第一篇：昆明市大力推進全域城鎮化建設

昆明市大力推進全域城鎮化建設

當前，昆明市正進入工業化加速、信息化升級、城鎮化提升、市場化轉型、國際化拓展的關鍵時期，發展首位度、經濟集中度、產業支撐度和社會集聚度優勢進一步凸現，已成為我國面向西南開放橋頭堡建設的核心地區。提出并加快昆明全域城鎮化建設，是在準確把握我市城鎮化發展階段和現實狀況的基礎上，遵循國內外城鎮化的普遍規律和趨勢走向，做出的一項重大戰略決策，既是加快現代新昆明建設的當務之急，也是實現跨越式發展的長期戰略。

一、基本情況

目前，我市城鎮化率達到63%，初步形成了以中心城市和城鎮為核心的功能完善、布局合理、層次分明的城鎮發展體系，已進入城鎮化發展中級階段，以城帶鄉，以工促農，帶動、拉動和支撐全域城鎮化的經濟社會基礎不斷得到夯實。

2010年7月，市委工作會議作出了推進和提升全域城鎮化建設的重大部署，堅持以當前的規劃、指導長遠的建設，全盤考慮、全面謀劃、全域布局，把整個市域城鄉按照城鎮化發展方向和要求來建設，實現城鄉共同繁榮發展。全市各級按照“一板塊一步城市化、二板塊城鄉一體化、三板塊城鄉統籌，三個板塊協調推進”的要求，以科學規劃為引領，以城鎮體系為載體，以基礎設施為支撐，以產業發展為驅動，大力實施主城品質提升、縣城規模擴張、新城鎮建設和新農村建設“四大行動”，著力探索具有時代特征、昆明特色，城鄉融合、和諧發展的全域城鎮化道路。

2010年10月召開的第一次全域城鎮化建設工作（擴大）會議，標志著我市全域城鎮化建設工作正式啟動。近半年來，全市各級各部門圍繞規劃編制、土地整治、試點推進等重點工作，認真安排，積極推進，全域城鎮化建設取得了一定成效，主要反映在以下5個方面：

一是城鄉規劃全覆蓋工作全面開展。成立了規劃全覆蓋工作領導小組，市縣兩級規委會多次召開專題會議安排部署全域城鎮化建設規劃全覆蓋工作。目前，全市鄉鎮總體規劃基本完成，覆蓋率達到96%；村莊布點規劃完成率達52.6%；2251個村莊完成規劃編制，完成率達21.9%，形成了規劃逐步向村級覆蓋，城鎮綜合規劃體系不斷完善的局面。

二是全域城鎮化試點建設有序推進。在全域城鎮化建設中，實行“縣區為主、市審方案、試點先行、整體推進”的運作機制。全市14個縣（市）區、3個國家級開發（度假）區、陽宗海風景名勝區、倘甸產業園區和驕子山旅游開發區各選擇1個共19個試點，先行先試，率先突破，整體推進。試點工作中，要求做到“四個有”：即有一套科學規劃、有一個項目整合及資金運作平臺、有一套相應的政策措施、每年有一個新亮點。目前，試點建設已從“選試點、定方案、批規劃”向“抓開工、促進度、見成效”轉變。試點建設涉及的農村居民全部轉為城鎮居民后，可將全市城鎮化率提高2個百分點。

三是城鄉建設用地增減掛鉤和土地綜合整治工作初見成效。目前，全市已批準并實施城鄉建設用地增減掛鉤試點項目5個，正在積極探索土地周轉指標在市域范圍內流轉。同時，積極推進土地綜合整治，2010年共計實施土地整理復墾開發項目29個，其-34-

第二篇：昆明市全域城鎮化問題的探析

昆明市全域城鎮化問題的探析

趙俊臣

在中共昆明市委、市政府的正確領導下，昆明市全域城鎮化正加速推進，取得了突出成就。但是農村小城鎮化的推進速度不快，已經影響到全域城鎮化的大局，建議引起高度重視。

一、昆明市全域城鎮化正加速推進，取得了突出成就

2010 年 7 月中共昆明市委工作會議作出提升全域城鎮化建設的重大部署以來，市委成立了“市全域城鎮化建設工作委員會及辦公室”，市級各部門各縣市區堅持全面謀劃、全域布局，試點先行，整體推進，著力探索具有昆明特色的以城帶鄉、以工促農，城鄉一體、協調發展的城鎮化新路子。目前，全域城鎮化建設總體進展穩步有序，全市城鎮化率已達64%。取得的成績與經驗有下列幾點：

（一）科學規劃先行

市級規劃強化從戰略層面研究城鎮定位和空間布局，按照“重點保護、限制開發和優化開發”功能區要求，明確并實施 1 個主城、4 個輔城（安寧、嵩明、宜良、富民）、4個次級城市（石林、尋甸、東川、祿勸）和 19 片重點區域的城鎮發展戰略，構筑 “中心城市——二級城市——三級城鎮（市）——重點鎮——一般鎮”五級現代城鎮體系，最大限度聚集核心區帶動力，形成階梯層次帶狀帶動力。

（二）政策支持有力

針對全域城鎮化建設試點出臺了 13 個市級配套政策；明確了市級財政每年從繳入市級國庫的土地出讓收入中提取 4%，專項用于全域城鎮化建設工作。此外，在新型社區建設、城鄉就業、養老保險、醫療保險以及最低生活保障制度等方面，加強研究，強化措施，努力實現城鄉一體的無縫對接。

（三）放寬戶籍控制

進一步放寬城鎮居民準入條件和遷移限制，實現農村居民到鄉鎮“零門檻”落戶，構建農村居民轉戶的綠色通道。同時，對附著在現有戶籍上的城市建設、人口與計劃生育、教育衛生、社會保障、勞動就業、社區管理等城鄉差別政策進行調整，逐步縮小城鄉差異，讓進城的農民與城市居民一樣，同城同權利，同城同待遇，在城鎮落戶定居下來，變成市民。

(四)推進三重三置換

通過農地重整、村鎮重建、要素重組，以宅基地、承包地及農村集體資產的用益物權置換城鎮產權住房、社會保障和和股份合作社股權，從而盤活農民的資產、農村的資源，促進產權、土地等生產要素的市場化配置和流轉，破解城鎮化建設中的投融資和土地等難題，推進土地向規模經營集中、產業向園區集中、農村人口向中心鎮和新社區集中、公共服務向建成區集中。

（五）試點推進順利

目前，全市 19 個全域城鎮化試點已有 17 個開工建設，試點拆舊區面積達 47859 畝，建新區面積達 17914 畝，投資估算 400 億元以上。試點建成后，將盤活土地資源近3 萬畝，實現近20 萬農村居民集中居住。

