第一篇：加快推進新型城鎮化建設問題研究111

加快推進新型城鎮化建設問題研究

推進新型城鎮化建設是加快縣域經濟發展的戰略舉措，而所謂新型城鎮化，就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。新型城鎮化的本質是以人為本，統籌兼顧，以新型工業化為動力，推動城市現代化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展的城鎮化建設路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進新型城鎮化的發展目標和工作思路，吹響了新型城鎮化的號角。充分利用縣域地理區位優勢和特色產業優勢，推動縣域新型城鎮化建設快速發展，值得認真研究和思考。

一、基本情況

十一五以來，科左后旗城鎮化建設以建設蒙古族生態旅游城鎮為目標，堅持南移東擴的發展格局，抓規劃、繪藍圖，抓建設、強基礎，抓管理、上檔次，抓美化、變面貌，各項基礎工作整體上不斷加強，不斷完善，不斷提高，取得了重大的進展。科左后旗在大力發展現代農業、推動縣域工業集群化的同時，積極推進農村城鎮化建設，著力提升縣城規劃和建設水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮，全力推進城鎮化進程。甘旗卡鎮建城區面積13.24

平方公里，城鎮居民人口近8萬人（其中流動人口1萬人）。老城區三街六路總長29.12公里，新城區道路為九街五路，目前已完成鋪設20公里。完成的重點工程有：（1）城市道路工程。重點建設了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團結路延伸、建設路延伸及南工業園區路網工程。（2）市政工程。通過實施亮化改造，鎮區路燈總數已到3000盞,亮燈率達95%以上。新建、改造高標準公廁100余座，人行路彩磚硬化面積30萬平方米，更新、扶正路邊石8萬延長米，新鋪和改造雨水管網100公里。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類花卉30萬株。鎮區綠化覆蓋率26%，人均綠地達到24平方米。（4）集中供熱工程，目前供熱面積已經達到120萬平方米。（5）垃圾處理場工程，無害化垃圾處理場即將竣工。（6）污水處理工程。日處理能力近期1.5萬噸／日，遠期3萬噸／日的污水處理廠已正式運行。此外建筑開發繼續保持強勁勢頭。五年來共完成各類房屋建設工程271項，面積146.83萬平方米，投資14.73億元。

（一）科學規劃管理，拓展城鎮空間。科左后旗投資135萬元，聘請北京、沈陽規劃設計院編制了新一輪《甘旗卡鎮城市總體規劃(2006-2020)》、《金寶屯鎮城市總體規劃》、《甘旗卡工業園區控制性詳細規劃》和甘旗卡鎮區5.44平方公里城市控制性詳細規劃，完成了甘旗卡鎮37平方公里和金寶屯鎮18平方公里的地形圖測繪工作，構筑了甘旗卡鎮“東

擴南移”的發展框架。同時，科左后旗堅持宏觀與微觀相結合、城鎮與產業相協調的原則，合理規劃城鎮建設，全力打造以甘旗卡鎮為龍頭、重點城鎮為紐帶、梯次推進、配套呼應的城鎮發展格局，總體布局為“一線四鎮一區”。“一線”，即阿古拉——博王府——大青溝旅游精品線；“四鎮一區”，即甘旗卡鎮、金寶屯鎮、努古斯臺鎮、阿古拉鎮、大青溝旅游景區。科左后旗計劃到2020年，將城區面積擴大到22.5平方公里，可容納城鎮人口15萬人，城鎮化率達60%。

（二）完善基礎設施，塑造城鎮美好形象。科左后旗加快重點工程建設，進一步優化投資環境、改善居住條件。在舊城區改造中，著重實施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累計完成街路改造33萬平方米，并新建住宅樓52.7萬平方米。同時，重點抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規范、有序的城鎮環境。目前，鎮區道路硬化率達90%，排水、排污管網覆蓋率達90%，通訊、有線電視主干道全部實現地埋，鎮區綠化覆蓋率達30%；在新城區建設中，本著“推新區、拉老區、設施配套一步到位”的原則，以新建博王大街為軸線、商業中心為樞紐，吸引相關單位入駐。新建街路28萬平方米，重點實施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區“優、美、亮、綠、暢”的特點；在工業園區建設上，將工業園區和城區有機結

合、統籌規劃，實施了鎮東工業園區5平方公里和鎮南工業園區1平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工程，使園區的承載力和吸引力明顯增強。伴隨著工業園區交通、供水、供熱、電力、通訊等配套設施建設的日臻完善。甘旗卡鎮南工業園區新入駐大項目廠家8個，哈布哈鑄造園已有10個鑄造項目落戶，甘旗卡、金寶屯工業園區入駐企業達55家。

（三）突出民族特色，提升城鎮品位。科左后旗規劃實施了體現蒙古族服飾文化，以藍、白為主色調的蒙古族風情一條街建設工程，對33棟原有建筑進行整體改造裝飾，設計蒙古包造型13處；修建了體現蒙古族祭祀風俗的阿古拉廣場、體現蒙古族建筑風格的滿達步行街和體現現代建筑風格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的雙合爾公園及連接新、舊城區的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮冠名為鎮區新建街路名稱。同時不斷完善文化基礎設施，突出抓好社區、廣場建設。累計投資2800萬元，先后完成了世紀廣場、體育廣場、火車站前廣場、雙合爾公園迎賓廣場、文化廣場、阿古拉廣場和新區廣場的建設，總建筑面積達16萬平方米；投資700萬元，對封閉式賽馬場進行了維修和擴建。此外，還積極開展社區“共駐共建”活動，鼓勵建筑單位在一定規模的小區內投資建社區，完善社區活動場所和辦公條件。

2011年，為加快城鎮化建設，全年實施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網工程”等重點建設項目，總投資近1億元。科左后旗以建設蒙古族風情和生態旅游特色城鎮為發展定位，突出抓好甘旗卡主城區綠化、亮化和展示民族文化景觀帶建設，以及賓館、餐飲、購物、娛樂中心等旅游服務設施建設；加強供熱、給排水管網改造及并網、道路改擴建等配套基礎設施建設；加快實施廉租住房、教育園區等惠民工程，進一步優化城市功能、提高建設品位。統籌抓好金寶屯等重點鎮小城鎮規劃、建設和管理工作，增強集聚和承載產業發展能力。抓好旗鎮村公路網絡建設，配合市里做好高速路、一級路和國道建設工作，進一步改善群眾出行條件。在加快新城區“三橫三縱”道路和配套設施建設的同時，重點實施了大青溝街鐵路下穿橋續建、垃圾處理廠、污水處理廠設備安裝及管網連接、廉租住房、舊城區巷道改造、供熱管網鋪設、城區公廁、鎮區綠化美化亮化等群眾普遍關心的工程項目。城鎮基礎設施建設得到進一步加強，服務功能進一步完善。

二、新型城鎮化建設中存在的主要問題

（一）城鎮規劃執法管理體制剛性不足。縣城及鄉鎮建設普遍缺乏控制性詳規指導，縣城控制性詳細規劃編制評審工作滯后，致使規劃控制缺乏依據。同時受管理體制的影響，鄉鎮建設缺乏規劃人員的監控和指導，規劃實施難以落實，規劃執法剛性不足。部分居民對城鄉規劃了解不夠，支持力度不大。

（二）城鎮輻射帶動力不強。全旗除甘旗卡鎮外，其余城鎮建設普遍規模較小，對周邊鄉村的輻射帶動力明顯不足。城鎮產業建設滯后，旗內各建制鎮普遍產業建設規模偏小，技術落后，產品單一，抵御風險能力差，運行困難，產業承載力嚴重缺失，競爭力不強。

（三）公用設施滯后，城管機制不夠健全。城市建設缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設施建設。縣城主街區人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛生設施不健全等影響了城市發展。城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現象，特別是城鎮基礎設施管理難以監管到位，損毀嚴重；縣城物業管理缺乏，影響城市宜居環境形象和城市品位的進一步提高。

三、加快新型城鎮化建設的幾點建議

城鎮化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發展的過程，是推進人口聚居、產業、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展的過程，這就需要我們用科學發展觀來指導新型城鎮化工作，加快推進新型城鎮化高效、持續、健康發展。

創新體制機制，發揮城鎮發展活力。深化城鎮投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設資金，實現

城鎮建設投入與產出的良性循環。本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關各方權益和應承擔的義務。對城鎮供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產業化運作方式，轉變政府職能，集中精力加強對公用事業的數量、質量、價格和服務的宏觀監管。充分研究國家宏觀政策及統籌城鄉綜合配套改革試點工作的相關政策，進一步解放思想，放手改革，以經營城鎮的理念，努力破解城鎮化建設中的難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發，促進城鎮建設快速發展。

強化產業支撐，增強城鎮發展動力。抓住我國經濟總體轉型、擴大內需的有利時機，以區位優勢和資源優勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產業分工中，全面提高城鎮經濟發展的規模效應和聚集效應，努力擴大中心城鎮和鎮域經濟的總量。要加強城鎮戰略規劃研究，培育發展各個城鎮的主導產業、支柱產業、骨干龍頭企業和產業集群，積極調整優化產業結構，用區域發展政策指導城鎮空間布局、產業分工和資源配置，避免趨同發展、低水平競爭。縣域經濟重點發展先進制造業和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節水型工業。建制鎮、中心鄉鎮要發展資源開發型和勞動密集型相結合的產業，大力發展農村二、三產業。在繼續大力發展商貿流通、餐飲服務、金融保險、現代物流、交通運輸、信息咨詢等服務業的同時，依托城鎮，發展面向農村的服務

業。推進新型城鎮化建設，要以推進資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，積極發展循環生產、低碳經濟，建設節約型城鎮和社會。

加快公共設施建設，提升城鎮綜合承載力。以城區為樞紐、建制鎮為節點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網絡體系。保護和合理利用水資源，增強供水能力、供水質量和重復利用率，堅持主干電網建設和配電網建設并重，完成城鎮電網改造，提高供電質量和穩定性，鼓勵開發利用太陽能、沼氣、風能等清潔、經濟、高效的新能源。加強城鎮污染綜合治理和生態環境系統建設，建立和完善城鎮排水系統，積極推行清潔生產，抓好城鎮污染治理，嚴格控制污染物排放，積極治理污染嚴重的企業。城鎮新區建設要確保綠化用地，保證綠化建設和項目建設同步實施，努力提高城鎮綠化質量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮生態環境系統。進一步加快科技、教育、文化、醫療衛生、體育等社會公共服務設施建設，加強社會福利設施配套建設，統籌安排社區服務、老年設施建設。

