第一篇：關于推進新型城鎮化的幾點思考

關于推進新型城鎮化的幾點思考

盧 斌

2013年第6期 ——經濟建設

黨的十八大報告明確指出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進“四化同步”。新型城鎮化是貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，也是未來拉動經濟增長的重要引擎和全面建成小康社會的關鍵。推進新型城鎮化要廓清“五大關系”，正視“五大問題”，打牢“五大基礎”。

一、推進新型城鎮化，必須廓清“五大關系”

1、新型城鎮化與新農村的關系。2005年以來，社會主義新農村建設如火如荼。隨著黨的十八大勝利召開，廣大農民開始熟悉起“新型城鎮化”。放眼世界，無論是韓國的“新鄉村運動”、日本的“造村運動”，還是德國“城鄉等值化建設農村運動”，都加速了本國的現代化進程。推進新型城鎮化也是社會主義新農村建設的“加速器”。2011年，我國宣布的城鎮化率接近52%。按照國際慣例，過了50%，就意味著城鎮化到了快速發展階段。這一重大轉變是推動新農村建設中的新的“里程碑”。如果要論及新農村和新型城鎮化的區別，前者偏重農村的“獨唱”，后者則是農村與城市的“合唱”。

2、新型城鎮化與工業化的關系。城鎮化創造需求，工業化創造供給。通俗地看，城市二字，既要有“城”，更要有“市”，互促互長，不可偏廢。按照工業發展指數的分法，我國目前大概處在工業化的中期或者中后期，而歐美等發達國家，處在后工業化時代。英國從1760年蒸汽機時代開始，工業化用了近300年，美國用了100多年。新中國的工業化進程才50多年的歷史，工業化這一課，基礎尚不牢固、體系尚不完善、機制尚不優化，必須“補課”。

3、新型城鎮化與小城鎮的關系。日本、韓國，以及臺灣地區，在推進城鎮化進程中，耕地數量是“增減掛鉤”。日本自上世紀50年代以來，還出現了3個耕地面積增長時期，土地節約集約利用程度極高。2/3的日本人口集中在東京等三大都市圈，韓國50%的人口集聚在首爾。我國的人地矛盾突出，世界少有。新型城鎮化不能走大中城市已有的“城市病”老路，對縣城以下的小城鎮，務必最大限度地把住“土地財富的閘門”，讓耕地的數量隨著城鎮化的腳步“多起來”。

4、新型城鎮化與生態保護的關系。近期有一組發布的數據，未經權威部門核實：我國30多年的改革成果，人均GDP增長了100倍，貨幣供應量增長了700倍，汽車增長了1萬倍。而現在我們80%的城市缺水，石油、煤、礦等資源大約還可以持續開采50年左右。在新型城鎮化進程中，如何避免“沙塵暴”、“霧霾”等問題，不致于也“上山下鄉”，是對最后一方凈土的“生態大考”。

5、新型城鎮化與鄉村文化的關系。五千年中華文明，儒家思想一直占居主導地位，其倡導的是“鄉村文化”。像我們這樣一個農業農村農民大國，推進城鎮化，必須傳承“天人合一、萬物和諧”的鄉村文化脈絡。背離了這一主脈，勢必會將“千城一面”，復制為“千鎮一面、千村一面”。十里不同風，百里不同俗，這才叫做鄉村，古訓不可忘。

二、推進新型城鎮化，必須正視“五大問題”

1、“人多地少”的矛盾。土地制度、戶籍制度的雙重束縛，是推進新型城鎮化的核心障礙。我國農民人均土地經營規模在世界上最少，戶平7.5畝，僅為美國的1/400、歐盟的1/40、日韓的1/4。改革開放以來，我國耕地不斷減少，人地矛盾日益突出。同時，我國現

有2.6億農民工，且每年以4%的速度遞增，由于大部分農民工無法也不愿放棄賴以生存的土地，人地矛盾正以新的形式表現出來。

2、“人多錢少”的矛盾。我國有1.9萬個建制鎮，但2012年我國人均GDP為6100美元，世界排名第84位，約占美日的1/

8、韓臺的1/4，城鎮化資金投入缺口巨大。農村產業發展緩慢，城鎮經濟支撐乏力，難以發揮小城鎮的聚集與輻射作用。由于撬動民間資本的吸引力不強，地方政府的融資渠道單一，小城鎮基礎設施建設和社會保障的支出捉襟見肘。

3、“人多話語權少”的矛盾。社會建設的重要趨勢，是公民主體和公眾參與。城鎮化必須抓住主體不放。當前，農村社會的公眾主體地位“被忽略”、“被自愿”，農民的財產權、參與權和收益分配權“被虛化”、“被代表”，絕非偶然和少數。農村社會常態化的“空巢現象”，更讓新型城鎮化中的“主體虛位”。

4、城市化滯后工業化。目前，我國城鎮化與工業化率之比約為0.63，不足世界平均比值的一半，城鎮化明顯滯后于工業化。我國人口過百萬的城市集中度，比中等收入國家低11%，比高收入國家低21%。從事非農產業的農民，沒有市民化。農村土地難以規模經營，農業現代化難以推進。

5、城市化滯后社會化。城市與農村被形象地描述為：城市是擁擠而快樂著，農村是閑散而寂寞著。改革開放和信息時代的到來，正改變著這一景象。我國龐大的“新生代農民工”，已經回不去“祖上的家園”，帶來了城市管理的新問題。農村社會對公共服務需求也與日俱增，城市與農村的基礎建設遠遠落后于社會建設對城市化浪潮的需求。

三、推進新型城鎮化，必須打牢“五大基礎”

