第一篇：湖北省委加快推進新型城鎮化意見

湖北加快推進新型城鎮化意見

湖北省委、省政府剛剛出臺的《關于加快推進新型城鎮化的意見》，明確提出湖北“十二五”期間（2011年至2015年）每年轉移農村人口60萬人以上，5年共新增300萬以上的農村人口轉移進入城鎮，到2015年，全省城鎮化水平達到52%以上。為此，《意見》推出了一系列基本措施、政策保障。

優化城鎮空間布局

“十二五”期間湖北將優化城鎮空間布局，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強，把具有一定規模的中小城市（縣城）、中心鎮做多，逐步歸并和減少村鎮數量，縮小城鄉人均住宅占地規模，形成以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以湖北長江經濟帶為紐帶，具有區域競爭力的城鎮空間布局結構。到2015年，特大城市和大城市由6個增至15個左右，中小城市由40個增至50個左右，3萬人口以上的建制鎮由46個增至100個左右。

加快縣級市和縣城發展

縣級市和縣城要提升城市綜合承載能力，加快發展縣域經濟，逐步成為農村人口轉移的主要載體。20個發展基礎較好的縣（市）要率先發展成為人口聚集能力強、功能完善的中等城市；20個發展基礎較差的縣要完善基礎設施，擴大縣城規模，提升經濟實力，逐步發展成為小城市。其他縣級市和縣城要按照資源狀況、發展基礎和環境容量，通過擴容提質，突出城市特色，創造小城市向中等城市過渡的條件。

大力培育中心鎮和特色鎮

優先支持縣域中心鎮，集中打造特色資源鎮，使其成為接納農村人口轉移的重要節點。“十二五”期間，選擇100個重點中心鎮，實施擴權強鎮，增強產業集聚能力，按小城市規模和標準建設，使其成為經濟強鎮和縣域副中心；結合重點景區建設，以歷史文化名鎮、旅游名鎮創建為契機，集中打造100個生態文化旅游特色鎮，增強吸引力和服務功能，使其具有鮮明的人文和生態景觀特色。

推進農村新型社區和中心村建設

從今年起，在小城鎮和農村地區，每年建成200個左右的農村新社區或中心村，2015年要實現市郊和建制鎮周邊村莊農村新社區建設全覆蓋，全省建成1000個示范宜居村莊，節約村莊住宅建設用地100平方公里。

加強市政公用設施建設

加大基礎設施投入，全面提高市政公用設施水平和運行效率。加強城鄉供水設施建設與改造，完善供水網絡，提高制水工藝，抓好城鄉備用水源和水質監測，確保2015年全省城鎮供水普及率達到98％以上。加快燃氣設施建設，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力，到2015年，全省城鎮燃氣普及率達到90％，建制鎮達到60％。完善供電網絡，加強老舊電網改造，調整優化電源結構，健全分配電網和供電預警保障機制，保障城鄉供電用電安全穩定。

大力開展減排治污

加快城鎮污水處理廠及配套管網建設，改造提升污水處理工藝，加強運營監管，建立健全激勵機制，進一步完善污水處理設施建設、運行以獎代補制度，不斷提高污水處理廠運行效益。到2015年，武漢市主城區實現城市污水全收集、全處理，全省城鎮污水處理率達到85%以上。加快城鎮生活垃圾處理收費制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設生活垃圾無害化處理場，到2015年，全省城鎮垃圾無害化處理率達到85%以上。加大機動車尾氣、城鎮工業污染、建筑揚塵和噪聲等綜合治理力度，逐步降低城市污染指數。

加強城鎮園林綠化

加強城鎮生態環境保護與建設，科學規劃生態功能區，努力彰顯“千湖之省”的城鎮特色與魅力。各級財政要加大對風景名勝區和城鎮綠化的投入力度，完善生態環境補償機制，促進生態保護和綠色發展。加強城市中心區的綠化和江岸、河岸、湖岸的綠化整治改造，支持縣城、村鎮綠化建設。到2015年，全省城鎮建成區的綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別達到35%、38%和11平方米以上。

鼓勵有條件的農民工到城鎮安居樂業

在中小城市和中心鎮建立城鄉統一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩定的職業或合法生活來源為基本落戶條件，鼓勵農村勞動力就近有序向城鎮轉移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續。加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。

