第一篇：邢臺市人民政府關于加快推進工業企業技術改造工作的實施意見

邢臺市人民政府關于加快推進工業企業技術改造工作的實施意見 邢政[2011]24號

各縣（市、區）人民政府，開發區、大曹莊、七里河新區管委會，市政府有關部門：

為深入貫徹落實《河北省人民政府關于加快推進工業企業技術改造工作的實施意見》（冀政[2011]27號），進一步加快我市工業企業技術改造步伐，大力推進新型工業化進程，促進經濟發展方式轉變，實現我市工業轉型升級，現提出如下實施意見：

一、工業企業技術改造工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想：以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以企業為主體、市場為導向、質量效益為中心，堅持科技引領和創新驅動，深入開展對標行動，切實提高管理水平。圍繞推進產品深加工、延伸與完善產業鏈條、培育龍頭企業、壯大主導產業、發展配套產業、推進節能減排等，強化政策措施，完善體制機制，加大技術改造投入，增強重點產業、重點企業、重點產品的競爭力，推動工業轉型升級。

（二）總體目標：“十二五”期間，我市技改工作總體目標是全市工業完成技術改造投資2700億元以上，年均增長30%以上。每年滾動實施省重點技術改造項目100項以上，實現“四提高一優化”。

提高技術創新能力。大中型工業企業技術研發投入占主營業務收入比重由0.55%提高到1%以上，重點企業達到3%。重要領域和重點行業的關鍵技術和共性技術的開發和推廣應用取得較大突破。

提高技術裝備水平。重點企業技術裝備普遍得到改造，居當時國內先進水平達到70％以上，其中國際先進水平的比重達到30％以上。

提高技術進步貢獻率。全市工業企業技術改造對工業經濟增長的貢獻率由45%提高到50%以上。中國、河北省名牌產品分別由3項、66項增加到6項、100項，中國馳名商標、河北省著名商標分別由8件、193件增加到12件、260件。工業增加值率由26.3%增加到29%。

提高節能減排水平。落后生產能力逐步淘汰。單位工業增加值能耗比“十一五”末降低16%，工業二氧化碳排放強度降低16%以上，單位工業增加值用水量降低25%，工業化學需氧量、氨氮排放量均削減10%以上，二氧化硫、氮氧化合物排放量均削減15%以上，工業固體廢棄物綜合利用率達到75%以上。

優化產業結構。傳統產業的技術層次和產品附加值明顯提升，產業鏈條進一步完善，產業集中度進一步提高，高新技術產業增加值占同期規模以上工業增加值比重達到20%以上，裝備制造、新能源、煤鹽化工三大產業比重達到60%以上。

二、工業企業技術改造的重點

按照我省工業企業技術改造工作重點要求，結合我市工業發展實際，我市工業企業技術改造工作重點是延伸與完善十一個產業（行業）30個產業鏈。

（一）裝備制造。支持能源裝備、交通運輸設備、工程機械等大型整機裝備提質增效改造。提升關鍵配套件工藝技術水平及配套能力。重點扶持光伏發電、風電、光熱發電、新能源汽車、專用汽車、自行車等整機與關鍵配套件發展，引導零部件企業向整機基地和園區搬遷改造。建立完善汽車、自行車、軸承、風電、工程機械、專用設備、輸變電成套設備等7個產業鏈。

（二）新能源。支持光伏、光熱、風電產業提質擴能，加快推進生物質能和地熱能的開發利用，完善太陽能光伏、太陽能集熱、動力電池等3個產業鏈。

（三）煤鹽化工。提高技術裝備水平，發展高端煤鹽化工產品，形成上、下游一體化的產業鏈條。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術，推行清潔生產，發展循環經濟。延伸與完善煤化工、鹽化工、精細化工等3個產業鏈。

（四）鋼鐵。推動設備大型化、高技術化。支持鋼材深加工，增加優質關鍵鋼品種。支持優質板材、優質建筑材和鋼結構用材系列化配套改造。推行可循環工藝和新型節能降耗技術，開展清潔生產，發展循環經濟。延伸優特鋼產業鏈。

（五）紡織。改造落后紡紗織造工藝設備，發展優質高檔精梳紗、無接頭紗和無梭布，發展新型纖維、新型面料。提高服裝設計及產品質量水平。推進產業用紡織品擴能升級，增加品種。推進印染行業向園區聚集，提升高檔紡織品、新型環保纖維面料染整加工水平。推進印染、化纖行業清潔生產和資源綜合利用。完善高檔紡織品、服裝、家紡、產業用紡織品等4個產業鏈。

（六）食品。扶持發展營養、安全、方便、功能化和多樣化的產品，支持優勢產品提質擴能。提升糧油加工、肉食加工、方便食品、飲料等優勢行業產品質量檢測能力。加快應用新型清潔生產和綜合利用技術，發展循環經濟。延伸食品加工產業鏈。

（七）建材。支持采用節能、環保技術裝備改造升級水泥生產線，淘汰落后窯爐生產工藝，推廣以純低溫余熱發電為主體的建材工業窯爐余熱利用技術。支持發展加工制品業，提高產品深加工程度，重點發展建筑構件、工程預制件等產品。鼓勵玻璃深加工和優質高檔浮法玻璃線升級改造、節能降耗，支持發展特種玻璃、電子信息玻璃、太陽能光伏玻璃等。延伸玻璃深加工產業鏈。

（八）醫藥。支持中藥現代化、生物醫藥規模化、醫療器械國產化、藥品生產質量保證體系化。改造升級現代中藥產品，推進生物醫藥規模化生產，增加化學藥制劑品種，實施藥品生產質量管理規范化升級改造。支持高端醫療器械關鍵技術、核心配件和材料國產化、規模化。支持醫藥物流業提升能力。建立完善生物制藥、中成藥、化學制藥、醫療器械等4個產業鏈。

（九）電子信息。支持信息通信、平板顯示、半導體照明、新型電子元器件等行業提升創新能力、擴大產品規模、提高產品質量和技術水平。延伸與完善信息通信、平板顯示、半導體照明、軟件與信息服務等4個產業鏈。

（十）新材料。大力發展面向裝備制造的復合、納米、智能等材料和高性能結構材料、新型功能材料，不斷擴大規模，提升技術水平。積極研發新型非金屬材料的新技術、新產品，加快新材料科技成果轉化步伐。延伸新材料產業鏈。

（十一）節能環保。加快高效節能節水技術和裝備、先進環保技術和裝備產業發展，不斷提高技術水平、擴大生產規模。積極推進大宗工業固體廢棄物綜合利用，二次能源回收利用。推進再制造工藝、技術裝備和循環經濟技術發展。建立完善節能環保產業鏈。

三、圍繞實施七大專項技術改造，精心謀劃實施百項技術改造工程

（一）創新能力提高專項。支持國家級、省級企業技術中心建設，促進創新成果產業化。支持企業針對關鍵技術和共性技術的聯合研發和產業化。支持企業開展重大技術裝備首臺（套）攻關與產業化。鼓勵企業引進國外先進技術設備，強化消化吸收再創新和集成創新，提高工藝技術裝備水平。每年實施10項創新能力提高技術改造項目。

（二）“兩化”深度融合專項。圍繞重點行業、重點領域，在企業研發設計、生產過程、企業管理、電子商務和物流信息化、信息化綜合集成等方面開展“兩化”深度融合，構建網絡化、協同化工業研發設計體系，推動生產裝備數字化和生產過程智能化，企業管理網絡化。支持信息化服務平臺建設。培育一批國家和省級“兩化”融合促進中心。每年實施10項以上信息技術改造傳統產業項目。

（三）重點企業壯大專項。圍繞重點行業，支持一批主業突出、技術先進、核心競爭力強的大公司、大集團實施技術改造，支持其主導產品做大做強，使之成為國內國際技術、管理、效益、規模一流的大型企業集團。支持與主導產品配套的關鍵件提升工藝技術水平。培育主營業務收入100億元—1000億元、1000億元以上的龍頭企業分別達到15家、2家以上。每年實施15項以上重點企業主導產品及關鍵配套件升級改造項目。

