第一篇：關于加快推進宜賓城鎮化建設的建議

關于加快推進宜賓城鎮化建設的建議

市政協常委 農工黨宜賓市委副主委何山

積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平是中央2010年經濟工作的主要任務之

一。年前召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議，都把城鎮化的推進工作放到了空前的高度。建設社會主義新農村和推進城鎮化是保持經濟平穩較快發展的持久動力，城鎮化更是促進農民就業的有效渠道。

目前，宜賓市城鎮化水平滯后,已經明顯制約經濟進一步發展。加快推進城鎮化建設已成為我市統籌城鄉協調發展，推動宜賓經濟持久穩定增長的重要課題。

一、宜賓市城鎮化進程中存在的問題及制約因素

一是我市城鎮化率低于全國和全省的平均水平，與川南其他四市相比也有一定的差距。二是宜賓中心城市的規模仍然偏小，其城鎮功能也欠完善，吸引產業聚集的能力不強，承載和集聚輻射能力弱.在縣城及以下城鎮更為明顯。

三是城鎮發展的軟環境和綜合功能的配套建設沒有跟上，城鎮的綜合服務功能還不夠完善，還不能高效地為企業提供長期生存和實現自身發展的平臺，不能全方位的提供滿足企業員工物質需求和精神需求的環境。

四是縣域城鎮化進程乏力，產業結構不甚合理而且其支撐力度不夠，市場發育程度低，縣級財力不足，縣域經濟薄弱。因而帶來縣城市政基礎設施和公用設施投資不足，縣城及縣城以下的城鎮經濟的輻射范圍較小，吸收資金的能力差。

五是城鎮規劃需要進一步細化落實。市十一五規劃重點強調了中心城區的建設，對縣域城鎮的規劃相對較粗略，有些城鎮的規劃推進相當緩慢，甚至還停留在圖紙上。

二、關于加快推進城鎮化進程的建議

1、統一思想，提高認識，把加快推進城鎮化作為統籌城鄉協調發展的重要工作來抓

加快城鎮化的進程，要求我們要牢固樹立統籌城鄉協調發展的觀念，站在國民經濟發展全局的高度，把加快推進城鎮化進程作為城鄉一體化建設的重點，建議成立高規格的城鄉規劃建設管理機構，按照中心城區－縣城－鄉鎮中心－村四位一體全面推進的思路，統籌城鄉道路、市場、醫療、教育等綜合配套設施建設，使各項社會事業均衡發展，逐步建立“以工業化致富農民，以城鎮化帶動農村，以產業化提升農業，促進城鄉共同繁榮”的體制機制，加快工業化、城鎮化進程。

2、加快工業發展，強化產業集聚人員

加快城鎮化發展，必須實施以“產業為支撐”的城鎮化發展戰略，提高城市集聚工業的功能。建議著力抓好工業園區建設，全力提升工業經濟的規模和質量；堅持把城市擴容提質與工業整合提高結合起來，拓展工業發展空間，以工業化帶動城鎮化；把縣城作為縣域經濟的龍頭，加強縣城基礎設施建設，改善人居環境，完善綜合服務功能，全面提高生態環境質量，增強縣城的生機和活力，形成市域次區域中心，成為全市城鎮化戰略的重要支點；在經濟上大力發展技術密集和勞動密集相結合的產業，著力發展第三產業和區域特色經濟，每個縣著力培育一至兩個主導產業、一至兩個工業集中區，讓縣級中小企業與優勢龍頭企業有機對接。

同時要以產業發展為依托，有選擇地著重發展一批輻射力強的重點鎮；建設一批各具特色的小城鎮，以市場為導向，大力培育和發展小城鎮優勢特色產業，梯次推進城鎮化發展，充分發揮其帶動周邊地區發展的積極作用，使其成為繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。實現城區帶動、重點城鎮輻射、其它城鎮拉動的良性發展態勢。

3、加快第三產業發展，擴張和提升城市經濟，促進農業人口向城市的轉移和就業 宜賓作為長江上游的一級中心城市、金沙江下游水電開發能源基地的依托城市，要充分發揮川滇黔綜合交通樞紐作用，擔負起區域中心城市的職能，不斷擴大區域服務中心、流通中心和信息中心等多種功能，要面向社會化的大生產和廣大市場，大力發展交通、金融、服

務、商業、貿易、房地產等第三產業，把城鎮建設為產業集中地，人口聚集地。

4、擴大城區面積，增大城市容量，加強城市基礎設施建設，完善城市功能，滿足和接納城市人口增加的需要

建議重視公共建設，大力發展建設高效的教育、體育、文化等公益性建筑，既滿足了經濟發展和人民物質文化生活的需要，也為接納100萬城市人口創造了條件。

建議通過城鎮建設規劃，合理引導城鎮化發展的規模、速度、節奏，優化結構和布局，加強產業結構調整以及產業支撐的規劃協調，促進經濟要素的合理流動，使經濟運行效率更高。通過科學規劃，構建起以中心城區為龍頭，以縣城和重點小城鎮為重點，以一批中心村為基礎，結構合理、功能互補、特色鮮明、梯次發展的城鎮體系。

