第一篇：關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見

2012年度峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點上深入完成科學發(fā)展觀，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰(zhàn)城區(qū)不動搖，加快建設(shè)中心城區(qū)，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、工作目標

完善市政設(shè)施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設(shè)資金投入增長30%以上，力爭達到億元；城鎮(zhèn)化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發(fā)廉租房500套。

三、工作重點

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結(jié)果，是當前擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人

氣優(yōu)先原則，加大實施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

（一）繼續(xù)強化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設(shè)計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進一步修編完善6個建制鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設(shè)施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點及移民安臵點規(guī)劃編制。

（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設(shè)步伐，力爭完成城建投資億元。

形成“大投入”，項目建設(shè)上規(guī)模。狠抓項目建設(shè)、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經(jīng)濟發(fā)展的核心位臵，繼續(xù)保持主攻項目的強勁態(tài)勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發(fā)展，力爭年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁上億元大關(guān)。

1、（1）啟動道德經(jīng)文化廣場和物流園建設(shè)。（2）美化

百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場需求，適度投放土地，對規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、商品房地產(chǎn)項目：年內(nèi)計劃開發(fā)商品房面積㎡。重點是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進度。

2、經(jīng)濟適用房和廉租房項目：年內(nèi)計劃開發(fā)經(jīng)濟適用住房8套，面積㎡；廉租住房300套，面積㎡。

（四）加強城鎮(zhèn)管理，促進社會和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實時監(jiān)測和動態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動，組織開展爭創(chuàng)“綠色機關(guān)”、“綠色小區(qū)”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮(zhèn)精細化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)

管，健全業(yè)主委員會、樓長、棟長責任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強小區(qū)物業(yè)管理。將建設(shè)生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強化執(zhí)法檢查。加強城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問題，著力推進物業(yè)管理。同時，抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束，堅決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業(yè)。

實施城鎮(zhèn)人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對外來落戶人口給予就業(yè)、就學、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導和社會保障體系，吸納更多

農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個百分點。

四、組織領(lǐng)導

1、成立領(lǐng)導小組。成立推進新型化城鎮(zhèn)領(lǐng)導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級規(guī)劃評審制度，對修建性規(guī)劃、重點工程項目、建筑單體設(shè)計方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領(lǐng)導掛點制。篩選一批重點項目，繼續(xù)實行領(lǐng)導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領(lǐng)導聯(lián)系重點工程和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對確定的重點項目建設(shè)進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮(zhèn)建設(shè)實施情況納入綜合目標考核和干部年度考評的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作評價考核體系，積極穩(wěn)健地推進新型城鎮(zhèn)化。

第二篇：關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見

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2012峽江縣決戰(zhàn)城區(qū)實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點上深入完成科學發(fā)展觀，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就決戰(zhàn)城區(qū)工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按“生態(tài)優(yōu)美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰(zhàn)城區(qū)不動搖，加快建設(shè)中心城區(qū)，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以民生為根本，進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、培育壯大產(chǎn)業(yè)，切實推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二、工作目標

完善市政設(shè)施，改造道路和管網(wǎng)，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到

萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設(shè)資金投入增長30%以上，力爭達到

億元；城鎮(zhèn)化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發(fā)廉租房500套。

三、工作重點

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體和必然結(jié)果，是當前擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規(guī)模小、城市經(jīng)濟水平低、城鎮(zhèn)化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、社會事業(yè)優(yōu)先、民生需求優(yōu)先、聚集人氣優(yōu)先原則，加大實施“決戰(zhàn)城區(qū)”力度。

（一）繼續(xù)強化城鎮(zhèn)規(guī)劃。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮(zhèn)總規(guī)修編，科學編制道德經(jīng)文化公園、玉華路特色商業(yè)街、玉笥北路及巴邱沿江小區(qū)等城市設(shè)計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網(wǎng)等專業(yè)規(guī)劃，進一步修編完善6個建制鎮(zhèn)和5個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，繼續(xù)完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)商貿(mào)市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網(wǎng)等公共公益設(shè)施規(guī)劃編制；完善村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，盡快完成全縣新農(nóng)村示范點及移民安置點規(guī)劃編制。

（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)以中心城區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設(shè)步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項目建設(shè)上規(guī)模。狠抓項目建設(shè)、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發(fā)展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經(jīng)濟發(fā)展的核心位置，繼續(xù)保持主攻項目的強勁態(tài)勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發(fā)展，力爭年內(nèi)固定資產(chǎn)投資邁--------------------------精品

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上

億元大關(guān)。

1、（1）啟動道德經(jīng)文化廣場和物流園建設(shè)。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區(qū)、休閑區(qū)，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區(qū)與工業(yè)園區(qū)連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續(xù)完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發(fā)房地產(chǎn)。根據(jù)市場需求，適度投放土地，對規(guī)劃控制土地按需分期分批開發(fā)，保持房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、商品房地產(chǎn)項目：年內(nèi)計劃開發(fā)商品房面積

