第一篇：關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的幾點思考

關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的幾點思考

盧 斌

2013年第6期 ——經(jīng)濟建設(shè)

黨的十八大報告明確指出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進“四化同步”。新型城鎮(zhèn)化是貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，也是未來拉動經(jīng)濟增長的重要引擎和全面建成小康社會的關(guān)鍵。推進新型城鎮(zhèn)化要廓清“五大關(guān)系”，正視“五大問題”，打牢“五大基礎(chǔ)”。

一、推進新型城鎮(zhèn)化，必須廓清“五大關(guān)系”

1、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系。2005年以來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。隨著黨的十八大勝利召開，廣大農(nóng)民開始熟悉起“新型城鎮(zhèn)化”。放眼世界，無論是韓國的“新鄉(xiāng)村運動”、日本的“造村運動”，還是德國“城鄉(xiāng)等值化建設(shè)農(nóng)村運動”，都加速了本國的現(xiàn)代化進程。推進新型城鎮(zhèn)化也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“加速器”。2011年，我國宣布的城鎮(zhèn)化率接近52%。按照國際慣例，過了50%，就意味著城鎮(zhèn)化到了快速發(fā)展階段。這一重大轉(zhuǎn)變是推動新農(nóng)村建設(shè)中的新的“里程碑”。如果要論及新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的區(qū)別，前者偏重農(nóng)村的“獨唱”，后者則是農(nóng)村與城市的“合唱”。

2、新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給。通俗地看，城市二字，既要有“城”，更要有“市”，互促互長，不可偏廢。按照工業(yè)發(fā)展指數(shù)的分法，我國目前大概處在工業(yè)化的中期或者中后期，而歐美等發(fā)達國家，處在后工業(yè)化時代。英國從1760年蒸汽機時代開始，工業(yè)化用了近300年，美國用了100多年。新中國的工業(yè)化進程才50多年的歷史，工業(yè)化這一課，基礎(chǔ)尚不牢固、體系尚不完善、機制尚不優(yōu)化，必須“補課”。

3、新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)的關(guān)系。日本、韓國，以及臺灣地區(qū)，在推進城鎮(zhèn)化進程中，耕地數(shù)量是“增減掛鉤”。日本自上世紀50年代以來，還出現(xiàn)了3個耕地面積增長時期，土地節(jié)約集約利用程度極高。2/3的日本人口集中在東京等三大都市圈，韓國50%的人口集聚在首爾。我國的人地矛盾突出，世界少有。新型城鎮(zhèn)化不能走大中城市已有的“城市病”老路，對縣城以下的小城鎮(zhèn)，務(wù)必最大限度地把住“土地財富的閘門”，讓耕地的數(shù)量隨著城鎮(zhèn)化的腳步“多起來”。

4、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護的關(guān)系。近期有一組發(fā)布的數(shù)據(jù)，未經(jīng)權(quán)威部門核實：我國30多年的改革成果，人均GDP增長了100倍，貨幣供應(yīng)量增長了700倍，汽車增長了1萬倍。而現(xiàn)在我們80%的城市缺水，石油、煤、礦等資源大約還可以持續(xù)開采50年左右。在新型城鎮(zhèn)化進程中，如何避免“沙塵暴”、“霧霾”等問題，不致于也“上山下鄉(xiāng)”，是對最后一方凈土的“生態(tài)大考”。

5、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村文化的關(guān)系。五千年中華文明，儒家思想一直占居主導地位，其倡導的是“鄉(xiāng)村文化”。像我們這樣一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民大國，推進城鎮(zhèn)化，必須傳承“天人合一、萬物和諧”的鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)。背離了這一主脈，勢必會將“千城一面”，復制為“千鎮(zhèn)一面、千村一面”。十里不同風，百里不同俗，這才叫做鄉(xiāng)村，古訓不可忘。

二、推進新型城鎮(zhèn)化，必須正視“五大問題”

1、“人多地少”的矛盾。土地制度、戶籍制度的雙重束縛，是推進新型城鎮(zhèn)化的核心障礙。我國農(nóng)民人均土地經(jīng)營規(guī)模在世界上最少，戶平7.5畝，僅為美國的1/400、歐盟的1/40、日韓的1/4。改革開放以來，我國耕地不斷減少，人地矛盾日益突出。同時，我國現(xiàn)

有2.6億農(nóng)民工，且每年以4%的速度遞增，由于大部分農(nóng)民工無法也不愿放棄賴以生存的土地，人地矛盾正以新的形式表現(xiàn)出來。

2、“人多錢少”的矛盾。我國有1.9萬個建制鎮(zhèn)，但2012年我國人均GDP為6100美元，世界排名第84位，約占美日的1/

8、韓臺的1/4，城鎮(zhèn)化資金投入缺口巨大。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)經(jīng)濟支撐乏力，難以發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集與輻射作用。由于撬動民間資本的吸引力不強，地方政府的融資渠道單一，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障的支出捉襟見肘。

3、“人多話語權(quán)少”的矛盾。社會建設(shè)的重要趨勢，是公民主體和公眾參與。城鎮(zhèn)化必須抓住主體不放。當前，農(nóng)村社會的公眾主體地位“被忽略”、“被自愿”，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)和收益分配權(quán)“被虛化”、“被代表”，絕非偶然和少數(shù)。農(nóng)村社會常態(tài)化的“空巢現(xiàn)象”，更讓新型城鎮(zhèn)化中的“主體虛位”。

4、城市化滯后工業(yè)化。目前，我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化率之比約為0.63，不足世界平均比值的一半，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。我國人口過百萬的城市集中度，比中等收入國家低11%，比高收入國家低21%。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，沒有市民化。農(nóng)村土地難以規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以推進。

5、城市化滯后社會化。城市與農(nóng)村被形象地描述為：城市是擁擠而快樂著，農(nóng)村是閑散而寂寞著。改革開放和信息時代的到來，正改變著這一景象。我國龐大的“新生代農(nóng)民工”，已經(jīng)回不去“祖上的家園”，帶來了城市管理的新問題。農(nóng)村社會對公共服務(wù)需求也與日俱增，城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)遠遠落后于社會建設(shè)對城市化浪潮的需求。