展現特色文化，打造城鎮個性風格。注重在保護中傳承，在保護中開發，將文物保護納入城鄉建設規劃，實現文化保護與城鄉建設雙贏。積極建設文化標志性工程，加大旅游休閑度假區、多功能體育文化設施等工程的建設力度，進一步豐富城市文化內涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚優

秀地域文化傳統的同時，積極吸收現代文明，展示現代城市氣息，以創建文明衛生城區為契機，大力加強公民道德建設，深入開展創建文明社區、文明行業、文明鄉鎮等活動，提升居民素質，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉建設的人文精神和文化內涵。在城鎮建設中要高度重視、精心編制、嚴格執行規劃，以科學合理的規劃來規范和推動城鎮建設。要注重規劃的先導性，體現規劃的科學性，科學地進行城鎮規劃，按照“經濟繁榮、社會文明、環境優美、功能完善、城鄉協調”的總體要求，突出打造城鎮個性風格。同時，要維護規劃的嚴肅性。規劃一經確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮管理體制。創新管理體制，大力實施網格化管理模式，進一步集中行政處罰權，加大綜合執法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。以創建國家衛生城市和全國精神文明社區為契機，引導市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創建活動，引導市民參與城市管理，逐步形成一種市民認識到位、部門監督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。

總之，加快推進新型城鎮化進程，提高城鎮發展水平，是一項艱巨而復雜的歷史任務，也是一項需要不斷深入研究

探索的重大課題。我們必須進一步統一思想、抓住機遇，開拓創新、真抓實干，為推進城鎮化更好更快發展，為國民經濟持續健康發展增添強大動力。

第二篇：加快推進新型城鎮化建設的幾點思考

加快推進新型城鎮化建設的幾點思考

永興

城鎮化水平是一個地區經濟社會發展程度的標志，代表著一個地區經濟社會發展水平。隨著全縣經濟社會的不斷發展，城鎮化建設取得了顯著的成績。全縣基礎設施建設不斷加快，城市規模不斷擴大，城市功能明顯增強，城市品位進一步提升。2008年，全縣城鎮人口達22.6萬人，比上年增長6.5%，城鎮化率達35.3%，比上年提高2個百分點。

一、基本現狀

（一）城鎮化水平穩步提高。全縣的城鎮化水平由2000年的15.8%提高到2008年的35.3%，年均以2.4個百分點的速度向前推進。

（二）與全市其他縣（市、區）的差距逐步縮小。全縣的城鎮化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位，與北湖區、蘇仙區、資興市、桂陽縣的差距，分別由2007年的45.25、24.98、26.24、5.55個百分點，縮小為2008年的44.89、24.97、25.24、5.53個百分點。

（三）規模小。全縣現有建制鎮8個，從人口來看，城鎮人口超過5萬以上的只有城關鎮、馬田鎮，占建制鎮的25%；從建城區面積看，塊狀不一，大小各異。建城區面積最小的鎮只有0.48平方公里，面積最大的鎮達10平方公里。

二、存在的問題

在推進城鎮化建設過程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題：

（一）規劃尚欠科學。在全縣城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，在有些城鎮不同程度的存在低水平的重復建設，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性。

（二）支撐力量不強。經濟指數始終是城鎮化建設的核心指標，脫離經濟的迅猛發展談城鎮化建設無異于癡人說夢。目前，全縣的主導產業并無強大優勢，大型的集約型的企業群甚少，對引進企業缺乏長遠謀劃，城鎮發展后勁明顯不足。

（三）投入資金偏少。全縣大部分城鎮財力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求，而導致基礎設施相對薄弱。目前全縣8個鎮中還有15%村沒有通自來水。

（四）管理體制薄弱。全縣城鎮綜合管理運行機制還不成熟和規范，亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現象時有發生，大部分城鎮缺少現代文明氣息。

（五）配套政策尚不完備。城鎮化建設是一個全面的、系統的、復雜的工程，涉及戶籍管理、勞動就業、社會保障、子女入學、土地流轉、生態環境等各個方面，但目前相關配套政策不夠完備，鼓勵和激勵的政策較少。雖然全縣出臺了鼓勵農民進城進鎮居住的優惠政策，但在可操作性上還有待進一步研究，在吸引力上還有待進一步放寬政策。

三、制約城鎮化進程的主要因素

（一）人口制約。可以說，人口問題是全縣城鎮化進程中所面臨的最大制約因素。據預測，到2020年，如果要使我的城鎮化率提高到55％的水平，需要每年提高城鎮化率1.5個百分點，增加15萬人左右的城市人口。

（二）資源制約。當前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經嚴重地制約著城鎮化的發展。一方面，自然資源日益稀缺，成為城鎮化可持續發展的巨大障礙；另一方面，資源使用不當或技術水平落后，造成資源利用效率不高、隨意浪費的問題十分普遍，導致自然資源的嚴重損耗，從而進一步制約了城鎮化的發展。

（三）環境制約。現代工業極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環境污染問題，如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加劇；城市建筑密度不斷增加，綠地減少，城市“溫室效應”時有發生。生態環境未能受到有效保護，使城市居民的身心健康受到損害，生活質量下降，人力資本的可持續發展也受到影響。

四、推進新型城鎮化進程的對策建議

推進新型城鎮化進程，需要科學發展觀的理論指導。現代城市是一個開放型的復雜系統，由多個子系統組成，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是人口、產業、科技文化教育、生態環境、基礎設施、政府等多因子的復合交融體。城鎮化不僅僅是一個人口集聚的過程，更是諸多因素和因子的共生演化過程；不僅僅是建幾棟房子、修幾條道路、搞點亮化的問題，而是應推進人口聚居、產業、科技文化教育、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展。這就需要我們用科學發展觀來指導新型城鎮化工作。

（一）科學設計，高起點規劃城鎮化建設。一是科學合理規劃，走集約式城鎮化道路。縣政府及相關部門要加強對城鎮化建設的宏觀規劃與指導，從全縣角度進行通盤考慮，堅持突出重點，打破均衡推進小城鎮建設的發展模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優先發展城關、馬田等重點城鎮，進而帶動其他鎮加快發展。二是高起點規劃，走各具特色的城鎮化道路。要立足小城鎮功能定位，發揮比較優勢，形成一鎮一品的產業布局和各具特色的城鎮經濟。如柏林鎮、塘門口鎮以冶煉業為主體，發展工業主導型城鎮；如城關鎮、馬田鎮以專業市場為依托，發展商貿三產主導型城鎮。

（二）創新體制，增強城鎮化建設活力。一是運用市場機制，多渠道籌措資金。各鎮加大城鎮化建設的扶持投入力度，以充分體現地方財政對鄉鎮公共事業的支持和導向作用。二是充分盤活、整活鎮區集體資產，通過拍賣、轉讓等形式增加對鎮區建設資金的投入。三是借助外力驅動發展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮建設；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規劃與鎮區建設總體規劃的銜接，確保城鎮建設嚴格按照“兩個規劃”實施，統籌兼顧工業用地和城鎮建設用地，在現有用地計劃指標中，確保城鎮建設用地的需要。

（三）堅持“三個結合”，做大做強城鎮支撐產業。在推進城鎮化過程中，一定要堅持經

濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。一是城鎮化與工業化相結合。各鎮因地制宜，立足資源優勢，建立獨具特色的工業體系。二是城鎮化與農業產業化相結合。以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化。三是城鎮化與服務業相結合。要大力發展以現代物流、信息服務、金融保險、現代會展、中介服務等服務業，提高城市對勞動力吸納消化能力。

（四）嚴格規范，高效能管理城鎮化建設。一是加快城鎮基礎設施建設，城鎮的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進行。二是加大城鎮環境治理力度，徹底轉變“重建輕管”的觀念，以創建衛生鎮、環境優美鎮為目標，大力整治環境“臟、亂、差”，著力加強對建筑、市政、綠化、環衛、市場監督、交通等方面的管理。三是加強宣傳教育，運用各種宣傳形式，對居民進行社會公德、職業道德、城鎮管理知識及法律法規的宣傳教育，增強廣大居民的環境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。

第三篇：關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見

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2012峽江縣決戰城區實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入完成科學發展觀，結合我縣實際，現就決戰城區工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按“生態優美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰城區不動搖，加快建設中心城區，以項目為抓手，以產業為支撐，以民生為根本，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品、優化發展環境、培育壯大產業，切實推進新型城鎮化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮總人口達到

萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到

億元；城鎮化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發廉租房500套。

三、工作重點

城鎮化是工業化的重要載體和必然結果，是當前擴大內需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規模小、城市經濟水平低、城鎮化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人氣優先原則，加大實施“決戰城區”力度。

（一）繼續強化城鎮規劃。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮總規修編，科學編制道德經文化公園、玉華路特色商業街、玉笥北路及巴邱沿江小區等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網等專業規劃，進一步修編完善6個建制鎮和5個鄉集鎮總體規劃編制，繼續完善重點鄉鎮集鎮商貿市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網等公共公益設施規劃編制；完善村鎮規劃體系，盡快完成全縣新農村示范點及移民安置點規劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續以中心城區為主戰場，大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項目建設上規模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位置，繼續保持主攻項目的強勁態勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發展，力爭年內固定資產投資邁--------------------------精品

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上

億元大關。

1、（1）啟動道德經文化廣場和物流園建設。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區、休閑區，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區與工業園區連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發房地產。根據市場需求，適度投放土地，對規劃控制土地按需分期分批開發，保持房地產業健康穩定發展。

1、商品房地產項目：年內計劃開發商品房面積

㎡。重點是開發府后住宅小區和普正住宅小區，并督促已出讓土地加快開發進度。

2、經濟適用房和廉租房項目：年內計劃開發經濟適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強城鎮管理，促進社會和諧穩定。圍繞鞏固“三城同創”成果，優化人居環境，實現市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力，積極投入“三城”同創活動，組織開展爭創“綠色機關”、“綠色小區”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮精細化管理。完善行政執法部門職能，強化城鎮街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，注重物業管理、市場培育與監管，健全業主委員會、樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。將建設生態園林城市工作提上議事日程。繼續抓好中心城區和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環境綜合整治。大力開展城鎮衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、集鎮改造、交通秩序和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮環境，提升城鎮形象。三是強化執法檢查。加強城建執法監察管理，整治房地產開發市場秩序，全面清理整頓違法違規開發建設項目，大力查處房地產開發中存在的違法違規行為，解決好重開發、輕管理的問題，著力推進物業管理。同時，抓好建設行業的規范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業。