第二篇：關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見

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2012峽江縣決戰城區實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入完成科學發展觀，結合我縣實際，現就決戰城區工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按“生態優美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰城區不動搖，加快建設中心城區，以項目為抓手，以產業為支撐，以民生為根本，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品、優化發展環境、培育壯大產業，切實推進新型城鎮化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮總人口達到

萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到

億元；城鎮化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發廉租房500套。

三、工作重點

城鎮化是工業化的重要載體和必然結果，是當前擴大內需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規模小、城市經濟水平低、城鎮化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人氣優先原則，加大實施“決戰城區”力度。

（一）繼續強化城鎮規劃。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮總規修編，科學編制道德經文化公園、玉華路特色商業街、玉笥北路及巴邱沿江小區等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網等專業規劃，進一步修編完善6個建制鎮和5個鄉集鎮總體規劃編制，繼續完善重點鄉鎮集鎮商貿市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網等公共公益設施規劃編制；完善村鎮規劃體系，盡快完成全縣新農村示范點及移民安置點規劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續以中心城區為主戰場，大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項目建設上規模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位置，繼續保持主攻項目的強勁態勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發展，力爭年內固定資產投資邁--------------------------精品

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上

億元大關。

1、（1）啟動道德經文化廣場和物流園建設。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區、休閑區，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區與工業園區連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發房地產。根據市場需求，適度投放土地，對規劃控制土地按需分期分批開發，保持房地產業健康穩定發展。

1、商品房地產項目：年內計劃開發商品房面積

㎡。重點是開發府后住宅小區和普正住宅小區，并督促已出讓土地加快開發進度。

2、經濟適用房和廉租房項目：年內計劃開發經濟適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強城鎮管理，促進社會和諧穩定。圍繞鞏固“三城同創”成果，優化人居環境，實現市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力，積極投入“三城”同創活動，組織開展爭創“綠色機關”、“綠色小區”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮精細化管理。完善行政執法部門職能，強化城鎮街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，注重物業管理、市場培育與監管，健全業主委員會、樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。將建設生態園林城市工作提上議事日程。繼續抓好中心城區和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環境綜合整治。大力開展城鎮衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、集鎮改造、交通秩序和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮環境，提升城鎮形象。三是強化執法檢查。加強城建執法監察管理，整治房地產開發市場秩序，全面清理整頓違法違規開發建設項目，大力查處房地產開發中存在的違法違規行為，解決好重開發、輕管理的問題，著力推進物業管理。同時，抓好建設行業的規范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業。

實施城鎮人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農村人口向城鎮尤其是中心城區聚集，力爭城鎮人口實現十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口--------------------------精品

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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，力爭明年全市城鎮化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮規劃建設管理決策機制，繼續完善鄉鎮（社區）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規劃評審制度，對修建性規劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮總體規劃等必須經過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯系重點工程和重點鄉鎮責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品

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點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮規劃建設管理工作評價考核體系，積極穩健地推進新型城鎮化。

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第三篇：關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見

2012峽江縣決戰城區實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入完成科學發展觀，結合我縣實際，現就決戰城區工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按“生態優美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰城區不動搖，加快建設中心城區，以項目為抓手，以產業為支撐，以民生為根本，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品、優化發展環境、培育壯大產業，切實推進新型城鎮化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮總人口達到萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到億元；城鎮化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發廉租房500套。

三、工作重點

城鎮化是工業化的重要載體和必然結果，是當前擴大內需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規模小、城市經濟水平低、城鎮化率低的短板，按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人

氣優先原則，加大實施“決戰城區”力度。

（一）繼續強化城鎮規劃。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮總規修編，科學編制道德經文化公園、玉華路特色商業街、玉笥北路及巴邱沿江小區等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網等專業規劃，進一步修編完善6個建制鎮和5個鄉集鎮總體規劃編制，繼續完善重點鄉鎮集鎮商貿市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網等公共公益設施規劃編制；完善村鎮規劃體系，盡快完成全縣新農村示范點及移民安臵點規劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續以中心城區為主戰場，大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資億元。

形成“大投入”，項目建設上規模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位臵，繼續保持主攻項目的強勁態勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發展，力爭年內固定資產投資邁上億元大關。