（四）產業聚集升級專項。鼓勵工業聚集區、開發區、工業園區主動承接產業、資金、技術轉移，重點發展主導產業，帶動上下游產業，促進產業鏈條延伸與完善，形成產業集群。加快企業“退城進郊”步伐。鼓勵企業實施異地搬遷改造、兼并重組淘汰落后產能、擴大產業規模、提升發展水平，提高產業集中度。每年實施10項產業聚集升級技術改造項目。

（五）產品結構優化專項。圍繞裝備制造、新能源、煤鹽化工、鋼鐵、食品、電子信息、生物醫藥等行業，改進工藝、增加品種、提升質量、提高附加值和效益，培育一批名牌產品、優質產品、高附加值產品，促其提質擴能。每年實施30項以上產品結構優化升級技術改造項目。

（六）節能減排增效專項。在煤化工、鋼鐵、建材等行業，組織開展節能、節水、環保技術改造，推廣節能新工藝、新技術、新材料、新裝備、新產品，支持大宗工業固體廢棄物綜合利用和二次資源回收利用。推廣清潔生產技術，支持資源節約型、環境友好型企業建設，發展循環經濟。每年實施10項節能減排技術改造項目、10項淘汰落后技術改造項目。

（七）安全生產提升專項。完善煤化、鋼鐵等行業高危作業現場監測監控報警、自動化控制及安全連鎖保護裝置等安全技術措施，消除重大事故隱患，改善安全環境和管理手段，提升本質安全水平。積極推動食品質量安全檢測能力建設，推動企業產品檢測裝備自主化，保障食品質量安全。每年實施5項安全生產技術改造項目和食品企業產品質量檢測技術改造項目。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，市直有關部門主要負責同志為成員的市工業企業技術改造工作領導小組，統籌協調推進全市技術改造工作。領導小組辦公室設在市工業和信息化局。各縣（市、區）政府也要建立相應機構，加強對技術改造工作的領導。

（二）建立管理體系。各級各有關部門要認真貫徹落實《河北省重點技術改造項目管理辦法》，嚴格執行國家產業政策、投資政策和行業準入條件，嚴格技術改造項目核準備案管理，嚴格項目節能評估審查。簡化工業技術改造項目備案核準手續，建立全市工業企業技術改造項目庫。

（三）加大財政支持。積極爭取國家和省技術改造專項資金支持。設立市級工業企業技術改造專項資金。市級財政2011年安排5000萬元技術改造專項資金，根據財政收入增長情況逐年適度增加，主要用于對重點技術改造項目的貸款貼息。有條件的縣（市、區）可視財力情況安排專項資金，支持本行政區域技術改造工作。

（四）強化協調聯動。市縣兩級稅收、國土、環保、金融等相關部門，要按照省政府《關于加快推進工業企業技術改造工作的實施意見》工作要求，明確責任，制定具體工作措施，加大監督落實力度，為我市企業技術改造提供強有力支持。

（五）實行目標考核。市政府對各縣（市、區）技術改造工作進行重點專項評估；每年組織一次考核，第三年進行匯總評比。將評估考核結果納入干部績效考核,對做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。制定《邢臺市工業企業技術改造工作考核管理辦法》，建立目標考核體系，作為評估考核依據。

第二篇：石家莊市人民政府辦公廳印發關于石家莊市加快推進工業企業技術改造工作實施意見的通知

石家莊市人民政府辦公廳文件

石政辦發〔2011〕31號

石家莊市人民政府辦公廳

印發關于石家莊市加快推進工業企業技術

改造工作實施意見的通知

各縣（市）、區人民政府，市政府各有關部門：

《石家莊市加快推進工業企業技術改造工作實施意見》已經市政府第53次常務會研究通過，現印發給你們。望結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

二○一一年六月七日

石家莊市加快推進工業企業技術改造工作的實施意

見

為深入貫徹落實市委八屆六次全會精神,落實《河北省人民政府關于加快推進工業企業技術改造工作的實施意見》（冀政〔2011〕27號）的要求（以下簡稱《省實施意見》），引導和鼓勵企業對標行業高端，加大技術改造力度，推進我市工業加快實現轉型升級、跨越趕超，特制定本意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

按照《省實施意見》確定的指導思想和基本原則，圍繞實現我市中部工業上水平、東部工業求突破，西部工業調結構，大力度、寬范圍、多路徑地開展技術改造工作，加大企業技術改造投入，加快產業升級步伐，全面提升我市工業的綜合實力和核心競爭力，促進我市工業實現轉型升級跨越趕超。

（二）總體目標

“十二五”期間，全市工業完成技術改造投資6000億元以上，年均增長30%以上，占

全市工業固定資產投資的比重由49.1%提高到60%以上。每年滾動實施市重點技術改造項目200項以上，實現“四提高一優化”。

提高技術創新能力。大中型工業企業技術研發投入占主營業務收入比重達到1.5%以上，重點企業達到3%，擁有科技機構的比重達到25%。國家級、省級企業技術中心分別由5家、43家增加到8家、80家以上。重要領域和重點行業的關鍵技術和共性技術的開發和推廣應用取得較大突破。

提高技術裝備水平。重點企業技術裝備普遍得到改造，居國內先進水平比重超過70%，其中國際先進水平的比重達到30％以上。

提高技術進步貢獻率。全市工業企業技術改造對工業經濟增長的貢獻率達到50%以上。中國馳名商標由23項增加到35項。工業增加值率由23%增加到29%。

提高節能減排水平。逐步淘汰落后生產能力，單位工業增加值能耗比“十一五”末降低16%，工業二氧化碳排放強度降低16%以上，單位工業增加值用水量降低25%，工業化學需氧量、氨氮排放量均消減10%以上，二氧化硫、氮氧化合物排放量均消減15%以上，工業固體廢棄物綜合利用率達到75%以上。

優化產業結構。傳統產業的技術層次和產品附加值明顯提升，產業鏈條進一步完善，產業集中度進一步提高，高新技術產業增加值占同期規模以上工業增加值比重由14.6%提高到25%，裝備制造業占比由14.8%提高到25%。超百億元工業企業主營業務收入占規模以上的比重達到38%以上。

二、工業企業技術改造重點

在河北省七個技術改造專項的基礎上，增加小巨人培育專項。每年滾動實施200項以上技術改造項目。其中：創新能力提高專項30-50項、“兩化”深度融合專項30-50項、重點企業壯大專項50-100項、小巨人培育專項10-15項、產業聚集升級專項30-50項、產品結構優化專項80-100項、節能減排增效專項20-30項、安全生產提升專項10-15項。

醫藥:支持中藥現代化、生物醫藥規模化、醫療器械國產化、藥品生產質量保證體系化。改造升級現代中藥產品，推進生物醫藥規模化生產，原料藥升級改造，增加化學制藥制劑品種，實施藥品生產質量管理規范化升級改造。支持高端醫療器械關鍵技術、核心配件和材料國產化、規模化。支持醫藥物流業提升能力。建立完善生物制藥、中成藥、化學制藥、醫療器械等產業鏈。

裝備制造：支持礦山設備、軌道交通運輸設備、汽車、通用飛機、工程機械、高效電機、紡織機械、糧食機械、農業機械等整機裝備提質增效改造。提升關鍵配套件工藝技術水平及配套能力，扶持金剛石工具、泵業、閥門、風電組件、汽車零部件、專用設備、鐵路電氣化

配件、核電等配套件加快發展。建立完善軌道交通、汽車、通用飛機、專用設備、金剛石工具等產業鏈。

石化：提高技術裝備水平，發展高端石化產品，形成上、下游一體化的產業鏈。擴大原油綜合加工能力，推進產品深加工。鼓勵石化企業向園區搬遷改造。發展循環經濟，推行清潔生產，推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術。延伸與完善石油化工、煤化工、鹽化工、精細化工等產業鏈。

紡織：改造落后紡紗織造工藝設備，發展優質高檔精梳紗、無接頭紗和無梭布，發展新型纖維、新型面料。提高服裝設計及產品質量水平。推進產業用紡織品擴能升級，增加品種。推進印染行業向園區集聚，提升高檔紡織品、新型環保纖維面料染整加工水平。推進印染、化纖行業清潔生產和資源綜合利用。完善高檔紡織、服裝、家紡、產業用紡織品等產業鏈。電子信息：支持信息通信、平板顯示、半導體照明、新型電子元器件、電子材料、電子信息機電等行業提升創新能力、擴大產品規模、提高產品質量和技術水平。培育物聯網技術、汽車電子、電力電子、光電產業、電子專用設備等行業，鼓勵新技術的應用和新產品的產業化。延伸與完善信息通信、平板顯示、半導體照明、物聯網技術、軟件與信息服務等產業鏈。食品：扶持發展營養、安全、方便、功能化和多樣化的產品。支持優勢產品提質擴能。提升糧油加工、肉食加工、方便食品、飲料、乳制品等行業產品質量檢測能力。加快應用新型清潔生產和綜合利用技術，發展循環經濟。延伸食品加工、果品飲料產業鏈。

