第一篇：大力推進(jìn)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)建設(shè)措施

大力推進(jìn)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)建設(shè)措施

機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作作為政府機(jī)關(guān)的行政管理工作，有著很強(qiáng)的政治性和社會影響，對密切黨群干群關(guān)系，樹立政府形象，建設(shè)廉潔、務(wù)實、高效的政府機(jī)關(guān)，具有十分重要的作用。各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要樹立節(jié)儉意識，牢記服務(wù)宗旨，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，踐行節(jié)約資源的基本國策，凡事量力而行，凡事精打細(xì)算，做到少花錢、多辦事，為建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、嚴(yán)格控制辦公樓等樓堂館所建設(shè)

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門作為辦公樓的建設(shè)與主管部門之一，必須認(rèn)真落實中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》要求，采取切實措施，堅決剎住違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所這股不良風(fēng)氣。

一是全面清理。組織開展中央國家機(jī)關(guān)及其直屬事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所項目，以及具有住宿、會議、餐飲等接待功能的培訓(xùn)中心類項目的全面清理工作。嚴(yán)格審查在建項目的規(guī)劃審批、概算預(yù)算、資金使用、組織實施和竣工驗收等情況，嚴(yán)格審查土地、節(jié)能、環(huán)保政策的執(zhí)行情況。對擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、搞豪華裝修的項目，要嚴(yán)肅處理。做好中央黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心的調(diào)查核實工作，研究提出規(guī)范管理的意見，積極推進(jìn)社會化改革。

二是嚴(yán)格審批。完善投資決策機(jī)制，對所有新建、擴(kuò)建、遷建、購置、裝修改造辦公樓項目，統(tǒng)一納入項目庫實行分類管理，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)把審查關(guān)口，強(qiáng)化前期工作，堅決杜絕“政績工程”和“形象工程”。停止審批中央國家機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所項目，也不得安排財政性資金用于這類設(shè)施或場所的維修改造。現(xiàn)有辦公樓能利用的要以改擴(kuò)建為主，拆除辦公樓的要有專業(yè)部門的評估意見，新建辦公樓的必須打破系統(tǒng)界限，進(jìn)行集中建設(shè)，共享附屬設(shè)施，切實降低建設(shè)和運行成本。

三是控制標(biāo)準(zhǔn)。堅持莊重、樸素、實用和節(jié)約的建設(shè)原則，既要嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效使用土地；也要嚴(yán)格執(zhí)行面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、超規(guī)模建設(shè)，禁止在辦公區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)占地建設(shè)庭院廣場。既要嚴(yán)格遵守裝修標(biāo)準(zhǔn)，杜絕豪華裝修，不搞“賓館化、多功能化”；也要嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)，注重節(jié)能實用，不一味追求智能化和現(xiàn)代化，不得將辦公樓定位為城市標(biāo)志性建筑。同時，還要嚴(yán)格執(zhí)行造價標(biāo)準(zhǔn)，堅持初步設(shè)計和概算評審，對總投資超過一定額度的項目進(jìn)行施工圖復(fù)核，不得隨意突破工程概算和預(yù)算。

四是規(guī)范管理。除預(yù)算內(nèi)投資安排外，中央國家機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)資金不得搞任何形式的贊助、集資攤派、墊資，更不得挪用各類專項資金。行政機(jī)關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位不得自籌資金建設(shè)辦公樓，差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政性收費等資金建設(shè)辦公樓的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。同時，要理順辦公樓建設(shè)項目各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善辦公樓建設(shè)項目監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)全過程動態(tài)管理。

五是建立長效機(jī)制。加快整合中央國家機(jī)關(guān)房地產(chǎn)資源，集中房地產(chǎn)的所有權(quán)、調(diào)配權(quán)和處置權(quán)，依法規(guī)范使用權(quán)和運營權(quán)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，健全制度程序，避免苦樂不均和相互攀比。積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)辦公用房租金制。通過置換、租賃等方式，盤活存量房產(chǎn)，挖掘資產(chǎn)效能，促進(jìn)房地產(chǎn)資源的有效利用，從源頭上控制樓堂館所建設(shè)。

二、規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待管理

各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要認(rèn)真落實中辦、國辦印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》），按照國內(nèi)公務(wù)接待工作座談會的要求，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待管理工作。

一是規(guī)范管理體制。針對多機(jī)構(gòu)分散管理接待工作，職能配置不完善，管理關(guān)系不明確，監(jiān)督制約不到位等問題，要按照深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置的要求，創(chuàng)新公務(wù)接待工作管理體制，規(guī)范公務(wù)接待工作職能，整合公務(wù)接待工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理公務(wù)接待資源，建立集中統(tǒng)一、分類管理、精簡高效的管理體制，從源頭上解決多機(jī)構(gòu)接待、多機(jī)構(gòu)管理、資源浪費等問題。

二是完善工作機(jī)制。公務(wù)接待工作，特別是重要會議和重大活動的接待服務(wù)任務(wù)，涉及安全保衛(wèi)、交通運輸、衛(wèi)生保健、經(jīng)費保障等職能部門，規(guī)范和加強(qiáng)公務(wù)接待管理工作，必須進(jìn)一步明確接待管理部門與有關(guān)職能部門的職責(zé)分工，建立規(guī)范的接待服務(wù)工作流程，構(gòu)建和諧的公務(wù)接待工作關(guān)系，形成分工協(xié)作的公務(wù)接待工作機(jī)制，以確保公務(wù)接待工作行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和廉潔高效。

三是強(qiáng)化制度建設(shè)。要加強(qiáng)公務(wù)接待工作的調(diào)查研究，盡快制定適應(yīng)本地區(qū)和本部門要求的公務(wù)接待經(jīng)費管理、餐飲管理、車輛管理以及接待標(biāo)準(zhǔn)、接待流程、監(jiān)督檢查等配套辦法。通過完善規(guī)章制度體系，進(jìn)一步規(guī)范接待程序，防止隨意接待和超范圍接待；掌握接待標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)接待和超規(guī)格接待；規(guī)范接待場所，推行定點接待和定點服務(wù)；降低接待費用，實施定額預(yù)算和定額管理，確保公務(wù)接待工作在規(guī)范化和制度化的軌道上運行。

四是落實工作責(zé)任。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和帶頭作用，認(rèn)真落實各項工作要求；建立健全信息披露機(jī)制，落實各項管理制度，保障干部群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化監(jiān)督查處機(jī)制，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、群眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督、自我監(jiān)督與相互監(jiān)督結(jié)合起來，使公務(wù)接待工作做到程序規(guī)范、過程透明、責(zé)任清晰、監(jiān)督到位、效果明顯。

三、大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能

政府機(jī)關(guān)作為節(jié)能工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和倡議者，首先應(yīng)該成為全社會節(jié)能工作的先行者，中央國家機(jī)關(guān)應(yīng)該成為全國政府節(jié)能工作的帶頭人。

一是抓好建筑節(jié)能。進(jìn)一步完善建筑節(jié)能規(guī)劃，明確建筑節(jié)能的目標(biāo)、內(nèi)容和重點。建立建筑節(jié)能評審制度，對新建建筑實行全過程節(jié)能監(jiān)管。對既有建筑實行節(jié)能改造，特別要加強(qiáng)大型辦公建筑中央空調(diào)系統(tǒng)以及一般辦公建筑、住宅小區(qū)的采暖節(jié)能和照明用電改造。逐步推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，逐步實施低成本、無成本運營和管理。二是抓好節(jié)能采購。實行政府集中采購，是發(fā)揮采購規(guī)模效益，節(jié)約財政資金，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)的有效途徑。2006年，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購金額85.5億元，節(jié)約資金19.3億元，資金平均節(jié)約率達(dá)18.4%，其中，節(jié)能產(chǎn)品采購金額達(dá)11億元。今后，中央國家機(jī)關(guān)要進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)能采購的作用，認(rèn)真落實節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策，完善節(jié)能采購清單制度，優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，優(yōu)先采用體現(xiàn)節(jié)能的設(shè)計方案，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保的工程項目，建立節(jié)能采購評估體系，保證節(jié)能采購占政府采購比例年增幅不低于10%。