建議提高經營城市的水平，對城鎮具有商業價值和經營價值的土地、設施、環境及其他各種資源要素要實施資本化運作。積極創造條件、優化投資環境，鼓勵和支持民間資本和外資以獨資、合資、合作、聯營、項目融資、特許經營等方式參與城鎮基礎設施和公用事業建設，為提高城鎮產業聚集度，拉動區域經濟發展增添后勁。宜賓市建成區面積小，這與長江上游一級中心城市的定位是不相符合，也是城市化發展的阻礙。要積極爭推進中心城市的行政區劃擴大和調整，有條件的縣改設區和將附近的建制鎮劃歸城區，逐步合理歸并鄉鎮。發展有地方特色、有產業支撐的中心鎮，促進小城鎮發展從數量型向質量型轉變。

5、逐步建立城鄉統一的社會保障制度，讓向城市轉移的農業人口吃下“定心丸”

建議加快城鎮化步伐，拓展農民外出就業空間，把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業落戶作為推進城鎮化的重要任務。壯大縣域經濟，積極促進農民就地就近就業。

為加快我市城鎮化進程，需要有力的政策支持，戶籍制度改革降低了農民進城和勞動力轉移的硬門檻，但還要解決農民進城的后顧之憂，使其基本的住房、失業、養老、子女教育等等問題得到保障，建立城鄉一體的社會保障制度，使進城農民吃“定心丸”，實現農業人口的轉移。當前要抓住允許農村土地經營權合理流轉機遇，與建立農民進城的社保基金掛起鉤來，使農民進城有保障，從而加快農村人口的轉移。還要構建和完善城鄉統一的勞動力市場，實現勞動力資源的合理流動和有效配置，支持和引導農村勞動力向城鎮有序流動，進入平等競爭的統一的勞動力市場。

第二篇：加快推進宜賓城鎮化進程的實踐與探索

加快推進宜賓城鎮化進程的實踐與探索

市委副書記、市長 吳光鐳

中國特色城鎮化道路，核心是促進大中小城市和小城鎮協調發展。近年來，宜賓抓住省上加快推進新型城鎮化、打造川南城市群和在川南培育一至兩個大城市的機遇，把握規律，開拓創新，進行了積極的實踐與探索，使全市城鎮化進程快速推進，城鎮化率兩年提高了3.7個百分點。我們的主要做法是：

科學系統規劃。“七分規劃，三分建設”。首先，通過規劃定位城市的特色和品位。宜賓最凸現的元素是“酒都”和“長江第一城”，因此通過規劃突出彰顯“江城”風格和弘揚酒文化、長江文化。中心城區充分利用“三江六岸”得天獨厚的特色景觀，積極打造山城相融、城水相交，顯山露水、青山綠水，特色鮮明、宜人宜賓，立體發展、產業集聚的生態型山水園林沿江大城市。高度重視對城市總體設計的把握，大力挖掘本土文化，積極融入歷史文化，努力提升城市形象和文化品味。縣城和小城鎮也分別立足優勢、找準定位、突出特色，高起點、高水平、高效率做好規劃和建設。其次，注重規劃的超前性和系統性。城鎮規劃充分考慮城鎮未來發展的需要，與成渝經濟圈和川南城市群發展規劃，與全市國民經濟發展總體規劃和土地、工業、園區、交通、商業網點等專項規劃相結合，統籌規劃城市產業、道路、綠化、亮化、市政管網、市場、物流、教育、醫療、停車場等配套設施，建立起相互銜接、系統完整的城市規劃體系。第三，嚴格加強規劃管理。深入貫徹落實《城鄉規劃法》，實行多級評審、一支筆審批和責任追究制度，嚴格審批把關，建立監督機制，強化規劃管理與執法監督，堅決維護規劃的法定權威，防止規劃在實施中走樣變形。加大查處和執法力度，堅決遏制城鄉結合部違規建筑蔓延趨勢。

完善城鎮體系。按照建設長江上游川滇黔結合部百萬人口大城市的目標，進一步優化空間布局，全面立體推進，逐步完善形成以中心城區為龍頭、縣城為骨干、小城鎮和中心村為基礎的多層次城鎮體系。實施中心城區帶動戰略，堅持以新區建設帶動舊城改造，以中心城區帶動縣城發展，以縣城發展輻射小城鎮建設，努力實現城鎮規模的快速擴張。中心城區按照“東進、西拓”城市空間發展策略，繼續推進舊州、天柏、白沙組團建設，逐步開發李莊、菜壩組團，近期以打造東區、完善西區、開發天柏、綠化六岸為重點。同時加快規劃建設聯接組團