建材：支持采用節能、環保技術裝備改造升級水泥、陶瓷及玻璃生產線，淘汰落后窯爐生產工藝，推行清潔生產、余熱回收，推廣以純低溫余熱發電為主體的建材工業窯爐余熱利用技術。支持發展加工制品業，提高產品深加工程度，重點發展建筑構件、工程預制件等產品。鼓勵玻璃深加工和優質高檔浮法玻璃升級改造、節能降耗，支持發展特種玻璃、電子信息玻璃、太陽能光伏玻璃等。延伸玻璃深加工產業鏈。

輕工：支持采用清潔生產技術和循環工藝建立資源循環鏈，提高節能減排水平，支持淘汰落后工藝和設備。增加特色新品種、提高產品檔次。延伸皮革產業鏈。

節能環保：加快高效節能、節水技術及軟件和裝備、先進環保技術和裝備產業發展，不斷提高技術水平、擴大生產規模。加快推進節能服務業發展。積極推進工業固體廢棄物綜合利用，二次能源回收利用。推進再制造工藝、技術裝備和循環經濟技術發展。建立完善節能環保產業鏈。

新材料：大力發展面向裝備制造的復合、納米、智能等材料和高性能結構材料、功能材料，提升技術水平、擴大規模，加快新材料研發及成果轉化步伐。延伸新材料產業鏈。鋼鐵：推動重點企業落實《省實施意見》要求，同時支持開發高純金屬材料、高性能結

構材料、表面技術材料等高新技術產品，推進行業整合重組及企業轉型。發展優質高速工具鋼。

三、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，市有關部門主要負責同志為成員的市工業企業技術改造領導小組。領導小組辦公室設在市工業和信息化局，負責統籌協調推進全市技術改造工作。各縣（市、區）政府也要建立相應機構，加強對技術改造工作的領導。

（二）完善管理體系。市工業和信息化局研究制訂《石家莊市重點技術改造項目管理辦法》，每年發布《重點產業技術改造投資導向目錄》，明確當年技術改造投資重點，加強項目管理工作。嚴格執行國家產業政策、投資政策和行業準入條件，做好工業技術改造項目的核準、備案管理工作，嚴格項目節能評估審查，簡化工業技術改造項目核準、備案手續。市統計局要建立工業企業技術改造統計指標體系，完善市、縣技術改造統計監測制度，強化投資動態監測分析和預測預警。

（三）加大財政支持。積極爭取國家、省技術改造專項資金支持。市級財政2011年設立1億元市級技術改造專項資金，主要用于技術改造項目的貸款貼息、獎勵，根據財政收入增長情況逐年增加技術改造專項資金。有條件的縣（市、區）也要安排技術改造專項資金，支持技術改造工作。省財政激勵性返還省級工業聚集區的資金中，30%用于支持企業技術改造。技術改造支持資金向對標示范企業傾斜，對不開展對標行動的企業不予支持。市財政局、市工業和信息化局研究制訂《石家莊市工業企業技術改造專項資金管理辦法》和《石家莊市重點技術改造項目竣工驗收管理辦法》，加強監督檢查和績效考核，提高資金使用效益。

（四）實施技改項目綠色通道制度。市有關部門（環保、土地、規劃、稅務、海關、工信、發改等）要建立技術改造項目“綠色通道”，簡化審批程序，加快審批速度，確保在規定時限內完成。對需經國家、省審批、核準、備案的項目，要加強與上級的溝通匯報，跟蹤落實，爭取項目盡快開工建設。

（五）健全決策機制。成立市工業企業技術改造專家咨詢委員會，為科學決策、項目實施提供咨詢服務，加強對使用技改專項資金項目的咨詢、論證、評估、績效評價等，確保資金使用科學合理。

（六）實行目標考核。市政府對各縣（市）區技術改造工作進行專項考核，建立技術改造投資目標責任制，分解下達投資目標。每年對縣（市）區技術改造工作進行考核評價，考核結果納入干部績效考核，對前3名縣（市）區政府、50家先進單位（企業）、100名先進個人給予表彰和獎勵。

主題詞：工業企業技術意見通知

石家莊市人民政府辦公廳2011年6月8日印發(共印30份)

第三篇：大同市人民政府關于加快推進城鎮化的實施意見

大同市人民政府門戶網-政務公開信息頁

各縣、區人民政府，市直及駐市各有關單位：

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是全面建設小康社會的必由之路，是擴大內需、拉動經濟轉型發展的強勁動力。加快推進城鎮化對于我市推進資源型經濟轉型，實現跨越發展，具有重要的現實意義和長遠意義。現就加快推進我市城鎮化進程提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。以科學發展為主題，轉型發展為主線，確立轉型發展、綠色崛起的戰略；著力推進文化名城、旅游名都、生態名邑、經濟強市“三名一強”建設步伐；走資源節約、環境友好、低碳發展的創新之路。著力突破支柱產業單一的發展格局，盡快形成加快推進城鎮化、促進城鄉統籌發展的機制體制，使城鄉一體快速發展。

（二）基本原則

1、堅持改革創新、先行先試。

2、堅持以人為本、現代化導向。

3、堅持區域協調、城鄉統籌。

4、堅持節約發展、綠色發展。

5、堅持政府引導、市場推動。

二、總體目標

大力推進城鎮化，確定到2015年，全市城鎮化水平達到60%；城鄉規劃建設管理水平全面提升，城鎮面貌明顯改善；實施城市建設工程和綜合整治工程重點推進項目，全面完善城市綜合服務功能；城市基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強；城鄉歷史文化遺存和自然生態環境得到較好保護；城鄉體制障礙逐步消除，發展差距逐步縮小；每年轉移一定數量的農村富余勞動力，產業集聚帶動人口集聚能力明顯提高；城鄉一體化快速發展。到2020年，全市城鎮化水平達到65%以上。

三、主要任務

根據全省“一核、一圈、三群”的城鎮空間布局框架，結合我市自然地理環境、資源稟賦和城鎮發展條件，堅持“空間集聚、城鄉統籌、協調發展”的原則，以中心城市為龍頭，以8個農業縣區駐地鎮建設為中心，實施“大縣城”戰略，以20個“百鎮建設”重點示范鎮為重點，通過產業集聚、公共服務設施建設引導和政策優惠，大力推進人口向縣城集中，壯大縣域中心城鎮規模；擇優發展特色鮮明、具有產業支撐的示范鎮，積極推進縣域人口與經濟布局的空間集中化進程，形成連動推進一體化的城鎮化格局。

（一）提高城市規劃水平

規劃是城鄉建設的總綱，是政府引導和調控城鄉發展和建設的重要手段。在推進城鎮化過程中，必須突出規劃的龍頭地位，充分發揮規劃對全市城鎮化健康發展的指導和調控作用。

“十二五”期間，我市要高水平、高標準地完成《大同市市域城鎮體系規劃》、《大同都市區規劃》，科學制定城鎮化的發展目標和實施保障措施，從而有力指導我市城鎮體系結構的發展和完善。與此同時，要完成《大同市城市總體規劃》修改工作，并結合城市發展情況對總體規劃實施情況進行科學評估。在上位規劃的指導下，我市將全面編制完成七縣四區的總體規劃和各級歷史文化名城名鎮名村的保護規劃；全面編制完成20個重點示范鎮的近期建設規劃，以及我市行政村的新農村規劃等建設規劃。

要牢固樹立已批準規劃的權威地位，未經法定程序不得隨意進行修改。要逐步開展規劃實施的評估工作，加強對規劃實施的檢查力度，切實發揮規劃對城市發展的調控和引導作用。進一步完善城鄉規劃監察體系，保障各項建設活動依法依規進行。