三是抓好資源綜合利用。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用工作，建立水、電、氣、油等能源資源消耗統(tǒng)計報告制度，定期報告節(jié)能目標(biāo)完成情況。加強(qiáng)用水設(shè)備維護(hù)管理，開展用水單耗考核，采取循環(huán)用水、一水多用等措施，提高水資源的重復(fù)利用率。建立健全集中統(tǒng)一的政府機(jī)關(guān)用地管理體制，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃編制，發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。嚴(yán)格辦公材料消耗核算制度，推廣使用節(jié)能環(huán)保型材料和再生材料。推進(jìn)再生資源的循環(huán)利用，實行廢棄物分類管理和綜合利用。

四是抓好體制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，建立從源頭抓起、預(yù)防為主、全過程控制的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場運作、全員參與的運行機(jī)制。建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，制定建筑節(jié)能設(shè)計評審標(biāo)準(zhǔn)，制定并實施能耗定額標(biāo)準(zhǔn)制度，完善節(jié)能采購制度。加快節(jié)能診斷工作，推進(jìn)能源計量和監(jiān)測，實行能耗統(tǒng)計報告制度。建立政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，確保各項節(jié)能措施落到實處。

四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)資產(chǎn)和經(jīng)費管理

加強(qiáng)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理，提高經(jīng)費使用效率，對降低機(jī)關(guān)運行成本，建設(shè)清正廉潔政府機(jī)關(guān)，具有直接影響。必須加大工作力度，提高管理水平，解決目前機(jī)關(guān)資產(chǎn)和經(jīng)費管理中存在的配置不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)不完整、管理不嚴(yán)格等問題。

一是建立集中統(tǒng)一的管理體制。以權(quán)屬管理為核心，繼續(xù)推進(jìn)辦公用房、土地、車輛等資產(chǎn)的集中管理，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，逐步建立管理、使用和監(jiān)督等部門分工明確、相互配合、互相制衡的中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。充分發(fā)揮主管部門的作用，調(diào)動各級預(yù)算單位的積極性和主動性，針對保障性、公益性、經(jīng)營性等不同性質(zhì)的資產(chǎn)，實行分類管理。

二是建立科學(xué)高效的運行機(jī)制。嚴(yán)格控制增量資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和費用定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，完善資產(chǎn)增量機(jī)制。加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，強(qiáng)化建卡登賬、維修保養(yǎng)和清查盤點工作。嚴(yán)格資產(chǎn)處置制度，加強(qiáng)資產(chǎn)處置收益管理。建立資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，促進(jìn)部門之間資產(chǎn)的合理流動。

三是推進(jìn)資產(chǎn)管理創(chuàng)新。發(fā)揮市場機(jī)制作用，在資產(chǎn)購建中，大力推行政府采購、項目代建、競價租賃等方式；在資產(chǎn)使用中，探索試行內(nèi)部模擬租金制，推動物業(yè)管理社會化；在資產(chǎn)處置中，實行招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式，提高資產(chǎn)利用效益。建立資產(chǎn)績效考評機(jī)制,完善資產(chǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系。利用信息化手段，清查核實各部門資產(chǎn)，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)的信息化和專業(yè)化管理。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，減少機(jī)關(guān)經(jīng)費支出，降低機(jī)關(guān)運行成本。一要完善經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入狀況和政府機(jī)關(guān)的實際需要，進(jìn)一步完善經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和控制經(jīng)費支出。細(xì)化會議費、差旅費、公務(wù)接待費以及日常公用經(jīng)費管理辦法，研究制定供暖費補(bǔ)貼開支標(biāo)準(zhǔn)和通用類國有資產(chǎn)開支標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各部門辦公設(shè)備、辦公家具的配備費用標(biāo)準(zhǔn)。二要規(guī)范經(jīng)費預(yù)算和管理。完善政府收支分類科目，將經(jīng)常性政府自身保障收支納入基本預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和透明度。加強(qiáng)專項業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算管理，科學(xué)編制基本建設(shè)、社會保障、房屋大中修等經(jīng)費預(yù)算。實行機(jī)關(guān)公用經(jīng)費定額管理，將實物費用定額與預(yù)算管理定額有機(jī)結(jié)合起來。綜合運用紀(jì)檢、審計、監(jiān)察等手段，強(qiáng)化預(yù)算支出監(jiān)管，建立績效考評機(jī)制，有效控制行政經(jīng)費支出。三要加強(qiáng)審計監(jiān)督。進(jìn)一步完善內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制，以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、績效審計、津貼補(bǔ)貼審計和基建項目審計。把財務(wù)收支審計和專項審計結(jié)合起來，通過專項審計加強(qiáng)和改進(jìn)財務(wù)收支審計。把單位內(nèi)部審計和外部審計結(jié)合起來，重點抓好預(yù)算執(zhí)行審計、基建項目審計以及內(nèi)部財務(wù)檢查等工作，形成內(nèi)外結(jié)合的審計監(jiān)督機(jī)制，確保經(jīng)費使用公開透明和節(jié)約高效。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)用車管理

要進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)儉意識，強(qiáng)化各項管理，徹底解決中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車規(guī)模大、管理不嚴(yán)、使用效率不高等問題。

一是壓縮車輛編制。在已壓縮中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車1/3編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好車輛清查登記工作，核實車輛底數(shù)和產(chǎn)權(quán)單位，完善公務(wù)用車編制管理制度，細(xì)化編制核定辦法，嚴(yán)格公務(wù)用車購置審批，加大超編超標(biāo)車輛收繳力度，減少公務(wù)用車數(shù)量。

二是加強(qiáng)配備管理。修訂公務(wù)用車配備辦法，按照節(jié)儉、節(jié)能、環(huán)保、適用的原則，確定公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣使用小排量、經(jīng)濟(jì)型國產(chǎn)轎車，逐步淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、油耗高的車輛。規(guī)范車輛購置經(jīng)費渠道，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一使用。嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，實現(xiàn)公務(wù)用車購置審批管理、經(jīng)費管理以及政府采購管理的有效銜接，防止超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車。

三是嚴(yán)格使用管理。完善中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車政府集中采購制度，實行車輛運行維修經(jīng)費定額管理。推行公務(wù)用車統(tǒng)一定點保險、定點加油和定點維修，對定點單位和定點場所進(jìn)行嚴(yán)格評審、嚴(yán)格管理。完善車輛更新報廢制度，建立健全公務(wù)用車調(diào)劑使用機(jī)制。積極應(yīng)用信息化手段，動態(tài)監(jiān)控車輛運行狀況，清退占用其他單位車輛現(xiàn)象，統(tǒng)一公務(wù)用車車牌號段和標(biāo)識，方便社會公眾和輿論監(jiān)督，遏制公車私用現(xiàn)象。

四是推進(jìn)制度改革。學(xué)習(xí)借鑒國外和地方政府工作的經(jīng)驗，研究擬定中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車的制度改革，改變實物供給、封閉式自我服務(wù)的管理模式，逐步取消一般公務(wù)用車，實行公務(wù)用車的社會化和貨幣化，以降低行政成本，減輕財政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。

第二篇：大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)

