第一篇：鄂發[2010]25號-關于加快推進新型城鎮化的意見

關于加快推進新型城鎮化的意見 11-17 8:43

關于加快推進新型城鎮化的意見

為加快推進全省新型城鎮化，努力構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，提出如下意見：

一、統一思想，加快推進新型城鎮化

1、推進新型城鎮化的重大意義。加快推進新型城鎮化，是實現科學發展的迫切需要，是推進城鄉一體化的必然選擇，是加快推進新型工業化的重要途徑，是擴大內需的潛力所在，是全面建設小康社會的內在要求。2000年以來，我省城鎮化水平穩步提高，2009年達到46%。但從總體上看，我省城鎮化水平仍低于全國平均水平。要從轉變發展方式、調整經濟結構、加快湖北發展、構建促進中部崛起戰略支點的高度充分認識其重要意義，積極穩妥、健康有序地推進新型城鎮化。

2、指導思想。深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神和中央關于促進中部崛起發展戰略，堅持新型工業化、農業現代化、新型城鎮化協調推進，按照構建促進中部崛起重要戰略支點的要求，實施“兩圈一帶”發展戰略，推動全省城鎮化向注重內涵提升轉變，向注重經濟社會協調發展轉變，向注重城鄉統籌發展轉變。以特大城市、大城市為龍頭，以加快中小城市和中心鎮提質擴容為重點，走資源節約、環境友好、經濟高效、文明和諧，城鎮布局科學，城鄉互促共進，區域協調發展的新型城鎮化道路。

3、基本原則。堅持創新理念，科學發展，切實轉變城鎮化發展方式；堅持以人為本，綠色發展，走可持續發展的新型城鎮化道路；堅持城鎮帶動，產業驅動，努力實現工業化與城鎮化相互促進；堅持因地制宜，突出特色，科學確定城鎮發展定位和城鎮化途徑；堅持規劃先行，集約發展，不斷提高城鎮建設的質量和效益；堅持生態優先，低碳發展，加快建設資源節約型和環境友好型城鎮；堅持城鄉統籌，優化結構，著力構建新型工農關系和城鄉關系；堅持深化改革，創新管理，切實保證新型城鎮化健康有序發展。

4、發展目標。到2015年，全省城鎮化水平達到52%以上； 產業集聚帶動人口集聚的能力明顯提高,每年轉移農村人口60萬人以上，五年共新增300萬以上的農村人口轉移進入城鎮，其中特大城市和大城市吸納90萬人以上，中小城市和縣城吸納130萬人以上，中心鎮和其他小城鎮吸納80萬人以上；城鄉產業良性發展，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系基本健全，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等條件大為改善；城鄉規劃建設管理水平全面提升，城鎮基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力和競爭力明顯增強，主要指標超過全國平均水平，位居中部地區 前列；城鄉體制障礙逐步消除，發展差距逐步縮小；城鎮快速發展新格局初步形成，基本構成經濟文化生態強省的城鎮體系。

二、優化布局，科學構建城鎮體系

5、優化城鎮空間布局。堅持“一主兩副”的總體格局和“大小多少”、“三個層次”的城鎮化發展思路，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強，把具有一定規模的中小城市（縣城）、中心鎮做多，逐步歸并和減少村鎮數量，縮小城鄉人均住宅占地規模，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以湖北長江經濟帶為紐帶，具有區域競爭力的城鎮空間布局結構。到2015年，特大城市和大城市由6個增至15個左右，中小城市由40個增至50個左右，3萬人口以上的建制鎮由46個增至100個左右。

6、做強武漢城市圈。繼續支持武漢市發展成為全國性的具有競爭力的特大城市。發揮武漢市中部地區中心城市的帶動作用，大力構建區域統籌規劃體系、產業統籌布局體系、設施統籌建設體系和市場統籌共建體系，推進區域一體化進程，努力形成功能互補的高端產業聚集區、布局合理的城市連綿區、改革開放的先行區、城鄉統籌和“兩型”社會建設示范區，成為全國性的發展活力足、核心競爭力強的城市圈。

7、做大“宜荊荊”、“襄十隨”城市群。宜昌、襄樊兩個省域副中心城市要擴大規模，完善功能，增強區域輻射力和競爭力。“宜荊荊”、“襄十隨”城市群以宜昌、襄樊兩個省域副中心城市為核心，作為鄂西生態文化旅游圈新型城鎮化的發展重點，要優化城鎮布局，科學整合資源，實行集群發展，提高綜合實力，發揮其對鄂西南和鄂西北地域的輻射作用，帶動區域發展。現有設區中等城市要依托中心城區，完善城市功能，打造優勢產業，壯大經濟實力，帶動區域發展，2015年前形成大城市規模。

8、加快湖北長江經濟帶建設。發揮長江黃金水道優勢，加快沿江交通體系建設，推進產業集聚發展，優化沿江城鎮布局。把湖北長江經濟帶建設成為交通便利、設施完善、生態良好、產業發達、市場繁榮、城鄉協調、社會和諧，引領湖北經濟社會發展的現代產業密集帶、新型城鎮連綿帶和生態文明示范帶，成為連接武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈、推動全省經濟社會協調發展的空間主軸，成為長江流域要素承載能力最強、產業集聚程度最高、帶動能力和可持續發展能力最強的地區之一。

9、加快縣級市和縣城發展。縣級市和縣城要提升城市綜合承載能力，加快發展縣域經濟，逐步成為農村人口轉移的主要載體。20個發展基礎較好的縣（市）要率先發展成為人口聚集能力強、功能完善的中等城市；20個發展基礎較差的縣要完善基礎設施，擴大縣城規模，提升經濟實力，逐步發展成為小城市。其他縣級市和縣城要按照資源狀況、發展基礎和環境容量，通過擴容提質，突出城市特色，創造小城市向中等城市過渡的條件。

10、大力培育中心鎮和特色鎮。優先支持縣域中心鎮，集中打造特色資源鎮，使其成為接納農村人口轉移的重要節點。遵循城鎮自我發展內在規律，根據經濟基礎、歷史延續和輻射功能，每個縣域要建成1至3個綜合實力突出、布局合理、規模適度、功能健全、特色明顯的中心鎮或特色鎮。“十二五”期間，選擇100個重點中心鎮，實施擴權強鎮，增強產業集聚能力，按小城市規模和標準建設，使其成為經濟強鎮和縣域副中心；結合重點景區建設，以歷史文化名鎮、旅游名鎮創建為契機，集中打造100個生態文化旅游特色鎮，增強吸引力和服務功能，使其具有鮮明的人文和生態景觀特色。在此基礎上，選擇一批鎮區戶籍人口在5萬以上、產業支撐強、鎮區建設發展較快的建制鎮作為鎮級市建設試點，賦予縣級管理權限，將其建設成為發展領先、功能齊全、環境優美、特色鮮明的縣域小城市。

