第一篇：關于大力推進新型城鎮化的意見

中共山東省委 山東省人民政府 關于大力推進新型城鎮化的意見

（魯發[2009]21號，2009年10月31日）

一、推進新型城鎮化的總體要求

二、科學構建城鎮體系

三、大力增強城市經濟實力

四、全面提升城市綜合承載能力

五、著力建設資源節約型和環境友好型城市

六、積極推進城鄉一體化發展

七、不斷創新城鄉建設管理體制機制

八、切實加強推進新型城鎮化工作的組織領導

為貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省九次黨代會精神，大力推進新型城鎮化，促進經濟文化強省建設，特提出如下意見。

一、推進新型城鎮化的總體要求

1.深刻認識推進新型城鎮化的重大意義。2001年以來，我省城鎮化水平年均遞增1.18個百分點，2008年達到47.6%，城鎮化進入快速發展階段，梯次明顯、層級合理的城鎮體系初步形成。但從總體上看，我省城鎮化水平滯后于工業化發展，與沿海先進省份相比有較大差距。加快推進城鎮化進程，走新型城鎮化道路，提升發展質量，是擴大內需、推動經濟增長的強勁動力，是優化經濟、社會和城鄉結構的必由之路，是打造山東半島藍色經濟區、提升區域競爭力的重要舉措，是改善民生、促進社會和諧的有力保證，是縮小城鄉差別、改善人居環

境的迫切需要，對于促進經濟社會協調發展、推進經濟文化強省建設具有重要作用。要從戰略和全局高度，充分認識推進新型城鎮化的必要性和緊迫性，準確把握其內涵，切實抓緊抓好。

2.指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省九次黨代會精神，以推動科學發展、促進社會和諧為主題，按照打造山東半島藍色經濟區、建設經濟文化強省的要求，堅持新型工業化、農業現代化、新型城鎮化協調推進，推動全省城鎮化由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變、由偏重經濟發展向注重經濟社會協調發展轉變、由偏重城市發展向注重城鄉一體化發展轉變，走資源節約、環境友好、經濟高效、文化繁榮、社會和諧，以城市群為主體，大中小城市和小城鎮科學布局，城鄉互促共進，區域協調發展的新型城鎮化道路。

3.指導原則。堅持城鄉統籌，著力構建新型工農關系、城鄉關系，走城鄉經濟社會一體化發展的路子；堅持生態優先，節約、集約利用土地等各種資源，走資源節約、環境友好的路子；堅持深化改革，著力構建充滿活力、富有效率的體制機制，走制度創新的路子；堅持因地制宜，科學確定城鎮發展規模和城鎮化速度，走城鎮化與工業化、農業現代化協調發展的路子；堅持以人為本，著力解決城鎮化進程中的突出矛盾和問題，走和諧發展的路子；堅持突出特色，保護弘揚地方文化，走文化興市的路子。

4.發展目標。到2012年，全省城鎮化水平達到50%以上，山東半島城市群達到60%以上;每年轉移農村富余勞動力100萬人以上，產業集聚帶動人口集聚的能力明顯提高；城鄉規劃建設管理水平全面提升，城鎮面貌明顯改善；城市基礎設施和公共服務設施更加配套完善，綜合承載能力明顯增強；城鄉體制障礙逐步消除，發展差距逐步縮小；形成城市群一體化快速發展新格局，基本構建起支撐經濟文化強省建設的城鎮體系。到2020年，全省城鎮化水平達到60%以上，山東半島城市群達到70%以上。

二、科學構建城鎮體系

5.優化城鎮空間布局。按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，圍繞打造山東半島藍色經濟區，積極構筑“一群一圈一區一帶”的城鎮空間格局，推動全省區域經濟加快發展。“一群”是以青島為龍頭、青島和濟南為中心的山東半島城市群，是藍色經濟區建設的重要載體、全省經濟社會和城鎮化發展的核心區、我國東部重要的經濟中心、具有國際競爭力的城市群。“一圈”是以濟南為中心的濟南都市圈，是帶動我省中西部發展、加快城鎮化進程的經濟增長極。“一區”是以東營為中心，依托黃河三角洲高效生態經濟區的開發建設，培植的環渤海經濟圈新的經濟增長極和城鎮發展區。“一帶”是以日照為對外開放平臺，以臨沂、濟寧為中心，依托魯南經濟帶尤其是魯南臨港產業帶的開發建設，構筑的歐亞大陸橋東部新的經濟增長極和城鎮帶。到2012年，我省108個設市城市和縣城中，城區人口超過100萬的特大城市7個，50到100萬的大城市達到14個，20到50萬的中等城市達到30個，20萬以下的小城市57個；鎮區人口3萬以上的小城鎮80個。到2020年，特大城市15個，大城市20個，中等城市30個，小城市43個；3萬人以上的小城鎮150個。6.做強山東半島城市群。堅持陸海統籌、城海互動，提升山東半島城市群整體實力，為藍色經濟區建設提供強力支撐和優良載體。把打造藍色經濟區、建設半島城市群作為新型城鎮化的戰略重點，大力構建區域統籌規劃體系、產業統籌布局體系、設施統籌建設體系和市場共建體系，推進區域一體化進程，努力形成功能互補的高端產業聚集區、布局合理的城市連綿區、改革開放先行區、城鄉統籌和“兩型”社會建設示范區，成為全國開放程度高、發展活力足、核心競爭力強的城市群之一。

7.增強區域中心城市輻射帶動能力。17個設區城市要依托中心城區，完善城市功能，打造優勢產業，壯大經濟實力，帶動區域發展。濟南要充分發揮省會城市優勢，努力建設區域性經濟中心、金融中心、科

技文化中心、物流中心，成為黃河中下游地區中心城市；青島要按照“環灣保護、擁灣發展”的戰略布局，努力建設區域性貿易中心、東北亞航運中心、高技術產業中心、旅游中心，成為全省對外開放的龍頭、黃渤海地區國際性城市;煙臺、淄博、濰坊、臨沂等特大城市要發揮本地優勢，進一步增強輻射帶動能力；實施黃河三角洲開發戰略，加快中心城市崛起；實施商貿興邊戰略，加快省際邊界中心城市發展；其他設區城市要加快發展，爭取早日跨入特大城市或大城市行列。8.加快發展縣域中心城市。積極推進省管縣改革，大力發展縣級市和縣城，提升城市綜合承載能力，加快發展縣域經濟。30強縣（市）要率先發展成為人口集聚能力強、功能完善的大中城市。30弱縣要完善基礎設施，擴大城市規模，提升經濟實力，盡快趕超全省平均水平。其他縣（市）要按照資源稟賦、發展基礎和環境容量，通過擴容提質，發展成為各具特色、功能完善的小城市。

9.大力培育中心鎮。把小城鎮作為統籌城鄉發展的重要節點，按照規模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，進一步提升小城鎮的綜合實力。要對96個國家重點鎮和252個省級中心鎮實施擴權強鎮，使其盡快發展成為經濟強鎮和縣域經濟次中心，提高其帶動周邊農村發展的能力。

10.推進農村新型社區建設。積極實施縣域村鎮體系規劃和土地利用總體規劃，以中心村為核心，以農村住房建設和危房改造為契機，用5年左右時間實現農村社區建設全覆蓋。以新型農村社區建設為抓手，積極穩妥推進遷村并點，促進土地節約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務水平。

三、大力增強城市經濟實力

11.優化城市產業空間布局。以增強經濟效益和增加就業為核心，以促進社會資源和生產要素的優化配置為重點，形成特色鮮明、錯位發展、相互協調的區域產業格局。山東半島城市群要堅持陸海統籌、區域統籌、產業統籌，積極實施藍色經濟區發展戰略，大力發展先進制造業、高新技術產業、海洋產業和現代服務業，積極推進區域產業分工和協同發展，形成國內一流的高端產業聚集區；區域中心城市要著力增強自主創新能力，充分發揮科技、人才、信息和區位等優勢，發展壯大優勢產業，改造提升傳統產業，加快發展第三產業；中小城市和小城鎮要利用土地、勞動力、資源等要素成本優勢，因地制宜地發展特色產業和勞動密集型產業。引導有條件的城市，逐步形成城區以第三產業為主、工業園區以第二產業為主、城市外圍以城郊農業為主，城市由內向外“三二一”產業合理分布的新格局。

12.推動城市產業結構升級。做大做強電子信息、生物技術、新材料、先進裝備制造、新能源和海洋綜合開發等高技術產業；發展壯大電子信息及家電、機械設備、化工、食品、材料、紡織服裝等優勢產業；改造提升造紙、化肥、輪胎、水泥、墻體材料等傳統產業；突出發展金融保險、現代物流、中介服務等現代服務業；大力發展旅游、文化、房地產、信息等市場潛力大的行業，實現經濟發展與就業增長的良性循環。

13.實現城市產業集聚發展。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，完善城市功能分區，合理配置產業用地。大力發展園區經濟，整合、創新國家級和省級開發區，加強小城鎮建設與工業園區布局的結合，提升園區發展水平。大力推進產業集群，圍繞提升產業配套能力，延長產業鏈條，著力在裝備制造、電子信息及家電、紡織服裝、化工醫藥、食品和農產品加工、建材六大產業中，培育50個營業收入過100億元的產業集群，促進工業向園區集中，產業向城鎮集聚。