大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)

時間:2010年01月16日 09時00分來源:《求是》作者:馬凱

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黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出了部署。《決定》強(qiáng)調(diào)要大興艱苦奮斗之風(fēng)，要求黨政機(jī)關(guān)帶頭厲行節(jié)約，把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。各級黨政機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，切實把《決定》的要求落到實處。

一、充分認(rèn)識建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的重要性

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視節(jié)約型社會和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和指示，要求黨政機(jī)關(guān)在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮模范帶頭作用。各級黨政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實中央要求，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，取得了成效。但必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，與加強(qiáng)黨的建設(shè)和政府自身建設(shè)的需要，與人民群眾的期待還有差距。各級黨政機(jī)關(guān)務(wù)必從政治和全局高度，充分認(rèn)識新形勢下建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的重要意義。

建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的迫切任務(wù)。勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平，這個優(yōu)良傳統(tǒng)都不能丟。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和各方面條件的逐步改善，一些機(jī)關(guān)出現(xiàn)了奢侈浪費之風(fēng)。有的講排場、比闊氣，公款消費大手大腳；有的樓堂館所建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平反差較大；有的超標(biāo)超量配備使用公務(wù)用車，違規(guī)設(shè)立“小金庫”。這些行為不僅背離了我們黨艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且助長了奢侈享樂之風(fēng)，腐蝕了黨員干部的服務(wù)意識和進(jìn)取意志，影響很壞，危害很大，群眾反映強(qiáng)烈。如果這些問題不能得到解決，就會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，影響政府的公信力和執(zhí)行力。因此，我們必須把節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，采取有力措施，不斷抓出成效。

建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是應(yīng)對國際金融危機(jī)的現(xiàn)實需要。2008年下半年以來，我國經(jīng)濟(jì)受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院及時出臺并實施了應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃及相關(guān)政策措施，在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。我們既要看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極變化和有利條件，又要充分估計形勢的復(fù)雜性和不確定性，切實增強(qiáng)憂患意識。應(yīng)對國際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)，各方面增加支出的壓力很大，財政增收節(jié)支的任務(wù)很重。各級黨政機(jī)關(guān)必須帶頭厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)經(jīng)費支出，把有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。特別是黨政機(jī)關(guān)帶頭勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，具有很強(qiáng)的示范和引導(dǎo)作用，能夠更好地凝聚民心士氣，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾，形成全社會共克時艱的合力。即使這個困難階段完全過去了，財政收支壓力減輕了，各級黨政機(jī)關(guān)也必須繼續(xù)精打細(xì)算、勤儉節(jié)約，把好的做法堅持下去。

建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)是建設(shè)資源節(jié)約型社會的必然要求。多年來粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致我國能源資源過度消耗、利用效率不高，人口、資源、環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力日益凸顯。建設(shè)節(jié)約型社會，是緩解能源資源環(huán)境壓力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是履行

應(yīng)對氣候變化國際承諾的重要舉措，必須廣泛動員，大力推進(jìn)。各級黨政機(jī)關(guān)作為建設(shè)節(jié)約型社會的組織者和推動者，尤其要起帶頭作用。一方面，黨政機(jī)關(guān)本身是能源資源消耗大戶，節(jié)約潛力大；另一方面，黨政機(jī)關(guān)帶頭節(jié)約，有利于帶動全社會改變生產(chǎn)、消費方式，形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，對加快節(jié)約型社會建設(shè)具有特別重要的意義。

二、突出抓好建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的重點工作

嚴(yán)格控制辦公用房建設(shè)。在2009年3月召開的國務(wù)院第二次廉政工作會議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，“從現(xiàn)在起到2010年底，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得新建辦公樓，不得建設(shè)培訓(xùn)中心、賓館、招待所等樓堂館所。已批準(zhǔn)并開工建設(shè)的，要執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)建造和裝修住房。各級機(jī)關(guān)都不得借擴(kuò)大內(nèi)需之名，行大興土木之實。”對此，各地區(qū)、各部門必須不折不扣地貫徹落實。要嚴(yán)格項目審批，一律不再批準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建具有接待功能的建設(shè)項目。新增辦公用房需求首先從存量房產(chǎn)中調(diào)劑解決。要從嚴(yán)控制機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照莊重、樸素、實用、節(jié)約的原則進(jìn)行設(shè)計和建造。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集約用地，有條件的要實行集中辦公，共享附屬用房、設(shè)施設(shè)備等資源。要完善建設(shè)項目監(jiān)督管理機(jī)制，堅決防止違規(guī)建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公用房。

切實加強(qiáng)公務(wù)用車管理。長期以來，公務(wù)用車運行成本遠(yuǎn)高于社會車輛，浪費嚴(yán)重，一些基層黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車費用負(fù)擔(dān)沉重，一直成為社會關(guān)注的熱點。各地區(qū)、各部門對此務(wù)必高度重視，切實加強(qiáng)公務(wù)用車管理，積極探索改革。要強(qiáng)化公務(wù)用車編制管理，嚴(yán)格按編制配備公務(wù)用車，有效控制公務(wù)用車規(guī)模。探索實行公務(wù)用車標(biāo)識制度，強(qiáng)化公務(wù)用車使用監(jiān)督。根據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場價格變化情況，及時調(diào)整公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，切實降低購置費用。要加強(qiáng)公務(wù)用車改革研究，深入總結(jié)一些地方試點經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車改革。

從嚴(yán)控制公務(wù)消費支出。黨政機(jī)關(guān)的會議費、招待費、培訓(xùn)費等公務(wù)消費開支很大。各地區(qū)、各部門必須切實落實中央要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，確保控制公務(wù)消費支出取得新成效。要強(qiáng)化會議費、差旅費和接待經(jīng)費的預(yù)算控制，嚴(yán)格界定公務(wù)消費范圍，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格經(jīng)費支出的審批，加強(qiáng)費用報銷審核。要推進(jìn)公務(wù)消費改革，強(qiáng)化公務(wù)消費監(jiān)督，逐步將公務(wù)消費納入政務(wù)公開的內(nèi)容，推進(jìn)公務(wù)消費的公開化和透明化。

努力提高機(jī)關(guān)項目投資效益。機(jī)關(guān)建設(shè)項目存在工程周期長、造價高、超概算、超預(yù)算等問題，很重要的原因是項目管理粗放、資金管理不嚴(yán)。各級黨政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理，提高資金使用效益。要科學(xué)民主決策，認(rèn)真做好項目建設(shè)前期論證，做到精打細(xì)算。要優(yōu)化項目管理流程，提高項目運作效率，縮短建設(shè)周期，減少管理費用。要積極推行“代建制”，提高項目管理專業(yè)化水平。要強(qiáng)化項目資金管理，嚴(yán)格經(jīng)費支出，提高資金利用效率。要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購有關(guān)法律規(guī)定，強(qiáng)化項目監(jiān)督，推行“陽光工程”，預(yù)防腐敗行為。

深入推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能減排。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排取得了初步成效，但還有很大潛力可挖。要切實抓住節(jié)能減排的重點環(huán)節(jié)，采取有力措施，進(jìn)一步降低機(jī)關(guān)能耗。一是抓好建筑節(jié)能。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能評審，采用節(jié)能設(shè)計，推廣應(yīng)用節(jié)能新材料、新產(chǎn)品，鼓勵使用新能源和可再生能源。積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能診斷和改造，切實降低建筑能耗。二是抓好節(jié)油節(jié)氣。