實施城鎮人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農村人口向城鎮尤其是中心城區聚集，力爭城鎮人口實現十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口--------------------------精品

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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，力爭明年全市城鎮化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮規劃建設管理決策機制，繼續完善鄉鎮（社區）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規劃評審制度，對修建性規劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮總體規劃等必須經過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯系重點工程和重點鄉鎮責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品

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點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮規劃建設管理工作評價考核體系，積極穩健地推進新型城鎮化。

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第四篇：加快推進新型城鎮化建設反思總結

加快推進新型城鎮化建設反思總結

X月X日，在省委黨校專題培訓班上，X省長給我們講了他對X新型城鎮化的幾點思考，圍繞《堅持以人民為中心的發展思想，加快推進新型城鎮化建設》主線，要做什么?不做什么?重點談了人口、交通、空間、生態、文化、國際化、科技、產業等八大要素；法定化、標準化、智慧化、精細化等四大原則，我很受教育。如何在X市貫徹落實好省委、省政府對城鎮化建設的要求，我思考了以下幾個問題。

一、要重新認識城鎮化建設的重要性

習近平總書記指出：“城市建設或成為現代化建設的重要引擎，城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家全局中具有舉足輕重的地位；要堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，這是我們做好城市工作的出發點和落腳點；做好城市工作必須認識、尊重、順應城市發展規律，關鍵是做好五個統籌，即：統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作的全局性；統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展的持續性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。”這為我們做好新時期城市工作指明了方向。我們要認真學習，深刻領會“五個統籌”的全部內容，對X市的城鎮化建設對照檢查，總結經驗，找出差距，并對新時期X市城鎮化建設重新進行認識。關于如何重新認識X市城鎮化建設的重要性，主要解決三個問題：一是解決指導思想的問題。就是要把習近平總書記對城市化建設的指示精神學深學透，堅定不移地貫徹落實。指導思想明確了，我們才會主動、自覺地在新時期城鎮化建設中不落伍，在X新時期城鎮化建設中占有一席之地。二是要解決開拓創新、勇于擔當的問題。再好的規劃，關鍵還是要人去落實。近兩年來，企業、老百姓對我們的一些工作不滿意，埋怨我們辦事效率低、不作為，各級政府都在講、都在抓，但效果不明顯。當然，我們也有榜樣，X市近期大刀闊斧抓城市建設，特別是在拆遷方面力度很大，對違章建筑一點都不手軟，老百姓很高興。我們各縣都要學習市的這種做法，把干事創業的激情燃燒起來，在全市8個縣（市）開展新一輪你追我趕的城市建設競賽。三是要解決高標準、高起點的問題。什么是高標準?什么是高起點?我的理解是：在全面貫徹落實“五個統籌”的工作中，認真吃透市情、縣（市）情，突出體現一個“特”字，只有走自己特色化的城市發展路子，我市城鎮化建設才會迎來美好的春天。

二、要清醒認識我市城鎮化建設中存在的問題

從1993年以來，我市城鎮化建設取得巨大成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，就是我們這些后來者，每當談到X市城鎮化建設都常常引以為豪。今天，我提出要清醒認識我市城鎮化建設中存在的問題，就是要求我們要站在新的起點上，承前啟后，繼往開來，把X市城鎮化建設再次掀起新高潮。

第一，規劃起點不高。主要體現在四個方面：一是空間發展格局不到位。在生產、生活、生態空間，地上、地下、地面空間，存量、增量、留白空間等三大系統方面統籌不好。二是規劃的前瞻性不夠。比如，X市2015—2030年的城市規劃，2020年前的建設用地規模根本滿足不了實際需求；提出的六組團建設規劃，規劃修編剛結束，其中火車站物流組團就必須考慮重新規劃選址的問題。三是特色不突出。我市城鎮化建設給人的感覺是在“攤大餅”，在城市空間利用上、建設上、環境上、配套上研究不夠，體現不出自己的特色；我市是民族自治市，但在民族文化研究上研究不深，在城鎮化建設上看不出更多的民族文化特色；山水生態是我們的優勢，但利用不充分，結合不是很理想。四是政府重視不夠。由于我們缺少專業知識，工作方法不到位，與規劃部門溝通不多，更提不出好的意見，基本上是由規劃單位獨立操作。同時，由于受資金影響，請不起一流的規劃單位，加之他們深入實地少，對市情、縣（市）情了解不多，等等。

第二，對產城一體化的認知度不夠。產業發展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提。因此，城市發展中的產業選擇，就成為了至關重要的環節。我們的問題是，首先是對自己的優勢資源認識研究不深。主要表現在六個方面：一是現在境內的資源狀況是什么?二是未來的業態發展走勢是什么?三是相關的企業有哪些?誰在主導這些項目?四是產業發展的目標是什么?五是要通過哪些最優惠的政策才能把好的企業引進來?六是產業項目在哪里布局。其次是對產城一體化的規劃重視不夠。主要體現在社會配套不好，我市各縣（市）搞的產業園區，沒有從文化、教育、醫療、人才、技術、資金（金融）、物流等多層次、綜合性這些角度進行研究。再次是管理服務跟不上。有些園區幾年沒有實質性的變化，原因是多方面的，服務跟不上是重要原因之一。有的園區好不容易引進企業來建設，但由于各方面服務跟不上，遲遲開不了工，企業怨氣一大堆。

第三，在城鎮化建設中管理問題較多。一是亂建亂占問題嚴重，制度不健全，監管不到位，一些制假售假、污染產品就是在這些亂建亂占的地方得以滋生。二是對城市各類配套設施建設統籌不到位，今天你開挖、明天他開挖，市民很反感。三是城市衛生臟亂差還沒有從根本上解決。四是社區（生活小區）的管理跟不上，仍處于低水平階段，缺失制度約束，因欠費等原因停水、停電時有發生。五是“公平”問題解決不夠好，對“農民”轉變為“居民”，享受跟城市居民一樣的福利、就業機會、教育條件和社會保障等還有差距。

第四，對生態的認識、保護還不到位。我們有優越的生態宜居環境、富集的生態資源、多姿多彩的民族文化，這是我們發展的最大潛力所在。但是，我們在這方面的認識還有差距：一是在重視土地資源的稀缺性和不可再生性，實現資源的優化配置，提高資源的利用效率、嚴格執法、禁止浪費資源等方面做得不夠。二是在建立和完善重大環境質量預警、檢測和反饋系統、強化環境污染治理和環境保護力度，以及污染者需要承擔法律責任等方面還有很大差距。三是在培養公民節儉、文明、環保的消費理念，形成健康文明、節約資源、保護環境的消費模式及生活習慣等方面宣傳、教育、管理都要加強。

三、對我市新時期城鎮化建設的幾點思考

第一，做好規劃工作的思考。現有的規劃是全市8縣（市）花了大量的人力、物力、財力做出來的，是我們建設的依據。我們要認真學習，可惜我們有的領導同志不學習，把規劃文本擱置起來，使得規劃在實施過程中，一是貫徹落實不到位，隨意太大、太多；二是在實踐中也看不出規劃存在的問題。

1.認真學習提高規劃意識。站在新時期的起點上，我們市、縣（市）兩級政府主要領導、分管領導和相關業務部門必須把現有規劃學深學好。要結合阮成發省長提出的人口、交通、空間、生態、文化、國際化、科技、產業等八大要素，法定化、標準化、智慧化、精細化等四大原則，對現行規劃進行對照檢查，按照高起點、高標準、高質量的要求，該調整的調整，該修編的修編，不管是調整或是修編都要嚴格按規劃審批程序辦理。

2.研究解決新型城鎮化相關問題。新型城鎮化就是把城鎮化本身的過程與解決過去城市化問題的糾編方案結合起來，推進更加公平、高質量、高效率的城鎮化。一是解決好市民化的問題。讓農民工、流動人口的公共待遇得到解決，也就是解決“農民”變“市民”的問題。二是解決好城鄉統籌的問題。推進我市農村經濟社會科學發展，是當前統籌城鄉發展面臨的重大課題。我市新型城鎮化要著力破解城市內部二元結構難題、帶動內需擴大和就業增加。同時，加大特色小鎮建設力度，使城市建設向外沿擴展，形成星羅棋布的城市外沿亮點，為旅游業提供基礎條件。三是解決好生態文明下的城鎮化建設問題，要在科學發展觀的指導下，把生態文明建設擺上重要的議事日程，放在突出的位置。要在全市實施最嚴格的生態保護，用鐵的手腕，鋼的措施，加強生態保護治理和建設。四是解決好就地城鎮化的問題。要全面規劃好我市新型農村社區的合理化發展，新型城鎮化要大力發展農業產業，促進農村經濟發展，增加農民收入，完善農村基礎設施建設，全面發展農村社會事業。

3.完善我市新型城鎮化體系規劃。全市要堅持協調發展的原則，8縣（市）要充分利用各自的優勢，構建一個結構完整、功能完善、運行協調的城鎮體系。要在現有城鎮化水平和經濟發展水平的基礎上，既符合區域實際，又大膽突破。一是要考慮打造更具競爭力的城市群戰略布局。要在提出“文硯丘平”城市群的基礎上，更深入實際研究其他城市群的組合布局。要緊緊圍繞全市未來城鎮化戰略布局，統籌規劃推進公路、鐵路、航空、水網、輸油汽管道、信息網絡和城市交通基礎設施建設，以此來發揮其對城鎮化發展的支撐和引導作用。二是要在全市主體功能區規劃的基礎上，深入研究周邊XX城市化進程中的城市群布局，學習他們好的經驗，借鑒他們先進的方法，使我市城市建設融入這個大的區域之中。三是要很好地堅持新型城鎮體系規劃，8縣（市）對新型城鎮體系的規劃，必須突出以縣城為重點的中心城市作用，發展各具特點的鄉鎮集鎮，使城鄉發展相輔相成，相互之間不可替代，城鎮體系的規劃要著眼于整個城鎮群的協調發展，而不是把群體中各個鄉鎮發展道路和產業特征簡單疊加或相互競爭排斥，要優化發展有特色的小鎮。四是在全市新型城鎮空間布局中要注意策略，要從實際出發，根據區域的不同情況，分別實施不同的空間布局策略。例如：我市的特殊自然保護區、地質災害多發區、特困巖溶山區等不適宜新型城鎮化發展，這些地方的空間布局就要以生態保護發展為主。同時，就要結合國家出臺的易地搬遷、就業培訓、轉移指導、對口支援移民、生態移民等相關政策，以多種方式大力推行人口外遷。五是在現行產業園的基礎上進一步完善“產城一體化”系統規劃與管理。在產業發展上，做大產業鏈的上下擴張，拉長產業鏈的前后延伸，增強產業配套吸引力，形成產業集群。在新型城市建設要求上，加快發展金融、物流等生產性服務業，同時完善基礎設施、生活配套服務等，由單一功能的產業園區向現代綜合功能區轉型。六是要提升城鄉統籌水平，把新型農村社區納入城鎮體系結構。新型農村社區，不同于傳統的農村社區，不僅以農業產業為基礎，還將產業集聚、工業發展、服務業發展與農業農村發展銜接起來，是現代城鎮體系的重要組成部分，它既不等同于村莊翻新，也不是簡單的人口集聚，重點在于改變農民生活生產的方式、提升農民生活質量、集約節約用地，調整優化產業結構、發展農村二、三產業。推進農業現代化，促進農民就地、就近轉移就業，加快縮小城鄉差距。各縣（市）要在城市規劃外沿及主要交通干線選點規劃，取得經驗后再逐步推開。

