第一篇：河北新型城鎮化意見

14系建設，完善農村現代流通網絡，健全新農保、新農合和農村低保制度，推進城鄉公共服務均衡發展。（二十）大力實施“幸福鄉村計劃”。著力改善農民生產生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規范運作的原則，積極穩妥地推進新民居示范村建設，繼續抓好農村危舊房改造。大力開展村莊容貌環境整治，加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設施建設，加快農村垃圾污水處理設施建設。編制和完善中心村規劃，有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農村基層公共文化體育服務體系和醫療衛生服務體系建設。（二十

一）培育特色重點鎮。把特色重點鎮建設作為推動城鄉一體發展的突破口，加大對重點鎮的扶持力度，按照因地制宜、分類指導的原則，培育一批工業型、旅游型、商貿型、交通型、歷史文化型小城鎮。

八、健全新型城鎮化保障機制（二十二）加強城鄉規劃指導和空間管制。按照新型城鎮化的要求修編省域城鎮體系規劃，完善城市總體規劃、控制性詳細規劃和各類專項規劃。加強城鄉空間管制，劃定“禁止建設區”、“限制建設區”、“適宜建設區”，加強對重要資源和生態環境保護區域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”，加強對城市水系、公共綠地、基本農田、歷史文化街區保護。合理15確定城市增長邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發展、緊湊空間形態和土地混合用途的原則，統一規劃、合理布局城市綜合體建設，疏解中心城區職能。（二十三）推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理，以人性化、標準化、精細化管理為核心，加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環節。整合市政公用、交通管理、園林環衛、環境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區、街更多管理權限，并確保費隨事轉、人隨事走。加強數字規劃、數字城管和數字住房等系統的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。（二十四）建立城鄉統籌的管理體制。有步驟地推進行政區劃調整，解決市縣同城、區縣同城問題，適當擴大中心鎮的管理范圍，在設市城市、縣政府駐地鎮實行鎮改街和村改居。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進流動人口與當地居民和諧相處，逐步使大多數流動人口在城市和農村各得其所。建立城鄉一體的工程建設管理體制，建立健全農村建設工程質量安全管理體系。（二十五）拓寬城鎮建設投融資渠道。建立政府引導、市16場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設資金。規范和完善城市建設投融資公司管理機制，強化資本注入和資產整合，努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業改革，完善特許經營制度，健全管理和服務標準體系，強化政府監管。加快建立有利于資源節約、環境保護和市政公用事業穩步發展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規范的居住區物業管理收費制度。（二十六）加強新型城鎮化工作組織領導。省政府成立推進新型城鎮化工作領導小組，各市、縣（市）要明確專門機構，給予必要的人員編制和經費保障。各級住房城鄉建設、發展改革、國土資源、環境保護、交通運輸等部門要加強配合、形成合力。建立科學、全面的新型城鎮化評價體系，納入各地各部門年度目標考核，作為考核各級領導干部實績的重要內容。適時舉辦多層次新型城鎮化培訓班，開展新型城鎮化統計監測工作，每年出版《河北省新型城鎮化發展報告》。各地各部門要結合實際，制定本地區本部門實施意見和政策措施。

第二篇：2012推進新型城鎮化實施意見

中共自貢市大安區委辦公室 自貢市大安區人民政府辦公室

關于2012年推進新型城鎮化進程的實施意見

各鄉鎮黨委、街道黨工委，鄉鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門：

為全面貫徹落實市第十一次黨代會和區第十次黨代會精神，加快推進新型城鎮化進程，搶抓機遇、奮力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根據區委、區政府《關于加快兩化進程推進五個自貢建設的決定》（大委發?2012?號）和《關于加快推進新型城鎮化進程的決定》（大委發?2012?號）文件精神，特制定本實施意見，請認真遵照執行。

一、緊緊圍繞發展戰略，確定工作目標

2012年，是我區實施“十二五”規劃的關鍵之年，也是全面落實市、區黨代會精神，推進大安發展新跨越的起始之年。今年加快推進新型城鎮化進程工作的基本思路是：深入貫徹科學發展觀，大力實施“工業強區、服務業興區”戰略，按照“全黨抓發展、重點抓產業、關鍵抓項目”的總體思路，依托中心城區布局調整，全面推進城鄉建設，以規劃為龍頭，以項目為抓手，以產業為支撐，以創新為動力，以民生為根本，進一步提升規劃品 1

位，完善城鎮功能，加強精細管理，夯實基礎設施。形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的新型城鎮化發展新格局。

主要工作目標是：城鎮化率達到45%，規劃覆蓋率達到85%，建成區面積達16.5平方公里，綠化覆蓋率達到42.2%以上，森林覆蓋率達到21.6%，燃氣普及率達78%，人均道路面積達到10平方米，工業廢水排放達標率達95%，城區生活垃圾無害化處理率100%，農村生活垃圾無害化處理率60%，城鎮生活污水集中處理率30%；教育、文化、衛生、體育等公共服務設施布局逐漸合理、功能逐步完善，重點建制鎮和村莊基本實現綠化、亮化、硬化、凈化和美化，衛生醫療基礎設施齊全。

二、突出規劃管理服務，推進城鄉全面發展

（一）構建科學規劃體系，統領城鄉特色發展

按照適當超前、功能完善、彰顯特色的要求，抓緊編制完善區域控制性規劃、集鎮和村莊建設規劃及特色街建設等專業性規劃。2012年，完成《燊海井片區控制性詳規》、《馬吃水-西山路片區控制性詳規》、區行政中心建設規劃和區域新村規劃編制，協助市上編制自貢東北部新城控制性規劃，完成牛佛、何市、三多寨等場鎮規劃的調修，完成重點鄉鎮集聚點規劃的編制，四級規劃體系逐漸完善。

（二）加快基礎設施建設，完善城鎮綜合功能

圍繞打造“一城一中心一目的地”重點建設的總體目標，以城區、重點鎮、中心村為重點，突出抓好基礎設施建設，改善人 2

居環境，完善城鎮功能。按照“總體規劃、科學布局、突出重點、分步實施”的要求，重點實施大山鋪恐龍博物館段排污二期工程、東環線至北環路排洪工程、改造北環路皮革城至家居城段道路，新建大山鋪A線道路、東門客運站樞紐站B線道路，開工建設東環線延伸線一期工程。全力支持市上完成成自瀘高速公路大安段、東環線、東延線等重要交通建設。全力爭取啟動大山鋪火車站升級改造、開工建設成自瀘赤高速自貢北互通及連接線。力爭實施省道206改線繞城、沱江航道大安段整治及牛佛貨運碼頭建設、牛佛沱江二橋及連接線等項目。積極謀劃自內、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自貢外北環線、鴻板大道至北環路延伸線，爭取自貢大件路途經大安。繼續完善農村公路路網建設，修改擴建農村公路108公里。開工建設牛佛沱江防洪堤一期、何市長灘河中小河流治理工作，力爭啟動4個鄉鎮生活污水處理設施建設。完成勝利110千伏變電站及配套工程建設并確保年內投入使用，實施10千伏以下線路新改建313公里；新增燃氣用戶1000戶，力爭城區及所有鄉鎮供氣主管全覆蓋；繼續實施場鎮道路、垃圾庫、公廁、路燈等設施建設。

（三）加快安居工程建設，優化城鄉居住條件

力爭市上早日啟動大安舊城棚戶區改造，改造棚戶區2000戶。全年開工建設廉租房760套、公租房196套、經濟適用房250套，完成農村危房改造1108戶。加快東環線安置房、東延線安置房、皮革城安置房、福緣康居農民拆遷安置房二期、和平3

新村花園、三多寨同春村雙置換等項目建設，有序推進石院子地塊、綠洲花園三期、芭蕉沖商住樓、馬吃水立交橋東側地塊商品房開發，全年竣工商品房5萬平方米、開工建設5萬平方米。