1、（1）啟動道德經文化廣場和物流園建設。（2）美化

百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區、休閑區，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區與工業園區連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發房地產。根據市場需求，適度投放土地，對規劃控制土地按需分期分批開發，保持房地產業健康穩定發展。

1、商品房地產項目：年內計劃開發商品房面積㎡。重點是開發府后住宅小區和普正住宅小區，并督促已出讓土地加快開發進度。

2、經濟適用房和廉租房項目：年內計劃開發經濟適用住房8套，面積㎡；廉租住房300套，面積㎡。

（四）加強城鎮管理，促進社會和諧穩定。圍繞鞏固“三城同創”成果，優化人居環境，實現市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力，積極投入“三城”同創活動，組織開展爭創“綠色機關”、“綠色小區”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮精細化管理。完善行政執法部門職能，強化城鎮街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，注重物業管理、市場培育與監

管，健全業主委員會、樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。將建設生態園林城市工作提上議事日程。繼續抓好中心城區和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環境綜合整治。大力開展城鎮衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、集鎮改造、交通秩序和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮環境，提升城鎮形象。三是強化執法檢查。加強城建執法監察管理，整治房地產開發市場秩序，全面清理整頓違法違規開發建設項目，大力查處房地產開發中存在的違法違規行為，解決好重開發、輕管理的問題，著力推進物業管理。同時，抓好建設行業的規范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業。

實施城鎮人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農村人口向城鎮尤其是中心城區聚集，力爭城鎮人口實現十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多

農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，力爭明年全市城鎮化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮規劃建設管理決策機制，繼續完善鄉鎮（社區）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規劃評審制度，對修建性規劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮總體規劃等必須經過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯系重點工程和重點鄉鎮責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮工作定期分析制度，對確定的重點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮規劃建設管理工作評價考核體系，積極穩健地推進新型城鎮化。

第四篇：2012推進新型城鎮化實施意見

中共自貢市大安區委辦公室 自貢市大安區人民政府辦公室

關于2012年推進新型城鎮化進程的實施意見

各鄉鎮黨委、街道黨工委，鄉鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門：

為全面貫徹落實市第十一次黨代會和區第十次黨代會精神，加快推進新型城鎮化進程，搶抓機遇、奮力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根據區委、區政府《關于加快兩化進程推進五個自貢建設的決定》（大委發?2012?號）和《關于加快推進新型城鎮化進程的決定》（大委發?2012?號）文件精神，特制定本實施意見，請認真遵照執行。

一、緊緊圍繞發展戰略，確定工作目標

2012年，是我區實施“十二五”規劃的關鍵之年，也是全面落實市、區黨代會精神，推進大安發展新跨越的起始之年。今年加快推進新型城鎮化進程工作的基本思路是：深入貫徹科學發展觀，大力實施“工業強區、服務業興區”戰略，按照“全黨抓發展、重點抓產業、關鍵抓項目”的總體思路，依托中心城區布局調整，全面推進城鄉建設，以規劃為龍頭，以項目為抓手，以產業為支撐，以創新為動力，以民生為根本，進一步提升規劃品 1

位，完善城鎮功能，加強精細管理，夯實基礎設施。形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的新型城鎮化發展新格局。

主要工作目標是：城鎮化率達到45%，規劃覆蓋率達到85%，建成區面積達16.5平方公里，綠化覆蓋率達到42.2%以上，森林覆蓋率達到21.6%，燃氣普及率達78%，人均道路面積達到10平方米，工業廢水排放達標率達95%，城區生活垃圾無害化處理率100%，農村生活垃圾無害化處理率60%，城鎮生活污水集中處理率30%；教育、文化、衛生、體育等公共服務設施布局逐漸合理、功能逐步完善，重點建制鎮和村莊基本實現綠化、亮化、硬化、凈化和美化，衛生醫療基礎設施齊全。

二、突出規劃管理服務，推進城鄉全面發展

（一）構建科學規劃體系，統領城鄉特色發展

按照適當超前、功能完善、彰顯特色的要求，抓緊編制完善區域控制性規劃、集鎮和村莊建設規劃及特色街建設等專業性規劃。2012年，完成《燊海井片區控制性詳規》、《馬吃水-西山路片區控制性詳規》、區行政中心建設規劃和區域新村規劃編制，協助市上編制自貢東北部新城控制性規劃，完成牛佛、何市、三多寨等場鎮規劃的調修，完成重點鄉鎮集聚點規劃的編制，四級規劃體系逐漸完善。

