第一篇：湖北新型城鎮(zhèn)化道路研究

湖北新型城鎮(zhèn)化道路研究

省發(fā)改委、省政府研究室課題組

2013年第6期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

2011年，湖北城鎮(zhèn)化率實(shí)現(xiàn)過(guò)半，城鎮(zhèn)人口超過(guò)農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了具有里程碑意義的變化。怎樣看待目前城鎮(zhèn)化發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，怎樣估價(jià)城鎮(zhèn)化進(jìn)程？湖北城鎮(zhèn)化何去何從？按照省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，省發(fā)改委（省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦）、省政府研究室（發(fā)展研究中心）組成聯(lián)合課題組，對(duì)新形勢(shì)下我省城鎮(zhèn)化問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證研究。

一、湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍

第一，城鎮(zhèn)化率快速提高。2012年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.5%，比全國(guó)平均水平高0.9個(gè)百分點(diǎn)，比2000年增長(zhǎng)13.8個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，湖北城鎮(zhèn)化率年增速穩(wěn)定在0.6%左右，“十一五”以來(lái)，湖北城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，年增速分別為0.6%、0.5%、0.9%、0.8%、3.7%和2.1%，年均提高1.43個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，尤其是近兩年出現(xiàn)了飛躍性的提高。武漢城市圈發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，一批城市步入同等城市先進(jìn)行列，為下一步我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

第二，城鎮(zhèn)體系明顯優(yōu)化。至2011年底，全省有城鎮(zhèn)818個(gè)，其中省轄市12個(gè)，縣級(jí)市24個(gè)（含3個(gè)直管市），縣城40個(gè)，建制鎮(zhèn)742個(gè)。按城鎮(zhèn)規(guī)模分，湖北有特大城市和大城市6個(gè)，中小城市40個(gè)，3萬(wàn)人以上的建制鎮(zhèn)46個(gè)。2011年，武漢市常住人口首次突破1000萬(wàn)大關(guān)。近幾年來(lái)，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的加速開(kāi)放開(kāi)發(fā)，高鐵時(shí)代的全面到來(lái)，城鎮(zhèn)發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，沿江城鎮(zhèn)帶和沿高鐵城鎮(zhèn)帶發(fā)展迅速，我省城鎮(zhèn)布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。

第三，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快。鄂州等城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，88個(gè)新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)等工作，探索出了一條具有湖北特色的新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，在全省城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮了重要示范作用。如，鄂州市堅(jiān)持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)“四位一體”空間布局、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)”工程、統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，以及統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2010年，鄂州城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.5%，位居全省第二。第四，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。加大路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、商貿(mào)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸的力度，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的互通共榮。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)文化設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大，城鎮(zhèn)的整體功能逐步提升，城鎮(zhèn)的服務(wù)能力和供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)供水、燃?xì)狻⒐弧⒊鞘械缆凡粩嗤晟?，用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標(biāo)呈逐年上升態(tài)勢(shì)，大大改善了城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活條件。

第五，戶籍改革逐步推進(jìn)。通過(guò)改革戶籍制度，推進(jìn)一元化戶籍管理制度，取消對(duì)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的劃分，同時(shí)相繼出臺(tái)了一系列政策和措施，促進(jìn)農(nóng)村人口在居住、就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面逐步享受到與城市人口同樣的待遇。這些政策和措施的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了人口在城鄉(xiāng)間的有序流動(dòng)。農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的限制和不公平待遇逐步消除，城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村人口的吸引力加大，使湖北人口城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011年3月，武漢《居住證管理暫行辦法》正式實(shí)施，開(kāi)始受理人員登記。這意味著在武漢實(shí)施了15年多的外來(lái)人口暫住證制度退出歷史舞臺(tái)，居住證開(kāi)始全面取代暫住證。

近年來(lái)，湖北城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但湖北城鎮(zhèn)化仍然存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理、異地城鎮(zhèn)化趨向明顯、城鎮(zhèn)戶籍人口比率遠(yuǎn)小于常住人口比率即城鎮(zhèn)化率。

二、對(duì)湖北城鎮(zhèn)化水平的評(píng)估

一是從人均生產(chǎn)總值看。2000－2011年，湖北城鎮(zhèn)化率與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間的相關(guān)系數(shù)為0.985，存在正相關(guān)關(guān)系?；衾埂ゅX納里等通過(guò)對(duì)100多個(gè)國(guó)家的綜合分析，得出在常態(tài)發(fā)展?fàn)顩r的“發(fā)展模型”，其中包括平均的城市化水平。把湖北的數(shù)據(jù)與這一“發(fā)展模型”相比較可以看出，湖北城鎮(zhèn)化水平與世界平均水平存在很大的差距。2001年，湖北人均GDP突破800美元，不考慮不變價(jià)美元因素，湖北城鎮(zhèn)化率比錢納里模型中的常態(tài)城市化水平低19.3個(gè)百分點(diǎn)；2003年湖北人均GDP突破1000美元，城鎮(zhèn)化率比常態(tài)城市化率低22.3個(gè)百分點(diǎn)。

二是從工業(yè)化水平看。世界工業(yè)化和城市化進(jìn)程表明，工業(yè)化是城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城市化是工業(yè)化的促進(jìn)器。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化必須同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析得出,城市化率與工業(yè)化率之間的合理比例范圍是1.4－2.5∶1。過(guò)去10年，湖北城鎮(zhèn)化水平與第二產(chǎn)業(yè)增加值比重高度相關(guān)，走出兩條近似重合的曲線。2000－2011年，湖北城鎮(zhèn)化率與二產(chǎn)業(yè)增加值的相關(guān)系數(shù)為0.976，為顯著正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明我省城鎮(zhèn)化率與二產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切，湖北城鎮(zhèn)化率與第二產(chǎn)業(yè)比重是基本適應(yīng)、基本同步的。

三是從發(fā)展階段看。按國(guó)際通常的劃分城市化水平的標(biāo)準(zhǔn)，人口城市化的過(guò)程一般可以分為四個(gè)階段：第一階段為城市化的起步階段。在這一階段中城市人口比重達(dá)到25%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重達(dá)70%-80%。第二階段為城市化加速發(fā)展時(shí)期。這一階段，城市人口比重從25%上升至50%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)50%－70%。第三階段為城市化強(qiáng)化時(shí)期。這一階段，城市人口比重由50%上升至75%，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%。第四階段為城市化的穩(wěn)定時(shí)期。這一階段，城市人口比重超過(guò)75%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)《城市化展望》2012年5月的統(tǒng)計(jì)，2011年，世界城市化平均水平為52%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平為77.7%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平為46.5%，最不發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平為28.5%；中國(guó)為50.6%。我省城鎮(zhèn)化率雖然超過(guò)50%，但剛剛接近世界平均水平，離發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平還有較大空間。四是從非農(nóng)就業(yè)來(lái)看。1980-1999年，湖北非農(nóng)就業(yè)比重上升了29個(gè)百分點(diǎn)，同期城鎮(zhèn)化率上升了22.9個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明城鎮(zhèn)化率滯后于就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)后，湖北非農(nóng)就業(yè)比重比較穩(wěn)定。2000－2011年，湖北非農(nóng)就業(yè)比重只上升了2.3個(gè)百分點(diǎn)，而同期城鎮(zhèn)化率則上升了12.1個(gè)百分點(diǎn)。到2011年，非農(nóng)就業(yè)比重為54.3%，高于城鎮(zhèn)化率3.5個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，湖北城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定程度上的偏離。