㎡。重點是開發(fā)府后住宅小區(qū)和普正住宅小區(qū)，并督促已出讓土地加快開發(fā)進度。

2、經(jīng)濟適用房和廉租房項目：年內(nèi)計劃開發(fā)經(jīng)濟適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強城鎮(zhèn)管理，促進社會和諧穩(wěn)定。圍繞鞏固“三城同創(chuàng)”成果，優(yōu)化人居環(huán)境，實現(xiàn)市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監(jiān)督管理以及數(shù)字城管，提升城管實時監(jiān)測和動態(tài)控制能力，積極投入“三城”同創(chuàng)活動，組織開展爭創(chuàng)“綠色機關(guān)”、“綠色小區(qū)”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮(zhèn)精細化管理。完善行政執(zhí)法部門職能，強化城鎮(zhèn)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)管，健全業(yè)主委員會、樓長、棟長責任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強小區(qū)物業(yè)管理。將建設(shè)生態(tài)園林城市工作提上議事日程。繼續(xù)抓好中心城區(qū)和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區(qū)完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環(huán)境綜合整治。大力開展城鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、集鎮(zhèn)改造、交通秩序和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮(zhèn)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。三是強化執(zhí)法檢查。加強城建執(zhí)法監(jiān)察管理，整治房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，全面清理整頓違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)項目，大力查處房地產(chǎn)開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，解決好重開發(fā)、輕管理的問題，著力推進物業(yè)管理。同時，抓好建設(shè)行業(yè)的規(guī)范約束，堅決打擊掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業(yè)。

實施城鎮(zhèn)人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)尤其是中心城區(qū)聚集，力爭城鎮(zhèn)人口實現(xiàn)十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區(qū)和縣市城鎮(zhèn)人口--------------------------精品

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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區(qū)及縣市城鎮(zhèn)的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，對外來落戶人口給予就業(yè)、就學、就醫(yī)同等政策，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)指導和社會保障體系，吸納更多農(nóng)業(yè)人口和高素質(zhì)人才在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，力爭明年全市城鎮(zhèn)化率提高２個百分點。

四、組織領(lǐng)導

1、成立領(lǐng)導小組。成立推進新型化城鎮(zhèn)領(lǐng)導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理決策機制，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、建設(shè)行政主管部門、縣人民政府三級規(guī)劃評審制度，對修建性規(guī)劃、重點工程項目、建筑單體設(shè)計方案以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃等必須經(jīng)過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領(lǐng)導掛點制。篩選一批重點項目，繼續(xù)實行領(lǐng)導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領(lǐng)導聯(lián)系重點工程和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮(zhèn)工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品

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點項目建設(shè)進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮(zhèn)建設(shè)實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內(nèi)容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作評價考核體系，積極穩(wěn)健地推進新型城鎮(zhèn)化。

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第三篇：2012推進新型城鎮(zhèn)化實施意見

中共自貢市大安區(qū)委辦公室 自貢市大安區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于2012年推進新型城鎮(zhèn)化進程的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級各部門：

為全面貫徹落實市第十一次黨代會和區(qū)第十次黨代會精神，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，搶抓機遇、奮力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快兩化進程推進五個自貢建設(shè)的決定》（大委發(fā)?2012?號）和《關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的決定》（大委發(fā)?2012?號）文件精神，特制定本實施意見，請認真遵照執(zhí)行。

一、緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，確定工作目標

2012年，是我區(qū)實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是全面落實市、區(qū)黨代會精神，推進大安發(fā)展新跨越的起始之年。今年加快推進新型城鎮(zhèn)化進程工作的基本思路是：深入貫徹科學發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)強區(qū)、服務業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，按照“全黨抓發(fā)展、重點抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓項目”的總體思路，依托中心城區(qū)布局調(diào)整，全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)，以規(guī)劃為龍頭，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，以民生為根本，進一步提升規(guī)劃品 1

位，完善城鎮(zhèn)功能，加強精細管理，夯實基礎(chǔ)設(shè)施。形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

主要工作目標是：城鎮(zhèn)化率達到45%，規(guī)劃覆蓋率達到85%，建成區(qū)面積達16.5平方公里，綠化覆蓋率達到42.2%以上，森林覆蓋率達到21.6%，燃氣普及率達78%，人均道路面積達到10平方米，工業(yè)廢水排放達標率達95%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率60%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率30%；教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設(shè)施布局逐漸合理、功能逐步完善，重點建制鎮(zhèn)和村莊基本實現(xiàn)綠化、亮化、硬化、凈化和美化，衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施齊全。

二、突出規(guī)劃管理服務，推進城鄉(xiāng)全面發(fā)展

（一）構(gòu)建科學規(guī)劃體系，統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)特色發(fā)展