（二）加快基礎設施建設，完善城鎮綜合功能

圍繞打造“一城一中心一目的地”重點建設的總體目標，以城區、重點鎮、中心村為重點，突出抓好基礎設施建設，改善人 2

居環境，完善城鎮功能。按照“總體規劃、科學布局、突出重點、分步實施”的要求，重點實施大山鋪恐龍博物館段排污二期工程、東環線至北環路排洪工程、改造北環路皮革城至家居城段道路，新建大山鋪A線道路、東門客運站樞紐站B線道路，開工建設東環線延伸線一期工程。全力支持市上完成成自瀘高速公路大安段、東環線、東延線等重要交通建設。全力爭取啟動大山鋪火車站升級改造、開工建設成自瀘赤高速自貢北互通及連接線。力爭實施省道206改線繞城、沱江航道大安段整治及牛佛貨運碼頭建設、牛佛沱江二橋及連接線等項目。積極謀劃自內、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自貢外北環線、鴻板大道至北環路延伸線，爭取自貢大件路途經大安。繼續完善農村公路路網建設，修改擴建農村公路108公里。開工建設牛佛沱江防洪堤一期、何市長灘河中小河流治理工作，力爭啟動4個鄉鎮生活污水處理設施建設。完成勝利110千伏變電站及配套工程建設并確保年內投入使用，實施10千伏以下線路新改建313公里；新增燃氣用戶1000戶，力爭城區及所有鄉鎮供氣主管全覆蓋；繼續實施場鎮道路、垃圾庫、公廁、路燈等設施建設。

（三）加快安居工程建設，優化城鄉居住條件

力爭市上早日啟動大安舊城棚戶區改造，改造棚戶區2000戶。全年開工建設廉租房760套、公租房196套、經濟適用房250套，完成農村危房改造1108戶。加快東環線安置房、東延線安置房、皮革城安置房、福緣康居農民拆遷安置房二期、和平3

新村花園、三多寨同春村雙置換等項目建設，有序推進石院子地塊、綠洲花園三期、芭蕉沖商住樓、馬吃水立交橋東側地塊商品房開發，全年竣工商品房5萬平方米、開工建設5萬平方米。

（四）加快發展現代產業，增強區域承載能力

按照“產城一體、功能分區、配套完善”的原則，穩步推進大塘山鍋爐機械特色園區建設，力爭啟動沱江工業園區起步區基礎設施建設并開工建設1-2個項目。開工建設華夏閥門、鈦黃粉等項目。全力打造區域性大市場、大商貿、大物流產業集群。加快川南家居城一期工程建成營業步伐，啟動川南家電批發交易市場一期建設，力爭啟動川南皮革城二期等區域性專業市場。完成牛佛商業步行街一期建設，啟動二期工程。完成人民路特色一條街建設和兩口塘、和平、馬沖口3個農貿市場建設工作，啟動大山鋪鹽史風情街建設。加快構建現代物流體系，依托成自瀘赤高速大安段、東環線大安段、東延線大安段等骨干公路，大山鋪火車站及沱江等交通優勢，重點打造大山鋪火車站倉儲物流加工園、東門客貨運輸中心，啟動川南公路物流港建設。強力推進三多寨同春生態農業基地建設，大力發展生態觀光農業，繼續推進肉牛、肉兔、花椒、水產等特色商品農業發展。

（五）加快生態環境建設，提升人居環境質量

圍繞建設天藍、山綠、水清和環境優美的生態大安，以提升城鎮品質和完善城鎮功能為關鍵，加快推進新型城鎮化進程。大力推進全域綠化，完成北環路皮革城至家居城段道路，大山鋪A 4