三、推進新型城鎮(zhèn)化，必須打牢“五大基礎(chǔ)”

1、資源基礎(chǔ)：堅持節(jié)約集約用地，防止“圈地運動”。土地是財富之母，是政權(quán)之基。必須堅持節(jié)約集約用地，把住土地的數(shù)量、質(zhì)量和用途“關(guān)口”，真正實現(xiàn)“一樣的土地、更好的生活”。借“土地流轉(zhuǎn)”之手，治“二元結(jié)構(gòu)”之病。以土地規(guī)劃為“母規(guī)劃”，來統(tǒng)籌好城市規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，堅決防治“大占大用、大拆大建、造鎮(zhèn)造村”現(xiàn)象，避免新型城鎮(zhèn)化建設(shè)淪為新一輪的“圈地運動”。

2、經(jīng)濟基礎(chǔ)：堅持培育本土工業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”。沒有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，就是無源之水、無本之木。必須突出產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化中的核心支撐作用，將工業(yè)化作為推動城鎮(zhèn)化的強力引擎。除招商引資外，更重要的是要堅定不移地培育本土工業(yè)。千方百計鼓勵和引導市場主體“上山下鄉(xiāng)”、“出城進鎮(zhèn)”和“落地生根”，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，真正形成“政策引導企業(yè)、企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展”的良性互動格局。

3、組織基礎(chǔ)：堅持推行農(nóng)民合作，防止“主體錯位”。日本和韓國的農(nóng)民，80%都在農(nóng)協(xié)里，臺灣的農(nóng)民90%也在農(nóng)會中。新型城鎮(zhèn)化中，“誰當主人、誰來推動”，這是區(qū)別以往歷史的關(guān)鍵所在。我們必須用全新的組織方式，把廣大基層農(nóng)民組織起來，切實防止“主體錯位”，防止“新壇裝陳酒”、“新法走老路”。

4、決策基礎(chǔ)：堅持推行公眾參與，防止決策“碎片化”。科學決策，才能保障科學發(fā)展。一定要將公眾參與作為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力，提高公眾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，實現(xiàn)由“行政領(lǐng)導決策”向“公眾參與決策”的轉(zhuǎn)變。切實保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，讓公眾在主動參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，共享發(fā)展成果。

5、生態(tài)基礎(chǔ)：堅持生態(tài)可持續(xù)，防止農(nóng)村“城市病”。改革開放僅僅30多年，但農(nóng)村“青山綠水”的“田園畫卷”卻似乎離我們已十分久遠。干凈的水，新鮮的空氣，幾乎快成了農(nóng)村人的“奢侈品”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須遵循自然生態(tài)稟賦，決不能搞“開山造城”運動。必須堅持生態(tài)循環(huán)可持續(xù)，防止“先污染后治理、邊治理邊污染”。堅持把城鎮(zhèn)建設(shè)與資源保護的有機結(jié)合，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實生態(tài)基礎(chǔ)。■

（作者系宜昌市夷陵區(qū)人民政府區(qū)長）

第二篇：推進新型城鎮(zhèn)化的思考

推進新型城鎮(zhèn)化的思考

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現(xiàn)代化的重要標志。當前我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，鑒于人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，中央明確提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這就要求我們在推進城鎮(zhèn)化的實踐中，不能盲目按照固有的傳統(tǒng)模式布局城鎮(zhèn)化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加注重人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素的協(xié)調(diào)互動，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

第一，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是因經(jīng)濟、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是城鎮(zhèn)化的重要途徑。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，既為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了更多的勞動力，也創(chuàng)造了更大的消費市場需求，進一步促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。正因如此，在城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的研究中，衡量城鎮(zhèn)化率的高低就是以常住人口在區(qū)域總?cè)丝谥械谋壤鳛楹饬恐笜恕Ｍ七M新型城鎮(zhèn)化，一方面要以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變；一方面要不斷提高人口素質(zhì)，教育引導城市居民生活方式和價值觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

第二，城鎮(zhèn)化必然帶來空間的擴展。人口和產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，促使城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴大以容納更多的人口，更多的人口又為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。城鎮(zhèn)空間的擴展，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、地域規(guī)模擴大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善。如今，現(xiàn)代化交通極大地擴展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區(qū)域置于更強的城市影響之下，從而加速城鎮(zhèn)化的進程。例如，我國蘇南地區(qū)城市群的成功發(fā)展得益于現(xiàn)代化的交通設(shè)施，拉近了與上海的距離，更有效地接受上海輻射。

第三，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基；工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強勁動力；服務(wù)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位和各種服務(wù)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供支撐。城市的繁榮就是產(chǎn)業(yè)的繁榮，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市就會衰退和沒落。實踐證明，只有結(jié)合城鎮(zhèn)資源稟賦的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，提高核心競爭力，才能為城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供生生不息的動力。

第四，公共服務(wù)和管理為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展提供有效保障。從城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，最早的城鎮(zhèn)幾乎沒有公共服務(wù)和管理。但是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，人口大量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，客觀上要求城鎮(zhèn)提供越來越多的公共產(chǎn)品和管理服務(wù)。而且，隨著城鎮(zhèn)人口的擴張和空間的擴展，公共產(chǎn)品供給和管理對城鎮(zhèn)發(fā)展的制約作用日益凸顯，公共產(chǎn)品供給不足，管理水平不高，“大城市病”就會應(yīng)運而生。

第五，獨特的地域文化是城鎮(zhèn)發(fā)展的魂魄。城鎮(zhèn)從誕生之日起，就打上了傳統(tǒng)文化和地域文化的烙印，形成了獨有的特色文化內(nèi)涵。特色是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的環(huán)境因素所決定的，獨特的歷史、文化、自然條件都會使城鎮(zhèn)逐漸形成不同于其他地區(qū)的文化特質(zhì)，從而增添這個城鎮(zhèn)與眾不同的魅力，進而提升其核心競爭力。城鎮(zhèn)失去了特色文化就失去了精神內(nèi)涵，失去了魂魄，失去了競爭力。