第二，提升對產業的再認識。產業發展是城市化的第一基礎，也是城市人口聚集的前提。選擇未來型持續成長產業，成為城市發展至關重要的環節，也必然是“產城一體化”建設的高效路徑。因此，我市城鎮化建設應當融合經濟、金融、信息、貿易、生態、生產、生活、服務、教育、文化、醫療等多元功能，尤其是產業與生活服務功能，強化城鎮在區域中產業與生活服務的中心作用。

1.學習借鑒先進理念謀劃產業。我市經過多年的實踐，依據市內資源、區位、現有企業等情況，集中各方智慧，結合國家產業政策及國際國內的需求，提出要重點發展以X為主的生物醫藥大健康產業、旅游文化產業、新型冶金化工和稀有金屬業、高原特色農業和食品加工業、外向型加工和制造業、邊境貿易和物流業等6大產業。應該說，這個決策是符合市情的、是正確的，實質性的問題是還沒有將這6大產業做進一步的深化。

2.對旅游文化產業的再認識。高鐵來了，我們做好迎接旅游業大發展的準備了嗎?回答是肯定的，沒有準備好。深層原因就是我們對旅游文化產業認識不到位。城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。習近平總書記指出：“旅游業是綜合性產業，是推動經濟發展的重要動力。”我市有得天獨厚的XX等一大批旅游資源，但旅游業的發展緩慢，原因是多方面的，主要是思想認識不到位，沒有一個好的規劃；抓旅游建設的工作力度、資金投入、具體措施等等都不夠。對我市旅游文化產業的再認識，我思考了三點：（1）把旅游文化作為主導產業（引擎）來抓。旅游文化產業在市內應該發揮其主導作用，構建旅游產業集群，理順相應關系，形成聯動發展機制，在大力發展旅游業的同時，帶動相關產業發展。要同步發展旅游核心產業、旅游支柱產業、旅游相關產業，最終形成我市旅游產業集群。（2）要把我市旅游導向的新型城鎮化建設從兩個方面體現出來。一是旅游作為城鎮化的新型動力，將通過旅游景點——旅游度假區——旅游特色村——旅游小鎮——旅游城市的建設，推動城鎮化發展，提升城鎮化的質量和水平；二是通過旅游業的發展來促進城市建設，成為“美麗X”建設的重要力量，包括基礎設施建設、城市風貌改善、城市品牌形象塑造以及城市人文環境營造。（3）要在我市現有旅游產業規劃的基礎上開展修編工作。目前，我市的旅游基本上是散點式發展，旅客是點對點的旅游，停留時間短、經濟效益低、城市整體形象不鮮明等一系列問題都值得我們重新思考，如今的旅游業已經走向了吃喝玩樂住一體化的休閑度假模式，在這一特征下很多新興業態脫穎而出，成為發展的重點。因此，要及時考慮抓緊對我市旅游文化產業的糾編和修編工作。

3.深入謀劃做好六大產業規劃。我市提出六大產業，怎樣做強做大，是值得我們認真思考的時候了，否則，就會變成空口號，或掛在墻上的空計劃，中看不中用。一是主要領導、分管領導、業務部門、八縣（市）等涉及六大產業發展的人員都必須要拿出實際行動來，敢想、善想、細想，提出自己對分管產業的真知灼見。要提出好的意見必須深入調查研究、集思廣益，善于學習掌握全產業鏈現在和未來發展的信息。敢做善做會做，否則沒有捷徑可走。二是要進一步明確產業規劃的牽頭部門，迅速組建工作班子開展六大產業的規劃編制工作，在編制中要認真研究回答六個方面的問題：現在的業態是什么狀況?未來業態的發展走勢?與產業發展相關的企業有哪些?誰在主導這些項目?產業發展的目標是什么?要通過哪些最優惠的政策才能把最好的企業引進來?產業項目應在哪里布局?三是解決好真抓實干的問題，把規劃變為現實。

第三，環境保護建設是我市城鎮化的最大特色。我市新型城鎮化建設特色要體現為產業特色、風貌特色、文化特色、體制機制、服務便捷等五個方面，其中產業特色、風貌特色是整體特色中的重中之重。我市城鎮化建設的風貌特色應包括整體格局、空間布局、道路路網、街港風貌、建筑風貌、住區環境、山水園林、公園綠地等內容，其實也就是我們大家夢想的“和諧宜居的美麗環境”的全部內容，而支持風貌特色的基礎條件就是環境保護建設，因此，我認為環境保護就是我市城鎮化建設的最大特色。

1.深刻認識我市環境保護存在的問題。一是經濟快速增長與環境容量有限的矛盾依然存在。由于我市城鎮化和產業布局相對集中在占全市面積20%左右的江河、湖泊中下游地區，人口、經濟發展的相對集中和水資源系統的相對獨立，造成了污染物排放的相對集中，水環境逐年失衡。二是經濟轉型升級和污染減排任務矛盾突出，污染減排是剛性指標、約束性指標，沒有回旋余地，要發展經濟就必然會有增量。因此，增排因素和減排指標之間的壓力不斷加大。三是人民群眾對環境質量要求日益提高，環境污染多型疊加。工業污染、生活污染等各類污染問題交織并存，環境要素呈現復合型、疊加性特點，更增加了解決問題的難度。四是水、大氣及重金屬等環境污染問題仍然存在，防治任務較重。水質適時監測網絡建設相對滯后；大氣污染聯防聯控機制尚不完善；重金屬和有機污染物土壤治理與修復工作急需加強；危險廢棄物、危險化學品及持久性有機污染物的監控和防治體系建設還不完善。五是生態系統相對脆弱，石漠化防治形勢緊迫。全市屬于巖溶環境為主的特殊生態環境系統，生態脆弱性極高，由于一些產業采用剝離開采方式生產，造成大面積自然植被和山脈水系的嚴重破壞。加上喀斯特石山區土層薄，基巖出露淺，雨水沖刷力強，粗放的生產方式加大了水土流失，水源涵養功能極低。六是生物多樣性保護仍顯薄弱，保護區建設亟需加強。全市生物多樣性較為豐富，但因地處巖溶生態脆弱區，重大工程建設和粗放的生產方式導致野生動物退化和喪失，生物資源持續下降，生物多樣性保護工作形勢嚴峻。七是環保基礎設施建設滯后，農村飲用水源缺乏有效保護。各縣（市）污水處理廠、截污管網不配套，鄉鎮的生活垃圾、生活污水基本沒有得到處理，存在二次污染的問題。八是環境監管能力跟不上形勢發展的需要。突發性環境事件及違法行為仍然時有發生，自然災害引發的次生環境問題不容忽視。環保隊伍能力建設滯后，與日益增加的監管任務不相適應。可以預測，隨著我們對自然的介入、對生態的介入、對江河湖泊的介入越來越深，X面臨的生態問題將越來越嚴重，我們必須有這個清醒的認識。

2.清醒的看到全國治理生態問題的春天已經到來。“綠水青山就是金山銀山”，就是旨在引導全社會牢固樹立綠色發展的強烈意識。習近平總書記指出：“人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復。這個規律誰也無法抗拒。人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用自然上走彎路。改革開放以來，我國經濟社會發展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的。同時，我們在快速發展中也積累了大量生態環境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題。這樣的狀況。必須下大力氣扭轉。”習近平總書記就推動形成綠色發展方式和生活方式給我們提出六項重點任務：一要加快轉變經濟發展方式。根本改善生態環境狀況，必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規模粗放、過多依賴高能耗高排放產業的發展模式，把發展的基點放在創新上來，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。這是供給側結構性改革的重要任務。二要加大環境污染綜合治理。要以解決大氣、水、土壤污染等問題為重點，全面加強環境污染防治，持續實施大氣污染防治行動計劃，加強水污染防治，開展土壤污染治理和修復，加強農業面源污染治理，加大城鄉環境綜合治理力度。三要加快推進生態保護修復。要堅持保護優先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態保護和修復，開展大規模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。四要全面促進資源節約集約利用。生態環境問題歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的。資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要樹立節約集約循環利用的資源現狀，用最小的資源環境代價取得最大的經濟社會效益。五要倡導推廣綠色消費。生態文明建設同每個人息息相關，每個人都應當成為踐行者、推動者。要加強生態文明宣傳教育，強化公民環保意識，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。六要完善生態文明制度體系。推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法制保護生態環境，健全自然資源資產管理體制，加強自然資源和生態環境監管，推進環境保護督察，落實生態環境損害賠償制度，完善環境保護公眾參與制度。習近平總書記提出的六項重點任務，突出問題導向，為我們進一步轉變發展理念，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進提供了重要遵循，指明了實踐路徑。思想是行動的先導，理念是實踐的指南，推動我市形成綠色發展方式和生活方式，要求我們在發展觀上進行一場深刻的革命，堅持和貫徹新發展理念，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，要像保護眼睛一樣保護生態環境，要向對待生命一樣對待生態環境，這樣，我們就能讓良好的生態環境成為全市人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我市良好形象的發力點，開創全市生態文明建設的新局面。