11、推進農村新型社區和中心村建設。編制和實施縣域村鎮體系規劃，充分利用土地整理、建材下鄉、農村環境整治、農村危房改造等政策，以中心村為重點，以新型農村社區為抓手，搞好村莊建設和農村住房建設，促進土地節約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務水平。從今年起，在小城鎮和農村地區，每年建成200個左右的農村新社區或中心村，2015年要實現市郊和建制鎮周邊村莊農村新社區建設全覆蓋，全省建成1000個示范宜居村莊，節約村莊住宅建設用地100平方公里。

三、聚集產業，增強城鎮經濟實力

12、優化城市群產業布局。武漢城市圈要充分發揮龍頭帶動作用，強力推進新型工業化、農業產業化，加快發展高新技術產業和現代服務業，合理分工和布局延伸產業鏈。武漢市要重點推進現代產業優化升級，圈內城市要重點圍繞武漢龍頭企業和優勢特色產業做好配套和深加工，逐步擴大產業鏈和增加產業集群。武漢城市圈要實現經濟發展和就業增長的良性循環。到2015年，要率先在湖北省和中部地區實現工業化、城鎮化和基本現代化。

“宜荊荊”城市群要充分發揮省域副中心城市宜昌的帶動作用，通過區域合作，實現資源共享和優勢互補。要大力發展現代農業和深加工業，大力發展文化產業和旅游業，逐步形成能源、精細加工、農產品加工、紡織、化工、醫藥等產業鏈和產業集群，構建沿江經濟帶先進的產業集群和特色的旅游區，形成區域一體化發展新格局，帶動非農產業就業比重的穩步增加。

“襄十隨”城市群要充分發揮省域副中心城市襄樊的帶動作用，挖掘自然資源和產業基礎優勢，大力發展文化產業、旅游業和汽車產業，逐步形成裝備制造、汽車及零部件、精細化工、輕工、食品等產業鏈和產業集群，全面提升產業綜合競爭力，為城市群發展和就業打下基礎。

13、大力發展縣域經濟。堅持縣域經濟“一主三化”的指導方針，加快轉變發展方式，著力壯大縣域經濟規模。根據本地區資源特點和城鎮功能定位，發展具有地方優勢和特色的工業重鎮、商貿重鎮、旅游重鎮。培育特色產業，著力培育一批集中度高、關聯性強、特色鮮明、競爭優勢明顯的產業集群。加快工業園區建設，完善園區基礎功能和公共服務體系，將城鎮建設、市場建設、工業園區建設和交通路網建設結合起來，強化城鎮綜合功能，提高城鎮的集聚效應和綜合承載能力。用工業化理念、工業化的管理和營銷方式加快發展現代農業，大力發展農產品加工業，加快推進農業產業化。深入推進中小企業成長工程，放手發展民營經濟，著力培育市場主體，加快建設中小企業社會化服務體系，抓好擔保再擔保體系建設。大力優化發展環境，繼續擴大縣（市、區）經濟社會管理權限，加大政策扶持力度，省財政繼續安排縣域經濟發展專項資金，支持縣域經濟加快發展，促進縣域城鎮成為承接農村勞力轉移的主體。

14、著力培育和發展現代服務業。優化服務業結構，擴大服務業規模，全面提升服務業發展水平。加快發展金融保險、現代物流、信息服務、科技咨詢、研發設計、文化創意、服務外包等生產性服務業，促進現代服務業與制造業互動發展。運用網絡技術，特別是物聯網技術，推進流通現代化。積極發展社區服務、商貿流通和家庭服務等面向民生的生活性服務業。積極發展文化體育會展等新興服務業，建設一批有競爭力的動漫游戲、新聞出版、健身娛樂和競技表演等文化體育產業基地，促進文化產業優化升級，多樣化發展。從完善產銷、科技、信息和金融等農村社會化服務體系入手，大力發展面向農村的服務業，改善農民生活條件。充分發揮旅游業資源消耗低、綜合效益好的優勢，加快旅游景區和精品線路建設，壯大旅游龍頭企業，培育一批各具特色的旅游城市、旅游強縣和旅游名鎮名村。擴大服務業對內對外開放，放寬服務業行業準入，深化服務業領域改革，落實服務業的稅收扶持政策，加強對服務業的用地支持，完善服務業價格政策，拓寬服務業融資渠道，充分發揮服務業在優化產業結構和聚集就業人員方面的重要作用。

四、強化功能，全面提升城鎮綜合承載能力

15、充分發揮城鄉規劃的引導和調控作用。立足當前，著眼長遠，科學編制城鄉發展規劃，著力增強各類規劃的前瞻性、科學性和操作性。制訂《湖北省城鎮化與城鎮發展戰略規劃》，積極開展城鎮密集區和跨區域的城鎮體系規劃研究，適時修編城市總體規劃，合理確定城市性質、規模、發展方向和用地布局，實現城鎮體系規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、專項規劃的合理銜接，并為城鎮發展預留空間。以縣（市）為單位編制城鄉統籌規劃，合理安排城鄉居民點和產業布局、基礎設施建設及社會事業發展，實現城鄉規劃全覆蓋。納入省支持的中心鎮和特色鎮的鎮總體規劃實行省級備案核準制度。認真實施《城鄉規劃法》，制定出臺《湖北省實施<城鄉規劃法>辦法》。建立城鄉一體的規劃管理體制、派駐規劃督察員制度、違反規劃行為處罰制度和責任追究制度，切實維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。省財政安排專項經費，用于省域和跨區域性規劃編制、風景名勝區規劃編制和派駐規劃督察員等工作。各市（州）、縣（市）人民政府對本區域內規劃研究和編制工作要給予資金保證。