1、資源基礎：堅持節約集約用地，防止“圈地運動”。土地是財富之母，是政權之基。必須堅持節約集約用地，把住土地的數量、質量和用途“關口”，真正實現“一樣的土地、更好的生活”。借“土地流轉”之手，治“二元結構”之病。以土地規劃為“母規劃”，來統籌好城市規劃和經濟社會發展規劃，堅決防治“大占大用、大拆大建、造鎮造村”現象，避免新型城鎮化建設淪為新一輪的“圈地運動”。

2、經濟基礎：堅持培育本土工業，防止產業“空心化”。沒有工業化的城鎮化，就是無源之水、無本之木。必須突出產業在城鎮化中的核心支撐作用，將工業化作為推動城鎮化的強力引擎。除招商引資外，更重要的是要堅定不移地培育本土工業。千方百計鼓勵和引導市場主體“上山下鄉”、“出城進鎮”和“落地生根”，防止產業“空心化”，讓農民在家門口就業，真正形成“政策引導企業、企業壯大產業、產業支撐發展”的良性互動格局。

3、組織基礎：堅持推行農民合作，防止“主體錯位”。日本和韓國的農民，80%都在農協里，臺灣的農民90%也在農會中。新型城鎮化中，“誰當主人、誰來推動”，這是區別以往歷史的關鍵所在。我們必須用全新的組織方式，把廣大基層農民組織起來，切實防止“主體錯位”，防止“新壇裝陳酒”、“新法走老路”。

4、決策基礎：堅持推行公眾參與，防止決策“碎片化”。科學決策，才能保障科學發展。一定要將公眾參與作為推進新型城鎮化建設的動力，提高公眾參與城鎮化建設的積極性，實現由“行政領導決策”向“公眾參與決策”的轉變。切實保障公眾的知情權、監督權、參與權和決策權，讓公眾在主動參與新型城鎮化建設過程中，共享發展成果。

5、生態基礎：堅持生態可持續，防止農村“城市病”。改革開放僅僅30多年，但農村“青山綠水”的“田園畫卷”卻似乎離我們已十分久遠。干凈的水，新鮮的空氣，幾乎快成了農村人的“奢侈品”。新型城鎮化建設，必須遵循自然生態稟賦，決不能搞“開山造城”運動。必須堅持生態循環可持續，防止“先污染后治理、邊治理邊污染”。堅持把城鎮建設與資源保護的有機結合，為新型城鎮化建設夯實生態基礎。■

（作者系宜昌市夷陵區人民政府區長）

第二篇：推進新型城鎮化的思考

推進新型城鎮化的思考

城鎮化是伴隨工業化發展，非農產業在城鎮集聚、農村人口向城鎮集中的自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢，也是國家現代化的重要標志。當前我國城鎮化正處于深入發展的關鍵時期，鑒于人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的現實，中央明確提出走中國特色新型城鎮化道路，這就要求我們在推進城鎮化的實踐中，不能盲目按照固有的傳統模式布局城鎮化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮化的內在發展規律，更加注重人口、空間、產業、公共服務和管理、文化等要素的協調互動，走以人為本的新型城鎮化道路。

第一，城鎮化首先是人的城鎮化。城鎮是因經濟、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，是城鎮化的重要途徑。隨著工業化和城鎮化的發展，農業剩余人口不斷向城市轉移，既為城市經濟發展提供了更多的勞動力，也創造了更大的消費市場需求，進一步促進了城鎮化的發展。正因如此，在城鎮化水平和質量的研究中，衡量城鎮化率的高低就是以常住人口在區域總人口中的比例作為衡量指標。推進新型城鎮化，一方面要以人的城鎮化為核心，推動農業人口向非農人口轉變；一方面要不斷提高人口素質，教育引導城市居民生活方式和價值觀念由傳統向現代轉變，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

第二，城鎮化必然帶來空間的擴展。人口和產業的不斷聚集，促使城鎮區域不斷擴大以容納更多的人口，更多的人口又為工業和服務業的發展提供更廣闊的空間。城鎮空間的擴展，既表現為城鎮人口、地域規模擴大和城鎮數量增加，也包括基礎設施的改善。如今，現代化交通極大地擴展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區域置于更強的城市影響之下，從而加速城鎮化的進程。例如，我國蘇南地區城市群的成功發展得益于現代化的交通設施，拉近了與上海的距離，更有效地接受上海輻射。

第三，城鎮化的發展離不開產業支撐。農業為城鎮居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮化發展的根基；工業是經濟發展的基礎，為城鎮化發展提供強勁動力；服務業發展為城鎮居民提供就業崗位和各種服務，為農村人口向城市轉移提供支撐。城市的繁榮就是產業的繁榮，沒有產業的支撐，城市就會衰退和沒落。實踐證明，只有結合城鎮資源稟賦的比較優勢，發展特色產業、主導產業，提高核心競爭力，才能為城鎮的持續發展提供生生不息的動力。

第四，公共服務和管理為城鎮化持續發展提供有效保障。從城鎮發展歷史看，最早的城鎮幾乎沒有公共服務和管理。但是隨著城鎮規模的擴大，人口大量增加，產業結構的不斷升級，客觀上要求城鎮提供越來越多的公共產品和管理服務。而且，隨著城鎮人口的擴張和空間的擴展，公共產品供給和管理對城鎮發展的制約作用日益凸顯，公共產品供給不足，管理水平不高，“大城市病”就會應運而生。