（二）塑造城市新形象

按照“一軸雙城，分開發展；古今兼顧，新舊兩利；傳承文脈，創造特色；不求最大，但求最佳”的思路，加快實施城市發展戰略。即以御河為縱軸，御東加快建設新城區，御西整治傳統舊城區。

在御西舊區，通過按照原材料、原形態、原工藝、原技術對大同古城標志性歷史建筑及街道的修復，恢復古城原有形制，逐步拆除各類與古城不協調的建筑，全面展現“塞上古都，大佛名城”的歷史神韻和巍峨風采。

在御東建設以行政中心、文化教育和高新技術產業為主體的綜合服務區，塑造現代化城市形象。“十二五”期間內，形成新區建設的總體框架，大力引進高新技術，建立文化創意產業，形成城市信息樞紐，吸引國內外大型企業初步打造“總部經濟”。以大同大學為中心的院校積極發展產學研基地，憑借古城新城的雙重魅力吸引更多科技人員從事科技研發，使御東新區成為科技人才交流中心、信息交匯中心、科技研發中心，成為城市形象的新亮點。

（三）實施大縣城戰略

加快縣城發展是我市城鎮化發展的一個重要環節。各縣要結合資源稟賦、區位條件和經濟社會發展水平，以縣域為單元、縣城為中心，創新體制機制，因地制宜推進城鄉規劃、產業發展、市場體系、基礎設施、公共服務和管理體制等“六個一體化”，做強做大縣城，通過大縣城促進人口向城鎮集中、產業向園區集聚、土地向集約化利用、基礎設施和公共服務設施向農村延伸，推動縣域經濟又好又快發展。

（四）精心培育重點鎮

“十二五”期間我市力爭每年有2－3個小城鎮列為省“百鎮建設”重點示范鎮，扶持2個市級“百鎮建設”重點示范鎮。被納入“百鎮建設”的示范重點鎮要按照省政府要求制定《建設實施方案》；依照《百鎮建設實施標準》和技術指標，因地制宜，編制近期建設規劃，重點抓好“五建設兩整治”（及市政設施、公共服務設施、公園綠地、中心街市、居住社區等五項建設，鎮區景觀風貌和環境衛生兩項整治）塑造體現鄉土特色、和諧統一的小城鎮整體形象，把重點鎮建設成為集聚產業、吸引人口、服務三農的中心鎮。

各級政府要把握推進城鎮化的良好時機，把推進城鎮化作為擺脫我市小城鎮規模小、競爭力不強的現實狀況的契機，力爭在“十二五”后形成一批特色鮮明、具有產業支撐、經濟輻射周邊村鎮、具有較強競爭力的小城鎮。“十二五”省、市、縣按照7:7:6的比例每鎮補助的2000萬元要重點用于小城鎮基礎設施建設。各有關部門也要加大重點鎮的扶持力度，涉及小城鎮發展的示范選擇、政策試點和資金支持應當優先安排于重點鎮。市政府每年安排500萬元資金用于百鎮建設重點示范鎮近期建設規劃編制；各縣（區）政府結合實際落實配套資金。同時為加快推進我市城鎮化建設，市政府每年安排3000萬元城鎮化建設激勵資金，重點對省、市示范鄉、鎮基礎設施建設項目實行以獎代補。

（五）加快市政基礎設施建設

要加大基礎設施建設的投入力度，完善城市電信、電力、供水、供熱、燃氣、污水處理、垃圾處理等設施建設，以適應城市工業化水平提高、人口聚集的客觀要求。切實改善城鄉人居環境，全面實行集中供熱、污水處理、垃圾處理、天然氣全覆蓋工程。扎實推進節能減排，淘汰落后產能，強化源頭治理，引導支持重點領域、重點行業、重點企業節能技術改造，運用可再生能源提升清潔生產總體水平，促進生態產業蓬勃發展。

到2015年，實現“污水處理、垃圾處理、集中供熱”三個全覆蓋，供水普及率達到97%，燃氣普及率達到90%，城市集中供熱普及率達到99%，城市生活垃圾無害化處理率達到99%，城市污水處理率達到96%，人均道路面積10㎡，城市人均公園綠地面積10㎡。

（六）抓好七大產業園區建設

要堅持園區經濟發展戰略，發揮園區承載作用，高標準、高起點建設好現代裝備制造園區、新型醫藥園區、新能源光伏產業園區、煤炭循環經濟園區、化工新材料園區、新型煤化工園區、新型管線材園區等七大園區。集聚生產要素，完善配套功能，構筑發展平臺，推動項目向園區投放、工業向園區轉移、企業向園區集中、創新要素向園區匯聚，加大政策扶持力度，優化配置土地資源，搭建投資平臺，構建“設施齊全、功能配套、布局合理、特色鮮明、資源共享、產業循環、服務優質、生態良好”的產業基地。

全力推進工業新型化、農業現代化的園區建設，帶動當地經濟發展，建立與城鎮格局分布相適應的產業園區布局調控機制、產業園區互動發展機制、縣域特色產業集群建設促進機制、產業園區與城鎮建設一體化發展機制，構建以城鎮為依托、產業園區為支撐的工業化與城鎮化相互發展格局。

（七）加大保障性安居工程建設

住房問題是推進城鎮化建設中的重要民生問題。要緊緊圍繞“住有所居”的目標，認真貫徹落實國家和省、市出臺的一系列方針政策，不斷改善城鄉人民群眾的住房條件，從而加快我市城鎮化建設水平，提升我市城鎮居民的住房建設品位。要加強政策調控，從投資、金融、土地、財稅等方面采取有力措施，加快推進保障性安居工程，盡快增加基本住房有效供給，科學構建多層次的住房保障結構和供應體系，逐步形成梯度消費的住房模式。“十二五”期間，我市建設廉租住房90080套，450.52萬㎡，公共租賃住房60335套、350萬㎡，經濟適用住房36315套、235.5萬㎡，共186730套、1036.02萬㎡，推進廉租房、公共租賃房、經濟適用住房、限價商品房等保障性住房建設。同時健全廉租房住房實物配租、經濟適用住房的分配、廉租住房租金補貼等制度，擴大住房保障覆蓋面。

加大我市危房改造和沉陷區、棚戶區改造力度，加快推進城中村改造步伐，全面完成城中村改造任務。同時要進一步加大農村危房改造支持力度，加強市場監督監管，規范房地產市場秩序，提高物業管理水平。

（八）加強生態環境建設工作

走城鎮建設與生態建設相統一、城鎮發展與生態建設相統一、城鎮發展與生態容量相協調的城鎮化道路。要以創建省級環保模范城市和國家園林城市為契機，全面加強城鎮化過程中的生態建設，制定科學規劃，強化生態補償，合理開發資源，保持生態平衡。堅持山上治本、身邊增綠的原則，大力推進造林綠化工程，加強天然林保護和防護林建設，提高森林覆蓋率。全面推進重點流域環境綜合整治工程，實施節能減排和“藍天碧水”工程，持續改善環境質量，加快創建省級環保模范城市。大規模建設公園綠地、環城綠化帶、社區綠地、企業綠地、風景林地以及交通干線和水系網絡的綠色走廊，實現創建國家園林城市的目標。健全完善激勵約束和生態補償機制，完善礦產、森林、水等資源有償使用制度，引導、鼓勵和扶持企業及社會各界參與生態建設，實現生態建設公益化和市場化雙向發展。

（九）加強公共服務設施建設

城鎮公共服務設施是完善功能、改善民生的重要內容。要進一步加強城鎮建設進程中學校、醫院、博物館、圖書館、體育場、電影院等教育、醫療、文化服務設施建設，完善公共活動場所建設，結合當地實際，合理規劃，不斷滿足城鄉居民物質文化生活的需要，讓城鄉居民共享公共財政的陽光和城鎮化發展的成果。

著力推進學校、醫院建設，適應城鎮化發展的要求，進一步優化城鄉學校布局，基本建成覆蓋城鄉、比較完善的公共文化服務體系，不斷豐富城鄉居民精神文化生活。同時完善城鎮醫療服務和預防保健設施，不斷完善符合國家標準的醫療衛生條件，從而切實解決城鄉居民上學難、看病貴的問題。

