第一篇：黃石市陽新縣新型城鎮(zhèn)化道路的探究

黃石市陽新縣新型城鎮(zhèn)化道路的探究

內容提要：在國家推行新型城鎮(zhèn)化的大背景下，陽新作為國家重點貧困縣，開展新型城鎮(zhèn)化的建設對于國家全面建設小康社會具有重要意義。因此，探究陽新城鎮(zhèn)化存在的問題及發(fā)展策略是具有重要意義的。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化問題現狀策略與建議

（一）陽新縣城鎮(zhèn)化的現狀及問題

1．1 規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在陽新縣發(fā)展過程中，普遍存在著重視建設而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現了先建設、后規(guī)劃或邊建設、邊規(guī)劃，建設牽著規(guī)劃走的不科學現象，導致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環(huán)境惡化。

1．2 小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強

有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時，許多小城鎮(zhèn)的基礎設施配套水平不高，非農產業(yè)基礎薄弱，缺乏有力的產業(yè)支撐，就業(yè)機會少，對農村勞動力吸納力弱。

1．3 小城鎮(zhèn)建設資金籌集渠道過于單一，市場融資機制不健全

資金主要來源于國家財政貧困資金支持和一些高污染，高能耗性的企業(yè)稅收收入，市場機制混亂，缺乏強有力的制度保障，政府在其中發(fā)揮了主導作用。

1．4 市場尚未在小城鎮(zhèn)土地資源配置中發(fā)揮基礎性作用

土地是小城鎮(zhèn)建設最重要的資源，但在小城鎮(zhèn)建設中，用地大都以協(xié)議出讓為主，很少進行土地的掛牌拍賣出讓，市場配置土地資源的基礎性作用還遠沒有得到充分的發(fā)揮，造成小城鎮(zhèn)建設使用土地普遍存在廉價、土地使用率低和土地資源浪費等問題。

1．5 相關體制制約小城鎮(zhèn)發(fā)展

現在，小城鎮(zhèn)中仍存在一些政策和體制制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，例如，農村土地流轉制度，小城鎮(zhèn)社會保障制度，城鄉(xiāng)戶籍制度等尚未完善，小城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境尚未真正形成。受上述制度束縛，農村勞動力非農就業(yè)形式大多數都是采取半工半農，就業(yè)者離土不離鄉(xiāng)進廠不進城，農村剩余勞動力只流動不轉移，導致農村工業(yè)與農村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

（二）陽新縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢

2．1 自然資源豐富

一土地資源

陽新縣土地總面積278276.94 公頃，其中：農用地面積172866.19 公頃，占土地總面積的62.12%；建設用地面積19172.41 公頃，占土地總面積的6.89%；未利用地面積86238.33公頃，占土地總面積的30.99%。全縣耕地面積56644.94 公頃，占土地總面積的20.36%。其中，基本農田保護面積為49888.16公頃，占土地總面積的17.93%;園地面積7057.25公頃，占土地總面積的2.54%;林地總面積87277.73公頃，占土地總面積的31.36%，全縣其他農用地面積21886.27公頃，占土地總面積的7.86%。全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積4225.68公頃，占土地總面積的1.52%，人均城鎮(zhèn)工礦用地204.43平方米。農村居民點用地面積為8448.14公頃，占土地總面積的3.04%，人均農村居民點用地110.52平方米。交通水利及其他用地面積6498.59公頃，占土地總面積的2.34%。

二 礦產資源

陽新地處長江中游多金屬成礦帶鄂東南成礦東端，富藏金、銀、銅、鋅等金屬礦藏，煤炭、石灰石、大理石、膨潤土等外生礦儲量亦豐，具有礦種多、分布廣、儲量大等特點。現已探明的礦產有35種，其中金屬礦19種，非金屬礦產16種，礦產地112處。全縣金、銅、煤炭等礦產資源儲量位居全省前列，其中金探明儲量8萬余公斤，居全國第3位；銅探明儲量130余萬噸，占全省已探明儲量的35%，是全國八大銅生產基地之一；煤探明儲量8140萬噸，是全國百個重點產煤縣之一。

三 林業(yè)資源

全縣林業(yè)用地面積124千公頃，占國土面積44.8%，森林覆蓋率為43%，全縣林木活立木蓄積量197.5萬立方米，其中森林蓄積量190.6萬立方米。全縣年木材采伐量6500立方米，楠竹采伐量200萬根。年產油茶籽2500噸，油桐籽200噸，茶葉250噸，棕片130噸，竹筍130噸。年產各類水果7200噸，其中柑桔6450噸，板栗500噸。

（三）陽新縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

3．1 政府要承擔城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與定位

規(guī)劃是建設的龍頭，規(guī)劃必須要先行。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)的原則，編制統(tǒng)一協(xié)調的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度來提供小城鎮(zhèn)發(fā)展的充分供給。

