第一篇：關于加快推進城鎮化建設工作的實施意見

關于加快推進城鎮化建設工作的實施意見

為加快推進我鄉城鎮化建設進程，提升城鎮化建設發展水平，經黨委政府研究并多方征求意見，3月10日，《石崗鄉關于加快城鎮化建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），已出臺并下發至各相關辦公室。

《實施意見》就我鄉推進城鎮化建設的重大意義、指導思想、主要目標、工作重點、工作機制、考核辦法等予以明確并進行細化。

指導思想和主要目標

以推動科學發展、促進社會和諧為主題，大力實施?10+1?工程建設同城鎮化協調推進，推動全鄉城鎮化向質量內涵提升轉變、向注重經濟社會協調發展轉變、向注重城鄉一體化發展轉變。走資源節約、環境友好、經濟高效、文化繁榮、社會和諧的城鎮化建設發展之路。實現到2010年末，全鄉城鎮化水平達到18%，2012年，全鄉城鎮化水平達到25%以上，到2020年，全鄉城鎮化水平達到50%以上的總體目標。

到2020年，力爭實現場鎮建成區面積達到40000平方米，人口達到8000人；初步構建結構合理、布局協調、功能互補的場鎮體系。

到2030年，力爭實現場鎮建成區面積達到60000平方米，人口達到1萬人的場鎮框架。

?10+1?城鎮化發展戰略

?鄉鎮‘10+1’工程建設的出發點就是進一步完善農村基礎設施和公共事業的建設，改善農村居民生產、生活環境，讓更多的農村居民享受到改革發展帶來的成果，以鄉鎮作為責任主體，緊緊抓住這一機遇，在創新工作機制、加強項目管理及拓展籌資渠道等方面進行有益的探索，使得項目推進良好，積極聯系相關部門，相關部門的主動

介入從項目規劃審批、建設資金爭取和建成后的運營管理都給予大力支持，確保全鄉?10+1?工程建設目標和任務的實現。我鄉?10+1?工程于2008年2月正式啟動，預計3年之內全部完工，總投資近1000萬元，工程共涉及8個項目。

鄉鎮建設?八個一?要求

成立一個鄉鎮規劃建設管理機構，制定一個鄉鎮建設規劃，高標準建設一條街，建成并營運好一個鄉鎮垃圾處理廠，建成一個綜合文化站，建成一個休閑廣場，建成運營好一個標準自來水廠，組建好一支城管環衛隊伍，力爭通過2-3年時間打造一個有示范意義的小鄉鎮。

第二篇：關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見

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2012峽江縣決戰城區實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入完成科學發展觀，結合我縣實際，現就決戰城區工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按“生態優美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰城區不動搖，加快建設中心城區，以項目為抓手，以產業為支撐，以民生為根本，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品、優化發展環境、培育壯大產業，切實推進新型城鎮化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮總人口達到

萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到

億元；城鎮化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發廉租房500套。

三、工作重點

城鎮化是工業化的重要載體和必然結果，是當前擴大內需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規模小、城市經濟水平低、城鎮化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人氣優先原則，加大實施“決戰城區”力度。

（一）繼續強化城鎮規劃。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮總規修編，科學編制道德經文化公園、玉華路特色商業街、玉笥北路及巴邱沿江小區等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網等專業規劃，進一步修編完善6個建制鎮和5個鄉集鎮總體規劃編制，繼續完善重點鄉鎮集鎮商貿市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網等公共公益設施規劃編制；完善村鎮規劃體系，盡快完成全縣新農村示范點及移民安置點規劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續以中心城區為主戰場，大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項目建設上規模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位置，繼續保持主攻項目的強勁態勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發展，力爭年內固定資產投資邁--------------------------精品

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上

億元大關。

1、（1）啟動道德經文化廣場和物流園建設。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區、休閑區，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區與工業園區連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發房地產。根據市場需求，適度投放土地，對規劃控制土地按需分期分批開發，保持房地產業健康穩定發展。