五是從城鎮(zhèn)戶籍看。我省現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率為51.8%，2010年為49.7%，這是按照半年以上常駐人口占總?cè)丝诘谋戎剡M(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，如果按照城鎮(zhèn)戶籍占比進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，我省的城鎮(zhèn)化率只有31%（2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)）。這意味著到2010年，我省有18.7%、約1000萬(wàn)生活在城鎮(zhèn)里的人沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，不能享有城鎮(zhèn)居民待遇。這部分生活在城鎮(zhèn)里的人，沒(méi)有真正城市化。進(jìn)城農(nóng)民并沒(méi)有成為真正的市民，一些農(nóng)民坐地被城市化，成了“扛鋤頭的市民”。農(nóng)民離開(kāi)鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會(huì)。在城鎮(zhèn)化率過(guò)半的情況下，也存在“半城市化”、“淺城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。從這個(gè)意義上講，我省的城鎮(zhèn)化率被高估。

六是從生活模式看。安居才能樂(lè)業(yè)。隨著國(guó)家“三農(nóng)”政策的不斷加強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系的完善以及農(nóng)村土地價(jià)值的重塑，使農(nóng)民工降低了對(duì)非農(nóng)業(yè)戶口的估值，受此影響，農(nóng)民工愿意轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù)占比并不如預(yù)期的那樣高。既不愿意改變農(nóng)民身份，又希望到城市居住和就業(yè)。這種情況，決定了這部分人口生活就業(yè)的“兩棲”性。

這部分“兩棲”人在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間進(jìn)行季節(jié)性遷陡，他們中的很多人需要在城鄉(xiāng)準(zhǔn)備兩套生活資料，還要支付兩地間的交通費(fèi)用，相應(yīng)增加了生活成本，也增加了不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致生活質(zhì)量降低。同時(shí)，兩地都要對(duì)“兩棲”人投入公共服務(wù)資源，增加了投入，也增加了管理的難度。

綜合以上的分析，盡管我省名義城鎮(zhèn)化率過(guò)半，但和同類發(fā)展水平國(guó)家和地區(qū)比較，與全國(guó)平均水平比較，我省城鎮(zhèn)化水平是滯后的，城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高，離真正城鎮(zhèn)化還有一定的差距，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)很重，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式問(wèn)題越來(lái)越突出，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式迫在眉睫。

三、加快湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

湖北城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)半以后，將進(jìn)入城鎮(zhèn)化強(qiáng)化階段，必須要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，探索湖北城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的正確路徑。

（一）推進(jìn)“四化同步”。“四化同步”既符合城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，又符合湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，是推進(jìn)湖北城鎮(zhèn)化必須遵循的重要原則。

一是兩化融合。我們既不能走發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化完成之后再搞信息化的老路，也不能跨越工業(yè)化階段孤立地搞信息化，因?yàn)樾畔⒒x不開(kāi)工業(yè)化，可以說(shuō)沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有信息化，信息產(chǎn)品在一定意義上也是工業(yè)產(chǎn)品，或者說(shuō)要通過(guò)工業(yè)品來(lái)傳遞信息。例如，計(jì)算機(jī)是信息產(chǎn)品，同時(shí)又是通過(guò)工業(yè)生產(chǎn)線生產(chǎn)的。當(dāng)前，湖北面臨工業(yè)化和信息化雙重任務(wù)，唯一可行的選擇就是工業(yè)化與信息化并舉，利用省內(nèi)科教資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)工業(yè)化促進(jìn)信息化，通過(guò)信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快工業(yè)化進(jìn)程。

二是產(chǎn)城結(jié)合。城鎮(zhèn)化發(fā)展不是簡(jiǎn)單的“造城”運(yùn)動(dòng)，不是簡(jiǎn)單的“蓋房子”，應(yīng)避免城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空洞化，尤其要避免制造業(yè)的空洞化。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮資源、交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序流轉(zhuǎn)和聚集。充分利用公共投資的導(dǎo)向作用和基礎(chǔ)設(shè)施的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集聚、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。高度重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高城市對(duì)勞動(dòng)力的吸納消化能力。

三是以工促農(nóng)。從國(guó)際上看，一些國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國(guó)家行列。也有一些國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化、城市化過(guò)程中，由于忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，落入“中等收入陷阱”，農(nóng)業(yè)衰退、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，城市人口過(guò)度膨脹，工業(yè)化難以為繼，城市化質(zhì)量難以提高，結(jié)果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩。當(dāng)前湖北進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加快”階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對(duì)落后，是整個(gè)發(fā)展當(dāng)中的一塊短板。必須以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)深刻變革，會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)方式、生活方式的巨大變化。要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，必須著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。

一是突破城鄉(xiāng)戶籍束縛。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。真正的城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。因此要充分考慮農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，注重從制度上促進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化，努力解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題。戶籍制度改革，不是簡(jiǎn)單地變換市民身份，而是讓具有在城市謀生能力的群體連帶家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，真正轉(zhuǎn)變居住地和生活方式。當(dāng)前的重點(diǎn)是要解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的定居問(wèn)題。

二是突破土地資源制約。加速城鎮(zhèn)化必須破解土地瓶頸制約。第一，存量土地挖潛，加大對(duì)閑置土地的處理力度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；第二，城鎮(zhèn)建設(shè)走集約、節(jié)地、提高土地利用率的道路；第三，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸

納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制。

三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制。城鎮(zhèn)化需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)來(lái)滿足新增城市人口的巨大需求。而巨額的投資，政府財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足，必須探索有效的金融支持路徑。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國(guó)際金融組織貸款，吸引社會(huì)資本全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。豐富直接融資手段，探索基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、發(fā)行市政債券等城市建設(shè)融資手段，提升金融對(duì)城鎮(zhèn)化的支持能力。鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。