3．2 深化戶籍制度改革，逐步實現城鄉(xiāng)戶口的一體化管理

盡快取消對農村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，應堅持實行一居住地確定落戶地點，以現行職業(yè)確定身份的戶籍管理制度，鼓勵有資金、有技術的向小城鎮(zhèn)聚集。要確保進鎮(zhèn)農民在子女上學、參軍招工等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。積極培育和完善勞動力市場，最終形成城鄉(xiāng)人口有序流動的機制。

3．3 完善農村土地流轉制度

在保護耕地和保護農戶合法權益的前提下，對進鎮(zhèn)落戶的農民，可根據本人意愿，保留其土地經營權，并允許其依法有償轉讓；處理好小城鎮(zhèn)建設合理用地與嚴格保護耕地的關系，引導農民宅基地的有序流轉，調整土地利用結構，盤活存量土地，妥善解決沉著建設用地。

3．4 進行小城鎮(zhèn)的社會保障制度的改革

要依靠社會各方面的力量，充分發(fā)揮國家、集體、個人的積極性，建立和完善養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系，以解決進入小城鎮(zhèn)農民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會的長治久安。

3．5 深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)的融資

小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)屬于多種經濟成分，要改變包括小城鎮(zhèn)在內的農村資金凈流出和一定程度的金融歧視，實行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的政策。鼓勵企業(yè)建立面向城鎮(zhèn)中小企業(yè)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融體系。政府應當減少對這些企業(yè)的行政干預，改善服務特別是改進金融服務。加大融資力度，廣泛吸收社會投資。3．6強工興城產城互動

陽新是傳統(tǒng)農業(yè)大縣，更是勞務輸出大縣，村民在外打拼多年，有了積蓄紛紛回縣城購房。但前些年，購了房卻留不住人，因為在縣城找不到合適工作，還得往沿海跑。

強工興城。已建成10平方公里的陽新經濟開發(fā)區(qū)，引來四方客商：投資8億元的世界500強企業(yè)寶加鞋業(yè)、投資10億元的奧萊斯子午輪胎、投資5億元的湖北安達汽配零部件??入園企業(yè)60余家，企業(yè)用工達4萬余人，僅寶加鞋業(yè)一家就吸納2萬余人——進城后的農民工能留下來了。

產城互動。2011年，陽新大規(guī)模啟動城東新區(qū)建設，新區(qū)占地15.4平方公里，功能區(qū)、居住區(qū)分布合理，可容納15萬人。根據規(guī)劃，5年后陽新城區(qū)人口將達35萬至40萬，真正成為一個中等城市。目前該縣“三縱兩橫”主干道和蓮花湖公園、還建樓正抓緊建設，投資1.8億元的蓮花湖一橋將于近日正式動建。

3．7主副結合產業(yè)帶動

以興國城區(qū)和城東新區(qū)為“主”、濱江新區(qū)和港區(qū)新城為“副”，主副結合、多點呼應，是陽新推進新型城鎮(zhèn)化的路線圖。

濱江新區(qū)和港區(qū)新城，主要依托富池、韋源口兩個沿江鎮(zhèn)區(qū)的區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，打造城市副中心。

富池鎮(zhèn)著力建設醫(yī)藥化工、循環(huán)經濟、港口物流三個百億產業(yè)園，目前武漢醫(yī)藥、黃朝玻璃等50余家企業(yè)入駐，吸納近萬人就業(yè)。在產業(yè)發(fā)展帶動下，富池鎮(zhèn)投資1.2億元改造

3.5萬平方米舊城區(qū)，投資3000萬元在鎮(zhèn)中心區(qū)實施“潔、綠、亮、美”等六大工程，城市

化率不斷提高，目前鎮(zhèn)區(qū)人口已達2.7萬。

韋源口鎮(zhèn)依托新港物流園，先后引進中糧集團糧食現代物流中心、新興際華鋼鐵現代物流園、深圳鹽田港棋盤洲物流園等一批大型國字號項目，總投資100億元，5000余名農民進城后找到穩(wěn)定工作，實現了安居樂業(yè)。

參考文獻：

[1]：柳隨年《管理世界》

2013年05月02日 15:12作者：彭書桃來源：湖北日報

第二篇：新型城鎮(zhèn)化道路

新型城鎮(zhèn)化：集約、智能、綠色、低碳

未來的新型城鎮(zhèn)化，到底應該遵循一條什么樣的發(fā)展路徑？在中央經濟工作會議上，中央明確指出：“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。”

走集約用地之路，保障資源長久支撐

由于中國的耕地資源有限，節(jié)約集約利用土地是新型城鎮(zhèn)化的必由之路。國土資源部部長徐紹史介紹說，目前中國城鎮(zhèn)化的速度在不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經超過了50%，但用地粗放浪費現象卻依然突出。一些城市新區(qū)建設盲目擴張，部分工業(yè)園區(qū)重復布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國的用地矛盾。

一些地方在城市建設時，不顧自身財力，不顧土地等資源的承載力，已經造成很多問題。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英說，由于缺乏產業(yè)支撐，一些地方出現“睡城”現象，每天早晚高峰，有數十萬人在同一時間往返十幾甚至幾十公里上下班。