1、商品房地產項目：年內計劃開發商品房面積

㎡。重點是開發府后住宅小區和普正住宅小區，并督促已出讓土地加快開發進度。

2、經濟適用房和廉租房項目：年內計劃開發經濟適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強城鎮管理，促進社會和諧穩定。圍繞鞏固“三城同創”成果，優化人居環境，實現市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力，積極投入“三城”同創活動，組織開展爭創“綠色機關”、“綠色小區”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮精細化管理。完善行政執法部門職能，強化城鎮街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，注重物業管理、市場培育與監管，健全業主委員會、樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。將建設生態園林城市工作提上議事日程。繼續抓好中心城區和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環境綜合整治。大力開展城鎮衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、集鎮改造、交通秩序和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮環境，提升城鎮形象。三是強化執法檢查。加強城建執法監察管理，整治房地產開發市場秩序，全面清理整頓違法違規開發建設項目，大力查處房地產開發中存在的違法違規行為，解決好重開發、輕管理的問題，著力推進物業管理。同時，抓好建設行業的規范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業。

實施城鎮人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農村人口向城鎮尤其是中心城區聚集，力爭城鎮人口實現十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口--------------------------精品

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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，力爭明年全市城鎮化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮規劃建設管理決策機制，繼續完善鄉鎮（社區）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規劃評審制度，對修建性規劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮總體規劃等必須經過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯系重點工程和重點鄉鎮責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品

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點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮規劃建設管理工作評價考核體系，積極穩健地推進新型城鎮化。

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第三篇：關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見

2012峽江縣決戰城區實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入完成科學發展觀，結合我縣實際，現就決戰城區工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按“生態優美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰城區不動搖，加快建設中心城區，以項目為抓手，以產業為支撐，以民生為根本，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品、優化發展環境、培育壯大產業，切實推進新型城鎮化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮總人口達到萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到億元；城鎮化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發廉租房500套。

三、工作重點

城鎮化是工業化的重要載體和必然結果，是當前擴大內需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規模小、城市經濟水平低、城鎮化率低的短板，按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人

氣優先原則，加大實施“決戰城區”力度。

（一）繼續強化城鎮規劃。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮總規修編，科學編制道德經文化公園、玉華路特色商業街、玉笥北路及巴邱沿江小區等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網等專業規劃，進一步修編完善6個建制鎮和5個鄉集鎮總體規劃編制，繼續完善重點鄉鎮集鎮商貿市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網等公共公益設施規劃編制；完善村鎮規劃體系，盡快完成全縣新農村示范點及移民安臵點規劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續以中心城區為主戰場，大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資億元。

形成“大投入”，項目建設上規模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位臵，繼續保持主攻項目的強勁態勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發展，力爭年內固定資產投資邁上億元大關。

1、（1）啟動道德經文化廣場和物流園建設。（2）美化

百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區、休閑區，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區與工業園區連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發房地產。根據市場需求，適度投放土地，對規劃控制土地按需分期分批開發，保持房地產業健康穩定發展。

1、商品房地產項目：年內計劃開發商品房面積㎡。重點是開發府后住宅小區和普正住宅小區，并督促已出讓土地加快開發進度。

2、經濟適用房和廉租房項目：年內計劃開發經濟適用住房8套，面積㎡；廉租住房300套，面積㎡。

（四）加強城鎮管理，促進社會和諧穩定。圍繞鞏固“三城同創”成果，優化人居環境，實現市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力，積極投入“三城”同創活動，組織開展爭創“綠色機關”、“綠色小區”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮精細化管理。完善行政執法部門職能，強化城鎮街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，注重物業管理、市場培育與監

管，健全業主委員會、樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。將建設生態園林城市工作提上議事日程。繼續抓好中心城區和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環境綜合整治。大力開展城鎮衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、集鎮改造、交通秩序和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮環境，提升城鎮形象。三是強化執法檢查。加強城建執法監察管理，整治房地產開發市場秩序，全面清理整頓違法違規開發建設項目，大力查處房地產開發中存在的違法違規行為，解決好重開發、輕管理的問題，著力推進物業管理。同時，抓好建設行業的規范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業。

實施城鎮人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農村人口向城鎮尤其是中心城區聚集，力爭城鎮人口實現十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多