（四）加快發展現代產業，增強區域承載能力

按照“產城一體、功能分區、配套完善”的原則，穩步推進大塘山鍋爐機械特色園區建設，力爭啟動沱江工業園區起步區基礎設施建設并開工建設1-2個項目。開工建設華夏閥門、鈦黃粉等項目。全力打造區域性大市場、大商貿、大物流產業集群。加快川南家居城一期工程建成營業步伐，啟動川南家電批發交易市場一期建設，力爭啟動川南皮革城二期等區域性專業市場。完成牛佛商業步行街一期建設，啟動二期工程。完成人民路特色一條街建設和兩口塘、和平、馬沖口3個農貿市場建設工作，啟動大山鋪鹽史風情街建設。加快構建現代物流體系，依托成自瀘赤高速大安段、東環線大安段、東延線大安段等骨干公路，大山鋪火車站及沱江等交通優勢，重點打造大山鋪火車站倉儲物流加工園、東門客貨運輸中心，啟動川南公路物流港建設。強力推進三多寨同春生態農業基地建設，大力發展生態觀光農業，繼續推進肉牛、肉兔、花椒、水產等特色商品農業發展。

（五）加快生態環境建設，提升人居環境質量

圍繞建設天藍、山綠、水清和環境優美的生態大安，以提升城鎮品質和完善城鎮功能為關鍵，加快推進新型城鎮化進程。大力推進全域綠化，完成北環路皮革城至家居城段道路，大山鋪A 4

線道路、東門客運站樞紐站B線道路等道路綠化建設，完成燊海井路、馬吃水立交橋2個節點和3個社區廣場建設。推進城鄉綠化一體化。將森林引入城市、園林輻射郊區，實現城市園林化、農田林網化、山岡森林化，整體提高城鄉綠化水平，將城市與鄉村建設成為一個多類型、多層次、多功能、城鄉一體的生態體系，啟動一個公園建設、協助市做好東部濕地公園建設前期工作，實施大安寨山體綠化。繼續鞏固和創建環境優美示范鄉鎮和村莊（社區），新增省級示范鄉鎮1個、示范村莊（社區）4個。加快東北部新城污水處理設施與管網的建設進度，實施北環路排水排污管網工程建設，相機啟動遠郊垃圾、污水處理廠建設。加強建筑工地施工揚塵的監管，加強道路硬化、黑化工程，及時修復損毀路段，有效降低道路揚塵，控制揚塵污染，加強機動車尾氣污染的控制，切實加大城區和城區附近工業噪聲的治理力度，對交通、建筑和社會生活噪聲污染防治實施監督管理。全力爭取市上盡早關閉自貢市水泥廠、大安鹽廠等嚴重污染企業，逐步改善人居環境，提升城市品味。

（六）嚴格規劃審批管理，提高精細管理水平

以規劃為統領，嚴格規劃審批管理，加強規劃執行監察力度，建立完善的行政檢查、糾正和責任追究機制。牢固樹立“規范化”的精細管理理念，制定科學合理的管理標準，健全城鎮管理長效機制，全面提升城鎮管理水平。大力推行中心城市標準化、網格化管理，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城鄉管理體 5

制，探索建立部門聯動運行機制，嚴格落實城鄉管理責任制，推進城市執法向鄉鎮延伸。加強城市和小城鎮環衛基礎設施配備和管理，充實管理力量，提高管理實效，建設清潔優美城鎮，提升城鎮精細化管理水平。

三、建立完善保障機制，切實增強工作合力

（一）精心組織，加強領導。區委、區政府成立推進新型城鎮化工作領導小組，由區委常委擔任組長，相關部門為成員單位，明確各部門職責和分工。建立推進新型城鎮化工作聯席會議制度，定期召開會議，加強對推進新型城鎮化工作的指導協調，及時研究和解決推進新型城鎮化工作中遇到的困難和問題。各鄉鎮黨委、政府要相應的成立推進新型城鎮化工作領導小組，各鄉鎮和相關單位由1名科級領導負責、2—3名專（兼）職干部具體抓城鎮化工作，相關部門人員配合抓好城鎮建設管理日常工作。

（二）協同配合，形成合力。各鄉鎮和相關單位要認真履行職責，加強城鎮化建設統籌規劃和協調服務，要發揮職能作用，積極策劃包裝爭取項目，多方捆綁資金，全力協作配合，形成新型城鎮化建設的強大合力，進一步強化技術培訓、行政執法、日常指導和督促檢查，提高城鎮化建設管理水平。要廣泛宣傳城鄉建設法律、法規和相關業務知識，廣泛吸納社會各界的建議和意見，形成全社會參與、支持城鎮建設的良好氛圍。

（三）嚴格考核，獎優罰劣。區委、區政府把推進新型城鎮化進程工作納入有關部門工作的重要內容，實行單項目標考 6

核，年初簽訂目標管理責任書，實行半年檢查、年終總評，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作滯后、完不成任務的予以通報批評和限期整改，真正形成加快推進新型城鎮化進程的強大合力。

2012

中共自貢市大安區委辦公室自貢市大安區人民政府辦公室年2月 日

第三篇：中共河北省委 河北省人民政府關于推進新型城鎮化的意見

中共河北省委 河北省人民政府關于推進新型城鎮化的意見

為貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議和省委八屆六次全會精神，促進我省城鎮化健康發展，提出以下意見。

一、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記有關京津冀協同發展重要講話精神，堅持以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，著力優化城鎮化布局形態，著力提高城鎮建設管理水平，著力創新體制機制，著力提高城鎮化質量，有序推進農業轉移人口市民化，遵循規律，因地制宜，積極穩妥，科學有序，走出一條符合河北實際的大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉一體的新型城鎮化道路，為建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北提供重要支撐。

（二）基本原則

——堅持以人為本。推進農業轉移人口市民化，促進基本公共服務均等化，使城鄉居民共享現代化建設成果。

——堅持優化布局。發揮環京津、沿渤海區位優勢，以城市群為主體形態完善城鎮體系，推動大中小城市和小城鎮協調發展。

——堅持生態文明。著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水和能源等資源，強化環境保護和生態修復。

——堅持文化傳承。保護歷史文化，延續發展脈絡，建設有歷史記憶、地域風貌、人文特色的城鎮和鄉村。

——堅持統籌協調。推動城鎮化與工業化、信息化、農業現代化同步發展，促進產業與城鎮互動融合發展，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

——堅持分類指導。根據不同地區資源環境承載能力和自然歷史稟賦，因地制宜選擇城鎮化發展路徑，鼓勵探索創新和試點先行。

（三）發展目標

——發展速度適宜。到2017年，全省常住人口城鎮化率達到53%左右；到2020年，全省常住人口城鎮化率達到56%左右，新增城鎮人口800萬左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1000萬左右農業轉移人口和其他常住人口的城鎮落戶。

——發展質量提高。城鄉居住條件顯著改善，生態環境明顯好轉，基礎設施更加配套，公共服務體系更加完善，防災減災體系更加完備，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系基本健全。

——發展方式合理。集約型、組團式成為城鎮發展的主導，城鎮空間布局和產業結構不斷優化，綠色生產和綠色生活成為主要生產生活方式。

——發展體制健全。建立起新型城鎮化政策體系，戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、社會治理、環境保護等制度改革取得重大進展。

二、有序推進農業轉移人口市民化

（四）改革農業轉移人口落戶制度。按照自愿、分類、有序的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業和合法穩定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開城區人口100萬以下的城市和建制鎮落戶限制，合理確定城區人口100萬以上的城市和首都周邊城鎮落戶條件。承載壓力大的地區可以根據實際對穩定職業、穩定住所的年限和范圍作出具體規定。全面放開各類人才落戶限制，放寬投靠類人員落戶條件，實行省內外人員同等落戶政策。健全人口信息管理制度，加快人口基礎信息庫建設。完善流動人口居住證制度，開展IC卡式居住證試點。探索推行社區公共地址管理使用辦法，解決農業轉移人口落戶問題。