四、全面提升城市綜合承載能力

14.發揮城鄉規劃的引導和調控作用。立足當前，著眼長遠，以促進經濟社會又好又快發展為根本出發點，堅持高起點規劃，著力增強各類規劃的前瞻性、科學性和適應性。組織編制到2030年的《山東省城鎮體系規劃》，積極開展城市群和跨區域的城鎮體系規劃研究。盡快完成

到2020年的城市總體規劃審批工作，與土地利用總體規劃搞好銜接，合理確定城市性質、規模、發展方向和用地布局，為城鎮化預留合理的發展空間。以縣（市）為單元編制城鄉統籌規劃，統籌安排城鄉居民點和產業布局、基礎設施建設以及社會事業發展。以城市控制性詳細規劃和村鎮規劃為重點，大力推進城鄉規劃全覆蓋。認真實施《城鄉規劃法》，建立城鄉一體的規劃管理體制。省財政對省域和區域性規劃編制、省內中西部地區重點規劃項目扶持、歷史文化資源和生態景觀資源的規劃保護、風景名勝區規劃編制、派駐規劃督察員等工作，給予必要的資金支持。各市、縣（市）人民政府也要對規劃編制和研究工作給予資金支持。制定出臺《山東省城鄉規劃條例》，建立派駐規劃督察員制度和違反規劃行為處分制度，切實維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。

15.加快綜合交通網絡體系建設。加快鐵路、港口發展，加強公路、航空建設，優化布局，完善網絡，提高效能，構建便捷、高效的現代化綜合交通網絡。加快形成“五縱四橫一環八連”高速公路網和“四縱四橫”的鐵路網。建立城際快速交通體系，突出城際干道、高速公路和軌道交通建設，形成便捷的城際交通網絡。優化城市路網結構，提高道路交通管理水平，突出抓好公共停車場建設，緩解大中城市交通擁堵問題。實施“公交優先”戰略，增加公交線路，加快公交專用道和場站建設。特大城市要發展大運量快速公交系統，加快建設青島地鐵步伐，盡快組織實施濟南軌道交通建設。暢通城市進出口通道，搞好交通節點規劃建設，城市交通與城際交通、高速公路、干線公路、港口和客貨運主樞紐等要盡快實現無縫對接。

16.加強市政公用設施建設。加大基礎設施投入，全面提高城鎮綜合承載能力。完善供水網絡，加強城鄉水廠和配套管網建設，改造提升城鄉供水處理工藝，抓好城鄉備用水源和水質監測，確保供水安全。加快燃氣、供熱工程建設，提高覆蓋率和供應保障率。完善供電網絡，調整優化電源結構，健全分配電網和供電預警保障機制，確保安全穩

定可靠。完善信息網絡，推進電信、電視、計算機三網融合，大力發展電子政務、現代遠程教育和社會保障信息系統工程。積極推進數字化城市管理，實現城市管理精細化、全時段、全方位覆蓋。加強地下管網建設，統籌協調各類工程管線的規劃、建設和管理，鼓勵建設地下公共管溝。

17.強化公共服務功能。加強教育、衛生、福利、文化、體育等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區轉移。優化教育結構和布局，全面提升義務教育水平，基本普及高中階段教育，大力發展職業教育，不斷提升高等教育質量。健全城鎮醫療衛生服務體系，加快建設以社區衛生服務為基礎的醫療衛生服務網絡，擴大社區衛生服務覆蓋面。

18.健全安全保障體系。加快實施供水、供熱、供氣、供電等老舊管網改造，消除安全隱患。加強城鄉建設檔案收集、管理和利用，建立健全城市地下管線信息系統。建立防洪安保體系，完善城鎮防洪預警機制，加快雨水管道和機排設施建設，提高城市防洪標準。建立地質災害安保體系，加強抗震防災規劃編制，嚴格遵守國家抗震設防規定，城鎮建筑物、構筑物選址要避開地質災害區，充分預留人口安全疏散空間，相應提高學校、醫院等公共設施的抗震防護標準。把物防、技防建設納入城鎮規劃，綜合設計，同步建設，進一步提高城鎮治安防控水平。建立健全應急安保體系，完善突發公共事件應急預案，提高應對處置各類突發事件的能力，保證城市正常有序運轉。

19.突出城市文化特色。廣泛吸收國內外城市規劃建設的先進理念，精心設計和施工。重要地段和建（構）筑物應充分體現時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經濟、社會、環境相適應的建筑風格和城市風貌，提升城市品位。加強城市歷史文化遺產的保護，重視歷史文脈的繼承和發展，弘揚傳統文化和地域文化特色，提升城市文化內涵，彰顯齊魯文化魅力。

五、著力建設資源節約型和環境友好型城市

20.建設生態宜居城市。全面落實節能減排措施，改善城鄉環境質量。以南水北調、“兩湖一河”污染治理為重點，加快城鎮污水處理設施建設，配套完善污水管網，改造提升污水處理工藝，進一步提高污水收集率和處理質量。到2010年，濟南、青島要實現城市污水全收集、全處理，到2012年全省城市和縣城污水處理率要達到85%以上。抓緊完善生活垃圾處理收費制度，加快建設生活垃圾無害化處理場，到2012年實現“一縣一場”，無害化處理率達到95%以上。加大機動車尾氣、建筑揚塵和噪聲等綜合整治力度，到2012年全省17 城市空氣環境質量達到二級標準天數超過300天。按照保護優先、開發有序原則，科學規劃生態功能區，重點加強城市過境水系、周邊濕地生態系統、綠地生態系統保護和建設。對全省53個小流域單元進行綜合治理，確保所有污染源達標排放。深入開展城鄉環境綜合整治，大力實施凈化、綠化、亮化、美化工程，提升城鄉人居環境質量。加強城市園林綠化工作，積極開展人居環境獎和園林城市創建活動。

21.全面推進資源節約。鼓勵全社會節地節能節水節材，倡導健康、節約、環保的生產方式和生活方式。把節約土地放在突出位置，按照節約、集約、挖潛原則安排城市建設用地；合理確定建設用地開發強度和投資強度，推廣建設多層廠房，鼓勵開發利用地下空間，深入推進墻體材料革新，促進土地節約集約利用。大力推進建筑節能，落實新的節能標準，積極推進既有建筑節能改造。推進供熱系統節能技改，推廣供熱分戶計量和按實際用熱量收費。推進住宅產業現代化，建設節能省地環保型住宅。引進和發展節能環保型公交車和電動汽車，控制大排量燃油車經營。優化城鄉能源利用結構，鼓勵發展太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源。推廣普及先進適用的節水工藝、技術和器具，鼓勵中水回用和再生水利用，大力開展“節水型城市”創建活動。

六、積極推進城鄉一體化發展

22.鼓勵城市支持農村發展。積極推進城鄉規劃、產業布局、基礎設

施、生態環境、公共服務、組織建設“六個一體化”，促進城鄉統籌發展。加快引導城市資金、技術、信息等要素向農村流動，鼓勵城市科技、教育、醫療等面向農民搞好服務，鼓勵城市企業投資建設現代農業，鼓勵城市勞動密集型和資源加工型產業向縣城和小城鎮轉移，鼓勵城市商貿、物流、金融、咨詢等服務業向農村延伸。加強小城鎮基礎設施建設，完善服務功能，優化發展環境，把小城鎮建設成為區域性人口集聚中心、產業集聚中心、商品集散中心，促進工業向園區集中、農民向小城鎮集中、居住向社區集中。完善各類人才到農村服務的政策體系，引導和鼓勵高校畢業生到農村任職，加快推進“一村一名大學生”工程，鼓勵城市人才到農村建功立業。積極探索基層黨建工作以城帶鄉的有效途徑，健全完善城鄉黨的基層組織互幫互助機制，加大城市黨建對農村黨建工作的支持力度，推動城鄉基層黨建工作資源共享、優勢互補、協調發展，逐步形成城鄉統籌的基層黨建新格局。23.提升新農村建設的整體水平。全面推進農村住房建設和危房改造，同步實施村鎮道路、供排水、照明、供氣等配套基礎設施建設，突出抓好城中村、城邊村、鄉鎮駐地村和經濟強村的整體改造。以國家重點鎮、省級中心鎮和重點流域建制鎮為重點，與駐地企業相結合，加快鄉鎮污水處理設施建設。水源保護地、生態敏感區周邊村莊，要建設經濟適用的小型污水處理設施。加強村鎮垃圾收運設施建設，盡快形成“村收集、鎮運輸、縣市處理”的城鄉生活垃圾一體化處理體系。繼續深入開展村莊整治，提倡縣、鄉兩級政府為村莊免費提供水泥、苗木等物資補助，推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化。在交通便利、基礎設施條件較好的中心村建設農村社區服務中心，綜合配置科教文衛、治安、社保等服務設施，推進城鄉公共服務均等化，逐步實現農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化。抓好以黨組織為核心的鄉村組織配套建設，加快推進農村基層民主政治建設，充分發揮農村基層組織和黨員干部在新農村建設中的作用。繼續開展“百鎮千村”建設示范和小康示范村鎮等活動。