要帶頭使用小排量、節(jié)能環(huán)保型汽車，繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)忮仩t、供暖系統(tǒng)和機(jī)關(guān)食堂灶具的節(jié)能改造。三是抓好節(jié)約用電。推進(jìn)設(shè)施設(shè)備節(jié)電改造，優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計，推廣應(yīng)用先進(jìn)照明技術(shù)。加強(qiáng)用電設(shè)備運行監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，切實降低耗電量。四是抓好節(jié)水節(jié)材。推廣使用節(jié)水設(shè)備，加強(qiáng)用水設(shè)備日常維護(hù)，杜絕跑冒滴漏。推廣使用節(jié)能環(huán)保型和可再生辦公耗材，積極推進(jìn)無紙化辦公和辦公廢棄物綜合循環(huán)利用。

三、著力強(qiáng)化建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的制度保障

加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。近年來，國家相繼出臺了政府采購法、節(jié)約能源法、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等一系列法律法規(guī)，有關(guān)部門和地區(qū)也制定了一些規(guī)章制度，為節(jié)約型社會和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)提供了一定的法制保障。但總的看，這方面的法制建設(shè)還不夠完備。要加大工作力度，逐步將節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)納入法制化、規(guī)范化軌道。要加快制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例配套政策，積極推動機(jī)關(guān)事務(wù)條例制定工作。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場變化、財政收入狀況和政府機(jī)關(guān)實際需要，制定機(jī)關(guān)運行經(jīng)費支出和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，完善辦公用房建設(shè)和維修標(biāo)準(zhǔn)，制定機(jī)關(guān)資源消耗定額，確定節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣指標(biāo)，對經(jīng)費支出和能源資源消耗實行動態(tài)量化管理。

嚴(yán)格機(jī)關(guān)經(jīng)費預(yù)算管理。這是從源頭上控制行政成本、推進(jìn)厲行節(jié)約的根本手段。要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，進(jìn)一步完善部門預(yù)算管理制度。要針對不同部門機(jī)關(guān)特點，分類細(xì)化定額，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和針對性。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出。要加強(qiáng)成本核算，推行績效管理，健全內(nèi)控制度，切實改變重形式輕實效、重投入輕效益的做法，提高資金使用效益，避免鋪張浪費。

切實強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。經(jīng)過幾十年的積累，黨政機(jī)關(guān)形成了數(shù)量龐大的資產(chǎn)，切實加強(qiáng)管理，對于確保國有資產(chǎn)有效利用、避免損失浪費至關(guān)重要。要進(jìn)一步理順資產(chǎn)管理體制，明確資產(chǎn)管理職責(zé)，實物資產(chǎn)管理要為資產(chǎn)預(yù)算管理提供依據(jù)，資產(chǎn)預(yù)算管理要對實物資產(chǎn)管理進(jìn)行約束。要加強(qiáng)資產(chǎn)集中清查、登記工作，規(guī)范購置、使用、處置行為，認(rèn)真落實管理責(zé)任，確保每一件資產(chǎn)都有人管，有人監(jiān)督，防止資產(chǎn)閑置浪費和流失。要進(jìn)一步創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，針對行政資產(chǎn)和事業(yè)資產(chǎn)、動產(chǎn)和不動產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等不同種類性質(zhì)的資產(chǎn)，采取不同的管理模式。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立資產(chǎn)調(diào)劑處置平臺，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。

大力推進(jìn)政府采購。這是降低采購支出、節(jié)約財政資金的重要措施。要繼續(xù)落實好政府集中采購制度，嚴(yán)格執(zhí)行采購標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，做到應(yīng)采盡采、依法采購。要完善集中采購辦法，規(guī)范采購流程，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推行“陽光采購”和電子采購，降低采購成本。同時，要發(fā)揮政府集中采購在節(jié)能方面的政策引導(dǎo)功能，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品的采購種類和范圍，從源頭上控制機(jī)關(guān)能源資源消耗。

切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)涉及多個領(lǐng)域，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門與發(fā)展改革、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。國管局要加強(qiáng)對建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)工作的推進(jìn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時總結(jié)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)工作，推廣好經(jīng)驗、好做法。要充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加強(qiáng)機(jī)關(guān)運行支出特別是工程項目支出跟蹤審計。要逐步將機(jī)關(guān)運行經(jīng)費支出情況納入政務(wù)信息公開范圍，接受機(jī)關(guān)廣大職工和社會監(jiān)督。要建立節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)目標(biāo)考核和獎懲制度，把節(jié)約責(zé)任落實到每個人、每個崗位和日常管理

之中。要嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制，對把關(guān)不嚴(yán)、管理不善造成嚴(yán)重浪費的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。

（作者：國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長）

（本文是馬凱同志2009年11月12日在全國機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會第四次會員代表大會暨建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)經(jīng)驗交流會上的講話，發(fā)表時有刪節(jié)。）

第三篇：節(jié)約型政府機(jī)關(guān)

金路李祖華談申論熱點（1）大力推進(jìn)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)建設(shè)措施

陜警院教師金路公務(wù)員考試研究中心研究員李祖華

機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作作為政府機(jī)關(guān)的行政管理工作，有著很強(qiáng)的政治性和社會影響，對密切黨群干群關(guān)系，樹立政府形象，建設(shè)廉潔、務(wù)實、高效的政府機(jī)關(guān)，具有十分重要的作用。各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要樹立節(jié)儉意識，牢記服務(wù)宗旨，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，踐行節(jié)約資源的基本國策，凡事量力而行，凡事精打細(xì)算，做到少花錢、多辦事，為建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、嚴(yán)格控制辦公樓等樓堂館所建設(shè)

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門作為辦公樓的建設(shè)與主管部門之一，必須認(rèn)真落實中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》要求，采取切實措施，堅決剎住違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所這股不良風(fēng)氣。

一是全面清理。組織開展中央國家機(jī)關(guān)及其直屬事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所項目，以及具有住宿、會議、餐飲等接待功能的培訓(xùn)中心類項目的全面清理工作。嚴(yán)格審查在建項目的規(guī)劃審批、概算預(yù)算、資金使用、組織實施和竣工驗收等情況，嚴(yán)格審查土地、節(jié)能、環(huán)保政策的執(zhí)行情況。對擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、搞豪華裝修的項目，要嚴(yán)肅處理。做好中央黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心的調(diào)查核實工作，研究提出規(guī)范管理的意見，積極推進(jìn)社會化改革。二是嚴(yán)格審批。完善投資決策機(jī)制，對所有新建、擴(kuò)建、遷建、購置、裝修改造辦公樓項目，統(tǒng)一納入項目庫實行分類管理，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)把審查關(guān)口，強(qiáng)化前期工作，堅決杜絕“政績工程”和“形象工程”。停止審批中央國家機(jī)關(guān)新建、改擴(kuò)建包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所項目，也不得安排財政性資金用于這類設(shè)施或場所的維修改造。現(xiàn)有辦公樓能利用的要以改擴(kuò)建為主，拆除辦公樓的要有專業(yè)部門的評估意見，新建辦公樓的必須打破系統(tǒng)界限，進(jìn)行集中建設(shè)，共享附屬設(shè)施，切實降低建設(shè)和運行成本。