內及組團間的城市路網、環線和橋梁。推動縣城和小城鎮建設與發展縣域經濟相結合，加大基礎設施建設，培育主導支撐產業，不斷增強區域中心城鎮的集聚力、輻射力和綜合承載力。其中重點選育一批基礎較好的大鎮或中心鎮, 因地制宜發展工業催生型、城市輻射型、旅游開發型、礦產資源型、流通帶動型、農產品加工型、工貿綜合型等多種模式的特色城鎮，形成了強力拉動農村區域經濟社會發展的“增長極”。推動中心村建設與建設社會主義新農村建設相結合，積極引導集中規劃建設住宅小區和公用設施，促進基礎設施和公共服務向農村延伸。加大對農民的教育和培訓，增強農民科技運用、就業創業的能力，不斷提高全民人口素質和養成城鎮文明生活習慣。在條件具備的中心村探索實行“社區化管理”，就地變農村為城鎮，變農民為市民。

突出產業支撐。推進城鎮化必須把工業化和城鎮化統籌起來，以工業化推動城鎮化，以城鎮化促進工業化。產業支撐是城鎮化的核心，沒有產業支撐，城鎮就是“空殼”。城鎮是發展現代工業的最佳載體，把城市群發展規劃與經濟區規劃結合起來，以城市群發展帶動區域經濟發展。城鎮化需要產業支撐,更需要產業聚集，產業興則城鎮興，產業強則城鎮強，產業活動強度與產業聚集程度決定區域經濟競爭力。把城鎮建設規劃與產業發展規劃結合起來，協調好城鄉建設、土地利用和區域性基礎設施布局等重大問題。同時調整和優化工業布局，加快園區經濟發展。高度重視加快發展現代服務業。把現代服務業作為推進城市化進程和提升中心城市競爭力的重要引擎，努力把宜賓打造成為長江上游川滇黔結合部區域的物流、商貿、金融中心和旅游目的地。切實抓好生產型服務業和民生型服務業發展，積極發展現代物流、連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通業態和流通方式，大力發展金融、信息、咨詢、中介等服務業。

強化城鎮功能。始終把優化城鎮功能放在規劃、建設和管理的第一位，堅持形象必須以功能為前提，形象必須服從和服務于功能，不搞只要面子、不講質量、不講功能、勞民傷財的形象工程。“百年大計，質量第一”，首先把安居放在重要位置，高度重視建筑質量安全，切實解決違規建筑隱患問題。通過打造長江上游、川滇黔結合部綜合交通樞紐，加快打通宜賓與其他城市的快速通道，加快構建半小時、一小時城鎮圈，加快暢通各城鎮節點之間的快速聯接。強調中心城區、縣城和小城鎮都要重視教育醫療、商貿物流、公共交通、文化體育、休閑娛樂等

配套設施建設，科學規劃建設地下管網、供排水、停車場、路燈、綠化等公用設施，抓好城區道路尤其是新區道路和小街小巷建設整治，完善垃圾、污水等處理設施，不斷增強城市的承載力、凝聚力、輻射力和帶動力。深入開展城鄉綜合整治工程，加強中心城區和縣城的日常管理，提高小城鎮和中心村的整潔度。按照“適度超前、持續發展、保障有力”的要求，大力發展公用事業，切實抓好城鎮公交、供水、供電、供氣等公用設施建設，保障水、電、氣、運等生產生活必需品供應。

加大城鎮管理。城鎮不僅要建設好，更要管理好。按照統籌城鄉的要求，積極穩妥推進市區事權調整，進一步完善城鎮管理體制，創新城鎮管理模式，逐步建立健全市、區縣、街道（鄉鎮）、社區（村）四級城鎮管理網絡體系，積極推行“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理模式，全面加強中心城區、縣城和場鎮的管理，建設清潔、整齊、優美的城鄉環境。強化主管部門對基層的檢查、指導和考核，把城鎮管理納入市對區縣、區縣對鄉鎮（街道）的黨政綜合目標考核，加大獎懲力度，充分調動區縣、部門和鄉鎮（街道）工作積極性。同時，注重加強宣傳教育，抓好省級文明城市創建，把加強城鎮管理與提升市民素質結合起來，切實提高城鎮人居質量，培養市民文明習慣。