3.統籌推進生態環境保護工作。推動形成綠色發展方式和生活方式涉及方方面面，是一項龐大的系統工程。我們只有既注重解決當前的突出問題，又著眼長遠發展，多策并舉、標本兼治，才能筑牢根基、行穩致遠。生態環境保護是功在當代、利在千秋的大業，能否落到實處?關鍵在領導干部。因此，我們要按照習近平總書記提出的六項重點任務持續發力、務求實效，堅持重點和基礎兩手抓、兩手硬，各部門各盡其責，形成齊抓共管的合力、倒逼落實的壓力，讓生態文明建設各項任務真正落地生效。要廣泛宣傳生態文明建設人人有責、人人受益，每個人都是踐行者、推動者。只有全市人民都行動起來，天更藍、水更清、環境更優美的目標才會成為現實。到了那一天，生態文明建設就能真正成為我市新型城鎮化建設的最大特色，最亮麗的名片。

第五篇：加快推進我市新型城鎮化建設調研報告

加快推進我市新型城鎮化建設調研報告

加快推進新型城鎮化是建設中原經濟區的必然要求，是推動駐馬店加快發展的戰略選擇。為深入貫徹中央和省、市決策部署，加快推進我市新型城鎮化進程，市政協于2012年下半年組織開展了加快推進我市新型城鎮化建設專題調研。對這次調研，市委、市政府領導高度重視，給予了有力指導。各縣區和市直相關單位積極參與配合，給予了調研活動大力支持。這次調研活動于2012年7月中旬開始，10月底結束，分九個課題進行，通過聽取匯報、實地察看、組織座談、統計分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我市城鎮化建設現狀，認真總結了經驗，深刻查找了問題，提出了對策和建議。現將調研的綜合情況報告如下：

一、我市城鎮化建設的現狀

撤地設市以來，我市高度重視和積極推進城鎮化建設，特別是近年來市委、市政府深入貫徹落實國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》和省委、省政府決策部署，立足駐馬店實際，著眼探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子，加強組織領導，持續推進改革，狠抓工作落實，新型城鎮化建設步伐明顯加快。2012年10月18日，市委、市政府召開了全市加快推進新型城鎮化工作會議，近期還將出臺《關于加快推進新型城鎮化進程的實施意見》和多項配套措施，必將進一步加快我市新型城鎮化進程。

(一)城鎮規模進一步擴大。我市加快推動中心城區發展和新區建設，加大縣城建設力度，城市框架不斷拉大，產業、人口聚集效應進一步顯現。截至2011年底，中心城區建成區面積達到65平方公里、人口60萬人;9個縣城建成區面積接近150平方公里，人口超過120萬人。目前，全市城鎮人口達到280萬，城鎮化率達到31.54%，比“十五”末增加了13個百分點。按照市第三次黨代會及市“十二五”規劃綱要提出的目標和任務，著力構建文化特色鮮明、產業布局合理、環境優雅宜居、發展活力旺盛的四級現代城鎮體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發展構想，確立了“一核三極”、“一環三帶”的城市發展格局。同時，修編了縣城總體規劃，完成了小城鎮規劃，從發展空間、建設布局等方面提出了縣域城鎮未來發展構想。

(二)城鎮基礎設施進一步完善。近年來，我市逐年加大對城鎮基礎設施建設的投入，進一步完善城鎮功能，僅2011年全市城鎮基礎設施就投資61億元，其中中心城區19億元。加快市區和城鎮之間的路網建設，完成了中心市區開源大道、銅山大道等60多條市政道路的新建和改造，2011年新建和擴建城際間及城鎮間道路290公里。相繼建成了天中廣場、會展中心和圖書館、科技館、群藝館、博物館等一大批公共服務設施，完成了置地公園的升級改造，市體育中心已開工建設。加強城市水、電、氣、暖等設施建設，市中心城區新建和改造供水管網110公里，鋪設燃氣管網25.7公里、供熱管網47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市環衛設施建設力度，中心城區新建了市第二污水處理廠，加大了公廁和垃圾處理站建設力度，城市污水處理率、垃圾無害化處理達到80%。重視城市園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約135萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達到34%、40.2%。同時，各縣也更加重視縣城基礎設施條件的改善，加快了道路、公園、園林綠化和文化體育設施建設步伐，縣城建設水平都有了較大提升。

(三)新型農村社區建設進一步展開。2007年，全市積極推動新農村建設，開展“百村示范”工程。特別是2011年以來，在過去規劃建設100個新農村示范村的基礎上，積極搞好新型農村社區規劃，在城市新區、產業集聚區、旅游景區和鄉鎮政府所在地周邊規劃了97個高標準、規模大的新型農村社區，其中由新農村示范村調整擴大的社區46個、新規劃的社區51個。堅持政府主導，突出規劃引領，搞好試點先行，積極探索市場化運作、集體籌建、村企共建、農民自建等新型農村社區建設模式，加快推進新型農村社區建設。全市51個新規劃的新型農村社區已相繼開工，累計投入各類資金21億元，建成住房11466套，在建6910套。全市新型農村社區建設開局良好，勢頭強勁。

(四)產城互動力度進一步加大。在新型城鎮化建設中，我市積極推動產城互動，以產興城、以城促產，有效帶動了產業集聚。2011年以來，市委、市政府狠抓招商引資、項目帶動，大力實施產業集聚發展，圍繞產業發展定位和現有產業集聚優勢，引進了一大批規模大、效益好的項目落戶各產業集聚區。全市12個產業集聚區總規劃面積150.58平方公里，建成區面積達80.44平方公里;累計入住企業超過1055個，完成投資1016億元，實現主營業務收入2259.2億元，其中2011年完成固定資產投資350億元，實現主營業務收入700億元。產城互動格局的形成和城市功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。2012年上半年，我市共引進省外資金項目182個，合同利用省外資金增幅、實際利用外商直接投資增幅、實際利用省外資金增幅分別居全省第二、第三、第四位。

(五)城鎮管理水平進一步提升。近年來，我市積極適應城鎮快速發展的需要，下大力提高城鎮管理水平。不斷完善工作機制，探索方法途徑，城鎮管理趨于規范。開展文明城市創建活動，通過對中心城區和縣城市政設施、市容市貌和交通秩序進行集中整治，對鄉鎮衛生環境進行綜合治理，推進“平安駐馬店”建設，下大力解決重點難點問題，提升了城市的文明形象。駐馬店市先后榮獲中國優秀旅游城市、國家級園林城市、省級衛生城市和省級文明城市創建工作先進市等稱號，平輿、確山、泌陽三縣獲得全國衛生縣城稱號。(六)配套改革進一步推進。近年來，我市深入推進各項改革，努力構建城鄉統籌發展、推動城鄉一體化的格局。積極推進戶籍制度改革，放寬城鎮戶口登記條件，一些縣區堅持農村人口進城保持原有土地承包權、宅基地、計劃生育、各種補貼政策不變，吸引了更多的農村人口向城鎮集聚，我市城鎮人口增加近100萬人;不斷完善就業服務體系，多渠道增加就業崗位，落實就業培訓，城鎮新增就業38萬人;加強保障性住房建設，累計建成保障性住房3.94萬套，提高了城鎮低收入家庭和新進城人員的住房保障水平;覆蓋城鄉居民的社會保障體系初步建立，全面實行了城鄉居民社會養老保險和新型農村合作醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度，建立了被征地農民社會保障制度，全市城鎮醫療保險參保人數達74萬，新農合參合率達98.2%。

二、我市城鎮化建設存在的主要問題

我市推進新型城鎮化建設雖然取得了一定成績，但與全國、全省平均發展水平相比仍然處于落后狀況。2011年，我市城鎮化率達31.54%，低于全國平均水平近20個百分點，低于全省平均水平9個百分點。除城鎮化水平有較大差距外，還存在不少的現實困難和問題。

(一)思想認識還不夠到位。新型城鎮化與過去傳統意義上的城鎮化相比具有新的內涵，更加注重城鄉統籌、產城統籌、經濟社會統籌、外延與內涵統籌。從調研的情況看，目前不少干部群眾對推進新型城鎮化建設存在不少模糊認識。一是對新型城鎮化意義認識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮化在推動“三化”協調科學發展中的引領作用。二是對新型城鎮化的內涵認識不清，對新型城鎮化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統的思維定式，片面認為推進新型城鎮化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴張。三是對推進新型城鎮化缺乏信心，認為駐馬店推進新型城鎮化難度大、急不得，等靠思想嚴重，思想認識的不到位直接影響我市新型城鎮化進程的加快推進。

(二)城鎮建設基礎差、規模小。一是中心城市發展相對滯后。相對于全市1.5萬平方公里的地域面積、880多萬的總人口，中心城區建成面積明顯偏小，常住人口數量明顯偏少，特別是經濟發展基礎薄弱，基礎設施建設滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮的輻射帶動能力有限。二是縣城和小城鎮建設比較緩慢。與周邊縣特別是先進地區相比，我市縣域城鎮發展比較滯后。所轄9個縣城平均建成區面積不到17平方公里、縣城平均人口僅13萬人。各鄉鎮政府所在地建設規模更小。全市75個建制鎮平均居住人口不到8000人，86個鄉政府所在地大多數為傳統的農村集市。縣城和小城鎮發展緩慢，難以有效發揮產業、人口的承接承載作用。三是新型農村社區建設推進難度大。我市農村總體布局分散、經濟發展滯后。全市現有行政村2730個、自然村22193個、人口600多萬人，平均每個行政村8個自然村、每個自然村人口270人。鄉鎮和村級集體經濟薄弱，農業生產方式落后，農民收入偏低。這種狀況致使人口向社區聚集難度增大，推進新型農村社區建設任務繁重。