（五）保障農業轉移人口基本公共服務。健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。擴大社會保險覆蓋面，完善城鄉居民社會保障制度，推行社會保障一卡通，探索城鎮居民、職工和新農合醫療保險銜接機制。研究制定流動人口享受基本公共衛生服務的相關政策，抓好流動人口衛生和計劃生育基本公共服務均等化試點工作。以流入地政府管理為主，將農民工隨遷子女義務教育納入城鎮教育發展規劃和財政保障范疇。加快人力資源市場管理立法，打破城鄉就業壁壘，實施城鄉統籌的就業政策。鼓勵社會力量開展職業技能培訓，與公辦職業培訓機構同等對待。把外來務工人員納入城鎮住房保障體系，將穩定就業的農民工納入住房公積金覆蓋范圍。穩步推進城中村改造，實現農民身份轉為城鎮居民、村委會轉為居委會、集體經濟資產轉為規范的公司制運營。

（六）建立成本分擔機制。加快構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口市民化在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓等方面的公共成本，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業依法與農民工訂立勞動合同，為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業轉移人口市民化成本。農民工按照規定承擔相關費用，積極參加各類保險、就業培訓，提高融入城市社會的能力。

三、優化城鎮化布局和形態

（七）推進京津冀城市群協同發展。落實京津冀協同發展國家戰略，以建設京津冀城市群為載體，充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及生態建設的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能，增強區域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。把首都周邊的一批縣（市）建設成規模適度、特色鮮明、設施完善、生態宜居的衛星城市。依托重要交通干線，培育壯大重點城鎮發展軸（帶），促進發展要素向城鎮集聚，構筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區域城鎮布局結構。

（八）做大做強中心城市。強化石家莊省會職能，全面提升綜合服務功能，優化布局結構，加強環境治理和生態建設，不斷晉升在全國省會城市的位次，增強對冀中南地區的輻射帶動作用。京津周邊地區城市全面深化與京津對接，優化城市功能定位和布局，大力發展戰略性新興產業、現代服務業和現代農業，構建京津冀協同發展核心區域。秦皇島、唐山、滄州沿海地區城市充分發揮港口和臨港產業優勢，增強輻射帶動作用，積極發展大物流、大產業、大港口，打造曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區增長極，促進港、城、產一體化發展。發揮冀中南地區列入國家重點開發地區的優勢，推動邯鄲、邢臺與中原經濟區深度融合發展，成為中原經濟區與首都經濟圈交流合作的門戶，打造省際合作的橋頭堡，發揮衡水省級綜合配套改革試驗區示范作用，不斷增強規模和實力。張家口、承德等北部地區城市加大生態環境保護力度，以張家口與北京聯合申報冬奧會為契機，建設服務首都的特色功能城市。積極培育定州、辛集等省直管縣（市），加快向新興區域中心城市邁進。

（九）重點發展中小城市。扶持壯大中等城市，優先培育基礎條件好、發展潛力大、區位條件優、經濟實力強的縣級市和縣城，建設一批高標準的中等城市，到2020年，20-50萬人口的城市數量達到35個左右。全面推進縣城建設，引導產業、資本、人口等要素向縣城聚集，著力完善功能、改善環境、提高品位，配套建設基礎設施、公共服務設施、各類商業設施，增強縣城的承載力和吸引力。

（十）大力培育特色小城鎮。選擇一批優勢明顯、發展潛力大的鎮進行重點培育，發展成為經濟發達、環境優美、功能完善、特色鮮明的小城鎮。有條件的縣（市）確定1—2個鎮重點給予支持，著力提高生產要素和人口聚集的能力。進一步落實對重點鎮發展的支持政策，加大各級財政資金投入力度。完善建制鎮基礎教育、醫療衛生、社會保障、商貿流通服務和支農服務等功能，強化鎮與中心村之間的設施網絡建設，統籌基礎設施和公共設施建設，促進小城鎮多樣化、專業化和特色化發展，增強集聚和輻射功能。

（十一）構建互聯互通綜合交通網絡。全面對接京津交通基礎設施，加速高速鐵路、高速公路、機場、港口建設，推進綜合客運樞紐和綜合貨運樞紐建設，形成完善的公路網、快速的鐵路網、發達的城鄉公交網、現代化港口群和較完備的機場體系。加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接，完善普通干線公路網絡，提高農村公路技術等級，實現中心城市與縣（市）、重要鄉（鎮）和重要產業園區便捷連接。構建以石家莊機場為中心，唐山、秦皇島、邯鄲、承德、張家口等機場為支點的航空體系，發展通用航空。完善港口集疏運體系，大力發展集裝箱運輸，構建現代化的港口群。統籌規劃建設城市現代綜合交通樞紐，加強鐵路、公路、民航和城市軌道交通、公交巴士等多種交通方式間的無縫銜接。發展智慧交通，提高信息化管理水平。

四、強化城鎮產業就業支撐

（十二）調整產業結構。堅持新型工業化和新型城鎮化良性互動，著力提升以二三產業為主的結構層次，加快傳統產業轉型升級，淘汰污染企業與落后產能。積極培育高新技術產業、戰略性新興產業，發展壯大現代服務業和旅游業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產性服務業，發展就業容量大、吸納能力強的生活性服務業，促進工業城市逐步向服務型城市轉變。中小城市和小城鎮重點發展優勢產業和勞動密集型產業，大力扶持與農業生產相銜接的加工業和面向農村農民的生產性服務業。實施產業集群示范和提升工程，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌，增強縣域產業集群的競爭優勢，實現縣域經濟與縣城建設良性互動。

（十三）優化產業布局。完善產業布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類園區為載體，構建競爭力強的產業集群，形成新的區域經濟支撐帶。沿海地區發揮沿渤海的區位優勢，面向全球進行產業定位，著力建設一批高標準產業園區，形成具有重大影響力的臨港產業帶，打造沿海地區率先發展增長極。京津周邊地區積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產業、技術等方面的轉移，提高產業的智能化、低碳化水平，培育區域新的發展增長極。冀中南地區城鎮加強與京津、黃驊港的通道連接，促進生產要素加快集聚，著力培育一批各具特色的產業集群。西北部地區積極開展以生態環境保護與恢復治理為中心的生態建設，嚴格控制開發強度，積極發展服務業，扶持發展現代農業，適度發展環境友好型工業，建設國家重要的生態功能區。促進產城互動發展，合理配置產業用地，促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。搞好各類產業園區規劃及環評，統籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發展成為功能性城市新區。

（十四）營造創業就業環境。發揮城市創業平臺作用，充分利用城市規模經濟產生的專業化分工效應，放寬政府管制，降低交易成本，激發創業活力。完善扶持創業的優惠政策，運用財政支持、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業生和各類人才創業，為中小企業特別是創業型企業提供良好的發展環境，以創業帶動就業。結合產業升級開發更多就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，提高城鎮就業吸納能力，使更多人通過城鎮就業有序實現市民化。

五、提高城鎮規劃建設管理水平

（十五）發揮城鄉規劃引領作用。修編省域城鎮體系規劃，完善城市總體規劃、專項規劃和控制性詳細規劃，提高規劃設計水平，促進經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多規合一，逐步形成城鄉統一、配套齊全、科學實用的空間規劃體系。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、精明增長理念融入城市規劃全過程，開展城市總體規劃評估工作，科學確定城市功能定位和空間布局，增強規劃的前瞻性和可操作性。完善城鄉規劃委員會制度、公開公示制度、規劃督察員制度、責任規劃師制度，嚴格實行規劃實施責任追究制度，保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。制定城市規劃建設考核指標體系，將城市規劃實施情況納入地方黨政領導的考核和離任審計，加強地方人大對城市規劃實施的依法監督。運用信息化等手段，強化對城市規劃管控的技術支撐。