24.加快公共服務向農村延伸。以“路水電氣醫學”為重點，統籌城鄉基礎設施和社會事業發展。提高農村公路等級水平，重點抓好村莊與公路干線銜接。繼續實施農村飲水安全工程，5年內解決農村飲水安全問題。完善電網布局，提高供電可靠率，繼續實施農村電網改造工程。實施農村信息化工程，擴大廣電網、通訊網、互聯網“三網合一”試點范圍。統籌城鄉教育資源布局，促進基礎教育向農村傾斜。鞏固和發展縣、鄉、村三級農村衛生服務網絡，實現新型農村合作醫療制度全覆蓋。鼓勵大型商貿企業到農村設立網點，提升農村商貿流通設施水平。本著量力而行、群眾自愿、適當超前的原則，積極推進城市公交、供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊村鎮延伸，提高城鄉基礎設施共享水平。加強農村文化設施建設，積極開展文化、科技、衛生、政策、法律服務“五下鄉”活動。推進社會保障向農村延伸，健全基本養老、基本醫療制度，逐步提高農村最低生活保障標準和補助水平。完善為民服務代理制，健全縣鄉村上下聯動、功能完善、運轉有序的為民服務工作體系，不斷拓寬服務領域，大力提高服務質量和水平。

25.推進農村人口向城鎮有序轉移。在實行城鄉統一的戶口登記制度基礎上，全面放開縣域內戶口遷移政策，降低農民進城門檻，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵農村勞動力就近有序轉移。鼓勵各地結合實際制定購房落戶政策。落實優秀農民工落戶政策，進城農民工獲縣級以上榮譽稱號或高級職稱的，本人及其配偶、未成年子女可申請落戶。加快住房、就業、社會保障、教育、征兵、退伍安置、優撫、計劃生育等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員與城市居民享受同等待遇。進城農民戶口轉到城鎮后，3至5年內在計劃生育、宅基地等方面仍按農村戶口享受有關優惠政策。加強農村勞動力轉移技能培訓、進城務工農民就業指導和權益維護，促進城鄉勞動者平等就業、穩定就業。

七、不斷創新城鄉建設管理體制機制

26.創新投融資體制機制。加快建立公共財政體制，進一步加大對城鄉基礎設施和公共服務的投入，特別是擴大公共財政覆蓋農村的范圍，進一步加大對農村基礎設施和社會事業的投入。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打造融資平臺,拓寬融資渠道，發揮政府資金的導向作用，吸引社會資金投入城鄉建設，進一步完善政府引導、市場運作的多元化投融資體制。積極爭取國家政策性銀行、商業性銀行和國際金融組織貸款，采取發行市政債券、企業債券、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金，吸引社會資本全面參與城市基礎設施領域。充分發揮西部地區城市基礎設施貸款貼息資金的吸附引導作用，吸引銀行和社會資金投入，改善投資環境。加快市政公用事業改革，完善特許經營制度和市政公用事業服務標準，強化政府監管。建立健全有利于資源節約、環境保護和推進市政公用事業市場化的價格機制。城鎮土地資產和市政公用基礎設施，可授權城鎮建設投資公司集中經營，統籌運作，實現滾動增值。經營好城鎮建設用地和農村集體建設用地，提高土地收益，土地出讓收入可重點向新農村建設傾斜。適當提高小城鎮基礎設施配套費標準。各級財政繼續加大對欠發達地區、鄉鎮和村莊的轉移支付力度。

27.大力推進土地管理制度改革。優化土地利用結構，探索節約集約用地的新型城鎮化模式。完善農村土地征用制度，推動集體建設用地使用權進入市場流轉。在新一輪土地利用總體規劃修編中，為農村住房建設和危房改造預留建設用地空間，落實新建住房用地指標，從2009年開始省里每年將新增建設用地計劃指標的5%專項用于農村住房建設和危房改造。建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城市定居規模相掛鉤、新增城市建設用地指標與當地土地開發和整理數量相掛鉤的機制。進一步擴大我省城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點的范圍，滿足舊村改造和新村建設周轉用地指標。改革土地利用年度計劃管理方式，土地利用年度計劃指標重點向大城市和中心城市傾斜。

28.創新城鄉管理體制。按照城鄉一體、精簡高效、分工合理、職責明確的原則，建立城鄉管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細規劃為核心的建設工程規劃管理機制，嚴格實施用地紅線、水體藍線、綠地綠線、歷史文化保護紫線、市政公用設施黃線、公共服務設施橙線等“六線”管理制度，嚴格規范用地性質和容積率調整。完善政府監管、社會監理、企業負責、群眾監督的建設工程質量安全管理體系，保證工程質量，落實監管責任。以政府投資項目為突破口，加快工程項目建設組織方式改革，全面推行項目管理制度；以重大基礎設施、基礎產業、連片開發項目為重點，全面推行工程總承包制。以農村住房集中建設改造項目為切入點，逐步實行城鄉一體的工程建設管理體制。推進城市管理重心下移，把社區管理擺在城市管理的突出位置，積極推進“城管進社區”，強化區、街（鎮）政府的管理職責，保證街、居兩級工作經費。創新城市管理手段，完善信用信息體系建設，促進城市管理人本化、科學化、數字化，提升城市管理水平。深化行政管理體制改革，以行政審批制度改革為切入點，轉變職能，優化環境，積極推行項目審批全程代理制，實現政府信息公開和網上辦公，建設服務型政府。深入開展文明城市、文明社區、文明機關、文明行業和文明單位創建活動，全面提高市民素質。規范城鄉房屋拆遷管理，維護被拆遷人合法權益。加快推進城鄉結合部、城鎮舊住宅區和背街小巷整治改造，徹底解決環境臟、亂、差問題。按照新型城鎮化發展的需要，積極穩妥地推進鄉改鎮、村改居，進一步優化行政區劃格局。大力加強社會治安綜合治理，深入開展平安建設活動，維護城鄉社會和諧穩定。

29.健全社會保障機制。進一步完善城鄉社會保險體系和救助體系，加快推進城鎮職工基本養老保險、失業保險、基本醫療保險的全覆蓋，逐步提高城鄉最低生活保障水平，加快新型農村合作醫療及醫療救助、新型農村社會養老保險、被征地農民基本生活保障、農村五保對象和城鎮“三無”人員集中供養制度建設，建立廣覆蓋、多層次、與經濟

發展水平相適應的城鄉社會保障體系。加快推進保障性住房建設，確保到2011年底解決人均住房建筑面積15平方米以下的城市低收入家庭27.5萬戶，2009-2011年新增廉租住房保障14.5萬戶，建成經濟適用房13萬套。推進城市和國有工礦棚戶區改造，到2012年將集中連片和零星棚戶區基本改造完畢，改善16.4萬戶棚戶區居民的住房條件和生活環境。搞好職工公寓建設，探索建立公共租賃住房制度和進城務工人員住房保障制度。

八、切實加強推進新型城鎮化工作的組織領導

30．高度重視新型城鎮化工作。各級黨委、政府要進一步增強緊迫感和責任感，將城鎮化作為事關經濟社會發展全局的重大任務，擺在更加突出的位置，結合實際研究提出明確的工作思路和具體的政策措施，精心組織，積極作為，扎實推進。

31.加強組織領導。進一步健全完善省城市化工作領導小組工作機制，加強指導協調。各級黨委、政府要加強領導，黨政一把手要親自抓，及時研究解決城鎮化發展中的重大問題。各級、各部門要強化大局觀念，增強服務意識，各負其責，齊抓共管，形成合力。積極開展城鎮化有關重大課題研究，為各級政府決策提供參考和依據。加強各級黨政領導干部專業培訓，提高駕馭新型城鎮化工作的水平和能力。建立人才激勵機制，大膽培養和使用推進新型城鎮化人才。大力加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織和廣大黨員的領導核心和模范帶頭作用。充分利用各種媒體，加大宣傳力度，把握正確的輿論導向，在全社會形成關注城鎮化、參與城鎮化建設的濃厚氛圍。

32.建立考核機制。在全省組織開展為期3年的“和諧城鄉建設行動”，每年綜合檢查一次，并作為省考核市、縣（市）領導班子和領導干部實績的重要內容。把推進新型城鎮化工作納入農村黨的建設“三級聯創”活動，作為評選基層黨建工作先進縣（市、區）和“五個好”鄉鎮、村黨組織的重要內容。

各地區、各有關部門要根據本意見要求，抓緊制定實施意見。

第二篇：2012推進新型城鎮化實施意見

中共自貢市大安區委辦公室 自貢市大安區人民政府辦公室

關于2012年推進新型城鎮化進程的實施意見

各鄉鎮黨委、街道黨工委，鄉鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門：

為全面貫徹落實市第十一次黨代會和區第十次黨代會精神，加快推進新型城鎮化進程，搶抓機遇、奮力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根據區委、區政府《關于加快兩化進程推進五個自貢建設的決定》（大委發?2012?號）和《關于加快推進新型城鎮化進程的決定》（大委發?2012?號）文件精神，特制定本實施意見，請認真遵照執行。

一、緊緊圍繞發展戰略，確定工作目標

2012年，是我區實施“十二五”規劃的關鍵之年，也是全面落實市、區黨代會精神，推進大安發展新跨越的起始之年。今年加快推進新型城鎮化進程工作的基本思路是：深入貫徹科學發展觀，大力實施“工業強區、服務業興區”戰略，按照“全黨抓發展、重點抓產業、關鍵抓項目”的總體思路，依托中心城區布局調整，全面推進城鄉建設，以規劃為龍頭，以項目為抓手，以產業為支撐，以創新為動力，以民生為根本，進一步提升規劃品 1