按照適當超前、功能完善、彰顯特色的要求，抓緊編制完善區(qū)域控制性規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃及特色街建設(shè)等專業(yè)性規(guī)劃。2012年，完成《燊海井片區(qū)控制性詳規(guī)》、《馬吃水-西山路片區(qū)控制性詳規(guī)》、區(qū)行政中心建設(shè)規(guī)劃和區(qū)域新村規(guī)劃編制，協(xié)助市上編制自貢東北部新城控制性規(guī)劃，完成牛佛、何市、三多寨等場鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)修，完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚點規(guī)劃的編制，四級規(guī)劃體系逐漸完善。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合功能

圍繞打造“一城一中心一目的地”重點建設(shè)的總體目標，以城區(qū)、重點鎮(zhèn)、中心村為重點，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人 2

居環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能。按照“總體規(guī)劃、科學布局、突出重點、分步實施”的要求，重點實施大山鋪恐龍博物館段排污二期工程、東環(huán)線至北環(huán)路排洪工程、改造北環(huán)路皮革城至家居城段道路，新建大山鋪A線道路、東門客運站樞紐站B線道路，開工建設(shè)東環(huán)線延伸線一期工程。全力支持市上完成成自瀘高速公路大安段、東環(huán)線、東延線等重要交通建設(shè)。全力爭取啟動大山鋪火車站升級改造、開工建設(shè)成自瀘赤高速自貢北互通及連接線。力爭實施省道206改線繞城、沱江航道大安段整治及牛佛貨運碼頭建設(shè)、牛佛沱江二橋及連接線等項目。積極謀劃自內(nèi)、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自貢外北環(huán)線、鴻板大道至北環(huán)路延伸線，爭取自貢大件路途經(jīng)大安。繼續(xù)完善農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，修改擴建農(nóng)村公路108公里。開工建設(shè)牛佛沱江防洪堤一期、何市長灘河中小河流治理工作，力爭啟動4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。完成勝利110千伏變電站及配套工程建設(shè)并確保年內(nèi)投入使用，實施10千伏以下線路新改建313公里；新增燃氣用戶1000戶，力爭城區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣主管全覆蓋；繼續(xù)實施場鎮(zhèn)道路、垃圾庫、公廁、路燈等設(shè)施建設(shè)。

（三）加快安居工程建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)居住條件

力爭市上早日啟動大安舊城棚戶區(qū)改造，改造棚戶區(qū)2000戶。全年開工建設(shè)廉租房760套、公租房196套、經(jīng)濟適用房250套，完成農(nóng)村危房改造1108戶。加快東環(huán)線安置房、東延線安置房、皮革城安置房、福緣康居農(nóng)民拆遷安置房二期、和平3

新村花園、三多寨同春村雙置換等項目建設(shè)，有序推進石院子地塊、綠洲花園三期、芭蕉沖商住樓、馬吃水立交橋東側(cè)地塊商品房開發(fā)，全年竣工商品房5萬平方米、開工建設(shè)5萬平方米。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域承載能力

按照“產(chǎn)城一體、功能分區(qū)、配套完善”的原則，穩(wěn)步推進大塘山鍋爐機械特色園區(qū)建設(shè)，力爭啟動沱江工業(yè)園區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并開工建設(shè)1-2個項目。開工建設(shè)華夏閥門、鈦黃粉等項目。全力打造區(qū)域性大市場、大商貿(mào)、大物流產(chǎn)業(yè)集群。加快川南家居城一期工程建成營業(yè)步伐，啟動川南家電批發(fā)交易市場一期建設(shè)，力爭啟動川南皮革城二期等區(qū)域性專業(yè)市場。完成牛佛商業(yè)步行街一期建設(shè)，啟動二期工程。完成人民路特色一條街建設(shè)和兩口塘、和平、馬沖口3個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作，啟動大山鋪鹽史風情街建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，依托成自瀘赤高速大安段、東環(huán)線大安段、東延線大安段等骨干公路，大山鋪火車站及沱江等交通優(yōu)勢，重點打造大山鋪火車站倉儲物流加工園、東門客貨運輸中心，啟動川南公路物流港建設(shè)。強力推進三多寨同春生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進肉牛、肉兔、花椒、水產(chǎn)等特色商品農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量

圍繞建設(shè)天藍、山綠、水清和環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)大安，以提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和完善城鎮(zhèn)功能為關(guān)鍵，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。大力推進全域綠化，完成北環(huán)路皮革城至家居城段道路，大山鋪A 4

線道路、東門客運站樞紐站B線道路等道路綠化建設(shè)，完成燊海井路、馬吃水立交橋2個節(jié)點和3個社區(qū)廣場建設(shè)。推進城鄉(xiāng)綠化一體化。將森林引入城市、園林輻射郊區(qū)，實現(xiàn)城市園林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、山岡森林化，整體提高城鄉(xiāng)綠化水平，將城市與鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個多類型、多層次、多功能、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系，啟動一個公園建設(shè)、協(xié)助市做好東部濕地公園建設(shè)前期工作，實施大安寨山體綠化。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊（社區(qū)），新增省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村莊（社區(qū)）4個。加快東北部新城污水處理設(shè)施與管網(wǎng)的建設(shè)進度，實施北環(huán)路排水排污管網(wǎng)工程建設(shè)，相機啟動遠郊垃圾、污水處理廠建設(shè)。加強建筑工地施工揚塵的監(jiān)管，加強道路硬化、黑化工程，及時修復損毀路段，有效降低道路揚塵，控制揚塵污染，加強機動車尾氣污染的控制，切實加大城區(qū)和城區(qū)附近工業(yè)噪聲的治理力度，對交通、建筑和社會生活噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。全力爭取市上盡早關(guān)閉自貢市水泥廠、大安鹽廠等嚴重污染企業(yè)，逐步改善人居環(huán)境，提升城市品味。