三是控制標(biāo)準(zhǔn)。堅持莊重、樸素、實用和節(jié)約的建設(shè)原則，既要嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效使用土地；也要嚴(yán)格執(zhí)行面積標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、超規(guī)模建設(shè)，禁止在辦公區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)占地建設(shè)庭院廣場。既要嚴(yán)格遵守裝修標(biāo)準(zhǔn)，杜絕豪華裝修，不搞“賓館化、多功能化”；也要嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)，注重節(jié)能實用，不一味追求智能化和現(xiàn)代化，不得將辦公樓定位為城市標(biāo)志性建筑。同時，還要嚴(yán)格執(zhí)行造價標(biāo)準(zhǔn)，堅持初步設(shè)計和概算評審，對總投資超過一定額度的項目進(jìn)行施工圖復(fù)核，不得隨意突破工程概算和預(yù)算。四是規(guī)范管理。除預(yù)算內(nèi)投資安排外，中央國家機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)資金不得搞任何形式的贊助、集資攤派、墊資，更不得挪用各類專項資金。行政機(jī)關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位不得自籌資金建設(shè)辦公樓，差額撥款和自收自支事業(yè)單位使用行政性收費等資金建設(shè)辦公樓的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。同時，要理順辦公樓建設(shè)項目各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善辦公樓建設(shè)項目監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)全過程動態(tài)管理。

五是建立長效機(jī)制。加快整合中央國家機(jī)關(guān)房地產(chǎn)資源，集中房地產(chǎn)的所有權(quán)、調(diào)配權(quán)和處置權(quán)，依法規(guī)范使用權(quán)和運營權(quán)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，健全制度程序，避免苦樂不均和相互攀比。積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)辦公用房租金制。通過置換、租賃等方式，盤活存量房產(chǎn)，挖掘資產(chǎn)效能，促進(jìn)房地產(chǎn)資源的有效利用，從源頭上控制樓堂館所建設(shè)。

二、規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待管理

各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要認(rèn)真落實中辦、國辦印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》），按照國內(nèi)公務(wù)接待工作座談會的要求，進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)公務(wù)接待管理工作。

一是規(guī)范管理體制。針對多機(jī)構(gòu)分散管理接待工作，職能配置不完善，管理關(guān)系不明確，監(jiān)督制約不到位等問題，要按照深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置的要求，創(chuàng)新公務(wù)接待工作管理體制，規(guī)范公務(wù)接待工作職能，整合公務(wù)接待工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理公務(wù)接待資源，建立集中統(tǒng)一、分類管理、精簡高效的管理體制，從源頭上解決多機(jī)構(gòu)接待、多機(jī)構(gòu)管理、資源浪費等問題。

二是完善工作機(jī)制。公務(wù)接待工作，特別是重要會議和重大活動的接待服務(wù)任務(wù)，涉及安全保衛(wèi)、交通運輸、衛(wèi)生保健、經(jīng)費保障等職能部門，規(guī)范和加強(qiáng)公務(wù)接待管理工作，必須進(jìn)一步明確接待管理部門與有關(guān)職能部門的職責(zé)分工，建立規(guī)范的接待服務(wù)工作流程，構(gòu)建和諧的公務(wù)接待工作關(guān)系，形成分工協(xié)作的公務(wù)接待工作機(jī)制，以確保公務(wù)接待工作行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和廉潔高效。

三是強(qiáng)化制度建設(shè)。要加強(qiáng)公務(wù)接待工作的調(diào)查研究，盡快制定適應(yīng)本地區(qū)和本部門要求的公務(wù)接待經(jīng)費管理、餐飲管理、車輛管理以及接待標(biāo)準(zhǔn)、接待流程、監(jiān)督檢查等配套辦法。通過完善規(guī)章制度體系，進(jìn)一步規(guī)范接待程序，防止隨意接待和超范圍接待；掌握接待標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)接待和超規(guī)格接待；規(guī)范接待場所，推行定點接待和定點服務(wù)；降低接待費用，實施定額預(yù)算和定額管理，確保公務(wù)接待工作在規(guī)范化和制度化的軌道上運行。四是落實工作責(zé)任。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和帶頭作用，認(rèn)真落實各項工作要求；建立健全信息披露機(jī)制，落實各項管理制度，保障干部群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化監(jiān)督查處機(jī)制，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、群眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督、自我監(jiān)督與相互監(jiān)督結(jié)合起來，使公務(wù)接待工作做到程序規(guī)范、過程透明、責(zé)任清晰、監(jiān)督到位、效果明顯。

三、大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能

政府機(jī)關(guān)作為節(jié)能工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和倡議者，首先應(yīng)該成為全社會節(jié)能工作的先行者，中央國家機(jī)關(guān)應(yīng)該成為全國政府節(jié)能工作的帶頭人。

一是抓好建筑節(jié)能。進(jìn)一步完善建筑節(jié)能規(guī)劃，明確建筑節(jié)能的目標(biāo)、內(nèi)容和重點。建立建筑節(jié)能評審制度，對新建建筑實行全過程節(jié)能監(jiān)管。對既有建筑實行節(jié)能改造，特別要加強(qiáng)大型辦公建筑中央空調(diào)系統(tǒng)以及一般辦公建筑、住宅小區(qū)的采暖節(jié)能和照明用電改造。逐步推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，逐步實施低成本、無成本運營和管理。

二是抓好節(jié)能采購。實行政府集中采購，是發(fā)揮采購規(guī)模效益，節(jié)約財政資金，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府機(jī)關(guān)的有效途徑。2006年，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購金額85.5億元，節(jié)約資金19.3億元，資金平均節(jié)約率達(dá)18.4%，其中，節(jié)能產(chǎn)品采購金額達(dá)11億元。今后，中央國家機(jī)關(guān)要進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)能采購的作用，認(rèn)真落實節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策，完善節(jié)能采購清單制度，優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，優(yōu)先采用體現(xiàn)節(jié)能的設(shè)計方案，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保的工程項目，建立節(jié)能采購評估體系，保證節(jié)能采購占政府采購比例年增幅不低于10%。

三是抓好資源綜合利用。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用工作，建立水、電、氣、油等能源資源消耗統(tǒng)計報告制度，定期報告節(jié)能目標(biāo)完成情況。加強(qiáng)用水設(shè)備維護(hù)管理，開展用水單耗考核，采取循環(huán)用水、一水多用等措施，提高水資源的重復(fù)利用率。建立健全集中統(tǒng)一的政府機(jī)關(guān)用地管理體制，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃編制，發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。嚴(yán)格辦公材料消耗核算制度，推廣使用節(jié)能環(huán)保型材料和再生材料。推進(jìn)再生資源的循環(huán)利用，實行廢棄物分類管理和綜合利用。

四是抓好體制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，建立從源頭抓起、預(yù)防為主、全過程控制的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場運作、全員參與的運行機(jī)制。建立健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，制定建筑節(jié)能設(shè)計評審標(biāo)準(zhǔn)，制定并實施能耗定額標(biāo)準(zhǔn)制度，完善節(jié)能采購制度。加快節(jié)能診斷工作，推進(jìn)能源計量和監(jiān)測，實行能耗統(tǒng)計報告制度。建立政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，確保各項節(jié)能措施落到實處。

四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)資產(chǎn)和經(jīng)費管理

加強(qiáng)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理，提高經(jīng)費使用效率，對降低機(jī)關(guān)運行成本，建設(shè)清正廉潔政府機(jī)關(guān)，具有直接影響。必須加大工作力度，提高管理水平，解決目前機(jī)關(guān)資產(chǎn)和經(jīng)費管理中存在的配置不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)不完整、管理不嚴(yán)格等問題。

一是建立集中統(tǒng)一的管理體制。以權(quán)屬管理為核心，繼續(xù)推進(jìn)辦公用房、土地、車輛等資產(chǎn)的集中管理，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，逐步建立管理、使用和監(jiān)督等部門分工明確、相互配合、互相制衡的中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。充分發(fā)揮主管部門的作用，調(diào)動各級預(yù)算單位的積極性和主動性，針對保障性、公益性、經(jīng)營性等不同性質(zhì)的資產(chǎn)，實行分類管理。