堅持市場運作。城鎮化是一個系統工程，應該綜合運用經濟、行政、法律等手段整體推進，其中最重要的是用市場的理念、思維和手段來經營城鎮，把經營意識貫穿于城鎮規劃、建設、管理、發展的全過程。按照“以城建城、以城興城、以城養城”的思路，本著“市場融資為主，政府投入為輔”和“誰投資、誰受益，誰受益、誰出資”的原則，我們結合宜賓實際積極運用市場手段包裝、拍賣、經營和盤活城市資源。通過加快城鎮建設投融資體制改革，逐步形成多元化的投融資體制，積極引導社會力量參與城鎮建設。通過實行市場化、產業化、多元化、規模化和一體化開發，多渠道解決建設資金，多層次滿足住房需求，多手段調控合理房價，全方位推進城市建設，切實扭轉了城鄉建設中財政投入多、推進速度慢、建設水平差、群眾意見大的被動局面。在推進城鎮化進程中，我們各級政府盡量轉變角色，把主要精力放在抓好規劃、加強監督、運作市場、搞好服務上，除投入建設必要的公益設施外，嚴格控制政府直接投資的規模。樹立打造城市名片的精品意識，精心經營中心城區和縣城新區，積極推行規模拍賣土地的辦法，嚴格按規劃統一開發建設，保證成片新區的風格一致，改善人居環境，提高城鎮品質，提升城鎮品味，不斷增強城鎮的知名度、美譽度和吸引力。城鎮化進程必然伴隨著大量的征地拆遷，我們在嚴格執行國家政策、法規的前提下，大膽探索新形勢下征地拆遷補償安置的新辦法，靈活務實和諧地抓好征地拆遷，保障了城鎮化進程的順利和快速推進。

建立推進機制。西部丘陵山區城鎮化的路徑不同于平原或沿海地區城鎮化的路徑，需要探索一套切合本地實際的機制來有效推進。一是建立領導協調機制。各級各部門高度重視、加強領導，積極探索、協調配合，自覺找準自身在推進城鎮化中的職能和定位，切實負責、積極履職。二是建立全民發動機制。制定優惠政策，降低準入門檻，充分調動廣大農民自我創業、自我發展、進城入鎮的積極性，發動全民參與、支持和投身推進城鎮化進程。三是建立返鄉回流機制。通過建立回流機制形成“洼地效應”，鼓勵和吸引外出務工人員返鄉領辦創辦企業、投資城鎮建設、轉為新增市民。四是建立要素集聚機制。順應企業和城鎮發展要求，做好規劃、組織、協調和服務工作，積極引導企業、資本、就業人口向城鎮集中。五是建立學習培訓機制。通過崗位學習和職業訓練提高轉移勞動力的素質，增強進城人員的就業能力。六是建立平等保障機制。認真解決進城農民工平等享有就業、醫療、子女上學、住房、維權、社會保障等權益的問題。七是建立身份轉化機制。加速城鄉戶籍制度和農村土地流轉制度改革，讓進城農民擺脫進城無著落和土地被撂荒的后顧之憂。

第三篇：關于加快城鎮化建設的建議

關于加快城鎮化建設的建議

剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。這一要求預示今后一段時期，城鎮化將在拓展我國經濟發展新空間中扮演重要角色。城市是經濟和人口集聚的載體，帶動區域發展的龍頭，形成競爭優勢的基礎。從城市化規律來看，一個城市的規模越大，產業集聚越容易，產出效益也越高，從而輻射帶動能力也越強。但開平城鎮化水平卻一直在低位徘徊，2008年底僅為35.74%，不僅遠低于珠三角，也低于全國平均水平。要在科學發展道路上實現新飛躍，開平就必須加快城市化進程、提高城市化水平。

第一，要創新發展思路和模式。省委書記汪洋同志從全省發展大局出發，根據各地不同的發展基礎、資源稟賦和交通區位等條件提出不均衡發展的發展戰略，開平應該認真學習領會，結合實際貫徹落實。不均衡發展戰略強調因地制宜，根據各地不同的發展條件，明確發展的重點，采取不同的手段，實現殊途同歸的發展目標。要求打破平均配置資源的傳統模式，把有限的資源集中起來發展。在城區通過提高人口和特色產業聚集度，實現集約發展；在廣大農村通過服務扶持、減少農業人口、增加非農收入、保護生態屏障，實現生態發展。廣東省區域發展不平衡的問題相當突出，而開平就像是廣東的縮影。大沙、馬岡等與城區及水口相比，差距很大。面對基礎條件懸殊的地區，不可能也不應該提

1出“一視同仁”的發展要求。從主體功能區劃角度看，也不適合要求大沙等鎮達到水口那樣的發展。因此，不能再走以小城鎮為主，土地資源占用多、產業水平低、集聚效應若、產出效益差的老路，而必須合理擴大城市規模，向城市輸入本地的農村人，通過加強經濟和人口集聚，做大城市規模，提高城市質量，增強城市實力，增強整體輻射帶動能力。

