第一篇：大力推進工業園區建設

大力推進工業園區建設

[現狀]我縣工業園區規模小，效益差，運行質量不高，占用資源與產出效益不成比例；名牌拳頭產品缺乏，市場占有率不高，對區域經濟的貢獻率小。

[建議]首先，開通“綠色通道”，創新服務手段。根據園區市場主體準入情況，及時開通“重大項目、承接產業轉移”等“綠色通道”。服務工作做到有的放矢，積極開展 “一站式服務，現場辦公服務，全程跟蹤服務”等行政指導服務。凡企業涉及的質監業務安排專人辦理，針對每戶企業組織機構代碼辦理業務，專門制作《服務指南》實行一站式服務；為支持企業重建、遷建、轉移和配套項目向園區集中，抽調業務骨干，組成服務小組，深入園區企業建設現場開展分類指導，提前介入、建言獻策、實行現場辦公服務；為確保服務工作落實到位，安排分管領導具體負責每項服務事項的落實結果，實行全程跟蹤服務。

其次，建立重點企業聯系制度，不斷提高服務質量。為確保重點企業和工業園區企業快速發展，建立班子成員聯系重點企業制度，實行“一對一”幫扶。每年對企業的回訪和調研不低于2次。經常與企業進行聯系，及時掌握企業的生產經營動態，對企業在特種設備檢驗、生產許可證、計量器具檢定等方面需要幫助的，“提前介入，答疑解惑”，積極指導企業做好有關準備工作，為企業出主意，想辦法，幫助其補充完善手續，最大限度方便企業。

第三，加強內外協調，為園區企業疏通服務關系。一是實行市、縣聯動，強化市、縣質監部門協調配合，一方面要加強對工業園區企業質監法律、法規的宣傳和咨詢服務，對工業園區新落戶企業、試開工企業采取上門告知前置服務，實行追蹤問效、上門服務，督促其規范經營。二是要注重加強與縣招商局、經貿委、工業園區辦等部門橫向聯系和合作，互通信息，形成上下、左右聯系機制，實現對園區企業和重點企業的信息資源共享，為企業提供高效、快捷、務實的服務。

第四，提高企業品牌意識，推動園區企業做大做強。要大力支持園區企業做大做強，加大扶持力度，引導激勵更多企業爭創中國、江西名牌和地理標志保護產品等，多邀請專家對企業進行現場指導，加大名牌產品的培育力度。

第二篇：大力推進機關作風建設

大力推進機關作風建設 切實維護黨的純潔性

機關作風是黨的性質、宗旨在機關工作中的綜合體現，反映黨和政府的形象，決定機關工作的成敗。面對新形勢新任務提出的新要求，加強和改進人大系統機關作風建設，努力營造清新的工作作風，積極探索培育新作風的有效途徑，是新形勢下機關建設的一個重大課題。新形勢下，人大工作的任務重要，面對新的任務和要求，進一步加強機關作風建設，不斷提高機關干部的政治素質和業務素質具有重要的意義。

一、當前機關干部作風存在的問題

一是思想解放程度不夠。部分機關干部在更新觀念上適應能力差，思想解放的不夠。在工作中思維受約束嚴重，思路不廣，辦法不多，缺乏創造性思維。在遇到新事物時，總是習慣用老方法解決問題，缺乏風險意識，缺乏闖勁。

二是學習氛圍不濃。機關內部仍存在著厭學情緒，沒有把主要精力放在學習上，學習處于應付態度。雖然制訂了學習制度，但集中的政治學習時間常常被擠占，往往難以落實。一些專業性強的部門存在“重業務、輕政治；重實踐、輕理論”的現象。

三是服務意識不強。部分機關干部深入基層和農村少，宗旨觀念、公仆意識淡薄；部分工作人員存在辦事拖拉、推諉扯皮的現象。

四是缺乏創新精神。部分機關干部思想觀念陳舊，境界不高，眼界不寬，總是打不破條條框框的約束，工作縮手縮腳，不敢闖，不敢試，不思進取，缺乏創造性，不善于動腦筋、想辦法，依賴性強，缺乏破解難題的能力。