城鎮(zhèn)化是一個復雜的系統(tǒng)工程，人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素都是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基本要素系統(tǒng)的有機組成部分，城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展有賴于各要素的健康運行和相互協(xié)調(diào)。任何一類要素的缺失都會導致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善，導致城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)各種問題和缺陷。因此，推進新型城鎮(zhèn)化要切實把握城鎮(zhèn)化要素支撐系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，更加注重要素的協(xié)調(diào)互動。

第三篇：關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的思考

關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的思考

發(fā)布時間：2014-4-6信息來源： 人民日報

黨的十八大把推進城鎮(zhèn)化作為解決制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題的一個重大舉措，強調(diào)堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，要求我們準確把握城鎮(zhèn)化規(guī)律，確立科學的推進新型城鎮(zhèn)化的行動框架。

城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律

城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來人類文明發(fā)展的大趨勢，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。世界各國的城鎮(zhèn)化進程雖因國情不同而存在差異，但又呈現(xiàn)眾多共性特征，從中可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。

城鎮(zhèn)化是一個自然演進歷程，階段性特征明顯且具有后發(fā)加速趨勢。一般認為，城鎮(zhèn)化率低于30%為城鎮(zhèn)化的初期階段，此時工商業(yè)提供的就業(yè)機會和農(nóng)業(yè)釋放的富余勞動力相對有限，城鎮(zhèn)化進展緩慢;城鎮(zhèn)化率在30%—70%之間為中期階段，此時工業(yè)化提速，為大批農(nóng)業(yè)富余勞動力提供就業(yè)機會，人口快速向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化進程明顯提速;城鎮(zhèn)化率高于70%為后期階段，此時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換升級，城鄉(xiāng)一體化加速，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升。科技進步和工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化的基本力量。英國的城鎮(zhèn)化大約用了100年，美國大約用了80年，日本大約用了40年。工業(yè)化進程明顯縮短，固然有各國具體情況等因素的影響，但主要是科技進步與工業(yè)化、信息化加速所致。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互生共進。國際經(jīng)驗表明，凡是城鎮(zhèn)化水平高的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及農(nóng)村發(fā)展效率亦高。比如，美國在20世紀40年代工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進階段，農(nóng)業(yè)已基本實現(xiàn)機械化。1960年—1975年，日本城鎮(zhèn)化率由63%上升到76%，同期農(nóng)業(yè)機械化的支出增長了10倍多。相反，一些拉美國家在城鎮(zhèn)化中長期忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面造成農(nóng)村凋敝，另一方面造成城市失業(yè)與“貧民窟”問題。

城鎮(zhèn)化以市場機制為基礎(chǔ)，以合理布局為前提。城市及城市群的發(fā)展是市場力量、技術(shù)進步與環(huán)境承載力共同作用的結(jié)果。從世界城鎮(zhèn)化的趨勢看，各國城鎮(zhèn)化形態(tài)特征各異，但都以市場體系的發(fā)育為基礎(chǔ)支撐，以合理布局為前提，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。美國紐約區(qū)、五大湖區(qū)和大洛杉磯區(qū)的三大城市群集聚了全國超過50%的人口和約67%的國內(nèi)生產(chǎn)總值;德國則有1/3左右的人口居住在2萬人規(guī)模的小城鎮(zhèn)，是中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功范例。

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)育相協(xié)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)集約為支撐。工業(yè)集群與城市群有機結(jié)合，是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。比如日本東京灣區(qū)、美國三大都市圈和硅谷、德國魯爾區(qū)等，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展都推動了城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化既是產(chǎn)業(yè)效率效益遞增、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的過程，又是注重資源節(jié)約、環(huán)境保護的過程，而不只是城鎮(zhèn)面積的擴張。

城鎮(zhèn)化是文明的提升，以公共服務(wù)體系為保障。城鎮(zhèn)化不僅意味著更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，還意味著人們對教育、社會保障、住房等公共需求的增加，需要政府注重提供全覆蓋、均等化的公共服務(wù)。忽視基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，必然帶來嚴重的社會問題。比如，一些國家大量人口居住在城市“貧民窟”，難以享受到基本的公共服務(wù)，不僅影響城鎮(zhèn)化及其質(zhì)量，而且導致社會階層過度分化，容易引發(fā)社會動蕩。

我國城鎮(zhèn)化面臨的突出問題

當前，我國已進入中等收入國家行列，城鎮(zhèn)化進入新的發(fā)展階段，同時面臨一些獨特問題和前所未有的挑戰(zhàn)。

土地利用效率低。土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等制度不健全，容易帶來用地擴張沖動與效益低下問題。一是建設(shè)用地利用粗放。上海市是我國城市建設(shè)用地產(chǎn)出效率較高的城市，但也僅相當于紐約的1/

29、香港的1/14。二是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。近10年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大了64.45%，而城鎮(zhèn)居住人口僅增長了45.9%。三是城市開發(fā)強度過大。上海、北京、深圳已分別達到50%、48%、50%，而倫敦、東京分別只有23.7%和29.4%。

產(chǎn)業(yè)政策約束多。產(chǎn)業(yè)準入不平等造成的“玻璃門”、“彈簧門”和“天花板”等現(xiàn)象廣受詬病。一些產(chǎn)業(yè)準入門檻過高，直接影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)育發(fā)展，影響了市場公平競爭、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與效率提升，難以有效支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)對資本、技術(shù)、人才等要素的吸納能力不足，勞動生產(chǎn)率過低。

投融資體系不健全。我國城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一，地方投融資問題還未納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機制尚處于探索階段。金融體系不健全，政策性金融與商業(yè)性金融界限不清，金融工具和模式單一;直接融資渠道有限，信貸支持政策、銀行監(jiān)管政策等與城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求、建設(shè)周期、投資風險控制等難以匹配。一些地方政府過度利用融資平臺進行城鎮(zhèn)建設(shè)融資，形成了較大規(guī)模債務(wù)。