第二，要切實做好“雙轉移”工作。農村人口向城鎮轉移和形成城鎮產業聚集，是城鎮化的基本特征和主要內容，它在很大程度上影響和決定著城鎮化的進程。因此，在推進城鎮化建設中，務必緊緊抓住“人口轉移"和“產業聚集”這兩個關鍵環節，把推進“雙轉移”作為重要抓手。一方面要主動推進和承接發達地區的產業轉移。另一方面，要把城區的低附加值的勞動密集型傳統產業改造升級或向外地轉移。產業的轉移還要注重集聚和配套。一個地方的產業集聚度高，就有利于形成發展的競爭優勢，有利于人才的積聚，有利于產品的配套和形成上下游企業的完整產業鏈條。因此，要把提高產業的集聚度作為加快發展的關鍵。以產業轉移園區為載體，引進有本地優勢和競爭力強的產業，促進形成產業集群，提高產業發展的集聚度和資源利用的集約度。要集中力量重點建設翠山湖新區，使之成為規模大、基礎設施配套完備、生活設施完善、綜合服務質量好、投資吸引力強的高水平園區。與此同時，要大力推進勞動力轉移，促進人力資源的合理配置。積極實施人力資源開發戰略，大力加強教育培訓，努力辦好各類教育，尤其是要加快發展面向農村人口的技能培訓和職業教育，為優化人口結構、提高人口素質、促進勞動力轉移就業打下堅實基礎。要實施好優秀農民工在珠三角安家落戶的政策，通過

一個人就業把一家人從山區帶出來，發揮示范帶動作用。這些人戶籍轉出后，如本人要求保留在農村的承包地，可以先不退。探索把山區偏遠地方的農民通過“移民”轉到經濟相對發達的地方，比如有計劃地把一些生存條件惡劣、不適合發展的村落整體搬遷到小城鎮，以改善他們的生產生活條件。

第三，合理擴展城區面積，積極吸納農村人口。通過城區擴展的辦法吸納和轉移農村人口，在今后相當長時間里可能是加快農村人口向城鎮轉移的最直接、最有效的方式。要在科學規劃的基礎上，進一步加快城鎮周邊地區的開發建設、特別是周邊村的改造，變郊區為城區、變農民為市民，把城市文明引入農村。農民進城需要有生活來源，只有有事可做、有錢可賺，才會樂于離開土地，向城鎮轉移。因此，應盡快改變招商引資只知道吸引制造業的狹隘思維定勢，大力發展城市經濟，發展第三產業，發展服務業，促進二三產業協調發展，吸納更多人口就業。要加快戶籍制度改革。進一步放開對農民進城落戶的限制，切實降低農民進城門檻。對因城區擴展而失去土地的農民，要及時辦理城鎮落戶手續，取得城鎮居民待遇。對在市內民營企業就業的大學畢業生及其他應聘人員，亦應放寬限制，準予落戶。要完善社會保障體制，解決進程人員失業、生病、養老等后顧之憂。

（陳 暢，聯系電話：3276592）

第四篇：關于推進新型城鎮化建設的建議

關于推進新型城鎮化建設的建議

政協平輿縣委員會

（一）制定優惠政策，加快城鎮化建設步伐

一是針對新型城鎮化建設過程中存在的規劃不科學、管理不到位，違章違規建設較多等突出問題，政府部門要研究制定具體的可操作性的文件，對城鎮規劃建設管理工作做出嚴格規定，對相關職能部門明確權利和責任，杜絕建設的隨意性，確保規劃的權威性和管理的規范性。二是加大招商引資力度，吸引外資和民間資本進入房地產開發領域，加快城鎮擴容和基礎設施建設。三是打破城鄉二元戶籍管理模式，降低戶口準入門檻。把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬城鎮戶籍限制。只要有合法固定住所和穩定收入，就可以入籍落戶。廣泛吸納外來人口和本地農民來城鎮投資創業，讓他們在子女入學、參軍、就醫、就業培訓、社會保障、合法權益維護等方面享有與城鎮居民同等的待遇，使他們“住得下、留得住、富得起”，為城鎮發展聚集財氣、增添人氣。

（二）堅持科學規劃，嚴格規范管理

新型城鎮化建設要科學規劃、合理設計、準確定位、規范管理。一是城鎮總體規劃要高起點。要站在長遠發展，可持續發展的高度構建總體框架，提高縣城人口總量和綜合承載能力。二是建設規劃要高標準。在商業布局、建筑群體、生態景觀、燈光夜景，道路交通等立體規劃工作中，要充分考慮將悠久的 1