五是表率作用不明顯。部分機關干部對自己要求不嚴，不能以身作則，要求他人做到的，自已卻沒有做到，沒有起到一個率先垂范作用。存在不能科學合理安排工作分工，明確崗位職責的現象，缺乏有效的管理手段，沒有很好地調動廣大干部職工的工作積極性。

二、存在問題的主要原因

從社會因素分析，主要是社會生活變革帶來思想觀念的多元化。在國際上，世界多極化、經濟全球化和各種思想文化相激蕩的形勢，對黨員干部的思想產生很大的沖擊，尤其是西方思想文化的撞擊和滲透，對黨員干部造成的影響不可低估，加之改革開放的深入而形成的社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的日益多樣化，使黨員干部的思想觀念發生復雜的變化。

從自身因素分析，主要是黨員干部個人放松對自身世界觀、人生觀的改造。在新時期下有些機關干部共產主義的理想信念和宗旨意識淡忘，艱苦奮斗的優良作風逐步喪失，共產黨人的道德情操出現了滑坡；體現在平時工作中，出現態度不端正，不負責任，重權利的享受，輕為人民服務的意識，損害群眾對機關的形象。

三、對策與措施

(一)加強學習教育，提高干部隊伍的思想政治素質 按照“精簡、實用”的原則，對機關干部深入開展政治理論、法律知識、業務知識等方面的學習，尤其要突出正確的權力觀、科學的發展觀、正確的政績觀等方面的教育，使廣大機關干部牢記黨的宗旨，切實擺正國家利益、人民利益與個人利益的關系，勤勤懇懇、腳踏實地為人民辦事；引導廣大機關干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、權力觀，明確手中權力是人民賦予的，只能權為民所用，利為民所謀；不斷加強機關干部人格、品德、意識等方面的修養，增強其廉政意識，自覺地拒腐防變。各部門可結合工作實際制定干部學習計劃，年終按政治理論學習、業務知識技能培訓和撰寫讀書筆記或調研文章等方面進行考評，考評分記錄在干部學習檔案里。

（二）健全機制體制，規范干部隊伍的工作紀律 重點建立健全三個機制：一是完善責任機制，包括崗位責任制、首問責任制、失職追究制、同崗替代制等制度。實行按崗定責，責任到人，明確責任部門、責任領導和完成時限。二是建立考評機制，以機關作風建設、隊伍建設、效能建設為主要內容，建立定量考核與定性評議、日常考核與年終考評、機關自評與社會評議相結合的考核體系。三是推行獎懲機制，把目標考核和干部評先、晉級、任用結合起來，對重大事故實行一票否決制，對因責任未落實、作風不扎實致使工作出現失誤或違反相關規定的堅決給予誡勉教育，嚴重的給予黨紀政紀處分。

（三）加強監督制約，促進干部隊伍作風建設有效開展 干部監督，是作風建設必不可少的環節。因此，要切實強化各項干部監督措施，建立健全干部監督機制，使各機關干部都置于經常的、有效的監督之下。一要建立健全談心制度，上級領導對下級干部經常談心，了解思想狀況，有針對性地做好思想教育工作，對有問題的干部要及時提醒。二要建立誡勉制度，對群眾反映的干部作風問題，部門領導要通過口頭或書面形式，對干部提出誡勉，并限期改正。三要健全民主生活會制度，認真總結和運用“三講”教育中的經驗和做法，嚴格按照中紀委、中組部的規定，開好每年一次的領導班子民主生活會，進一步提高批評與自我批評的質量，增強領導班子及其成員自我監督的能力。四要實行重大事項民主決議制度。本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項重大事項，決策前實行常委會民主決議制度，廣泛征集常委委員的意見與建議，不斷改進完善。