公共服務(wù)體系建設(shè)亟待加強。近幾年我國公共財政體系建設(shè)取得歷史性成就，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給實現(xiàn)了跨越式增長，但由于歷史欠賬過多，基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量仍難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需求。尤其是長期將公共服務(wù)、社會福利供給與戶籍掛鉤，導致基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)分割，造成進城農(nóng)民難以融入城鎮(zhèn)社會。

“城市病”過早出現(xiàn)。長期存在的“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題，造成城市功能不完善、不協(xié)調(diào)。一些大城市、超大城市過早出現(xiàn)交通擁堵、能源與水資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等現(xiàn)象。

推進新型城鎮(zhèn)化的重點

根據(jù)城鎮(zhèn)化的規(guī)律，針對我國城鎮(zhèn)化中存在的問題，加快推進新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)正確處理政府與市場、速度與質(zhì)量的關(guān)系，抓住以下幾個重點問題。

加強頂層設(shè)計和全國統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合考慮區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)纫蛩兀y(tǒng)籌規(guī)劃、分層次設(shè)計城市群、大中小城市及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。在不突破環(huán)境、資源等方面硬約束的前提下，盡可能發(fā)揮市場機制的作用。

推進兩項重大制度改革。應(yīng)加快土地制度和戶籍制度改革。土地制度改革應(yīng)打破目前單一的城市建設(shè)用地征用模式，深入研究推進征地制度改革，探索集體建設(shè)用地入市的方式和途徑，實現(xiàn)同地同權(quán)同價;完善各類用地標準，提高土地利用效率;注重發(fā)揮市場機制作用，使農(nóng)民可以公平轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，提高農(nóng)民進城能力。戶籍制度改革應(yīng)建立以身份證管理為核心的人口流動制度，實現(xiàn)人口自由遷徙居住和安居樂業(yè)。當前，應(yīng)逐步使公共服務(wù)和社會福利與戶籍分離，推行居住證制度，分步放開落戶條件。

健全三次產(chǎn)業(yè)政策。首先，加大財政強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)化經(jīng)營模式。通過土地制度改革，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。其次，全面放開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行負面清單制，加快推進行政性壟斷領(lǐng)域改革。同時，大力促進工業(yè)園區(qū)化、集群化和城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。第三，結(jié)合稅收制度調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)與就業(yè)支撐。

構(gòu)建四項主要投融資機制。統(tǒng)籌規(guī)劃財政資金、信貸資金、金融機構(gòu)系統(tǒng)化建設(shè)和國有資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道，使之有機結(jié)合，構(gòu)建穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化融資機制。注重發(fā)揮財政資金的引導作用，在投入對象、環(huán)節(jié)和運作機制等方面推進政策創(chuàng)新;鼓勵信貸資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)化的特殊需求設(shè)計信貸政策與監(jiān)管措施，重點支持工業(yè)集群、各類園區(qū)及中小企業(yè)發(fā)展;有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，盤活農(nóng)村資源;研究以一定比例國有資產(chǎn)融資推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

完善五項公共政策。加快完善以人為本的勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和保障性住房五項公共政策。推動城鄉(xiāng)勞動者同工同酬，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。實現(xiàn)教育政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，促進教育機會均等。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生政策及醫(yī)療保障政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。推進基本養(yǎng)老等社會保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，盡快提高社保基金的統(tǒng)籌層次，改進轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。將農(nóng)民工納入城市住房保障體系，建立以公租房為主體、以貨幣化補貼為主要形式的保障性住房制度，積極探索建立包括住房合作社在內(nèi)的多渠道、多形式城鎮(zhèn)商品住房供給模式，改變居民只能從開發(fā)商手中買房的住房單一供給模式。作者： 王保安

第四篇：關(guān)于推進宜豐新型城鎮(zhèn)化的思考

關(guān)于推進宜豐新型城鎮(zhèn)化的思考

當前，加速推進宜豐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局，事關(guān)宜豐今后經(jīng)濟發(fā)展的走勢，關(guān)系到和諧宜豐建設(shè)的成敗。

一、基本現(xiàn)狀

近幾年來，宜豐縣委、縣政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，縣城的框架逐年拉大、功能逐漸完善、面貌煥然一新，“三城”同創(chuàng)成功，被評為全省十佳魅力新城。縣城現(xiàn)有建成區(qū)面積10平方公里（含工業(yè)園），規(guī)劃控制區(qū)面積60平方公里，近期建設(shè)用地15平方公里；全縣總?cè)丝?8.4萬, 縣城人口7.5萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總?cè)丝诩s4.3萬（指建成區(qū)不含新昌鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)化率為41.5%，全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)總面積約22平方公里。近年來，宜豐以打造“中國竹鄉(xiāng),佛教祖庭地,工貿(mào)型山水生態(tài)城市”為目標，在城東，規(guī)劃新城區(qū)面積8平方公里，建設(shè)集行政辦公、文化娛樂、休閑居住為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)；充分利用東南開闊的發(fā)展空間，規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)園區(qū)；啟動了“三線兩環(huán)一橋”工程，使城區(qū)道路框架“三橫三縱”格局初步形成。同時，以縣城為中心，帶動輻射潭山（包括天寶、黃崗山集鎮(zhèn)）、石市、芳溪、棠浦等中心小城鎮(zhèn)發(fā)展。2007年獲得阿拉善生態(tài)協(xié)會和國際大自然保護協(xié)會組織的“2007SEE·TNC生態(tài)獎”第二名，2008年成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，2009年成功創(chuàng)建省級文明縣城。今后,縣城發(fā)展方向為建設(shè)城東新區(qū)和城南新區(qū)，近三年主要是建設(shè)城東新區(qū)，-1-