縣域文化等元素巧妙地融入到城市建設中，做到美化、亮化、宣傳于一體。三是城鎮管理要高效能。要嚴格按照“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”的模式審批管理，切實增強規劃的執行力，維護規劃的權威性、嚴肅性。對城區內違章違規建筑，要加大查處力度，能拆除的堅決拆除，無法拆除的從重處罰，“叫停”自然建房，制止違規建房。對職能部門權責不清、配合不力等現象責令整改。對城鎮執法難、管理難問題，要充分發揮城市綜合執法部門的作用，變集中整治為規劃管理執法工作的常態化，發現問題，及時查處。

（三）創新發展理念，提高城鎮化水平

城鎮是社會經濟發展的有效載體，它在國民經濟中的主體地位日益凸顯。因此，要樹立抓城鎮建設就是抓經濟建設的理念，推進新型城鎮化進程。目前，我們正處在城鎮化快速發展的戰略機遇期，我們必須創新發展理念，提高城鎮化水平。一是依托新型工業化的發展帶動城鎮化。要逐步調整工業結構，注重發展勞動密集、資本密集、技術密集的低能耗產業，為農村人口進城提供更多就業崗位。二是依托城區擴容建設。加大政策引導力度，規范房地產開發行為，開發建設一些與現代文化相匹配的多功能住宅小區，彰顯地方特色，增強城市吸引力。三是降低土地價格，吸引具備條件的農民進城購房，增加城鎮人口，提高城鎮化率水平。

（四）注重發展質量，提升城市品位

創新發展思路，多方籌措資金，加快項目建設，優化發展質量，改善人居環境。一是加強市政基礎設施建設。在城西修

建文化體育場館、大型會場、檔次高規模大的賓館，提高舉辦大型會議、承辦大型文化體育活動的能力。二是加強市政公用設施建設。在城區建設好客運站點、農貿市場，城區主要路段配齊環衛設施和公廁，搞好道路、供排水、綠化和環境衛生，為居民提供安全、便捷的服務。三是加強文化休閑設施建設。建設一些有地方特色的標志性建筑，搞好生態公園的保護開發和延伸，展示廣場文化的主題，提升城市休閑文化品位。

第五篇：加快中國農村城鎮化建設步伐的建議

加快中國農村城鎮化建設步伐的建議

目前，我國正處在經濟大發展和社會大變化時期，有許多家庭已從農村走進城鎮，還有很多家庭正從農村走向城鎮。農村人口城鎮化已經成為推動我國社會發展進步的一股強大力量，正在發揮越來越大的作用。加快中國農村城鎮化建設步伐的過程，是從農業文明走向工業文明的過程，從傳統生產生活方式走向了現代生產生活方式的過程，從社會主義初級階段走向中級階段的過程，是實現社會各項事業跨時代進步，實現物質和精神文明全面發展，實現全體國民安居樂業和中華民族偉大復興的過程。

一、農村人口城鎮化是跨時代的進步

我國是一個社會主義國家，社會主義國家最大的優越性是能夠集中力量辦大事。目前，全國農村人口占總人數的一半以上，農村人口的生產生活狀況代表著國民總體水平，通過農村人口城鎮化，能夠提高國民整體的生產生活水平。新中國成立以來，解決農業生產發展緩慢、農村經濟文化落后和農民生活困難等問題一直是國家的頭等大事。經過幾十年不懈努力，我國的農業生產已由傳統的以自給自足為主轉變成了現在以商品生產為主，農村人口無論是生產還是生活都對城鎮的依賴程度在不斷提高，農民想到城鎮居住的愿望也在逐年增強。加快農村城鎮化建設步伐，能夠從根本上解決“三農”問題，實現我國農業、工業、商業和教育、衛生、法制等社會各項事業的全面發展和進步。

1、因勢利導，抓主抓重。任何社會的發展進步，都有初級、中級和高級三個階段，社會主義制度也是如此。我們不能老是停留在社會主義初級階段，而應當努力向中級階段奮斗。目前，我國城鎮人口總體已進入工業文明狀態，而農村人口多數仍停留在農業文明階段。農村人口的城鎮化，能夠從根本上解決長期困擾我國經濟社會發展的“三農”問題，實現整個社會在政治、經濟和文化的全面發展，實現全體國民在物質和精神方面的共同進步。城鎮是城市的縮影，是農村人口從農業文明走向工業文明的起點。我們要順應民心民意，順應社會發展進步的大趨勢，因勢利導地加快農村人口城鎮化建設步伐，努力使我國各行各業的發展達到一個新高度，使我國社會主義建設事業進入到一個新階段。要實現這一目標，我們必須在科學規劃的基礎上，集中人力、財力和物力，進行大規模城鎮經濟適用住房、道路、學校、醫院、市場等基礎設施建設，逐步使分散居住的農戶移居到設施齊全的城鎮居住，使廣大農民在吃、穿、住、行等物質生活方面得到徹底改善。同時，要改變現行戶籍管理制度，逐步使農村人口變為城鎮人口，使二元社會變為一元社會，使全體國民最大限度地得到平等、自由、快樂和幸福。