（四）加強班子建設,用先鋒模范行為帶動干部隊伍作風根本好轉

一要培養機關干部的良好學風，著力抓好思想建設這個首要問題。采取相關措施培養學習型、創新型機關領導干部，督促機關領導干部帶頭學習、學出成效。二要切實改進機關干部的民主作風，著力抓好民主集中制建設這個根本問題。要加強對機關領導干部的民主集中制教育，使他們懂得黨內制度。抓好對機關領導干部執行民主集中制情況的督查，進一步完善“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事和決策程序，努力提高民主生活會的質量。三要進一步弘揚密切聯系群眾的作風，著力抓好黨同人民群眾的血肉聯系這個核心問題。要采取切實可行的措施，切實解決目前機關領導干部在密切聯系群眾方面存在的突出問題，尤其要帶著責任、帶著感情、帶著問題深入基層、深入群眾調查研究，改進機關領導方式和工作方法，全心全意為人民群眾謀利益。要樹立領導干部加強作風建設的典型，加強對優秀領導干部先進事跡的宣傳，大力弘揚正氣，鼓勵爭先創優，通過充分發揮領導先進典型的示范作用，來教育干部，帶動全體。同時，把年輕干部的作風建設作為重點來抓。要教育年輕干部確立終身學習的觀念，引導年輕干部刻苦鉆研、勤于思考。要有計劃地安排年輕干部到高校、到經濟發達地區學習，參加研究生班進修等高層次教育培訓。要積極鼓勵和有計劃地安排年輕干部，到基層特別是環境艱苦、困難較多的地方去鍛煉，努力培養年輕干部敬業奉獻、求真務實、勤政愛民、艱苦樸素的作風。

(五)突出重點抓落實，著力解決群眾反映強烈的問題 群眾對我們工作滿意不滿意、印象好不好，能直接通過是否替群眾辦實事、辦好事來衡量。從本部門的工作特點出發，從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從群眾要求最強烈的事情做起，這樣群眾才會滿意。在面對群眾投訴時,先是不回避、不掩飾、不護短，找準存在的主要問題，并把問題明擺出來；再本著實事求是的態度，下基層、到服務對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，有的放矢，對癥下藥，做到突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，爭取讓群眾滿意。

機關作風建設是一項長期的任務，既要堅持不懈、持之以恒地抓，又要根據不同時期形勢任務的要求重點地抓。我們應該針對不同時期，從上級提出的要求和老百姓反映強烈的問題入手，進行切實的行之有效的機關作風建設，讓人民群眾看到一個高效、務實、誠信、公正的人大機關。

第三篇：關于推進工業園區建設的意見

XX縣人民政府

關于推進工業園區建設的意見

園區是項目的承載平臺，建設好園區，對招商引資、項目建設具有至關重要的作用。目前我縣園區建設滯后，與提速發展、強縣富民的總要求不相適應。為推進園區建設，特提出如下意見。

一、重點建設城南工業園區、橡膠工業園區、食品工業園區三個縣級工業園區，各鄉（鎮）根據本轄區產業聚集程度，選擇適宜地址規劃建設工業小區。

二、堅持整體規劃，分步實施、滾動發展的原則。三個縣級園區要盡快完成詳細性控制規劃和規劃環評。一經審定要嚴格按規劃實施。

三、成立園區管理委員會，負責園區規劃、招商、建設和管理工作，分設三個園區建設領導機構，分別由一名副縣級領導任主任，抽調得力人員組成。各鄉（鎮）也要明確專門人員負責園區建設工作。

四、制定優惠政策，完善投入機制，按照誰投資誰受益的原則用市場運作的方法多渠道籌措資金，盡快建設和完善水、電、路、訊等基礎設施。

五、明確園區產業定位。城南工業園區主要承載輕工、機械、紡織、食品等一、二類產業項目。橡膠工業園區主要 1

承載橡膠、輸送機械、紡織等相關配套產業項目。食品工業園區主要承載糧油食品、蔬菜食品、肉制品及屠宰冷凍項目。

六、各園區都要根據產業定位制定項目準入標準，對投資強度低、低水平重復建設項目要嚴格控制。投資強度要達到60萬元/畝以上。畝銷售收入100萬元以上，畝稅收10萬元以上。