遠期則是重點建設(shè)有特色的城南新區(qū)。城市土地實現(xiàn)政府一級壟斷，城市土地經(jīng)營較好。

二、存在問題

（一）縣域經(jīng)濟總量不強。近幾年來，宜豐的經(jīng)濟發(fā)展很快，但在宜春10個縣市（區(qū)）中，宜豐屬山區(qū)小縣，經(jīng)濟總量還不大，財政收入還不高，2010年縣財政收入5.02億元，納稅1000萬元以上企業(yè)一家；用于城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)資金與城鎮(zhèn)未來發(fā)展需要不相符，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的帶動力還不強。

（二）主導產(chǎn)業(yè)仍未形成。宜豐雖然屬山區(qū)林業(yè)縣，但從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析來看，仍然屬于農(nóng)業(yè)縣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)停留在初級加工，林業(yè)經(jīng)濟所占財政貢獻比重不大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。竹產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但還不是宜豐經(jīng)濟主導地位的產(chǎn)業(yè)，竹產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)不凸顯。

（三）舊城改造力度不夠。近幾年，宜豐圍繞重點工程、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)，都加快了舊城改造的步伐，取得了較好的成績。但其中也存在一些問題，舊城改造的力度不夠強勁，規(guī)劃不全面，投入有限，以致效果不明顯。特別是城中村普遍存在的問題是：違章建筑不少，公共設(shè)施陳舊，市容環(huán)境較差，出租屋治安隱患很多等。如宜豐城南舊城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化，交通道路比較狹窄，居民出行不方便。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃滯后。目前，全縣還沒有一個完整、規(guī)范、權(quán)威性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化總體發(fā)展規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的指導和要求，城鎮(zhèn)發(fā)展水平亟待提升。隨著城市化進程的加快，將有大量農(nóng)村人口涌入縣城，必然面臨就業(yè)、住房、在城市如何發(fā)展等難題；此外失地農(nóng)民的保障問題，特別是城中村，社會保障與城市還有一定差距，容易引發(fā)新的矛盾；

還有機動車大量增加所帶來的交通壓力等問題，也需要統(tǒng)籌安排，提前做好各項規(guī)劃。

（五）城市管理比較薄弱。在市委、市政府正確領(lǐng)導下，宜豐城區(qū)建設(shè)取得較大成績，獲得了全省衛(wèi)生城、文明城、等稱號，但沒有出臺系統(tǒng)性地加強城市綜合管理的實施細則。市民素質(zhì)有待提高，城市管理長效機制有待健全，還存在有市無場，有場無市等問題，嚴重影響了城區(qū)整體形象。

三、幾點思考

（一）要進一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。一是建議按照全省主體功能劃分定位，以優(yōu)化空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保護生態(tài)環(huán)境，壯大經(jīng)濟實力，促進社會和諧為目標，面向國內(nèi)外公開招標，借助高水平的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計團隊編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性、修建性詳規(guī)，做到城鄉(xiāng)一張圖，全縣一盤棋，產(chǎn)業(yè)一體化，并加強對落實規(guī)劃條件的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃成果得到尊重和落實。二是對縣城范圍內(nèi)總體景觀定位，風貌特色、空間形態(tài)、城市色彩、建筑風格、景觀視線、夜景照明、標識體系等進行設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學實施各項重大民生工程等項目建設(shè)，著力提升縣城人居環(huán)境品質(zhì)和城市競爭力。三是以縣城為龍頭，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極引導農(nóng)民到小城鎮(zhèn)建房置業(yè)，建議有條件的城郊村逐步變?yōu)榫游瘯ㄉ鐓^(qū)），轉(zhuǎn)移農(nóng)民，聚集人氣，做旺財氣。

（二）要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐平臺。一要對照國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建標準，抓緊制定出臺相關(guān)政策措施，列出近期和遠期城市功能設(shè)施建設(shè)項目，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施；通過項目融資、政策爭資、招商引資、撬動民資等手段，積極探索多元化城市建設(shè)融資模式，保障城市建設(shè)投入。二要科學界定產(chǎn)業(yè)區(qū)域，根據(jù)不同范圍、不同發(fā)展目標、不同功能

定位、不同戰(zhàn)略重點的原則，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮綜合控制目標，科學劃分主體功能區(qū)。三要大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學劃分重點項目、重大產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。要拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作用，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品特色基地，拓寬農(nóng)民增收渠道，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）要進一步營造城市發(fā)展環(huán)境。一是健全失地農(nóng)民就業(yè)保障制度，鼓勵有條件的地方逐步推行農(nóng)民宅基地換房，推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理，進一步降低外來從業(yè)人員進城落戶的門檻，并將其納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍。完善公共服務(wù)，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系，提升城市整體公共服務(wù)能力，為推進新型城鎮(zhèn)化提供良好的發(fā)展環(huán)境。二是聘請高層次園林專家規(guī)劃設(shè)計綠化工程，使城鎮(zhèn)綠化上檔次，體現(xiàn)生態(tài)旅游休閑城市特色。要充分保護和利用好現(xiàn)有的山、河、濕地等自然資源，使之成為富有特色的城市生態(tài)帶，建成真正意義上的生態(tài)城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綠化美化基本上是空白，要切實加強。三是在綠化美化城鎮(zhèn)過程中，注重體現(xiàn)各地特色。比如規(guī)劃一些適當部位(如縣城入口，主要旅游道路等)栽景觀樹，打造景觀道，體現(xiàn)各自特色。比如宜豐要依托宜豐河，特別是兩路口下游和橋西上游，利用沿河兩岸濕地和森林資源，打造高品位的濕地公園。在入城口處設(shè)計建造一個竹鄉(xiāng)城雕或禪宗圣地城雕。

（四）要進一步創(chuàng)新城市管理方式。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是一個有機整體，不可分割。要一手抓城建，一手抓城管，建立“統(tǒng)一管理、部門聯(lián)動、制度健全、信息共享”的城市管理體制。一要結(jié)合各地實際，制定出臺《加強和改進城市綜合管理的實施意見》，對縣城規(guī)劃、市容市貌、環(huán)境