二是建立科學(xué)高效的運行機(jī)制。嚴(yán)格控制增量資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和費用定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，完善資產(chǎn)增量機(jī)制。加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，強(qiáng)化建卡登賬、維修保養(yǎng)和清查盤點工作。嚴(yán)格資產(chǎn)處置制度，加強(qiáng)資產(chǎn)處置收益管理。建立資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，促進(jìn)部門之間資產(chǎn)的合理流動。

三是推進(jìn)資產(chǎn)管理創(chuàng)新。發(fā)揮市場機(jī)制作用，在資產(chǎn)購建中，大力推行政府采購、項目代建、競價租賃等方式；在資產(chǎn)使用中，探索試行內(nèi)部模擬租金制，推動物業(yè)管理社會化；在資產(chǎn)處置中，實行招標(biāo)、掛牌、拍賣等方式，提高資產(chǎn)利用效益。建立資產(chǎn)績效考評機(jī)制,完善資產(chǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系。利用信息化手段，清查核實各部門資產(chǎn)，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)的信息化和專業(yè)化管理。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益，減少機(jī)關(guān)經(jīng)費支出，降低機(jī)關(guān)運行成本。一要完善經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入狀況和政府機(jī)關(guān)的實際需要，進(jìn)一步完善經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和控制經(jīng)費支出。細(xì)化會議費、差旅費、公務(wù)接待費以及日常公用經(jīng)費管理辦法，研究制定供暖費補(bǔ)貼開支標(biāo)準(zhǔn)和通用類國有資產(chǎn)開支標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各部門辦公設(shè)備、辦公家具的配備費用標(biāo)準(zhǔn)。二要規(guī)范經(jīng)費預(yù)算和管理。完善政府收支分類科目，將經(jīng)常性政府自身保障收支納入基本預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和透明度。加強(qiáng)專項業(yè)務(wù)經(jīng)費預(yù)算管理，科學(xué)編制基本建設(shè)、社會保障、房屋大中修等經(jīng)費預(yù)算。實行機(jī)關(guān)公用經(jīng)費定額管理，將實物費用定額與預(yù)算管理定額有機(jī)結(jié)合起來。綜合運用紀(jì)檢、審計、監(jiān)察等手段，強(qiáng)化預(yù)算支出監(jiān)管，建立績效考評機(jī)制，有效控制行政經(jīng)費支出。三要加強(qiáng)審計監(jiān)督。進(jìn)一步完善內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制，以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、績效審計、津貼補(bǔ)貼審計和基建項目審計。把財務(wù)收支審計和專項審計結(jié)合起來，通過專項審計加強(qiáng)和改進(jìn)財務(wù)收支審計。把單位內(nèi)部審計和外部審計結(jié)合起來，重點抓好預(yù)算執(zhí)行審計、基建項目審計以及內(nèi)部財務(wù)檢查等工作，形成內(nèi)外結(jié)合的審計監(jiān)督機(jī)制，確保經(jīng)費使用公開透明和節(jié)約高效。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)用車管理

要進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)儉意識，強(qiáng)化各項管理，徹底解決中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車規(guī)模大、管理不嚴(yán)、使用效率不高等問題。

一是壓縮車輛編制。在已壓縮中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車1/3編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好車輛清查登記工作，核實車輛底數(shù)和產(chǎn)權(quán)單位，完善公務(wù)用車編制管理制度，細(xì)化編制核定辦法，嚴(yán)格公務(wù)用車購置審批，加大超編超標(biāo)車輛收繳力度，減少公務(wù)用車數(shù)量。

二是加強(qiáng)配備管理。修訂公務(wù)用車配備辦法，按照節(jié)儉、節(jié)能、環(huán)保、適用的原則，確定公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣使用小排量、經(jīng)濟(jì)型國產(chǎn)轎車，逐步淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、油耗高的車輛。規(guī)范車輛購置經(jīng)費渠道，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一使用。嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，實現(xiàn)公務(wù)用車購置審批管理、經(jīng)費管理以及政府采購管理的有效銜接，防止超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車。

三是嚴(yán)格使用管理。完善中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車政府集中采購制度，實行車輛運行維修經(jīng)費定額管理。推行公務(wù)用車統(tǒng)一定點保險、定點加油和定點維修，對定點單位和定點場所進(jìn)行嚴(yán)格評審、嚴(yán)格管理。完善車輛更新報廢制度，建立健全

公務(wù)用車調(diào)劑使用機(jī)制。積極應(yīng)用信息化手段，動態(tài)監(jiān)控車輛運行狀況，清退占用其他單位車輛現(xiàn)象，統(tǒng)一公務(wù)用車車牌號段和標(biāo)識，方便社會公眾和輿論監(jiān)督，遏制公車私用現(xiàn)象。四是推進(jìn)制度改革。學(xué)習(xí)借鑒國外和地方政府工作的經(jīng)驗，研究擬定中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車的制度改革，改變實物供給、封閉式自我服務(wù)的管理模式，逐步取消一般公務(wù)用車，實行公務(wù)

第四篇：大力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

大力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè) 切實維護(hù)黨的純潔性

機(jī)關(guān)作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨在機(jī)關(guān)工作中的綜合體現(xiàn)，反映黨和政府的形象，決定機(jī)關(guān)工作的成敗。面對新形勢新任務(wù)提出的新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)人大系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力營造清新的工作作風(fēng)，積極探索培育新作風(fēng)的有效途徑，是新形勢下機(jī)關(guān)建設(shè)的一個重大課題。新形勢下，人大工作的任務(wù)重要，面對新的任務(wù)和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)具有重要的意義。

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)干部作風(fēng)存在的問題

一是思想解放程度不夠。部分機(jī)關(guān)干部在更新觀念上適應(yīng)能力差，思想解放的不夠。在工作中思維受約束嚴(yán)重，思路不廣，辦法不多，缺乏創(chuàng)造性思維。在遇到新事物時，總是習(xí)慣用老方法解決問題，缺乏風(fēng)險意識，缺乏闖勁。

二是學(xué)習(xí)氛圍不濃。機(jī)關(guān)內(nèi)部仍存在著厭學(xué)情緒，沒有把主要精力放在學(xué)習(xí)上，學(xué)習(xí)處于應(yīng)付態(tài)度。雖然制訂了學(xué)習(xí)制度，但集中的政治學(xué)習(xí)時間常常被擠占，往往難以落實。一些專業(yè)性強(qiáng)的部門存在“重業(yè)務(wù)、輕政治；重實踐、輕理論”的現(xiàn)象。

三是服務(wù)意識不強(qiáng)。部分機(jī)關(guān)干部深入基層和農(nóng)村少，宗旨觀念、公仆意識淡薄；部分工作人員存在辦事拖拉、推諉扯皮的現(xiàn)象。

四是缺乏創(chuàng)新精神。部分機(jī)關(guān)干部思想觀念陳舊，境界不高，眼界不寬，總是打不破條條框框的約束，工作縮手縮腳，不敢闖，不敢試，不思進(jìn)取，缺乏創(chuàng)造性，不善于動腦筋、想辦法，依賴性強(qiáng)，缺乏破解難題的能力。

五是表率作用不明顯。部分機(jī)關(guān)干部對自己要求不嚴(yán)，不能以身作則，要求他人做到的，自已卻沒有做到，沒有起到一個率先垂范作用。存在不能科學(xué)合理安排工作分工，明確崗位職責(zé)的現(xiàn)象，缺乏有效的管理手段，沒有很好地調(diào)動廣大干部職工的工作積極性。