（十六）加強城鎮基礎設施建設。完善城市道路系統，加密支路、步行和自行車網絡，實施公共交通優先戰略，全面推廣公交一卡通，提高公交運行效率和出行分擔率。加強無障礙環境建設。提升改造現有城市供排水設施，加快南水北調受水區地表水廠和配水管網建設。推進污水處理、污泥處置、雨水回收、再生水利用及配套管網設施建設。開展生活垃圾分類收集、存量垃圾治理、現有垃圾處理設施升級改造、餐廚廢棄物無害化處理工作。加強天然氣管網建設，建立多氣源的城市供氣體系。加快城市集中供熱老舊管網改造，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。統籌各類地下設施、管線布局，加大地下管線投資，推進地下綜合管廊建設。健全城鎮防災減災救災體制，完善應急管理體系，加強城市排水、防澇、防洪設施建設，提高防災減災能力。優化城市消防安全布局，構建布點合理、設施完善、裝備精良的消防安全保障體系。

（十七）完善城鎮公共服務。健全和完善城鎮公共設施配置標準，根據城鎮功能和人口數量，統籌布局建設中小學、幼兒園、醫院、養老、文化、體育、便民市場等公共服務設施。逐步免費開放文化、體育、休閑等公共設施，加大社區服務設施建設和維護經費投入，保障社區居委會工作和服務用房，推進多功能、集成化社區便民服務設施建設，提高綜合服務水平。優化學校布局和建設規模，合理配置中小學和幼兒園資源。加強縣級醫院、社區衛生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業公共服務網絡。實施公共文化設施達標工程，開展公共文化服務示范縣（市、區）創建工作。創新公共服務供應方式，建立健全政府向社會力量購買服務機制，擴大政府購買社會服務規模，實現供給主體和方式多元化。

（十八）嚴格建筑質量管理。構建以工程質量終身負責制為核心的建筑工程質量管理制度體系，加強質量監督隊伍建設，強化招投標監管，合理控制施工工期，實行優質優價，嚴格落實質量處罰制度。加大對建設、勘察設計、施工、監理等市場主體質量行為和工程質量的監管。嚴格執行施工安全主體責任制，強化對施工現場的安全管理。加快工程質量安全信息化、標準化建設，提高建筑工程質量監管效能。建立完善建筑方案設計專家決策機制，充分發揮和尊重規劃建筑師的作用和創作成果。

（十九）提升城鎮管理效能。轉變政府職能，鼓勵社會參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。實行建管并重，完善“兩級政府、三級管理、四級落實”管理體制，下移管理重心，條件成熟的鎮建立城市管理體制。堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，推行相對集中行政處罰權。推進城市管理上臺階，實行城市管理工作標準化、人性化、精細化、社會化。完善城市管理標準體系，量化管理目標，細化管理標準，推行公用事業服務標準化，建立公開、便民、高效、規范的服務機制。以人的需求為首位目標，提供舒適便捷的服務。開展城鎮環境容貌綜合整治，建立精細管理長效機制，使城鎮面貌干凈、整齊、有序。科學劃分城鄉社區網格，完善社區治理模式，強化社區自治服務功能，創新社區管理和服務體制。

六、推進新型城鎮建設

（二十）優化城市空間結構。遏制城市“攤大餅”式發展，構建中心城市主城區與周邊縣（市）同城化、組團式發展格局。劃定城市禁建區、限建區、適建區和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度、建筑高度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規范性要求。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。改造提升中心城區功能，加快棚戶區改造進程，調整商業、辦公、居住等功能布局，增加生態綠化和休閑游憩空間。合理布局城市新區，嚴格控制建設用地規模，優先安排市政基礎設施和公共服務設施，推進功能適度混合和職住基本平衡，鼓勵建設復合功能區和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（二十一）改善城鎮生態環境。保護城鎮水源保護區、自然保護區、風景名勝區、海岸線、濕地等重要生態功能區，抓好城鎮道路、小區、廣場游園綠化和城郊防護林、風景林、森林公園建設，積極創建文明城鎮、衛生城鎮、園林城鎮、環境保護模范城鎮。嚴格控制組團城市生態隔離空間，保護山體和水體原有的生態格局，預留防護綠地，控制水體沿岸建設，強化水功能區管理，控制地下水超采，保障用水安全。建設雨水收集利用設施，鼓勵中水回用和再生水利用。加強大氣、水、土壤污染防治，強化污水、垃圾處理設施建設和運營監管。加快城市中心區重污染企業搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業實行關停并轉。發展太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源，加快既有建筑節能和熱計量改造，大力推廣應用建筑新技術、新材料、新設備，推進建筑工業化和住宅產業化。

（二十二）塑造城鎮文化特色。建立傳統優秀文化傳承體系，保護文化遺產和自然生態景觀，延續城鎮歷史文脈，努力建設有記憶的城鎮。實施歷史文化名城名鎮名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史建筑、傳統村落和古樹名木等歷史文化遺產進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施，納入保護規劃。加強非物質文化遺產保護工作，開展千年古縣、千年古鎮、千年古聚落地名申報保護工作。推進圖書館、群藝館、博物館等文化設施建設，大力發展文化產業。搞好城市設計，明確城市風貌特色定位和空間總體框架，合理控制建筑體量、高度、材質、色彩，突出建筑文化和藝術性。建筑方案設計充分融入中國元素和燕趙文化，體現地域、人文、環境、資源的特點，注重自然與環境保護、資源與能源集約利用、人與自然和諧發展、弘揚歷史文化。加強精神文明建設，提高城鎮居民道德素質。

（二十三）推進智慧城鎮建設。加強信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設，廣泛應用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，促進信息化與城市發展深度融合。大力推進“三網融合”，加快城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規劃、環境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統。強化信息資源社會開發利用，推動跨部門、跨行業、跨地區的信息共享和業務協同，抓好國家級智慧城市建設試點，適時開展省級試點工作，鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。

七、推動城鄉發展一體化

（二十四）發揮城鎮帶動作用。編制以縣（市）域為單元的城鄉總體規劃，統籌布局基礎設施、公共服務。加快基礎設施向農村延伸，推動水、電、路、氣、訊等基礎設施城鄉聯網，因地制宜實行城鄉一體化垃圾處理模式，完善城鄉一體客運網絡。加快公共服務向農村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平，財政資金對農村基礎設施和基本公共服務支出持續、穩步增加，推動城鄉公共服務均等化。建立城鄉統一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場。增加信息惠農、技物結合的專家服務，加大先進實用農業科技成果轉化推廣的獎勵力度。

（二十五）加快發展現代農業。創新農業經營體系，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業。支持各類市場主體興辦形式多樣的農業企業，鼓勵工商企業發展現代農業，培育一批獨立的農業經營法人實體。采取財政扶持、稅費優惠、信貸支持等措施，重點支持各類新型農業經營主體和大型農產品流通主體。加強農村流通設施和流通網絡建設，支持農產品批發市場、農村集貿市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農產品市場建設。強化城鄉產業聯動，發展連鎖直營、物流配送、電子商務等新型流通業務，加快農業專業化服務組織建設，加強農村實用人才特別是農村青年人才隊伍建設。

（二十六）加強新農村建設。對縣（市）域村莊進行定級定位，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規劃建設要求。選擇有條件的地方，尊重農民意愿，積極穩妥推進中心村建設，引導農村人口相對集中居住，促進土地節約集約利用、基礎設施和公共設施統建共享，打造一批新民居示范村和農村新型社區。對基層村，重點推進廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，著力改善農民基本生活條件。對特色村，依托現有村莊特色，盡可能保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，在原有村莊形態上改善居民生活條件，彰顯燕趙特色。對不適宜人居的邊遠、小型村，實施搬遷整合。推進農村飲水安全工程、電網改造工程、通信升級工程、民居地震安全工程。關愛農村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施。