農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，力爭明年全市城鎮化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮規劃建設管理決策機制，繼續完善鄉鎮（社區）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規劃評審制度，對修建性規劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮總體規劃等必須經過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯系重點工程和重點鄉鎮責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮工作定期分析制度，對確定的重點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮規劃建設管理工作評價考核體系，積極穩健地推進新型城鎮化。

第四篇：大同市人民政府關于加快推進城鎮化的實施意見

大同市人民政府門戶網-政務公開信息頁

各縣、區人民政府，市直及駐市各有關單位：

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，是全面建設小康社會的必由之路，是擴大內需、拉動經濟轉型發展的強勁動力。加快推進城鎮化對于我市推進資源型經濟轉型，實現跨越發展，具有重要的現實意義和長遠意義。現就加快推進我市城鎮化進程提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。以科學發展為主題，轉型發展為主線，確立轉型發展、綠色崛起的戰略；著力推進文化名城、旅游名都、生態名邑、經濟強市“三名一強”建設步伐；走資源節約、環境友好、低碳發展的創新之路。著力突破支柱產業單一的發展格局，盡快形成加快推進城鎮化、促進城鄉統籌發展的機制體制，使城鄉一體快速發展。

（二）基本原則

1、堅持改革創新、先行先試。

2、堅持以人為本、現代化導向。

3、堅持區域協調、城鄉統籌。

4、堅持節約發展、綠色發展。

5、堅持政府引導、市場推動。

二、總體目標

大力推進城鎮化，確定到2015年，全市城鎮化水平達到60%；城鄉規劃建設管理水平全面提升，城鎮面貌明顯改善；實施城市建設工程和綜合整治工程重點推進項目，全面完善城市綜合服務功能；城市基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強；城鄉歷史文化遺存和自然生態環境得到較好保護；城鄉體制障礙逐步消除，發展差距逐步縮小；每年轉移一定數量的農村富余勞動力，產業集聚帶動人口集聚能力明顯提高；城鄉一體化快速發展。到2020年，全市城鎮化水平達到65%以上。

三、主要任務

根據全省“一核、一圈、三群”的城鎮空間布局框架，結合我市自然地理環境、資源稟賦和城鎮發展條件，堅持“空間集聚、城鄉統籌、協調發展”的原則，以中心城市為龍頭，以8個農業縣區駐地鎮建設為中心，實施“大縣城”戰略，以20個“百鎮建設”重點示范鎮為重點，通過產業集聚、公共服務設施建設引導和政策優惠，大力推進人口向縣城集中，壯大縣域中心城鎮規模；擇優發展特色鮮明、具有產業支撐的示范鎮，積極推進縣域人口與經濟布局的空間集中化進程，形成連動推進一體化的城鎮化格局。

（一）提高城市規劃水平

規劃是城鄉建設的總綱，是政府引導和調控城鄉發展和建設的重要手段。在推進城鎮化過程中，必須突出規劃的龍頭地位，充分發揮規劃對全市城鎮化健康發展的指導和調控作用。

“十二五”期間，我市要高水平、高標準地完成《大同市市域城鎮體系規劃》、《大同都市區規劃》，科學制定城鎮化的發展目標和實施保障措施，從而有力指導我市城鎮體系結構的發展和完善。與此同時，要完成《大同市城市總體規劃》修改工作，并結合城市發展情況對總體規劃實施情況進行科學評估。在上位規劃的指導下，我市將全面編制完成七縣四區的總體規劃和各級歷史文化名城名鎮名村的保護規劃；全面編制完成20個重點示范鎮的近期建設規劃，以及我市行政村的新農村規劃等建設規劃。

要牢固樹立已批準規劃的權威地位，未經法定程序不得隨意進行修改。要逐步開展規劃實施的評估工作，加強對規劃實施的檢查力度，切實發揮規劃對城市發展的調控和引導作用。進一步完善城鄉規劃監察體系，保障各項建設活動依法依規進行。

（二）塑造城市新形象

按照“一軸雙城，分開發展；古今兼顧，新舊兩利；傳承文脈，創造特色；不求最大，但求最佳”的思路，加快實施城市發展戰略。即以御河為縱軸，御東加快建設新城區，御西整治傳統舊城區。