衛(wèi)生、戶外廣告、綠化、交通、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等方面進行細化，消除管理“盲區(qū)”。二要健全城市管理綜合執(zhí)法機制。盡快出臺城管、建設(shè)、國土、工商、消防、供水、供電、衛(wèi)生、民政等部門聯(lián)動執(zhí)法實施細則，形成城市管理強大合力。三要提高市民基本素質(zhì)。要規(guī)范市民日常行為，加強中小學生精神文明教育，提高全體市民綜合素質(zhì)和文明程度。

（五）要進一步加大政府推進力度。新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在領(lǐng)導。應(yīng)進一步完善組織領(lǐng)導體系，成立由縣政府主要領(lǐng)導掛帥，分管領(lǐng)導具體負責，縣人大、政協(xié)和縣有關(guān)部門負責人參加的縣推進新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導小組，統(tǒng)一部署、指揮城鎮(zhèn)化重大事宜，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分線推進的工作機制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)體系，形成各部門職責明確、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)化推進機制。應(yīng)進一步健全考核體系，將城鎮(zhèn)化建設(shè)納入各單位各部門目標考核體系，并針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平科學設(shè)置評價指標，加大考核獎懲力度，確保新型城鎮(zhèn)化健康、有序推進。應(yīng)進一步樹立規(guī)劃的權(quán)威性,“未經(jīng)規(guī)劃寸土不動，一經(jīng)規(guī)劃嚴格執(zhí)行”，對違規(guī)操作要一查到底，從根本上解決“規(guī)劃執(zhí)行走樣”的問題，保證城市建設(shè)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、整體性。

作者：蔡敏。

單位：縣人大辦

第五篇：新時期推進新型城鎮(zhèn)化的思考

新時期推進新型城鎮(zhèn)化的思考

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》，對2020年全面建成小康社會提出了新的更高目標，明確了基本指導思想、新的發(fā)展理念和發(fā)展任務(wù)。堅持人民主體地位，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展等基本精神，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南，也是引領(lǐng)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強大動力。

一、“五大發(fā)展理念”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“金鑰匙”

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，這意味著到2020年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將接近高收入國家水平，為跨越“中等收入陷阱”，向著基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，打下更加堅實的基礎(chǔ)。顯然，這是中華民族偉大復興進程中又一個具有歷史意義的里程碑。

但是，全面建成小康社會、跨越“中等收入陷阱”，也面臨著許多風險挑戰(zhàn)，困難不可低估。“十三五”時期正是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。世界現(xiàn)代化進程歷史表明，在這個階段，正是經(jīng)濟增長方式由中低端、粗放型向中高端、集約型提升，人們財富增長由中低收入水平向中高收入水平提升，階層結(jié)構(gòu)由“啞鈴型”向“橄欖型”提升，社會結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)化社會提升 的重要轉(zhuǎn)型時期。也正是在這個轉(zhuǎn)型階段，普遍會遇到“中等收入陷阱”的“煩惱”。不少國家發(fā)展表明，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，城市居民貧富差距擴大，富人區(qū)與貧民窟的出現(xiàn)，生產(chǎn)生活生態(tài)失衡，歷史人文記憶喪失，各種“城市病”凸現(xiàn)等，都是“中等收入陷阱”的重要表現(xiàn)。

如何破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)難題，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢，從而成功跨越“中等收入陷阱”？我們黨以寬闊的全球視野，科學把握中國和時代發(fā)展趨勢，深刻總結(jié)人類社會發(fā)展經(jīng)驗教訓，創(chuàng)造性地探索和回答中國發(fā)展的難題，不斷深化發(fā)展規(guī)律認識。在黨的十八屆五中全會上，總書記系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”。這“五大發(fā)展理念”，給出了既符合人類社會發(fā)展普遍規(guī)律又切合中國發(fā)展獨特規(guī)律的科學回答，攸關(guān)我國“十三五”乃至更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點，必將引領(lǐng)我國全面建成小康社會，推動中國現(xiàn)代化事業(yè)不斷取得新的更大勝利。

這些基本精神同樣為我們加快推進新型城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展方向，提出了新要求，注入了發(fā)展動力。比如，如何促進城鎮(zhèn)化從以往過多注重“物態(tài)型”（建筑型）城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向生態(tài)型城鎮(zhèn)化、從土地型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口型城鎮(zhèn)化、從數(shù)量擴張型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量型城鎮(zhèn)化、從粗放型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向效益型城鎮(zhèn)化，從“孤城型”城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向都市圈、城市帶的“網(wǎng)狀型”城鎮(zhèn)化，從而實現(xiàn)讓人民群眾 共建共享美好的城市生活？毫無疑問，只有深刻領(lǐng)悟、牢固樹立并切實貫徹落實好這“五大發(fā)展理念”，才能更科學、更健康、可持續(xù)地推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

中國特色的新型城鎮(zhèn)化，“特”就應(yīng)該特在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”上，“新”也應(yīng)該新在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”上。惟有如此，中國的新型城鎮(zhèn)化才能與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共融共進，才能使城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)一體推進，才能成為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動力和新優(yōu)勢的新平臺，也才能成為實現(xiàn)全面建成小康社會、“兩個一百年”現(xiàn)代化奮斗目標的新引擎。

我們堅信，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，就能走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化文明發(fā)展之路。

二、新型城鎮(zhèn)化要堅持以人為本

我們黨的根本宗旨、基本制度、人民期盼、現(xiàn)實問題以及他國經(jīng)驗教訓，都要求我們的城鎮(zhèn)化不能以城論城，不能以物論物，不能為發(fā)展而發(fā)展，而必須堅持以人為中心，把人作為城市發(fā)展的主體，滿足老百姓生產(chǎn)生活需求，使全體居民共享城市發(fā)展成果。