第五，獨特的地域文化是城鎮發展的魂魄。城鎮從誕生之日起，就打上了傳統文化和地域文化的烙印，形成了獨有的特色文化內涵。特色是由事物賴以產生和發展的特定的環境因素所決定的，獨特的歷史、文化、自然條件都會使城鎮逐漸形成不同于其他地區的文化特質，從而增添這個城鎮與眾不同的魅力，進而提升其核心競爭力。城鎮失去了特色文化就失去了精神內涵，失去了魂魄，失去了競爭力。

城鎮化是一個復雜的系統工程，人口、空間、產業、公共服務和管理、文化等要素都是實現城鎮化的基本要素系統的有機組成部分，城鎮的產生和發展有賴于各要素的健康運行和相互協調。任何一類要素的缺失都會導致城鎮化基本要素系統的不完善，導致城鎮化過程中出現各種問題和缺陷。因此，推進新型城鎮化要切實把握城鎮化要素支撐系統及其相互間的協調關系，更加注重要素的協調互動。

第三篇：關于推進新型城鎮化的思考

關于推進新型城鎮化的思考

發布時間：2014-4-6信息來源： 人民日報

黨的十八大把推進城鎮化作為解決制約我國經濟持續健康發展結構性問題的一個重大舉措，強調堅持走中國特色新型城鎮化道路。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，要求我們準確把握城鎮化規律，確立科學的推進新型城鎮化的行動框架。

城鎮化的基本規律

城鎮化是工業革命以來人類文明發展的大趨勢，是實現現代化的必由之路。世界各國的城鎮化進程雖因國情不同而存在差異，但又呈現眾多共性特征，從中可以發現一些規律。

城鎮化是一個自然演進歷程，階段性特征明顯且具有后發加速趨勢。一般認為，城鎮化率低于30%為城鎮化的初期階段，此時工商業提供的就業機會和農業釋放的富余勞動力相對有限，城鎮化進展緩慢;城鎮化率在30%—70%之間為中期階段，此時工業化提速，為大批農業富余勞動力提供就業機會，人口快速向城鎮集聚，城鎮化進程明顯提速;城鎮化率高于70%為后期階段，此時產業結構由工業向服務業轉換升級，城鄉一體化加速，城鎮化質量明顯提升。科技進步和工業化是推動城鎮化的基本力量。英國的城鎮化大約用了100年，美國大約用了80年，日本大約用了40年。工業化進程明顯縮短，固然有各國具體情況等因素的影響，但主要是科技進步與工業化、信息化加速所致。

城鎮化是經濟社會協調發展的結果，與農業現代化互生共進。國際經驗表明，凡是城鎮化水平高的國家，農業現代化水平及農村發展效率亦高。比如，美國在20世紀40年代工業化與城鎮化快速推進階段，農業已基本實現機械化。1960年—1975年，日本城鎮化率由63%上升到76%，同期農業機械化的支出增長了10倍多。相反，一些拉美國家在城鎮化中長期忽視農村和農業發展，一方面造成農村凋敝，另一方面造成城市失業與“貧民窟”問題。

城鎮化以市場機制為基礎，以合理布局為前提。城市及城市群的發展是市場力量、技術進步與環境承載力共同作用的結果。從世界城鎮化的趨勢看，各國城鎮化形態特征各異，但都以市場體系的發育為基礎支撐，以合理布局為前提，形成大中小城市和小城鎮協調發展格局。美國紐約區、五大湖區和大洛杉磯區的三大城市群集聚了全國超過50%的人口和約67%的國內生產總值;德國則有1/3左右的人口居住在2萬人規模的小城鎮，是中小城市和小城鎮發展的成功范例。

城鎮化與產業發育相協調，以產業集約為支撐。工業集群與城市群有機結合，是城鎮化的發展趨勢。比如日本東京灣區、美國三大都市圈和硅谷、德國魯爾區等，其產業發展都推動了城市高質量、可持續發展。因此，城鎮化既是產業效率效益遞增、發展動力轉換的過程，又是注重資源節約、環境保護的過程，而不只是城鎮面積的擴張。

城鎮化是文明的提升，以公共服務體系為保障。城鎮化不僅意味著更多的農民進入城鎮，還意味著人們對教育、社會保障、住房等公共需求的增加，需要政府注重提供全覆蓋、均等化的公共服務。忽視基本公共服務的城鎮化，必然帶來嚴重的社會問題。比如，一些國家大量人口居住在城市“貧民窟”，難以享受到基本的公共服務，不僅影響城鎮化及其質量，而且導致社會階層過度分化，容易引發社會動蕩。

我國城鎮化面臨的突出問題

當前，我國已進入中等收入國家行列，城鎮化進入新的發展階段，同時面臨一些獨特問題和前所未有的挑戰。

土地利用效率低。土地流轉開發等制度不健全，容易帶來用地擴張沖動與效益低下問題。一是建設用地利用粗放。上海市是我國城市建設用地產出效率較高的城市，但也僅相當于紐約的1/

29、香港的1/14。二是土地城鎮化明顯快于人口城鎮化。近10年全國城鎮建成區面積擴大了64.45%，而城鎮居住人口僅增長了45.9%。三是城市開發強度過大。上海、北京、深圳已分別達到50%、48%、50%，而倫敦、東京分別只有23.7%和29.4%。

產業政策約束多。產業準入不平等造成的“玻璃門”、“彈簧門”和“天花板”等現象廣受詬病。一些產業準入門檻過高，直接影響了產業發育發展，影響了市場公平競爭、產業創新與效率提升，難以有效支撐城鎮化持續發展。農業對資本、技術、人才等要素的吸納能力不足，勞動生產率過低。