“更有甚者，一些城市以‘加速城鎮(zhèn)化進程’為幌子、以建設工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣。”

業(yè)內專家表示，過度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國家發(fā)改委宏觀經濟研究院研究員常修澤說，中國是一個人均占有耕地面積較少的國家，必須實行最嚴格的節(jié)約用地政策。

針對此，國土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區(qū)特點的節(jié)約集約用地制度體系，積極拓展建設用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級分解落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務。

在節(jié)約集約用地過程中，加強規(guī)劃、提高產業(yè)聚集度和用地強度都是題中應有之義，但還需注意防止走偏。一些地方將推動農民轉為高層、多層居住作為集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農業(yè)的產業(yè)特點和農民的就業(yè)問題，結果影響了農民的生存發(fā)展。

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興表示，我國一些地方在城鎮(zhèn)化過程中盲目撤并村莊、將農民趕上樓，以為可以節(jié)約很多耕地。須知許多農民雖已上樓，但還在務農，上樓后農機具、糧食、種子和肥料等沒有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農民種地是一種循環(huán)經濟，如果一味趕農民上樓，不僅造成農業(yè)循環(huán)鏈斷裂，而且還忽視了庭院經濟的收益。

專家表示，土地是農民的核心權益，在集約發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，必須重視保障農民的權益，才能為城鎮(zhèn)化利用土地資源提供長久支撐。

走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，讓人與自然和諧相處

城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展趨勢，將為綠色人居、建筑節(jié)能產業(yè)帶來巨大的發(fā)展機會。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長李佐軍認為，新型城鎮(zhèn)化建設一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會以及生態(tài)文明建設的要求。同時，也意味著需要進一步推動建筑的低碳化、節(jié)能化，建設生態(tài)城市。

仇保興表示，生態(tài)城市是系統(tǒng)地降低城市對自然生態(tài)系統(tǒng)干擾的發(fā)展模式。具體而言，可通過綠色建筑、綠色交通、綠色基礎設施、綠色小區(qū)、綠色產業(yè)等，共同構建生態(tài)城市。

同時，仇保興提醒，我國地形非常復雜，氣候條件差異大，不同地方的生態(tài)城市應該因地制宜，像綠色建筑一樣應具有當地氣候適應性，需要立足于當地實際，這就要求生態(tài)城市的模式是多樣化的。生態(tài)城市的建設，不能一窩蜂上，不能搞一刀切。

實現低碳、綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路還需注意成本問題。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，一些地方發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的模式存在成本太高、不易推廣的問題，并且容易被形式化。單純追求視覺方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節(jié)約資源。國外經驗表明，實現低碳發(fā)展要把握三個因素：政府引導、市場作用、正確的消費觀念。

在建設新型生態(tài)城市群過程中，黑龍江墾區(qū)大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮(zhèn)。該區(qū)域在城市規(guī)劃建設中，注重配套使用太陽能熱水器、節(jié)能燈、節(jié)水及綠色交通設施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術，推廣使用清潔能源，使百姓過上低碳生活。

走智能城鎮(zhèn)化之路，讓人們生活更加便利

智能化發(fā)展被確定為新型城鎮(zhèn)化的路徑之一，這一面向未來的提法激發(fā)了人們對于智慧城市的想象空間。

據專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運轉更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域。人們可以用手機移動接收和發(fā)送關于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。

令人欣喜的是，智能化城鎮(zhèn)正在走向現實。近期，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發(fā)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》，著手開展我國智慧城市試點工作。

這些文件指出，建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創(chuàng)新驅動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。據了解，目前我國已有超過50個城市提出建設智慧城市的目標，覆蓋了東中西部地區(qū)。

“讓城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長的時間。”業(yè)內人士、IBM大中華區(qū)副總裁范宇說。中國工程院院士劉韻潔認為，智慧城市建設一定要有遠景、總體規(guī)劃和實施步驟，而且要結合當地的環(huán)境和條件來實施。此外，在信息網絡方面，國家要給予高度重視，因為這是智慧城市建設的一個重要基礎條件。

從長期來看，智慧城市建設在政府投入支撐下將保持高速增長，智能交通、數字城市管理、城市安防、醫(yī)療信息化等領域前景廣闊。據業(yè)內人士估算，隨著我國更多城市啟動智慧城市建設，“十二五”期間各地智慧城市建設將會帶來2萬億元的產業(yè)發(fā)展機會。（《半月談內部版》2013年第1期，記者 王永霞 梁曉飛 王政 郭強）

第三篇：新型城鎮(zhèn)化道路

自然辯證法作業(yè)

1.中國為何走新型城鎮(zhèn)化道路？新型城鎮(zhèn)化“新”在何處？如何城鎮(zhèn)化？

1.1新型城鎮(zhèn)化道路概念

所謂新型城鎮(zhèn)化道路，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。1.2走新型城鎮(zhèn)化道路的背景與原因