位，完善城鎮功能，加強精細管理，夯實基礎設施。形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的新型城鎮化發展新格局。

主要工作目標是：城鎮化率達到45%，規劃覆蓋率達到85%，建成區面積達16.5平方公里，綠化覆蓋率達到42.2%以上，森林覆蓋率達到21.6%，燃氣普及率達78%，人均道路面積達到10平方米，工業廢水排放達標率達95%，城區生活垃圾無害化處理率100%，農村生活垃圾無害化處理率60%，城鎮生活污水集中處理率30%；教育、文化、衛生、體育等公共服務設施布局逐漸合理、功能逐步完善，重點建制鎮和村莊基本實現綠化、亮化、硬化、凈化和美化，衛生醫療基礎設施齊全。

二、突出規劃管理服務，推進城鄉全面發展

（一）構建科學規劃體系，統領城鄉特色發展

按照適當超前、功能完善、彰顯特色的要求，抓緊編制完善區域控制性規劃、集鎮和村莊建設規劃及特色街建設等專業性規劃。2012年，完成《燊海井片區控制性詳規》、《馬吃水-西山路片區控制性詳規》、區行政中心建設規劃和區域新村規劃編制，協助市上編制自貢東北部新城控制性規劃，完成牛佛、何市、三多寨等場鎮規劃的調修，完成重點鄉鎮集聚點規劃的編制，四級規劃體系逐漸完善。

（二）加快基礎設施建設，完善城鎮綜合功能

圍繞打造“一城一中心一目的地”重點建設的總體目標，以城區、重點鎮、中心村為重點，突出抓好基礎設施建設，改善人 2

居環境，完善城鎮功能。按照“總體規劃、科學布局、突出重點、分步實施”的要求，重點實施大山鋪恐龍博物館段排污二期工程、東環線至北環路排洪工程、改造北環路皮革城至家居城段道路，新建大山鋪A線道路、東門客運站樞紐站B線道路，開工建設東環線延伸線一期工程。全力支持市上完成成自瀘高速公路大安段、東環線、東延線等重要交通建設。全力爭取啟動大山鋪火車站升級改造、開工建設成自瀘赤高速自貢北互通及連接線。力爭實施省道206改線繞城、沱江航道大安段整治及牛佛貨運碼頭建設、牛佛沱江二橋及連接線等項目。積極謀劃自內、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自貢外北環線、鴻板大道至北環路延伸線，爭取自貢大件路途經大安。繼續完善農村公路路網建設，修改擴建農村公路108公里。開工建設牛佛沱江防洪堤一期、何市長灘河中小河流治理工作，力爭啟動4個鄉鎮生活污水處理設施建設。完成勝利110千伏變電站及配套工程建設并確保年內投入使用，實施10千伏以下線路新改建313公里；新增燃氣用戶1000戶，力爭城區及所有鄉鎮供氣主管全覆蓋；繼續實施場鎮道路、垃圾庫、公廁、路燈等設施建設。

（三）加快安居工程建設，優化城鄉居住條件

力爭市上早日啟動大安舊城棚戶區改造，改造棚戶區2000戶。全年開工建設廉租房760套、公租房196套、經濟適用房250套，完成農村危房改造1108戶。加快東環線安置房、東延線安置房、皮革城安置房、福緣康居農民拆遷安置房二期、和平3

新村花園、三多寨同春村雙置換等項目建設，有序推進石院子地塊、綠洲花園三期、芭蕉沖商住樓、馬吃水立交橋東側地塊商品房開發，全年竣工商品房5萬平方米、開工建設5萬平方米。

（四）加快發展現代產業，增強區域承載能力

按照“產城一體、功能分區、配套完善”的原則，穩步推進大塘山鍋爐機械特色園區建設，力爭啟動沱江工業園區起步區基礎設施建設并開工建設1-2個項目。開工建設華夏閥門、鈦黃粉等項目。全力打造區域性大市場、大商貿、大物流產業集群。加快川南家居城一期工程建成營業步伐，啟動川南家電批發交易市場一期建設，力爭啟動川南皮革城二期等區域性專業市場。完成牛佛商業步行街一期建設，啟動二期工程。完成人民路特色一條街建設和兩口塘、和平、馬沖口3個農貿市場建設工作，啟動大山鋪鹽史風情街建設。加快構建現代物流體系，依托成自瀘赤高速大安段、東環線大安段、東延線大安段等骨干公路，大山鋪火車站及沱江等交通優勢，重點打造大山鋪火車站倉儲物流加工園、東門客貨運輸中心，啟動川南公路物流港建設。強力推進三多寨同春生態農業基地建設，大力發展生態觀光農業，繼續推進肉牛、肉兔、花椒、水產等特色商品農業發展。

（五）加快生態環境建設，提升人居環境質量

圍繞建設天藍、山綠、水清和環境優美的生態大安，以提升城鎮品質和完善城鎮功能為關鍵，加快推進新型城鎮化進程。大力推進全域綠化，完成北環路皮革城至家居城段道路，大山鋪A 4

線道路、東門客運站樞紐站B線道路等道路綠化建設，完成燊海井路、馬吃水立交橋2個節點和3個社區廣場建設。推進城鄉綠化一體化。將森林引入城市、園林輻射郊區，實現城市園林化、農田林網化、山岡森林化，整體提高城鄉綠化水平，將城市與鄉村建設成為一個多類型、多層次、多功能、城鄉一體的生態體系，啟動一個公園建設、協助市做好東部濕地公園建設前期工作，實施大安寨山體綠化。繼續鞏固和創建環境優美示范鄉鎮和村莊（社區），新增省級示范鄉鎮1個、示范村莊（社區）4個。加快東北部新城污水處理設施與管網的建設進度，實施北環路排水排污管網工程建設，相機啟動遠郊垃圾、污水處理廠建設。加強建筑工地施工揚塵的監管，加強道路硬化、黑化工程，及時修復損毀路段，有效降低道路揚塵，控制揚塵污染，加強機動車尾氣污染的控制，切實加大城區和城區附近工業噪聲的治理力度，對交通、建筑和社會生活噪聲污染防治實施監督管理。全力爭取市上盡早關閉自貢市水泥廠、大安鹽廠等嚴重污染企業，逐步改善人居環境，提升城市品味。

（六）嚴格規劃審批管理，提高精細管理水平

以規劃為統領，嚴格規劃審批管理，加強規劃執行監察力度，建立完善的行政檢查、糾正和責任追究機制。牢固樹立“規范化”的精細管理理念，制定科學合理的管理標準，健全城鎮管理長效機制，全面提升城鎮管理水平。大力推行中心城市標準化、網格化管理，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城鄉管理體 5

制，探索建立部門聯動運行機制，嚴格落實城鄉管理責任制，推進城市執法向鄉鎮延伸。加強城市和小城鎮環衛基礎設施配備和管理，充實管理力量，提高管理實效，建設清潔優美城鎮，提升城鎮精細化管理水平。

三、建立完善保障機制，切實增強工作合力

（一）精心組織，加強領導。區委、區政府成立推進新型城鎮化工作領導小組，由區委常委擔任組長，相關部門為成員單位，明確各部門職責和分工。建立推進新型城鎮化工作聯席會議制度，定期召開會議，加強對推進新型城鎮化工作的指導協調，及時研究和解決推進新型城鎮化工作中遇到的困難和問題。各鄉鎮黨委、政府要相應的成立推進新型城鎮化工作領導小組，各鄉鎮和相關單位由1名科級領導負責、2—3名專（兼）職干部具體抓城鎮化工作，相關部門人員配合抓好城鎮建設管理日常工作。

（二）協同配合，形成合力。各鄉鎮和相關單位要認真履行職責，加強城鎮化建設統籌規劃和協調服務，要發揮職能作用，積極策劃包裝爭取項目，多方捆綁資金，全力協作配合，形成新型城鎮化建設的強大合力，進一步強化技術培訓、行政執法、日常指導和督促檢查，提高城鎮化建設管理水平。要廣泛宣傳城鄉建設法律、法規和相關業務知識，廣泛吸納社會各界的建議和意見，形成全社會參與、支持城鎮建設的良好氛圍。

（三）嚴格考核，獎優罰劣。區委、區政府把推進新型城鎮化進程工作納入有關部門工作的重要內容，實行單項目標考 6

核，年初簽訂目標管理責任書，實行半年檢查、年終總評，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作滯后、完不成任務的予以通報批評和限期整改，真正形成加快推進新型城鎮化進程的強大合力。

2012

中共自貢市大安區委辦公室自貢市大安區人民政府辦公室年2月 日

第三篇：××堅持五個導向,大力推進新型城鎮化

××堅持五個導向，大力推進新型城鎮化

世界各國的經驗表明，城鎮化是經濟社會發展的結果，也是現代化的必由之路，工業化需要借助規模經濟和集聚效應，引起產業的聚集、人口的集中，推動服務業、城市基礎設施和公共服務供給部門的發展，使得城鎮化水平提高。反過來，與城鎮化水平提高相伴而來的產業集聚和人口、人才、創意的集中，以及更有效率的公共產品供給，又為促進創業和創新活動打造良好平臺，改善居民生活質量，從而提高經濟發展的可持續性和共享性。城鎮化率與經濟發展水平密切相關，互為因果。××縣委、縣政府立足××實際，解放思想，不斷優化××發展思路和發展舉措，將“三化三區”上升為發展戰略。其中將推進以人為本的新型城鎮化作為踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，作為推動三區發展，促進××經濟社會發展的重要一環。××正在堅持五個導向，走著一條推進以人為本的新型城鎮化之路。