二、昆明市農村城鎮化推進不快的表現

在以現有城市城鎮和試點區為代表的全域城鎮化加速推進的同時，遠離城市城鎮的農村主要是不臨交通主道的鄉鎮的城鎮化推進不快，成為了影響全域城鎮化的“短板”。

（一）全域城鎮化的多種解釋需要統一

昆明市要實現的全域城鎮化，目前尚未一個權威的概念闡釋，更缺少一套具體化的指標

體系，實踐中人們的理解也就仁者見仁、智者見智。例如，有的認為，按照字面理解，所謂全域城鎮化就是市域內全部實現了城鎮化，不存在空白死角。另有的認為，所謂全域城鎮化的實質是市域內的農民從農民身份轉變成為市民。還有的認為，將全部鄉村變成城鎮、將全部農民變成市民是不切實際的，準確的提法是讓農民實際上享受與市民一樣的福利待遇。由于認識不統一，實踐中分管全域城鎮化的有關部門的工作重心，沒有更多的放在廣大的鄉村如何城鄉一體化，沒有更多的放在市域內的農民怎樣從農民身份轉變成市民，沒有更多的放在農民實際上享受與市民一樣的福利待遇上，而是對于早已城鎮化的城區和縣城投入了不少的精力，被稱作關注錦上添花。在此，我們不但沒有任何反對昆明主城區和縣城的進一步發展、繼續錦上添花、更上一層樓的意思，而且希望它們繼續發展的更好；我們的建議是，廣大的鄉村和農民是弱勢群體，需要更有力的部門和更有力的措施為他們謀劃利益，才能最終消除城鄉二元差距。

（二）農村城鎮化規劃需要根據新要求認真組織修改

截至目前，昆明市遠離城市城鎮的農村特別是不臨交通主道的鄉村的城鎮化的規劃，大都是前些年編制，具有范圍小、標準低、排斥農民市民化等特征，急需根據全域城鎮化的新要求認真組織修改，有的需要重新編制。

例如，祿勸彝族苗族自治縣雪山鄉位于祿勸縣城東北部，距昆明233公里，離縣城193公里，是該縣邊遠、貧困的一個山區鄉，目前有2825戶、11802人（其中少數民族1732人），集鎮人口1531人，城鎮化率12.97%，按照市里規定三板塊城鎮化率40%計算應該有4721人轉入城鎮。目前鄉政府所在地原有的集鎮規劃面積僅有 0.75平方公里，由于規劃年代久遠，適應不了小集鎮的發展要求，該鄉“十二五”規劃決定把集鎮規劃區面積擴大到 1.0平方公里，詳細性規劃 0.3平方公里，要求2012 年完成集鄉鎮農貿市場建設，面積 2000平方米；2013 年完成鄉集鎮排污管網建設，管網全長 5 公里；完成鄉集鎮牲畜交易市場建設，面積 2000平方米；2014 年底完成全長 2.5 公里、寬 30 米集鎮環城路段；2015 年底將建成沿環城路建集鎮商業街。顯然，雪山鄉政府所在地的集鎮規劃按照現有條件而作，是實事求是的，但是，用全域城鎮化的要求看，集鎮的面積、人口、基礎設施等，都離城鎮化相距甚遠，需要新的規劃。

至于不少集鎮目前普遍存在的有鎮無街、有路不平、有水不凈，自然環境惡化的問題，建議盡快提上議事日程，加以解決。

（三）前些年鄉鎮改街道后需要盡快落實實質內容

2009年下半年，昆明市主城四區所轄的鄉鎮改為街道辦事處，鄉鎮長變成街道辦事處主任，農民一律變成居民，政府希望此次撤鄉改設街道辦不是簡單地改名稱，而是體制、機制、管理方式、思想觀念的大轉變。但是，由于配套的政策措施沒有跟上，多數鄉改街道辦事處的僅僅是換了個牌子，農民并未得到較多的實惠：一是醫療，多數仍是新農合的辦法；二是優質的教育資源仍然不可能享受，不可能像城里人一樣讓孩子去上更好的學校，就算擠進去了，還要交一大筆擇校費；三是在街道辦事處范圍內，都沒有像樣的大醫院，只能在小醫院里接受醫療服務；四是街道綠化、衛生管網、路燈照明、消防、安全保衛等都沒有像城里的社區居民委員會有專門的部門管理，還需要自己籌錢建設，有的籌不到錢只好不建設。

（四）已決策的農民轉市民的成本需要具體落實

市里已決策到 2015 年，全市城鎮化率達到 70%以上；未來 10 年，昆明將有近120萬農村人口轉變為市民，進入城鎮生活。據中國發展研究基金會發布的《中國發展報告2010》指出,今后20年,中國需要解決4億農民工的市民化問題，按照每人平均10萬元計算,每年需要投入2萬億元。按此推算，昆明市未來 10 年將有近120 萬農村人口轉變為市民，約需1200億元。這樣龐大的數字，需要市、縣、鄉、個人各投入的數量，特別是各級分擔的可能性與可操作性需要認真研究與具體落實。

據市全域辦測算，按照轉戶后享有的城市養老、醫療、失業、低保、社會援助等5項可以明確測算的類別來統計，昆明市農轉城每轉一個人財政投入大約在1850元。而這筆錢并非由昆明市單獨承擔，中央和省承擔75%，市縣兩級大概承擔25%。其他如住房、教育、醫療等方面的投入，由于數據缺乏，暫未測算，尚未納入成本計算中。

（五）指派的帶動需要有實際的內容，市里已決定，支持國家級開發區拓展發展空間，以委托管理方式，分別把呈貢區馬金鋪鄉委托高新區、呈貢區洛羊鎮和官渡區阿拉鄉委托經開區、呈貢區大漁鄉委托度假區實體化管理，以滿足開發區發展空間需求，解決長期以來存在的征地、拆遷等重點難點問題。與此同時，實施園區基礎設施提升工程，設立市級園區發展專項扶持資金，引導各園區多渠道籌集建設資金，每年投入不低于100億元建設資金，加快道路、給排水、供電、環保設施等基礎設施建設；加大園區土地收儲及征地拆遷工作，努力從根本上解決項目等土地、等基礎設施的老大難問題。