近來，新型城鎮(zhèn)化已成為社會熱議的話題。人們普遍認為，新型城鎮(zhèn)化將會帶來難得的發(fā)展機遇。同時也有人認為，新型城鎮(zhèn)化就是新一輪的高速城鎮(zhèn)化，將會大興土木、圈地造城、逼農民進城上樓、推高房價。新型城鎮(zhèn)化果真會如此嗎？如何理解新型城鎮(zhèn)化？我國為什么要提新型城鎮(zhèn)化？怎樣才能走出一條符合“五位一體”要求、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路？需要探討。

根據國際上一般經驗，一個國家或地區(qū)當城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時，城鎮(zhèn)化速度則相對比較快。據此可以判斷未來相當一段時間內我國城鎮(zhèn)化率還將快速提高。如何才能更好地確保我國城鎮(zhèn)化質量？這是一個迫切需要解決的重大課題。快速城鎮(zhèn)化，使我國有效地抵御了亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，實現了經濟快速增長，20世紀90年代末，亞洲一些國家發(fā)生了嚴重金融危機，我國經濟保持著平穩(wěn)較快增長。快速城鎮(zhèn)化，帶來了工業(yè)化的快速發(fā)展。到2012年，我國第一產業(yè)在國民經濟比重已經下降到約10%，工業(yè)化基本實現。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過上小康生活，而且也有助于減輕農村小康社會建設的壓力。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。小康建設的重點和難點在農村。農村只轉移勞動力，而不能減少人口，有限的農業(yè)農村資源，不足以支撐城鄉(xiāng)居民實現均等化的收入，全面小康無從談起。農村人口大幅度減少了，全面小康建設的難度也就降低了。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是轉變我國經濟發(fā)展方式的必然要求。新型城鎮(zhèn)化，不但會讓城鎮(zhèn)更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質，而且更加有助于促進城鎮(zhèn)經濟結構戰(zhàn)略性調整。轉移農業(yè)勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩(wěn)定，徹底解決民工荒和勞動力結構失衡問題。通過轉移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經濟發(fā)展后勁。轉移農業(yè)勞動力市民化，不僅給城鎮(zhèn)提供產業(yè)工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮(zhèn)第三產業(yè)發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)更好地聚集各類資源并優(yōu)化配置，有助于實現產業(yè)升級。

走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國經濟社會發(fā)展中的突出矛盾。長期以來，城鎮(zhèn)建設往往都是低價征收土地，以土地財政搞城鎮(zhèn)建設。推行新型城鎮(zhèn)化，能夠更好地維護拆遷戶和被征地農民的權益，減少利益沖突。推行新型城鎮(zhèn)化，更加注重生態(tài)環(huán)境建設，讓城鎮(zhèn)更加宜居，讓市民生活更有質量，這更加符合廣大市民的期待。

只有走新型城鎮(zhèn)化道路才能實現中華民族的偉大復興。1.3新型城鎮(zhèn)化中“新”含義的理解

城鎮(zhèn)化是人類生產和生活活動在區(qū)域空間上的聚集，是傳統(tǒng)農村型社會向現代城市型社會轉型的主要內容和重要表現形式，是勞動力、資金、資源等生產要素從生產率較低的農業(yè)部門向生產率較高的非農部門轉移，從而獲得較高生產率和較高收益，同時居民生活環(huán)境得到改善、生活條件和生活質量不斷提高的過程。隨著北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程的快速推進，需要探索一條新型城鎮(zhèn)化道路，為加快郊區(qū)農村經濟發(fā)展方式轉變進行頂層設計，在空間布局、產業(yè)布局、組織體制機制建設等多個領域，正確選擇和科學決斷郊區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。問題的關鍵在于針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路形成的弊端，深刻把握“新”的內涵。

“新”在理念創(chuàng)新。破解當前城鎮(zhèn)化進程中面臨的一系列深層次的重大問題，關鍵是要站在新的歷史起點上，吸取人類歷史上城鎮(zhèn)化進程中的經驗教訓，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的理念。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要樹立新的城鎮(zhèn)化理念。不能是19世紀歐美城鎮(zhèn)化在空間上攤大餅式的無序發(fā)展，要進行科學的規(guī)劃指引；也不是20世紀拉美城鎮(zhèn)化的人口過度聚集，城鎮(zhèn)化關鍵是要按照“以人為本”的發(fā)展原則，解決人的問題。

“新”在適應技術創(chuàng)新要求。隨著信息化革命及第三次工業(yè)革命的深入推進，過去那種為獲取信息交流溝通的便利和能源的集約節(jié)約利用而呈現的工業(yè)集聚現象，將發(fā)生根本性的變革，由此影響到城鎮(zhèn)化空間形態(tài)發(fā)展在未來的基本走向。城鎮(zhèn)發(fā)展的整體模式不再僅局限于交通線路而呈星狀的廊道特征，而更趨向一種勻稱狀態(tài)，新型郊區(qū)地塊更大，密度更低。隨著區(qū)域的專業(yè)分工和內部的相互依賴性進一步加強，城鎮(zhèn)體系最優(yōu)分布格局將發(fā)生根本性變革，由原來的單中心過渡到多中心，逐步演化為網絡化布局結構。實際上，在黨的重要會議上已經多次提出要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)空間多元化發(fā)展的路徑。中央關于“十二五”規(guī)劃建議中進一步提出“強化中小城市產業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發(fā)展”。這種網絡化空間布局的新型城鎮(zhèn)化道路是與當前正在進行的第三次工業(yè)革命的發(fā)展要求相契合的。