（一）堅持推進“以人為核心”的新型城鎮化 新型城鎮化的推動成效，歸根結底取決于能否做到以人為核心。具體而言，就是城鎮化成功與否要以城鄉居民能否成為城鎮化的積極參與者和真正受益者。從這個意義上說，新型城鎮化也是“城鄉一體化”的另一種表述，是實現城鄉居民共同邁入全面小康社會的途徑之一。××縣委、縣政府高屋建瓴，在推進××新型城鎮化進程中落實以人為核心，堅持從以下兩個方面著眼、著力。

一是著力推進城鄉基本公共服務均等化。黨的十八大以來，我們基本公共服務供給水平顯著改善，城鄉之間的均等化程度明顯提升。但是，因為二元社會結構長期存在，城鄉之間基本公共服務供給上的差距仍然存在，并且在某種程度上比城鄉之間在收入水平上的差距更大。因此，更加注重城鄉基本公共服務均等化，是推進以人為核心的新型城鎮化的題中應有之義。××一方面，把新增公共資源向農村傾斜上，提高農村居民享受基本公共服務水平；另一方面，讓進城農民工及其家庭真正融入城市，享受同等的社會保障、義務教育、保障性住房等基本公共服務。為此，××近來年，在學校、醫院、排水、排污、垃圾處理、城市公園綠地、停車場、集貿市場、公廁城鎮公共設施配套建設的資金超過50個億。建立了惠及進城農民工的城鎮住房保障體系，在園區企業工作三年以上的農民工，可享受保障性住房政策。在大勝關山工業園、小池臨港產業園周邊建設農民工公寓。并逐步建立農民工住房公積金制度，讓有條件的農民工可以申請住房公積金貸款并可以支付房租。

二是著力提高戶籍人口城鎮化率。目前我國56%的城鎮化率，我縣2016年城鎮化率42.21%，是按常住人口統計的，包含尚未獲得城鎮戶口及未享受同等基本公共服務的農民工群體。為了使城鎮化推進方向和指標真正體現以人為核心。黨的十八屆五中全會提出加快提高戶籍人口城鎮化率，即從2013年的36%提高到2020年的45%。××通過戶籍制度改革實現農民工市民化，作為推進基本公共服務均等化的最有效手段和最終體現。建立起了城鄉統一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩定的職業或合法生活來源為基本落戶條件，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續。加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革建設。積極在小池開展一元化戶籍管理試點，取消農業戶口、非農業戶口等戶口質劃分，實行統一的計生、醫療、就學、保障房、養老保險、退伍安置、事故理賠等政策，實現戶籍管理與附屬功能脫鉤。

（二）堅持推進“城鄉一體”的新型城鎮化。按照城鄉發展一體化要求，××著力推進城鄉建設一體化，改革破除城鄉分割的體制機制障礙，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距和工農差距，構建城市與農村和諧相融的現代城鄉形態。

一是推進城鄉規劃一體化。牢固樹立全域規劃理念，將全縣1701平方公里作為一個有機整體進行全域規劃。合理安排城市發展空間、村落居住空間、農田保護空間、生態涵養空間布局和公共基礎設施配置。統籌縣域經濟社會發展總體規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、綜合交通規劃、生態環境保護規劃等。綜合考慮山區、平原、湖區特點和縣、鄉、村三級建設布點，完善城鎮體系規劃，優化空間布局。

××縣明晰了“一區兩帶”總體布局。統籌重點區域，特色集鎮、美麗鄉村三個梯度結構，推進城鎮之間由點狀孤立發展向片帶組國發展轉變。構建以縣城為核心的產城融合示范區。發揮縣城輻射帶動作用，推進縣城與濯港、杉木同城化發展，向東拓展城市生活空間，向西拓展產業空間；強化獨山、下新與縣城之間的互補發展，構筑都市休閑農業和水鄉生態旅游板塊。構建以小池為引擎的濱江城鎮示范帶。依托長江岸線和沿江一級公路，推進分路、劉佐與小池同城化發展，建設小池產業配套協作區和城市功能疏解區；推動蔡山、新開與小池互補發展，建設濱江特色新鎮；發揮孔壟工業優勢和水鄉特色，打造紡織工業重鎮和水鄉風情古鎮。構建以五祖為重點的北部旅游城鎮帶。推進五祖鎮區、景區一體建設，打造國家級旅游名鎮。支持大河建設省級旅游名鎮。支持柳林、停前、苦竹發揮人文生態優勢，建設禪鄉特色旅游小鎮。加快完善鏈接“一區兩帶”的交通廊道、經濟廊道和旅游廊道，實現城鎮之間互聯互通。

二是推進基礎設施一體化。××堅持市場主體、政府主導，推進政府投資與社會投資合作，積極探PPP模式，推進城鎮交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸覆蓋，強化城鄉基礎設施連接，提高城鎮綜合承載力。縣城圍繞建設現代化縣域中心城市的定位，按照“提質改造老城區，配套完善濱河新區，建設城南新區、高鐵站區，提升經濟開發區”的思路，實施“雙十工程”（城區拓展10平方公里，開發區新建成10平方公里）。加強地下和地上基礎設施建設，打造海錦城市。其他建制鎮按照“特色、精美、宜居”的原則，按照基礎設施城市化、服務設施社區化的要求，實施農村公路通達、通暢、危橋改造、飲水安全、山區“五小水利”，農村清潔能源、農村環境整治，農村危房改造和易地扶貧搬遷，農村電網升級改造等工程。

三是推進城鄉管理一體化。在創新管理機制，提升城鎮管理水平上，××縣推進全員化管理。倡導人民城鎮人民管，堅持政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，積極開展省級文明城市和國家級衛生城、園林城創建，實現城鎮共治共管，共建共享，推進規范化管理。建立產“多規合一”規劃體系，堅持一張藍圖建到底，管到底。全面加強城鎮“五線”管理，嚴查重處“三違”行為。構建“服務為先，重心下移，綜合執法，權責明晰，文明規范”的城鎮管理體制機制。推進數字化管理。完善網格化管理，完善數字城管平臺，加快智慧城管的全面應用，提升城鎮管理精細化水平。

（三）堅持推進“產城融合”的新型城鎮化。“產業是民生之本，老百姓不管是進城還是留在當地，都必須有活干，因此產業發展是城鎮化的根本動力，也是新型城鎮化的基礎和內在要求。近來來，隨著經濟社會的發展，××城鎮化呈現出加快推進的勢頭。但是，××的城鎮化率目前比全國、全省仍低十幾個百分點，這在宏觀層面上反映出××城鎮化所依賴的產業發展還很不夠。推進城鎮化與產業發展是相互聯系，相互作用的，這既符合城鎮化的自身要求，也是××城鎮中觀發展的必然趨勢。今后一個時期，我們必須堅持以產興城、以城促產、集約用地、園城一體，綜合考慮產業園區經濟產出、人口承載、社會發展和生態建設等方面的匹配協調，將產業功能、城市功能、生態功能融為一體，實現產城融合發展。未來五年，我縣要實現10萬人進城的目標，必須做大做強城鎮的產業，提高城鎮吸納轉移農民就業和落戶的能力，實現城市與產業共生、生活與就業并存。

一是推動城市空間與產業空間高度契合，推進城區與景區的融合。加強園區、景區基礎設施和公共服務平臺配套建設，引導產業向園區、景區集聚。推進工業園區化、園區城鎮化，率先把大勝關山工業園打造成產城融合的示范區，力爭未來五年新增產業工人1.5萬人以上。小池未來五年重點發展產業，尤其是發展工業，推進產城一體發展，力爭新增產業工人3萬人以上。二是堅持產業為基礎、就業為根本、培育發展各具特色的小城鎮產業體系，千方百計增加就業崗位，使農業轉移人口進得來、落得住、轉得出。調整產業空間布局，北部山地生態經濟區，包括縣域北部柳林、停前、五祖、苦林、大河等鄉鎮，以現有旅游資源為基礎，打造特色旅游、生態旅游產業，同時要重點扶持具有山區特色的農副產品加工產業的發展，使旅游業和特色農產品加工業相互補充。中部丘陵綜合經濟區，包括××縣城、濯港、杉木、獨山、下新等鄉鎮，以高效種植業為基礎，以大勝關山工業園、獨山磚都工業園、杉木陶瓷工業園為核心，以××戲文化旅游、濕地湖泊生態旅游為特色，形成三產協調發展的產業經濟區。南部臨江經濟區，包括小池、劉佐、新開、孔壟、蔡山、龍感湖等鄉鎮。以臨港產業為主體，以民俗文化、特色文化、濕地湖泊生態旅游為補充，以高效種植業為基礎的臨港產業經濟區。

三是充分發揮工業作為產城融合最強粘合劑的作用，借助“四大行動”引進企業和項目，做大工業經濟，為城區發展提供規模、財源、人口支撐。

四是充分發揮特色農業，不斷解放和發展農村社會生產力，激發農村發展活力，加快推進農業現代化，建立現化農業產業體系，延伸農業產業鏈、價值鏈，促進一二三產業交叉融合，提高農民收入水平。