線道路、東門客運站樞紐站B線道路等道路綠化建設，完成燊海井路、馬吃水立交橋2個節點和3個社區廣場建設。推進城鄉綠化一體化。將森林引入城市、園林輻射郊區，實現城市園林化、農田林網化、山岡森林化，整體提高城鄉綠化水平，將城市與鄉村建設成為一個多類型、多層次、多功能、城鄉一體的生態體系，啟動一個公園建設、協助市做好東部濕地公園建設前期工作，實施大安寨山體綠化。繼續鞏固和創建環境優美示范鄉鎮和村莊（社區），新增省級示范鄉鎮1個、示范村莊（社區）4個。加快東北部新城污水處理設施與管網的建設進度，實施北環路排水排污管網工程建設，相機啟動遠郊垃圾、污水處理廠建設。加強建筑工地施工揚塵的監管，加強道路硬化、黑化工程，及時修復損毀路段，有效降低道路揚塵，控制揚塵污染，加強機動車尾氣污染的控制，切實加大城區和城區附近工業噪聲的治理力度，對交通、建筑和社會生活噪聲污染防治實施監督管理。全力爭取市上盡早關閉自貢市水泥廠、大安鹽廠等嚴重污染企業，逐步改善人居環境，提升城市品味。

（六）嚴格規劃審批管理，提高精細管理水平

以規劃為統領，嚴格規劃審批管理，加強規劃執行監察力度，建立完善的行政檢查、糾正和責任追究機制。牢固樹立“規范化”的精細管理理念，制定科學合理的管理標準，健全城鎮管理長效機制，全面提升城鎮管理水平。大力推行中心城市標準化、網格化管理，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城鄉管理體 5

制，探索建立部門聯動運行機制，嚴格落實城鄉管理責任制，推進城市執法向鄉鎮延伸。加強城市和小城鎮環衛基礎設施配備和管理，充實管理力量，提高管理實效，建設清潔優美城鎮，提升城鎮精細化管理水平。

三、建立完善保障機制，切實增強工作合力

（一）精心組織，加強領導。區委、區政府成立推進新型城鎮化工作領導小組，由區委常委擔任組長，相關部門為成員單位，明確各部門職責和分工。建立推進新型城鎮化工作聯席會議制度，定期召開會議，加強對推進新型城鎮化工作的指導協調，及時研究和解決推進新型城鎮化工作中遇到的困難和問題。各鄉鎮黨委、政府要相應的成立推進新型城鎮化工作領導小組，各鄉鎮和相關單位由1名科級領導負責、2—3名專（兼）職干部具體抓城鎮化工作，相關部門人員配合抓好城鎮建設管理日常工作。

（二）協同配合，形成合力。各鄉鎮和相關單位要認真履行職責，加強城鎮化建設統籌規劃和協調服務，要發揮職能作用，積極策劃包裝爭取項目，多方捆綁資金，全力協作配合，形成新型城鎮化建設的強大合力，進一步強化技術培訓、行政執法、日常指導和督促檢查，提高城鎮化建設管理水平。要廣泛宣傳城鄉建設法律、法規和相關業務知識，廣泛吸納社會各界的建議和意見，形成全社會參與、支持城鎮建設的良好氛圍。

（三）嚴格考核，獎優罰劣。區委、區政府把推進新型城鎮化進程工作納入有關部門工作的重要內容，實行單項目標考 6

核，年初簽訂目標管理責任書，實行半年檢查、年終總評，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作滯后、完不成任務的予以通報批評和限期整改，真正形成加快推進新型城鎮化進程的強大合力。

2012

中共自貢市大安區委辦公室自貢市大安區人民政府辦公室年2月 日

第五篇：加快推進城鄉一體化和新型城鎮化

加快推進城鄉一體化和新型城鎮化

中國的城市經營不僅需要理論，更需要實踐。不僅需要戰略，更需要策略；不僅需要理念，更需要手段。

政府作為城市經營的運作主體，該如何牽住城市化這個“牛鼻子”，制定出科學的城市定位和發展戰略，從而實現城市和區域經濟的超常規發展？

一、深刻理解，準確把握新型城鎮的科學內涵和特點

建設新型城鎮，推進城鄉一體，首先必須搞清楚其科學內涵，深入研究其基本特點和運行規律。這是確保新型城鎮建設始終沿著正確方向健康發展的基本前提。因此，要把新型城鎮規劃好、建設好、發展好，必須深刻理解、準確把握新型城鎮的科學內涵和特點。

（一）關于新型城鎮的科學內涵。

概括為四句話，即“三次產業復合、三化協調推進、三大功能共生、城鄉發展一體”。具體說，就是現代農業、工業和服務業復合發展；經濟功能、生態功能和宜居功能有機統一；新型工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調推進；城市和農村一體發展。可見，新型城鎮是體現科學發展觀要求的綜合性和復合型區域。新型城鎮有兩個突出特點，一個是“復合”，主要是體現在產業復合和功能的復合；一個是“綜合”，它涵蓋了科學發展觀的全部要求，體現了經