16、加快完善綜合交通體系。優先發展綜合交通運輸業，加快構建完善有效輻射國家各區域經濟中心、高效連接省域內中心城市、重要節點城市和交通樞紐的運輸走廊。大力加強鐵路客運專線建設，通過路網加密和擴能改造加快完善干線鐵路網結構，積極推進城市圈城際鐵路的建設，提升主要城市的鐵路樞紐地位。加快打通承東啟西、接南納北的高速公路通道，擴大國道、省道的覆蓋范圍，建成以武漢和宜昌、襄樊等區域中心城市為依托的公路主樞紐。重點暢通長江，渠化整治漢江，打通江漢運河，打造以武漢新港為龍頭，以鄂東組合港、荊江組合港和三峽物流中心為支撐的武漢長江中游航運中心。加快推進天河機場三期工程建設，將武漢打造為區域大型航空樞紐，改造提升宜昌三峽、恩施、襄樊機場的服務功能，新建神農架、武當山等機場，進一步完善區域航空布局。加快推進區域管道網絡建設，完善能源供應體系。加快高速公路、城際鐵路等城際交通建設，重點加強武漢及區域中心城市與其它城市之間的便捷溝通，強化其它城市之間的高效連接，將武漢打造為全國性綜合交通樞紐，推進其它區域性綜合交通樞紐的構建。堅持公交優先戰略，大力發展公共交通，加強各運輸方式的銜接配套，注重組合效率和整體優勢的發揮，做好城際交通與城市內部交通的有機協調，形成一體化、低碳的綜合交通體系。

17、加強市政公用設施建設。加大基礎設施投入，全面提高市政公用設施水平和運行效率。加強城鄉供水設施建設與改造，完善供水網絡，提高制水工藝，抓好城鄉備用水源和水質監測，確保2015年全省城鎮供水普及率達到98％以上。加快燃氣設施建設，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力，到2015年，全省城鎮燃氣普及率達到90％，建制鎮達到60％。完善供電網絡，加強老舊電網改造，調整優化電源結構，健全分配電網和供電預警保障機制，保障城鄉供電用電安全穩定。大力推進數字化城市規劃、建設和管理，完善信息網絡，推進電信、電視、計算機三網融合，大力發展電子政務、現代遠程教育和社會保障信息系統工程。堅持城市地上與地下空間統籌規劃，合理開發利用城市地下淺層空間，逐步擴大城市空間容量，鼓勵開發利用地下空間建設停車設施。按照“先地下后地上”的原則，加強地下管網建設，集中配套建設地下公共管溝，統籌協調各類工程管線的規劃、建設和管理。省級財政逐年增加城市建設維護資金和小城鎮建設以獎代補資金。

18、抓好城鎮住房建設。堅持統一規劃、綜合開發的方針，合理利用土地，科學有序地發展房地產業。以“住有所居”為目標，建立健全分層次的住房供應體系。加大保障性住房建設力度，建立健全以廉租住房、公共租賃住房為主體的住房保障體系。積極推進中小城市和城鎮房地產市場發展。加強房地產市場監管和服務，引導住房的合理消費，規范房地產市場秩序。對城鎮周邊的農村住宅、土地整治安置房建設，要統一規劃、集中建設，嚴格控制城鎮規劃區范圍內個人建房。積極推進住宅產業化，不斷改進住宅的性能和質量，推廣節能、省地、環保型住宅建設，推行物業管理全覆蓋。

19、強化基本公共服務功能。加快社會事業發展，加強科技、教育、醫療衛生、文化體育、人口計生、社會福利等等基礎性公共服務設施建設，建立綜合性的服務平臺，推動社會服務資源向基層和社區延伸。優化教育結構和布局，全面提升義務教育水平，大力發展職業教育，不斷提升高等教育質量。健全城鎮醫療衛生服務體系，加快建設以社區衛生服務為基礎的醫療衛生服務網絡，擴大社區衛生服務覆蓋面。健全公共就業服務體系，加強基層勞動就業和社會保障服務設施建設，實施“陽光工程”等就業推進工程。完善社會保障體系，做好社會保險擴面征繳工作，實施養老保險省級統籌。大力實施各項文化惠民工程，不斷滿足城鄉居民豐富多彩文化生活的需求。建立完善社區計劃生育服務體系，推進計劃生育村居民自治，強化流動人口服務管理。

20、健全安全保障體系。建立健全城鎮大型公共基礎服務設施安全監管體系，完善應急救援機制，加強隱患排查，確保各類設施安全運營。建立健全城鎮防洪安保體系，完善防洪預警機制，加強各類防洪設施檢修和加固，確保各類設施正常運營。建立健全地質災害預防預警體系，科學規避地質災害多發區實施城鎮基礎設施建設，加強抗震防災規劃編制，提高學校、醫院等公共設施的抗震設防標準和抗震能力。建立健全城鎮應急防控處置體系，完善突發公共事件應急預案，把物防、技防建設納入城鎮規劃，綜合設計，同步建設，提高城鎮治安防控水平和應對處置各類突發事件的能力，保證城鎮安全有序運轉。

21、突出城鎮文化特色。堅持文化為魂，塑造城鎮形象，打造城鎮品牌。廣泛吸收國內外城市規劃建設的先進理念，注重突出地域、歷史、民族和文化特色。重要地段和建（構）筑物應充分體現時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經濟、社會、環境相適應的建筑風格和城市風貌，提升城市品位。加強城市歷史文化遺產的保護，做好歷史文化名城、名鎮、名村及鄉土建筑保護規劃，重視歷史文脈的傳承、發展和展示，弘揚傳統文化和地域文化特色，提升城鎮文化內涵，彰顯荊楚文化魅力。少數民族聚居地區要突出民族文化特色。

五、改善環境，著力建設宜居城鎮

22、全面推進資源節約。走環境友好型的城鎮發展道路，建設園林城市、生態城市、低碳城市。鼓勵節地節能節水節材，倡導健康、節約、環保的建設模式和生活方式，把節約用地放在突出位置，按照節約、集約、挖潛原則安排城鎮建設用地，提高土地利用效率。優化城鄉能源利用結構，大力發展太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源，提高可再生能源建筑應用規模和水平。嚴格實施建筑節能強制性標準，全面實施建筑節能，大力發展綠色建筑，積極推廣可再生能源和新型墻體材料、散裝水泥。今后五年，全省發展綠色建筑1000萬平方米，可再生能源建筑應用面積2500萬平方米，實現建筑節能520萬噸標煤。各級政府要設立建筑節能專項資金，支持建筑節能科技研究、標準制訂、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、綠色建筑和建筑節能產業化發展、建筑節能監管體系建設。積極發展節能環保型公交車和電動汽車，大力倡導自行車、新能源環保汽車等綠色出行方式。推行用水效率控制紅線管理，推廣普及先進適用的節水工藝、技術和器具，鼓勵中水回用和再生水利用，大力開展“節水型城市”創建活動。