七、對規劃范圍內的園區土地，由國土資源局負責調規、爭取建設用地指標，保證園區項目建設用地。

八、除園區管委會外，其他任何部門不得擅自到園區亂檢查、亂收費。要把園區作為經濟特區對待，優化園區投資環境，增強園區對項目的吸納力。

九、實行定期調度制度。每月一次調度會，發改、土地、規劃、建設、環保等有關部門和園區管委會、各鄉（鎮）參加，及時匯總情況、發現問題、提出解決辦法，推動園區建設順利進行。

第四篇：全市工業園區建設推進工作會議主持詞

全市工業園區建設推進工作會議主持詞

市委常委、市人民政府副市長余遵義

（2010年10月8日）

同志們：

為認真貫徹落實省委、省政府主要領導在遵調研時的重要講話精神，大力推進全市工業園區建設，市委、市政府決定召開這次全市工業園區建設推進工作會議。今天上午，與會同志到園區現場進行了參觀；下午，集中召開大會。

出席今天會議的市領導有：市委書記慕德貴同志，市人大主任張志年同志，市委常委、遵義縣委書記陳志剛同志，市委常委、市委秘書長余泠同志，市人大副主任劉興國同志，市政協副主席陳曉紅同志，市政協副主席趙命容同志，市委政法委書記、市政府市長助理、市公安局局長劉小星同志。

市委副書記、市人民政府市長王曉光同志原定出席今天會議并作講話，因省政府通知開會，所以未能出席這次會議。參加今天會議的有：各縣、區（市）黨委、政府主要負責人和政府分管工業負責人，經貿局局長，園區管委會負責人；市直有關部門主要負責人；中央、省駐遵部分企事業單位主要負責人。

今天會議議程有三項：一是由市園區辦介紹全市工業園區建設推進情況；二是進行交流發言；三是市委書記慕德貴同志作講話。

這次會議內容十分重要，參會人員較多，發言單位較多，1希望大家自覺遵守會議紀律，不隨意走動，不交頭接耳，把手機關閉或調整到無聲狀態，集中精力開會。

下面，會議進行第一項，由市園區辦介紹全市工業園區建設推進情況。

會議進行第二項，進行交流發言。請發言的同志按照通知要求，每個單位發言時間嚴格控制在10分鐘以內。

下面，請紅花崗區發言。

(發言完畢)

下面，請遵義縣發言。

（發言完畢）

下面，請仁懷市發言。

（發言完畢）

下面，請赤水市發言。

（發言完畢）

下面，請湄潭縣發言。

（發言完畢）

下面，請務川自治縣發言。

（發言完畢）

下面，請湘江工業園區管委會發言。

（發言完畢）

下面，請和平工業園區管委會發言。

（發言完畢）

會議進行第三項，讓我們以熱烈的掌聲，請市委書記慕德貴同志作講話（鼓掌）。

同志們，今天的會議議程已全部結束。在這次會上，與會同志到現場進行了參觀，部分單位作了交流發言，使大家進一步增強了實感，交流了經驗。德貴書記就大力推進全市工業園區建設作了重要講話，講話立意高遠，著眼全局，結合市情，突出重點，深入淺出，從思想認識、工作目標、主要措施、組織保障、作風建設等方面提出了明確的要求，進一步理清了思路，明確了目標，增添了措施，具有很強的針對性和操作性，使我們堅定了大力推進園區建設的信心和決心。各級各部門務必認真學習，深入領會，全面抓好貫徹落實。下面，我就落實好這次會議精神強調三點：