八、創新城鎮化發展體制機制

（二十七）改革土地管理制度。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田，嚴禁突破規劃設立新城新區和各類園區。嚴格控制城鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。統籌城鄉發展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點，探索開展人地掛鉤。建設節地型城鎮，嚴格用地標準，加強節地考核，開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。用好用足地下地上空間，鼓勵建設多層標準廠房，對在結構調整和壓減過剩產能中退出的企業用地，給予優惠政策。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，保障農戶宅基地用益物權，加快集體土地房屋登記，完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價。落實不動產稅收政策，逐步減少城鎮建設對土地出讓金的過度依賴。

（二十八）創新資金保障機制。推進投融資體制改革，建立政府與市場合理分工的多元化可持續城市基礎設施投融資體制。按照事權與支出責任相匹配的原則，加大各級財政對非經營性基礎設施建設項目的投入力度，發行市政債券。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。通過特許經營、投資補助、運營補助、政府購買服務等多種形式，吸引民間資本參與城市公用設施投資運營，探索建立政府統一監管的民間融資市場和管理機構。理順市政公用產品和服務價格形成機制，建立健全階梯電價、階梯水價、階梯氣價制度，落實污水處理收費制度和供熱計量收費制度。

（二十九）健全城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。健全住房供應體系，穩定增加商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。健全保障性住房制度，建立各級財政保障性住房穩定投入機制，逐步增加保障性住房有效供給。完善租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。健全房地產市場調控機制，調整完善住房、土地、財政、金融等政策。建立以土地為基礎的不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。

（三十）優化行政區劃格局。建立跨區域城市發展協調機制。合理拓展中心城市行政區規模，有序推進設區城市周邊具備行政區劃調整條件的縣（市）撤縣設區，納入市轄區管理，解決市縣同城、重名等問題，支持有條件的中等城市適時提升為區域中心城市。適時調整部分縣（市）城區區劃設置，推動具備行政區劃調整條件的縣撤縣設市。對設市城市城區范圍內具備行政區劃調整條件的鎮撤鎮設街和村改居，理順行政管理關系，強化政府管理職能。擴大省直管縣（市）和強鎮擴權改革試點范圍，審慎穩妥推進具備行政區劃調整條件的鄉撤鄉設鎮。重點鎮設立村鎮建設管理辦公室，其他鎮（鄉）政府明確機構和人員，負責村鎮建設管理工作。選擇具備一定規模和經濟基礎的建制鎮，開展擴權強鎮改革試點工作。

九、強化推進措施

（三十一）建立健全協調機制。成立省城鎮化工作領導小組，統籌重大政策研究和制定，協調解決城鎮化發展中的重大問題。領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，牽頭推進政策落實和規劃實施，監督檢查工作進展情況。各市、縣（市）黨委和政府都要把城鎮化工作擺在全局的位置來抓，明確城鎮化工作機構，給予必要的人員編制和經費保障。加大對城鎮化財政資金扶持力度，每年視財力情況適當安排一定比例經費。各級住房城鄉建設、發展改革、人力資源社會保障、財政、公安、民政、國土資源、環境保護、交通運輸、工業和信息化、人防等部門要加強配合，形成合力。

（三十二）完善規劃和配套政策。制定《河北省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，各市、縣（市）都要根據當地實際，相應制定新型城鎮化規劃，發揮好規劃的引領作用。統籌科研機構、高等院校等智力資源，積極開展城鎮化重大課題研究，為政策制定提供參考依據。調整修訂和制定符合新型城鎮化需要的規章政策，大力推動人口、土地、投融資、住房等各項制度改革，注重發揮市場對資源配置的決定性作用。推進公共政策公示、公布和聽證制度建設，充分考慮社會各階層利益，努力實現社會公平和包容發展。

（三十三）開展試點示范。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定一批城鎮化改革試點市、縣（市）和鄉（鎮），賦予先行先試的權利。繼續推進創新城市、智慧城市、低碳城市、生態城市試點，開展綠色建筑、綠色小區、優秀建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目評選活動。

（三十四）加強干部和人才培養。統籌高校、黨校、行政學院等教育資源，適時舉辦多層次新型城鎮化培訓班，引導各級領導干部加快更新思想觀念和知識結構，提高領導干部推進城鎮化的能力和水平。大力培養和引進規劃建設管理人才，有計劃地組織專業技術培訓，完善人才評價和激勵保障機制。

（三十五）搞好評估監測。加強城鎮化統計工作，建立健全新型城鎮化統計指標體系，規范統計口徑、統計標準和統計制度方法，每年發布全省新型城鎮化發展報告。制定新型城鎮化發展評估體系，作為評價各級領導干部實績的重要依據。加強對重點工作的督查，及時公布督查和整改結果，接受社會監督。加大宣傳力度，營造推進新型城鎮化的良好氛圍。

各地各部門要結合實際，制定本地本部門實施意見和政策措施。

第四篇：新型城鎮化)

中共河北省委河北省人民政府 關于加快新型城鎮化進程的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實省第八次黨代會精神，加快新型城鎮化進程，促進經濟強省、和諧河北建設，提出如下意見：

一、充分認識推進新型城鎮化的重大意義

中共中央“十二五”規劃建議提出促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理。河北省地處環京津、沿渤海的獨特區位，京津冀區域經濟一體化、首都經濟圈納入國家“十二五”規劃，河北沿海地區發展規劃已經上升為國家戰略，冀中南地區被列為重點開發區域，加快城鎮化進程將成為河北乃至京津冀區域發展的重要動力。根據城鎮化統計監測，我省城鎮化率將在“十二五”期間跨越50%的歷史關口，這是向經濟強省、和諧河北邁進的重要標志，必將伴隨著經濟社會結構和生產生活方式的一系列深刻變化。在結構性轉變的關鍵時期，既要把握住城鎮化蘊含的發展機遇，又要清醒地認識到城鎮化快速發展可能帶來的各種挑戰。

2003年以來，我省積極實施城鎮化戰略，特別是開展城鎮面貌三年大變樣和城鎮建設三年上水平工作，城市基礎設施日益完善，綜合承載能力明顯提升，現代城市魅力初步顯現，居民生活環境大為改善，2010年全省城鎮化率達到44.5%。但從總體上看，我省城鎮化水平不高，仍然是制約經濟社會發展的突出矛盾。城鎮化發展滯后于工業化，對農業現代化帶動力不足，城鎮體系結構和生產力布局不完善，人口實質性轉移相對滯后，城鎮外規模延擴張過快，農村居民點建設分散，城鎮功能不完善、特色不突出，聚集優質要素的能力不強，資源和環境壓力不斷加大，大城市交通擁堵、公共服務短缺等“城市病”凸顯。加快新型城鎮化進程，是省委、省政府貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重大決策。各級黨委、政府一定要統一思想、提高認識，把推進新型城鎮化作為擴大內需的最大潛力，作為調整產業結構的重要手段，作為促進城鄉統籌的必由之路，切實擺上經濟社會發展的全局位置。要深刻把握新型城鎮化的內涵和基本要求，注重區域協調和城鄉統籌，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化；注重提高城鎮化質量，完善配套設施、提升城市功能、聚集優質要素、強化精細管理，積極探索具有中國特色、河北特點的新型城鎮化道路。

二、總體要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標，堅持新型工業化、新型城鎮化與農業現代化同步發展，以產業和人口聚集為核心，以提高城鎮綜合承載能力為重點，構建環首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶的空間新格局，著力完善配套設施、提升城市功能、聚集優質產業、強化精細管理，加快城鄉一體化進程，推進基礎設施和公共服務向農村延伸，走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路，促進全省經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則。

1、創新引領、轉型發展。加快轉變城鎮建設方式，推進城市精明增長和有機更新，努力建設綠色低碳、生態宜居的新型城市。加快戶籍制度配套改革，促進符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，切實保護農民工合法權益。