23、大力開展減排治污。嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，加大規劃環評落實力度，從源頭控制新污染源產生。全面推行排污許可證和納污紅線監督管理制度，加強排污權交易市場建設，落實治污減排措施，實施碧水藍天工程。加強“三庫”（三峽庫區、丹江口庫區、清江庫區）、“兩江”（長江、漢江）、“兩湖”（洪湖、梁子湖）等重點水域的水資源保護和水環境治理。加快城鎮污水處理廠及配套管網建設，改造提升污水處理工藝，加強運營監管，建立健全激勵機制，進一步完善污水處理設施建設、運行以獎代補制度，不斷提高污水處理廠運行效益。到2015年，武漢市主城區實現城市污水全收集、全處理，全省城鎮污水處理率達到85%以上。加快城鎮生活垃圾處理收費制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設生活垃圾無害化處理場，到2015年，全省城鎮垃圾無害化處理率達到85%以上。加大機動車尾氣、城鎮工業污染、建筑揚塵和噪聲等綜合治理力度，逐步降低城市污染指數。

24、廣泛開展環境綜合整治。按照“三改”（棚戶區、舊城區、城中村改造）“一整治”（背街小巷環境整治）要求，深入開展城鄉環境綜合整治，著力整治設施不配套、功能環境差的舊城區、舊居民小區。引導支持“城中村”實現以集體土地轉為國有、村民身份轉為市民、村委會轉為居委會、集體資產轉為公司制運營為方向的四大轉變，加大改造力度，增加集體和居民收入，提高生活質量。農村村莊環境整治要以建設宜居村莊為目標，嚴格生態保護，加強水環境治理，完善垃圾收集處理機制，配套建設道路、沼氣、供電、供水、廣電通訊設施，引導村民集中居住，提高文明程度。

25、加強城鎮園林綠化。加強城鎮生態環境保護與建設，科學規劃生態功能區。嚴格實施《城市綠地系統規劃》，重點加強城市過境水系、周邊自然遺產、風景名勝區、濕地、綠地生態系統保護和建設，并為城市發展預留足夠的綠化空間，科學構建城鎮整體綠色生態網絡，努力彰顯“千湖之省”的城鎮特色與魅力。各級財政要加大對風景名勝區和城鎮綠化的投入力度，完善生態環境補償機制，促進生態保護和綠色發展。加強城市中心區的綠化和江岸、河岸、湖岸的綠化整治改造，支持縣城、村鎮綠化建設。到2015年，全省城鎮建成區的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到35%、38%和11平方米以上。

六、統籌互動，積極推進城鄉一體化發展

26、引導各類公共資源和生產要素向鄉鎮流動。積極推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理、市場體系“六個一體化”，優化城鄉空間布局，加快產業發展，實行基礎設施共建共享，促進城鄉公共服務均等化。加快引導城市資金、技術、信息等要素向鄉鎮流動。鼓勵城市科技、教育、醫療、文化等面向農民搞好服務，城市企業投資建設現代農業，城市勞動密集型和資源加工型產業向縣城和小城鎮轉移，城市商貿、物流、金融、咨詢等服務業向鄉鎮延伸，城市投融資平臺為轄區鄉鎮建設籌集資金，城市社會資金投資小城鎮基礎設施和公用事業。完善各類人才到鄉鎮服務的政策體系，引導和鼓勵高校畢業生到鄉鎮、村（社區）任職，城市人才到鄉鎮建功立業。繼續抓好仙洪新農村建設試驗區、鄂州城鄉一體化試點工作，實現城鄉統籌發展的新突破。

27、優先支持中心鎮、特色鎮快速發展。加快中心鎮、特色鎮基礎設施建設，促進產業結構調整，扶持中心鎮、特色鎮做大做強做特。逐年加大省級財政轉移支付的力度，對中心鎮、特色鎮重點予以支持。中心鎮、特色鎮建設用地計劃指標由國土部門單列優先安排解決，其建設用地的出讓金重點用于鎮區基礎設施建設和農村土地綜合整治。探索設立鎮級市，擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權，建立城鎮管理綜合執法隊伍、行政審批服務中心、土地儲備中心和招投標中心，完善城鎮功能。

28、鼓勵公益設施向鄉鎮延伸。統籌城鄉教育資源布局，提高教師隊伍素質，確保農村校舍安全，全面提升教育質量。鼓勵大型商貿企業到農村設立網點，抓好新農村現代流通網絡工程建設，提升農村商貿流通設施水平。積極推進城市公交、供水、燃氣、污水和垃圾處理向周邊村鎮延伸，促進城鄉基礎設施共建共享。加強農村文化設施建設，積極開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動。完善為民服務代理制，健全縣鄉村上下聯動、功能完善、運轉有序的為民服務工作體系，不斷拓寬服務領域，提高服務質量和水平。

七、深化改革，不斷創新城鄉建設管理體制機制

29、建立多元化的城鎮建設投融資體制機制。進一步完善公共財政體制，加大對城鄉基礎設施和公共服務的投入，進一步提高村莊環境整治資金的使用效益，完善政府引導、市場運作的多元化投融資體制。積極爭取國家政策性銀行、商業性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，吸引社會資本全面參與城市基礎設施領域。鼓勵有實力企業運用BT模式參與小城鎮建設和村莊整治。鼓勵縣（市）和小城鎮按照國家有關政策和采取市場方式設立城鎮建設投資融資平臺。鼓勵社會資金以多種方式，平等進入新一輪城鎮基礎設施建設。鼓勵國家和省級各類資金投入到縣級整合捆綁統一使用，發揮資金最大效益。加快市政公用事業改革，完善特許經營制度和市政公用事業服務標準，建立健全有利于資源節約、環境保護和推進市政公用事業市場化的價格機制。在建制鎮恢復征收城市基礎設施配套費，開征污水處理費。城市維護建設稅、基礎設施配套費、污水處理費全部用于鎮區公用事業和基礎設施的建設、維護。

30、鼓勵有條件的農民工到城鎮安居樂業。在中小城市和中心鎮建立城鄉統一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩定的職業或合法生活來源為基本落戶條件，鼓勵農村勞動力就近有序向城鎮轉移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續。加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。加快人力資源市場和就業服務體系的培養和發展，充分發揮人力資源市場在配置人力資源中的主渠道作用，加強農村勞動力轉移技能培訓、農村實用人才培訓、城鄉專業技術人員培訓，加強進城務工農民就業指導，加強農村勞動者職業能力建設，逐步健全鄉鎮（街道）勞動權益維護和勞動爭議仲裁調解組織，促進城鄉勞動者平等、穩定就業。