第一，務必要抓好會議精神學習傳達，高度統一思想。全市各級各部門要認真組織干部職工傳達這次會議精神，認真學習領會德貴書記的重要講話精神，充分認識到工業化是現代化不可逾越的階段；充分認識到工業園區是加快新型工業化進程的重要載體，是促使工業轉方式、調結構的重要抓手，是全市經濟發展實現增比、進位、突破的重要突破口，引導全市廣大干部群眾牢固樹立“全黨抓經濟，重點抓工業，突破在項目，首要建園區”的工業發展思路，不懷疑，不爭論，不猶豫，不等待，不觀望，堅定不移地推進全市工業園區建設，全面加快新型工業化進程。

第二，務必要進一步解放思想，開拓創新，大膽實踐。“眼界的高低決定思路的優劣，思路的優劣決定發展的快慢”。我們按原有的工作理念、思路、手段和措施，只能實現原有的發展速度、質量和效率。要落實省委、省政府提出的又好又快、更

好更快的新要求，必須在思想觀念上大解放，在工作手段上大轉變，在工作重點上大突破，在工作措施上有大舉措，使思想、方法、手段、措施與新形勢新任務相適應。特別是工業園區建設對我市而言，仍然處于初始階段，還在探索前進中，沒有可資借鑒的成功模式，各級各有關部門要廣泛學習借鑒，大膽試，勇于闖，快人一步抓機遇，干中完善爭主動。

第三，務必要完善機制，破解難題，奮力推動工業園區建設大發展。當前，要進一步明確和迅速啟動有關工作。一是進一步完善體制機制。除已經明確的市級重點園區實行市、縣兩級共建外，其他園區由縣組織、規劃、實施，市級重點在機構、招商等方面給政策，在項目報批、用地爭取等方面搞好協調服務。二是加快各園區規劃進程。在這一問題上，重點是要找好設計單位，結合實際，突出特色，但要不求全求細，但求可操作性和指導性，邊干邊完善，不能因規劃而喪失了時間和機遇。三是奮力破解土地等發展難題。土地問題是大家十分關心的瓶頸性問題，各級各有關部門要按照書記講話要求抓好落實，既要加大向上爭取，更要從辦法上謀出路，在先行建設用地、公益設施建設用地、土地合理流轉等方面積極探索。四是奮力破解資金難題。要牢固樹立工業經濟特別是園區建設要大投入、長期回報的觀念，著眼打基礎，謀長遠。在十分有限的財力下，各級政府的投入，要重點解決為園區管委會創造必要辦公條件、啟動資本金的問題，更要善于用市場的方式、市場的手段進行融資。五是要加快推進基礎設施建設。通過完善路網等設施，推進標準化廠房建設，積極筑巢引鳳。六是大力抓好招商引資。

各級領導要用更多的精力，更多的時間，帶頭外出推介，帶頭跑項目、爭項目。要加強招商機構和專業隊伍建設，積極探索和創新招商方式，全力抓好項目跟蹤和協調服務，全力推進項目開工建設，盡快形成實物工作量。當前，各地和市有關部門正在開展編制對接央企招商項目，希望大家務必高度重視，提高項目編制質量，確保在10月15日前將項目資料報市發改委、市招商局。10月底前，市政府將審定上報。

對本次會議精神的貫徹落實情況，各單位要于10月30日前報市政府辦公室。

同志們：本月中旬，省政府將在我市召開全省工業園區建設現場會，這是對我們工作的肯定、鼓勵和鞭策。只要我們鎖定目標，堅定信心，開拓進取，攻堅克難，就一定能夠迅速掀起全面建設工業園區的新高潮，為全市經濟又好又快、更好更快作出新的更大的貢獻。

今天的會議到此結束，散會。

第五篇：大力推進生態文明建設

大力推進生態文明建設

編輯:admin 時間:2012-12-14 11:04:00

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大報告把生態文明建設放在突出地位，納入社會主義現代化建設總體布局，進一步強調了生態文明建設的地位和作用，進一步昭示了我們黨加強生態文明建設的意志和決心。

一、深刻認識大力推進生態文明建設的重要性必要性緊迫性

面對我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須站在中國特色社會主義全面發展和中華民族永續發展的高度，增強生態危機意識，充分認識生態文明建設的重要性、必要性、緊迫性。