2、以城帶鄉、統籌發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村，以城市繁榮帶動農村發展。完善城鄉協調發展的長效機制，推進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務設施向農村覆蓋。

3、產城互動、聚集發展。堅持用新型工業化帶動新型城鎮化，加快優質產業、先進生產要素和優秀人才聚集。把城市布局調整與產業結構優化有機結合起來，統籌兼顧勞動密集、基本密集、技術密集產業的協調發展與合理布局。

4、突出重點、梯次發展。堅定不移地做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，加快縣城擴容升級步伐，建設高標準的中等城市和小城市，有重點的培育特色重點鎮，打造沿海城鎮發展增長極。

5、以人為本、和諧發展。圍繞提高城鄉居民生活水平和幸福指數，全面加強城鄉基礎設施配套建設，推進基本公共服務向社區延伸。加強和改進社會管理，提高城鎮精細化管理水平，積極推進以現代信息技術為支撐的智慧城市建設。

（三）發展目標。到2015年，全省城鎮化率接近或達到全國平均水平，初步構建起較為完善的城鎮體系，全面實現城鎮建設上水平目標任務。

1、城鎮化率快速提高。全省城鎮化率達到51.5%，年均增長1.4個百分點。

2、城鎮規模結構趨于合理。城區常住人口300萬人以上的城市達到2個（石家莊、唐山），200萬人以上的城市達到2個（邯鄲、保定），100萬人以上的城市達到4個（廊坊、張家口、秦皇島、滄州），50萬人以上的城市達到6個（邢臺、承德、衡水、任丘、遷安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。

3、城鎮環境質量全面提升。設區城市好于二級標準的天數達到310天以上，中心城區人均公園綠地達到6平方米以上，縣城以上城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%以上。設區市全部達到國家園林城市標準，所有縣級市和60%的縣城進入省級園林縣城行列。

4、城鎮基礎設施和公共服務日趨完善。建成配套完善的基礎設施體系，其中設區市公交出行分擔率達到30％以上。社區服務設施綜合覆蓋率達到90%，基本建成綜合性、多功能的社區服務設施網絡。

5、城鄉居民生活條件明顯改善。建設保障性安居工程127.6萬套，住房保障覆蓋率達到20%以上。完成40萬戶的農村危房改造任務。全省城鎮新增就業335萬人以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長8.5%。

到2020年，全省城鎮化水平達到56%左右，中心城市輻射帶動能力明顯增強，中小城市規模和實力明顯壯大，小城鎮發展質量明顯提高，城鄉結構和城鎮空間結構調整邁出重大步伐。

三、構筑區域協調的空間格局

（四）把城市群作為城鎮化發展的主體形態。以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，構建環首都城市群、冀中南城市群、沿海城市帶“兩群一帶”空間新格局。

培育以承德、張家口、廊坊、保定市為支撐，以京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路為區域軸線的環首都城市群。在規劃、政策、功能、產業和設施等方面與京津實施對接。把環京津地區打造成為經濟發達、城市繁榮、生態良好的高地。積極整合環首都地區城鎮資源，按照主體功能區定位，以培育和打造新區、縣城擴容升級為重點，推進首都新機場臨空產業區以及京東、京南、京北新區和白溝新城建設，形成一批各具特色、設施完備、宜居宜業的中小城市群。培育以石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市為支撐，以京

九、京廣、石黃、邯黃等交通復合軸為區域發展軸線的冀中南城市群。強力推進石家莊正定新區、臨空港產業園區、東部新城，以及邯鄲冀南新區、衡水濱湖新區、邢臺新區，將冀中南地區發展成國家重要的新能源、裝備制造、服務外包和高新技術產業基地，建成區域性物流、旅游、商貿流通、科教文化和金融服務中心。培育以唐山、秦皇島、滄州市為支撐，以曹妃甸新區、渤海新區、北戴河新區為龍頭，以京秦、石黃、秦滄等交通復合軸為區域發展軸線的沿海城市帶。提升唐山、秦皇島、滄州城市功能，統籌推進沿海新區新城建設，大幅提升基礎設施建設水平，推動航運與鐵路、公路、機場協調配套發展，形成港口、產業、港城互動發展的新格局。舉全省之力打造曹妃甸新區和渤海新區兩大經濟增長極，加速優化港口布局，拓展港口功能和腹地縱深，推動港口、產業和城市互動發展，建設具有國際競爭力的新型工業化基地和現代新型城市。

（五）繼續做大做強中心城市。強化石家莊、唐山兩大省域中心城市的龍頭地位，在全省城鎮化發展中起領跑作用。石家莊市加快正定新區和鹿泉、藁城、欒城組團一體化建設，向現代化、國際化邁進。唐山市整合中心城區與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造東北亞地區的合作窗口和環渤海地區重要的國際港口城市。承德市統籌灤平縣、承德縣、灤平縣和隆化縣發展，建設國際旅游城市、國家歷史文化名城。張家口市整合宣化區、下花園區、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮資源，建設京冀晉蒙交界區域現代化中心城市。秦皇島市整合昌黎縣、撫寧縣資源，著力打造北戴河生態示范新區，建設國際知名的現代化濱海旅游宜居城市。廊坊市整合固安縣、永清縣資源，統籌推進首都新機場臨空產業區建設，打造京津冀電子信息走廊、環渤海休閑商務中心城市。保定市構建“一城三星一淀”的大都市發展格局。滄州市整合青縣、滄縣資源，建設環渤海地區重要工業城市。衡水市整合中心城區和冀州資源，建設生態宜居的北方湖城。邢臺市整合沙河、南和、任縣、內丘、邢臺縣資源，成為冀中南地區重要增長點。邯鄲市整合峰峰礦區、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安縣、肥鄉縣資源，著力打造冀南新區，建設冀晉魯豫四省接壤地區的區域中心城市。

（六）扶持壯大中等城市。把發展中等城市和培育新興區域中心城市作為完善城鎮體系的切入點，優先培育基礎條件較好、發展潛力大、區位條件優越、產業帶動能力強的縣級市和縣城，以活力宜居為導向，建設一批高標準的中等城市。遷安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黃驊、定州、辛集、武安等縣級市要堅持擴容與提質并重，盡快發展成為區域中心城市。懷來、平泉、遵化、淶源、新樂、寧晉、清河、涉縣、魏縣等縣（市）要發展成為各具特色的中等城市。

（七）加快縣城擴容升級。其他縣城要按照高標準小城市進行規劃，以城鎮改造建設為抓手，完善城市功能，提升基礎設施和公共服務設施水平，促進產業和人口聚集。發揮縣城的組織管理職能，著力構建農業現代化服務體系，培育具有一定競爭力的優勢產業，成為輻射和帶動農村發展的紐帶。

四、增強產業聚集的發展動力

（八）優化產業空間布局。充分發揮環京津沿渤海優勢，加快推進環首都綠色經濟圈、沿海經濟隆起帶、冀中南經濟區建設。各級城鎮要堅持“錯位發展”，結合自身的資源稟賦、區位條件和產業基礎，依托產業特色確定城市主體功能。堅持產城互動、融合發展，把產業聚集區作為城市發展的重要增長極，促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。中心城市要著力增強自主創新能力，發展壯大優勢產業，改造提升傳統產業，加快發展第三產業。中小城市和小城鎮要利用土地、勞動力等成本優勢，因地制宜發展特色產業和勞動密集型產業。

（九）調整城鎮產業結構。把傳統產業改造升級作為經濟結構調整的首要任務，以新型工業化帶動新型城鎮化，實施工業立市、強省戰略。加快城市用地布局調整，中心城市要加快“退二進三”步伐，引導中心城區發展金融保險、商業商務、總部經濟、科技研發、文化旅游等服務業，將資源性產業、加工產業向城郊和小城鎮轉移。依托城市集群培育和發展具有競爭優勢的產業集群，以大城市為依托、中小城市為支點，在全省盡快形成特色鮮明、錯位發展、相互協調的區域產業格局。