31、大力推進土地管理制度改革。優化土地利用結構，探索節約集約用地新模式。完善農村土地征用制度，推動集體建設用地使用權進入市場流轉。根據國家有關政策建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城鎮定居規模相掛鉤、新增城鎮建設用地指標與當地土地開發和整理數量相掛鉤的機制，土地利用年度計劃指標要重點向中小城市和3萬人以上規模的城鎮傾斜。深化農村土地產權試點改革，建立區域統籌流轉的土地利用機制與制度，探索集體土地所有權和使用權的分離，實行集體土地資產化管理，允許城市規劃區范圍內集體建設用地進入統一的土地市場。在農村新型社區和中心村建設中，需占用農用地的，實行“先用后補，占補平衡，獎勵節約”的農村建設用地增減掛鉤政策。

32、積極引導鎮、村適度規模發展。按照新型城鎮化進程和區域經濟社會發展需要，結合產業發展和生產方式轉變，合理確定城鎮行政區的數量和規模，提高市、鎮的綜合效益。各級政府重點支持鎮區人口6萬人以上的中心鎮和鎮區人口3萬人以上的特色鎮。要通過政策引導、規劃調控、倒逼機制，把中心鎮做大，將有限的資源向中心鎮集中。鼓勵歸并功能弱小、不適宜發展的鄉鎮。鼓勵建設具有一定人口規模的中心村或農村新社區，積極穩妥地推進村改居（社區），進一步優化鎮、村布局。積極探索符合小城鎮經濟社會發展特點的行政管理體制。

33、健全社會保障機制。進一步完善城鄉社會保險體系和救助體系。加快推進城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險和被征地農民基本養老保險制度建設。加強低保工作規范化建設，完善城鄉最低生活保障制度。健全新型農村合作醫療及醫療救助機制，探索建立城鄉一體化的基本醫療保障政策和管理體系，整合基本醫療保險經辦管理資源，推進基本醫療保險制度框架的統一。完善住房保障制度，建立健全廉租房、公共租賃住房的建設、分配、管理機制，五年內基本完成城市和國有工礦、林場棚戶區改造。

34、創新城鄉管理體制。建立城鄉一體、精簡高效、分工合理、職責明確的城鄉管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細規劃為主要內容的規劃管理機制，嚴格實施用地紅線、水體藍線、綠地綠線、歷史文化保護紫線、市政公用設施黃線、公共服務設施橙線等“六線”管理制度。完善政府監管、社會監理、企業負責、群眾監督的建設工程質量安全管理體系。加快工程項目建設組織方式改革，逐步實行城鄉一體的工程建設管理體制。推進城市管理重心下移，強化區、街（鎮）政府的管理職責，保證街、居兩級工作經費。把社區管理擺在城鄉管理的突出位置，積極推進“城管進社區”，健全公共服務組織，培育和發展民間組織和社區服務組織，促進社區居民形成自我管理、自我服務的機制。創新城市管理手段，完善信用信息體系建設，促進城市管理人本化、科學化、數字化，提升城市管理水平。深化行政管理體制改革，以行政審批制度改革為切入點，轉變職能，優化環境，積極推行項目審批全程代理制，實現政府信息公開和網上辦公，建設服務型政府。縣級人民政府應依據《城鄉規劃法》的規定，明確縣、鄉鎮的村鎮規劃建設管理職責，提高管理效能，防止執法管理缺位。要盡快研究完善村鎮規劃建設管理體制機制，不斷提高村鎮規劃建設管理水平。

八、加強領導，切實保障新型城鎮化工作健康有序發展

35、加強組織領導。省委、省政府成立推進城鎮化工作領導小組，由省委、省政府領導同志擔任組長，相關部門為成員單位，明確部門職責和分工。各地黨委、政府要相應成立推進新型城鎮化工作領導小組，建立城鎮化工作聯席會議制度，定期召開會議。加強對城鎮化工作的指導協調，及時研究和解決推進城鎮化工作中遇到的困難和問題。配齊配強重點中心鎮領導班子。

36、切實增強工作合力。推進新型城鎮化是一項綜合性極強的工作，各相關部門要結合各自職能，認真調查研究，提出具體實施意見。要強化大局觀念，增強服務意識，各負其責，齊抓共管，形成合力。加強領導干部專業培訓，提高駕馭新型城鎮化的工作能力和水平；加強城鄉規劃、建設和管理的專業培訓，建設一支高水平、高素質的規劃建設管理人才隊伍；建立人才激勵機制，發揮專業技術人員在推進新型城鎮化工作中的重要作用；加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織和廣大黨員的在推進新型城鎮化工作中的領導核心和模范帶頭作用；充分利用各種媒體，加大宣傳力度，在全社會形成關注城鎮化、參與城鎮化建設的濃厚氛圍。

37、嚴格考核機制。創新思路，強化手段，建立健全考核機制，不斷增強各地推進新型城鎮化工作的主動性和創造性。各級政府、各部門要切實轉變職能，改進作風，提高執行力，提升服務能力和水平，為推進新型城鎮化工作創造良好的環境。省委、省政府將組織專班，定期對城鎮化工作進展情況開展督查，及時通報工作情況，充分發揮督查考核的導向作用。每年召開一次新型城鎮化工作會議，并組織各地就城鎮化工作相互觀摩。

各地、各有關部門要根據本意見，結合各自實際，抓緊制定實施辦法。

第二篇：關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見

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2012峽江縣決戰城區實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入完成科學發展觀，結合我縣實際，現就決戰城區工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按“生態優美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰城區不動搖，加快建設中心城區，以項目為抓手，以產業為支撐，以民生為根本，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品、優化發展環境、培育壯大產業，切實推進新型城鎮化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮總人口達到

萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到

億元；城鎮化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發廉租房500套。

三、工作重點

城鎮化是工業化的重要載體和必然結果，是當前擴大內需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規模小、城市經濟水平低、城鎮化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人氣優先原則，加大實施“決戰城區”力度。