“新”在制度創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化的本質是通過優(yōu)化資源配置，推動經濟結構調整和經濟增長的過程。需要處理好政府與市場二者在資源配置上的關系，按照市場的邏輯，推進制度創(chuàng)新，轉變政府職能，減少政府直接配置資源的領域和范圍，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

“新”在中國特色社會主義國情。城鄉(xiāng)二元結構體制和農村集體所有制是中國特色城鎮(zhèn)化道路帶有的兩大制度特征，也是城鎮(zhèn)化進程所面臨的最主要的兩個制度性約束：一方面，城鄉(xiāng)二元結構體制的制度障礙及其背后隱含的福利因素筑就了城鎮(zhèn)化的高成本門檻，造成了農民進城的阻力。另一方面，進城農民與村集體的產權關系無法理清，無法有效處置在農村的集體資產，形成難以割斷農村的財產臍帶。加上人地關系高度緊張的資源稟賦結構的約束，形成大量的結構性問題。

1.4實現新型城鎮(zhèn)化的途徑

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

推進城市建設管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調機制。

推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

2.結合自己的專業(yè)，新型城鎮(zhèn)化給大學生帶來了哪些機遇？

隨著新型城鎮(zhèn)化道路的推進，城市管網將不斷的健全和完善，在暴雨或特大暴雨的情況下城市內澇逐漸消失，給人們的生產生活帶來的影響會越來越少，城市污水的處理設施逐漸完善，生態(tài)環(huán)境將不斷得到改善。于此同時，城鄉(xiāng)農村的規(guī)劃，建筑行業(yè)、市政行業(yè)也將在農村城鎮(zhèn)當中得到普及，農村的給水管網和排水管網將達到全面覆蓋，在為人們的生活提供了極大的方便的同時也為生態(tài)環(huán)境的改善提供了有力的途徑。這些基礎設施的完善將給當前的大學生就業(yè)提供了難得的機遇。近年來，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、機動化并舉快速發(fā)展導致能源消費和碳排放迅速增長。2013年，我國已經成為世界第一大能源生產和消費國，隨之而來的是遍及全國的嚴重大氣污染和常規(guī)環(huán)境污染，走低碳化的道路已然是迫在眉睫。走新型城鎮(zhèn)化道路不是建立在以環(huán)境為代價的基礎上實施的，而是在考慮各方面因素上，為改善人們的生活，實現中華民族的偉大復興而提出的。新型城鎮(zhèn)化的提出將推動各行各業(yè)的發(fā)展，為新一代的大學畢業(yè)生帶來的新的就業(yè)方向。在一定程度上減輕了社會就業(yè)壓力。

第四篇：陽新推進新型城鎮(zhèn)化紀略

——陽新推進新型城鎮(zhèn)化紀略

進得了城 留得住人

傳統(tǒng)農業(yè)縣市如何推進新型城鎮(zhèn)化？

陽新縣探索中得出的經驗是：以產業(yè)發(fā)展為支撐，產城共融，老百姓進得了城，留得住人。

強工興城 產城互動

陽新是傳統(tǒng)農業(yè)大縣，更是勞務輸出大縣，村民在外打拼多年，有了積蓄紛紛回縣城購房。但前些年，購了房卻留不住人，因為在縣城找不到合適工作，還得往沿海跑。

強工興城。已建成10平方公里的陽新經濟開發(fā)區(qū)，引來四方客商：投資8億元的世界500強企業(yè)寶加鞋業(yè)、投資10億元的奧萊斯子午輪胎、投資5億元的湖北安達汽配零部件??入園企業(yè)60余家，企業(yè)用工達4萬余人，僅寶加鞋業(yè)一家就吸納2萬余人——進城后的農民工能留下來了。

產城互動。2011年，陽新大規(guī)模啟動城東新區(qū)建設，新區(qū)占地15.4平方公里，功能區(qū)、居住區(qū)分布合理，可容納15萬人。根據規(guī)劃，5年后陽新城區(qū)人口將達35萬至40萬，真正成為一個中等城市。目前該縣“三縱兩橫”主干道和蓮花湖公園、還建樓正抓緊建設，投資1.8億元的蓮花湖一橋將于近日正式動建。

主副結合 產業(yè)帶動

以興國城區(qū)和城東新區(qū)為“主”、濱江新區(qū)和港區(qū)新城為“副”，主副結合、多點呼應，是陽新推進新型城鎮(zhèn)化的路線圖。

濱江新區(qū)和港區(qū)新城，主要依托富池、韋源口兩個沿江鎮(zhèn)區(qū)的區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，打造城市副中心。