投融資體系不健全。我國城鎮化融資渠道比較單一，地方投融資問題還未納入國家統一規劃和制度安排，規范、穩定的投融資機制尚處于探索階段。金融體系不健全，政策性金融與商業性金融界限不清，金融工具和模式單一;直接融資渠道有限，信貸支持政策、銀行監管政策等與城鎮化建設的資金需求、建設周期、投資風險控制等難以匹配。一些地方政府過度利用融資平臺進行城鎮建設融資，形成了較大規模債務。

公共服務體系建設亟待加強。近幾年我國公共財政體系建設取得歷史性成就，公共產品和服務供給實現了跨越式增長，但由于歷史欠賬過多，基本公共服務的規模和質量仍難以適應城鎮化的需求。尤其是長期將公共服務、社會福利供給與戶籍掛鉤，導致基本公共服務城鄉分割，造成進城農民難以融入城鎮社會。

“城市病”過早出現。長期存在的“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題，造成城市功能不完善、不協調。一些大城市、超大城市過早出現交通擁堵、能源與水資源緊缺、環境污染、生態空間不足等現象。

推進新型城鎮化的重點

根據城鎮化的規律，針對我國城鎮化中存在的問題，加快推進新型城鎮化，應正確處理政府與市場、速度與質量的關系，抓住以下幾個重點問題。

加強頂層設計和全國統籌規劃。綜合考慮區域資源稟賦、產業布局、生態環境、交通運輸等因素，統籌規劃、分層次設計城市群、大中小城市及中心鄉鎮的發展規劃。在不突破環境、資源等方面硬約束的前提下，盡可能發揮市場機制的作用。

推進兩項重大制度改革。應加快土地制度和戶籍制度改革。土地制度改革應打破目前單一的城市建設用地征用模式，深入研究推進征地制度改革，探索集體建設用地入市的方式和途徑，實現同地同權同價;完善各類用地標準，提高土地利用效率;注重發揮市場機制作用，使農民可以公平轉讓土地承包經營權和宅基地使用權，提高農民進城能力。戶籍制度改革應建立以身份證管理為核心的人口流動制度，實現人口自由遷徙居住和安居樂業。當前，應逐步使公共服務和社會福利與戶籍分離，推行居住證制度，分步放開落戶條件。

健全三次產業政策。首先，加大財政強農惠農富農政策力度，支持構建現代農業產業體系和企業化經營模式。通過土地制度改革，規范農地流轉，創新農業經營體系和模式，推進農業產業化、規模化。其次，全面放開產業發展，實行負面清單制，加快推進行政性壟斷領域改革。同時，大力促進工業園區化、集群化和城鎮綠色發展。第三，結合稅收制度調整，加快第三產業尤其是現代服務業發展，大力發展養老服務等新型業態，為城鎮化提供產業與就業支撐。

構建四項主要投融資機制。統籌規劃財政資金、信貸資金、金融機構系統化建設和國有資產變現等渠道，使之有機結合，構建穩定的城鎮化融資機制。注重發揮財政資金的引導作用，在投入對象、環節和運作機制等方面推進政策創新;鼓勵信貸資金支持城鎮化建設，根據城鎮化的特殊需求設計信貸政策與監管措施，重點支持工業集群、各類園區及中小企業發展;有序發展村鎮銀行等新型農村金融機構，盤活農村資源;研究以一定比例國有資產融資推進城鎮化建設。

完善五項公共政策。加快完善以人為本的勞動就業、教育、醫療衛生、社會保障和保障性住房五項公共政策。推動城鄉勞動者同工同酬，構建城鄉統一的勞動力市場。實現教育政策的城鄉統一，促進教育機會均等。加快推進醫療衛生政策及醫療保障政策的城鄉統一。推進基本養老等社會保障政策城鄉統籌，盡快提高社保基金的統籌層次，改進轉移接續制度。將農民工納入城市住房保障體系，建立以公租房為主體、以貨幣化補貼為主要形式的保障性住房制度，積極探索建立包括住房合作社在內的多渠道、多形式城鎮商品住房供給模式，改變居民只能從開發商手中買房的住房單一供給模式。作者： 王保安

第四篇：關于推進宜豐新型城鎮化的思考

關于推進宜豐新型城鎮化的思考

當前，加速推進宜豐新型城鎮化建設，事關統籌城鄉發展的大局，事關宜豐今后經濟發展的走勢，關系到和諧宜豐建設的成敗。

一、基本現狀

近幾年來，宜豐縣委、縣政府高度重視城鎮建設工作，加大城鎮建設投入，縣城的框架逐年拉大、功能逐漸完善、面貌煥然一新，“三城”同創成功，被評為全省十佳魅力新城。縣城現有建成區面積10平方公里（含工業園），規劃控制區面積60平方公里，近期建設用地15平方公里；全縣總人口28.4萬, 縣城人口7.5萬，鄉鎮集鎮總人口約4.3萬（指建成區不含新昌鎮），城鎮化率為41.5%，全縣轄16個鄉鎮（場），鄉鎮集鎮建成區總面積約22平方公里。近年來，宜豐以打造“中國竹鄉,佛教祖庭地,工貿型山水生態城市”為目標，在城東，規劃新城區面積8平方公里，建設集行政辦公、文化娛樂、休閑居住為一體的現代化新城區；充分利用東南開闊的發展空間，規劃建設了工業園區；啟動了“三線兩環一橋”工程，使城區道路框架“三橫三縱”格局初步形成。同時，以縣城為中心，帶動輻射潭山（包括天寶、黃崗山集鎮）、石市、芳溪、棠浦等中心小城鎮發展。2007年獲得阿拉善生態協會和國際大自然保護協會組織的“2007SEE·TNC生態獎”第二名，2008年成功創建省級衛生城市，2009年成功創建省級文明縣城。今后,縣城發展方向為建設城東新區和城南新區，近三年主要是建設城東新區，-1-