（一）繼續強化城鎮規劃。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮總規修編，科學編制道德經文化公園、玉華路特色商業街、玉笥北路及巴邱沿江小區等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網等專業規劃，進一步修編完善6個建制鎮和5個鄉集鎮總體規劃編制，繼續完善重點鄉鎮集鎮商貿市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網等公共公益設施規劃編制；完善村鎮規劃體系，盡快完成全縣新農村示范點及移民安置點規劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續以中心城區為主戰場，大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項目建設上規模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位置，繼續保持主攻項目的強勁態勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發展，力爭年內固定資產投資邁--------------------------精品

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上

億元大關。

1、（1）啟動道德經文化廣場和物流園建設。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區、休閑區，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區與工業園區連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發房地產。根據市場需求，適度投放土地，對規劃控制土地按需分期分批開發，保持房地產業健康穩定發展。

1、商品房地產項目：年內計劃開發商品房面積

㎡。重點是開發府后住宅小區和普正住宅小區，并督促已出讓土地加快開發進度。

2、經濟適用房和廉租房項目：年內計劃開發經濟適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強城鎮管理，促進社會和諧穩定。圍繞鞏固“三城同創”成果，優化人居環境，實現市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力，積極投入“三城”同創活動，組織開展爭創“綠色機關”、“綠色小區”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮精細化管理。完善行政執法部門職能，強化城鎮街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，注重物業管理、市場培育與監管，健全業主委員會、樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。將建設生態園林城市工作提上議事日程。繼續抓好中心城區和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環境綜合整治。大力開展城鎮衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、集鎮改造、交通秩序和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮環境，提升城鎮形象。三是強化執法檢查。加強城建執法監察管理，整治房地產開發市場秩序，全面清理整頓違法違規開發建設項目，大力查處房地產開發中存在的違法違規行為，解決好重開發、輕管理的問題，著力推進物業管理。同時，抓好建設行業的規范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業。

實施城鎮人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農村人口向城鎮尤其是中心城區聚集，力爭城鎮人口實現十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口--------------------------精品

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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，力爭明年全市城鎮化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮規劃建設管理決策機制，繼續完善鄉鎮（社區）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規劃評審制度，對修建性規劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮總體規劃等必須經過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯系重點工程和重點鄉鎮責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品

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點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮規劃建設管理工作評價考核體系，積極穩健地推進新型城鎮化。

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第三篇：湖北省委加快推進新型城鎮化意見

湖北加快推進新型城鎮化意見

湖北省委、省政府剛剛出臺的《關于加快推進新型城鎮化的意見》，明確提出湖北“十二五”期間（2011年至2015年）每年轉移農村人口60萬人以上，5年共新增300萬以上的農村人口轉移進入城鎮，到2015年，全省城鎮化水平達到52%以上。為此，《意見》推出了一系列基本措施、政策保障。

優化城鎮空間布局

“十二五”期間湖北將優化城鎮空間布局，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強，把具有一定規模的中小城市（縣城）、中心鎮做多，逐步歸并和減少村鎮數量，縮小城鄉人均住宅占地規模，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以湖北長江經濟帶為紐帶，具有區域競爭力的城鎮空間布局結構。到2015年，特大城市和大城市由6個增至15個左右，中小城市由40個增至50個左右，3萬人口以上的建制鎮由46個增至100個左右。

加快縣級市和縣城發展

縣級市和縣城要提升城市綜合承載能力，加快發展縣域經濟，逐步成為農村人口轉移的主要載體。20個發展基礎較好的縣（市）要率先發展成為人口聚集能力強、功能完善的中等城市；20個發展基礎較差的縣要完善基礎設施，擴大縣城規模，提升經濟實力，逐步發展成為小城市。其他縣級市和縣城要按照資源狀況、發展基礎和環境容量，通過擴容提質，突出城市特色，創造小城市向中等城市過渡的條件。

大力培育中心鎮和特色鎮

優先支持縣域中心鎮，集中打造特色資源鎮，使其成為接納農村人口轉移的重要節點。“十二五”期間，選擇100個重點中心鎮，實施擴權強鎮，增強產業集聚能力，按小城市規模和標準建設，使其成為經濟強鎮和縣域副中心；結合重點景區建設，以歷史文化名鎮、旅游名鎮創建為契機，集中打造100個生態文化旅游特色鎮，增強吸引力和服務功能，使其具有鮮明的人文和生態景觀特色。

推進農村新型社區和中心村建設

從今年起，在小城鎮和農村地區，每年建成200個左右的農村新社區或中心村，2015年要實現市郊和建制鎮周邊村莊農村新社區建設全覆蓋，全省建成1000個示范宜居村莊，節約村莊住宅建設用地100平方公里。

加強市政公用設施建設

加大基礎設施投入，全面提高市政公用設施水平和運行效率。加強城鄉供水設施建設與改造，完善供水網絡，提高制水工藝，抓好城鄉備用水源和水質監測，確保2015年全省城鎮供水普及率達到98％以上。加快燃氣設施建設，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力，到2015年，全省城鎮燃氣普及率達到90％，建制鎮達到60％。完善供電網絡，加強老舊電網改造，調整優化電源結構，健全分配電網和供電預警保障機制，保障城鄉供電用電安全穩定。

大力開展減排治污

加快城鎮污水處理廠及配套管網建設，改造提升污水處理工藝，加強運營監管，建立健全激勵機制，進一步完善污水處理設施建設、運行以獎代補制度，不斷提高污水處理廠運行效益。到2015年，武漢市主城區實現城市污水全收集、全處理，全省城鎮污水處理率達到85%以上。加快城鎮生活垃圾處理收費制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設生活垃圾無害化處理場，到2015年，全省城鎮垃圾無害化處理率達到85%以上。加大機動車尾氣、城鎮工業污染、建筑揚塵和噪聲等綜合治理力度，逐步降低城市污染指數。

加強城鎮園林綠化

加強城鎮生態環境保護與建設，科學規劃生態功能區，努力彰顯“千湖之省”的城鎮特色與魅力。各級財政要加大對風景名勝區和城鎮綠化的投入力度，完善生態環境補償機制，促進生態保護和綠色發展。加強城市中心區的綠化和江岸、河岸、湖岸的綠化整治改造，支持縣城、村鎮綠化建設。到2015年，全省城鎮建成區的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到35%、38%和11平方米以上。

鼓勵有條件的農民工到城鎮安居樂業

在中小城市和中心鎮建立城鄉統一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩定的職業或合法生活來源為基本落戶條件，鼓勵農村勞動力就近有序向城鎮轉移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續。加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。