就實際效果看，得益最大的是托管者，因為他們獲得了非常寶貴的發展的土地空間。與此同時，被托管的當地農村農民的需要有具體實際的內容。

（六）警惕有可能重復其他省市區曾出現的重大問題

昆明市在推進全域城鎮化進程中既定的政策之一，是推進三重三置換三區聯動，突破城鎮化建設瓶頸。“三重三置換”即通過農地重整、村鎮重建、要素重組，以宅基地、承包地及農村集體資產的用益物權置換城鎮產權住房、社會保障和股份合作社股權，從而盤活農民的資產、農村的資源，促進產權、土地等生產要素的市場化配置和流轉，破解城鎮化建設中的投融資和土地等難題，推進土地向規模經營集中、產業向園區集中、農村人口向中心鎮和新社區集中、公共服務向建成區集中。

根據國內其他省市區的實踐，要特別注意并村、置換中強迫農民進城上樓的問題，尤其是在土地出讓制度中的出讓金制度不規范，產生對農民的強迫與掠奪，造成大量的貪污腐敗現象，要給予高度重視。

三、加快推進農村城市化的若干理論問題

（一）把全域城鎮化上升為全域城市化

易憲容認為，應該把“城鎮化”更推進一步，把“城鎮化”改變為“城市化”。這一觀點是有道理的。因為城鎮化中的“鎮”字與傳統的“鄉鎮企業”的“鎮”聯系在一起，僅僅是廣大的農民走出一小步而不是一大步，即沒有讓農民從農村真正走入城市，而是停留在與農村不遠的鄉鎮，仍帶有某種歧視的味道。只有“城市化”才能把傳統的農村與城市二元經濟結構得以調整及融合，讓農民真正進入城市。

實踐中，農民工進城有的到大城市，有的到小城市，又得到小城鎮，這既有政府引導的因素，但更多的是市場選擇，相當多的人都在自愿適應選擇過程中已各得其所。政府一方面應該尊重農民的自愿，另一方面當然應該對此進行服務。

（二）把農村城市化作為全域城鎮化的關鍵點

大家取得的共識是，全域城市化的關鍵點在農村。目前，昆明的主城區早就是“賽歐洲”的城市，縣城城區以及鄉鎮政府所在地也早就是城鎮了，不存在城鎮化的問題，需要城鎮化城市化的，是那些廣大的鄉村。

著名的木桶理論告訴我們，盛水的木桶是由許多塊木板箍成的，盛水量也是由這些木板共同決定的。若其中一塊木板很短，則此木桶的盛水量就被短板所限制。這塊短板就成了這個木桶盛水量的“限制因素”（或稱“短板效應”）。若要使此木桶盛水量增加，只有換掉短板或將短板加長才成。人們把這一規律總結為“木桶原理”，或“木桶定律”，又稱“短板理論”。作為“短板”的廣大的鄉村沒有城鎮化，廣大的農民沒有實際享受市民待遇，就全域城市化的全局

來看，全域城鎮化城市化也就不能算是實現。

（三）以新型城鎮化代替傳統城鎮化

目前國內專家已經達成共識，傳統城鎮化難以為繼，迫切要求轉變城市發展方式，著力提高城市發展質量，走出一條以人為本、城鄉融合發展的新型城鎮化道路。所謂傳統城鎮化，是以經濟發展為目標，以工業化為主線，以地方政府為主導，以土地為主要內容，以外延擴張為特點，以外部需求為牽引，以物質資本大量消耗作驅動力，是高成本、低收益的城鎮化。這種城鎮化帶來很大的問題，集中表現在：要素結構失衡、空間失衡、產業結構失衡和大城市病的爆發等。新型城鎮化模式是以現代化為發展目標，以人的城市化為核心，以市場運作為主導，以內外需為牽引，以創新要素為驅動，以內涵增長為重點，以適度聚集為原則，“三化”互動，實現低成本、高收益，促進城鄉經濟、社會、環境全面協調可持續發展。

新型城鎮化的最終目標是實現城鄉融合。城鎮化并不是要消滅農村，而是要考慮城鄉怎么一體化，城鄉怎么協調發展，城鄉二元結構怎么解決，農村怎樣繁榮、農民怎樣富裕起來。不能為城鎮化而城鎮化，不能搞土地城鎮化、城鎮樓房化，而更應注重人口的城鎮化、可持續的城鎮化、生態的城鎮化。

因此，新型的城鎮化當然要考慮城鎮化率，但是并不過分追求特別高的城鎮化率，由此反而鼓勵有的富裕階層到農村居住，到城市城鎮郊區的山區半山區居住。

（四）新型城鎮化要與農業現代化齊頭并進

國際上發達國家與地區的現代化表明，新型城鎮化與農業現代化是一對統一體，新型城鎮化就意味著它的周邊農村的農業現代化。沒有農業現代化，單純的城鎮化就是割裂的城鄉二元體，是不可持續的，是要遭到人民群眾反對的。

為此，我們在制定全域城鎮化戰略時，一定要把城鎮化與農業現代化一起謀劃設計。針對我國國情，農業現代化的重要指標之一，就是使農民可以耕作更多的土地，提高他們的勞動生產率。特別是通過農業機械化、規模經營，來增加農作物的產量和質量。要實現這一目標，就必須把大部分農民轉移出來，離開農業，離開農村，變成城市居民；剩下的農村人口可以很好地進行規模化經營，發展現代農業。

（五）把農民進城轉為市民作為擴大內需的重點之一

不少學者認為，在十二五期間，將有超過5,000萬農村人口進入城鎮成為城市人口，這將有效釋放巨大內需潛力。僅按每人住房投資10萬元計算，5,000萬農村人口進入城鎮成為城市人口就可以拉動5萬億元的房地產投資。因此，未來中國城市化將成為經濟轉型及增長的關鍵。但是這些內需還僅是潛在的，而這種潛在住房內需要釋放出來，就得對未來中國城市化要有清楚界定，要對當前中國住房市場政策進入重大的調整。如果住房市場不能夠轉型為一個消費為主導的市場，如果住房市場賺錢功能不去除，那么這種住房消費需求是無法釋放出來的。比如，當前已經在城市的中低收人居民都沒有能力進入住房市場，那么剛進入城市農民居民的購買住房的能力更是望塵莫及了。

（六）農村城鎮化應考慮農村空殼的現象

許多學者指出，在城鎮化、農民市民化和農業現代化、規模化過程中，農民大規模進城后必然使不少鄉村人口減少，而當村莊人口少到一定程度時就將形成村莊“空殼化”，新農村建設中的一些公共設施出現無人使用的浪費問題。這是我們制定全域城鎮化戰略和規劃時必須注意的一個問題。

因此，在城鎮化過程中，財政體制上最大的挑戰是怎么樣讓公共服務跟著人走。現在的城鎮化使我們變成一個動態的社會，再按照這種靜態的人口分布來設計體制就不相適應，就會出現人與公共服務相脫節。因此，中央財政改革應更多向中西部傾斜，向農村傾斜；省市級財政應更多向農村傾斜，而且在這個過程中要考慮人口的遷移。否則農村搞了很多公共設施建設，卻出現空殼村的現象，使用率很低，浪費非常大。