在御西舊區，通過按照原材料、原形態、原工藝、原技術對大同古城標志性歷史建筑及街道的修復，恢復古城原有形制，逐步拆除各類與古城不協調的建筑，全面展現“塞上古都，大佛名城”的歷史神韻和巍峨風采。

在御東建設以行政中心、文化教育和高新技術產業為主體的綜合服務區，塑造現代化城市形象。“十二五”期間內，形成新區建設的總體框架，大力引進高新技術，建立文化創意產業，形成城市信息樞紐，吸引國內外大型企業初步打造“總部經濟”。以大同大學為中心的院校積極發展產學研基地，憑借古城新城的雙重魅力吸引更多科技人員從事科技研發，使御東新區成為科技人才交流中心、信息交匯中心、科技研發中心，成為城市形象的新亮點。

（三）實施大縣城戰略

加快縣城發展是我市城鎮化發展的一個重要環節。各縣要結合資源稟賦、區位條件和經濟社會發展水平，以縣域為單元、縣城為中心，創新體制機制，因地制宜推進城鄉規劃、產業發展、市場體系、基礎設施、公共服務和管理體制等“六個一體化”，做強做大縣城，通過大縣城促進人口向城鎮集中、產業向園區集聚、土地向集約化利用、基礎設施和公共服務設施向農村延伸，推動縣域經濟又好又快發展。

（四）精心培育重點鎮

“十二五”期間我市力爭每年有2－3個小城鎮列為省“百鎮建設”重點示范鎮，扶持2個市級“百鎮建設”重點示范鎮。被納入“百鎮建設”的示范重點鎮要按照省政府要求制定《建設實施方案》；依照《百鎮建設實施標準》和技術指標，因地制宜，編制近期建設規劃，重點抓好“五建設兩整治”（及市政設施、公共服務設施、公園綠地、中心街市、居住社區等五項建設，鎮區景觀風貌和環境衛生兩項整治）塑造體現鄉土特色、和諧統一的小城鎮整體形象，把重點鎮建設成為集聚產業、吸引人口、服務三農的中心鎮。

各級政府要把握推進城鎮化的良好時機，把推進城鎮化作為擺脫我市小城鎮規模小、競爭力不強的現實狀況的契機，力爭在“十二五”后形成一批特色鮮明、具有產業支撐、經濟輻射周邊村鎮、具有較強競爭力的小城鎮。“十二五”省、市、縣按照7:7:6的比例每鎮補助的2000萬元要重點用于小城鎮基礎設施建設。各有關部門也要加大重點鎮的扶持力度，涉及小城鎮發展的示范選擇、政策試點和資金支持應當優先安排于重點鎮。市政府每年安排500萬元資金用于百鎮建設重點示范鎮近期建設規劃編制；各縣（區）政府結合實際落實配套資金。同時為加快推進我市城鎮化建設，市政府每年安排3000萬元城鎮化建設激勵資金，重點對省、市示范鄉、鎮基礎設施建設項目實行以獎代補。

（五）加快市政基礎設施建設

要加大基礎設施建設的投入力度，完善城市電信、電力、供水、供熱、燃氣、污水處理、垃圾處理等設施建設，以適應城市工業化水平提高、人口聚集的客觀要求。切實改善城鄉人居環境，全面實行集中供熱、污水處理、垃圾處理、天然氣全覆蓋工程。扎實推進節能減排，淘汰落后產能，強化源頭治理，引導支持重點領域、重點行業、重點企業節能技術改造，運用可再生能源提升清潔生產總體水平，促進生態產業蓬勃發展。

到2015年，實現“污水處理、垃圾處理、集中供熱”三個全覆蓋，供水普及率達到97%，燃氣普及率達到90%，城市集中供熱普及率達到99%，城市生活垃圾無害化處理率達到99%，城市污水處理率達到96%，人均道路面積10㎡，城市人均公園綠地面積10㎡。