遠期則是重點建設有特色的城南新區。城市土地實現政府一級壟斷，城市土地經營較好。

二、存在問題

（一）縣域經濟總量不強。近幾年來，宜豐的經濟發展很快，但在宜春10個縣市（區）中，宜豐屬山區小縣，經濟總量還不大，財政收入還不高，2010年縣財政收入5.02億元，納稅1000萬元以上企業一家；用于城鎮化發展的建設資金與城鎮未來發展需要不相符，以工促農、以城帶鄉的帶動力還不強。

（二）主導產業仍未形成。宜豐雖然屬山區林業縣，但從經濟結構分析來看，仍然屬于農業縣，林業產業停留在初級加工，林業經濟所占財政貢獻比重不大，產業優勢不明顯。竹產業雖然發展較快，但還不是宜豐經濟主導地位的產業，竹產業示范效應不凸顯。

（三）舊城改造力度不夠。近幾年，宜豐圍繞重點工程、基礎設施、新農村建設，都加快了舊城改造的步伐，取得了較好的成績。但其中也存在一些問題，舊城改造的力度不夠強勁，規劃不全面，投入有限，以致效果不明顯。特別是城中村普遍存在的問題是：違章建筑不少，公共設施陳舊，市容環境較差，出租屋治安隱患很多等。如宜豐城南舊城區，基礎設施嚴重老化，交通道路比較狹窄，居民出行不方便。

（四）城鄉發展規劃滯后。目前，全縣還沒有一個完整、規范、權威性的統籌城鄉一體化總體發展規劃，缺乏統一的指導和要求，城鎮發展水平亟待提升。隨著城市化進程的加快，將有大量農村人口涌入縣城，必然面臨就業、住房、在城市如何發展等難題；此外失地農民的保障問題，特別是城中村，社會保障與城市還有一定差距，容易引發新的矛盾；

還有機動車大量增加所帶來的交通壓力等問題，也需要統籌安排，提前做好各項規劃。

（五）城市管理比較薄弱。在市委、市政府正確領導下，宜豐城區建設取得較大成績，獲得了全省衛生城、文明城、等稱號，但沒有出臺系統性地加強城市綜合管理的實施細則。市民素質有待提高，城市管理長效機制有待健全，還存在有市無場，有場無市等問題，嚴重影響了城區整體形象。

三、幾點思考

（一）要進一步完善城鎮發展規劃。一是建議按照全省主體功能劃分定位，以優化空間布局，轉變發展方式，保護生態環境，壯大經濟實力，促進社會和諧為目標，面向國內外公開招標，借助高水平的專業規劃設計團隊編制城市發展戰略規劃、專項規劃及控制性、修建性詳規，做到城鄉一張圖，全縣一盤棋，產業一體化，并加強對落實規劃條件的監督管理，確保規劃成果得到尊重和落實。二是對縣城范圍內總體景觀定位，風貌特色、空間形態、城市色彩、建筑風格、景觀視線、夜景照明、標識體系等進行設計，統籌規劃、科學實施各項重大民生工程等項目建設，著力提升縣城人居環境品質和城市競爭力。三是以縣城為龍頭，積極發展中心鎮，積極引導農民到小城鎮建房置業，建議有條件的城郊村逐步變為居委會（社區），轉移農民，聚集人氣，做旺財氣。

（二）要進一步優化產業支撐平臺。一要對照國家生態園林城市創建標準，抓緊制定出臺相關政策措施，列出近期和遠期城市功能設施建設項目，實行統一規劃、分期實施；通過項目融資、政策爭資、招商引資、撬動民資等手段，積極探索多元化城市建設融資模式，保障城市建設投入。二要科學界定產業區域，根據不同范圍、不同發展目標、不同功能

定位、不同戰略重點的原則，制訂產業發展長遠規劃，統籌考慮綜合控制目標，科學劃分主體功能區。三要大力推進工業園區建設，科學劃分重點項目、重大產業，努力形成產業集群優勢。要拓展現代服務業，著力加快農業產業化經營，發揮農業專業合作社作用，建設一批農產品特色基地，拓寬農民增收渠道，為統籌城鄉發展，提供堅實的產業支撐。

（三）要進一步營造城市發展環境。一是健全失地農民就業保障制度，鼓勵有條件的地方逐步推行農民宅基地換房，推進農民向城鎮轉移。統一城鄉戶籍管理，進一步降低外來從業人員進城落戶的門檻，并將其納入城鎮公共就業服務范圍。完善公共服務，逐步建立完善的社區管理和服務體系，提升城市整體公共服務能力，為推進新型城鎮化提供良好的發展環境。二是聘請高層次園林專家規劃設計綠化工程，使城鎮綠化上檔次，體現生態旅游休閑城市特色。要充分保護和利用好現有的山、河、濕地等自然資源，使之成為富有特色的城市生態帶，建成真正意義上的生態城市。鄉鎮集鎮綠化美化基本上是空白，要切實加強。三是在綠化美化城鎮過程中，注重體現各地特色。比如規劃一些適當部位(如縣城入口，主要旅游道路等)栽景觀樹，打造景觀道，體現各自特色。比如宜豐要依托宜豐河，特別是兩路口下游和橋西上游，利用沿河兩岸濕地和森林資源，打造高品位的濕地公園。在入城口處設計建造一個竹鄉城雕或禪宗圣地城雕。