四、建議省、中央盡快出臺的若干具體操作辦法

在我國目前的體制下，市一級全域城市化中的有些問題尚需要省、中央政策予以解決。一是改變縱向行政架構。我國現在仍然沿用計劃經濟時期的縱向行政架構管理模式，而隨著現代化的推進，這種治理模式已經走到了盡頭。城鎮化的公共治理結構最重要的是賦予市更大的自主權，除了直轄市外，不要再分副省級城市、地級市、縣級市，應實行平行政策。二是調整中央和地方之間的財政分配關系，改善政府資金的管理，提高透明度，加強社會公眾的監督，以此杜絕腐敗；同時，大刀闊斧地改革土地出讓制度，是地方政府走出土地財政的陷阱，作為補償，設立房產稅，代替土地出讓金收入。

三是建議中央今后新出臺城市公共服務政策原則上不應該再跟戶籍掛鉤。例如農民工隨遷子女異地高考問題，需要盡快解決。2012年9月16日教育部部長袁貴仁披露了異地高考的三大準入條件：家長工作穩定有房上保險、學生要在遷入所在地就讀以及城市發展需要這個行業群體。這三個條件比較苛刻，尤其第三個條件，會制造新的門檻和不公平。既然隨遷子女的父母能夠在城市用工，就說明他們已經被城市所需要。如果高考政策“放開”，不僅能夠有利于社會人員流動，也有利于教育資源的平均化，當然，還會有利于各地民辦學校的招生。

參考文獻

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2．張祖林詳解“昆明全域城鎮化”，新華網云南頻道2011年08月18日。

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10．甘露、馬振濤：推進新型城鎮化需要體制機制創新，中國改革論壇2012-9-24。

作者單位: 云南省社會科學院

第三篇：大力推進農村城鎮化建設

大力推進農村城鎮化建設

農村城鎮化建設是深化農村改革，加快農村產業結構調整，培育和發展農村市場，擴大內需的需要,也是推進農村城市化、現代化、社會化進程，縮小城鄉差別，實現農民奔小康的一項戰略措施。那么，該如何加快農村城鎮化建設，我就此談幾點粗淺的看法和意見。

一、我省農村城鎮化建設存在的問題

（一）城鎮規模小，缺乏支撐產業。我省現有建制鎮從人口來看，大多數在10萬人以下；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿性城鎮占一多半以上，主要以為周圍農村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產業欠發達，致使城鎮缺乏支撐產業，進入城鎮的農民就業和生計難以保障，制約城鎮化發展。

（二）城鎮建設資金投入滯后于城鎮發展需求。我省大部分鄉鎮財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求。大部分鄉鎮缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求。

（三）規劃滯后，建設管理經驗不足。在我省城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性；城鎮管理力度不夠，大部分城鎮缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。

（四）城鎮發展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾。農村城鎮化建設過程中需要管理人才，鄉鎮企業生產發展需要專業技術人才，農業科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業，而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

二、加快我省農村城鎮化建設的對策建議

（一）搞好規劃，正確定位城鎮化的發展方向。規劃是城鎮化的指導藍圖，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。抓好城鎮區域規劃，要明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色。我們要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，一鎮（鄉）一品的經濟結構是我省區域經濟發展的一大特色。在城鎮化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和集鎮的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮的建設風格。各干線公路沿線集鎮要根據自然條件和經濟結構，加快開發建設，盡快成為各自的區域中心，達到設施配套、功能齊全、文明衛生、產業發達、特色鮮明的要求。

（二）完善政策，著力營造城鎮化建設的良好環境。我省在推進城鎮化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是改革現行戶籍管理制度。重點是消滅農村戶口和城鎮戶口差別，統一城鄉居

民身份，讓農村人口與城鎮居民擁有同等發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、工作和創業不受身份限制。二是調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法。讓農民進城就業、就醫、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠。三是改革現行行政服務模式。注重加強對農民進城投資興業的培訓和指導，并為農民進城投資興業提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經濟手段，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制。堅持以經營的理念建設城鎮，強力推進“三個轉變”，加快土地資源向土地資本轉變，充分吸納民間資金參與集鎮建設，不斷拉大集鎮框架，積極引導農民進城入鎮務工經商，通過從事非農產業減少農民從而致富農民。要采取市場籌資為主、政府補助為輔，政府投資、社會集資、農民帶資、招商引資等多渠道融資，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制，堅持“誰投資、誰受益”的原則，使投資者真正得到實惠，加快城鎮基礎設施建設步伐。

（三）堅持“五個結合”，做大做強城鎮支撐產業。在推進城鎮化過程中，一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。既要以城鎮化強力帶動一、二、三產業發展，又要以特色產業支撐和促進城鎮化建設，堅決防止城鎮“空心化”。一是把城鎮化同工業化結合起來。在推進城鎮化過程中，必須首先要加速工業的發展，要立足資源優勢，把發展工業同城鎮化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發展，既建立獨具特色的工業體系，又建設特色鮮明的城鎮。二是把城鎮化同農業產業化結合起來。要以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化，同時促進城鎮建設和發展。三是把城鎮化同勞務輸出結合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，積極利用多年來勞務輸出成果，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力。四是把城鎮化同發展鄉鎮企業結合起來。鄉鎮企業在城鎮經濟中發揮著主力軍作用，對城鎮建設的作用更加明顯。因此，在推進城鎮化過程中，一定要注重發展鄉鎮企業，要加快現有鄉鎮企業的改革步伐，掀起二次創業高潮，激發鄉鎮企業活力。五是把城鎮化同發展現代服務業結合起來。在未來經濟結構中，現代服務業是主體。因此，在推進城鎮化過程中一定要著眼長遠，大力發展服務業。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮各類市場，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業等傳統服務業，要加快發展交通、通訊、科技、文化、金融、保險和旅游等現代服務業，讓城鄉居民同享現代文明成果，在提高城鎮經濟水平的同時，逐步提升城鎮文化品位。

（四）嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮。在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來越好，同時，要實施城鎮“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫療垃圾），創建舒適的人居環境和城鎮創業環境。其次要切實保護耕地。在城鎮化建設過程中，要特別