2、強基固本，惠給大眾。國以民為本，民以房為基。加快農村城鎮化建設步伐，能夠有效提高我國廣大民眾抗御各種自然災害的能力。對我國廣大民眾來說，安居樂業尤為重要，許多家庭幾年、十幾年、甚至幾十年的辛勤勞作，就是為了能住上一套安樂的房。究其原因有三個：一是大多數人的一生中，有三分之二的時間是在家里度過的，安樂的住房是人們從事各種活動的加油站，是快樂幸福人生的物質基礎。二是對多數家庭來說，最主要的財產就是

住房，為了獲得住房或房產不受侵害，有許多人愿意付出巨大代價，甚至包括犧牲生命。三是如果把家庭比喻為社會的細胞，那么住房就是細胞壁，房內設施和家庭成員分別是細胞質和細胞核，我們要讓整個社會充滿生機與活力，就應當給每個細胞提供盡可能好的生長環境，使每個細胞都充滿生機與活力。目前，我國農村人口的吃飯和穿衣問題已基本得到解決，但住房條件的改善才剛剛開始，由于廣大農村人口進城的迫切愿望和巨大熱情，推生出了全國各地連創新高的房價，大小城鎮房價一漲再漲，已經使廣大購房者不堪重負，使想進入城鎮居住的農民望而怯步，成為阻礙我國城鎮化進程和引發社會各種矛盾的主要根源。今后十年，我們要以人的生存和發展為根本，按照一方水土養活一方人的原則，打破條件限制，進行撤鄉建鎮，將五千人以上的村莊都設為建制鎮，來加快城鎮化建設步伐。同時，要科學制定規劃，合理配置資源，在不斷完善新舊城鎮的教育、衛生、商業、服務、交通、能源等設施的基礎上，進行大規模城鎮經濟適用住宅樓建設，努力使國民整體生產生活水平登上一個新臺階。

3、利國利民，功在千秋。一千二百多年前，我國偉大詩人杜甫曾高聲急呼：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山！”這一呼喊之所以千百年來廣為流傳，就是因為他呼出了無數仁人志士的期盼，喊出了天下勞苦大眾的心愿。目前，我國農村住戶約有一億八千萬戶，城鎮無房戶約有兩千萬戶，解決農村人口城鎮化和城鎮無房戶住房問題，共需新建經濟適用住房兩億套。若在十年時間內，每年在新舊城鎮修建六至八層經濟適用住宅樓房百萬棟，約兩千萬套成本價在十萬元左右，建筑面積在六十平米以上，套內供水供電等設施齊全，結構為兩室一廳一廚一衛的經濟適用住房，來解決農村人口城鎮化和城鎮無房戶住房問題。同時，配套建設和完善城鎮教育、衛生、交通、商業等基礎設施。則十年后的中國大地上，我們會看到千萬棟屹立于新舊城鎮的廣廈，億萬戶搬進新居的民眾，看到走上興旺之路的國家和走進幸福時代的民眾。因為，從國家的角度來說：加快農村城鎮化建設步伐，對各行各業的發展都十分有利，能夠達到興一業帶百業，舉一事成百事的效果；從民眾的角度來說：廣大農村人口和城鎮無房戶將是最大的受益者，不僅會實現家庭財產的成倍增長，更重要的是將擁有較高水平的生活環境和廣闊的發展空間。可以毫不夸張地說：加快農村城鎮化建設步伐，會讓中華民族獲得一次前所未有的發展機會，讓廣大民眾獲得一次千載難逢的發展機遇，是一項促進國民安居樂業和國家長治久安的工程，一項利在當代和功在千秋的偉業。

二、農村人口城鎮化是全方位的發展

在人類發展進步過程中，人的全面發展是一切先進社會的主要目標，物的高效利用是所有科學方法的根本目的。農村人口的城鎮化過程，既是農村人力資源的全面開發過程，又是農村物質資源的高效利用過程。通過農村人力資源的全面開發，可以使千千萬萬的農村勞動力，變成能夠適應現代社會需要的勞動者。通過農村物質資源的高效利用，可以使土地、農機、水利等農業生產資料最大限度地發揮作用。