總書記反復強調(diào)：“解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。”黨的十八屆五中全會再次明確指出：要“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，“十三五”時期要加快提高“戶籍人口城鎮(zhèn)化率”。我們的城鎮(zhèn)化優(yōu)勢就“優(yōu)在人”上，化就“化在人”上，新也“新在人”上。應(yīng)從過去重在“化地”、“化城”轉(zhuǎn)移到“化人”上來。著力做足做好“人”的文章，真正實現(xiàn)人與城相融相合。人是城的主人，城要為人服務(wù)。

中央明確要求，“十三五”時期，推進新型城鎮(zhèn)化的重中之重，是解決1億人在城鎮(zhèn)落戶生活問題，扎扎實實地提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

習總書記指出：“戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。——現(xiàn)在，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來一些復雜的經(jīng)濟社會問題。”根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》預測，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%左右。而按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計算，年均提高1.3個百分點，年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬人。這樣，“十三五”期間有1億左右外來常住人口需要解決城鎮(zhèn)落戶生活問題。

中央提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，就是要加快實現(xiàn)這1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標。

我們推進新型城鎮(zhèn)化工作，當前和今后一個時期關(guān)注的重點，就是這1億左右農(nóng)民工能盡快穩(wěn)妥融入城鎮(zhèn)、共建共享城鎮(zhèn)發(fā)展成果。

三、新型城鎮(zhèn)化要以創(chuàng)新為動力

城鎮(zhèn)是人口、經(jīng)濟、政治、文化、社會等各種發(fā)展資源和要素最集聚的空間平臺，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展和文明進步最具創(chuàng)新活力的策源地。城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，又是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力。

中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新常態(tài)、新階段，必然要求我國的城鎮(zhèn)化也要適應(yīng)新常態(tài)、步入新階段。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換的新引擎。黨的十八屆五中全會提出：堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

創(chuàng)新發(fā)展是當前和今后新型城鎮(zhèn)化的生命所在。為此，從城鎮(zhèn)的理念、規(guī)劃、建設(shè)到治理，從城鎮(zhèn)的功能、布局、形態(tài)到環(huán)境，從城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、教育、文化到氛圍，都應(yīng)該走在創(chuàng)新的前列，使新型城鎮(zhèn)化成為培育發(fā)展新動力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，形成新觀念、新文化、新體制的主平臺，使城鎮(zhèn)發(fā)展方式與經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變同步推進。

經(jīng)過幾十年來快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國的名義城鎮(zhèn)化率（按常住人口計算）超過了55%，取得了歷史性成就。與此同時，我們也要看到，在城鎮(zhèn)化快速推進過程中，同樣出現(xiàn)了粗放式增長以及種種“城市病”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)發(fā)展也迫切需要轉(zhuǎn)型升級和 創(chuàng)新發(fā)展模式，尤其要避免過于追求數(shù)量規(guī)模的粗放擴張方式，走出集約高效、綠色共享的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，進而推動經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展。

四、新型城鎮(zhèn)化要立足城鄉(xiāng)一體

我國的新型城鎮(zhèn)化的基本特征，不但表現(xiàn)在內(nèi)容上是包涵政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的城鎮(zhèn)化，而且在發(fā)展要素、人口、公共設(shè)施、社會保障等方面其空間布局形態(tài)是城鄉(xiāng)一體化的。中國特色的城鎮(zhèn)化不是犧牲農(nóng)村的“城市化”，而是包括農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化在內(nèi)的“城鎮(zhèn)化”。這是中國國情所系，也是我們新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)造性所在。

黨的十八屆五中全會再次明確告訴我們，要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須“堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。”

正如總書記強調(diào)指出的：我們要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。如果說我們過去一個時期，各地都搶抓發(fā)展機遇，千方百計把本地的“節(jié)點城市”做大規(guī)模的話，那么，今后應(yīng)著力把“節(jié)點城市”做特做精的同時，更多地重視都市圈、城市帶和中心村鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)，形成以“節(jié)點城市”為紐結(jié)的都市圈和村鎮(zhèn)為“細胞”的城鄉(xiāng)一體化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。中國特色的城鎮(zhèn)化之路，只能選擇以城市群 為主導、以“節(jié)點城鎮(zhèn)”為紐結(jié)、以廣大村鎮(zhèn)為“神經(jīng)末梢”的城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。

正因為我國的城鎮(zhèn)化是城市與城市、城市與村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)一體推進的，因而又是一個互動開放的過程。協(xié)調(diào)開放的城鎮(zhèn)化形態(tài)，體現(xiàn)在城市的“聚化效應(yīng)”和“擴散效應(yīng)”的統(tǒng)一，城際之間的合理分工協(xié)作，并促進城市與農(nóng)村雙向互動、優(yōu)勢互補等方面。

“城市群”強調(diào)了中國的城鎮(zhèn)化，一方面是區(qū)域城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面又是包括了農(nóng)村在內(nèi)的城鎮(zhèn)化。未來新型城鎮(zhèn)化的一個重要新趨勢，就是“新”在區(qū)域城際和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一體化”上。

推進城鎮(zhèn)化，當然要適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，要使人口、生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施向城鎮(zhèn)集聚，充分發(fā)揮城市的“優(yōu)化裂變”、引領(lǐng)帶動作用。但是，這種“集聚”不是單向、絕對的，城鎮(zhèn)的興起和規(guī)模的擴大也不是以“農(nóng)村的凋落”、“農(nóng)村變城市”為代價的。而應(yīng)該是城鄉(xiāng)互動互補，而且城市的經(jīng)濟要素、設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化、人才等優(yōu)勢，也需要向農(nóng)村“回流”、延伸，以城鎮(zhèn)優(yōu)勢反哺農(nóng)村，引領(lǐng)、帶動農(nóng)村發(fā)展。這樣，推進城鎮(zhèn)化的過程，同時就是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的過程，使城鎮(zhèn)化真正成為推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)產(chǎn)城相融

城市與產(chǎn)業(yè)、城市與市場是相伴而生的。城鎮(zhèn)是人們集中生 產(chǎn)、生活的地方。人口、產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是生產(chǎn)、交換和消費中心，是經(jīng)濟發(fā)展的大平臺。只有產(chǎn)業(yè)與城市相交相合、相得益彰，城市才能健康、可持續(xù)發(fā)展。