注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

第四篇：如何推進城鎮化建設

如何推進城鎮化建設

我國的城鎮化水平為46％，與工業化國家70％的城鎮化水平還差20多個百分點。如何利用這個空間，是未來二三十年中國經濟長期持續快速增長的動力所在。農村城鎮介于鄉村和大中城市之間，既有別于農村和大中城市，又具有農村和大中城市的某些特點。農村城鎮化建設，是經濟發展到一定階段的必然產物，在經濟社會發展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調節城鄉二元結構，縮小城鄉之間的差距，是解決我國“三農”問題和實現農村現代化的有效路徑之一。在城鎮化進程中，要實現農村城鎮化的可持續發展，需要重視和解決好以下幾個問題。

一、要樹立“以農為本”的農村城鎮化建設理念。“以農為本”是農村城鎮化建設的基礎和前提。農村城鎮化建設，一切都要以有利于農業、農村、農民的發展為前提，才能更好地實現農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，農村產業結構不斷優化，有效推動農業、農村、農民的現代化進程，逐漸形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

二、要對農村城鎮化建設進行充分論證和科學規劃。科學規劃決定了農村城鎮化的未來發展空間。調研論證、科學規劃要根據當地資源、產業、區位、文化等現實狀況和優勢特色，充分發掘未來發展的潛在能力，才能正確定位城鎮化的發展方向，明確城鎮的功能定位。科學規劃要有前瞻性，要具有對未來農村發展的可融性，同時又要考慮區域內的協調性。可融性就是要對未來發展的空間留有余地，區域協調性，就是要考慮一定半徑之內區域的優勢互補，實現區域的協調發展。可融性和協調性將決定今后城鎮發展的水平、速度和質量，決定未來農村城鎮化道路能走多遠的問題。

三、要加大對農業農村基礎設施的投入，夯實農村城鎮化發展的基礎。在我國工業化前期，經濟社會的發展主要是農業貢獻工業和城市，導致幾十年來國家對農業農村投入嚴重不足。現在我國經濟社會發展已經達到了工業反哺農業的階段，加大對農業農村基礎設施投入已經勢在必行。近幾年農業自然災害的頻發也為我們敲響了警鐘，今年西南地區的大旱，再一次暴露了我們對農業基礎設施的欠賬所要付出的沉重代價。2004年至2010年，中共中央連續七年發布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位，并且今年中央一號文件已經明確提出要加大農業農村基礎設施的投入，這既需要投入切實到位，也需要我們在建設中要結合當地現有的基礎設施狀況和未來的發展，對基礎設施進行科學改造和完善，使投入產生最大的效益。

四、要有效解決農業人口就業和剩余勞動力轉移，這是民生之本。農村人口受教育程度普遍偏低，造成現有勞動力素質不能很好滿足城鎮化對人才素質的要求，出現了“需求人才短缺與現有勞動力過剩”的現象。這就要在城鎮化進程中，除了貫徹落實好已經實行的戶籍制度改革外，還要不斷創新體制機制，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，搭建就業平臺；還要充分發揮本地的教育和科研優勢，整合培訓資源，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，使他們掌握一定的知識和技能，增強農民科學種田和就業創業能力。

五、要著力破解傳統農業向現代農業轉變的制約因素，提高農業在國內外市場的競爭力。土地分散經營是傳統農業向現代農業發展的制約瓶頸，極大限制了現代農業科技的普遍推廣和應用，增加了農業生產成本，降低了農產品在市場上的競爭優勢；資金短缺是制約現代農業規模化生產的又一因素。國家要進一步加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，為農民提供相應的法律服務，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營；對于資金短缺問題，今年中央的一號文件已經提出提高農村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題，但也要積極鼓勵民間資本進入農村市場，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農業機械化作業水平，加大農業科技創新的投入，延長農業產業鏈條，打造品牌農業，實現農產品的高效益，實現傳統農業向現代農業的快速轉變。

六、要協調做好三產之間的發展，為城鎮發展提供產業支撐。城鎮的發展離不開產業支撐，但產業的發展要以資源消耗少、環境污染小、科技含量高、經濟效益好為前提，發展低碳、節能、環保的綠色產業，絕不能為了追求經濟效益而盲目發展。目前我國鄉鎮企業普遍存在規模小，科技含量不高，產品市場競爭力不強等特點，要對現有的鄉鎮企業進行積極引導，通過合并重組，鼓勵科技創新等方式提高企業的升級改造，提高產品在市場的競爭力。有條件的地方，可以申請規劃工業產業集中區，形成產業集聚群，同時也要制定相關政策，發展優質的服務業，創造好的發展環境，做到產業之間良性互動，協調發展。

七、要積極做好農村人口老齡化而出現的社會問題，切實提高農村的社會保障水平。農村家庭現在已經到了獨生子女的時代，空巢老人現象將在城鄉普遍存在，農村老齡化現象使農村養老問題亟待解決。健全和完善農村各項社會保障體系已經迫在眉睫，要解決和落實好城鄉政策的銜接工作，保障城鄉人員能夠有保障的流動，不斷提高醫療保障水平，擴大農村養老保險試點，借鑒國內外解決人口老齡化方面的成功經驗，在農村城鎮進行試點，盡早建立起科學完善的養老保障體系。

要想穩步推進城鎮化和新農村建設，還需注意以下幾點：

加快提高城鎮的綜合承載能力。通過科學規劃、合理布局、完善功能、以大帶小，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。全面加強城鎮基礎設施建設，提升城鎮產業水平和經濟實力，特別是要提高城鎮對人口和就業的吸納能力。要以大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，努力培育新的經濟增長極。與此同時，要高度重視中小城市和小城鎮在吸納人口和就業、帶動農村發展中的重要作用，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點，在國家投資、基礎設施建設、產業布局等方面要優先傾斜。

大力發展縣城和重點鎮。縣城和重點鎮在縣域經濟發展中具有十分重要的地位，在吸納人口和就業方面更是發揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點鎮發展，不僅有利于推進我國經濟的合理布局，促進區域之間的協調發展，還有利于農民就近就地向非農產業轉移，減少

跨區域流動帶來的種種問題。縣城和重點鎮發展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題，又可以通過產業的集聚、基礎設施的改善形成明顯的優勢。扎實推進社會主義新農村建設。要繼續加大對農村基礎設施建設投入，改善農村道路、用水、用電條件，啟動實施新一輪的農村電網改造，擴大農村戶用沼氣規模，增加對沼氣配套設施和服務體系建設的補貼，開展農村清潔工程。抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。

推進城鎮化和新農村建設都必須堅決保護好耕地。城鎮化必然要占用一定的土地，但我們的國情決定了城鎮建設必須走節約集約用地的道路。所以，不論是推進城鎮化還是新農村建設，都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，都不能損害農民的土地權益。要保持土地利用規劃、用地計劃的科學性和嚴肅性，努力提高現有建設用地使用效率，防止盲目圈占土地。要堅持穩定和完善農村基本經營制度，確保現有農村土地承包關系穩定并長久不變。