（四）要進一步創新城市管理方式。城市規劃、建設、管理是一個有機整體，不可分割。要一手抓城建，一手抓城管，建立“統一管理、部門聯動、制度健全、信息共享”的城市管理體制。一要結合各地實際，制定出臺《加強和改進城市綜合管理的實施意見》，對縣城規劃、市容市貌、環境

衛生、戶外廣告、綠化、交通、市政公用基礎設施、環境保護等方面進行細化，消除管理“盲區”。二要健全城市管理綜合執法機制。盡快出臺城管、建設、國土、工商、消防、供水、供電、衛生、民政等部門聯動執法實施細則，形成城市管理強大合力。三要提高市民基本素質。要規范市民日常行為，加強中小學生精神文明教育，提高全體市民綜合素質和文明程度。

（五）要進一步加大政府推進力度。新型城鎮化，關鍵在領導。應進一步完善組織領導體系，成立由縣政府主要領導掛帥，分管領導具體負責，縣人大、政協和縣有關部門負責人參加的縣推進新型城鎮化領導小組，統一部署、指揮城鎮化重大事宜，形成統籌協調、分線推進的工作機制；各鄉鎮也應建立相應的綜合協調體系，形成各部門職責明確、分工協作的城鎮化推進機制。應進一步健全考核體系，將城鎮化建設納入各單位各部門目標考核體系，并針對不同鄉鎮城鎮化水平科學設置評價指標，加大考核獎懲力度，確保新型城鎮化健康、有序推進。應進一步樹立規劃的權威性,“未經規劃寸土不動，一經規劃嚴格執行”，對違規操作要一查到底，從根本上解決“規劃執行走樣”的問題，保證城市建設的連續性、協調性、整體性。

作者：蔡敏。

單位：縣人大辦

第五篇：新時期推進新型城鎮化的思考

新時期推進新型城鎮化的思考

黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃《建議》，對2020年全面建成小康社會提出了新的更高目標，明確了基本指導思想、新的發展理念和發展任務。堅持人民主體地位，樹立創新、協調、綠色、開放和共享發展理念，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展等基本精神，是我國經濟社會發展的行動指南，也是引領我國新型城鎮化發展的強大動力。

一、“五大發展理念”是新型城鎮化發展的“金鑰匙”

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，這意味著到2020年我國人均國內生產總值將接近高收入國家水平，為跨越“中等收入陷阱”，向著基本實現現代化，實現中華民族偉大復興的中國夢，打下更加堅實的基礎。顯然，這是中華民族偉大復興進程中又一個具有歷史意義的里程碑。

但是，全面建成小康社會、跨越“中等收入陷阱”，也面臨著許多風險挑戰，困難不可低估。“十三五”時期正是我國經濟社會轉型升級的關鍵時期。世界現代化進程歷史表明，在這個階段，正是經濟增長方式由中低端、粗放型向中高端、集約型提升，人們財富增長由中低收入水平向中高收入水平提升，階層結構由“啞鈴型”向“橄欖型”提升，社會結構從傳統農村社會向城鎮化社會提升 的重要轉型時期。也正是在這個轉型階段，普遍會遇到“中等收入陷阱”的“煩惱”。不少國家發展表明，城鄉不協調，城市居民貧富差距擴大，富人區與貧民窟的出現，生產生活生態失衡，歷史人文記憶喪失，各種“城市病”凸現等，都是“中等收入陷阱”的重要表現。

如何破解發展不平衡、不協調、不可持續難題，加快發展方式轉型升級、培育發展新動力、厚植發展新優勢，從而成功跨越“中等收入陷阱”？我們黨以寬闊的全球視野，科學把握中國和時代發展趨勢，深刻總結人類社會發展經驗教訓，創造性地探索和回答中國發展的難題，不斷深化發展規律認識。在黨的十八屆五中全會上，總書記系統論述了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”。這“五大發展理念”，給出了既符合人類社會發展普遍規律又切合中國發展獨特規律的科學回答，攸關我國“十三五”乃至更長時期的發展思路、發展方式和發展著力點，必將引領我國全面建成小康社會，推動中國現代化事業不斷取得新的更大勝利。

這些基本精神同樣為我們加快推進新型城鎮化指明了發展方向，提出了新要求，注入了發展動力。比如，如何促進城鎮化從以往過多注重“物態型”（建筑型）城鎮化轉向生態型城鎮化、從土地型城鎮化轉向人口型城鎮化、從數量擴張型城鎮化轉向質量型城鎮化、從粗放型城鎮化轉向效益型城鎮化，從“孤城型”城鎮化轉向都市圈、城市帶的“網狀型”城鎮化，從而實現讓人民群眾 共建共享美好的城市生活？毫無疑問，只有深刻領悟、牢固樹立并切實貫徹落實好這“五大發展理念”，才能更科學、更健康、可持續地推進新型城鎮化發展。

中國特色的新型城鎮化，“特”就應該特在“創新、協調、綠色、開放、共享”上，“新”也應該新在“創新、協調、綠色、開放、共享”上。惟有如此，中國的新型城鎮化才能與新型工業化、信息化、農業現代化共融共進，才能使城鄉發展協調一體推進，才能成為經濟社會轉型升級、培育發展新動力和新優勢的新平臺，也才能成為實現全面建成小康社會、“兩個一百年”現代化奮斗目標的新引擎。

我們堅信，以“五大發展理念”為引領，就能走出一條具有中國特色的城鎮化文明發展之路。

二、新型城鎮化要堅持以人為本

我們黨的根本宗旨、基本制度、人民期盼、現實問題以及他國經驗教訓，都要求我們的城鎮化不能以城論城，不能以物論物，不能為發展而發展，而必須堅持以人為中心，把人作為城市發展的主體，滿足老百姓生產生活需求，使全體居民共享城市發展成果。