（三）轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。針對(duì)“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)，必須采取有力措施，切實(shí)改變城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重人口流轉(zhuǎn)數(shù)量而輕人口生活質(zhì)量的傾向，通過(guò)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，做實(shí)城鎮(zhèn)化。要把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在推行新型城鎮(zhèn)化的突出位置。在城鎮(zhèn)建設(shè)中努力做到先保護(hù)后開(kāi)發(fā)，先配套后施工。突出抓好節(jié)能減排，積極構(gòu)建城市節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)體系，遏制高耗能、高污染行業(yè)，加快重點(diǎn)能源消耗企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造。加大環(huán)境整治力度，嚴(yán)控主要污染物排放總量，提高污水、垃圾、廢氣的處理能力。要努力改善生態(tài)環(huán)境，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)功能定位以及生態(tài)環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行分區(qū)控制；加強(qiáng)城鎮(zhèn)濕地生態(tài)系統(tǒng)、綠地生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。

（四）改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理。在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)管理，尤其是加強(qiáng)針對(duì)增量市民的服務(wù)和管理，逐步適應(yīng)以城鎮(zhèn)人口為主體和核心的社會(huì)管理。要針對(duì)流動(dòng)人口和留守人口作出妥善安排。這部分人口，解決得好，將是發(fā)展的根基和源頭活力；否則，就將是發(fā)展的陷阱，城市化、現(xiàn)代化的陷阱。城鎮(zhèn)化涉及城建、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，涉及人口、資源和環(huán)境的各個(gè)層次，必須加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的綜合管理。要建立強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建制度化的區(qū)域合作機(jī)制。要打破行政壁壘整合行政區(qū)劃，適度合并村、鎮(zhèn)。要積極探索符合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的行政管理體制，建立與城鎮(zhèn)密集區(qū)特點(diǎn)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)區(qū)劃體系?！?/p>

課題組組長(zhǎng)：

肖安民 劉良謀

課題組副組長(zhǎng)：

劉月明 謝高波

課題組成員：

馬金鐘 秦思敏 胡水兵

曾令成 趙海濤 胡建斌

王 琳 喻 穎

第二篇：新型城鎮(zhèn)化道路

新型城鎮(zhèn)化：集約、智能、綠色、低碳

未來(lái)的新型城鎮(zhèn)化，到底應(yīng)該遵循一條什么樣的發(fā)展路徑？在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央明確指出：“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。”

走集約用地之路，保障資源長(zhǎng)久支撐

由于中國(guó)的耕地資源有限，節(jié)約集約利用土地是新型城鎮(zhèn)化的必由之路。國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史介紹說(shuō)，目前中國(guó)城鎮(zhèn)化的速度在不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了50%，但用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象卻依然突出。一些城市新區(qū)建設(shè)盲目擴(kuò)張，部分工業(yè)園區(qū)重復(fù)布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國(guó)的用地矛盾。

一些地方在城市建設(shè)時(shí)，不顧自身財(cái)力，不顧土地等資源的承載力，已經(jīng)造成很多問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英說(shuō)，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，一些地方出現(xiàn)“睡城”現(xiàn)象，每天早晚高峰，有數(shù)十萬(wàn)人在同一時(shí)間往返十幾甚至幾十公里上下班。

“更有甚者，一些城市以‘加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程’為幌子、以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關(guān)稅費(fèi)為目的，大搞擴(kuò)城、造城運(yùn)動(dòng)，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家表示，過(guò)度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)人均占有耕地面積較少的國(guó)家，必須實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地政策。

針對(duì)此，國(guó)土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區(qū)特點(diǎn)的節(jié)約集約用地制度體系，積極拓展建設(shè)用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)。

在節(jié)約集約用地過(guò)程中，加強(qiáng)規(guī)劃、提高產(chǎn)業(yè)聚集度和用地強(qiáng)度都是題中應(yīng)有之義，但還需注意防止走偏。一些地方將推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)為高層、多層居住作為集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，結(jié)果影響了農(nóng)民的生存發(fā)展。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興表示，我國(guó)一些地方在城鎮(zhèn)化過(guò)程中盲目撤并村莊、將農(nóng)民趕上樓，以為可以節(jié)約很多耕地。須知許多農(nóng)民雖已上樓，但還在務(wù)農(nóng)，上樓后農(nóng)機(jī)具、糧食、種子和肥料等沒(méi)有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農(nóng)民種地是一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如果一味趕農(nóng)民上樓，不僅造成農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈斷裂，而且還忽視了庭院經(jīng)濟(jì)的收益。

專家表示，土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，在集約發(fā)展城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須重視保障農(nóng)民的權(quán)益，才能為城鎮(zhèn)化利用土地資源提供長(zhǎng)久支撐。

走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，讓人與自然和諧相處

城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)，將為綠色人居、建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)的要求。同時(shí)，也意味著需要進(jìn)一步推動(dòng)建筑的低碳化、節(jié)能化，建設(shè)生態(tài)城市。

仇保興表示，生態(tài)城市是系統(tǒng)地降低城市對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)干擾的發(fā)展模式。具體而言，可通過(guò)綠色建筑、綠色交通、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色小區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)等，共同構(gòu)建生態(tài)城市。

同時(shí)，仇保興提醒，我國(guó)地形非常復(fù)雜，氣候條件差異大，不同地方的生態(tài)城市應(yīng)該因地制宜，像綠色建筑一樣應(yīng)具有當(dāng)?shù)貧夂蜻m應(yīng)性，需要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，這就要求生態(tài)城市的模式是多樣化的。生態(tài)城市的建設(shè)，不能一窩蜂上，不能搞一刀切。

實(shí)現(xiàn)低碳、綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路還需注意成本問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，一些地方發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的模式存在成本太高、不易推廣的問(wèn)題，并且容易被形式化。單純追求視覺(jué)方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節(jié)約資源。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展要把握三個(gè)因素：政府引導(dǎo)、市場(chǎng)作用、正確的消費(fèi)觀念。

在建設(shè)新型生態(tài)城市群過(guò)程中，黑龍江墾區(qū)大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮(zhèn)。該區(qū)域在城市規(guī)劃建設(shè)中，注重配套使用太陽(yáng)能熱水器、節(jié)能燈、節(jié)水及綠色交通設(shè)施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進(jìn)地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術(shù)，推廣使用清潔能源，使百姓過(guò)上低碳生活。

走智能城鎮(zhèn)化之路，讓人們生活更加便利

智能化發(fā)展被確定為新型城鎮(zhèn)化的路徑之一，這一面向未來(lái)的提法激發(fā)了人們對(duì)于智慧城市的想象空間。

據(jù)專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運(yùn)轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護(hù)理、個(gè)人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域。人們可以用手機(jī)移動(dòng)接收和發(fā)送關(guān)于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。

令人欣喜的是，智能化城鎮(zhèn)正在走向現(xiàn)實(shí)。近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了“關(guān)于開(kāi)展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知”，并印發(fā)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，著手開(kāi)展我國(guó)智慧城市試點(diǎn)工作。

這些文件指出，建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的重要舉措。據(jù)了解，目前我國(guó)已有超過(guò)50個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，覆蓋了東中西部地區(qū)。