富池鎮(zhèn)著力建設醫(yī)藥化工、循環(huán)經濟、港口物流三個百億產業(yè)園，目前武漢醫(yī)藥、黃朝玻璃等50余家企業(yè)入駐，吸納近萬人就業(yè)。在產業(yè)發(fā)展帶動下，富池鎮(zhèn)投資1.2億元改造3.5萬平方米舊城區(qū)，投資3000萬元在鎮(zhèn)中心區(qū)實施“潔、綠、亮、美”等六大工程，城市化率不斷提高，目前鎮(zhèn)區(qū)人口已達2.7萬。

韋源口鎮(zhèn)依托新港物流園，先后引進中糧集團糧食現代物流中心、新興際華鋼鐵現代物流園、深圳鹽田港棋盤洲物流園等一批大型國字號項目，總投資100億元，5000余名農民進城后找到穩(wěn)定工作，實現了安居樂業(yè)。(通訊員 彭書桃)

陽新村莊整治謀求新突破

近日，陽新三溪鎮(zhèn)姜福村３０００多平方米的舊房和空心房被拆除。村支書明道祥說：“過去，村民苦于無活動場所，因毀田建場地引起矛盾。現在，空心房拆除建場地，問題迎刃而解。”

入春以來，陽新以“兩道（１０６國道、３１６國道）三線（黃石富池線、陽新富池線、沿鎮(zhèn)橫溝線）”為建設重點，形成了２２個新農村建設示范點。大王鎮(zhèn)自我加壓，以國家土地整理項目投入為契機，把農田的水、路、林改造和村莊整治結合起來，以馬家湖為中心，對環(huán)湖４個自然灣進行集中整治，起到了濱湖水網地區(qū)村莊整治的典型示范作用。

據統(tǒng)計，去年，該縣累計投入資金４６５０萬元，其中縣財政投入６０５萬元，共完成村莊整治自然灣６２個。累計整治農戶３３００余戶，拆除破舊危房、欄廁１５００間，硬化通組路６７公里，通戶路４．５萬米，修建下水道１．７萬米，護砌硬化塘堰、溝渠２萬余米，建公共綠化場所７０余個。很多村民由“不愿意”變?yōu)椤盃幹ā保缮霞壱蠼ㄗ優(yōu)樽约褐鲃咏ǎ纬闪四阕肺亿s、爭創(chuàng)一流的良好局面。

今春以來，該縣級財政已落實資金２２０萬元，科局鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實幫扶資金２２０萬元，老百姓自籌資金１２００萬元，加大了村莊整治力度，已形成了以農民投入為主體、政府財政資金投入為主導、社會力量投入為補貼的三級投入新機制，有效化解了資金投入難等問題。

陽新新農村建設注重“因村制宜”

昨日上午，陽新縣王英鎮(zhèn)新屋村北殷組農民殷定家的“昌隆農家樂”餐館正式開業(yè)，這是該村面向仙島湖景區(qū)特色打造的“農家樂一條街”上的第40家餐館。

新屋村地處仙島湖中心地帶，是來仙島湖游玩的必經之路，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。針對這一優(yōu)勢，該村把打造特色“農家樂一條街”作為建設新農村的重點，采取上級補貼一點、農民自籌一點、村里獎勵一點的辦法，引導農民經營餐飲、住宿、土特產銷售，2013年，開設農家樂的戶平均純收入達到1.5萬元。圍繞“農家樂一條街”，該村還打造了極具人文觀賞價值的“楹聯一條街”，吸引游客游覽。

與新屋村一山之隔的三溪鎮(zhèn)姜福村則是另外一番風景。該村結合實際，從村莊整治入手，一個自然灣一個風格，依山建灣抓好山場綠化，傍水建村搞好水塘開發(fā)，17個自然灣都有獨特的山水特色，走在姜福村，像是走在一幅幅畫里，村民享受著改革發(fā)展的“紅利”。

陽新縣在新農村建設中，注重因村制宜，不搞一刀切，不強調一律化，使全縣各個行政村各顯特色，體現了生態(tài)、人文、美觀、宜居的風格。正在這種“八仙過海 各顯神通”的發(fā)展大背景下，陽新也涌現出了一批全省乃至全國有名的新農村建設示范村和特色村。有以種植金銀花帶富一個村的白沙鎮(zhèn)平原村；有以湖蒿產業(yè)支撐一個富裕村的興國鎮(zhèn)寶塔村；有以專業(yè)戶造林帶動全村植樹綠化的生態(tài)村木港鎮(zhèn)棗園村；有既保留古建風格又傳承發(fā)展的陶港鎮(zhèn)江榮村；有依托河流優(yōu)勢開發(fā)旅游資源帶活村級經濟發(fā)展的楓林鎮(zhèn)水源村??