（一）生態文明是人類社會文明的高級形態

人類社會文明經歷了原始文明、農業文明和工業文明。從人與自然關系看，原始文明是人類完全被動接受自然的階段，歷時百萬年，對自然沒有傷害；農業文明是人類開始對自然進行探索、初步開發的階段，歷時幾千年，對自然造成了一些傷害，但由于傷害程度小，多數情況下自然可以自行修復；工業文明是人類社會征服自然、改造自然的階段，歷時幾百年，對自然帶來傷害、損害、破壞，許多方面已經難以修復。

生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是超越工業文明的新型文明境界，是在對工業文明帶來嚴重生態安全進行深刻反思基礎上逐步形成和正在積極推動的一種文明形態，是人與自然和諧的社會形態。工業革命以來，人類創造了歷史上從未有過的經濟奇跡，積累了巨大物質財富。但是，正如恩格斯在《自然辯證法》中指出的那樣，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”。人類在創造和享受現代文明的同時，也飽嘗了高增長帶來的苦果：能源緊張、資源短缺、生態退化、環境惡化、氣候變化、災害頻發。這些，促使人們重新思考人類與自然的關系，重新思考人類行為的準則。1962年美國學者出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發表《增長的極限》，1987年《我們共同的未來》報告第一次提出可持續發展理念，1992年聯合國環境與發展大會發布《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續發展道路。今年，聯合國可持續發展大會通過了《我們憧憬的未來》。

（二）推進生態文明建設，是我們黨對自然規律及人與自然關系再認識的重要成果

我們黨一直高度重視資源節約和生態環境保護工作。推進生態文明建設是與我們黨一貫倡導和追求的理念一脈相承的，是對我們黨關于資源和生態環境問題的新概括、再升華。上世紀80年代初，我們就把環境保護作為基本國策，“九五”計劃決定實施可持續戰略，“十五”計劃首次提出主要污染物排放總量減少的目標，黨的十六大提出走新型工業化道路，黨的十六屆三中全會提出樹立全面、協調、可持續的發展觀以及統籌人與自然和諧發展的思想，黨的十六屆五中全會提出把節約資源作為基本國策，“十一五”規劃首次將能源消耗強度和主要污染物排放總量減少作為約束性指標，提出推進形成主體功能區，黨的十七大提出建設生態文明、牢固樹立生態文明觀念等。

在這一系列戰略思想和重大部署指導下，我國生態文明建設扎實展開。生態文明觀念逐步樹立，全民資源節約和環保意識增強；節能減排目標順利完成，“十一五”期間，全國單位國內生產總值能耗下降19.1%，二氧化硫、化學污染物排放總量分別減少14.29%和12.45%，基本實現“十一五”規劃確定的目標；資源利用效率提高，“十一五”期間，全國單位工業增加值用水量降低36.7%，主要產品單位能耗大幅度減低；環境質量局部改善，2005年到2010年，七大水系國控斷面好于三類水質的比例提高18.9個百分點，環保重點城市空氣質量達到二級標準的城市比例提高30.3個百分點；生態保護和修復取得成效，“十一五”期間，森林覆蓋率提高2.16個百分點，退牧還草區牧草質量提高，重點生態功能區保護力度加大，全國沙化面積減少；應對氣候變化取得進展，“十一五”期間通過節能提高能效累計減少二氧化碳排放14.6億噸。

（三）推進生態文明建設，是保持經濟持續健康發展和提高人民生活質量的必然要求

盡管近年來我國生態文明建設取得重要進展，但經濟發展面臨越來越突出的資源環境制約，人民群眾對良好生態環境的要求越來越迫切。一是資源約束趨緊，我國石油的對外依存度上升到56.7%，重要礦產資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴重缺水，耕地逼近18億畝紅線；二是環境污染嚴重，環境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霾天氣增多，環境群體性事件頻發；三是生態系統退化，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴大，生態系統破壞帶來的自然災害頻發。這些問題的產生，一方面是因為我國人口眾多、資源短缺、環境容量有限、生態脆弱，加之我國發展很快，發達國家幾百年逐步顯露的問題，在我國被壓縮到幾十年集中顯現。另一方面是我們的經濟發展方式沒有根本轉變，生態文明的理念沒有牢固樹立，生態不文明的做法還很普遍。從源頭上、從根本上跨過資源環境這道檻，不僅要加快轉變經濟發展方式，還必須大力推進生態文明建設。