五是充分發揮現代服務業，提升服務業層次和水平。

（四）堅持推進“綠色低碳”的新型城鎮化。當前我國正處于新型城鎮化快速發展階段。產業及人口的聚集，帶來新的經濟增長點，在改善人民生活的同時，也帶來日益嚴重的生態環境問題。黨的十八大報告提出了要把生態文明建設放在突出的地位，提出綠色發展、循環發展和低碳發展的理念。××縣將推進新型城鎮化與生態文明建設有機結合，通過生態文明建設，優化空間格局、調整產業結構、轉變消費方式，促進城鎮化健康發展；通過推進城鎮化，把生態文明理念和原則融入全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

一是全面推進建筑節能。全面執行國家和省新頒布的節能設計標準，推進建筑能效測評標識實施。逐步擴大低能耗居住建筑節能標準執行范圍，城區率先實行65%低能耗建筑，到2019年在全縣范圍內全面執行。以機關辦公建筑和高能耗大型公共建筑為重點,開展既有公共建筑節能改造, 建立和完善既有建筑節能改造市場化運作機制。進一步擴大我縣可再生能源建筑應用規模，推進可再生能源建筑示范工程，推廣應用綠色建筑新技術、新產品、新工藝。加快公共建筑能耗監測平臺建設，選擇重點用能建筑，分期分批實行分項計量與動態監測。推動節能建材產業化基地建設，引導新型墻材和保溫材料的升級換代。開發研制高強度預拌商品混凝土，在鄉村大力推廣散裝水泥的應用。全縣新型墻材應用率達98%以上，城區商品混凝土使用率達到100%，其他鄉鎮商品混凝土使用率達到60%，散裝水泥年使用量達到20萬噸，散裝水泥使用率達到80%以上。

二是大力開展減排治污。快速推進城區“一干四支”水系治理工程，完善城區排水體系，提高城市防災減災能力，徹底解決縣河水文環境日益惡化的問題。計劃啟動城區排水（雨水）防澇工程，建設和改造排水管渠215.9公里，完成內河水系綜合整治26.8平方公里。加快城鎮污水處理設施、配套管網和污泥處置設施的建設，推進城鎮污水處理管理信息系統的建設，提高污水收集和處理能力。計劃啟動城區污水管網改造工程和濱河新區污水管網建設工程，改造污水管網22.7公里，鋪設主支線污水管網20公里。啟動污泥處置綜合利用項目和污水深度處理及中水回用項目，擬建一座日處理污泥30噸的污泥處置設施和一座日深度處理回用中水1.5萬噸處理設施。到2020年，城區污水處理率達到90%，污泥處理處置率達到100%，各鄉鎮污水處理率達到70%。

三是廣泛開展環境綜合整治。深入開展城區治理“三大行動”，與舊城改造相結合，推動城市棚戶區和城中村改造工作，加快安置區建設，優化市民人居環境。深入開展城鄉環境綜合整治，著力整治設施不配套、功能環境差的舊城區、舊居民小區，改善背街小巷道路硬件設施和環境面貌，著力提升城市形象。農村村莊環境整治要以農村住房建設和危房改造為契機，以建設宜居村莊為目標，嚴格生態保護，加強水環境治理，實施綠化工程，完善道路、沼氣、供電、供水配套設施，不斷改善農村人居環境。

四是加快城鎮園林綠化建設。按照規劃，構建城鎮整體綠色生態網絡，建立城市園林綠化數字化信息庫，對已規劃和建成的綠地全部實現綠線控制管理。重點加大各類公園建設力度，積極推進“立體綠化”及“林蔭停車場”建設，提高人均公園綠地面積。規劃到2017年，完成城東公園、城南公園、城西公園、城北公園及馬尾山森林公園建設，同時配套完成15個街頭小游園綠化；到2020年，完成合九線及園區生態防護林建設，建成區綠化覆蓋率達到40%，綠地率達到35%，人均公園綠地面積達到10㎡。深入開展國家級園林縣城創建活動，不斷提高城鎮綠化建設和管理水平。

（五）堅持推進“人文特色”的新型城鎮化

一是堅持文化傳承創新，注重人文城鎮建設，打造農村新型社區，加快就地就近城鎮化步伐。樹立文化造鎮的理念，將傳統文化元素、文化脈絡納入城鎮規劃與建設，打造蔡山梅園文化小鎮、下新漁鄉文化小鎮等一批特色鄉鎮。打造××戲藝術節，傳播戲曲文化，把××戲文化滲透入城市建設和文化旅游中。挖掘××挑花藝術，開拓挑花藝術市場，形成特有、特色的挑花藝術品。要深入挖掘地方禪宗文化、××戲文化、紅色文化特色，加強對歷史文化街區、傳統村落的保護。按照生活宜居、設施配套、環境優美的要求，注意融合當地傳統風貌和歷史人文特色，抓好美麗鄉村試點工作，推進宜居村莊示范項目建設。

二是突出發展禪宗文化旅游業，加快中國禪文化旅游區建設，主動融入區域旅游體系。以禪宗文化引領，整合縣域北部旅游資源，包括自然生態資源、濕地資源、文化藝術資源等發展文化休閑旅游，打造鄂皖禪文化精品線路。

三是大力推廣“禪風水韻，吳楚鄉情”建筑風格。“禪風水韻，吳楚鄉情”的建筑風格在融合鄂贛皖三省建筑風格基礎上，結合荊楚派“高臺基、深出檐、美山墻、巧構造、精裝飾”等建筑元素，深入挖掘能充份體現××人文特點的建筑元素。我縣全域范圍內所有新建的民居等建筑必須統一建設為“禪風水韻，吳楚鄉情”建筑風格；逐步在全域范圍內進行“禪風水韻，吳楚鄉情”建筑風格的修繕和改造。縣城區的重點實施區域為臨街集中區、安置區、要進行改造的棚戶區和公建房屋。各鄉鎮的重點實施區域為鎮域街區、集中安置區和中心村。全縣總體分為北部山區、沿湖地區和沿江地區等三個區域進行規劃設計，每一個區域設計一套符合實際的色調與“禪風水韻，吳楚鄉情”風格的建筑元素。改造要注意規模適當，保持整體美觀，不提倡插花式改造。采取“政府引導，鄉鎮主導，農戶主體”，“財政補一點，鄉鎮籌一點，建房戶自籌一點”的總體思路，同時將“禪風水韻，吳楚鄉情”風格建筑推廣與我縣新建項目、美麗鄉村建設、易地扶貧搬遷和農村環境整治工作相結合，力爭通過3-5年，在全縣打造出一批具有××特色的建筑風格的美麗鄉村，不斷提升居民生活品質，努力把××建成文化底蘊厚重，特色鮮明，環境優美，宜居宜業宜游的美麗鄉村和幸福家園。

四是推動智慧城市建設。實施寬帶城市、無線城市等重大工程,推動光纖入戶和網絡寬帶光纖化改造升級，加快建設第四代移動通信技術(4G)網絡,實現主要公共場所無線局域網全覆蓋。發展云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術，拓展數字化城市管理系統的管理和服務功能，實現數字城管平臺全覆蓋，提升城市規劃、基礎設施、公共服務的智能化水平,提高城市運行效率。啟動建設智能終端物流平臺,大力發展智能終端產業和電子商務。

第四篇：關于推進新型城鎮化工作的實施意見

關于推進新型城鎮化工作的實施意見

各鎮人民政府，縣政府各部門:

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，堅定不移地縱深推進“對接珠三角，建設新定南”發展戰略，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入實踐科學發展觀，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、明確指導思想，確立發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，突出踐行科學發展觀，加快建設發展中心城區，全面推進圩鎮建設，以規劃為龍頭，以項目為抓手，以產業為支撐，以創新為動力，以民生為根本，堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路。

（二）發展思路

按照建設“五型”定南目標，圍繞打造“邊際明珠，宜居山城”和“小縣大縣城”戰略的總體要求，把縣城建設成為環境優美、交通便捷、人口聚集、市場繁榮的新型縣城。積極創建省級衛生、園林、文明城市，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造精品建筑，優化發展環境。同時，建成一批規模適度、布局合理、功能健全、環境整潔、具有較強輻射帶動能力的中心鎮。

（三）工作目標

力爭到2009年，縣城建成區面積達7.88平方公里；城鎮總人口達到8.84萬人，其中縣城人口達到7.21萬人，城鎮化率達到41.72%。

力爭到2010年，縣城建成區面積達8.38平方公里；城鎮總人口達到9.38萬人，其中縣城人口達到7.5萬人，城鎮化率達到45%。

力爭到2020年，縣城建成區面積13.38平方公里；城鎮總人口達到13.53萬人，其中縣城人口達到11.5萬人，城鎮化率達到60%。逐步形成以縣城為核心，各中心鎮為基礎，城鄉經濟協調發展的新型城鎮化建設總體格局。

二、推進新型城鎮化進程的主要措施

（一）完善規劃體系，發揮城鄉規劃引導調控作用

一是完善城鄉規劃體系。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。拓展規劃視野，對外開放規劃市場，提高規劃技術水準，增強規劃科學性、民主性、操作性。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準修編第四輪縣城總體規劃、東部工業園、老城工業走廊、城西北片區、老城區等控制性詳細規劃和城市道路、綠化景觀、管網敷設、環境保護等專項規劃，力爭2010年中心城區近期建設地段控規覆蓋率達100%。完成鵝公、老城、天