(三)規劃引領作用發揮不夠。一是老城區規劃落后，新城區規劃落實不夠。老城區規劃層次偏低，功能重疊，造成了人口過于密集。已建成的新城區規劃布局不盡合理，住房過于密集，公共服務設施不配套，缺乏地域和文化特色。如中心城區北區雖然高樓林立，但商場、醫院、學校等公共服務設施不配套。二是縣城總體規劃層次偏低，修編不夠及時，沒有做到“三規合一”，對縣城框架拉大、產業集聚區建設和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。三是規劃執行不夠到位。規劃宣傳力度不大，依規建設的意識不強。執行規劃不夠嚴肅，存在隨意改變規劃的現象。對規劃執行監管力度不大，沒有形成合力，違規建設問題沒有得到較好解決。(四)產業支撐能力不夠強。我市作為傳統農區，經濟發展基礎薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮就業的二、三產業發展相對滯后，導致城鎮對農村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮化發展后勁不足。2011年，駐馬店二、三產業增加值比重為73%，低于全省平均水平14.1個百分點，在黃淮四市分別低于商丘、信陽2.9個百分點、1.4個百分點。一是主導產業優勢不明顯。我市主導產業發展規模小，產業鏈條短，競爭力不強，對財稅增長的貢獻不大，促進就業的能力不足。縣域經濟發展比較緩慢，非農產業擴張乏力，小城鎮尚未形成具有特色的產業支撐。二是服務業發展總體水平偏低。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統服務業提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務業發展滯后;企業規模偏小，布局分散，缺乏實力強、帶動能力強的大企業和大項目。城鄉商貿業市場體系沒有真正建立起來，現有市場發展規模小、層次低，在城鎮快速發展中規劃和建設跟進不夠。目前，全市第三產業在整個三產中所占比重僅為29.7%。三是產業集聚效應發揮不夠。部分產業集聚區在前期引導企業入住時，未著眼產業集群發展，使眾多關聯性不強的企業“扎堆”。特色園區、專業園區建設相對緩慢，影響了產業集群發展。

(五)保障措施跟進不夠。一是城鎮化建設資金短缺。我市經濟發展基礎薄弱，財力有限，財政對新型城鎮化建設的投入明顯不足;目前市場運作的機制不完善，企業參與城鎮化建設的積極性不高，社會融資難度較大;農民收入增長緩慢，多數農村家庭無力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮化建設的最大瓶頸。二是城鎮化建設用地保障難度大。目前，城鄉之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農民補償標準低，相關保障跟進不到位，城鎮周邊村莊拆遷難，給城鎮建設用地保障帶來很大困難。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。戶籍制度改革進展不快，限制了農村人口進城落戶;城鄉統籌的社會保障體系不夠完善，農民進城享受的社會保障與原有城鎮居民存在較大差異，導致農民不愿進城。保障性住房建設多數位置較偏，入住者上班、上學、購物不夠方便，入住率不夠高。四是社會事業發展緩慢。實現城鄉居民平等就業的相關制度還沒有全面建立，新進城人員就業保障政策仍不完善;城鎮學校、醫院、文化等基礎設施建設仍然比較滯后，入學難、看病難和文化娛樂難的問題依然存在。

(六)城鎮管理缺乏創新。一是管理機制不夠健全。城鎮管理機制不健全、社會組織參與不夠、制度規定不夠到位，存在著職責不明、分工不細、運作不規范等現象。對城鎮執法部門考評機制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。城市社區建設滯后，服務和管理職能沒有得到有效發揮。二是城鎮監管不夠到位。目前，我市中心城區和縣城車輛違章行駛及停放、交通護欄隨意開口、經營商戶亂搭亂建和店外經營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發廣告的現象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監管不能做到全時制，處罰不夠嚴格，致使城市管理方面存在的問題長期得不到解決，有些現象呈蔓延趨勢。三是城鎮居民文明素質有待提高。城鎮居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規意識、自律意識、監督意識、文明意識不強，城市文明風尚還沒有真正形成。

三、關于加快推進我市新型城鎮化建設的建議

(一)發揮規劃在新型城鎮化建設中的引領作用 規劃是城鎮建設的龍頭。規劃科學是最大的財富，規劃不周是最大的浪費。在推進我市新型城鎮化建設中，要抱著對城鎮發展負責、對歷史負責、對人民負責的態度，進一步解放思想、更新觀念、提高質量，引領新型城鎮化持續發展。1.加快形成完整的規劃體系。一是確立新的城鎮規劃理念。要立足當前、著眼長遠，突出規劃的前瞻性，確立持續發展的理念;要圍繞優化空間發展布局、綜合利用土地資源和推動經濟社會協調發展，確立統籌兼顧的理念;要充分考慮人與自然、生態環境的和諧、歷史文化與現代文明的融合，確立和諧發展的理念;要在注重學習借鑒的同時，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念;要解放思想、轉變觀念，確立改革創新的理念。二是進一步優化頂層設計。著眼構建覆蓋城鄉的新型城鎮化體系，按照未來新型城鎮化發展的總體走向和現實需要，突出頂層設計，著眼推動可持續發展，科學制定和完善新型城鎮化總體發展規劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區建設定位和發展目標，引領新型城鎮化高品位、高層次發展。三是同步編制和完善專項規劃。依據全市新型城鎮化總體發展規劃和中心城區發展規劃，制定完善中心城區新區建設和舊城改造詳細規劃;參照中心城市發展規劃，及時修編縣城總體發展規劃;加快制定完善小城鎮和新型農村社區建設規劃;制定完善與城鎮建設相配套的產業發展、社會事業發展等專項規劃。在編制規劃中，注重新型城鎮化建設規劃與經濟社會發展總體規劃、土地綜合利用規劃的銜接，努力形成完善的規劃體系。2.注重城鎮規劃的質量。一是注重長遠。對城鎮布局的規劃，對城鎮路網、園林綠化、公共服務設施等規劃要著眼適應經濟社會快速發展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。二是體現特色。把駐馬店地域特點、天中文化特色體現在中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區建設規劃之中，彰顯城鎮建設的個性，提升城鎮建設的文化內涵，避免城鎮建設千城一面、千篇一律等同質化問題發生。三是打造亮點。在全面提升規劃標準的同時，應重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規劃，努力打造城市建設的亮點。3.加大規劃的執行力度。一是建立完善規劃管理機制。嚴格落實《規劃法》，結合我市實際，制定具有可操作性的制度規定。建立完善“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的管理機制，維護規劃的嚴肅性，下大力解決規劃變更隨意性大的問題。二是加大對規劃執行的監管力度。堅持嚴格執法，進一步加大對違規問題的查處力度，對違章建筑要堅決予以拆除，對規劃區域內居民隨意建房、突擊性栽植林木等現象堅決予以制止。建議充分發揮規劃委員會的作用，加強規劃執行工作的協調;整合規劃、住建、國土、環保等部門的力量，成立綜合執法局，推行集中執法、網格化管理，提高規劃監管的綜合性和有效性。三是切實加強規劃的宣傳。采取多種形式，加強對《規劃法》和相關政策規定的宣傳。及時向社會公布各項規劃，接受人民群眾監督。建議規劃建設城市發展展覽館，使之成為對外展示駐馬店城市建設成就的“名片”、宣傳城鎮規劃的平臺。(二)加快構建新型城鎮體系

新型城鎮化最顯著的特點是統籌城鄉發展、城鄉一體化推進，推動大中小城市、小城鎮和新型農村社區協調發展、互促共進。我市要立足自身實際，加快構建覆蓋全市城鄉的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮為支撐、以新型農村社區為基點的新型城鎮化體系，推動城鄉一體化發展。

1.著眼發揮輻射帶動作用，繼續推進中心城區建設。一是推動區域組團發展，拓展中心城區發展空間。針對駐馬店中心城區地域狹小、發展空間有限的實際，以建設豫南區域性中心城市為目標，加快推動中心城區和遂平、確山、汝南三縣組團發展，努力打造中心城區和周邊三縣產業互補、交通一體、服務共享、生態共建的空間發展格局。建議加快周邊組團三縣“撤縣設區”申報進度，逐步消除行政區劃帶來的不利影響。二是加快新區建設步伐，形成中心城區發展新亮點。按照新區發展總體規劃和區域功能定位，加大資金投入，提高建設標準，加快發展高端服務業、生態旅游業和生態居住區、高效設施農業示范區建設，把新區打造成中心城市建設的“名片”，發揮新區在城市建設中的示范引導作用。建議科學規劃，高標準建設高鐵商務中心區，探索城市規劃、建設、管理的經驗。三是重視舊城區的改造，努力提升服務功能。堅持新區、舊城區發展相銜接、相協調，相互促進，共同發展。建議按照“內疏外擴”的發展思路，加大舊城區基礎設施的改造升級力度，合理調控主干道兩側土地的開發，增加城市綠地、公共服務場所面積，打造生態宜居環境。2.著眼提高承接承載能力，加快縣城和小城鎮建設。縣城和小城鎮是連接城市、服務鄉村的重要節點，在推動產業、人口集聚方面具有獨特的優勢。在縣城建設上，要突出優化空間發展布局，進一步提升承接承載能力。修訂完善縣城總體發展規劃，擴展發展空間，拉大城市框架。下大力提升基礎設施建設水平，強化服務功能，改善城市環境，提升建設品位。重視各縣城新區建設，帶動舊城區人口向外遷移和農村人口向縣城轉移，推動產業集聚發展。目前，我市泌陽、平輿、西平等縣在加快縣城建設方面探索出了一條比較可行的發展路子，建議市委、市政府總結他們的經驗，在全市予以推廣。在小城鎮建設上，要突出服務功能的完善，提高服務農民、帶動鄉村的能力。市委、市政府關于率先在鄉鎮政府所在地發展萬人以上新型農村社區的決策部署是正確的。建議科學制定小城鎮行政區域建設、商貿市場建設、產業園區建設、公共服務設施建設等規劃，完善小城鎮建設功能，提高服務當地農民、帶動鄉村發展的能力;結合在鄉鎮政府所在地開展新型農村社區建設，總結探索推動小城鎮發展的路子，加快我市小城鎮建設步伐。

3.著眼強化戰略基點作用，穩步推進新型農村社區建設。一是科學規劃布局新型農村社區。針對我市農村地域寬廣、東西部地區地形差異大等特點，要科學規劃新型農村社區，合理確定社區規模。建議在城郊村、鄉鎮政府所在地、產業園區、旅游景點等公共服務設施較好的地方規劃萬人社區，在偏遠農區和山區、丘陵地帶規劃5000人左右的社區。二是突出新型農村社區發展重點。根據我市實際，借鑒外地經驗，在新型農村社區發展模式上，建議突出三個方面：①依托城鎮建社區，特別要把鄉鎮政府所在地作為新型農村社區的發展重點。②依托產業建社區，有效解決企業發展用地和失地農民就業問題。③依托強村建社區，通過先行先試探索廣大農區新型農村社區建設的路子。三是全面統籌新型農村社區建設。在新型農村社區建設中，建議對住房建設、公共服務設施建設、產業園區建設以及社區就業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等統籌規劃、整體推進。四是以農業產業化帶動新型農村社區建設。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結合我市實際，制定和完善有關政策規定，加快農村土地流轉，促進農村生產方式轉變，引導農民向社區集聚。五是堅持實事求是、遵循規律、穩步推進。堅持分類指導，選擇部分城郊村、鄉鎮政府所在地、重要景區、經濟發展基礎好的村莊搞好試點，探索路子，逐步展開。對于相對落后的農村地區，應按照當地的經濟發展狀況和群眾的意愿穩步實施，不搞一線平推，不搞強制推進。