二、存在問題的主要原因

從社會因素分析，主要是社會生活變革帶來思想觀念的多元化。在國際上，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和各種思想文化相激蕩的形勢，對黨員干部的思想產(chǎn)生很大的沖擊，尤其是西方思想文化的撞擊和滲透，對黨員干部造成的影響不可低估，加之改革開放的深入而形成的社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，使黨員干部的思想觀念發(fā)生復(fù)雜的變化。

從自身因素分析，主要是黨員干部個人放松對自身世界觀、人生觀的改造。在新時期下有些機(jī)關(guān)干部共產(chǎn)主義的理想信念和宗旨意識淡忘，艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)逐步喪失，共產(chǎn)黨人的道德情操出現(xiàn)了滑坡；體現(xiàn)在平時工作中，出現(xiàn)態(tài)度不端正，不負(fù)責(zé)任，重權(quán)利的享受，輕為人民服務(wù)的意識，損害群眾對機(jī)關(guān)的形象。

三、對策與措施

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高干部隊伍的思想政治素質(zhì) 按照“精簡、實用”的原則，對機(jī)關(guān)干部深入開展政治理論、法律知識、業(yè)務(wù)知識等方面的學(xué)習(xí)，尤其要突出正確的權(quán)力觀、科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀等方面的教育，使廣大機(jī)關(guān)干部牢記黨的宗旨，切實擺正國家利益、人民利益與個人利益的關(guān)系，勤勤懇懇、腳踏實地為人民辦事；引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、權(quán)力觀，明確手中權(quán)力是人民賦予的，只能權(quán)為民所用，利為民所謀；不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部人格、品德、意識等方面的修養(yǎng)，增強(qiáng)其廉政意識，自覺地拒腐防變。各部門可結(jié)合工作實際制定干部學(xué)習(xí)計劃，年終按政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)和撰寫讀書筆記或調(diào)研文章等方面進(jìn)行考評，考評分記錄在干部學(xué)習(xí)檔案里。

（二）健全機(jī)制體制，規(guī)范干部隊伍的工作紀(jì)律 重點建立健全三個機(jī)制：一是完善責(zé)任機(jī)制，包括崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、失職追究制、同崗替代制等制度。實行按崗定責(zé)，責(zé)任到人，明確責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時限。二是建立考評機(jī)制，以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、隊伍建設(shè)、效能建設(shè)為主要內(nèi)容，建立定量考核與定性評議、日常考核與年終考評、機(jī)關(guān)自評與社會評議相結(jié)合的考核體系。三是推行獎懲機(jī)制，把目標(biāo)考核和干部評先、晉級、任用結(jié)合起來，對重大事故實行一票否決制，對因責(zé)任未落實、作風(fēng)不扎實致使工作出現(xiàn)失誤或違反相關(guān)規(guī)定的堅決給予誡勉教育，嚴(yán)重的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督制約，促進(jìn)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)有效開展 干部監(jiān)督，是作風(fēng)建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。因此，要切實強(qiáng)化各項干部監(jiān)督措施，建立健全干部監(jiān)督機(jī)制，使各機(jī)關(guān)干部都置于經(jīng)常的、有效的監(jiān)督之下。一要建立健全談心制度，上級領(lǐng)導(dǎo)對下級干部經(jīng)常談心，了解思想狀況，有針對性地做好思想教育工作，對有問題的干部要及時提醒。二要建立誡勉制度，對群眾反映的干部作風(fēng)問題，部門領(lǐng)導(dǎo)要通過口頭或書面形式，對干部提出誡勉，并限期改正。三要健全民主生活會制度，認(rèn)真總結(jié)和運用“三講”教育中的經(jīng)驗和做法，嚴(yán)格按照中紀(jì)委、中組部的規(guī)定，開好每年一次的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，進(jìn)一步提高批評與自我批評的質(zhì)量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員自我監(jiān)督的能力。四要實行重大事項民主決議制度。本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項重大事項，決策前實行常委會民主決議制度，廣泛征集常委委員的意見與建議，不斷改進(jìn)完善。

（四）加強(qiáng)班子建設(shè),用先鋒模范行為帶動干部隊伍作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)

一要培養(yǎng)機(jī)關(guān)干部的良好學(xué)風(fēng)，著力抓好思想建設(shè)這個首要問題。采取相關(guān)措施培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，督促機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、學(xué)出成效。二要切實改進(jìn)機(jī)關(guān)干部的民主作風(fēng)，著力抓好民主集中制建設(shè)這個根本問題。要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制教育，使他們懂得黨內(nèi)制度。抓好對機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制情況的督查，進(jìn)一步完善“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事和決策程序，努力提高民主生活會的質(zhì)量。三要進(jìn)一步弘揚密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，著力抓好黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個核心問題。要采取切實可行的措施，切實解決目前機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在密切聯(lián)系群眾方面存在的突出問題，尤其要帶著責(zé)任、帶著感情、帶著問題深入基層、深入群眾調(diào)查研究，改進(jìn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，全心全意為人民群眾謀利益。要樹立領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的典型，加強(qiáng)對優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)事跡的宣傳，大力弘揚正氣，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，通過充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)典型的示范作用，來教育干部，帶動全體。同時，把年輕干部的作風(fēng)建設(shè)作為重點來抓。要教育年輕干部確立終身學(xué)習(xí)的觀念，引導(dǎo)年輕干部刻苦鉆研、勤于思考。要有計劃地安排年輕干部到高校、到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，參加研究生班進(jìn)修等高層次教育培訓(xùn)。要積極鼓勵和有計劃地安排年輕干部，到基層特別是環(huán)境艱苦、困難較多的地方去鍛煉，努力培養(yǎng)年輕干部敬業(yè)奉獻(xiàn)、求真務(wù)實、勤政愛民、艱苦樸素的作風(fēng)。

(五)突出重點抓落實，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題 群眾對我們工作滿意不滿意、印象好不好，能直接通過是否替群眾辦實事、辦好事來衡量。從本部門的工作特點出發(fā)，從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從群眾要求最強(qiáng)烈的事情做起，這樣群眾才會滿意。在面對群眾投訴時,先是不回避、不掩飾、不護(hù)短，找準(zhǔn)存在的主要問題，并把問題明擺出來；再本著實事求是的態(tài)度，下基層、到服務(wù)對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題，有的放矢，對癥下藥，做到突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，爭取讓群眾滿意。

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是一項長期的任務(wù)，既要堅持不懈、持之以恒地抓，又要根據(jù)不同時期形勢任務(wù)的要求重點地抓。我們應(yīng)該針對不同時期，從上級提出的要求和老百姓反映強(qiáng)烈的問題入手，進(jìn)行切實的行之有效的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，讓人民群眾看到一個高效、務(wù)實、誠信、公正的人大機(jī)關(guān)。

第五篇：加快推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)+

浙江省委書記習(xí)近平：加快推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè) 寫得真是漂亮

建設(shè)節(jié)約型社會，是緩解我國當(dāng)前資源瓶頸制約的有效途徑。胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會。胡錦濤總書記在北京參觀建設(shè)節(jié)約型社會展覽會時再次強(qiáng)調(diào)指出：要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識節(jié)約能源資源的極端重要性和緊迫性，加快推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會的各項工作。胡錦濤總書記的這些重要論述，為建設(shè)節(jié)約型社會指明了方向。對此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。同時，要結(jié)合浙江省的具體情況，明確思路舉措，把降低能耗和節(jié)約資源作為“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，把建設(shè)節(jié)約型社會貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，突出抓好以下6個方面的工作。

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整是建設(shè)節(jié)約型社會的根本。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是最大的節(jié)約，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要途徑。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，走新型工業(yè)化道路，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的投入比例和投入方式，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅決淘汰嚴(yán)重耗費資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，努力形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。在消費領(lǐng)域，要大力倡導(dǎo)合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品等，成為全社會的自覺行動，逐步形成文明的節(jié)約型消費模式。在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，要充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，建設(shè)節(jié)約型的住宅建筑和交通運輸體系。