總書記反復強調：“解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。”黨的十八屆五中全會再次明確指出：要“推進以人為核心的新型城鎮化”，“十三五”時期要加快提高“戶籍人口城鎮化率”。我們的城鎮化優勢就“優在人”上，化就“化在人”上，新也“新在人”上。應從過去重在“化地”、“化城”轉移到“化人”上來。著力做足做好“人”的文章，真正實現人與城相融相合。人是城的主人，城要為人服務。

中央明確要求，“十三五”時期，推進新型城鎮化的重中之重，是解決1億人在城鎮落戶生活問題，扎扎實實地提高戶籍人口城鎮化率。

習總書記指出：“戶籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的健康程度。——現在，按照常住人口計算，我國城鎮化率已經接近55%，城鎮常住人口達到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮還不能平等享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務，帶來一些復雜的經濟社會問題。”根據《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》預測，2020年戶籍人口城鎮化率將達到45%左右。而按2013年戶籍人口城鎮化率35.9%計算，年均提高1.3個百分點，年均需轉戶1600多萬人。這樣，“十三五”期間有1億左右外來常住人口需要解決城鎮落戶生活問題。

中央提出加快提高戶籍人口城鎮化率，就是要加快實現這1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。

我們推進新型城鎮化工作，當前和今后一個時期關注的重點，就是這1億左右農民工能盡快穩妥融入城鎮、共建共享城鎮發展成果。

三、新型城鎮化要以創新為動力

城鎮是人口、經濟、政治、文化、社會等各種發展資源和要素最集聚的空間平臺，也是推動經濟社會發展和文明進步最具創新活力的策源地。城鎮化既是經濟社會發展的必然結果，又是促進經濟社會發展的強勁動力。

中國經濟社會發展進入了新常態、新階段，必然要求我國的城鎮化也要適應新常態、步入新階段。新型城鎮化應成為引領我國經濟發展新常態、經濟增長方式轉型升級、經濟社會結構調整轉換的新引擎。黨的十八屆五中全會提出：堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

創新發展是當前和今后新型城鎮化的生命所在。為此，從城鎮的理念、規劃、建設到治理，從城鎮的功能、布局、形態到環境，從城鎮的產業、教育、文化到氛圍，都應該走在創新的前列，使新型城鎮化成為培育發展新動力，激發創新創業新活力，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，形成新觀念、新文化、新體制的主平臺，使城鎮發展方式與經濟社會發展方式的轉變同步推進。

經過幾十年來快速工業化和城鎮化發展，我國的名義城鎮化率（按常住人口計算）超過了55%，取得了歷史性成就。與此同時，我們也要看到，在城鎮化快速推進過程中，同樣出現了粗放式增長以及種種“城市病”現象，城鎮發展也迫切需要轉型升級和 創新發展模式，尤其要避免過于追求數量規模的粗放擴張方式，走出集約高效、綠色共享的可持續的城鎮化發展道路，進而推動經濟社會結構的優化調整和創新發展。

四、新型城鎮化要立足城鄉一體

我國的新型城鎮化的基本特征，不但表現在內容上是包涵政治、經濟、文化、社會、生態“五位一體”的城鎮化，而且在發展要素、人口、公共設施、社會保障等方面其空間布局形態是城鄉一體化的。中國特色的城鎮化不是犧牲農村的“城市化”，而是包括農村就地城鎮化在內的“城鎮化”。這是中國國情所系，也是我們新型城鎮化的創造性所在。

黨的十八屆五中全會再次明確告訴我們，要推動城鄉協調發展，就必須“堅持工業反哺農業、城市支持農村，健全城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。”

正如總書記強調指出的：我們要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。如果說我們過去一個時期，各地都搶抓發展機遇，千方百計把本地的“節點城市”做大規模的話，那么，今后應著力把“節點城市”做特做精的同時，更多地重視都市圈、城市帶和中心村鎮、農村建設，形成以“節點城市”為紐結的都市圈和村鎮為“細胞”的城鄉一體化的網絡結構。中國特色的城鎮化之路，只能選擇以城市群 為主導、以“節點城鎮”為紐結、以廣大村鎮為“神經末梢”的城鄉一體的發展格局。

正因為我國的城鎮化是城市與城市、城市與村鎮協調一體推進的，因而又是一個互動開放的過程。協調開放的城鎮化形態，體現在城市的“聚化效應”和“擴散效應”的統一，城際之間的合理分工協作，并促進城市與農村雙向互動、優勢互補等方面。

“城市群”強調了中國的城鎮化，一方面是區域城鎮體系的協調發展，另一方面又是包括了農村在內的城鎮化。未來新型城鎮化的一個重要新趨勢，就是“新”在區域城際和城鄉協調發展的“一體化”上。

推進城鎮化，當然要適度擴大城鎮規模，要使人口、生產要素、基礎設施向城鎮集聚，充分發揮城市的“優化裂變”、引領帶動作用。但是，這種“集聚”不是單向、絕對的，城鎮的興起和規模的擴大也不是以“農村的凋落”、“農村變城市”為代價的。而應該是城鄉互動互補，而且城市的經濟要素、設施、教育、衛生、文化、人才等優勢，也需要向農村“回流”、延伸，以城鎮優勢反哺農村，引領、帶動農村發展。這樣，推進城鎮化的過程，同時就是解決農業、農村、農民問題的過程，使城鎮化真正成為推動城鄉、區域協調發展的有力支撐，從而實現城鎮化與農業現代化的良性互動、協調發展。