農村城鎮化建設是一個復雜系統的工程，在建設過程中會遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅持以科學發展觀為指導，解放思想，實事求是，大膽創新，勇于實踐，一定能夠破解阻礙農村城鎮化進程中的難題，實現農村經濟又好又快發展。

第五篇：關于大力推進三明市城鎮化建設的若干對策建議

關于大力推進三明市城鎮化建設的若干對策建議（提案號：101026）

民建三明市委員會

一、提出推進三明市城鎮化建設的六條理由：㈠中央經濟工作會議明確提出：要積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。要著力提高城鎮綜合承載能力，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，全方位提高城鎮化發展水平。要把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來，大力拓展發展空間。㈡剛剛頒布的2010年中央一號文件---《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度,進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，關于推進城鎮化改革的內容，從篇幅到政策的力度上都是空前的。從這個意義上講，中央一號文件是推進城鎮化建設的總綱領。㈢今年2月3日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班開班式上，就加快經濟發展方式轉變重點工作提出了８點意見，其中第一條意見提出：要加快調整城鄉結構，加快推進城鎮化。㈣三明市城鎮化水平低于全國、全省平均水平，不僅阻礙工業化進程,而且造成第一產業比重難以下降，第三產業發展空間不足而比重難以提高。2007年三明市城鎮人口110.8萬人，城鎮化水平42.3%，比2000年的38.6%提高3.7個百分點，比全國的44.9%低2.6個百分點,比全省的48.7%低6.4個百分點，居全省第六位。2008年我市城鎮化水平43.3%，比上年提高1個百分點，但城鎮化水平仍居全省第六位。有測算表明，城鎮化率每提高1個百分點，將會有1千多萬人進入城鎮居住和生活，拉動最終消費增長約1.6個百分點。㈤在剛剛頒布的《三明市貫徹落實國務院和省委省政府加快建設海峽西岸經濟區決策部署的實施意見》中，提出了加快小城鎮規劃和建設，推動小城鎮建設規模化、特色化的目標。㈥劉道崎市長最近在市十一屆人大五次會議上的《政府工作報告》中提出：要加快小城鎮建設，著力推進高速公路互通口、快速鐵路客（貨）運站所在鎮發展，著重抓好17個重點中心鎮建設，以中心鎮建設帶動城鎮化水平提高。

二、大力推進三明市城鎮化建設的五條對策建議

㈠加強領導，不斷提高三明市的城鎮化水平。一要加強領導，不斷提高三明的城鎮化水平。對確定的17個重點中心鎮，從市到區、縣（市）、重點中心鎮，都要建立和完善城鎮建設領導小組，由黨政主要負責同志掛帥，把17個重點中心鎮建設作為“一把手”工程來抓；二要加強17個重點中心鎮的執法隊伍建設。通過對市、區、縣（市）、重點中心鎮黨政領導進行多種形式、多種渠道和多層次的培訓，努力造就一支熟悉和精通城鎮化業務的人才隊伍；三要對17個重點中心鎮建立考核激勵機制。建立綜合考評體系，達到考核標準的鎮給予獎勵，實行動態管理，每兩年進行一次考核。

㈡科學規劃，合理布局，確保城鎮化建設積極穩妥地推進。一要突出規劃的科學性。對確定的17個重點中心鎮，要實施“人口向城鎮集中、鄉鎮企業向小區集中、土地向種田能手集中”的發展戰略，特別要理清經濟社會發展規劃、城鎮體系規劃、城鎮建設規劃、土地規劃之間的關系；二要抓好17個重點中心鎮的規劃編制和修編工作。對其中已編制城鎮總體規劃和修建性詳細規劃的中心鎮，要根據建設實際需要加以修編和完善，對未編制城鎮總體規劃和修建性詳細規劃的中心鎮，要按照《三明市貫徹落實國務院和省委省政府加快建設海峽西岸經濟區決策部署的實施意見》中的目標和要求完成規劃編制工作;三要突出編制內容特點。對17個重點中心鎮的小城鎮建設總體規劃，要委托有相應資質的城市規劃設計單位、大專院校編制。要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，注意城鎮建設特色的塑造，形成一批特色小城鎮;四要加強對17個重點中心鎮規劃的管理和監督。完善17個重點中心鎮的規劃建設管理機構，建議由市財政安排一定的規劃專項經費，并要求區、縣（市）、重點中心鎮配套資金;五要嚴格執行規劃，確保17個重點中心鎮規劃的嚴肅性和強制性。規劃決不能隨領導人的調整而變更，隨領導人的意志而轉移。

㈢發揮區位優勢，大力發展多元化城鎮經濟，增強城鎮化建設的活力。抓好17個重點中心鎮建設，必須以產業為依托，立足當地的資源、區位、交通、旅游等方面的優勢，做到宜工則工、宜商則商、宜旅則旅。要抓住已經形成或正在形成的特色產業，一業為主，多業驅動，以“興業”帶動建鎮。要做到“五個結合”：一要把城鎮化同工業化結合起來。在推進城鎮化過程中，必須首先要加速工業的發展，要立足資源優勢，把發展工業同城鎮化建設結合起來，既建立獨具特色的工業體系，又建設特色鮮明的城鎮；二要把城鎮化同農業產業化結合起來。要以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，在快速推進農業產業化的同時促進城鎮建設和發展；三要把城鎮化同“回鄉創業”結合起來。鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力；四要把城鎮化同發展鄉鎮企業結合起來。扶持發展壯大一批農業深加工企業，激發鄉鎮企業活力；五要把城鎮化同發展第三產業，特別是現代服務業結合起來。鼓勵建立適應當地經濟發展特點的專業批發市場，以市場促進小城鎮周圍的農村經濟發展和帶動鄉鎮企業的發展，鼓勵各種類型的農產品流通。積極發展新興服務業，加快發展與工業聯系非常緊密的交通運輸倉儲業、物流配送、信息咨詢、會展業等，穩步發展商貿業、餐飲旅店業、旅游業、金融保險業、房地產業。