（六）抓好七大產業園區建設

要堅持園區經濟發展戰略，發揮園區承載作用，高標準、高起點建設好現代裝備制造園區、新型醫藥園區、新能源光伏產業園區、煤炭循環經濟園區、化工新材料園區、新型煤化工園區、新型管線材園區等七大園區。集聚生產要素，完善配套功能，構筑發展平臺，推動項目向園區投放、工業向園區轉移、企業向園區集中、創新要素向園區匯聚，加大政策扶持力度，優化配置土地資源，搭建投資平臺，構建“設施齊全、功能配套、布局合理、特色鮮明、資源共享、產業循環、服務優質、生態良好”的產業基地。

全力推進工業新型化、農業現代化的園區建設，帶動當地經濟發展，建立與城鎮格局分布相適應的產業園區布局調控機制、產業園區互動發展機制、縣域特色產業集群建設促進機制、產業園區與城鎮建設一體化發展機制，構建以城鎮為依托、產業園區為支撐的工業化與城鎮化相互發展格局。

（七）加大保障性安居工程建設

住房問題是推進城鎮化建設中的重要民生問題。要緊緊圍繞“住有所居”的目標，認真貫徹落實國家和省、市出臺的一系列方針政策，不斷改善城鄉人民群眾的住房條件，從而加快我市城鎮化建設水平，提升我市城鎮居民的住房建設品位。要加強政策調控，從投資、金融、土地、財稅等方面采取有力措施，加快推進保障性安居工程，盡快增加基本住房有效供給，科學構建多層次的住房保障結構和供應體系，逐步形成梯度消費的住房模式。“十二五”期間，我市建設廉租住房90080套，450.52萬㎡，公共租賃住房60335套、350萬㎡，經濟適用住房36315套、235.5萬㎡，共186730套、1036.02萬㎡，推進廉租房、公共租賃房、經濟適用住房、限價商品房等保障性住房建設。同時健全廉租房住房實物配租、經濟適用住房的分配、廉租住房租金補貼等制度，擴大住房保障覆蓋面。

加大我市危房改造和沉陷區、棚戶區改造力度，加快推進城中村改造步伐，全面完成城中村改造任務。同時要進一步加大農村危房改造支持力度，加強市場監督監管，規范房地產市場秩序，提高物業管理水平。

（八）加強生態環境建設工作

走城鎮建設與生態建設相統一、城鎮發展與生態建設相統一、城鎮發展與生態容量相協調的城鎮化道路。要以創建省級環保模范城市和國家園林城市為契機，全面加強城鎮化過程中的生態建設，制定科學規劃，強化生態補償，合理開發資源，保持生態平衡。堅持山上治本、身邊增綠的原則，大力推進造林綠化工程，加強天然林保護和防護林建設，提高森林覆蓋率。全面推進重點流域環境綜合整治工程，實施節能減排和“藍天碧水”工程，持續改善環境質量，加快創建省級環保模范城市。大規模建設公園綠地、環城綠化帶、社區綠地、企業綠地、風景林地以及交通干線和水系網絡的綠色走廊，實現創建國家園林城市的目標。健全完善激勵約束和生態補償機制，完善礦產、森林、水等資源有償使用制度，引導、鼓勵和扶持企業及社會各界參與生態建設，實現生態建設公益化和市場化雙向發展。

（九）加強公共服務設施建設

城鎮公共服務設施是完善功能、改善民生的重要內容。要進一步加強城鎮建設進程中學校、醫院、博物館、圖書館、體育場、電影院等教育、醫療、文化服務設施建設，完善公共活動場所建設，結合當地實際，合理規劃，不斷滿足城鄉居民物質文化生活的需要，讓城鄉居民共享公共財政的陽光和城鎮化發展的成果。

著力推進學校、醫院建設，適應城鎮化發展的要求，進一步優化城鄉學校布局，基本建成覆蓋城鄉、比較完善的公共文化服務體系，不斷豐富城鄉居民精神文化生活。同時完善城鎮醫療服務和預防保健設施，不斷完善符合國家標準的醫療衛生條件，從而切實解決城鄉居民上學難、看病貴的問題。