（十）積極創建新能源示范基地

新能源產業是大同市未來發展的重中之重，立足國家發展新能源“煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產業集群化、運用規模化”的發展戰略；把握我市新能源發展的戰略定位（即把黑色能源轉化為清潔能源，實現煤炭清潔化;充分利用光、風、垃圾等能源，實現能源綠色化或再生化；圍繞制造業發展方向，實現制造新型化；把握產業轉型的重點，實現產業集群化；明確新能源運用的綜合性、系統性、廣泛性等特性，實現運用規模化，最終實現城市智能化、智慧化的目標。）通過深化《大同市新能源城市規劃》，開辦“國際太陽能十項全能競賽”。細化組織保障、政策支持、園區承載、開放引進、金融支持、技術創新等實施措施，為創建國家級新能源示范城市奠定基礎。

四、保障機制和政策措施

深化戶籍管理及相關配套制度改革，建立適應城鎮化快速、健康發展的戶籍管理及社會保障、教育、就業等配套制度，穩步推進“農民工市民化”，促進城鄉人口合理有序流動，引導農村人口向城鎮集聚。

1、深化戶籍管理制度改革。全面降低落戶限制，在全市范圍內實行以穩定居所、穩定職業、穩定經濟來源“三個穩定”為基本的落戶條件，在城鎮只要有合法固定的住所，并在此居住的居民，均可根據個人意愿在居住地登記為城鎮居住戶口。設定過渡期，對農村居民整戶轉為城鎮居民的，允許其在一定時期內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。全面推薦“五項納入”，即農村居民轉戶后，可享受城鎮的就業、社保、住房、教育、醫療政策，可與城鎮居民有同等待遇。

2、建立和完善社會保障制度。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，擴大社會保險覆蓋范圍。提高社會保險統籌層次，不斷增強統籌協調的能力。積極創造條件，基本實現養老保險省級統籌；逐步推進失業保險市級統籌；建立和完善工傷保險儲備制度。另外，要多渠道籌措社會保險資金，規范征收流程，做到應收盡收。積極穩妥地強化社會保障基金運營和監督管理機制，嚴防基金流失。同時建立健全社會化管理服務體系。推進社會保障信息網絡建設，實現全市“社會保障一卡通”。加大社會福利服務網建設力度，大力發展慈善事業。

重點做好失地農民、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險，保持各項社會保險覆蓋人數和基金收入的同步增長。進一步提高城鄉居民最低生活保障標準，切實做到動態管理、應保盡保。繼續加快養老服務等社會福利機構建設，健全和完善社會救助體系。

3、完善義務教育保障機制。加強教育基礎建設，扎實推進義務教育標準化建設，繼續鞏固“普九”成果，使廣大人民群眾子女共享優質教育資源。關注職業教育發展，努力擴大職業高中招生規模。實施好大同三中、大同五中、九中、十二中、十三中、北京師范大學大同附中、實驗小學等學校的新建工程。

4、完善就業促進制度。積極擴大就業，堅持就業數量增長與質量提升并重，多渠道開發就業崗位，最大限度增加就業容量。大力推進創業培訓工作，提高創業本領，以創業帶動就業。進一步落實就業扶持政策，不斷提高就業服務質量和服務效率。繼續做好就業困難人群中特殊群體的就業工作，特別是高校畢業生和軍隊退役人員的就業安置工作。

五、組織實施

（一）加強組織領導

為切實加強對城鎮化工作的組織領導，大同市人民政府成立了以耿彥波市長為組長，郝月生副市長為副組長，相關單位一把手為成員的大同市城鎮化推進工作領導組。主要職責是認真貫徹落實中央和省人民政府關于推進城鎮化工作的決策部署；研究、制定推進全市城鎮化工作的總體發展戰略、發展規劃和政策措施。

（二）強化管理考核 推進城鎮化工作是個系統工程，各縣（區）黨委、政府、要切實加強領導，精心組織落實，成立以主要領導掛帥的推進城鎮化領導組，建立相應的領導機構和協調制度。研究建立城鎮化統計檢測評價指標體系。市政府要將每年城鎮化發展目標任務列入對各級政府的目標責任制考核范圍，實行“年初明確目標、逐月予以通報、半年重點抽查、年終考核排隊”的考核制度，對各相關單位、縣（區）進行測評和考核。

（三）注重輿論引導

各級有關部門要采取多種形式，開展宣傳教育活動，提高群眾的文明意識和素質。廣播、電視、報紙、網絡等媒體要開辟專題或專欄，切實發揮輿論導向作用，營造人人關心城市發展、全民參與城市建設和管理的良好氛圍，推動我市城鎮化工作健康有序發展。

大同市人民政府辦公廳 二O一一年十一月十五日

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第四篇：邢臺市人民政府關于進一步加快城中村

邢臺市人民政府關于進一步加快城中村、舊城區和危舊房改造的意見（試行）

政字〔2008〕19號

為了落實省委、省政府關于城鎮建設“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進一步改善城市容貌，提高居民生活質量，優化城市空間布局，集約節約利用土地資源，促進中心城市又好又快發展，根據國家相關政策，結合我市實際情況，現就加快城中村、舊城區和危舊房改造提出如下實施意見。

一、關于城中村改造

（一）加快編制改造規劃

1.城中村改造規劃由村委會(含村改居)委托有資質的規劃設計單位編制，區、縣政府(管委會，下同)負責組織，列入下改造計劃的城中村必須在上年底前完成規劃編制。

2.城中村改造規劃要根據城市規劃的要求，統籌考慮村民安置、經濟發展和區域城市功能等因素，充分聽取村民意見。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村和老城區，按照優化整合原則，統一編制規劃。

3.城中村改造規劃，經市規劃部門審定后實施。對違反改造規劃，未按規劃實施的單位和個人，由城市管理行政執法部門責令限期改正，并予以處罰。

4.正在實施改造的城中村繼續按原批準的規劃執行。在實施改造過程中，如確需變更城中村改造規劃時，須按原程序報批。城中村改造規劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造規劃未經批準，不得實施。

5.在城中村改造規劃確定范圍內，市規劃局不再審批其它建設項目。城中村規劃改造范圍內的所有產權單位，無論隸屬關系，應服從該城中村改造規劃。

6.城中村改造范圍(即京珠高速公路以西、南水北調總干渠以東、規劃北外環以南、南外環以北的范圍內)以外，2000米以內城市周邊的村莊，一律停止單村改造。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計劃管理。對擅自改造的村莊，由區、縣政府負責查處，并追究鄉村領導及有關人員的責任。

（二）強化計劃管理

城中村改造要突出重點，實行計劃管理。計劃安排要堅持“四個圍繞”和“四個優先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環境改善、圍繞城建重點工程的實施、圍繞主干路網建設；優先改造阻街阻路的村莊、優先改造主干道兩側的村莊、優先改造已經開始又具備改造條件的村莊、優先改造區片整體開發的村莊。城中村改造計劃由市規劃部門商區、縣政府制定，報“三改”領導小組審定后，由區、縣政府負責組織實施。

（三）采取合理改造方式

村委會(含村改居)或村集體經濟組織是城中村改造的主體。城中村改造在充分尊重廣大村民意愿的基礎上，應根據本村的實際，可采用村集體實施改造、村集體融資聯合改造、開發商獨立改造、政府整合改造等多種方式。可以一次性改造建設，也可以分步實施改造建設。與老城區相連的可以和周邊城區進行連片改造。

（四）集約節約利用土地

1.城中村改造范圍和用地規模由市規劃部門商市國土部門在批準的城中村改造規劃中界定。城中村改造范圍和用地規模以合法用地手續為基礎，原則上不突破村莊建成區范圍和用地規模。根據整體規劃，城中村用地可通過土地等量置換整合改造。

城市道路、綠地等公共設施占用城中村用地的，原則上通過提高容積率的辦法解決，一般不再安排補償占地。

2.城中村改造用地納入全市用地計劃。城中村用地范圍內有合法手續的用地部分，按程序征收為國有建設用地；城中村改造范圍內非建設用地和整合置換用地部分，分按計劃安排用地指標。由村委會以凈地交由國土部門依法進行征收，納入儲備。原則上城中村改造范圍內的非建設用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會或村集體經濟組織，剩余的30%作為全市城中村改造調劑基金，由市政府統一調劑使用。置