(三)加強城鎮基礎設施建設

1.加強城鎮路網建設。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現代城鎮發展的重要標志。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉鎮集鎮為節點，以新型農村社區為網點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是加快城鎮路網建設進度。高水平、高標準編制綜合交通體系規劃，將中心城區道路向周邊組團縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉鎮延伸，將鄉鎮道路向各中心村延伸。二是提升道路建設水平。按照新區主要干道8車道、次干道4～6車道的標準規劃建設，并增加道路綠化面積，為未來拓寬道路預留空間。建議對舊城區的道路進行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對背街小巷加快治理，提高城市路網密度;盡快在樂山大道、解放大道、文明大道等人員、車輛流動量大的路口建設立交橋，最大限度地分流車輛和行人。三是加強停車場、公交站點等配套設施建設。結合舊城區拆遷，在車輛流動大、容易發生堵塞的路段開發建設地上和地下公共停車場;搞好中心城區新汽車站的選址和規劃，盡早將雪松大道市客運站遷出主城區;加快各客運中轉站的建設，減少周邊縣和城鎮客運車輛在主城區的運行;增加城市公交線路和里程，逐步向組團縣城、周邊鄉鎮和旅游景點延伸，提高城市公共交通分擔率。

2.建設完善的城鎮水、電、氣、暖供應系統。切實保護和合理利用水資源，提高供水能力和重復利用率。針對中心城市快速發展中用水需求量不斷增大的實際，建議加強板橋庫區和薄山湖庫區的環境保護，確保水質不受污染;加快薄山湖到中心城區的引水工程建設，彌補板橋水庫枯水季節中心城區供水不足的問題;加大中心城區和縣城自來水廠和供水管網的建設力度，進一步擴大供水量。把推動飲水工程納入新型農村社區建設規劃，保障農村飲水安全，提高社區供水水平。要加快電網改造進度，提高城鎮和農村社區供電的質量和確定性。加快中心城市和縣城供暖、供氣管網和場站建設，逐步向城中村、中心城區和縣城周邊鄉鎮、新型農村社區延伸，擴大供應面積。在廣大農村大力實施太陽能、沼氣等清潔能源工程，改善農村生活條件。在建設、改造上述設施建設中，中心城區和縣城要高度重視地下空間的開發和利用，統一規劃和建設地下管網，實現供電、供水、供氣、供暖和通信管線地下化，解決“拉鏈馬路”和因重復建設造成資源浪費的問題。

3.加快防洪和環保設施建設。在城市防洪設施建設上，重視現有河流的治理，規劃開挖新的河道和溝渠，提高城市泄洪能力。提升新區排洪管網的規劃建設水平，加快改造舊城區現有排洪管網，提高城市道路和居民居住區排洪能力。增加城市綠地和城市內湖面積，注意選用透水能力強的建材，提高蓄洪能力。在小城鎮和新型農村社區建設中，也要充分考慮提高防洪能力，加強防洪河道和配套設施建設。在環保設施建設方面，要特別注意城市產業集聚區和城市居民集中居住區的排污管網及污水處理廠建設，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農貿市場垃圾箱的數量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾;高度重視小城鎮和新型農村社區生態環境保護，搞好污水和垃圾收集及處理設施建設。

4.統籌建設城鎮社會公共服務設施。一是優先規劃建設中小學和幼兒園。在城市新區建設、老城區改造和小城鎮、新型農村社區建設中重視中小學、幼兒園的規劃。中心城區和縣城應按照城市發展進程跟進建設中小學和幼兒園，確保新增居民和進城農民子女能夠接受免費九年義務教育和學前教育。建議采取切實措施，盡快解決老城區學校過于密集和大班額的問題。針對目前農村小學生向鄉鎮、中學生向中心城區和縣城流動的趨勢，擴大中心城區、縣城初高中建設規模，加大鄉鎮政府所在地中心小學、中心幼兒園建設力度。按照新型農村社區建設規模和學校、幼兒園建設標準，科學規劃、高標準建設小學和幼兒園，滿足廣大農村學生就近就讀、入園的需要。二是完善醫療衛生設施。擴大市、縣兩級中心醫院建設的規模，加快規劃和建設我市兒童、傳染病、腫瘤等專科醫院。加強鄉鎮醫院建設，增加醫療設備，加強醫務人員隊伍建設，提高醫療水平。重視和加強城市社區和新型農村社區醫療衛生保健機構的建設。加強城市養老康復機構的建設，并重視城市社區和新型農村社區福利院、敬老院、老年活動場所的規劃和建設。加快我市高等醫科專科學校的規劃、申報工作，滿足我市醫療衛生保健事業對人才的需求。三是加快推動科技、文化、體育設施建設。繼續加快中心城區體育場館建設的進度，結合舊城改造和新區開發，建設更多的全民健身活動場所。加快完善市科技館、博物館、群藝館內部設施，逐步實行免費對外開放。加強縣區文化活動中心、文化園區和體育場館建設。重視小城鎮和新型農村社區廣播、電視、網絡和農家書屋、文化大院等文化設施建設。(四)強化新型城鎮化的產業支撐

產業發展是新型城鎮化的重要支撐，推進新型城鎮化建設必須加快我市經濟轉型升級，提升產業發展水平，增強新型城鎮化可持續發展的核心競爭力。

1.提升產業集聚區建設水平。一是完善基礎設施。在進一步完善道路、水電、污水處理設施的同時，加大產業集聚區商務、物流、通信等設施建設;加快產業集聚區周邊學校、醫院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所和供氣、供暖等公共服務設施建設，重視周邊房地產的開發和廉租房建設，為企業職工提供全方位的生活保障。二是搭建融資平臺。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產業集聚區大項目和大企業生產經營。加快中小型企業融資性擔保和小額貸款機構的建立與發展，提供稅收減免、擔保補貼等優惠政策，引導金融資源有效配置和民間資本規范運作，為企業提供金融擔保和小額貸款，滿足企業融資需求，緩解企業發展資金壓力。市、縣區兩級財政要進一步加大投入，提高擔保公司的資金規模。三是創新工作機制。一方面，要增強服務意識，創新服務形式，提高服務質量。建議針對當前市、縣區各產業集聚區機構編制小、人力不足等問題，擴大編制，補充人員，提高服務企業的能力;針對市、縣區產業集聚區建設規模的不同，有區別地賦予社會管理、征地拆遷等職能。另一方面，要建立完善中介服務機構，大力發展服務型的出口代理商、技術信息中心、質量檢測控制中心等群體發展機構，建立法律、會計、審計、仲裁、信息咨詢等服務機構，形成功能健全、網絡覆蓋、服務到位的社會中介服務體系。

2.加快推進特色產業園區建設。著眼推動特色產業發展，加快推進特色產業園區建設。一是科學搞好規劃。依托駐馬店勞動力資源、農產品資源優勢和產業發展基礎，制定特色產業園區發展規劃。建議中心城區和組團縣應重點發展醫藥、食品加工、裝備制造等特色園區;其他各縣應根據各地資源優勢和產業發展基礎重點建設產業園區，如皮革加工園區、農產品加工園區、食品加工園區、紡織和服裝加工園區等。二是努力把特色園區做大做強。依托產業集聚區建設特色產業園區，綜合利用產業集聚區基礎設施。優化園區企業布局，實現上下游產業銜接，減少資源浪費。搞好招商引資，擴大園區發展規模，拉長產業鏈條。加強園區公共服務設施建設，提高綜合保障能力，重視科研機構和人才隊伍建設，提高企業自主創新能力，增強產品競爭力。

3.培大扶強重點企業，推進產業轉型升級。一是大力發展食品產業。依托我市豐富的農產品資源，培育十三香、大程集團、懿豐油脂等企業做大做強，出臺優惠扶持政策，通過招大引強引進在全國有較大影響的食品加工企業落戶我市，帶動全市食品產業的發展。二是支持生物醫藥產業做大做強。鞏固做大優勢原料藥，重點發展特色原料藥，未來幾年力爭把我市建設成為全國最大的生物原料藥生產基地。三是加快發展新能源、電子設備等戰略性新興產業。建議加強政府引導，加大政策扶持，創新適應新興產業發展的模式，調動各方面的積極性，形成合力，促進戰略性新興產業發展的良好局面。

4.加快發展服務業。建議在持續推動教育、醫療衛生、旅游、房地產業發展的同時，重點突出以下幾個方面：一是努力提升傳統服務業發展水平。針對我市傳統服務業發展“小、散、弱”的實際，積極引進外地大型企業或集團，支持本地有實力的企業做大做強，提升住宿、餐飲、倉儲等傳統服務業發展水平。同時，要大力發展物業服務、社區服務、家政服務和社會化養老等服務業。二是著力推動生產性服務業發展。大力發展現代物流、金融服務、技術研究和開發、信息技術服務、電子商務、商務服務等，提升綜合服務功能，增強區域綜合競爭力。三是積極推進商務中心區建設。建議盡快出臺加快商務中心區建設的政策措施，突出產業基礎、產業特色和文化內涵，推進區域資本、科技、信息、人才高端要素向商務中心區集聚，提升現代服務業發展水平。5.創新發展農村產業。在構建新型城鎮建設體系中，應根據我市農村資源優勢，科學規劃農村產業發展，解決農民就業問題，增加農民收入。為此建議：一是大力發展農產品加工業。針對我市農村農產品資源豐富的特點，把發展農產品加工業作為我市農村產業發展的重點。市、縣區兩級政府應出臺相關政策，支持鄉鎮和農村通過引進項目、動員在外務工人員投資、集體自建等形式興辦農產品加工企業，拉長農村產業鏈條，增加農業生產附加值。二是大力發展特色高效農業。結合各地實際，充分發揮優勢，因地制宜發展花生、芝麻、煙葉、食用菌、花卉、林果等種植業，發展肉牛、生豬、禽類等養殖業，特別是依托西部山區優勢發展茶產業，與大中城市聯合發展蔬菜產業。在發展過程中，要突出集團發展、規模化生產、科技扶持，努力打造知名品牌。三是大力發展農村經濟合作組織。鼓勵我市農村以社區為主體建立經濟合作組織，開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營，從事交通運輸、建材加工、建筑等行業，促進農民就業，增加農民收入。