濟與社會、發展與生態、城市與鄉村、新區內與新區外、開放和內需等五個方面的統籌。這就是說，我們要建設的新型城鎮不是一般意義上的城市建設區，也不是傳統意義上的經濟開發區，更不是一個新的行政區劃，它在空間上涵蓋城市、農村和生態用地，但規劃面積不等于城市建設區面積，既不是大面積圈地，更不是大規模造城。同時，新型城鎮也不同于專業園區、產業集聚區，專業園區體現了單一性，產業集聚區體現了產業的集群性和鏈接性，新型城鎮體現了綜合性和復合型；但三者又存在一個梯次發展的遞進關系，專業園區達到一定規模，具備了產業集聚構成要素，可以上升為產業集聚區，產業集聚區達到了新型城鎮的基本條件，可以上升為新型城鎮。

（二）關于新型城鎮的功能定位。新區功能定位是新型城鎮制定發展戰略、謀劃新型城鎮空間布局、編制新型城鎮發展規劃的基本前提和導向，在新區的發展中起著龍頭性和戰略性作用。我們對新型城鎮的定位，從總體上講可以稱為“五區一中心”，即現代產業集聚區、現代復合型功能區、城鄉統籌改革發展先行區、環境優美宜居區、對外開放示范區和區域服務中心。當然，根據各地情況的不同，每個新區的功能定位也可以因地制宜、有一定的差別，發展的側重點可以有所不同。

（三）關于建設新型城鎮的目的。總的來講是探索實現科學發展的途徑，具體講主要是解決五個問題：一是解決走新型工業化道

路問題，探索如何加快發展方式轉變，實現資源節約、環境友好和可持續發展；二是解決經濟結構優化問題，探索如何使一二三產業協調發展，產業結構怎樣優化，質量效益怎樣提高等；三是解決城鄉統籌發展問題，探索如何實現城市科學發展、城鄉統籌發展，新型城市化、公共服務均等化怎樣加快推進等；四是解決以人為本問題，探索如何更好地讓城市發展成果惠及群眾，怎樣營造良好的人居環境等；五是解決增長極問題，探索如何把新區培育成現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的重要支撐，帶動區域經濟社會快速發展。

總之，我們要深刻理解新型城鎮的科學內涵，準確把握新型城鎮的功能定位和目的，確保新型城鎮始終沿著健康快速的軌道發展，充分發揮其在經濟社會發展大局中應有的功用。

二、抓住關鍵，努力開創新型城鎮建設新局面

新型城鎮建設是一項龐大的系統工程，我們現在的工作只是剛剛起步，今后還有大量工作要做，任務非常艱巨。我們必須抓住關鍵環節，分清輕重緩急，科學、有序、有力地予以推進。在城市建設過程中，經常會出現千城一面、面子工程等局面，或是一屆領導班子一個城市規劃的現象。究其原因，主要是因為原來的規劃對戰略、產業、空間的研究不系統，規劃未能充分反映出政府的戰略意圖和發展構思。另外，資金不落實、產業不落實等現象也屢見不鮮，使得規劃不具備真正的實操性或者，所以，城市戰略規劃至關重要。城市發展戰略規

劃，是根據自然的秉賦、產業的優勢、資源要素的整合、城市人口的聚集、區位的優勢、差異性和后發優勢等，充分研究和確定戰略定位，進行正確的產業選擇，并以金融進行引導，再體現在空間藍圖以及空間功能布局上，具有很強的可操作性，也具有很好的執行穩定性，將成為指導城市建設發展的綱領性文件。