據陽新縣新農村建設辦公室副主任秦道豪介紹，目前陽新全縣400多個村大多按“因村制宜”的發(fā)展模式，實施新農村建設。據統(tǒng)計，截至目前，陽新共有鎮(zhèn)級示范村38個，縣級示范村19個，重點打造的樣板村8個。（易木生）

陽新縣進一步完善老城區(qū)基礎設施 改善居民生活條件

實事內容：

1、進一步深化荻田、梁公鋪、星潭等集中區(qū)村莊整治，清運農村生活垃圾，改善群眾生活條件；

2、計劃投入1500萬元，繼續(xù)對老城區(qū)背街小巷進行改造，進一步完善老城區(qū)基礎設施；

3、加快推進天然氣建設，確保城區(qū)居民、企業(yè)能用上安全、放心的天然氣。

進展：背街小巷改造已完成規(guī)劃設計

村莊整治工作進展不快。龍港鎮(zhèn)正在組織對星潭集中區(qū)需要拆遷房屋的進行摸底調查，已完成街道房屋測量工作，整治方案即將出臺。浮屠鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)分別完成荻田小集鎮(zhèn)、梁公鋪小集鎮(zhèn)整治規(guī)劃評審工作。規(guī)劃整治內容包括道路交通整治、房屋立面整治、景觀綜合整治、給排水工程及污水電力、燃氣工程綜合整治。工程預算報告已送交財政審核，將進入招投標程序。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進展順利。該工作堅持“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的原則，按照“政府主導、群眾參與、城鄉(xiāng)一體、市場運作”的模式，縣政府投入1070萬元，按照白沙中轉站、浮屠中轉站樣式，擬建城區(qū)、龍港、排市、三溪、富池5個大型垃圾中轉站和洋港、木港、楓林、黃顙口4個小型垃圾中轉站。

元至6月，縣城管執(zhí)法局完成了學習考察、調查摸底、征求意見等過程。初步測算，全縣19個鎮(zhèn)場區(qū)共計18.27萬戶、96.3萬人，每天垃圾量為農村299噸、城區(qū)180噸。每年的運行費用4451萬元，按照縣鎮(zhèn)村“三級分攤”的模式，縣政府承擔2799萬元，鎮(zhèn)村兩級承擔1652萬元。目前已經完成中轉站選址、設計工作，進入造價階段，計劃在8月底全面實施。

老城區(qū)背街小巷改造工程進展順利。該工程包括路面硬化26條、2.75萬平方米，新建下水道20條、6862米，下水道清淤15320米，安裝路燈112盞，自來水改造9條、3180米，公廁改造4所等。通過征求民意、社區(qū)申報、摸底調查、審核測繪等程序后，已完成規(guī)劃設計，6月16日將規(guī)劃方案提交到造價站打造價，進行招投標或財政評審。

天然氣項目已完成管道鋪設。6月6日，華川天然氣35公里高壓主管道正式接通，鋪設城區(qū)天然氣中低壓主管網67公里，日供氣1.5萬立方米，目前有觀南上域、現代城、富水水管局3個小區(qū)994戶居民通氣。另有陽新中油燃氣有限公司正式注冊，年底完成項目申報審批，2015年開工建設。

對策：保質保量完成改造工程

摩托車、三輪車、載貨車、私家車等各種車輛在路邊亂停亂放，影響過往車輛通行；廣告棚、廣告牌、指示牌占據人行道，大多數行人被迫在車道上行走；建筑材料、建筑垃圾未及時使用或清理，影響市容。荻田、梁公鋪雖不同程度存在上述現象，但總體情況較好，且綠化帶、人行道均正常使用，過往車輛通行順暢。下一步將制定村莊整治造價方案，招投標結束后，進入項目實施階段。

老城區(qū)背街小巷改造工程點多面廣、程序較多、工作量大、耗時長。等工程造價和招投標程序結束后，將大力推進，加快實施，保質保量按期完成。

第五篇：四川新型城鎮(zhèn)化道路論文

四川新型城鎮(zhèn)化道路

地理科學專業(yè)

學生；張輝

指導老師；張國

摘要：四川省委書記劉奇葆指出，要把握新型城鎮(zhèn)化的內在要求，更加重視城鎮(zhèn)質量，、要構建科學的全省城鎮(zhèn)體系，大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提升區(qū)域綜合競爭實力。大力推進新型城鎮(zhèn)化是四川當前發(fā)展的現實需要,也是長遠發(fā)展的持續(xù)動力,對于促進四川經濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展有十分重要的作用。關鍵字：新型城鎮(zhèn)化

方法建議 一，四川城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀分析.全省城鎮(zhèn)化發(fā)展實現新突破，“十一五”期間,四川城鎮(zhèn)化率保持逐年上升的良好態(tài)