(五)完善新型城鎮化建設各種保障

1.加快推動戶籍制度改革。城鎮化的實質就是農民變市民，而戶籍二元結構的存在限制了農民進城。建議進一步放寬條件，在個人自愿的基礎上，把在城市有固定住所、長期從事非農職業的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業的大中專院校畢業生，登記為城鎮戶口。把在城市周邊失地的農民、鄉鎮政府所在地從事經商和非傳統農村生產的農民轉為城鎮居民。對入住新型農村社區的農民及時轉為城鎮戶口。建議在“三區兩縣”試點推行取消農業和非農業戶口劃分中把汝南縣納入序列;加快城市周邊撤鎮設街道辦事處、縣區撤鄉設鎮的步伐，通過調整行政區域，推進戶籍改革。

2.強化進城農民各種生活保障。不少農民想進城但又不敢進城，主要是擔心進城后缺乏各種保障，生活質量不升反降。在新型城鎮化建設中，要高度重視社會事業發展，為進城農民提供有力保障。建議：一是提高住房保障。對已經轉為城鎮戶口、符合條件的農民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業具有一定年限的農民工申請廉租房。鼓勵企業建設職工公寓，切實解決進城人員住房問題。二是強化就業保障。在大力發展勞動密集型產業、增加就業崗位的同時，通過減免費用為新落戶城鎮和進城務工人員進行就業培訓，并在工資、工傷保險等方面提供保障。三是穩步提高社會保障水平。各級政府應加大投入，逐步消除差異，實現社會保障均衡化，使農村居民進城后與城鎮居民享受到同等的養老、醫療、失業和生育等社會保障;要允許由農村人口整戶轉為城市居民后，在一定時期內保留承包地、宅基地;要完善政策規定，為入住新型農村社區的居民辦理土地使用證和房產證;要保證通過城中村改造實現身份轉換的農民繼續享有附著在土地上的集體所有權，保證他們的利益不因拆遷受損失;要將新型農村社區居民納入城鎮醫療、養老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。

3.進一步拓寬融資渠道。一是進一步完善各級財政對新型城鎮化建設的投入增長機制，逐年增加對住房、基礎設施建設和各種社會保障的投入。二是充分利用城鄉建設用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產資源的增值中聚集資金。建議各級政府積極探索把新型農村社區建設用地部分轉化為國有土地，增加土地交易收益，為新型農村社區建設提供資金保障;推動農民利用舊村拆遷騰出的土地，采取入股的形式發展農村二、三產業和現代農業，使土地變資本、資產變資本、資本變股份。三是推動市場化運作，通過出讓公共設施經營權、無形資產商品化、公益性基礎設施建設與商業開發相結合、吸納民間資本建設基礎設施等形式籌措城鎮建設資金。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項資金，把涉農資金、城市基礎設施建設資金、環境保護資金集中使用，解決重點難點問題。五是加強金融扶持力度，推行新民居貸款項目，支持新型農村社區建設。六是把新型農村社區基礎設施建設與從事規模化、集約化農業生產企業和個人的利益掛鉤，通過增加農業生產補貼、減免有關費用、出讓社區服務項目經營權、優先安排農田水利和中低產田改造項目等形式，引導他們出資建設社區基礎設施。六是針對我市不少農民長期在外務工，積累有雄厚資金的實際，制定優惠政策，鼓勵他們捐資、投資城鎮和農村社區基礎設施建設。

4.創新土地保障機制。推進新型城鎮化建設需要大量的土地，而國家為保障糧食安全對城鎮建設用地嚴格控制。我市各級政府要用活土地政策，努力破解新型城鎮化建設用地難題。從國土部門了解到，全國第二次土地調查審核認定，我市耕地總面積比第一次調查凈增近100萬畝，其中可有圖斑核查的37萬畝，這些土地可用于占補平衡;按照全市新型城鎮化建設規劃，2020年新型農村社區聚集人口200萬，可節省村莊居住用地35.7萬畝;完成“十二五”期間國土部門規定的農村土地整治任務，我市可以形成掛鉤指標6萬畝。如果能夠充分利用好這些節省土地指標，可以基本滿足城鎮建設、工業發展和新型農村社區建設的用地需求。建議各級政府依據國家和省出臺的土地政策，完善我市相關配套措施，爭取更多的新型城鎮化建設用地指標。同時，要高度關注農村村莊拆遷復耕問題，針對農村住戶分散搬遷造成村莊整體復耕難的實際，出臺有關規定，保證轉為城鎮居民和入住社區群眾的住房及時得到拆遷、宅基地得到及時復耕;要針對目前各級對城市郊區、鄉鎮所在地鎮社區房屋和土地產權界定不明確、進社區農民與失地農民安置補償政策存在差異等問題，進一步完善政策措施，提高政府對土地的調控能力。(六)努力提升城鎮建設品位 1.建設生態園林城市。著眼推動生態文明建設，發揮駐馬店地處我國南北交替地帶，有山有水、氣候溫和、環境優美的優勢，努力打造生態園林城市。為此建議：一是中心城區搞好城區內河流的升級改造，規劃建設沿河綠色長廊。持續做好駿馬河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之間的河道，拓寬兩岸的道路，把現有兒童公園改造成濱河公園，真正把駿馬河建設成為貫穿中心城區、道路交通暢通、綠化層次高、建筑特色鮮明的城市景觀帶。二是加大宿鴨湖的綜合開發，依托其距離中心城區近、水域面積廣的優勢，開發建設集水上運動、觀光旅游、特色養殖、濕地保護、防洪灌溉等功能于一體的綜合項目，打造中心城市東部水城。三是加強西部山區生態資源的保護，加大金頂山景區的開發和建設力度，并把棠溪源、嵖岈山、金頂山、大樂山、薄山水庫等景點貫穿起來，建設西部綠色山水旅游地帶。四是全面提高城市綠化水平，擴大城市道路、公園、游園、居住社區的綠化面積，提升綠化的層次。五是著眼防治“城市病”，發展城市低碳經濟，改善生態環境。借鑒先進城市的建設經驗，充分利用水資源、太陽能、地能，引導市民低碳出行，減少污染排放。制定相關政策措施，促進綠化、太陽能應用上屋頂、進樓宇。

2.彰顯城鎮文化內涵。在推進新型城鎮建設中，應注重天中文化的挖掘、整合和傳承，使其體現在現代城鎮的規劃和建設中，努力打造人文天中、歷史天中。建議：一是加強非物質文化遺產、名勝古跡、革命遺址的保護，充分挖掘盤古文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化、車輿文化和紅色文化等內涵，構建獨具特色的天中文化體系。二是充分利用現有歷史文化遺存，通過規劃建設文化主題公園、文化長廊、皇家驛站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰顯天中文化特色，體現天中厚重的文化底蘊，提升城市建設的文化品位。三是積極推動“文化名鎮名村工程”，打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮。在舊城改造和新型農村社區建設中，對一些有紀念意義的街區要予以保留;對一些具有原始風貌、風格獨特的村鎮予以保護，加以改造利用。四是以傳承、激活、嫁接、創新為路徑，統籌規劃和開發盤古文化、重陽文化、嵖岈山西游文化等節慶活動，開發和提升剪紙、泥塑、打鐵花、木刻、麥稈編織等民間工藝，展示駐馬店深厚的歷史文化和民間風俗。五是充分體現民族宗教特色，大力開發和利用宗教文化，因地制宜建設民族商品、飲食一條街。

3.打造現代文明城鎮。文明素質是新型城鎮化建設的靈魂。在推進新型城鎮化建設中，必須高度重視城鎮文明形象的打造、居民文明素質的提高。為此建議：一是確立現代城鎮的發展理念。在城市景觀、建筑設計等方面充分體現現代文明發展的成果，對城市主干道兩側建筑的總體色調、外觀裝修加以規范。重視規劃和建設城市標志性建筑。二是研究提出和持續打造駐馬店精神。深入挖掘天中人民淳樸厚德、誠信文明、創新善為的特質，提煉出駐馬店精神，唱響駐馬店精神，以駐馬店精神凝聚人心、提升形象。三是全力打造智慧天中。高度重視教育事業發展，大力引進高素質人才，積極發展文化創意產業，并大力推動“三網融合”工程和智能交通、智能社區等建設。四是重視信用天中建設。加快構建現代信用體系，加強誠信教育，確立社會信用標準，推行公開信用評價，公布行業和個人信用狀況，大力營造全社會講信譽、守誠信的良好風氣。

4.提升城鎮管理水平。提高城鎮管理水平是提升新型城鎮化建設的內在要求，必須高度重視。一是建立完善現代城鎮管理的長效機制。進一步規范城鎮管理職能，明確各級各部門的責任，下大力解決職能交叉、責任不明、合力不強的問題。改革完善城鎮管理部門和個人工作考評機制，防止簡單化，切實解決執法部門不愿管、不敢管的問題。積極推進城市公共服務主體多元化，引導社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務職能向社會組織轉移。重視城市社區建設，充分發揮城市社區在社區自治、社區服務、社區教化、基層社會管理、化解社會矛盾、維護社會穩定以及整合社會資源方面的重要作用。二是確立經營城市的理念。推行精細化管理模式，制定法規力求完善，實際運作力求規范，處罰違規問題力求嚴格，下大力解決好管理粗放的問題。注重常態化管理，從苗頭抓起、從源頭抓起，特別對一些城鎮管理中存在的交通秩序不正規、經營秩序混亂、衛生環境差等重點難點問題要常抓不懈。創新城鎮經營管理模式，建設數字化城鎮，實現城鎮管理的信息化、科學化。三是堅持建管并舉。把城市硬件設施建設管理納入城鎮管理的范疇，以提高硬件設施建設水平促進城鎮管理。如，在城市道路規劃和建設上要突出人性化，提高非機動車道和人行道的建設層次，增強通行能力;在城市衛生環境整治上增加設施，解決居民無處倒垃圾、收集不及時的問題。四是開展文明城鎮創建活動。以文明城鎮創建活動為載體，加大對城鎮居民政策法規、公民道德和文明常識的宣傳力度，宣揚先進典型，曝光不文明行為，增強公民文明觀念，不斷提升城市建設的文明素質。