（十）發展壯大縣域經濟。把發展縣域經濟作為建設經濟強省的基礎，實施縣域經濟“騰飛計劃”，突出抓好“三十強”和“三十弱”，實施分類指導，激發內在活力。引導各地統籌推進一二三產業發展，重點發展與農業生產相銜接的加工業、面向農村和農民的生產性服務業、帶動就業的勞動密集型產業。各縣（市）要積極承接城市產業轉移，加強產業聚集區建設，培育壯大特色主導產業，形成一批有競爭力的特色產業集群。

五、提高城鎮綜合承載能力

（十一）完善綜合交通網絡體系。加快高速公路、高速鐵路、城際軌道交通、機場、港口等基礎設施建設，積極推動唐山港、黃驊港、秦皇島港向大型化專業化現代化港群方向發展，著力打造沿海快速交通走廊。構建以石家莊為中心，唐山、北戴河、邯鄲等為支點的干線、支線相結合的航空網絡。以北京、石家莊為核心，打造京津冀快速城際交通圈。按照方便、快捷、高效的原則，合理布置主干道和快速路，增加支路網密度，建設智能交通控制系統。優先發展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統。

（十二）搞好市政設施配套建設。完善設施建設標準，建立適應人口和產業聚集的城市基礎設施體系。推進基礎設施擴容、升級和改造，重點做好架空線路入地、集中供熱、管道燃氣等配套設施建設，對街道路面及附屬設施進行達標改造。按照區域基礎設施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、污水、垃圾處理、公園綠地和信息網絡等市政公用設施，保護城市水源地，加強城市節水和再生水利用設施建設。

（十三）加快公共服務設施建設。健全政府主導的投入機制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城鎮公共設施服務網絡。科學規劃建設圖書館、博物館、群藝館、影劇院等文化設施，建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施。按標準配套建設中小學和幼兒園，有條件的設區城市重點建設綜合性高教區。大中城市要建成國內一流水平的醫療服務、預防保健和衛生監督體系。加快養老服務設施建設，合理配置社區服務設施，提升社區服務設施綜合覆蓋率，加快各類專項服務設施的配套建設。

（十四）提高城市綜合防災能力。加大供水、排水、供電、供氣等老舊城市管網改造力度，消除安全隱患。加強城鄉建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統。建立防洪安保體系，完善城鎮防洪預警機制，加快雨水管道和機排設施建設，提高城市防洪標準。加強城市消防、人防等公共安全設施建設，建立社會公共應急管理機制。建立多層次的預警和救援體系，制定應對極端事件的緊急預案。

六、建設生態宜居城鎮

（十五）加強城鎮生態環境建設。加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環境監測。加快城市中心區重污染企業搬遷改造步伐，對污染嚴重的違法排污企業實行關停并轉。抓好園林城市創建，大幅度增加城市綠量，實施主城區綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市中心區都要建設綜合性公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態綠地、區域性森林生態廊道、河流生態廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態系統。重視水資源開發利用，加強城市河道環境整治，結合雨水和再生水利用，規劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。

（十六）推廣應用綠色低碳新技術。推進建筑、交通運輸領域節能，實行供熱計量改革，加快既有建筑節能改造，新建建筑嚴格按照節能標準設計和建設。全面推廣綠色建筑，深入開展既有居住建筑節能改造，鼓勵發展太陽能、地能、風能、生物質能等可再生能源，推廣普及先進適用的節水器具。嚴格執行節能減排的政策措施，淘汰落后產能，禁止新建違規項目。積極采用環保型公交設備，建立智能化的調度指揮系統，提高公交管理水平。倡導綠色交通出行，建設城市慢行交通系統。

（十七）加強文化和自然遺產保護。實施文物保護搶救工程，加強歷史文化名城名鎮名村、古樹名木和風景名勝保護。嚴格制定和實施名城名鎮名村保護規劃，修繕重點文物保護單位，搶修瀕危歷史建筑，整治歷史文化街區、名鎮名村環境，改造完善基礎設施。開展古樹名木普查鑒定、登記掛牌工作，對古樹名木進行分級保護。開展風景名勝區綜合整治，對于違規建設的建筑物、構筑物和企業，要限期拆除搬遷，恢復山體植被和原生態的景區環境。

（十八）塑造城鎮風貌特色。開展城鎮風貌特色規劃，構建風貌特色空間總體框架，明確重要景觀區域、景觀軸線、景觀節點的風貌控制要求，對重要建筑、公園綠地、環境藝術設施等景觀要素進行系統改造。深入挖掘歷史文化資源，加強歷史文化街區、歷史建筑和優秀傳統建筑保護，實施舊城有機更新，逐步恢復城鎮歷史風貌。抓好城市標志、風貌建筑、城市雕塑等有形文化建設，豐富文化內涵。整治提升河湖水系，搞好生態護砌和沿岸綠化，打造環境宜人的都市風光帶。

七、加快城鄉一體化進程

（十九）加強農村基礎設施和公共服務體系建設。推動公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋。抓好以水利為重點的農田基礎設施建設，推進城鄉垃圾處理一體化，推廣“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣(市)集中處理”的農村垃圾處理模式。完成新一輪農村電網改造，完善城鄉一體客運網絡，促進農村通信全面升級。加強農村公共服務體系建設，完善農村現代流通網絡，健全新農保、新農合和農村低保制度，推進城鄉公共服務均衡發展。（二十）大力實施“幸福鄉村計劃”。著力改善農民生產生活條件，按照尊重群眾意愿、因地制宜、規范運作的原則，積極穩妥地推進新民居示范村建設，繼續抓好農村危舊房改造。大力開展村莊容貌環境整治，加強村莊道路、供水、排水、路燈、綠地等設施建設，加快農村垃圾污水處理設施建設。編制和完善中心村規劃，有序推進周邊村莊向中心村集中。加強農村基層公共文化體育服務體系和醫療衛生服務體系建設。

（二十一）培育特色重點鎮。把特色重點鎮建設作為推動城鄉一體發展的突破口，加大對重點鎮的扶持力度，按照因地制宜、分類指導的原則，培育一批工業型、旅游型、商貿型、交通型、歷史文化型小城鎮。

八、健全新型城鎮化保障機制

（二十二）加強城鄉規劃指導和空間管制。按照新型城鎮化的要求修編省域城鎮體系規劃，完善城市總體規劃、控制性詳細規劃和各類專項規劃。加強城鄉空間管制，劃定“禁止建設區”、“限制建設區”、“適宜建設區”，加強對重要資源和生態環境保護區域的保護。劃定“藍線、綠線、紫線、黃線”，加強對城市水系、公共綠地、基本農田、歷史文化街區保護。合理確定城市增長邊界，防止無序蔓延。按照城市多核發展、緊湊空間形態和土地混合用途的原則，統一規劃、合理布局城市綜合體建設，疏解中心城區職能。（二十三）推行精細化城市管理。實行建管并重、綜合治理，以人性化、標準化、精細化管理為核心，加快建立城市管理的長效機制。開展“治臟、治亂、治堵”活動，整治影響市容市貌的重點因素和重點環節。整合市政公用、交通管理、園林環衛、環境保護等部門行政資源，推行相對集中的綜合管理模式。落實城市管理重心下移政策措施，賦予區、街更多管理權限，并確保費隨事轉、人隨事走。加強數字規劃、數字城管和數字住房等系統的融合對接，積極探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城鄉統籌的管理體制。有步驟地推進行政區劃調整，解決市縣同城、區縣同城問題，適當擴大中心鎮的管理范圍，在設市城市、縣政府駐地鎮實行鎮改街和村改居。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進流動人口與當地居民和諧相處，逐步使大多數流動人口在城市和農村各得其所。建立城鄉一體的工程建設管理體制，建立健全農村建設工程質量安全管理體系。