（一）加快各項規劃編制工作。“不謀萬世者,不足以謀一時,不謀全局者,不足以謀一域”。”，這就是統籌思想。新型城鎮建設規劃是龍頭、是藍圖。有一套科學性、系統性的規劃，是保證新型城鎮高標準、高起點建設，健康有序發展的重要保障。在規劃編制工作中，要重點把握好兩個方面的問題。一方面，要把握好四個原則。具體講：一要體現“三規合一”，確保新區規劃與城市體系規劃和土地總體利用規劃的精準對接，使新區建設始終置于合法合規的基礎之上；二要體現組團化發展，使各組團相互銜接、功能互補，跳出“攤大餅”、擴張式的城市發展模式，同時組團劃分要為將來的行政區劃奠定基礎、留下空間；三要體現城市建設的復合型、緊湊型、節約集約、生態環保等先進理念；四要體現城市特色，包括產業特色、文化特色和規劃功能特色等，堅決避免規劃的“流水線”生產，搞成千城一面。另一方面，要處理好六個關系。具體講：一要處理好新區規劃與老區的關系，既要依托老區，又要優化老區，形成新區、老區相互促進的良性互動格局；二要處理好新區規劃與土地利用的關系，體現節約集約利用土地，盡量多用廢地，避免占用優質良田，最大限度地發揮土地資源的潛力；三要處理好新區規劃和城市總體布局的關系，提倡城市集

群發展、組團發展、向心發展，形成各個組團分工合作、相互依托的關系；四要處理好新區規劃與重要產業布局的關系，促進產城融合互動發展，把新區建設和城市新的經濟增長點結合起來；五要處理好新區空間布局與城市功能定位的關系，新區的各項發展、建設都要體現創新、體現率先；六要處理好新區規劃與現代交通體系建設的關系，城市發展要以交通條件為基礎，交通要為城市發展提供支撐和服務。規劃一旦確定，就要嚴格執行，非經法定程序，不得修改變更，確保權威性和嚴肅性。也正是基于規劃的嚴肅性，規劃的編制一定要慎重，涉及控制性、永久性、基礎性的問題決不能出錯。

（二）加快基礎設施和公共服務體系建設。新型城鎮的功能越完善，其承載產業和吸納人口的能力就越強，競爭力就越強。所以，規劃確定之后，就要加快新型城鎮各項設施建設，使其載體功能得到充分發揮。一是加快基礎設施建設。要按照高起點、高標準、適度超前的理念，率先完成新型城鎮內道路、供排水和污水管網、供電、供熱、供氣、通訊等基礎設施建設，為整個新區建設的全面鋪開創造條件。特別要高度重視地下設施建設，做到考慮周全、一次到位，避免丟三落四，地面建好之后再反復挖溝。二是加快生產性服務設施建設。以新型城鎮內的產業集聚區為重點，統籌規劃布局現代物流、金融擔保、職業培訓、技術研發、檢驗檢測、信息網絡、環保監測、工業房地產等與企業生產經營緊密相關的生產性服務業，為產業集聚區發展、招商引資和項目建設創造良好環境。三是加快生活性服務設施建設。要在新型城鎮內產業集聚區的外圍，同步規劃建設住房、學校、醫院、商業網點、休閑娛樂等生活性服務設施建設，增強新型城鎮對產業和人口的吸引力、承載力，實現產城互動。四是拓寬融資渠道。新型城鎮基礎設施建設需要大量的資金，單靠財政肯定不行，所以要加緊研究城市基礎設施建設的資金籌措機制。這方面也有許多成功經驗可以借鑒。近期，去重慶學習考察，他們一個很重要的經驗就是，組建了八大建設性投資集團，現已成為重慶市公益性基礎設施建設、城市建設等領域的重要投融資平臺。

（三）加快推進招商引資工作。無論是新型城鎮還是產業集聚區，其賴以生存和發展的基礎都是產業，區內產業發展的水平是衡量中心新型城鎮發展水平的主要標準，沒有產業作為支撐，其他功能就難以很好地發揮，新型城鎮和產業集聚區也就難以形成增長極。因此，要在加快新型城鎮現有產業項目建設的基礎上，把招商引資作為新區建設的重頭戲來抓緊抓實、抓出成效。一要高水平策劃招商概念，把新型城鎮這個載體規劃好、打造好、包裝好、宣傳好、運用好，充分發揮其“筑巢引鳳”的載體功能。二要圍繞新型城鎮確定的主導產業，盡快引進一批帶動作用強的龍頭企業，促進配套中小企業集聚發展，培育壯大主導產業。三要抓好那些能完善薄弱環節、提升實力、地位和形象的項目，比如在現代物流、文化創意、金融保險等領域，大力引進其技術、品牌、銷售網絡等，藉此作為彌補不足或“走出去”的跳板。有條件的新區，要注重吸引企業總部集群布局，形成總部經濟效應。