二、科技創(chuàng)新是建設(shè)節(jié)約型社會的關(guān)鍵。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，努力突破技術(shù)瓶頸，大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。在節(jié)約方面的技術(shù)創(chuàng)新，既要大力推廣已有的技術(shù)，使之真正發(fā)揮效用；又要注重對引進(jìn)技術(shù)的系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新。同時，要充分發(fā)揮人才在技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，盡快使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。

三、保護(hù)環(huán)境是建設(shè)節(jié)約型社會的前提。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的源泉。我們不但要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把生態(tài)環(huán)境作為重要的資源來看待。要加強(qiáng)大氣、土地、水資源保護(hù)與環(huán)境整治，加強(qiáng)對重點流域、重點區(qū)域和重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境污染綜合治理，建設(shè)人與自然和諧相處的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

四、深化改革是建設(shè)節(jié)約型社會的動力。要充分發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用，有針對性地消除導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的體制性根源。逐步理順資源性產(chǎn)品價格，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價、電價和油氣價格改革。制定鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的政策措施，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠措施，繼續(xù)實行限制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品出口的政策措施。通過深化改革和制度創(chuàng)新，把節(jié)約資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力，使節(jié)約者在市場競爭中獲得更多的利益和機(jī)會，使浪費者付出更大的成本和代價。

五、加強(qiáng)監(jiān)管是建設(shè)節(jié)約型社會的保障。目前，我們在資源開采、儲運、生產(chǎn)、消費等各個環(huán)節(jié)還存在著大量損失浪費的現(xiàn)象，重要的原因是管理松懈，監(jiān)督不力。要抓緊制定和完善促進(jìn)資源節(jié)約使用、有效利用的法律法規(guī)，建立健全各項規(guī)章制度，堅持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理，堅決改變各種浪費資源的現(xiàn)象。制定更加嚴(yán)格的節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)制淘汰制度，完善市場準(zhǔn)入制度，建立新上建設(shè)項目的資源評價體系。還要進(jìn)一步加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費資源的違法違規(guī)行為。

六、政府表率是建設(shè)節(jié)約型社會的重點。政府機(jī)構(gòu)在節(jié)約上存在著巨大潛力，通過管理體制改革完全可以實現(xiàn)大幅度的節(jié)約。為此，各部門要自覺做資源節(jié)約的表率，帶頭做好節(jié)約工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公務(wù)員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費。要抓好政府建筑物和辦公系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車節(jié)能，推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購，還要抓緊建立科學(xué)的政府績效評估體系，將資源節(jié)約責(zé)任和實際效果納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中。

怎樣應(yīng)對發(fā)展中的民營企業(yè)

在第二屆浙江?中國民營企業(yè)峰會上揭曉的2004中國民營企業(yè)競爭力50強(qiáng)榜單 上，我省有26家企業(yè)榜上有名，其中前10名中，我省更是占據(jù)著7個席位，占

浙江省

GDP的71%，就業(yè)的90%，稅收的60%源于民營經(jīng)濟(jì)。這一組數(shù)據(jù)表明浙江的民營

企業(yè)

發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已成為浙江經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的一個新的增長點。

但同時，我們又發(fā)現(xiàn)在這一組令人欣喜的數(shù)據(jù)背后，民營企業(yè)并不像人們想象 的那樣發(fā)展得特別順暢，其在發(fā)展的過程中遇到多項阻力，能挺的民營企業(yè)走過

來

了，脫穎而出，而大部分民營企業(yè)相當(dāng)弱小，蜷縮在一角。在這里，我們不僅要

問，民營企業(yè)到底遇上了哪些阻力？

從大的方面來講，我們可以從三個方面來分析。其一，人才的缺乏。人才在企 業(yè)中發(fā)揮的作用力不可言喻，一個點子的產(chǎn)生，一項洽談會的磋商，乃至一個企業(yè)

內(nèi)部的發(fā)展總結(jié)與計劃，一名資質(zhì)平庸者與一名真才實干者作出來的效益是完全不 同的，它可以將企業(yè)引向正負(fù)兩面。但現(xiàn)在的現(xiàn)狀是民營企業(yè)因大多從家庭作坊、社隊企業(yè)發(fā)展而來，固有的家族觀念使民營企業(yè)的管理層大多也是從家庭成員中產(chǎn)

生，這自然彌補(bǔ)不了其他人才的先進(jìn)意識和先近理念，同樣道理，人才在民營企業(yè)

難以受到重用，故而轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，久而久之，形成了連鎖反應(yīng)，民營企業(yè)只是人

才短暫的避風(fēng)港而已。

其二，民營企業(yè)的融資力量薄弱。我們看到國有企業(yè)由于政府的扶持，常常能 夠得到銀行的長期貸款。但同樣作為市場主體的民營企業(yè)，雖然發(fā)展頗具特色化，但從開始的小企業(yè)，□□商業(yè)銀行嚴(yán)格的貸款審批權(quán)，政府的放之任之態(tài)度，使得

大多數(shù)民營企業(yè)主難以得到銀行貸款支持，即使走關(guān)系拉上了貸款，也是還貸期限

緊，貸款數(shù)目少，這給民營企業(yè)的發(fā)展又套上了一層圈。

其三，政府對民營企業(yè)的過多限制性政策。政府往往重視工程大，項目多的外 資經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)。但對民營企業(yè)包括行業(yè)的選擇進(jìn)入，民間資本的進(jìn)入，民營企

業(yè)的上市等諸方面進(jìn)行卡制，致使民營企業(yè)與其他外資企業(yè)、國有企業(yè)發(fā)展境遇方

面薄弱許多。

民營企業(yè)的這些制約性因素將導(dǎo)致民營企業(yè)雖然能在21世紀(jì)的今天風(fēng)風(fēng)光光，但其以后的發(fā)展未必仍然勢如破竹，這就需要我們積極應(yīng)對發(fā)展中的民營企業(yè)。首先，民營企業(yè)也應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國家通過科學(xué)論證的以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán) 責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為主要特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的需要，民營企業(yè)也應(yīng)予以借鑒并采用，在企業(yè)的體制和管理方式上充分發(fā)揮

其優(yōu)越性。

其次，打造人才促企戰(zhàn)略。從企業(yè)內(nèi)部自身來講，為人才創(chuàng)造良好的工資福利 待遇是前提，讓人才能在民營企業(yè)中運用自己的聰明才智發(fā)揮余地是根本；從外部

環(huán)境來講，政府應(yīng)在人才引進(jìn)、人才安置、人才培養(yǎng)等措施上真正給予人才有吸引

力的優(yōu)惠。

再次，政府應(yīng)從解決民營企業(yè)行業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)資本、民營企業(yè)享受其它優(yōu) 惠措施上全面制定措施。政府應(yīng)逐步放開民營企業(yè)的行業(yè)進(jìn)入制度，使民營企業(yè)向

更多壟斷行業(yè)全方位發(fā)展；在融資成本上，給民營企業(yè)扶持，以較低的貸款利率獲

取資金；在對發(fā)行、上市的大型民營企業(yè)，更好在核定相關(guān)情況后，給予其上市的

資格。在其他方面，積極扶持大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會等非政府組織，加強(qiáng)自律管 理。

民營企業(yè)的發(fā)展壯大，作為浙江省的一個新增長點，我們的政府應(yīng)從打造“有為”

政府著手，從各方面予以積極引導(dǎo)，使它這輛高速列車越開越快。