（六）嚴格規(guī)劃審批管理，提高精細管理水平

以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，嚴格規(guī)劃審批管理，加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)察力度，建立完善的行政檢查、糾正和責任追究機制。牢固樹立“規(guī)范化”的精細管理理念，制定科學合理的管理標準，健全城鎮(zhèn)管理長效機制，全面提升城鎮(zhèn)管理水平。大力推行中心城市標準化、網(wǎng)格化管理，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城鄉(xiāng)管理體 5

制，探索建立部門聯(lián)動運行機制，嚴格落實城鄉(xiāng)管理責任制，推進城市執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加強城市和小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配備和管理，充實管理力量，提高管理實效，建設(shè)清潔優(yōu)美城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)精細化管理水平。

三、建立完善保障機制，切實增強工作合力

（一）精心組織，加強領(lǐng)導。區(qū)委、區(qū)政府成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組，由區(qū)委常委擔任組長，相關(guān)部門為成員單位，明確各部門職責和分工。建立推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，加強對推進新型城鎮(zhèn)化工作的指導協(xié)調(diào)，及時研究和解決推進新型城鎮(zhèn)化工作中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要相應的成立推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位由1名科級領(lǐng)導負責、2—3名專（兼）職干部具體抓城鎮(zhèn)化工作，相關(guān)部門人員配合抓好城鎮(zhèn)建設(shè)管理日常工作。

（二）協(xié)同配合，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位要認真履行職責，加強城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)服務，要發(fā)揮職能作用，積極策劃包裝爭取項目，多方捆綁資金，全力協(xié)作配合，形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的強大合力，進一步強化技術(shù)培訓、行政執(zhí)法、日常指導和督促檢查，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)管理水平。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)法律、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務知識，廣泛吸納社會各界的建議和意見，形成全社會參與、支持城鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。

（三）嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。區(qū)委、區(qū)政府把推進新型城鎮(zhèn)化進程工作納入有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容，實行單項目標考 6

核，年初簽訂目標管理責任書，實行半年檢查、年終總評，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作滯后、完不成任務的予以通報批評和限期整改，真正形成加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的強大合力。

2012

中共自貢市大安區(qū)委辦公室自貢市大安區(qū)人民政府辦公室年2月 日

第四篇：關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化工作的實施意見

關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化工作的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門:

為進一步加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程，堅定不移地縱深推進“對接珠三角，建設(shè)新定南”發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點上深入實踐科學發(fā)展觀，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。

一、明確指導思想，確立發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，突出踐行科學發(fā)展觀，加快建設(shè)發(fā)展中心城區(qū)，全面推進圩鎮(zhèn)建設(shè)，以規(guī)劃為龍頭，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，以民生為根本，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路。

（二）發(fā)展思路

按照建設(shè)“五型”定南目標，圍繞打造“邊際明珠，宜居山城”和“小縣大縣城”戰(zhàn)略的總體要求，把縣城建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、人口聚集、市場繁榮的新型縣城。積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生、園林、文明城市，進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造精品建筑，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。同時，建成一批規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射帶動能力的中心鎮(zhèn)。

（三）工作目標

力爭到2009年，縣城建成區(qū)面積達7.88平方公里；城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到8.84萬人，其中縣城人口達到7.21萬人，城鎮(zhèn)化率達到41.72%。

力爭到2010年，縣城建成區(qū)面積達8.38平方公里；城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到9.38萬人，其中縣城人口達到7.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到45%。

力爭到2020年，縣城建成區(qū)面積13.38平方公里；城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_到13.53萬人，其中縣城人口達到11.5萬人，城鎮(zhèn)化率達到60%。逐步形成以縣城為核心，各中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體格局。

二、推進新型城鎮(zhèn)化進程的主要措施

（一）完善規(guī)劃體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引導調(diào)控作用

一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加大對規(guī)劃的投入力度，把規(guī)劃編制經(jīng)費納入公共財政預算。拓展規(guī)劃視野，對外開放規(guī)劃市場，提高規(guī)劃技術(shù)水準，增強規(guī)劃科學性、民主性、操作性。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準修編第四輪縣城總體規(guī)劃、東部工業(yè)園、老城工業(yè)走廊、城西北片區(qū)、老城區(qū)等控制性詳細規(guī)劃和城市道路、綠化景觀、管網(wǎng)敷設(shè)、環(huán)境保護等專項規(guī)劃，力爭2010年中心城區(qū)近期建設(shè)地段控規(guī)覆蓋率達100%。完成鵝公、老城、天