“讓城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長(zhǎng)的時(shí)間?！睒I(yè)內(nèi)人士、IBM大中華區(qū)副總裁范宇說(shuō)。中國(guó)工程院院士劉韻潔認(rèn)為，智慧城市建設(shè)一定要有遠(yuǎn)景、總體規(guī)劃和實(shí)施步驟，而且要結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件來(lái)實(shí)施。此外，在信息網(wǎng)絡(luò)方面，國(guó)家要給予高度重視，因?yàn)檫@是智慧城市建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)條件。

從長(zhǎng)期來(lái)看，智慧城市建設(shè)在政府投入支撐下將保持高速增長(zhǎng)，智能交通、數(shù)字城市管理、城市安防、醫(yī)療信息化等領(lǐng)域前景廣闊。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，隨著我國(guó)更多城市啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，“十二五”期間各地智慧城市建設(shè)將會(huì)帶來(lái)2萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。（《半月談內(nèi)部版》2013年第1期，記者 王永霞 梁曉飛 王政 郭強(qiáng)）

第三篇：新型城鎮(zhèn)化道路

自然辯證法作業(yè)

1.中國(guó)為何走新型城鎮(zhèn)化道路？新型城鎮(zhèn)化“新”在何處？如何城鎮(zhèn)化？

1.1新型城鎮(zhèn)化道路概念

所謂新型城鎮(zhèn)化道路，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。1.2走新型城鎮(zhèn)化道路的背景與原因

近來(lái)，新型城鎮(zhèn)化已成為社會(huì)熱議的話題。人們普遍認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化將會(huì)帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)也有人認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是新一輪的高速城鎮(zhèn)化，將會(huì)大興土木、圈地造城、逼農(nóng)民進(jìn)城上樓、推高房?jī)r(jià)。新型城鎮(zhèn)化果真會(huì)如此嗎？如何理解新型城鎮(zhèn)化？我國(guó)為什么要提新型城鎮(zhèn)化？怎樣才能走出一條符合“五位一體”要求、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路？需要探討。

根據(jù)國(guó)際上一般經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時(shí)，城鎮(zhèn)化速度則相對(duì)比較快。據(jù)此可以判斷未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化率還將快速提高。如何才能更好地確保我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量？這是一個(gè)迫切需要解決的重大課題?？焖俪擎?zhèn)化，使我國(guó)有效地抵御了亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，20世紀(jì)90年代末，亞洲一些國(guó)家發(fā)生了嚴(yán)重金融危機(jī)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。快速城鎮(zhèn)化，帶來(lái)了工業(yè)化的快速發(fā)展。到2012年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)下降到約10%，工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。未來(lái)10年是全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過(guò)上小康生活，而且也有助于減輕農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的壓力。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。小康建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)村只轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，而不能減少人口，有限的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不足以支撐城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)均等化的收入，全面小康無(wú)從談起。農(nóng)村人口大幅度減少了，全面小康建設(shè)的難度也就降低了。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。新型城鎮(zhèn)化，不但會(huì)讓城鎮(zhèn)更好地吸引合格勞動(dòng)力，更好地提升勞動(dòng)力素質(zhì)，而且更加有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市民化，可以讓勞動(dòng)者更加穩(wěn)定，徹底解決民工荒和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。通過(guò)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市民化，不僅給城鎮(zhèn)提供產(chǎn)業(yè)工人，而且也會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)更好地聚集各類資源并優(yōu)化配置，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)建設(shè)往往都是低價(jià)征收土地，以土地財(cái)政搞城鎮(zhèn)建設(shè)。推行新型城鎮(zhèn)化，能夠更好地維護(hù)拆遷戶和被征地農(nóng)民的權(quán)益，減少利益沖突。推行新型城鎮(zhèn)化，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓城鎮(zhèn)更加宜居，讓市民生活更有質(zhì)量，這更加符合廣大市民的期待。

只有走新型城鎮(zhèn)化道路才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。1.3新型城鎮(zhèn)化中“新”含義的理解

城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)在區(qū)域空間上的聚集，是傳統(tǒng)農(nóng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市型社會(huì)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容和重要表現(xiàn)形式，是勞動(dòng)力、資金、資源等生產(chǎn)要素從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門(mén)向生產(chǎn)率較高的非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移，從而獲得較高生產(chǎn)率和較高收益，同時(shí)居民生活環(huán)境得到改善、生活條件和生活質(zhì)量不斷提高的過(guò)程。隨著北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，需要探索一條新型城鎮(zhèn)化道路，為加快郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、組織體制機(jī)制建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，正確選擇和科學(xué)決斷郊區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。問(wèn)題的關(guān)鍵在于針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路形成的弊端，深刻把握“新”的內(nèi)涵。

“新”在理念創(chuàng)新。破解當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的一系列深層次的重大問(wèn)題，關(guān)鍵是要站在新的歷史起點(diǎn)上，吸取人類歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的理念。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要樹(shù)立新的城鎮(zhèn)化理念。不能是19世紀(jì)歐美城鎮(zhèn)化在空間上攤大餅式的無(wú)序發(fā)展，要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃指引；也不是20世紀(jì)拉美城鎮(zhèn)化的人口過(guò)度聚集，城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要按照“以人為本”的發(fā)展原則，解決人的問(wèn)題。

“新”在適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新要求。隨著信息化革命及第三次工業(yè)革命的深入推進(jìn)，過(guò)去那種為獲取信息交流溝通的便利和能源的集約節(jié)約利用而呈現(xiàn)的工業(yè)集聚現(xiàn)象，將發(fā)生根本性的變革，由此影響到城鎮(zhèn)化空間形態(tài)發(fā)展在未來(lái)的基本走向。城鎮(zhèn)發(fā)展的整體模式不再僅局限于交通線路而呈星狀的廊道特征，而更趨向一種勻稱狀態(tài)，新型郊區(qū)地塊更大，密度更低。隨著區(qū)域的專業(yè)分工和內(nèi)部的相互依賴性進(jìn)一步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系最優(yōu)分布格局將發(fā)生根本性變革，由原來(lái)的單中心過(guò)渡到多中心，逐步演化為網(wǎng)絡(luò)化布局結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，在黨的重要會(huì)議上已經(jīng)多次提出要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間多元化發(fā)展的路徑。中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議中進(jìn)一步提出“強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”。這種網(wǎng)絡(luò)化空間布局的新型城鎮(zhèn)化道路是與當(dāng)前正在進(jìn)行的第三次工業(yè)革命的發(fā)展要求相契合的。

“新”在制度創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是通過(guò)優(yōu)化資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程。需要處理好政府與市場(chǎng)二者在資源配置上的關(guān)系，按照市場(chǎng)的邏輯，推進(jìn)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府直接配置資源的領(lǐng)域和范圍，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