九、龍塘、嶺北、巋美山6個鎮中心鎮區控制性詳細規劃編制。對重要地段、重要節點的城市設計，以及涉及城市整體形象和重要標志物，要科學規劃、精心設計。

二是建立健全科學民主的規劃決策機制。進一步建立健全公眾參與、專家評審、領導決策“三位一體”的規劃評審制度，建立城鄉規劃專家決策的咨詢機構，縣域內重大項目建設規劃、綜合性重要基礎設施規劃、大型項目規劃選址、控制性詳細規劃、鎮總體規劃項目都須經城鄉規劃專家決策咨詢機構論證，報經縣規劃委員會審查后，按程序上報審批。

三是加強城鄉規劃的實施。堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一張網”，城鄉規劃一經確定，就要嚴格依法實施，任何單位和個人都無權干預，更不能隨意變更，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。全面推行“陽光規劃”，在規劃編制、審批和實施的全過程進行公開，擴大公眾參與，廣泛接受社會監督，確保城鄉規劃的科學合理。重點推進產業布局、重要項目、重大設施、土地使用等方面的規劃對接，劃定禁建區、限建區和適建區，按照共享共建、協作分工的原則，合理規劃布局和推進實施縣域內重大基礎設施和社會事業項目，探索縣域基礎設施的整體經營管理水平。切實貫徹實施《城鄉規劃法》，嚴格執行城鎮規劃“五線”管制制度，加大違法建設查處力度，引導城鎮化和城鄉建設健康有序發展，強化城鄉規劃的公共政策地位。

（二）實施項目帶動戰略，創建優美人居環境

一是著力打造山水景觀城。按照“邊際明珠，宜居山城”、“小縣大縣城”發展戰略和“拉框架、顯亮點、抓完善”的城市建設基本思路，著力打造省級衛生、園林、文明縣城。縱深推進工業園區和城西新區開發，抓緊實施老城區配套設施的改造；大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程，合理布局行政辦公區、工業園區、商貿服務區、住宅小區、物流園區和休閑娛樂區等功能區塊，以政府引導與市場推動雙重力量推進城市化快速發展。著力加強城市建設，按照壯大規模、提升質量、突出特色的要求，加大招商引資力度，引進各類資本參與城市建設，擴大資金投入，創新大城建體制機制，加快建設和發展，完善城市功能，提升城市品質。有序啟動城區景觀節點建設，促使人與山水和諧相處、人與文化和諧相依、人與城市和諧相融。

二是大力推進城市精品工程建設。加強城市策劃與城市形象設計工作，牢固樹立精品意識，堅持先規劃后設計再施工的思路，對城市整體形象及工程項目精心規劃、精心設計、精心建設。建立完善建筑設計方案專家咨詢審查制度，做好方案選優，切實加強建筑風貌管理，結合人文自然元素，打造具有鮮明建筑語言和地方文化特色，促進城市建筑群體和諧統一，塑造富有文化品位和藝術個性的城市景觀。大力開展城市綜合節能，重點加強新建住宅和公共建筑節能工作，全面落實建筑節能強制性標準，推廣新型墻體等新材料，強化建筑色調管理。

三是集約發展宜居小城鎮。按照“科學規劃、突出特色、積極建設、規范管理”的思路，以先易后難為原則，科學合理安排城鎮各項公共設施建設，以增強城鎮綜合承載能力為重點，努力建設集約宜居小城鎮。突出“一鎮一特、一街一景、一路一樹”，著力規劃整治嶺北鎮、天九鎮等重點圩鎮，進一步提升規劃品位，完善圩鎮功能，打造建筑精品，培育壯大產業。

（三）創新經營機制，提高城市經營水平

一是加快城市建設投融資平臺。培植和壯大城市建設投融資主體，將由政府出面舉債為主的投資方式轉變為以建設性投融資公司作為企業向社會融資為主的方式，從根本上改變城市基礎設施的投融資體制，最終形成政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局。

二是完善建設用地制度改革。全面加強政府儲備土地開發整理，將土地資源變為土地資產，建立對城市土地實行“統一規劃、統一征用（收回、收購）、統一儲備、統一開發、統一供應、統一監管”的制度，確保政府高度壟斷土地一級市場，嚴格把好城市土地儲備、供應和開發三個閘門，實行非飽和適度供應，運用市場機制有效調控地價。發揮土地資源價值，盤活土地存量，實行連片集約開發，提高土地利用率，增加土地出讓收益，做活土地經營文章。規范土地二級市場，加強土地使用權轉讓管理，堅決杜絕“炒地皮”現象，依法確保土地交易市場活躍有序。三是放開市政公用事業經營市場。打破行業壟斷和地區封鎖，在全面規劃、統一管理、特許經營、有序開放、提高服務水平和服務質量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業市場體系，走專業化、企業化、社會化經營的路子。將市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護、城市公共場所保潔等逐步推向市場，通過招標發包方式，面向社會選擇作業單位、承包單位或個人，建立和實施道路養護、綠化養護和環衛保潔的承包制度，增強市場透明度，將戶外廣告的設置經營權推向市場運作。

（四）加強城市管理，促進社會和諧穩定

一是完善管理體制。按照“相對集中、重心下移”的原則，進一步理順縣、鎮、村(社區）三級關系，明確城市管理職責。完善行政執法部門職能，突出社區在城市管理中的主體和基礎作用，強化城區街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。

二是大力推進和諧社區建設。按照“民主自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的要求，大力推進和諧社區建設。深化城區街道社會管理體制創新，進一步健全以街道社區黨組織為核心的社區組織體系，完善社區居民自治。進一步整合社區資源，加快社區服務中心建設，完善社區救助、衛生保健、治安調解、權益保障、信息咨詢、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娛樂等功能，充分發揮社區在辦理公共事務、組織居民活動和提供社會服務等方面的作用。全面開展科普、文化、衛生、體育、法律進社區活動，倡導健康文明的生活方式，不斷滿足社區居民的物質文化生活需要。

三是加強環境綜合整治。大力實施環境綜合治理工程，深入推進“保護歷市河”行動，大力開展城鄉衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、文化市場、圩鎮改造、交通秩序、食品衛生和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鄉環境，提升城鎮形象。

三、健全保障機制，推進新型城鎮化工作

（一）創新投融資體制

創新政府投資方式，建立決策、管理、執行相分離的投融資管理體系。做強城市投資開發公司，合理配置資源，提高融資能力。采取政府投入、金融機構信貸、爭取國債資金等多種方式，大力吸引社會資本、民間資本和私人資本，多渠道籌措城市建設資金。充分發揮財政資金的引導作用，加大對小城鎮建設的投入，每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于經濟強鎮的公共基礎設施建設。充分利用土地資源，加強土地開發管理，盤活城鎮存量土地，實現以地生財。

（二）增強發展新型城鎮化的動力

推進新型城鎮化要大力發展科技含量高的資金密集型產業、中小企業，加快發展現代服務業，加強勞動力市場建設，多渠道、多方式增加城鎮就業崗位，不斷增強城鎮吸納能力。推進農業產業化，強化農民工就業服務工作，深入實施農村勞動力轉移培訓工程，積極開展進城農民工的職業技術培訓，依法維護農民工合法權益，促進人口向城鎮聚集。

（三）加強組織領導

完善推進新型城鎮化工作領導小組成員單位，進一步加強對新型城鎮化工作的綜合協調和指導督查，定期研究解決新型城鎮化發展中的重大問題。各鎮要成立相應機構，整合力量，完善舉措，抓好新型城鎮化戰略的組織實施。要建立新型城鎮化指標評價體系，把加快新型城鎮化建設的目標任務納入各有關部門目標考核內容，加強督促檢查，確保我縣新型城鎮化建設扎實推進。二○○九年四月三十日

第五篇：如何推進新型城鎮化發展

如何推進城鎮化發展

獸醫學院

陳嘉琪

201330730502

我國城鎮化的歷史

城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力和發展動能所在。其不僅可以破解城鄉二元結構、提高農民生產和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內需潛力。經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮化這個強大引擎。我國城鎮化過程中農民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農村經營體制改革到城市經濟體制改革，改革可以說是推動城鎮化的最大動力之一。改革開放前，通過嚴格的城鄉戶籍隔離制度，農民被束縛在土地上。“自由遷徙”受到嚴格限制，加上大量的城市知識青年下鄉，出現了“逆城鎮化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經濟體制的建立起到關鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經濟體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經濟進入黃金發展期，涌進城鎮的農民工規模急劇擴張，每年增加約2000萬人。數以億計的農民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經濟創造了巨大“人口紅利”。城鎮化由此步入快速發展軌道，城鎮化和工業化、現代化相互促進，城鎮化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認為，20世紀90年代的十年，經濟體制改革帶動了城鎮化的進程，打造出“長三角”這樣快速工業化、現代化、開放型的核心區域。

城鎮化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮化發展模式已經難以為繼，中國經濟也開始面臨增長困局，城鎮化和改革同時走到了新的路口。國務院總理李克強關于“改革”和“新型城鎮化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮化最大潛力和改革最大紅利結合起來，形成疊加效應，中國經濟就有長久持續的動力。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，未來10年，是中國轉型發展具有歷史性意義的關鍵時期。以人口城鎮化為支撐，走向公平可持續，是中國現代化進程中二次轉型與改革的戰略目標。