換出的土地，由市政府依法征收，納入儲備。

3.城中村改造范圍內村民住宅安置用地和解決村民長期生計用地(商業用地)，應在改造規劃中確定，以劃撥方式供地。一般應安排在城中村合法用地范圍內；整理出來的可開發用地以公開出讓方式供地。村民住宅安置用地，按照村委會通過拆遷安置補償的辦法測算。人均安置面積不超過50平方米，人均占地面積不超過45平方米。解決村民長期生計的商業用地，在符合城市規劃的前提下，人均商業面積控制在5－15平方米。沿主次干道擺放商業的，按《邢臺市城市規劃管理技術規定》執行。

按照規劃部門批準的修建性詳規，城中村改造的容積率一般掌握在1.7，鼓勵建設單位節約利用土地，建設高層建筑，在控規允許范圍內適當提高容積率。具體辦法由市國土、規劃部門制定并實施。

4.鼓勵村委會通過競爭方式選擇有實力的土地開發單位整體實施城中村改造。土地整體開發可實行利益承諾制，由村委會與開發單位簽定協議，土地開發單位未競得土地使用權時，承諾的利益可以納入拆遷成本。

5.城中村在原址上分期分批實施改造的，可一次性辦理完土地征轉手續，根據改造進度可以分批辦理供地手續。

（五）妥善處理拆遷安置

1.城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由區、縣政府指導城中村改造實施單位制定，依照有關法律規定經村集體經濟組織成員全體大會或代表大會表決通過，經區、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊報市“三改”辦公室備案后實施。

2.實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設的，其他建設項目不得開工建設。城中村改造拆遷安置應在區、縣政府組織、監督下實施。

3.城中村改造項目中，公開出讓土地上所建住房，規劃、建設部門在審核戶型設計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設規模在制定城中村改造計劃時，由房管部門根據市場需求確定。

4.對按規定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經濟組織或城中村改造實施單位依照有關規定給予照顧解決。

5.未經依法批準，沒有取得合法手續私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

（六）實行政策支持

1.城中村改造除劃撥的住宅和商業用地外，剩余部分由村委會以凈地方式委托國土部門公開出讓，成交價扣除國家規定規費和城中村改造調劑基金后，3%留給區、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會，用于村民安置、社會保障和公益事業及市政基礎設施建設。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解決村民長期生計的商業、服務及辦公設施，免收舊區改造費、市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，不得征收建校費。對于公開出讓部分上述費用，由獲取土地使用權的開發單位全額上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全部返還給村委會或村集體經濟組織，用于村民安置、生活保障、公益設施建設。

3.城中村改造中通過劃撥供地用于安置集體經濟組織成員的新建住宅、非住宅可按規定申請登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證，上市交易須補交土地出讓金。

公開出讓土地上所建項目按照有關規定繳費，依法進行權屬登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證。

二、關于舊城區改造

根據國家新的政策，對我市去年出臺的《邢臺市舊城改造暫行辦法》(邢政〔2007〕32號)進行部分調整和補充。

（一）舊城區改造項目由區、縣政府申報，市規劃部門審核，市政府“三改”領導小組批準。

（二）舊城改造由區、縣政府通過競爭方式選擇有實力的土地開發單位整體實施。土地開發可實行利益承諾制，由區、縣政府與開發單位簽定協議。土地開發單位未競得土地使用權時，承諾的利益可納入拆

遷成本。

（三）舊城區改造的土地供地以凈地方式出讓，不再進行毛地出讓。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規劃部門出具的規劃條件。

（四）實施舊城拆遷前，應將拆遷補償方案及被拆房屋所有權證書的復印件集中上報市“三改”領導小組備案，作為新建房屋在登記時享受優惠政策的依據。所有權證正本待拆遷完成后，由區、縣政府集中上報市“三改”領導小組備案。

（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國家規定的規費外，7%作為市舊城改造調劑基金，3%用于區、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，返還區、縣政府，再由區、縣政府返還給土地開發單位；舊城改造項目中的市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、新型墻體材料專項資金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，先由獲取土地使用權的開發單位按規定上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全額返還給區、縣政府，再由區、縣政府返還給土地開發單位。如果土地開發單位獲取了土地使用權，可免繳上述費用，舊城改造項目不得征收建校費。

（六）解決好舊城改造中的回遷安置問題。舊城改造項目內的住戶的回遷安置問題由屬地政府負責，屬地政府要做好土地一級開發階段回遷需求和房地產開發階段回遷供給的銜接工作。舊城改造地塊土地公開出讓方案由市國土部門商區、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開發項目的戶型設計要優先滿足回遷戶的需求，規劃、建設部門在審核戶型設計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設規模由負責回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實施項目內的原住戶符合享受經濟適用住房或廉租住房政策的，優先享受相關政策。

三、關于危舊房改造

（一）實施范圍。在城市建成區內未列入城中村改造和舊城改造范圍內的住宅區，經鑒定為危房或建設年代較長、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側，10畝以下不能連片開發地塊，可列入危舊房改造范圍。

（二）組織形式。危舊房改造工作在市“三改”領導小組領導下，統一由市住房保障管理部門組織實施。市住房保障部門要選擇具有相應資質、實力較強、信譽良好的所屬單位具體實施危舊房改造工作，必要時也可選擇本部門以外的單位具體實施。

（三）辦理程序

1.項目建設單位持如下材料向市住房保障部門提出改造申請。（1）規劃意見；（2）國土意見；（3）改造申請書；（4）房屋及土地權屬證明；（5）房屋鑒定報告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會決議。

2.市住房保障管理部門對項目建設單位提交的材料進行初審、核實和把關，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見》，并附相關材料報市政府“三改”領導小組審批。

3.經市政府“三改”領導小組批準同意后，項目建設單位按基本建設程序辦理規劃、土地、拆遷等手續。

（四）相關政策

1.危舊房改造項目拆遷補償安置，實行以原址實物安置為主，貨幣補償為輔的原則，安置辦法和補償標準參照《邢臺市房屋拆遷管理實施細則》執行。危舊房改造實施項目內的原住戶符合享受經濟適用住房或廉租住房政策的，優先享受相關政策。

拆遷公有房屋的，原則上應先將房屋出售給具有合法租賃手續的住戶，出售時參照房改有關政策執行。

2.改造時未使用的房屋維修資金，直接轉化為改造后安置的房屋維修資金。

3.危舊房改造項目以建設普通商品住房為主，按照國家普通商品房的規定設計和建設。

4.安置回遷戶后剩余住房應強制安排一批30-60平方米的小戶型住房。建設規模在年初由房管部門根據市場需求確定。

5.在符合城市規劃條件下，土地性質是劃撥或出讓住宅建設用地的，由國土部門編制出讓方案，經市政府批準后，按照協議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補繳土地出讓金后，辦理土地使

用證。

6.對原拆原建的單體或非常零星的危舊房屋，必須實施改造的，但項目自身又無能力給予補償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經市政府批準后，由市財政部門撥付到市住房保障部門，由市住房保障部門全部返還給土地出讓金繳納者。多建的住房由市住房保障部門全部銷售給經濟適用住房貨幣補貼對象。

7.危舊房改造項目免收舊區改造費、市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，不得征收建校費。對被拆遷居民，按照國家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民重新購置住房的，購房款中相當于拆遷補償款的部分免征契稅，對超出部分征收契稅。

四、保障措施

（一）加強領導。市政府成立“三改”(即城中村、舊城區和危舊房改造)領導小組及辦公室(名單附后)。負責市區城中村、舊城區和危舊房改造的組織領導和協調工作。區、縣政府也要成立相應的組織，充實力量，落實經費和人員，每年向市“三改”領導小組及辦公室上報計劃，經批準后納入市委、市政府對區、縣政府的政績考核內容。

（二）明確職責。市規劃局負責“三改”工作的規劃、編制工作；市國土局負責統籌“三改”工作的用地問題，負責土地指標的解決、土地的征轉和供應；市住房保障和房產管理局負責危舊房改造項目的組織實施和房屋權屬登記；區、縣政府負責屬地的城中村改造、舊城區改造的組織實施，負責拆遷安置和改造后村民的保障和就業工作，負責監督改造方案的實施。各責任單位應根據工作需要，研究制定各個方面的工作細則和操作辦法，工作程序，逐步規范“三改”中遇到的問題，使此項工作逐步走向規范化的軌道。