“新”在中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和農(nóng)村集體所有制是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路帶有的兩大制度特征，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程所面臨的最主要的兩個(gè)制度性約束：一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的制度障礙及其背后隱含的福利因素筑就了城鎮(zhèn)化的高成本門(mén)檻，造成了農(nóng)民進(jìn)城的阻力。另一方面，進(jìn)城農(nóng)民與村集體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系無(wú)法理清，無(wú)法有效處置在農(nóng)村的集體資產(chǎn)，形成難以割斷農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)臍帶。加上人地關(guān)系高度緊張的資源稟賦結(jié)構(gòu)的約束，形成大量的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

1.4實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的途徑

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

2.結(jié)合自己的專業(yè)，新型城鎮(zhèn)化給大學(xué)生帶來(lái)了哪些機(jī)遇？

隨著新型城鎮(zhèn)化道路的推進(jìn)，城市管網(wǎng)將不斷的健全和完善，在暴雨或特大暴雨的情況下城市內(nèi)澇逐漸消失，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)的影響會(huì)越來(lái)越少，城市污水的處理設(shè)施逐漸完善，生態(tài)環(huán)境將不斷得到改善。于此同時(shí)，城鄉(xiāng)農(nóng)村的規(guī)劃，建筑行業(yè)、市政行業(yè)也將在農(nóng)村城鎮(zhèn)當(dāng)中得到普及，農(nóng)村的給水管網(wǎng)和排水管網(wǎng)將達(dá)到全面覆蓋，在為人們的生活提供了極大的方便的同時(shí)也為生態(tài)環(huán)境的改善提供了有力的途徑。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善將給當(dāng)前的大學(xué)生就業(yè)提供了難得的機(jī)遇。近年來(lái)，中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化并舉快速發(fā)展導(dǎo)致能源消費(fèi)和碳排放迅速增長(zhǎng)。2013年，我國(guó)已經(jīng)成為世界第一大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，隨之而來(lái)的是遍及全國(guó)的嚴(yán)重大氣污染和常規(guī)環(huán)境污染，走低碳化的道路已然是迫在眉睫。走新型城鎮(zhèn)化道路不是建立在以環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)施的，而是在考慮各方面因素上，為改善人們的生活，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而提出的。新型城鎮(zhèn)化的提出將推動(dòng)各行各業(yè)的發(fā)展，為新一代的大學(xué)畢業(yè)生帶來(lái)的新的就業(yè)方向。在一定程度上減輕了社會(huì)就業(yè)壓力。

第四篇：中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路研究

中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路研究

[摘要]新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要堅(jiān)持“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，科學(xué)推進(jìn)城市群的規(guī)模和格局，加快戶籍制度改革。但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也要注意保障糧食安全，要因地制宜，不能搞“一刀切”等。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；戶籍制度改革；保障糧食安全

[中圖分類號(hào)]F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X（2014）02-0096-04

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策”，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位越發(fā)突出。中共十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)的載體之一；2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是新一屆政府的重大施政舉措，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走新型城鎮(zhèn)化道路，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。

一、新型城鎮(zhèn)化及其特征

（一）何謂新型城鎮(zhèn)化

現(xiàn)在，我們提出中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并不是說(shuō)要否定城鎮(zhèn)化道路，而是為了提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。什么是新型城鎮(zhèn)化？作為對(duì)應(yīng)，需要先知道什么是舊城鎮(zhèn)化?！芭f的城鎮(zhèn)化有三種模式：一是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景的開(kāi)放及要素自由流動(dòng)式，大致上說(shuō)，這是歐美日本等發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的路徑；二是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的封閉及要素行政配置式，這以蘇聯(lián)東歐和中國(guó)改革開(kāi)放前的時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式為代表；三是市場(chǎng)化進(jìn)程中無(wú)序拓展式，這以改革開(kāi)放后我國(guó)沿海長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式為代表”。對(duì)比舊城鎮(zhèn)化，我們可以把新型城鎮(zhèn)化界定為：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特征

新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？也就是其特征是什么？從關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的概念中我們就可以總結(jié)出其若干特征。

1.堅(jiān)持以人為本。李克強(qiáng)明確指出：“我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化?！敝袊?guó)有2.6億農(nóng)民工在城市還沒(méi)有享受到與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共福利，原來(lái)制約中國(guó)發(fā)展的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”變成了“三元結(jié)構(gòu)”，這加大了我國(guó)城鎮(zhèn)化的難度。因此，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，要解決好新居民的社會(huì)保障問(wèn)題、公共服務(wù)問(wèn)題，要讓農(nóng)民進(jìn)得來(lái)，留得住。

2.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從生產(chǎn)要素一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化、公共資源配置一體化等方面人手，找準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)，加快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。在中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)是一體的，城市問(wèn)題解決了，農(nóng)村問(wèn)題也要解決，這樣中國(guó)才能更和諧、更健康地發(fā)展。

3.堅(jiān)持生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。中共十八大報(bào)告在描述“美麗中國(guó)”時(shí)指出，“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?！币蟆鞍焉鷳B(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程?！彪S后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！贝龠M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)展的同時(shí)加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，無(wú)疑已成全社會(huì)的共識(shí)。

4.堅(jiān)持走集約之路。新型城鎮(zhèn)化“新”的另一個(gè)特點(diǎn)就是“集約”。所謂“集約”就是讓單位面積承擔(dān)更多的人口和資本?！凹s”的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)用地的產(chǎn)出率。目前，我國(guó)一般大城市土地產(chǎn)值每平方公里數(shù)億美元不等，而美國(guó)、日本約為50億美元以上。同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地使用集中程度不高。要實(shí)行集約型城鎮(zhèn)化，首先要在土地的集約使用上做文章。在有限的土地空間，利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，可以節(jié)約土地30%，提高能源利用效率40%，節(jié)約行政管理費(fèi)用20%以上。

二、走新型城鎮(zhèn)化道路的必要性

（一）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然要求

就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是為了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段所面臨的各種問(wèn)題。第一，為了應(yīng)對(duì)自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，為新階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尋求新的動(dòng)力，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確?？缭街械仁杖胂葳?。第二，為了緩解勞動(dòng)力供給短缺的壓力，為工業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力和活力。平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生穩(wěn)定的需求，同時(shí)，“總體勞動(dòng)力供給在‘十二五’期間，尤其是2013年將產(chǎn)生轉(zhuǎn)折性變化，我國(guó)將迎來(lái)總勞動(dòng)人口和人口紅利的拐點(diǎn)”，未來(lái)新增勞動(dòng)年齡人口將保持穩(wěn)步下滑態(tài)勢(shì)。第三，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。進(jìn)城的農(nóng)民多了，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口才會(huì)減少，那么耕地規(guī)模就會(huì)相應(yīng)增大，這就為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。第四，這也是為了增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。要想徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，只有走城鎮(zhèn)化這條道路，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，享受到和市民一樣的福利待遇?/p>