第四篇：關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見

2012峽江縣決戰城區實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入完成科學發展觀，結合我縣實際，現就決戰城區工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按“生態優美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰城區不動搖，加快建設中心城區，以項目為抓手，以產業為支撐，以民生為根本，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品、優化發展環境、培育壯大產業，切實推進新型城鎮化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮總人口達到萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到億元；城鎮化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發廉租房500套。

三、工作重點

城鎮化是工業化的重要載體和必然結果，是當前擴大內需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規模小、城市經濟水平低、城鎮化率低的短板，按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人

氣優先原則，加大實施“決戰城區”力度。

（一）繼續強化城鎮規劃。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮總規修編，科學編制道德經文化公園、玉華路特色商業街、玉笥北路及巴邱沿江小區等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網等專業規劃，進一步修編完善6個建制鎮和5個鄉集鎮總體規劃編制，繼續完善重點鄉鎮集鎮商貿市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網等公共公益設施規劃編制；完善村鎮規劃體系，盡快完成全縣新農村示范點及移民安臵點規劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續以中心城區為主戰場，大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資億元。

形成“大投入”，項目建設上規模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位臵，繼續保持主攻項目的強勁態勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發展，力爭年內固定資產投資邁上億元大關。

1、（1）啟動道德經文化廣場和物流園建設。（2）美化

百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區、休閑區，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區與工業園區連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發房地產。根據市場需求，適度投放土地，對規劃控制土地按需分期分批開發，保持房地產業健康穩定發展。

1、商品房地產項目：年內計劃開發商品房面積㎡。重點是開發府后住宅小區和普正住宅小區，并督促已出讓土地加快開發進度。

2、經濟適用房和廉租房項目：年內計劃開發經濟適用住房8套，面積㎡；廉租住房300套，面積㎡。

（四）加強城鎮管理，促進社會和諧穩定。圍繞鞏固“三城同創”成果，優化人居環境，實現市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力，積極投入“三城”同創活動，組織開展爭創“綠色機關”、“綠色小區”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮精細化管理。完善行政執法部門職能，強化城鎮街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，注重物業管理、市場培育與監

管，健全業主委員會、樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。將建設生態園林城市工作提上議事日程。繼續抓好中心城區和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環境綜合整治。大力開展城鎮衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、集鎮改造、交通秩序和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮環境，提升城鎮形象。三是強化執法檢查。加強城建執法監察管理，整治房地產開發市場秩序，全面清理整頓違法違規開發建設項目，大力查處房地產開發中存在的違法違規行為，解決好重開發、輕管理的問題，著力推進物業管理。同時，抓好建設行業的規范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業。

實施城鎮人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農村人口向城鎮尤其是中心城區聚集，力爭城鎮人口實現十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多

農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，力爭明年全市城鎮化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮規劃建設管理決策機制，繼續完善鄉鎮（社區）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規劃評審制度，對修建性規劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮總體規劃等必須經過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯系重點工程和重點鄉鎮責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮工作定期分析制度，對確定的重點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮規劃建設管理工作評價考核體系，積極穩健地推進新型城鎮化。

第五篇：2012推進新型城鎮化實施意見

中共自貢市大安區委辦公室 自貢市大安區人民政府辦公室

關于2012年推進新型城鎮化進程的實施意見

各鄉鎮黨委、街道黨工委，鄉鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門：

為全面貫徹落實市第十一次黨代會和區第十次黨代會精神，加快推進新型城鎮化進程，搶抓機遇、奮力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根據區委、區政府《關于加快兩化進程推進五個自貢建設的決定》（大委發?2012?號）和《關于加快推進新型城鎮化進程的決定》（大委發?2012?號）文件精神，特制定本實施意見，請認真遵照執行。

一、緊緊圍繞發展戰略，確定工作目標

2012年，是我區實施“十二五”規劃的關鍵之年，也是全面落實市、區黨代會精神，推進大安發展新跨越的起始之年。今年加快推進新型城鎮化進程工作的基本思路是：深入貫徹科學發展觀，大力實施“工業強區、服務業興區”戰略，按照“全黨抓發展、重點抓產業、關鍵抓項目”的總體思路，依托中心城區布局調整，全面推進城鄉建設，以規劃為龍頭，以項目為抓手，以產業為支撐，以創新為動力，以民生為根本，進一步提升規劃品 1

位，完善城鎮功能，加強精細管理，夯實基礎設施。形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的新型城鎮化發展新格局。

主要工作目標是：城鎮化率達到45%，規劃覆蓋率達到85%，建成區面積達16.5平方公里，綠化覆蓋率達到42.2%以上，森林覆蓋率達到21.6%，燃氣普及率達78%，人均道路面積達到10平方米，工業廢水排放達標率達95%，城區生活垃圾無害化處理率100%，農村生活垃圾無害化處理率60%，城鎮生活污水集中處理率30%；教育、文化、衛生、體育等公共服務設施布局逐漸合理、功能逐步完善，重點建制鎮和村莊基本實現綠化、亮化、硬化、凈化和美化，衛生醫療基礎設施齊全。

二、突出規劃管理服務，推進城鄉全面發展

（一）構建科學規劃體系，統領城鄉特色發展

按照適當超前、功能完善、彰顯特色的要求，抓緊編制完善區域控制性規劃、集鎮和村莊建設規劃及特色街建設等專業性規劃。2012年，完成《燊海井片區控制性詳規》、《馬吃水-西山路片區控制性詳規》、區行政中心建設規劃和區域新村規劃編制，協助市上編制自貢東北部新城控制性規劃，完成牛佛、何市、三多寨等場鎮規劃的調修，完成重點鄉鎮集聚點規劃的編制，四級規劃體系逐漸完善。

（二）加快基礎設施建設，完善城鎮綜合功能

圍繞打造“一城一中心一目的地”重點建設的總體目標，以城區、重點鎮、中心村為重點，突出抓好基礎設施建設，改善人 2

居環境，完善城鎮功能。按照“總體規劃、科學布局、突出重點、分步實施”的要求，重點實施大山鋪恐龍博物館段排污二期工程、東環線至北環路排洪工程、改造北環路皮革城至家居城段道路，新建大山鋪A線道路、東門客運站樞紐站B線道路，開工建設東環線延伸線一期工程。全力支持市上完成成自瀘高速公路大安段、東環線、東延線等重要交通建設。全力爭取啟動大山鋪火車站升級改造、開工建設成自瀘赤高速自貢北互通及連接線。力爭實施省道206改線繞城、沱江航道大安段整治及牛佛貨運碼頭建設、牛佛沱江二橋及連接線等項目。積極謀劃自內、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自貢外北環線、鴻板大道至北環路延伸線，爭取自貢大件路途經大安。繼續完善農村公路路網建設，修改擴建農村公路108公里。開工建設牛佛沱江防洪堤一期、何市長灘河中小河流治理工作，力爭啟動4個鄉鎮生活污水處理設施建設。完成勝利110千伏變電站及配套工程建設并確保年內投入使用，實施10千伏以下線路新改建313公里；新增燃氣用戶1000戶，力爭城區及所有鄉鎮供氣主管全覆蓋；繼續實施場鎮道路、垃圾庫、公廁、路燈等設施建設。