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要“按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)”。這是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本原則。可是，過去一段時間，我們有些地方或只強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展而忽視城鎮(zhèn)發(fā)展，導致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，造成城鎮(zhèn)發(fā)展“低、小、散”的局面，或者只強調(diào)城鎮(zhèn)化而忽視城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導致城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模迅速擴大，出現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)“空心化”和一些“空城”、“鬼城”，使城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏厚實的經(jīng)濟支撐，從而使城鎮(zhèn)與經(jīng)濟發(fā)展失調(diào)、錯位。這樣的結(jié)果，既制約了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，又削弱了城鎮(zhèn)牽引經(jīng)濟社會發(fā)展的動力作用。

問題當然不在于城鎮(zhèn)發(fā)展要不要經(jīng)濟支撐，而在于：一是如何更好地從城鎮(zhèn)規(guī)劃、布局、設(shè)計、功能、建筑、環(huán)境、設(shè)施等整個城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，使城鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟的增長有機結(jié)合，協(xié)調(diào)同進；二是要盡快更新原有抓經(jīng)濟發(fā)展就抓“一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)”的傳統(tǒng)觀念，要樹立“城市經(jīng)濟”意識，摒棄“廠房經(jīng)濟”、“工業(yè)開發(fā)區(qū)”的過時模式，而要特別注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、跨界混合型、科技型和“樓宇經(jīng)濟”發(fā)展，同時，城市產(chǎn)業(yè)要講求差別化、特色化；三是城市政府要善于以做好城市、做美環(huán)境、做優(yōu)服務(wù)去做經(jīng)濟、做產(chǎn)業(yè)；四是特別要注重培育城市的創(chuàng)新功能和文明進步的引領(lǐng)作 用，富有前瞻性地為培育發(fā)展新動力、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢提供新平臺，為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留足發(fā)展新空間。

最近幾年來，杭州城郊周邊興起了一批基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、藝尚小鎮(zhèn)，正成為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)的“熱門舞臺”。這是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新型城鎮(zhèn)化的重要趨勢。從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度分析，從中可以使我們獲取許多有益的啟迪。

六、新型城鎮(zhèn)化要重在建管相合

過去我們重在做大城市規(guī)模，重在城市規(guī)劃布局，而城市管理則重視不夠、體制不順、創(chuàng)新不力、城管人財物不足。現(xiàn)在的行車難、出行難、停車難，空氣差、霧霾多，人員流動大、犯罪率高，以及管理難、盲點多等“城市病”，有歷史的客觀原因，但城管滯后無疑是重要原因之一。

從一定意義上講，“城市病”的主要癥結(jié)，就是城市的“治理病”。一座城市，“三分建設(shè)、七分管理”。這是人所共知的。但在實踐中，城市的決策者們通常重建設(shè)輕管理，因為管理是細活慢活，更是難活，不易出政績成效。但真正見功力的是城市治理，尤其城鎮(zhèn)建設(shè)達到一定規(guī)模后，更應(yīng)把重心放在市政治理上。新型城鎮(zhèn)化的“新”，也應(yīng)該“新”在城市的治理上。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我們?nèi)嫔罨母锏闹匾繕酥弧３鞘兄卫硎菄抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是當前國家治理體系中的難點之一。走新型城鎮(zhèn)化 道路，是城市構(gòu)筑現(xiàn)代治理體系的必由之路。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是城鎮(zhèn)建設(shè)、城市經(jīng)濟問題，更是涉及到一座城市的發(fā)展方式、體制機制、管理方式等社會治理問題。城鎮(zhèn)治理涉及經(jīng)濟、政治、文化、民生、交通、土地、道路、建筑、教育、衛(wèi)生、管網(wǎng)、娛樂、標識、亮點、交往空間、景觀、安全、生態(tài)環(huán)境等人流、物流、信息流的系統(tǒng)化管理，而且不能只靠傳統(tǒng)的、行政性管理思維和方式來管理，必須依法依規(guī)治理，依靠廣大市民參與的自主治理。

推進城市治理體系和治理能力建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化的必破之題，必須堅持人民的主體地位，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展理念提升城鎮(zhèn)治理水平，建立起復合的城市運作體制和市民共同治理城市公共事務(wù)的模式。

七、新型城鎮(zhèn)化的靈魂是“記得住鄉(xiāng)愁”

城市是人生活的“天堂”，但也可能是一座讓人糾結(jié)的“圍墻”。城市應(yīng)該讓人生活得更美好，因而要實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一。

正如總書記指出，我們要“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關(guān)系，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟社會效益，切實做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一。”城鎮(zhèn)發(fā)展更應(yīng)該注意這種統(tǒng)一性。

城市什么時候能成為天人合一、人與自然和諧的樂園呢？

總書記強調(diào)指出：要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人 合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。新型城鎮(zhèn)化需要我們少些人為人造的東西，多些生態(tài)自然。我們要少些再少些鋼筋水泥，多些再多些看得見水、望得見山的“鄉(xiāng)愁”。

總書記還強調(diào)指出：我們要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。城市建設(shè)要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹，不填湖，少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。因此，我們的新型城鎮(zhèn)化還需要有記得住歷史文化的“鄉(xiāng)愁”，要建設(shè)更多富有特色個性、歷史文化內(nèi)涵的城鎮(zhèn)。要少些再少些千城一律的面孔，多些再多些有思想內(nèi)涵、有文化底蘊、有審美價值的特色城鎮(zhèn)。

“記得住鄉(xiāng)愁”，應(yīng)該成為我們推進新型城鎮(zhèn)化的“靈魂”所在。為此，要不斷強化城鎮(zhèn)的生態(tài)保護和人文關(guān)懷，讓城市融入自然，走進歷史，使城市成為傳承民族文化風尚、體現(xiàn)區(qū)域自然特色和反映時代進步風貌的“風景線”、“策源地”。