㈣大膽探索與城鎮化配套的改革措施，促使農村人口有效地向小城鎮集中。一是大膽改革戶籍制度。對確定的17個重點中心鎮，全面實行按屬地和職業劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農民在任何一個小城鎮，只要有固定住所，有比較穩定的職業，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女人托、入學、就業、參軍、社會保障等方面，均享受原有城鎮居民同等權利；二是改革農村集體財產擁有方式，允許農民保留其遷移戶口后的分紅權利；三是正確處理入鎮農民與承包地的關系。如果農民有要求，就要保留其遷移戶口后對土地的承包權利。這樣，入鎮農民就不會有后顧之憂；四是改革農民的宅基地使用辦法。農民進入小城鎮首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負擔，這也阻礙了農民積極入鎮，應允許入鎮農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地；五是落實和完善被征地農民社會保障政策。對17個重點中心鎮中耕地被占的失地農民，要分類解決保障問題，實現落實保障、土地置換、戶籍轉型＂三聯動＂，要合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實現動態管理下的應保盡保，健全臨時救助制度；六是多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵17個重點中心鎮對有穩定職業并在中心鎮居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系；七是規范收費行為。入鎮農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用；八是在17個重點中心鎮開展新型農村社會養老保險試點，做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接。

㈤用好用活各項政策，扎實推進我市城鎮化建設步伐。大力推進17個重點中心鎮的城鎮化建設步伐，必須用好用活各項政策。一要用改革的思路和市場經濟手段，多渠道籌措17個重點中心鎮的建設資金。要學習和借鑒其他城鎮“市場籌資為主、政府補助為輔，政府投資、社會集資、農民帶資、招商引資等多渠道融資”的經驗，通過提供特許經營權和實行招標承包等方式，吸收外資和民間資本參與城市基礎設施的投資，充分吸納民間資金參與房地產開發、舊城改造和新村建設；二要用好用活土地政策，保障17個重點中心鎮建設的用地供應。建議市委、市政府對17個重點中心鎮，開展農村居民點或空心村整理試點工作，通過土地整理，把零星分散村落集中安排到城鎮周圍，通過土地置換，調整農用地與建設用地布局，增加17個重點中心鎮的建設用地規模，提高土地集約利用水平；三要加快制定具體辦法，完善17個重點中心鎮的農村土地承包政策。要全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，保障必要的工作經費。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營，加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系；四要對17個重點中心鎮進行財政管理體制創新，合理規范各項資金用途。可規定在17個重點中心鎮范圍內收取的城市維護建設稅全部用于本鎮基礎設施建設，在17個重點中心鎮范圍內收取的土地出讓金留成部分全部用于支持工業重鎮重點企業、重點項目工業經濟發展，在17個重點中心鎮收取的排污費和水資源費除上繳國家、省部分外，全部用于各鎮環境污染治理和水資源保護；五要用好環保政策，在17個重點中心鎮建設節約型和環境友好型城鎮。引導農民建設富有地方特點、民族特色、傳統風貌的安全節能環保型住房。加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術創新、維護管理和配套服務。支持17個重點中心鎮開發利用新能源，推進農林廢棄物資源化、清潔化利用。要實行以獎促治政策，穩步推進17個重點中心鎮的環境綜合整治，開展農村排水、河道疏浚等試點，搞好垃圾、污水處理，改善農村人居環境，使生態環境隨著中心鎮建設越來越好。

提案答復

民建三明市委員會：

貴委提出的《關于大力推進我市城鎮化建設的若干對策建議》（第101026號提案）收悉，現將辦理情況答復如下：

近年來，市委、市政府十分重視城鎮化建設，做了大量調研、論證和實際工作。2004年，市委、市政府制定出臺了《關于加快推進小城鎮建設的若干意見》和《三明市域城鎮體系規劃》，提出了推進小城鎮發展的一系列政策措施。2010年初，市委、市政府結合我市實際，確定了19個區位較好、發展較快、建成區面積較大、非農產業人口較多、城鎮功能配套較全、具有較強帶動輻射能力的中心鄉鎮（其中永安小陶鎮和尤溪洋中鎮被列入全省綜合改革建設試點小城鎮），將中心鄉鎮建設工作列入市委、市政府2010年的重點工作之一。目前，《三明市人民政府政府關于推進省小城鎮綜合改革建設試點鎮和市中心鄉鎮發展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)正在制定中，已反復征求市直有關部門和縣（市、區）政府意見，并經多次修改，對全市中心鄉鎮的發展提出具體目標任務和要求。《實施方案》將全面貫徹落實胡錦濤總書記在福建視察時的重要講話精神和《三明市貫徹落實國務院和省委省政府加快建設海峽西岸經濟區決策部署的實施意見》，按照“規劃先行、典型引路、完善設施、統籌協調”的要求，遵循城鎮化發展規律，創新小城鎮發展機制，發揮資源優勢，強化產業支撐，實施綜合開發，增強集聚能力，逐步將中心鄉鎮建成布局合理、特色明顯、設施配套、生態優美的新型宜居城鎮，努力實現城鄉基礎設施、公共服務、就業和社會保障一體化和均等化。

針對貴委的建議，我們將重點從以下幾個方面入手大力推進中心鄉鎮發展，以帶動全市的城鎮化進程。

一、高起點編制規劃

堅持高起點、高標準、高質量編制中心鄉鎮總體規劃、專項規劃和詳細規劃，突出綜合配套、科學合理、各具特色，經得起歷史檢驗。力爭在年底前完成總體規劃（修編）和主要專項規劃及近期建設用地的控制性詳細規劃的編制工作。強化規劃管理和銜接，統籌協調中心鄉鎮經濟社會發展規劃、城鎮體系規劃、城鎮建設規劃和土地利用總體規劃的編制，與基礎設施、環境保護、社會事業發展等專項規劃相協調，并與新農村建設規劃等相銜接、相配套。做好規劃實施的監督管理，縣（市、區）規劃建設主管部門和鄉鎮政府要按照職責分工，認真履行規劃管理職責，未編制規劃的一律不準建設，已編制規劃的，不得隨意調整與修改規劃。

二、提升城鎮整體水平

強化中心鄉鎮的基礎設施建設。按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的要求，完善中心鄉鎮與高速公路、干線公路和鐵路的連接。建設集中式供水系統，或通過與城市聯網和區域聯網的方式建設清潔可靠的飲用水保障設施，提高安全供水普及率。完善垃圾收集、清運、無害化處理體系，推廣完善“戶集、村收、鄉（鎮）運、縣（市、區）處理”的城鄉一體生活垃圾無害化處理運行機制或直接建設生活垃圾無害化處理設施。提高集鎮管理水平。建立健全衛生管理、綠化管理、設施維修和養護管理等規章制度，廣泛開展文明衛生創建活動，做到車輛停放有序、擺攤設點規范、門前“三包”制度落實、戶外廣告設置合理、鎮區整潔美觀。建立健全鄉鎮環境衛生資金投入、巡查督查、日常保潔、垃圾處理收費等長效機制，促進鎮容鎮貌根本改觀，全面提高集鎮管理水平。