（二）全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

城鎮(zhèn)化建設(shè)是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是全面建成小康社會(huì)的重要載體。在我國(guó)絕大多數(shù)群眾穩(wěn)定地解決溫飽進(jìn)入小康以后，到2020年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是全面建成小康社會(huì)。完成這一偉大的歷史性任務(wù)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。我國(guó)城市和農(nóng)村發(fā)展差距較大，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民人均可支配收入的增長(zhǎng)，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。因此，讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多的人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過(guò)上小康生活，也有助于減輕農(nóng)村建成小康社會(huì)的壓力。經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村人口大幅度減少了，全面建成小康社會(huì)的難度也就降低了。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求

在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，深化改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為全黨和全社會(huì)的基本共識(shí)。中共十八大報(bào)告指出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。消費(fèi)、投資和出口是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。最理想的狀況是“三駕馬車”都能平穩(wěn)行使，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)一直處于高投資狀態(tài)。連續(xù)多年的高投資，形成了巨大的生產(chǎn)能力，這導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)能源、資源的巨大消耗以及潛在的資源能源需求，這種發(fā)展模式受到國(guó)內(nèi)能源、礦產(chǎn)資源、土地、水和環(huán)境的嚴(yán)重制約，從而引發(fā)了對(duì)外部能源和資源的高依賴。同時(shí)，這些年來(lái)，外貿(mào)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中也扮演著舉足輕重的角色。但是，隨著2008年國(guó)際金融危機(jī)的蔓延，中國(guó)的外貿(mào)也受到了比較大的挫折。作為“三駕馬車”之一的消費(fèi)在中國(guó)始終處于疲軟狀態(tài)，只占GDP的30%左右，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)在GDP中的比重。因此，在中國(guó)，三大動(dòng)力機(jī)制失衡，擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)就成為一種必然。從政府到社會(huì)都呼吁擴(kuò)大內(nèi)需，把拉動(dòng)內(nèi)需作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一條重要舉措。所以，李克強(qiáng)提出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大內(nèi)需潛力之所在。

三、如何走新型城鎮(zhèn)化道路

（一）推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

中共十八大報(bào)告指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，不僅事關(guān)農(nóng)村改革和發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是要通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，改變我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民增收困難的局面，建立起新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體，就是要加快新型城鎮(zhèn)化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、戶籍、住房、社會(huì)保障、子女人學(xué)等問(wèn)題，逐步使符合條件進(jìn)城落戶的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有平等權(quán)益。

（二）科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和格局

中共十八大報(bào)告指出：“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能?！边@就要求我國(guó)構(gòu)建合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)各級(jí)城市和新農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)體系是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地域范圍內(nèi)，由一系列規(guī)模不等、職能各異的城鎮(zhèn)所組成，通過(guò)促進(jìn)城鎮(zhèn)功能的發(fā)育和完善，形成結(jié)構(gòu)清晰、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的空間體系和職能結(jié)構(gòu)，形成群體的集合效應(yīng)，從而帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。各個(gè)地方又根據(jù)自己的特殊情況，構(gòu)建符合本地區(qū)的城鎮(zhèn)化體系。河南省政府在《河南省加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和載體建設(shè)專項(xiàng)工作方案》中就提出_了本省的五級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)：加快國(guó)家區(qū)域性中心城市鄭州的發(fā)展；提升地區(qū)性中心城市就業(yè)吸納能力；壯大縣域中心城市發(fā)展實(shí)力；促進(jìn)中心鎮(zhèn)集聚式發(fā)展；推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）加快戶籍制度改革

戶籍制度是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的障礙，因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要有序地推動(dòng)戶籍制度改革。雖然改革開(kāi)放已經(jīng)30多年，但是大部分城市依然是過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市服務(wù)偏向于戶籍城鎮(zhèn)居民，對(duì)外來(lái)人口關(guān)注不夠，從而帶來(lái)安全感的缺失，使社會(huì)信任度和凝聚度下降。因此，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)間流動(dòng)人口能否成為決策的出發(fā)點(diǎn)，將會(huì)成為決定城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型是否成功的關(guān)鍵。李克強(qiáng)說(shuō)：“把符合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要任務(wù)。……科學(xué)制定農(nóng)民工落戶條件，實(shí)行差別化戶籍政策，需要做進(jìn)一步研究探索?！痹?013年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》中稱，我國(guó)將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這是我國(guó)第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。

四、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要深入研究的問(wèn)題

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題很多，不少問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)成答案，各地情況又有較大差異，需要在實(shí)際工作中深入研究和探索一些重大問(wèn)題，走出一條符合中國(guó)實(shí)際的發(fā)展道路。

（一）必須守住耕地紅線，保障糧食安全

保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。“作為一個(gè)人口大國(guó)，任何時(shí)候都要立足自己解決糧食問(wèn)題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國(guó)安邦的頭等大事……沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕，就不可能有城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展?！睆睦碚撋现v，城鎮(zhèn)化建設(shè)可以節(jié)省大量建設(shè)用地。因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城之后，可以把宅基地這種建設(shè)用地給節(jié)省出來(lái)?，F(xiàn)在不少省份都在探索新型農(nóng)村社區(qū)——“既不離土也不離鄉(xiāng)”的新型城鎮(zhèn)化之路。所謂新型農(nóng)村社區(qū)，就是指打破原有農(nóng)村的地域限制，把兩個(gè)或多個(gè)自然行政村搬遷合并，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一建設(shè)住房與配套服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，從而組建新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體。這種新的城鎮(zhèn)化方式，打破了以往靠宅基地規(guī)劃的舊有村落建設(shè)格局，有效地改變了農(nóng)村建房點(diǎn)多、面廣、分散的狀況，實(shí)現(xiàn)了集中居住，科學(xué)規(guī)劃；節(jié)約了大量的土地，通過(guò)盤(pán)活、增值，實(shí)現(xiàn)了利益兌現(xiàn)，找到了發(fā)展機(jī)遇，改變了農(nóng)村發(fā)展受土地制約的狀況；通過(guò)居住環(huán)境的改善，使農(nóng)村的文明程度也相應(yīng)地得到改善。由此可見(jiàn)，通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一方面，可以讓農(nóng)村居民過(guò)上城市人的生活；另一方面，又可以節(jié)約大量土地，從而確保中國(guó)耕地的紅線，確保糧食安全。

（二）必須堅(jiān)持因地制宜，不能搞“一刀切”

李克強(qiáng)指出：“城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、巾、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)?！币虼?，我國(guó)發(fā)展城鎮(zhèn)化，絕不能“一刀切”，一定要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，甚至不同地域、不同地理環(huán)境，分別制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。未來(lái)，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