（十）積極創建新能源示范基地

新能源產業是大同市未來發展的重中之重，立足國家發展新能源“煤炭清潔化、能源綠色化、制造新型化、產業集群化、運用規模化”的發展戰略；把握我市新能源發展的戰略定位（即把黑色能源轉化為清潔能源，實現煤炭清潔化;充分利用光、風、垃圾等能源，實現能源綠色化或再生化；圍繞制造業發展方向，實現制造新型化；把握產業轉型的重點，實現產業集群化；明確新能源運用的綜合性、系統性、廣泛性等特性，實現運用規模化，最終實現城市智能化、智慧化的目標。）通過深化《大同市新能源城市規劃》，開辦“國際太陽能十項全能競賽”。細化組織保障、政策支持、園區承載、開放引進、金融支持、技術創新等實施措施，為創建國家級新能源示范城市奠定基礎。

四、保障機制和政策措施

深化戶籍管理及相關配套制度改革，建立適應城鎮化快速、健康發展的戶籍管理及社會保障、教育、就業等配套制度，穩步推進“農民工市民化”，促進城鄉人口合理有序流動，引導農村人口向城鎮集聚。

1、深化戶籍管理制度改革。全面降低落戶限制，在全市范圍內實行以穩定居所、穩定職業、穩定經濟來源“三個穩定”為基本的落戶條件，在城鎮只要有合法固定的住所，并在此居住的居民，均可根據個人意愿在居住地登記為城鎮居住戶口。設定過渡期，對農村居民整戶轉為城鎮居民的，允許其在一定時期內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權。全面推薦“五項納入”，即農村居民轉戶后，可享受城鎮的就業、社保、住房、教育、醫療政策，可與城鎮居民有同等待遇。

2、建立和完善社會保障制度。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，擴大社會保險覆蓋范圍。提高社會保險統籌層次，不斷增強統籌協調的能力。積極創造條件，基本實現養老保險省級統籌；逐步推進失業保險市級統籌；建立和完善工傷保險儲備制度。另外，要多渠道籌措社會保險資金，規范征收流程，做到應收盡收。積極穩妥地強化社會保障基金運營和監督管理機制，嚴防基金流失。同時建立健全社會化管理服務體系。推進社會保障信息網絡建設，實現全市“社會保障一卡通”。加大社會福利服務網建設力度，大力發展慈善事業。

重點做好失地農民、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險，保持各項社會保險覆蓋人數和基金收入的同步增長。進一步提高城鄉居民最低生活保障標準，切實做到動態管理、應保盡保。繼續加快養老服務等社會福利機構建設，健全和完善社會救助體系。

3、完善義務教育保障機制。加強教育基礎建設，扎實推進義務教育標準化建設，繼續鞏固“普九”成果，使廣大人民群眾子女共享優質教育資源。關注職業教育發展，努力擴大職業高中招生規模。實施好大同三中、大同五中、九中、十二中、十三中、北京師范大學大同附中、實驗小學等學校的新建工程。

4、完善就業促進制度。積極擴大就業，堅持就業數量增長與質量提升并重，多渠道開發就業崗位，最大限度增加就業容量。大力推進創業培訓工作，提高創業本領，以創業帶動就業。進一步落實就業扶持政策，不斷提高就業服務質量和服務效率。繼續做好就業困難人群中特殊群體的就業工作，特別是高校畢業生和軍隊退役人員的就業安置工作。

五、組織實施

（一）加強組織領導

為切實加強對城鎮化工作的組織領導，大同市人民政府成立了以耿彥波市長為組長，郝月生副市長為副組長，相關單位一把手為成員的大同市城鎮化推進工作領導組。主要職責是認真貫徹落實中央和省人民政府關于推進城鎮化工作的決策部署；研究、制定推進全市城鎮化工作的總體發展戰略、發展規劃和政策措施。

（二）強化管理考核 推進城鎮化工作是個系統工程，各縣（區）黨委、政府、要切實加強領導，精心組織落實，成立以主要領導掛帥的推進城鎮化領導組，建立相應的領導機構和協調制度。研究建立城鎮化統計檢測評價指標體系。市政府要將每年城鎮化發展目標任務列入對各級政府的目標責任制考核范圍，實行“年初明確目標、逐月予以通報、半年重點抽查、年終考核排隊”的考核制度，對各相關單位、縣（區）進行測評和考核。