（三）招商引資。精心篩選出一批“三改”項目，適時召開發布推介會，對城建項目的開發、建設、設計進行公開招投標，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設檔次、水平和規模。

（四）提高效率。市“三改”辦公室要加強組織、協調和督導，每季度對各區改造進展情況進行公示。市有關部門要站在加快推進城市建設的全局高度，簡化審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，以最優質的服務、最高效的審批為“三改”項目快速推進提供便利，及時解決在規劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種問題。同時，國土、規劃、建設等部門要加大違法建設的查處力度。各區、縣政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證“三改”工作規范、有序、和諧推進。

本意見由市“三改”辦公室負責解釋，原有規定和本意見不符的，以本意見為準，未重新規定的，按原規定執行。

二〇〇八年七月十日

第五篇：邢臺市人民政府關于進一步加快城中村

邢臺市人民政府關于進一步加快城中村、舊城區和危舊房改造的意見（試行）

（政字〔2008〕19號）

為了落實省委、省政府關于城鎮建設“每年一大步，三年大變樣”的工作要求，進一步改善城市容貌，提高居民生活質量，優化城市空間布局，集約節約利用土地資源，促進中心城市又好又快發展，根據國家相關政策，結合我市實際情況，現就加快城中村、舊城區和危舊房改造提出如下實施意見。

一、關于城中村改造

（一）加快編制改造規劃

1.城中村改造規劃由村委會（含村改居）委托有資質的規劃設計單位編制，區、縣政府（管委會，下同）負責組織，列入下改造計劃的城中村必須在上年底前完成規劃編制。

2.城中村改造規劃要根據城市規劃的要求，統籌考慮村民安置、經濟發展和區域城市功能等因素，充分聽取村民意見。對適于合村并建或集中改造的相鄰城中村和老城區，按照優化整合原則，統一編制規劃。

3.城中村改造規劃，經市規劃部門審定后實施。對違反改造規劃，未按規劃實施的單位和個人，由城市管理行政執法部門責令限期改正，并予以處罰。

4.正在實施改造的城中村繼續按原批準的規劃執行。在實施改造過程中，如確需變更城中村改造規劃時，須按原程序報批。城中村改造規劃批準后兩年未實施的，須重新編制報批。城中村改造規劃未經批準，不得實施。

5.在城中村改造規劃確定范圍內，市規劃局不再審批其它建設項目。城中村規劃改造范圍內的所有產權單位，無論隸屬關系，應服從該城中村改造規劃。

6.城中村改造范圍（即京珠高速公路以西、南水北調總干渠以東、規劃北外環以南、南外環以北的范圍內）以外，2000米以內城市周邊的村莊，一律停止單村改造。提倡多村合并改造，并納入城中村改造計劃管理。對擅自改造的村莊，由區、縣政府負責查處，并追究鄉村領導及有關人員的責任。

（二）強化計劃管理

城中村改造要突出重點，實行計劃管理。計劃安排要堅持“四個圍繞”和“四個優先”，即：圍繞城市功能的完善、圍繞中心城市的環境改善、圍繞城建重點工程的實施、圍繞主干路網建設；優先改造阻街阻路的村莊、優先改造主干道兩側的村莊、優先改造已經開始又具備改造條件的村莊、優先改造區片整體開發的村莊。城中村改造計劃由市規劃部門商區、縣政府制定，報“三改”領導小組審定后，由區、縣政府負責組織實施。

（三）采取合理改造方式

村委會（含村改居）或村集體經濟組織是城中村改造的主體。城中村改造在充分尊重廣大村民意愿的基礎上，應根據本村的實際，可采用村集體實施改造、村集體融資聯合改造、開發商獨立改造、政府整合改造等多種方式。可以一次性改造建設，也可以分步實施改造建設。與老城區相連的可以和周邊城區進行連片改造。

（四）集約節約利用土地

1.城中村改造范圍和用地規模由市規劃部門商市國土部門在批準的城中村改造規劃中界定。城中村改造范圍和用地規模以合法用地手續為基礎，原則上不突破村莊建成區范圍和用地規模。根據整體規劃，城中村用地可通過土地等量置換整合改造。

城市道路、綠地等公共設施占用城中村用地的，原則上通過提高容積率的辦法解決，一般不再安排補償占地。

2.城中村改造用地納入全市用地計劃。城中村用地范圍內有合法手續的用地部分，按程序征收為國有建設用地；城中村改造范圍內非建設用地和整合置換用地部分，分按計劃安排用地指標。由村委會以凈地交由國土部門依法進行征收，納入儲備。原則上城中村改造范圍內的非建設用地土地出讓凈收益的70%返回給村委會或村集體經濟組織，剩余的30%作為全市城中村改造調劑基金，由市政府統一調劑使用。置換出的土地，由市政府依法征收，納入儲備。

3.城中村改造范圍內村民住宅安置用地和解決村民長期生計用地（商業用地），應在改造規劃中確定，以劃撥方式供地。一般應安排在城中村合法用地范圍內；整理出來的可開發用地以公開出讓方式供地。村民住宅安置用地，按照村委會通過拆遷安置補償的辦法測算。人均安置面積不超過50平方米，人均占地面積不超過45平方米。解決村民長期生計的商業用地，在符合城市規劃的前提下，人均商業面積控制在5－15平方米。沿主次干道擺放商業的，按《邢臺市城市規劃管理技術規定》執行。

按照規劃部門批準的修建性詳規，城中村改造的容積率一般掌握在1.7，鼓勵建設單位節約利用土地，建設高層建筑，在控規允許范圍內適當提高容積率。具體辦法由市國土、規劃部門制定并實施。

4.鼓勵村委會通過競爭方式選擇有實力的土地開發單位整體實施城中村改造。土地整體開發可實行利益承諾制，由村委會與開發單位簽定協議，土地開發單位未競得土地使用權時，承諾的利益可以納入拆遷成本。

5.城中村在原址上分期分批實施改造的，可一次性辦理完土地征轉手續，根據改造進度可以分批辦理供地手續。

（五）妥善處理拆遷安置

1.城中村改造拆遷安置實行“一村一案”。拆遷安置方案由區、縣政府指導城中村改造實施單位制定，依照有關法律規定經村集體經濟組織成員全體大會或代表大會表決通過，經區、縣政府審查同意后，附帶村民戶口冊報市“三改”辦公室備案后實施。

2.實施城中村改造，應當按照舊村整體拆除，優先建設安置住宅的原則進行，確保被拆遷人及早入住。舊村未拆除的，回遷安置住宅未建設的，其他建設項目不得開工建設。城中村改造拆遷安置應在區、縣政府組織、監督下實施。

3.城中村改造項目中，公開出讓土地上所建住房，規劃、建設部門在審核戶型設計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設規模在制定城中村改造計劃時，由房管部門根據市場需求確定。

4.對按規定給予補償或安置后，仍難以支付差價款的困難村民，由村集體經濟組織或城中村改造實施單位依照有關規定給予照顧解決。

5.未經依法批準，沒有取得合法手續私自新建、改建、擴建的建筑，按照違法建筑處理，不予補償。

（六）實行政策支持

1.城中村改造除劃撥的住宅和商業用地外，剩余部分由村委會以凈地方式委托國土部門公開出讓，成交價扣除國家規定規費和城中村改造調劑基金后，3%留給區、縣政府用于組織城中村改造工作，剩余的97%返還村委會，用于村民安置、社會保障和公益事業及市政基礎設施建設。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解決村民長期生計的商業、服務及辦公設施，免收舊區改造費、市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，不得征收建校費。對于公開出讓部分上述費用，由獲取土地使用權的開發單位全額上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全部返還給村委會或村集體經濟組織，用于村民安置、生活保障、公益設施建設。

3.城中村改造中通過劃撥供地用于安置集體經濟組織成員的新建住宅、非住宅可按規定申請登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證，上市交易須補交土地出讓金。

公開出讓土地上所建項目按照有關規定繳費，依法進行權屬登記、核發房屋所有權證和國有土地使用證。

二、關于舊城區改造

根據國家新的政策，對我市去年出臺的《邢臺市舊城改造暫行辦法》（邢政〔2007〕32號）進行部分調整和補充。

（一）舊城區改造項目由區、縣政府申報，市規劃部門審核，市政府“三改”領導小組批準。

（二）舊城改造由區、縣政府通過競爭方式選擇有實力的土地開發單位整體實施。土地開發可實行利益承諾制，由區、縣政府與開發單位簽定協議。土地開發單位未競得土地使用權時，承諾的利益可納入拆遷成本。