三、建立特色產業支撐

(一)推進現代農業發展。積極調整農業產業結構，做強優勢特色農業，率先做大林竹、畜牧水產、果蔬、茶葉等產業，打響特色產業品牌，形成一批科技含量高、經濟效益好的特色農業產業。建立農業規模化生產基地。扶持能發揮產業優勢、具有一定規模和發展前景的農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織，引導農業產業化企業到中心鄉鎮工業集中區落戶，并在龍頭企業評審、企業貸款貼息等方面給予支持。大力發展品牌農業、生態農業，積極發展具有良好市場前景的有機食品和綠色食品。

（二）強化特色產業培育和集聚。根據實際，培育各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。要立足資源優勢，加速工業的發展，把城鎮化和工業化結合起來，建立獨具特色的工業體系。支持和鼓勵中心鄉鎮建設產業功能區，做大做強特色塊狀經濟，引導農村二、三產業向功能區集聚。鼓勵農民進鎮務工經商辦企業，鼓勵非公有制企業到中心鄉鎮落戶。新上工業項目原則上均應進入工業園區，鼓勵和引導中心鄉鎮周邊的一般鄉鎮新建工業項目向中心鄉鎮工業園區集中。對其他鄉鎮遷入中心鄉鎮工業園區的企業，可以保持隸屬關系不變、統計渠道不變、稅費分成結算辦法不變。

（三）加快商貿物流業發展。積極支持中心鄉鎮申報省商業重鎮，大力引進新型零售業態加盟連鎖農產品店入駐，促進中心鄉鎮商貿業發展。推進中心鄉鎮集貿市場升級改造和“萬村千鄉市場工程”農家店建設，開拓特色農產品市場。鼓勵發展特色旅游業，依托優勢資源，大力發展觀光農業和“農家樂”等鄉村旅游。深度開發當地傳統特色飲食和品牌土特產品，進一步帶動當地商貿、餐飲、流通等傳統服務業發展。加快發展信息咨詢、技術服務、金融保險等面向生產和民生的服務業，有條件的中心鄉鎮可發展物流配送等生產性服務業。

四、促進社會事業發展

（一）提升教育質量。集中財力、物力辦好標準化的初中和小學，辦好若干所優質幼兒園，加強青少年校外活動場所建設，逐步建立布局合理、規模適當、經濟實用、功能配套的優質教育環境。2012年前，省試點鎮的中心小學和初中完成“義務教育標準化學校”建設的市級評估驗收，完成一所鄉（鎮）公辦獨立中心幼兒園建設并通過市級農村示范性幼兒園評估。市中心鄉鎮也要參照此標準，努力提高辦學水平。

（二）發展衛生事業。加強中心鄉鎮衛生院建設，實現房屋、設備、技術及管理“四配套”，并逐步發展為集醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育指導等“六位一體”的醫療衛生服務和社區衛生服務中心，提高綜合服務能力。2012年前，省試點鎮衛生院要達乙類衛生院標準，市中心鄉鎮衛生院也要不斷完善設施提高檔次。

（三）加快公共文化休閑設施建設。按照規劃要求，選擇適宜地段建設集娛樂、休閑、健身為一體的文體休閑廣場或游樂公園。推進建設文化站、圖書室、體育活動室等功能一體的文體活動中心。鼓勵、引導和發展新型社會化服務組織。推進以科學研究、技術推廣、信息傳遞為主體的科技服務中心建設。

五、加強公共服務管理

構建城鄉一體的公共就業服務體系，建好縣、鄉、村三級聯網的公共就業服務工作網絡，將就業服務職能延伸到村鎮。針對各類就業群體和用人單位的需求，有針對性地免費提供政策咨詢、職業介紹、職業指導和就業信息服務。實施職業技能“訂單”、“定向”培訓，為小城鎮產業發展提供專業技術工人。加快建立鄉鎮、社區（村）兩級勞動保障平臺，探索建立符合中心鄉鎮特點、城鄉銜接的養老、失業、醫療、工傷、生育保險體系，完善被征地農民基本生活保障制度。大力發展以扶老、助殘、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，建立健全新型社會救助體系。

六、創新投資發展機制

圍繞中心鄉鎮發展，因地制宜，大膽創新，先行先試，創造有利于小城鎮發展的開發機制，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金發展的路子。創新投融資機制，通過BOT、BT、項目融資、經營權轉讓等方式，吸引社會資金參與中心鄉鎮公共基礎設施和公共服務領域的建設和經營。中心鄉鎮可組建城鎮建設投資公司,實行項目綜合開發、滾動發展。積極探索部分公用設施實行有償使用制度。盤活國有土地，統籌管理行政事業單位資產，鼓勵中心鄉鎮通過拍賣公共設施、公共場所、大型文化體育活動的冠名權、有限期承擔企業廣告等形式，增加中心鄉鎮建設的資金來源。強化小城鎮經營，進一步完善土地收儲、拆遷、出讓機制，合理編制土地收儲和出讓計劃，確保政府合理收益實現，為中心鄉鎮建設籌集資金。

七、制定鼓勵發展政策

即將制訂下發的《實施方案》，執行省政府（閩政〔2010〕4號）文件和省政府辦的三個配套文件精神，并根據市直部門提出的意見，提出了我市支持省試點鎮市中心鄉鎮發展的政策措施共七個方面32條，主要涉及基礎設施投資、財稅支持、金融支持、用地支持和支持房地產發展、促進人口集聚、提供優質服務等方面優惠政策，除預安排省試點鎮用地專項指標外，其余的省試點鎮優惠政策全部擴大到市中心鄉鎮適用，集中方方面面的資源和力量，支持和推進中心鄉鎮加快發展，促進我市城鎮化建設進程。

八、加強組織領導保障

中心鄉鎮建設工作是一項復雜的系統工程，難度大，任務重，各級各部門必須加強領導，落實責任，全力推進。我市將成立三明市推進省小城鎮綜合改革建設試點鎮和市中心鄉鎮發展工作領導小組，負責全市加快推進中心鄉鎮發展的組織協調工作。市直有關部門負責研究制定有利于中心鄉鎮發展改革的政策和配套措施。建立市直有關部門掛點聯系19個中心鄉鎮制度，增強服務意識，在資金、技術、項目等方面，給予中心鄉鎮支持和傾斜。各縣（市、區）政府是推進轄區內中心鄉鎮發展的責任主體，有專門領導和工作班子牽頭負責，對中心鄉鎮發展發揮主導作用，有組織、有步驟地加快推進中心鄉鎮發展。中心鄉鎮黨委、政府結合當地實際，制訂工作計劃，細化分解目標，明確分工，落實責任，強化考核，抓好落實，全力推進中心鄉鎮發展。

最后，感謝您對我市城鎮化建設的關心和支持！