1、以人為本，關注民生。以人為本就是以人的生存和發展為根本，關注民生就是注重廣大民眾的吃穿住行和歡樂幸福。近年來，我國為使廣大農民分享改革開放成果，啟動了村村通公路、通電話、通自來水、通廣播電視等工程，實施了良種補貼、農機補貼、普九教育、低保醫保和家電下鄉等惠農政策。由于這些工程的工作量很大，政策的涉及面很寬，所以推進的速度很慢。與此同時，我國快速的工業化和城市化進程，吸引了大量農村人口進入城鎮，使鄉村公路、校舍和住房等資源的實際利用效率在逐年下降，而城鎮公路、校舍和住房等資源卻日趨緊張。因勢利導地進行大規模城鎮化建設，已成為當今中國發展進步的必然選擇。具體來說，就是用十年時間，國家在集中人力、財力和物力，進行新舊城鎮基礎設施建設的前提下，每年拿出1萬億元，用于城鎮2千萬套經濟適用住房每套5萬元補助，其余的建房資金由住戶自籌或貸款解決，來推進城鎮經濟適用住宅樓建設。預計這1萬億元投資每年能夠拉動內需1萬億元以上，實現社會財富增長2萬多億元。應當看到，目前我國進行大規模城鎮化建設，具備了天時、地利、人和的條件，能夠迅速變外需拉動為內需拉動，有效應對國際金融危機；能夠全面變過剩產能為急需產能，有效減緩企業結構調整壓力；能夠實現變就業壓力為勞力需求，有效解決勞動力就業等問題。這些問題的解決，會為我國贏得十年以上經濟高增長和物價低通脹的良好發展時期，會使我國廣大民眾的生產生活水平得到大幅提升。

2、人盡其才，物盡其用。我國是一個人口大國，很多資源的人均占有量都低于世界平均水平。因此，我們在生產生活中要特別注重節約，要努力建設資源節約型社會。人和土地是人類社會發展進步最根本的資源。如果沒有人，世間的萬事萬物將無從談起；如果沒有土地，我們將無立足之地。社會要發展進步，就必須充分挖掘每個人的潛能，最大限度地做到人盡其才；就必須充分挖掘每塊地的潛力，盡可能地做到物盡其用。從人的方面來看：今天我們看到的所有非自然存在的事物，都是人們辛勤勞動的成果。我們的前人已經創造出了許多輝煌，只要我們努力挖掘出每個人的潛能，就一定會創造出更加美好的未來。農村人口城鎮化，能夠有效利用城鎮人、財、物和信息等資源聚集的優勢，讓千千萬萬農村勞動力通過生活環境改變和思想觀念轉變，找到有利于發揮自己潛能的事情做，獲得適合自己干或者想干的工作，從而獲得較高的經濟收益和較大的發展空間。從物的方面來看：土地的高效利用，應當是我們建設資源節約型社會的重中之重。據調查，目前我國農村住戶平均宅基地面積約為350平方米，在城鎮用相同面積土地修建的經濟適用住宅樓，可居住十幾戶人。也就是說，土地的實際利用效率會提高十幾倍。此外，目前全國約有4萬個鄉鎮、69萬個行政村，行政村總數是鄉鎮總數的十七倍。將公路修到村與修到鎮相比，不僅占用的耕地要多十幾倍，投入的資金也要多十幾倍。同樣，如果要建設和完善村一級教育、衛生、供電、供水等基礎設施，也一定會比只建設和完善鄉鎮一級所用的資源多十幾倍。還有，通過農村人口城鎮化，將原來的村莊逐步變為農場、林場、養殖場和農副產品加工廠等生產用地，會有利于促進土地、農機等農業生產資料，通過租賃、承包和入股等方式，逐步向種植能手、養殖大戶和經營實體流轉，從而實現農業資源的高效利用。

3、攻堅克難，全面發展。在當今中國，“三農”問題是涉及面最廣、工作量最大、關注度最高的問題。長期以來，我國大部分鄉村的農業生產，由于受家庭經營規模小和機械化程度低等因素影響，生產效率很低，發展速度很慢。加快農村城鎮化建設步伐，能夠有效促進農業資源的整合，提高農業技術應用效率，加快農業機械化進程，推進農業向產業化和現代化方向發展；我國大部分地區的農村經濟，由于受交通不便、信息閉塞和文化、教育、衛生落后等因素的影響，社會各項事業的發展與城鎮相比差距較大，這些差距并非開展幾項村村通工程就能解決。加快農村城鎮化建設步伐，能夠有效改善農村人口吃、穿、住、行等基本生活條件，徹底改變農村文化、教育、衛生等落后現狀，并能迅速縮小城鄉差距和實現社會公平；我國大部分地方的農民觀念，由于受生活環境限制和傳統思想束縛，對物質和精神生活的要求都比較低，因而成了最大的弱勢群體。加快農村城鎮化建設步伐，能夠全面改善農民生活環境，提高農民文化素質，促進農民迅速溶入現代社會。總而言之，加快農村城鎮化建設步伐，能夠徹底解決“三農”問題，實現社會各項事業的全面協調發展，實現物質和精神文明的共同進步，能夠使我國發展進步水平大幅度提升，使中國走上繁榮富強之路，使中華民族實

現偉大復興。