（三）舊城區改造的土地供地以凈地方式出讓，不再進行毛地出讓。土地出讓方式必須采用招拍掛方式，并附有市規劃部門出具的規劃條件。

（四）實施舊城拆遷前，應將拆遷補償方案及被拆房屋所有權證書的復印件集中上報市“三改”領導小組備案，作為新建房屋在登記時享受優惠政策的依據。所有權證正本待拆遷完成后，由區、縣政府集中上報市“三改”領導小組備案。

（五）舊城改造的土地出讓總成交款，扣除國家規定的規費外，7%作為市舊城改造調劑基金，3%用于區、縣政府組織舊城改造工作，其余部分由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，返還區、縣政府，再由區、縣政府返還給土地開發單位；舊城改造項目中的市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、新型墻體材料專項資金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，先由獲取土地使用權的開發單位按規定上繳，然后由市財政部門按照“收支兩條線”方式進行列支，全額返還給區、縣政府，再由區、縣政府返還給土地開發單位。如果土地開發單位獲取了土地使用權，可免繳上述費用，舊城改造項目不得征收建校費。

（六）解決好舊城改造中的回遷安置問題。舊城改造項目內的住戶的回遷安置問題由屬地政府負責，屬地政府要做好土地一級開發階段回遷需求和房地產開發階段回遷供給的銜接工作。舊城改造地塊土地公開出讓方案由市國土部門商區、縣政府制定，出讓方案中要充分考慮回遷需求；舊城開發項目的戶型設計要優先滿足回遷戶的需求，規劃、建設部門在審核戶型設計時要強制安排一批30-60平方米的小戶型住房，建設規模由負責回遷安置的屬地政府確定；舊城改造實施項目內的原住戶符合享受經濟適用住房或廉租住房政策的，優先享受相關政策。

三、關于危舊房改造

（一）實施范圍。在城市建成區內未列入城中村改造和舊城改造范圍內的住宅區，經鑒定為危房或建設年代較長、影響城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道兩側，10畝以下不能連片開發地塊，可列入危舊房改造范圍。

（二）組織形式。危舊房改造工作在市“三改”領導小組領導下，統一由市住房保障管理部門組織實施。市住房保障部門要選擇具有相應資質、實力較強、信譽良好的所屬單位具體實施危舊房改造工作，必要時也可選擇本部門以外的單位具體實施。

（三）辦理程序

1.項目建設單位持如下材料向市住房保障部門提出改造申請。（1）規劃意見；（2）國土意見；（3）改造申請書；（4）房屋及土地權屬證明；（5）房屋鑒定報告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合約或職代會決議。

2.市住房保障管理部門對項目建設單位提交的材料進行初審、核實和把關，條件成熟的，出具《危舊房改造初審意見》，并附相關材料報市政府“三改”領導小組審批。

3.經市政府“三改”領導小組批準同意后，項目建設單位按基本建設程序辦理規劃、土地、拆遷等手續。

（四）相關政策

1.危舊房改造項目拆遷補償安置，實行以原址實物安置為主，貨幣補償為輔的原則，安置辦法和補償標準參照《邢臺市房屋拆遷管理實施細則》執行。危舊房改造實施項目內的原住戶符合享受經濟適用住房或廉租住房政策的，優先享受相關政策。

拆遷公有房屋的，原則上應先將房屋出售給具有合法租賃手續的住戶，出售時參照房改有關政策執行。

2.改造時未使用的房屋維修資金，直接轉化為改造后安置的房屋維修資金。

3.危舊房改造項目以建設普通商品住房為主，按照國家普通商品房的規定設計和建設。

4.安置回遷戶后剩余住房應強制安排一批30-60平方米的小戶型住房。建設規模在年初由房管部門根據市場需求確定。

5.在符合城市規劃條件下，土地性質是劃撥或出讓住宅建設用地的，由國土部門編制出讓方案，經市政府批準后，按照協議出讓方式供給原土地使用單位，由原土地使用單位補繳土地出讓金后，辦理土地使用證。

6.對原拆原建的單體或非常零星的危舊房屋，必須實施改造的，但項目自身又無能力給

予補償，給予政策傾斜，所繳納的土地出讓金經市政府批準后，由市財政部門撥付到市住房保障部門，由市住房保障部門全部返還給土地出讓金繳納者。多建的住房由市住房保障部門全部銷售給經濟適用住房貨幣補貼對象。

7.危舊房改造項目免收舊區改造費、市政設施配套費、綠化補償費、土地管理費、房屋交易管理費、新型墻體材料專項基金、道路占用費、垃圾清運費、原房屋建筑面積的防空地下室易地建設費等市級行政事業性收費，不得征收建校費。對被拆遷居民，按照國家和省城市危房拆遷管理政策取得的拆遷補償款，免征個人所得稅；對拆遷居民重新購置住房的，購房款中相當于拆遷補償款的部分免征契稅，對超出部分征收契稅。

四、保障措施

（一）加強領導。市政府成立“三改”（即城中村、舊城區和危舊房改造）領導小組及辦公室（名單附后）。負責市區城中村、舊城區和危舊房改造的組織領導和協調工作。區、縣政府也要成立相應的組織，充實力量，落實經費和人員，每年向市“三改”領導小組及辦公室上報計劃，經批準后納入市委、市政府對區、縣政府的政績考核內容。

（二）明確職責。市規劃局負責“三改”工作的規劃、編制工作；市國土局負責統籌“三改”工作的用地問題，負責土地指標的解決、土地的征轉和供應；市住房保障和房產管理局負責危舊房改造項目的組織實施和房屋權屬登記；區、縣政府負責屬地的城中村改造、舊城區改造的組織實施，負責拆遷安置和改造后村民的保障和就業工作，負責監督改造方案的實施。各責任單位應根據工作需要，研究制定各個方面的工作細則和操作辦法，工作程序，逐步規范“三改”中遇到的問題，使此項工作逐步走向規范化的軌道。

（三）招商引資。精心篩選出一批“三改”項目，適時召開發布推介會，對城建項目的開發、建設、設計進行公開招投標，最大限度地招大商、引巨資，努力提高建設檔次、水平和規模。

（四）提高效率。市“三改”辦公室要加強組織、協調和督導，每季度對各區改造進展情況進行公示。市有關部門要站在加快推進城市建設的全局高度，簡化審批程序，優化審批流程，提高辦事效率，以最優質的服務、最高效的審批為“三改”項目快速推進提供便利，及時解決在規劃、土地、拆遷安置過程中遇到的各種問題。同時，國土、規劃、建設等部門要加大違法建設的查處力度。各區、縣政府、辦事處、居委會要切實負起責任，堅決遏制各類違法建設行為，保證“三改”工作規范、有序、和諧推進。

本意見由市“三改”辦公室負責解釋，原有規定和本意見不符的，以本意見為準，未重新規定的，按原規定執行。

二〇〇八年七月十日

附件：

邢臺市“三改”工作領導小組名單

組 長：戴占銀 市委常委、政法委書記、市政府常務副市長

副組長：臧修臣 市城建領導小組組長助理、市拆違辦主任

焦朝君 市政府辦公室調研員、市城建辦主任

成 員：郭星朝 市政府副秘書長、市城鄉規劃局局長

田留雙 市建設局局長

張志峰 市城管局局長

李秋喜 市國土資源局局長

柳金鐘 市環境保護局局長

徐蘭軍 市財政局局長

姜桂蓮 市發改委主任

劉鴻志 市人防辦主任

張 輝 市住房保障和房產管理局副局長

呂志成 橋東區區長

孫勝利 開發區管委會主任

顧鵬圖 邢臺縣代縣長

郭和平橋西區常務副區長

領導小組下設辦公室，辦公室主任由焦朝君兼任。辦公室的主要職責是：組織審定“三改”方案和制定改造計劃；調查研究“三改”工作，完善“三改”配套政策；指導、督導、協調、考核各區、各部門“三改”工作。

發布部門： 發布日期：2008年07月10日 實施日期：2008年07月10日