（二十五）拓寬城鎮建設投融資渠道。建立政府引導、市場運作的多元化投融資體制，采取市政債券、企業債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式多渠道籌集建設資金。規范和完善城市建設投融資公司管理機制，強化資本注入和資產整合，努力做大做強融資平臺。深化市政公用事業改革，完善特許經營制度，健全管理和服務標準體系，強化政府監管。加快建立有利于資源節約、環境保護和市政公用事業穩步發展的價格機制，足額征收污水和垃圾處理費，新建建筑全面推行按供熱量計量收費，建立規范的居住區物業管理收費制度。（二十六）加強新型城鎮化工作組織領導。省政府成立推進新型城鎮化工作領導小組，各市、縣（市）要明確專門機構，給予必要的人員編制和經費保障。各級住房城鄉建設、發展改革、國土資源、環境保護、交通運輸等部門要加強配合、形成合力。建立科學、全面的新型城鎮化評價體系，納入各地各部門目標考核，作為考核各級領導干部實績的重要內容。適時舉辦多層次新型城鎮化培訓班，開展新型城鎮化統計監測工作，每年出版《河北省新型城鎮化發展報告》。各地各部門要結合實際，制定本地區本部門實施意見和政策措施。

京津冀都市圈區域規劃將出(圖)2010-05-21 02:14:00 來源: 山東商報 跟貼 0 條 手機看新聞

5月19日，國家發改委地區經濟司官員向記者透露，目前《京津冀都市圈區域規劃》已經上報國務院，有望今年出臺。

《京津冀都市圈區域規劃》是國家“十一五”規劃中的一個重要的區域規劃，區域發展規劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制，歷經7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發改委地區經濟司官員認為，歷經五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經形成較為完整的區域經濟規劃藍圖，有望成為中國經濟的“第三極”。

無論是從產業部門或是工業行業的區位上分析，京津冀都市圈具有優勢的部門與行業的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區域無法相比的。

與此同時，伴隨沿海地區的空間推移和新經濟增長極的出現，京津冀區域發展空間結構也得以完善。

其一，濱海地區加大開發力度，逐步成為京津冀都市圈經濟發展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經濟的發展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經濟實力也有顯著增強，這些經濟中心為京津冀都市圈經濟的相對均衡發展發揮了一定作用。“河北拖累區域經濟的憂慮也有所緩解。”上述官員表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產業尤其是工業競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經濟發展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業化為主導的發展階段，京津冀都市圈第二產業在國民經濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區。

此外，由于缺乏一個穩定的利益協調機制，京津冀經濟圈內的“同構化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經濟圈內，北京的汽車產業實際上已經和天津汽車業出現同類競爭。

據透露，在該《京津冀都市圈區域規劃》中，京津冀三地各有明確的產業發展定位。

北京重點發展第三產業以交通運輸及郵電通信業、金融保險業、房地產業和批發零售及餐飲業為主。同時，北京發揮大學、科研機構、人才密集的優勢，與高新技術產業園區、大型企業相結合，積極發展高新產業，以發展高端服務業為主，逐步轉移低端制造業。

而天津在現有加工制造業優勢與港口優勢基礎上，定位為大力發展電子信息、汽車、生物技術與現代醫藥、裝備制造、新能源及環保設備等先進制造業；發展現代物流、現代商貿、金融保險、中介服務等現代服務業，適當發展大運量的臨港重化工業。

河北8市定位在原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，也是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。在第一產業中著重發展農業和牧業，為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

京津冀區域一體化遠非紙面上來的容易。參與規劃編制的專家、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經濟、產業政策、發展規劃存在諸多的問題。”

第五篇：新型城鎮化

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城鎮、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

加快中國特色新型城鎮化發展的現實意義：

一、新型城鎮化道路是我國現代化的必然要求

我國的基本國情和時代背景是新型城鎮化道路的出發點。應結合我國實際，借鑒他國城鎮化的成功經驗，以新的發展理念和合理的價值導向規劃我國的新型城鎮化道路。第一，我國應走科學發展的城鎮化之路，這不僅有利于資源節約和環境保護，也能為發展營造良好的外部環境。第二，我國是人口大國，只能走城鄉一體化協調發展的新型城鎮化道路。第三，現代國際競爭要求我國必須“又好又快”地完成城鎮化，以更好地適應時代要求。第四，我國的國家性質不允許國家的城鎮化以犧牲農業和農村為代價，形成了大量的貧困人口，造成嚴重的兩極分化。所以，城鄉一體發展的新型城鎮化道路是我們的必然選擇。

二、我國新型城鎮化道路的現實可能性

中國特色城鎮化戰略是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是指導中國的城鎮化和現代化之路的基本思想。在經濟全球化和一體化的今天，新型城鎮化道路具有現實可行性。

發展到今天的中國具備相當的走新型城鎮化道路的物質基礎。我國科技發展的水平、教育擴大的規模以及城鎮建設和管理方面的經驗，也都達到了相當的水平。只要我們認真貫徹落實科學發展觀，以信息化促進工業化，加大科技投入和技術改造，加大產業結構調整力度，走資源節約型、環境友好型經濟增長之路，實現城鎮社會的文明進步、人與城鎮的和諧發展以及城鄉統籌發展，都是完全有可能的。

主要舉措：

一是著力打造特色城鎮集群。我們必須牢固樹立中心城鎮意識，大力實施中心城鎮帶動戰略，自然地理環境、資源稟賦和城鎮發展條件，切實抓好縣城、小城鎮建設，組成較為完善的鎮域城鎮體系。要加大區域中心城鎮建設力度，堅持以工業化帶動城鎮化、城鎮化促進工業化的互動戰略，按照“規劃先行、適度超前”的思路，突出優勢，彰顯特色，充分發揮區域優勢，進一步提升城鎮承載力和輻射力，同時推動一體化深入發展。要進一步加快縣城與小城鎮建設，推進城鄉統籌和一體化發展，根據發展基礎和環境容量通過擴容提質，提升城鎮綜合承載能力，圍繞重要交通干道和產業園區，進一步優化城鎮體系結構，切實打造吸納農村人口就近轉移的重要載體。要加大基礎設施和公共服務設施建設投入。

二是扎實開展新型農村社區建設。新型農村社區建設是新型城鎮化的重要組成部分，是推進新型城鎮化進程的關鍵和切入點，要努力將其打造成為統籌我鎮城鄉發展戰略的節點和平臺，推動農村人口向集鎮和新型社區、示范村集中。要按照“規劃引領，群眾自愿、就業為本”的原則，通過科學規劃、集聚發展，逐步建成布局合理、設施完善、環境優美的新型農村社區。要積極引導條件成熟的集鎮適時啟動新型農村社區建設，并積極探索企業帶動、城郊改造、小城鎮依托等多種建設模式。

三是不斷提升產業支撐能力。產業支撐是新型城鎮化的重要基礎和保障，要按照“大體系構筑、大城鎮帶動、大園區承載、新農村示范”為戰略，推進城鄉一體化建設。要堅持產城互動，把促進產業集聚發展與加快城鎮化進程緊密結合起來，加快建立布局合理、各具特色、節能環保、競爭力強的產業體系，實現產城融合發展。

四是研究制定統籌發展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務、土地管理等方面進行充分探索，不斷推進城鄉發展規劃、城鄉產業布局、城鄉基礎設施建設、城鄉公共服務、城鄉勞動就業和城鄉社會管理的一體化工作。要研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導企業入駐產業集聚區。要加快戶籍制度改革步伐，實行城鄉統一的戶口管理制度，鼓勵農民進城落戶，不斷放寬科技人才的戶口遷移條件。要創新土地使用機制，研究制定土地節約集約利用政策，用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標，用于產業發展和城鎮化建設。