（三）加快安居工程建設，優化城鄉居住條件

力爭市上早日啟動大安舊城棚戶區改造，改造棚戶區2000戶。全年開工建設廉租房760套、公租房196套、經濟適用房250套，完成農村危房改造1108戶。加快東環線安置房、東延線安置房、皮革城安置房、福緣康居農民拆遷安置房二期、和平3

新村花園、三多寨同春村雙置換等項目建設，有序推進石院子地塊、綠洲花園三期、芭蕉沖商住樓、馬吃水立交橋東側地塊商品房開發，全年竣工商品房5萬平方米、開工建設5萬平方米。

（四）加快發展現代產業，增強區域承載能力

按照“產城一體、功能分區、配套完善”的原則，穩步推進大塘山鍋爐機械特色園區建設，力爭啟動沱江工業園區起步區基礎設施建設并開工建設1-2個項目。開工建設華夏閥門、鈦黃粉等項目。全力打造區域性大市場、大商貿、大物流產業集群。加快川南家居城一期工程建成營業步伐，啟動川南家電批發交易市場一期建設，力爭啟動川南皮革城二期等區域性專業市場。完成牛佛商業步行街一期建設，啟動二期工程。完成人民路特色一條街建設和兩口塘、和平、馬沖口3個農貿市場建設工作，啟動大山鋪鹽史風情街建設。加快構建現代物流體系，依托成自瀘赤高速大安段、東環線大安段、東延線大安段等骨干公路，大山鋪火車站及沱江等交通優勢，重點打造大山鋪火車站倉儲物流加工園、東門客貨運輸中心，啟動川南公路物流港建設。強力推進三多寨同春生態農業基地建設，大力發展生態觀光農業，繼續推進肉牛、肉兔、花椒、水產等特色商品農業發展。

（五）加快生態環境建設，提升人居環境質量

圍繞建設天藍、山綠、水清和環境優美的生態大安，以提升城鎮品質和完善城鎮功能為關鍵，加快推進新型城鎮化進程。大力推進全域綠化，完成北環路皮革城至家居城段道路，大山鋪A 4

線道路、東門客運站樞紐站B線道路等道路綠化建設，完成燊海井路、馬吃水立交橋2個節點和3個社區廣場建設。推進城鄉綠化一體化。將森林引入城市、園林輻射郊區，實現城市園林化、農田林網化、山岡森林化，整體提高城鄉綠化水平，將城市與鄉村建設成為一個多類型、多層次、多功能、城鄉一體的生態體系，啟動一個公園建設、協助市做好東部濕地公園建設前期工作，實施大安寨山體綠化。繼續鞏固和創建環境優美示范鄉鎮和村莊（社區），新增省級示范鄉鎮1個、示范村莊（社區）4個。加快東北部新城污水處理設施與管網的建設進度，實施北環路排水排污管網工程建設，相機啟動遠郊垃圾、污水處理廠建設。加強建筑工地施工揚塵的監管，加強道路硬化、黑化工程，及時修復損毀路段，有效降低道路揚塵，控制揚塵污染，加強機動車尾氣污染的控制，切實加大城區和城區附近工業噪聲的治理力度，對交通、建筑和社會生活噪聲污染防治實施監督管理。全力爭取市上盡早關閉自貢市水泥廠、大安鹽廠等嚴重污染企業，逐步改善人居環境，提升城市品味。

（六）嚴格規劃審批管理，提高精細管理水平

以規劃為統領，嚴格規劃審批管理，加強規劃執行監察力度，建立完善的行政檢查、糾正和責任追究機制。牢固樹立“規范化”的精細管理理念，制定科學合理的管理標準，健全城鎮管理長效機制，全面提升城鎮管理水平。大力推行中心城市標準化、網格化管理，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城鄉管理體 5

制，探索建立部門聯動運行機制，嚴格落實城鄉管理責任制，推進城市執法向鄉鎮延伸。加強城市和小城鎮環衛基礎設施配備和管理，充實管理力量，提高管理實效，建設清潔優美城鎮，提升城鎮精細化管理水平。

三、建立完善保障機制，切實增強工作合力

（一）精心組織，加強領導。區委、區政府成立推進新型城鎮化工作領導小組，由區委常委擔任組長，相關部門為成員單位，明確各部門職責和分工。建立推進新型城鎮化工作聯席會議制度，定期召開會議，加強對推進新型城鎮化工作的指導協調，及時研究和解決推進新型城鎮化工作中遇到的困難和問題。各鄉鎮黨委、政府要相應的成立推進新型城鎮化工作領導小組，各鄉鎮和相關單位由1名科級領導負責、2—3名專（兼）職干部具體抓城鎮化工作，相關部門人員配合抓好城鎮建設管理日常工作。

（二）協同配合，形成合力。各鄉鎮和相關單位要認真履行職責，加強城鎮化建設統籌規劃和協調服務，要發揮職能作用，積極策劃包裝爭取項目，多方捆綁資金，全力協作配合，形成新型城鎮化建設的強大合力，進一步強化技術培訓、行政執法、日常指導和督促檢查，提高城鎮化建設管理水平。要廣泛宣傳城鄉建設法律、法規和相關業務知識，廣泛吸納社會各界的建議和意見，形成全社會參與、支持城鎮建設的良好氛圍。

（三）嚴格考核，獎優罰劣。區委、區政府把推進新型城鎮化進程工作納入有關部門工作的重要內容，實行單項目標考 6

核，年初簽訂目標管理責任書，實行半年檢查、年終總評，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作滯后、完不成任務的予以通報批評和限期整改，真正形成加快推進新型城鎮化進程的強大合力。

2012

中共自貢市大安區委辦公室自貢市大安區人民政府辦公室年2月 日