事實上，以人的城鎮化為核心的新型城鎮化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農村和城市、農民和市民之間的藩籬。2013年，國務院同意建立由發展改革委牽頭的經濟體制改革工作部際聯席會議制度，負責協調解決經濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準備。黨的“十八大”把新型城鎮化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮化已成為黨和各級政府關注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰略。

如何有效的推進新型城鎮化？

（一）統一價值觀，是有效推進城鎮化的前提

推進城鎮化，首要的是政府和企業形成統一價值觀，通過考察、培訓等方式，使參與城鎮化建設的各方認識什么是城鎮化，如何用市場化推進城鎮化，共同研究需要達到的發展目標，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領導機構、雙方責權利的劃分等。如此，城鎮化建設必然能夠實現“政府得發展、百姓得實惠、企業得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關配套法規和政策，創新金融產品，是順利實施城鎮化的保障 既然城鎮化不同于房地產開發，則建立健全相關配套法規和政策程序就十分必要，如城鎮化項目立項和土地指標獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務規范等。

1.與建設項目有關的部門，如發改委、建設和規劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮化建設相適應的管理程序，保障城鎮化項目順利推進。

2.為適應市場化運作需要，土地出讓收入分配應本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。

3.要使金融機構能夠為城鎮化項目提供全方位服務，則首先需要在行業類別上重新定位城鎮化，使其區別于房地產，以便金融機構能夠不受現行房地產調控政策的約束，為城鎮化項目提供服務。其次，針對城鎮化項目的金融產品創新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標的設定等。

（三）構建服務型政府，是推動城鎮化進程的有力支撐

我國地域廣闊，地區經濟發展的條件差異大，發展方向不盡相同。如何實現城鎮化的個性化，使區域發展既符合當地實際，又符合“全國主體功能區規劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經營型政府轉變為服務型政府，是中央需要認真研究解決的課題。

如何以新型城鎮化助推地方城市發展：

（一）注重產城融合，城鄉發展一體化。

在推進城鎮化的過程中，必須正確把握和處理好產與城的關系，以產興城，以城聚產、以產留人，避免因缺乏產業支撐而導致的“空城”困境。一是基礎設施一體化。堅持現代化元素與市民內在需求相統一，統籌推進交通、信息、能源、環保、水利、電力、通訊等基礎設施的建設。堅持“地上”和“地下”相結合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎設施對接，強化區域基礎設施協調與共享。科學布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮村發展工業化。實施工業化和農村城市化同步推進的策略，加強城市和農村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農民的家門口，發展壯大村鎮集體經濟，農村就地變城市，農民就地做工人、做老板，使城鎮化發展與農民切身利益緊密相連。三是優勢產業集群化。堅持走集聚發展之路，引導資源合理配置和產業梯度發展，促進各類企業向城市、園區、經濟帶集中，逐步在有條件的農村片區形成一批規模較大、層次較高、有一定知名度的特色產業集群，實現規模效益和集群效應。建立一批符合鄉鎮實際、具備發展潛力的產業基地，促進產業鏈條向前端設計和后端服務延伸，做強做優制造優勢特色產業。大力支持產品開發、技術創新、檢驗檢測、物流配送、電子商務等行業平臺建設，為鄉鎮產業發展提供專業技術支持，推動傳統優勢產業轉型升級。四是城市發展組團化。優化城鎮片區主體功能，推進區域統籌，加強資源要素、產業發展、環境整治、基礎設施、公共設施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團到大組團，從行政區經濟向經濟區經濟轉變。加強城市對接區域發展，融入大城市群，突出城市發展個性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創新驅動，城市運營綠色化。

創新驅動是城市發展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關系，大力推進城鎮產業創新和管理創新，轉變城鎮化發展方式，加快建設綠色低碳城市。一是加快科技創新和產業創新。實施創新驅動戰略，以科技創新推動產業創新。采取政產學研結合、校地合作、協同創新的方式，由地市投入資金、提供研發用房，由高校院所投入技術、人才、品牌、專利等無形資產，推動高校研發與地市需求的無縫對接，構建有地方特色的區域創新體系。加快科技與產業融合發展，凝聚創新資源，培育創新載體，建設一批支撐地方經濟發展的科技創新產業基地和創新產業集聚區。對應“國家制造2025戰略”，大力發展新一代信息技術、智能制造、新材料等新興產業和新興業態，推動城市產業低碳化發展。二是加快城市管理創新。把推進新型城鎮化與全面深化改革結合起來，完善區域協調發展機制、城鄉統籌規劃管理機制和城市可持續發展機制。推進“互聯網+”城市信息化管理，加快互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在城市管理中的創新應用，統籌實施“智慧環保”、“智慧醫療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現城市精細化管理和資源集約化利用。三是加強環保治理創新。按照讓人和城市融入大自然的發展理念，明確城市發展的邊界，嚴格落實生態紅線規劃管控。創新城市環境治理制度，持續加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復。強化對山麓、濱水地區的開發建設控制，推進森林進城、森林圍城，保護農村自然生態田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉風貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設方便市民休閑活動的社區公園，打造“快節奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務均等化。

推進基本公共服務均等化，實現惠及全體人民的基本公共服務均等化目標，是改善民生、統籌城鄉發展的重要任務。一是優化城鄉公共服務供給結構。加大基本公共服務投入，積極完善“政府主導、市場參與、社會協同”的基本公共服務提供方式，提高基本公共服務的供給能力。建立健全“城鄉一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫療保障體系，建立健全“設施一流、網絡健全、內容豐富、參與廣泛”的公共文化服務體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優質均衡、城鄉協調”的地方公共教育服務體系。二是推進優質公共服務向基層社區全覆蓋。針對基層社區公共服務先天投入不足、供給機制不完善、專業水準不高等問題，統籌規劃村（社區）公共服務設施，把治安、環衛、教育等基本公共服務費用納入市財政統籌范圍。將社會保障、勞動就業、法律仲裁、心理疏導等基本公共服務延伸至基層社區。創新基層公共服務網絡，完善社區服務信息化平臺，建立社區政務服務中心，承接政府下沉到村（社區）的行政工作和公共管理任務，有效推動村級行政事務、自治事務和經濟事務“三分離”，減輕村（社區）的經濟負擔。引入專業化、社團化、公司化運作的服務機構，提高社區公共服務供給質量和水平。三是統籌推進常住人口基本公共服務均等化。異地務工人員為當地經濟社會發展作出了重要貢獻，推進包括異地務工人員在內的基本公共服務共建共享，是政府應盡的義務。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應的基本公共服務提供機制，探索基本公共服務同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務的具體途徑，逐步將異地務工人員納入基本公共服務共享范圍，有效解決異地務工人員在勞動就業、社會保障、子女讀書、醫療衛生等方面的實際問題，讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經濟社會發展成果。

（四）注重社會和諧，城鄉社會治理法治化。

加強和創新城鄉社會治理，是當代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮化建設的內在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農村(社區)黨組織、自治組織、經濟組織和社會組織建設，充分發揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領導、村委會負責、社會協同、公眾參與”的基層社會治理體系。創新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構建和諧勞動關系、和諧人際關系，探索建立多種形式的集體協商和共同治理模式。大力培育發展社會組織，完善政府向社會組織購買服務的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規范管理和服務機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經濟發展新常態下，經濟社會發展積累的矛盾以及經濟社會轉型產生的矛盾錯綜復雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務重、挑戰性強。必須適應新形勢和新要求，創新社會治理的方法和手段。建立融司法調解、行政調解、居民調解于一體的大調解機制，建立集組織領導、預防調處、快速處置于一體的大預防機制。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置，構建政府主導下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發大數據在社會輿情、治安防控、應急保障、公共安全等社會治理方面的應用，提高基層社會治理科學化水平。三是破解基層社會治理關鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關系，正確把握和處理法治與德治、自治的關系，正確把握和處理繼承與改革、創新的關系，推出地方城市基層治理整體設計方案，切實增強改革的系統性、整體性、協同性。圍繞創新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務協調、村鎮集體資產保值增值、基層民主和依法治理等關鍵環節和重大問題，進行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發展社會組織、異地商會建設、企業誠信經營等方面，創新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮化是城鎮化建設的核心，人的生活質量的改善和工作環境的提升是城鎮化建設的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優化積分制和企業自評人才入戶為重點，優化調整外來務工人員入戶政策。推行以居住證為基礎的戶籍制度改革，優先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應城鎮經濟結構調整和產業轉型升級的人口市民化問題。加快戶籍農業轉移人口市民化進程，依法依規保障本市進城落戶農業轉移人口原有土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權和集體收益分配權，實現城市居民和農村居民社會保障待遇一體化管理。完善農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內在準則和行為習慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質的包容文化，增強地方城市文化對外來務工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務工人員對城市的認同感和自豪感。大力倡導和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關系，使本外人口和諧相處，構建本外融合型社會。推進基層文化站、圖書館等文化設施的建設，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質。堅持經濟與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續城市文明，加強城市工業遺產、非物質文化遺產等歷史文化資源的保存，增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網絡，深入開展全民閱讀活動，發動市民共建學習之城。依托綠道網、森林公園等，引導市民參與環保行動，踐行綠色環保生活理念。加快構建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務重點，組織開展各種志愿服務活動，建立健全內容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務體系，推進志愿服務常態化制度化，不斷提升社會文明程度。

推進城鎮化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應的配套政策，使參與城鎮化進程的各方主體能夠更好地發揮其作用。