五、新型城鎮化要實現產城相融

城市與產業、城市與市場是相伴而生的。城鎮是人們集中生 產、生活的地方。人口、產業是城市發展的基礎，城市是生產、交換和消費中心，是經濟發展的大平臺。只有產業與城市相交相合、相得益彰，城市才能健康、可持續發展。

中央城鎮化工作會議提出，要“按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構”。這是統籌協調經濟社會和城鄉一體化發展的基本原則。可是，過去一段時間，我們有些地方或只強調經濟發展而忽視城鎮發展，導致城鎮化滯后于工業化，造成城鎮發展“低、小、散”的局面，或者只強調城鎮化而忽視城市產業發展，導致城鎮數量、規模迅速擴大，出現城市產業“空心化”和一些“空城”、“鬼城”，使城鎮發展缺乏厚實的經濟支撐，從而使城鎮與經濟發展失調、錯位。這樣的結果，既制約了經濟結構調整優化，又削弱了城鎮牽引經濟社會發展的動力作用。

問題當然不在于城鎮發展要不要經濟支撐，而在于：一是如何更好地從城鎮規劃、布局、設計、功能、建筑、環境、設施等整個城鎮發展過程中，使城鎮的發展與經濟的增長有機結合，協調同進；二是要盡快更新原有抓經濟發展就抓“一產二產三產”的傳統觀念，要樹立“城市經濟”意識，摒棄“廠房經濟”、“工業開發區”的過時模式，而要特別注重現代服務業、跨界混合型、科技型和“樓宇經濟”發展，同時，城市產業要講求差別化、特色化；三是城市政府要善于以做好城市、做美環境、做優服務去做經濟、做產業；四是特別要注重培育城市的創新功能和文明進步的引領作 用，富有前瞻性地為培育發展新動力、新產業、新業態、新優勢提供新平臺，為年輕人創新創業留足發展新空間。

最近幾年來，杭州城郊周邊興起了一批基金小鎮、夢想小鎮、云棲小鎮、藝尚小鎮，正成為年輕人創新創業和新型經濟業態的“熱門舞臺”。這是我國經濟發展進入新常態和“互聯網+”時代新型城鎮化的重要趨勢。從新型城鎮化發展的角度分析，從中可以使我們獲取許多有益的啟迪。

六、新型城鎮化要重在建管相合

過去我們重在做大城市規模，重在城市規劃布局，而城市管理則重視不夠、體制不順、創新不力、城管人財物不足。現在的行車難、出行難、停車難，空氣差、霧霾多，人員流動大、犯罪率高，以及管理難、盲點多等“城市病”，有歷史的客觀原因，但城管滯后無疑是重要原因之一。

從一定意義上講，“城市病”的主要癥結，就是城市的“治理病”。一座城市，“三分建設、七分管理”。這是人所共知的。但在實踐中，城市的決策者們通常重建設輕管理，因為管理是細活慢活，更是難活，不易出政績成效。但真正見功力的是城市治理，尤其城鎮建設達到一定規模后，更應把重心放在市政治理上。新型城鎮化的“新”，也應該“新”在城市的治理上。

推進國家治理體系和治理能力現代化是我們全面深化改革的重要目標之一。城市治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎，也是當前國家治理體系中的難點之一。走新型城鎮化 道路，是城市構筑現代治理體系的必由之路。新型城鎮化發展不僅是城鎮建設、城市經濟問題，更是涉及到一座城市的發展方式、體制機制、管理方式等社會治理問題。城鎮治理涉及經濟、政治、文化、民生、交通、土地、道路、建筑、教育、衛生、管網、娛樂、標識、亮點、交往空間、景觀、安全、生態環境等人流、物流、信息流的系統化管理，而且不能只靠傳統的、行政性管理思維和方式來管理，必須依法依規治理，依靠廣大市民參與的自主治理。

推進城市治理體系和治理能力建設，是新型城鎮化的必破之題，必須堅持人民的主體地位，用創新、協調、綠色、開放和共享發展理念提升城鎮治理水平，建立起復合的城市運作體制和市民共同治理城市公共事務的模式。

七、新型城鎮化的靈魂是“記得住鄉愁”

城市是人生活的“天堂”，但也可能是一座讓人糾結的“圍墻”。城市應該讓人生活得更美好，因而要實現生產、生活、生態相統一。

正如總書記指出，我們要“正確處理好生態環境保護和發展的關系，因地制宜選擇好發展產業，讓綠水青山充分發揮經濟社會效益，切實做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升，實現百姓富、生態美有機統一。”城鎮發展更應該注意這種統一性。

城市什么時候能成為天人合一、人與自然和諧的樂園呢？

總書記強調指出：要體現尊重自然、順應自然、天人 合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁。新型城鎮化需要我們少些人為人造的東西，多些生態自然。我們要少些再少些鋼筋水泥，多些再多些看得見水、望得見山的“鄉愁”。

總書記還強調指出：我們要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。城市建設要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹，不填湖，少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。因此，我們的新型城鎮化還需要有記得住歷史文化的“鄉愁”，要建設更多富有特色個性、歷史文化內涵的城鎮。要少些再少些千城一律的面孔，多些再多些有思想內涵、有文化底蘊、有審美價值的特色城鎮。

“記得住鄉愁”，應該成為我們推進新型城鎮化的“靈魂”所在。為此，要不斷強化城鎮的生態保護和人文關懷，讓城市融入自然，走進歷史，使城市成為傳承民族文化風尚、體現區域自然特色和反映時代進步風貌的“風景線”、“策源地”。