（三）必須堅(jiān)持以人為本，尊重基本規(guī)律

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村改革的方方面面，它的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，而不是簡(jiǎn)單的“住房”城鎮(zhèn)化。農(nóng)民固然要進(jìn)城，但是怎么樣進(jìn)城，進(jìn)城干什么，能不能像城里人一樣生存，能不能在城里永久居留？所有這些，才是城鎮(zhèn)化建設(shè)的本質(zhì)，才是要著力解決的重要問(wèn)題。這就要求我們的各個(gè)省市區(qū)政府，必須從實(shí)際出發(fā)，按照規(guī)律辦事，把城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民的脫貧致富緊緊結(jié)合起來(lái)，把T作的重點(diǎn)放到進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)和增加收入上。沒(méi)有農(nóng)民的富裕，就不會(huì)有真正的城鎮(zhèn)化。沒(méi)有收入保障，就無(wú)法解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的融合，農(nóng)民就不會(huì)真正地融入城鎮(zhèn)。沒(méi)有可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)保證，進(jìn)城的農(nóng)民就無(wú)法持久地在城鎮(zhèn)生活，他們遲早會(huì)離開(kāi)城鎮(zhèn)，回到農(nóng)村。另外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中部分地方“跑馬圈地”，一些城市，建設(shè)大廣場(chǎng)、大馬路、大辦公樓，浪費(fèi)了大量入地。正如國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成所說(shuō)：“城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)支撐。否則農(nóng)民進(jìn)了城無(wú)所事事，城市也留不住他們。新城沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成了‘睡城’和‘空城’?！?/p>

走新型城鎮(zhèn)化道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在社會(huì)主義建設(shè)理論上的重大創(chuàng)新和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，在進(jìn)行社會(huì)主義的建設(shè)中進(jìn)行了艱辛的探索，新型城鎮(zhèn)化道路也是中國(guó)共產(chǎn)黨人艱辛探索的成果。一方面，中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路既要避免西方城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的“城市病”、“貧民窟”等問(wèn)題，又要防止中國(guó)過(guò)去城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所造成的城鄉(xiāng)二元體制的矛盾?？梢哉f(shuō)，這是共產(chǎn)黨人在吸取了國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的符合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)發(fā)展之路，是對(duì)馬克思主義理論社會(huì)主義建設(shè)思想寶庫(kù)的豐富與發(fā)展。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化道路有利于逐步解決“三農(nóng)”問(wèn)題，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)，促使中國(guó)加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：四川新型城鎮(zhèn)化道路論文

四川新型城鎮(zhèn)化道路

地理科學(xué)專業(yè)

學(xué)生；張輝

指導(dǎo)老師；張國(guó)

摘要：四川省委書(shū)記劉奇葆指出，要把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，更加重視城鎮(zhèn)質(zhì)量，、要構(gòu)建科學(xué)的全省城鎮(zhèn)體系，大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是四川當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,也是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力,對(duì)于促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展有十分重要的作用。關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化

方法建議 一，四川城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析.全省城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，“十一五”期間,四川城鎮(zhèn)化率保持逐年上升的良好態(tài)

勢(shì)。2005 ~ 2009年,四川省城鎮(zhèn)化率已由33%提高到38·7%,年均提高1·14個(gè)百分點(diǎn),已提前1年超過(guò)“十一五”規(guī)劃提出的38%的既定目標(biāo)。目前,四川 已建立起以成都平原、川南、攀西、川東北四大城鎮(zhèn)群為依 托,以特大城市成都為核心,以綿陽(yáng)、攀枝花、自貢、南充4 個(gè)大城市為骨干、27個(gè)中小城市和1865個(gè)小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn) 體系。[1]城鎮(zhèn)人口達(dá)到3043·6萬(wàn)人,城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到 3500km2。[2]全省城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步 優(yōu)化,城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善,城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷提高,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。

二．.城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多困難和問(wèn)題

在四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷取得成績(jī)的同時(shí),也還存在不 少困難和問(wèn)題,具體表現(xiàn)為:

（一）城鎮(zhèn)化水平偏低,差距較大。一是與全國(guó)平均水平相比

差距大。2009年，四川的城市化率為38·7%,低于全國(guó)平均水平7·9個(gè)百分點(diǎn)。二是與東部發(fā)達(dá)省市或西部部分省(市、區(qū))相比也有明顯差距。三是城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模體系不合理。四川設(shè)市城市數(shù)量總體偏少,尤其缺少100~200萬(wàn)人口的特大城市,大城市數(shù)量也不多。四是，城市化發(fā)展的區(qū)域差異明顯。[4]2008年,四川地級(jí)城市城 鎮(zhèn)化水平最高的成都為63·6%,最低的甘孜僅18·9%,兩者 相差達(dá)44·7個(gè)百分點(diǎn)。按2008年城鎮(zhèn)化水平,四川不同區(qū)域 的城市可分為三個(gè)梯隊(duì): 第一梯隊(duì):城鎮(zhèn)化水平在50%以上的城市,有成都和攀

枝花。這兩個(gè)城市的城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到63·6%和59·6%, 不僅比全省水平高20多個(gè)百分點(diǎn),而且遠(yuǎn)高于全國(guó)平均 水平。

第二梯隊(duì):城鎮(zhèn)化水平在30%-40%之間的城市,有自 貢(39·6%)、德陽(yáng)(39·5%)、綿陽(yáng)(38·7%)、樂(lè)山(38·3%)、內(nèi)江(38·1%)、瀘州(37·6%)、遂寧(36·6%)、宜賓(34·0%)、南充(34·0%)、雅安(33·4%)、廣元(31·2%)、眉山(31·1%)、達(dá)州

(31·0%)13個(gè)市,這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化總體水平比較接近,雖 與成都和攀枝花有顯著差異,但又明顯高于第三梯隊(duì)的城市。第三梯隊(duì):城鎮(zhèn)化水平在30%以下的城市,有資陽(yáng)(29·7%)、巴中(27·3%)、廣安(25·8%)以及阿壩(29·1%)、甘孜(18·9%)、涼山(26·4%)三州,這些地區(qū) 仍處于城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段,城鎮(zhèn)化水平低,城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢, 成為推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化水平上臺(tái)階的約束力量。

（二），城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不足。四川二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分, 直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力減弱,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化動(dòng)力不 足。

（三）城市規(guī)劃管理水平有待提高。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) 設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率不高,居住條件有待 提高,資源環(huán)境矛盾凸顯,城鎮(zhèn)綜合承載力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)建設(shè) 用地規(guī)模擴(kuò)張偏快,城市空間拓展不注重集約緊湊,城鎮(zhèn)建 設(shè)歷史文化特色和個(gè)性特征不突出。

（四）城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制性障礙未得到根本消除。戶籍管理制 度、城鄉(xiāng)分離的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、向城市傾斜的財(cái) 政金融政策等,阻礙了四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。社會(huì)公共資 源短缺,特別是教育資源分配不均、社會(huì)保障程度差、醫(yī)療 技術(shù)力量薄弱,居民就醫(yī)困難等問(wèn)題,在一定程度上影響了 城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效果。由于缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、資源浪費(fèi)等不良后果,削弱了城 鎮(zhèn)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。三、四川城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)分析