九、龍?zhí)痢X北、巋美山6個鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制。對重要地段、重要節(jié)點的城市設(shè)計，以及涉及城市整體形象和重要標志物，要科學規(guī)劃、精心設(shè)計。

二是建立健全科學民主的規(guī)劃決策機制。進一步建立健全公眾參與、專家評審、領(lǐng)導決策“三位一體”的規(guī)劃評審制度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃專家決策的咨詢機構(gòu)，縣域內(nèi)重大項目建設(shè)規(guī)劃、綜合性重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、大型項目規(guī)劃選址、控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃項目都須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專家決策咨詢機構(gòu)論證，報經(jīng)縣規(guī)劃委員會審查后，按程序上報審批。

三是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權(quán)干預，更不能隨意變更，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。全面推行“陽光規(guī)劃”，在規(guī)劃編制、審批和實施的全過程進行公開，擴大公眾參與，廣泛接受社會監(jiān)督，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學合理。重點推進產(chǎn)業(yè)布局、重要項目、重大設(shè)施、土地使用等方面的規(guī)劃對接，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，按照共享共建、協(xié)作分工的原則，合理規(guī)劃布局和推進實施縣域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，探索縣域基礎(chǔ)設(shè)施的整體經(jīng)營管理水平。切實貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃“五線”管制制度，加大違法建設(shè)查處力度，引導城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策地位。

（二）實施項目帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)建優(yōu)美人居環(huán)境

一是著力打造山水景觀城。按照“邊際明珠，宜居山城”、“小縣大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略和“拉框架、顯亮點、抓完善”的城市建設(shè)基本思路，著力打造省級衛(wèi)生、園林、文明縣城。縱深推進工業(yè)園區(qū)和城西新區(qū)開發(fā)，抓緊實施老城區(qū)配套設(shè)施的改造；大力實施一批環(huán)保生態(tài)工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程，合理布局行政辦公區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務區(qū)、住宅小區(qū)、物流園區(qū)和休閑娛樂區(qū)等功能區(qū)塊，以政府引導與市場推動雙重力量推進城市化快速發(fā)展。著力加強城市建設(shè)，按照壯大規(guī)模、提升質(zhì)量、突出特色的要求，加大招商引資力度，引進各類資本參與城市建設(shè)，擴大資金投入，創(chuàng)新大城建體制機制，加快建設(shè)和發(fā)展，完善城市功能，提升城市品質(zhì)。有序啟動城區(qū)景觀節(jié)點建設(shè)，促使人與山水和諧相處、人與文化和諧相依、人與城市和諧相融。

二是大力推進城市精品工程建設(shè)。加強城市策劃與城市形象設(shè)計工作，牢固樹立精品意識，堅持先規(guī)劃后設(shè)計再施工的思路，對城市整體形象及工程項目精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心建設(shè)。建立完善建筑設(shè)計方案專家咨詢審查制度，做好方案選優(yōu)，切實加強建筑風貌管理，結(jié)合人文自然元素，打造具有鮮明建筑語言和地方文化特色，促進城市建筑群體和諧統(tǒng)一，塑造富有文化品位和藝術(shù)個性的城市景觀。大力開展城市綜合節(jié)能，重點加強新建住宅和公共建筑節(jié)能工作，全面落實建筑節(jié)能強制性標準，推廣新型墻體等新材料，強化建筑色調(diào)管理。

三是集約發(fā)展宜居小城鎮(zhèn)。按照“科學規(guī)劃、突出特色、積極建設(shè)、規(guī)范管理”的思路，以先易后難為原則，科學合理安排城鎮(zhèn)各項公共設(shè)施建設(shè)，以增強城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，努力建設(shè)集約宜居小城鎮(zhèn)。突出“一鎮(zhèn)一特、一街一景、一路一樹”，著力規(guī)劃整治嶺北鎮(zhèn)、天九鎮(zhèn)等重點圩鎮(zhèn)，進一步提升規(guī)劃品位，完善圩鎮(zhèn)功能，打造建筑精品，培育壯大產(chǎn)業(yè)。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機制，提高城市經(jīng)營水平

一是加快城市建設(shè)投融資平臺。培植和壯大城市建設(shè)投融資主體，將由政府出面舉債為主的投資方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)性投融資公司作為企業(yè)向社會融資為主的方式，從根本上改變城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資體制，最終形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局。