（三）注重輿論引導

各級有關部門要采取多種形式，開展宣傳教育活動，提高群眾的文明意識和素質。廣播、電視、報紙、網絡等媒體要開辟專題或專欄，切實發揮輿論導向作用，營造人人關心城市發展、全民參與城市建設和管理的良好氛圍，推動我市城鎮化工作健康有序發展。

大同市人民政府辦公廳 二O一一年十一月十五日

查看文檔來源：http://www.tmdps.cn/xxgk/Government/PublicInfoShow.aspx?ID=2358

第五篇：加快推進水利工程建設實施意見

加快推進水利工程建設實施意見

2014年國務院常務會議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設172項節水供水重大水利工程。李克強總理在2014年中央經濟工作會議和國務院第三次廉政工作會議上強調，要加快水利建設進度。為全面推進水利工程建設，切實加快水利投資計劃執行進度，特制定本實施意見。

一、明確投資計劃執行總體目標

對于當年安排的中央水利投資計劃，在年底前，重大水利工程中央投資計劃完成率要達到90％以上，其他水利工程中央投資計劃完成率要達到80％以上。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財政專項資金安排的田間高效節水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標要求，狠抓投資計劃執行，確保完成目標任務。

二、推進各類水利工程前期工作

對于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進2015年重大水利工程前期工作座談會和《水利部辦公廳關于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規計[2015]30號)要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項目初步設計審批；7月底前完成今年擬開工的27項工程可行性研究報告審批，可研一經批準，立即啟動初步設計審批，力爭4個月內完成概算核定和初步設計審批。同時，按照新開工項目動態管理的要求，加快2015年儲備項目前期工作進度，條件具備的可在2015年開工建設，統籌推進“十三五”擬開工項目前期工作。

對于點多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農田水利建設等面上水利工程，要根據相關建設規劃，提前開展項目前期工作，提前2年做好項目儲備，原則上按照上一落實投資規模的2倍全面完成當年項目前期工作，并于當年6月底前完成審批工作，改變投資計劃下達后開始組織前期工作的情況，確保投資計劃下達后能夠立即組織實施。

對于地方立項并申請中央補助的項目，要按照國家有關要求完善前期工作，在完成項目初步設計審批后，按照有關規定向國家相關部門報送資金申請報告。未批復初步設計的項目，不再列入當年中央投資計劃。

各地、各單位要加強前期工作組織協調，抓緊制定前期工作進度方案，逐項明確任務分工和時間節點，合理配置勘測設計及審查力量，保證前期工作進度和質量。

三、加快投資計劃下達進度

水利部積極協調國家有關部門盡早下達中央水利投資計劃和資金預算。重大水利工程項目，力爭中央財政專項水利資金5月底前全部下達，中央預算內水利投資6月底前下達90％以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達完畢。積極商有關部門，落實好開發性金融支持水利的政策，通過專項過橋貸款等方式，為地方水利建設提供過渡性資金支持。配合國家發展改革委開展吸引社會資本參與水利工程建設試點工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎的重大水利工程項目，作為國家層面試點，明確支持政策，加強跟蹤指導，及時總結經驗。

各地、各單位要加強與相關部門的溝通協調，優化分解下達工作流程，縮短工作周期，在1個月內將投資計劃和資金預算下達至具體項目。要會同有關部門結合地方建設資金需求和落實情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設需要。各地要選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設省級試點。

四、編制水利投資三年滾動規劃

按照國務院部署，從今年起開展水利投資運營三年滾動規劃試點，中央轉移支付地方水利資金和部門預算同步編制三年滾動規劃，每執行完一個，向前滾動一年，超前儲備項目，增強資金安排的預期性和預算執行的有效性。根據項目執行情況，在年際之間、地區之間、項目之間進行動態調整，確保預算資金及時支付，避免資金沉淀，使水利投資執行進度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學謀劃建設任務和資金需求，探索編制本地區、本部門水利投資三年滾動規劃，超前開展項目前期工作，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達后能夠及時支付。