二、全面把握大力推進生態文明建設的總體要求

黨的十八大報告明確了大力推進生態文明建設的總體要求，這就是：

樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，這是推進生態文明建設的重要思想基礎，體現了新的價值取向。在經濟發展中，我們比較注重遵循經濟規律，但對自然規律尊重不夠，一些地區不顧資源環境承載能力肆意開發，對自然造成傷害，削弱了可持續發展能力。要認識到，人類與自然是平等的，人類不是自然的奴隸，人類也不是自然的上帝。在開發自然、利用自然中，人類不能凌駕于自然之上，人類的行為方式應該符合自然規律。我們必須擯棄人定勝天的思維方式和做法，按照人與自然和諧發展的要求，在生產力布局、城鎮化發展、重大項目建設中都要充分考慮自然條件和資源環境承載能力。

把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，這是推進生態文明建設的實質，也是對我國社會主義現代化建設過程提出的更新更高要求。推進生態文明建設，是涉及生產方式和生活方式根本性變革的戰略任務，不單單是做好資源環境方面的工作。我們既要做好資源環境等方面相對獨立的工作，更要在物質文明、政治文明、精神文明各層面，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各領域進行全面轉變、深刻變革，把生態文明的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到中國特色社會主義事業的各方面和現代化建設的全過程，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，這是推進生態文明建設的基本政策和根本方針。節約資源和保護環境是我國的基本國策，制定其他各項經濟社會政策、編制各類規劃、推動各項工作都必須遵循。節約優先、保護優先、自然恢復為主，就是要在資源開發和利用中，把節約資源放在首位；在環保工作中，把預防為主、源頭治理放在首位；在生態系統保護和修復中，把利用自然力修復生態系統放在首位。

著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，這是推進生態文明建設的基本途徑和方式，也是轉變經濟發展方式的重點任務和重要內涵。在經濟發展中，要盡可能減少單位產品的資源消耗強度和能源消耗強度，減少污染物排放，減少廢棄物產生。積極發展節能產業，推廣高效節能產品；加快發展資源循環利用產業，推動礦產資源和固體廢棄物綜合利用；大力發展環保產業，壯大可再生能源規模。積極發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，這是推進生態文明建設的重要目標。要努力形成同傳統工業文明的大量生產、大量消費、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經濟結構、社會結構和發展方式。在現代化建設中，要盡可能集中集約利用國土空間，減少對自然生態空間的占用；提高能源資源消耗少、污染排放少的產業以及循環經濟在國民經濟中的比重；充分利用節能減排技術和生產工藝進行生產制造；倡導和推行綠色消費、低碳消費、適度消費。

從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，為全球生態安全作出貢獻，這是推進生態文明建設的目的。我們推動發展和改革的根本目的是為了更好滿足人民群眾的需求。人的需求既包括物質文化需求，如對農產品、工業品和服務產品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、舒適環境、宜人氣候等生態產品的需求。生態產品是人們重要的消費品、生活必需品，良好的生態環境是提高人民生活質量的重要內容。推進生態文明建設，說到底就是為了提高人民的生活質量，滿足人民日益增長的對生態產品的需求。不能因為我們這一代中國人要過上好日子，就不顧及我們后代的生存和發展，因為資源和生態環境，既是我們這一代中國人的，也是我們的后代的。既要滿足當代人的需求，也不能影響后代人滿足需求的能力，這樣才能實現中華民族的永續發展。全球生態系統是一個整體，需要全世界共同努力，搞好生態文明建設，也是我國對地球生態安全的貢獻。