二是完善建設(shè)用地制度改革。全面加強政府儲備土地開發(fā)整理，將土地資源變?yōu)橥恋刭Y產(chǎn)，建立對城市土地實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用（收回、收購）、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一監(jiān)管”的制度，確保政府高度壟斷土地一級市場，嚴格把好城市土地儲備、供應和開發(fā)三個閘門，實行非飽和適度供應，運用市場機制有效調(diào)控地價。發(fā)揮土地資源價值，盤活土地存量，實行連片集約開發(fā)，提高土地利用率，增加土地出讓收益，做活土地經(jīng)營文章。規(guī)范土地二級市場，加強土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，堅決杜絕“炒地皮”現(xiàn)象，依法確保土地交易市場活躍有序。三是放開市政公用事業(yè)經(jīng)營市場。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，在全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營、有序開放、提高服務水平和服務質(zhì)量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業(yè)市場體系，走專業(yè)化、企業(yè)化、社會化經(jīng)營的路子。將市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護、城市公共場所保潔等逐步推向市場，通過招標發(fā)包方式，面向社會選擇作業(yè)單位、承包單位或個人，建立和實施道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔的承包制度，增強市場透明度，將戶外廣告的設(shè)置經(jīng)營權(quán)推向市場運作。

（四）加強城市管理，促進社會和諧穩(wěn)定

一是完善管理體制。按照“相對集中、重心下移”的原則，進一步理順縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū)）三級關(guān)系，明確城市管理職責。完善行政執(zhí)法部門職能，突出社區(qū)在城市管理中的主體和基礎(chǔ)作用，強化城區(qū)街道、鎮(zhèn)對轄區(qū)公共公益事業(yè)的管理職能，鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理，建立“運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。

二是大力推進和諧社區(qū)建設(shè)。按照“民主自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的要求，大力推進和諧社區(qū)建設(shè)。深化城區(qū)街道社會管理體制創(chuàng)新，進一步健全以街道社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，完善社區(qū)居民自治。進一步整合社區(qū)資源，加快社區(qū)服務中心建設(shè)，完善社區(qū)救助、衛(wèi)生保健、治安調(diào)解、權(quán)益保障、信息咨詢、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娛樂等功能，充分發(fā)揮社區(qū)在辦理公共事務、組織居民活動和提供社會服務等方面的作用。全面開展科普、文化、衛(wèi)生、體育、法律進社區(qū)活動，倡導健康文明的生活方式，不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需要。

三是加強環(huán)境綜合整治。大力實施環(huán)境綜合治理工程，深入推進“保護歷市河”行動，大力開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、廣告市場、建筑市場、文化市場、圩鎮(zhèn)改造、交通秩序、食品衛(wèi)生和生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象。

三、健全保障機制，推進新型城鎮(zhèn)化工作

（一）創(chuàng)新投融資體制

創(chuàng)新政府投資方式，建立決策、管理、執(zhí)行相分離的投融資管理體系。做強城市投資開發(fā)公司，合理配置資源，提高融資能力。采取政府投入、金融機構(gòu)信貸、爭取國債資金等多種方式，大力吸引社會資本、民間資本和私人資本，多渠道籌措城市建設(shè)資金。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于經(jīng)濟強鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用土地資源，加強土地開發(fā)管理，盤活城鎮(zhèn)存量土地，實現(xiàn)以地生財。

（二）增強發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的動力

推進新型城鎮(zhèn)化要大力發(fā)展科技含量高的資金密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強勞動力市場建設(shè)，多渠道、多方式增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不斷增強城鎮(zhèn)吸納能力。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強化農(nóng)民工就業(yè)服務工作，深入實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，積極開展進城農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進人口向城鎮(zhèn)聚集。

（三）加強組織領(lǐng)導

完善推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組成員單位，進一步加強對新型城鎮(zhèn)化工作的綜合協(xié)調(diào)和指導督查，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各鎮(zhèn)要成立相應機構(gòu)，整合力量，完善舉措，抓好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實施。要建立新型城鎮(zhèn)化指標評價體系，把加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標任務納入各有關(guān)部門目標考核內(nèi)容，加強督促檢查，確保我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進。二○○九年四月三十日

第五篇：加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究111

加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕⒐卜盏葍?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動力，推動城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標和工作思路，吹響了新型城鎮(zhèn)化的號角。充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認真研究和思考。

一、基本情況

十一五以來，科左后旗城鎮(zhèn)化建設(shè)以建設(shè)蒙古族生態(tài)旅游城鎮(zhèn)為目標，堅持南移東擴的發(fā)展格局，抓規(guī)劃、繪藍圖，抓建設(shè)、強基礎(chǔ)，抓管理、上檔次，抓美化、變面貌，各項基礎(chǔ)工作整體上不斷加強，不斷完善，不斷提高，取得了重大的進展。科左后旗在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動縣域工業(yè)集群化的同時，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升縣城規(guī)劃和建設(shè)水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮(zhèn)，全力推進城鎮(zhèn)化進程。甘旗卡鎮(zhèn)建城區(qū)面積13.24