五、實行投資計劃執行月調度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對水利投資計劃執行情況進行月調度，調度范圍包括中央安排投資尚未執行完畢的所有水利建設項目，重點是近2年安排的中央水利投資項目。調度內容主要為項目前期工作、投資計劃下達、配套資金到位、投資計劃完成、資金支付等情況。調度單元按省級行政區、工程類型和重大工程三種類別進行調度，檢查當月工程建設情況和投資計劃執行進度。

調度會商會由分管部領導主持，部有關司局、直屬單位和流域機構參加會商，根據會議議題和工作需要，可邀請有關省級水行政主管部門負責同志參加會議。調度會以會議紀要形式明確議定事項，通報省級人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關司局、直屬單位和流域機構，相關單位和部門應及時上報有關事項落實情況。

對于存在問題較多、投資計劃執行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負責人，必要時下發督辦函，要求10日內提出分析報告和整改方案，部領導將根據有關情況赴相關省份開展約談和專項督辦。根據工程建設實際和調度情況，商國家有關部門開展投資計劃和資金預算調整。

各地、各單位要相應建立調度會商制度，落實分級監管職責。要按具體項目或打捆項目類型制訂本地區、本單位水利建設項目實施方案，逐月明確當月完成的工作任務，其中，對重大工程要逐項制定實施方案和月進度計劃。要以統計月報數據為基礎，編制投資計劃執行月度分析報告，按照實施方案目標，對投資計劃執行進度慢的項目逐項分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個月的工作措施和有關建議。

六、加強投資計劃執行監督檢查

完善水利工程建設和投資計劃執行督導檢查工作制度，健全水利部、流域機構、省級水行政主管部門三級監督檢查機制，覆蓋所有工程類型和所有有建設任務的地區。水利部在常規監督檢查和稽察的基礎上，重點根據調度情況，進行專項督查、掛牌督辦，重點對工程前期工作、計劃下達、資金到位、計劃執行、資金使用、統計數據等進行監督檢查。充分利用信息技術，加強投資計劃執行動態監管。

修改完善中央水利投資計劃執行考核辦法，將投資計劃考核節點由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進一步強化考核，考核結果及時向有關方面通報，對考核不合格的地區和項目落實懲處措施，并向省級人民政府或有關部門提出追究相關責任單位和責任人責任的建議。

各地、各單位要積極開展自查，加強經常性的監督檢查，強化對市、縣負責實施水利工程的指導和監督，加強統計監督，確保數據真實準確，積極配合國家有關部門開展督導檢查、稽察、審計、第三方評估等有關工作，同時建立問責制度，嚴格實行責任追究。

七、延伸水利審計免疫系統

近年來，水利部與審計署共同構建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計免疫系統，對各單位財政資金進行全年不間斷動態監督檢查。水利部將會同審計署等有關部門推動水利審計免疫系統向省市縣三級拓展和延伸，逐步構建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計免疫體系，變事后審計為事前事中監督，最大程度堵塞資金監管漏洞，切實管好用好水利資金，全面提高水利資金監管水平。2015年選擇基礎條件較好的部分省(市)進行試點，2016年起全面推開。

各地要積極配合和推進水利審計免疫系統的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統加強水利建設資金監管，對發現的問題及時組織整改。

八、完善加快水利工程建設的保障機制

水利部成立以部長為組長的加快推進水利工程建設領導小組，負責協調水利工程建設和投資計劃執行中的重大問題，原則上每季度召開一次領導小組會。商國家有關部門與省級人民政府簽訂重大水利工程建設責任書，進一步強化地方政府的主體責任，落實目標任務、責任分工和工作要求。部有關司局和單位組織開展前期工作、投資計劃執行、工程建設管理、資金使用、統計等重點工作環節的業務培訓，不斷擴大培訓的覆蓋范圍，發揮培訓實效。

各地、各單位要建立相應的工作組織協調機構，針對投資計劃執行過程中的關鍵環節，明確責任部門、單位和人員，切實落實責任。要加大培訓力度，向基層水利部門和工程參建單位延伸。