1.城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的空間和潛力很大，從發(fā)展趨勢(shì)看,未來(lái)5~15年乃至更長(zhǎng) 期時(shí)期內(nèi),四川都將處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段。2.城鎮(zhèn)化高速發(fā)展將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大動(dòng)力

四川省農(nóng)村人口眾多,城市化蘊(yùn)含巨大的內(nèi)需空間,這一潛在需求的釋放,將對(duì)四 川省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。3.全省將會(huì)建成更多的大中城市

十二五”時(shí)期,四川通過(guò)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模,建成3~5個(gè)人口在百 萬(wàn)以上的城市、10多個(gè)人口在50萬(wàn)以上的城市是必然的,也 是必需的。

四．四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式及途徑

（一）積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)

從區(qū)位、經(jīng)濟(jì)條件以及城鎮(zhèn)化水平來(lái)看，四川應(yīng)該重點(diǎn)加快成都平原城市群、“成德綿”城市帶以及川南和攀枝花的城鎮(zhèn)化建設(shè)力度。當(dāng)前應(yīng)該重新部署成都平原都市圈和江油至峨眉山一條線經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，加快其城市群建設(shè)。城市規(guī)劃、二三產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目布點(diǎn)、交通建設(shè)等都應(yīng)該向“一條線”傾斜，盡快啟動(dòng)建設(shè)“成德綿”城際鐵路。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和資源整合，引導(dǎo)相鄰城市的一體化發(fā)展。

（二）努力構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展大城市，除繼續(xù)壯大發(fā)展已有的四個(gè)大城市外，努力促使德陽(yáng)、宜賓等六、七個(gè)中等城市盡快跨入大城市行列。逐步形成以成都為核心，區(qū)域性大城市為骨干，其他中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

（三）城市群（帶、圈）的發(fā)展立足省內(nèi)，先內(nèi)后外珠三角”、武漢城市圈、“長(zhǎng)株潭”城市帶的發(fā)展，都是在本省政府可以調(diào)控范圍內(nèi)，得益于省政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。現(xiàn)行行政、財(cái)政體制下，跨省市的城市帶建設(shè)，理論上突破容易，而實(shí)際操作太難因此城市帶（群）建設(shè)要先省內(nèi)、后省外地推進(jìn)。

（四）走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，夯實(shí)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮

;促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚，以城鎮(zhèn)工業(yè)為紐帶，統(tǒng)籌城市與工業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)村與城市工業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程;發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。深化體制改革，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)戶籍管理、農(nóng)村土地管理、農(nóng)村社保、農(nóng)村公共財(cái)政制度和體制等進(jìn)行改革及完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場(chǎng)，優(yōu)化配置資源 ,引導(dǎo)土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（五）解放思想、模糊行政邊界，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。城市群、城市圈的建成，直接關(guān)系區(qū)域濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。城市群、城市圈能否健康加速發(fā)展，關(guān)鍵在于

是否能突破體制性障礙,讓區(qū)域內(nèi)的資本、資源、人力資源等生產(chǎn)要素自由 流動(dòng)，使各地的優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)。通過(guò)城市群的建設(shè)和完善，產(chǎn)生新的 生產(chǎn)力。

（六）在實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃中要堅(jiān)持按照既實(shí)行科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)，又要有序推進(jìn) 堅(jiān)持城鎮(zhèn)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用，不能只靠行政措施，而應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人口向城鎮(zhèn)遷移、要素向城鎮(zhèn)集聚以及城鎮(zhèn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部擴(kuò)張等方面的基礎(chǔ)性作用。

（七）改革城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)戶籍管理制度、土地使用制度以及投資制度 改革征地制度，讓農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地合法進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和 土地的完整轉(zhuǎn)移。要使農(nóng)民在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，成為積極主動(dòng)的 參與者和生力軍。改革城市建設(shè)投融資制度及體制機(jī)制，拓寬籌資渠道，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金并組建城市建設(shè)投資公司，促進(jìn)投資資金 的保值增值和滾動(dòng)發(fā)展。

（八）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，用產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)城市集群堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，強(qiáng)化城鎮(zhèn) 化的產(chǎn)業(yè)支撐。調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財(cái)政政策，整合社會(huì)資源要素，促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整，應(yīng)該服從 《四川省“十一五”及 2020 年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》 要求：一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 集聚、引導(dǎo)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)集群；二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)向城市的園區(qū)集聚，提高工業(yè)的集聚規(guī)模和發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)；三是通過(guò)促進(jìn)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與 協(xié)作，引導(dǎo)相鄰城市的一體化發(fā)展；四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)；五是擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā) 展，充分發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)作用。

（九）加快推進(jìn)城市管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)勁動(dòng)力 按照 《四川省“十一五”及 2020年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》 要求，打破區(qū)域 性的體制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，同時(shí)輔之以政府的引導(dǎo)，進(jìn)一 步調(diào)整和促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理布局，形成科學(xué)的、符合四川城鄉(xiāng)實(shí)際的產(chǎn) 業(yè)布局和城市布局，全面推進(jìn)四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。參考文獻(xiàn): [1]本報(bào)評(píng)論員.大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化———四論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委九屆四次全會(huì)精神[N].四川日?qǐng)?bào), 2008-01-06.[2]蔣巨峰.全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展[N].四川日?qǐng)?bào), 2009-11-02.[3] 2009年中國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)6·22億,城鎮(zhèn)化率46·6% [EB/OL].中國(guó)網(wǎng), 2010-03-29.[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì).加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)四川 資源和環(huán)境影響研究[EB/OL].中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng), 2007-12-18.[5]李后強(qiáng).以城鎮(zhèn)化促進(jìn)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化新機(jī)遇 [EB/OL].四川新聞網(wǎng), 2009-12-19.[6]戴 賓.未來(lái)四川城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)[J].四 川省情, 2008,(05): 30.責(zé)任編輯:任平137 2010年第6期經(jīng)濟(jì)體制改革

Sichuan new urbanization road Geographical science professional

The student;Merchant tc guide teacher;ZhangGuo Abstract: the sichuan provincial party committee secretary LiuJiBao points out, want to hold the inherent requirement of the new type of urbanization, pay more attention to the quality of the town, and to construct a scientific system of the whole province town, vigorously implement center city leads strategy, promote the coordinated development of medium and small cities and small towns, promoting the regional comprehensive competitive power.Vigorously promote new urbanization is the current development of the reality in sichuan province, and also the need for the long-term development of the power, to promote the economic and social development, accelerate in sichuan, and scientific development and rapid development has a very important role.Key word: new urbanization methods proposals

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