平方公里，城鎮(zhèn)居民人口近8萬人（其中流動人口1萬人）。老城區(qū)三街六路總長29.12公里，新城區(qū)道路為九街五路，目前已完成鋪設(shè)20公里。完成的重點工程有：（1）城市道路工程。重點建設(shè)了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團結(jié)路延伸、建設(shè)路延伸及南工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)工程。（2）市政工程。通過實施亮化改造，鎮(zhèn)區(qū)路燈總數(shù)已到3000盞,亮燈率達95%以上。新建、改造高標準公廁100余座，人行路彩磚硬化面積30萬平方米，更新、扶正路邊石8萬延長米，新鋪和改造雨水管網(wǎng)100公里。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類花卉30萬株。鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率26%，人均綠地達到24平方米。（4）集中供熱工程，目前供熱面積已經(jīng)達到120萬平方米。（5）垃圾處理場工程，無害化垃圾處理場即將竣工。（6）污水處理工程。日處理能力近期1.5萬噸／日，遠期3萬噸／日的污水處理廠已正式運行。此外建筑開發(fā)繼續(xù)保持強勁勢頭。五年來共完成各類房屋建設(shè)工程271項，面積146.83萬平方米，投資14.73億元。

（一）科學規(guī)劃管理，拓展城鎮(zhèn)空間。科左后旗投資135萬元，聘請北京、沈陽規(guī)劃設(shè)計院編制了新一輪《甘旗卡鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃(2006-2020)》、《金寶屯鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》、《甘旗卡工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和甘旗卡鎮(zhèn)區(qū)5.44平方公里城市控制性詳細規(guī)劃，完成了甘旗卡鎮(zhèn)37平方公里和金寶屯鎮(zhèn)18平方公里的地形圖測繪工作，構(gòu)筑了甘旗卡鎮(zhèn)“東

擴南移”的發(fā)展框架。同時，科左后旗堅持宏觀與微觀相結(jié)合、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的原則，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造以甘旗卡鎮(zhèn)為龍頭、重點城鎮(zhèn)為紐帶、梯次推進、配套呼應的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，總體布局為“一線四鎮(zhèn)一區(qū)”。“一線”，即阿古拉——博王府——大青溝旅游精品線；“四鎮(zhèn)一區(qū)”，即甘旗卡鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)、努古斯臺鎮(zhèn)、阿古拉鎮(zhèn)、大青溝旅游景區(qū)。科左后旗計劃到2020年，將城區(qū)面積擴大到22.5平方公里，可容納城鎮(zhèn)人口15萬人，城鎮(zhèn)化率達60%。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，塑造城鎮(zhèn)美好形象。科左后旗加快重點工程建設(shè)，進一步優(yōu)化投資環(huán)境、改善居住條件。在舊城區(qū)改造中，著重實施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累計完成街路改造33萬平方米，并新建住宅樓52.7萬平方米。同時，重點抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規(guī)范、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達90%，排水、排污管網(wǎng)覆蓋率達90%，通訊、有線電視主干道全部實現(xiàn)地埋，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達30%；在新城區(qū)建設(shè)中，本著“推新區(qū)、拉老區(qū)、設(shè)施配套一步到位”的原則，以新建博王大街為軸線、商業(yè)中心為樞紐，吸引相關(guān)單位入駐。新建街路28萬平方米，重點實施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區(qū)“優(yōu)、美、亮、綠、暢”的特點；在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，將工業(yè)園區(qū)和城區(qū)有機結(jié)

合、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施了鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)5平方公里和鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)1平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工程，使園區(qū)的承載力和吸引力明顯增強。伴隨著工業(yè)園區(qū)交通、供水、供熱、電力、通訊等配套設(shè)施建設(shè)的日臻完善。甘旗卡鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)新入駐大項目廠家8個，哈布哈鑄造園已有10個鑄造項目落戶，甘旗卡、金寶屯工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達55家。

（三）突出民族特色，提升城鎮(zhèn)品位。科左后旗規(guī)劃實施了體現(xiàn)蒙古族服飾文化，以藍、白為主色調(diào)的蒙古族風情一條街建設(shè)工程，對33棟原有建筑進行整體改造裝飾，設(shè)計蒙古包造型13處；修建了體現(xiàn)蒙古族祭祀風俗的阿古拉廣場、體現(xiàn)蒙古族建筑風格的滿達步行街和體現(xiàn)現(xiàn)代建筑風格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的雙合爾公園及連接新、舊城區(qū)的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮(zhèn)冠名為鎮(zhèn)區(qū)新建街路名稱。同時不斷完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好社區(qū)、廣場建設(shè)。累計投資2800萬元，先后完成了世紀廣場、體育廣場、火車站前廣場、雙合爾公園迎賓廣場、文化廣場、阿古拉廣場和新區(qū)廣場的建設(shè)，總建筑面積達16萬平方米；投資700萬元，對封閉式賽馬場進行了維修和擴建。此外，還積極開展社區(qū)“共駐共建”活動，鼓勵建筑單位在一定規(guī)模的小區(qū)內(nèi)投資建社區(qū)，完善社區(qū)活動場所和辦公條件。