三、認真落實大力推進生態文明建設的重點任務

黨的十八大報告明確了今后一個時期推進生態文明建設的重點任務，必須加緊落實，務求取得成效。

（一）優化國土空間開發格局

國土空間是寶貴資源，是人類賴以生存和發展的家園。我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續發展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現代化建設全面展開，國土空間也發生了深刻變化，一方面有力地支撐了經濟快速發展和社會進步，另一方面也出現了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態系統功能退化，資源開發強度大，環境問題凸顯，空間結構不合理，綠色生態空間減少過多等。優化國土空間開發格局，必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環境相均衡，生產空間、生活空間、生態空間三類空間科學布局，經濟效益、社會效益、生態效益三個效益有機統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

優化國土空間開發格局，必須加快實施主體功能區戰略，這是解決我國國土空間開發中存在問題的根本途徑，是促進城鄉區域協調發展的重大戰略舉措，也是當前生態文明建設的緊迫任務。要根據《全國主體功能區規劃》，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理“三大戰略格局”。一是構建“兩橫三縱”為主體的城市化格局，即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以國家優化開發和重點開發的城市化地區為主要支撐，以軸線上其他城市化地區為重要組成的城市化戰略格局；二是構建“七區二十三帶”為主體的農業發展格局，即以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等農產品主產區為主體，以基本農田為基礎，以其他農業地區為重要組成的農業戰略格局；三是構建“兩屏三帶”為主體的生態安全格局，即以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。

（二）全面促進資源節約

總的要求是，要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。我國人均能源占有量低，能源消費總量增長過快，消耗強度高，能源消費供需矛盾是我國經濟發展的長期軟肋，必須推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。我國水資源總量不足，時空分布不均，水多水少水臟并存，地下水過度超采，必須加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。我國人均擁有的土地資源特別是耕地資源不足，人均耕地資源面積逼近保障我國農產品供給安全的紅線，必須嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。同時，要加強礦產資源勘查、保護、合理開發。循環經濟是生態文明建設的重要經濟形態，必須建立循環經濟體系，發展循環經濟。

（三）加大自然生態系統和環境保護力度

由于部分地區對國土空間的盲目開發、過度開發、無序開發、分散開發，帶來和造成了森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多樣性銳減，各種災害頻發等自然生態系統嚴重受損的問題。必須實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。我國污染物排放量超過環境承載能力，部分地區環境質量較差。必須堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。要推進重點流域和區域水污染防治，推進重點行業和重點區域大氣污染治理，深化顆粒物污染防治，加強重金屬污染和土壤污染綜合治理。我國溫室氣體排放總量大、增長快，人均排放量不斷增加。必須堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。

（四）加強生態文明制度建設

制度建設是推進生態文明建設的重要保障，要在5個方面加強生態文明制度建設。一要加強生態文明考核評價制度建設。必須改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態文明在考核評價中的權重，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。二要健全基本的管理制度。根據我國國土空間開發管理制度缺失的問題，必須建立國土空間開發保護制度。如，對國家重點生態功能區和農產品主產區要建立限制開發的制度，對依法設立的各級自然保護區、世界文化自然遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園等要建立禁止開發的制度。我國耕地、水資源、環境等管理制度已經建立，但仍不完善，要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。三要建立資源有償使用制度和生態補償制度。能源、水資源、土地資源、礦產資源等資源性產品的價格改革和稅費改革還不到位，資源有償使用制度雖已確立，但沒有體現生態價值，生態補償制度正在探索中。要深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。四要建立市場化機制。建設生態文明同樣需要依靠市場機制，要用市場化辦法促進資源節約和生態環境保護，積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。五要健全責任追究和賠償制度。資源環境是重要的公共產品，對其的破壞和損害要追究責任，進行賠償。要加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。

生態文明建設需要動員全社會力量，人人參與、全民行動。要加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。

作者：楊偉民 來源：《人民日報》