2011年，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，全年實施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網(wǎng)工程”等重點建設(shè)項目，總投資近1億元。科左后旗以建設(shè)蒙古族風情和生態(tài)旅游特色城鎮(zhèn)為發(fā)展定位，突出抓好甘旗卡主城區(qū)綠化、亮化和展示民族文化景觀帶建設(shè)，以及賓館、餐飲、購物、娛樂中心等旅游服務設(shè)施建設(shè)；加強供熱、給排水管網(wǎng)改造及并網(wǎng)、道路改擴建等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實施廉租住房、教育園區(qū)等惠民工程，進一步優(yōu)化城市功能、提高建設(shè)品位。統(tǒng)籌抓好金寶屯等重點鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，增強集聚和承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。抓好旗鎮(zhèn)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配合市里做好高速路、一級路和國道建設(shè)工作，進一步改善群眾出行條件。在加快新城區(qū)“三橫三縱”道路和配套設(shè)施建設(shè)的同時，重點實施了大青溝街鐵路下穿橋續(xù)建、垃圾處理廠、污水處理廠設(shè)備安裝及管網(wǎng)連接、廉租住房、舊城區(qū)巷道改造、供熱管網(wǎng)鋪設(shè)、城區(qū)公廁、鎮(zhèn)區(qū)綠化美化亮化等群眾普遍關(guān)心的工程項目。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步加強，服務功能進一步完善。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法管理體制剛性不足。縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏控制性詳規(guī)指導，縣城控制性詳細規(guī)劃編制評審工作滯后，致使規(guī)劃控制缺乏依據(jù)。同時受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導，規(guī)劃實施難以落實，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。

（二）城鎮(zhèn)輻射帶動力不強。全旗除甘旗卡鎮(zhèn)外，其余城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動力明顯不足。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后，旗內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風險能力差，運行困難，產(chǎn)業(yè)承載力嚴重缺失，競爭力不強。

（三）公用設(shè)施滯后，城管機制不夠健全。城市建設(shè)缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設(shè)施建設(shè)。縣城主街區(qū)人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛(wèi)生設(shè)施不健全等影響了城市發(fā)展。城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴重；縣城物業(yè)管理缺乏，影響城市宜居環(huán)境形象和城市品位的進一步提高。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點建議

城鎮(zhèn)化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發(fā)展的過程，是推進人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，這就需要我們用科學發(fā)展觀來指導新型城鎮(zhèn)化工作，加快推進新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展。

創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮城鎮(zhèn)發(fā)展活力。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實現(xiàn)

城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應承擔的義務。對城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產(chǎn)業(yè)化運作方式，轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力加強對公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價格和服務的宏觀監(jiān)管。充分研究國家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的相關(guān)政策，進一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發(fā)，促進城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力。抓住我國經(jīng)濟總體轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需的有利時機，以區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應和聚集效應，努力擴大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟的總量。要加強城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個城鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競爭。縣域經(jīng)濟重點發(fā)展先進制造業(yè)和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務、金融保險、現(xiàn)代物流、交通運輸、信息咨詢等服務業(yè)的同時，依托城鎮(zhèn)，發(fā)展面向農(nóng)村的服務

業(yè)。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以推進資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會。

加快公共設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。以城區(qū)為樞紐、建制鎮(zhèn)為節(jié)點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。保護和合理利用水資源，增強供水能力、供水質(zhì)量和重復利用率，堅持主干電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)并重，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性，鼓勵開發(fā)利用太陽能、沼氣、風能等清潔、經(jīng)濟、高效的新能源。加強城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴格控制污染物排放，積極治理污染嚴重的企業(yè)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要確保綠化用地，保證綠化建設(shè)和項目建設(shè)同步實施，努力提高城鎮(zhèn)綠化質(zhì)量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。進一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會公共服務設(shè)施建設(shè)，加強社會福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務、老年設(shè)施建設(shè)。

展現(xiàn)特色文化，打造城鎮(zhèn)個性風格。注重在保護中傳承，在保護中開發(fā)，將文物保護納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)文化保護與城鄉(xiāng)建設(shè)雙贏。積極建設(shè)文化標志性工程，加大旅游休閑度假區(qū)、多功能體育文化設(shè)施等工程的建設(shè)力度，進一步豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚優(yōu)

秀地域文化傳統(tǒng)的同時，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城區(qū)為契機，大力加強公民道德建設(shè)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，提升居民素質(zhì)，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的人文精神和文化內(nèi)涵。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要高度重視、精心編制、嚴格執(zhí)行規(guī)劃，以科學合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動城鎮(zhèn)建設(shè)。要注重規(guī)劃的先導性，體現(xiàn)規(guī)劃的科學性，科學地進行城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照“經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，突出打造城鎮(zhèn)個性風格。同時，要維護規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮(zhèn)管理體制。創(chuàng)新管理體制，大力實施網(wǎng)格化管理模式，進一步集中行政處罰權(quán)，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區(qū)域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國精神文明社區(qū)為契機，引導市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，引導市民參與城市管理，逐步形成一種市民認識到位、部門監(jiān)督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。

總之，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項艱巨而復雜的歷史任務，也是一項需要不斷深入研究

探索的重大課題。我們必須進一步統(tǒng)一思想、抓住機遇，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為推進城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展增添強大動力。