勢。2005 ~ 2009年,四川省城鎮(zhèn)化率已由33%提高到38·7%,年均提高1·14個百分點,已提前1年超過“十一五”規(guī)劃提出的38%的既定目標。目前,四川 已建立起以成都平原、川南、攀西、川東北四大城鎮(zhèn)群為依 托,以特大城市成都為核心,以綿陽、攀枝花、自貢、南充4 個大城市為骨干、27個中小城市和1865個小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn) 體系。[1]城鎮(zhèn)人口達到3043·6萬人,城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到 3500km2。[2]全省城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大,城鎮(zhèn)等級結構進一步 優(yōu)化,城鎮(zhèn)功能進一步完善,城鎮(zhèn)的輻射帶動進一步增強。城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高,對區(qū)域經濟的拉動作用明顯。

二．.城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多困難和問題

在四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷取得成績的同時,也還存在不 少困難和問題,具體表現為:

（一）城鎮(zhèn)化水平偏低,差距較大。一是與全國平均水平相比

差距大。2009年，四川的城市化率為38·7%,低于全國平均水平7·9個百分點。二是與東部發(fā)達省市或西部部分省(市、區(qū))相比也有明顯差距。三是城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系不合理。四川設市城市數量總體偏少,尤其缺少100~200萬人口的特大城市,大城市數量也不多。四是，城市化發(fā)展的區(qū)域差異明顯。[4]2008年,四川地級城市城 鎮(zhèn)化水平最高的成都為63·6%,最低的甘孜僅18·9%,兩者 相差達44·7個百分點。按2008年城鎮(zhèn)化水平,四川不同區(qū)域 的城市可分為三個梯隊: 第一梯隊:城鎮(zhèn)化水平在50%以上的城市,有成都和攀

枝花。這兩個城市的城鎮(zhèn)化水平分別達到63·6%和59·6%, 不僅比全省水平高20多個百分點,而且遠高于全國平均 水平。

第二梯隊:城鎮(zhèn)化水平在30%-40%之間的城市,有自 貢(39·6%)、德陽(39·5%)、綿陽(38·7%)、樂山(38·3%)、內江(38·1%)、瀘州(37·6%)、遂寧(36·6%)、宜賓(34·0%)、南充(34·0%)、雅安(33·4%)、廣元(31·2%)、眉山(31·1%)、達州

(31·0%)13個市,這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化總體水平比較接近,雖 與成都和攀枝花有顯著差異,但又明顯高于第三梯隊的城市。第三梯隊:城鎮(zhèn)化水平在30%以下的城市,有資陽(29·7%)、巴中(27·3%)、廣安(25·8%)以及阿壩(29·1%)、甘孜(18·9%)、涼山(26·4%)三州,這些地區(qū) 仍處于城鎮(zhèn)化的初級階段,城鎮(zhèn)化水平低,城鎮(zhèn)化進程緩慢, 成為推進全省城鎮(zhèn)化水平上臺階的約束力量。

（二），城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐不足。四川二、三產業(yè)發(fā)展不充分, 直接導致城鎮(zhèn)對勞動力的吸納能力減弱,導致城鎮(zhèn)化動力不 足。

（三）城市規(guī)劃管理水平有待提高。城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務 設施建設相對滯后,基礎設施運行效率不高,居住條件有待 提高,資源環(huán)境矛盾凸顯,城鎮(zhèn)綜合承載力不強。城鎮(zhèn)建設 用地規(guī)模擴張偏快,城市空間拓展不注重集約緊湊,城鎮(zhèn)建 設歷史文化特色和個性特征不突出。

（四）城鎮(zhèn)化的體制機制性障礙未得到根本消除。戶籍管理制 度、城鄉(xiāng)分離的就業(yè)制度、社會保障制度、向城市傾斜的財 政金融政策等,阻礙了四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。社會公共資 源短缺,特別是教育資源分配不均、社會保障程度差、醫(yī)療 技術力量薄弱,居民就醫(yī)困難等問題,在一定程度上影響了 城鎮(zhèn)化的質量和效果。由于缺乏區(qū)域協(xié)調發(fā)展的聯動機制, 造成重復建設、產業(yè)同構、資源浪費等不良后果,削弱了城 鎮(zhèn)的整體競爭力。三、四川城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢分析

1.城鎮(zhèn)未來發(fā)展的空間和潛力很大，從發(fā)展趨勢看,未來5~15年乃至更長 期時期內,四川都將處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段。2.城鎮(zhèn)化高速發(fā)展將為經濟增長帶來巨大動力

四川省農村人口眾多,城市化蘊含巨大的內需空間,這一潛在需求的釋放,將對四 川省經濟增長產生巨大的推動作用。3.全省將會建成更多的大中城市

十二五”時期,四川通過加快推進城鎮(zhèn)化進程,擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模,建成3~5個人口在百 萬以上的城市、10多個人口在50萬以上的城市是必然的,也 是必需的。

四．四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式及途徑

（一）積極穩(wěn)妥、分步推進

從區(qū)位、經濟條件以及城鎮(zhèn)化水平來看，四川應該重點加快成都平原城市群、“成德綿”城市帶以及川南和攀枝花的城鎮(zhèn)化建設力度。當前應該重新部署成都平原都市圈和江油至峨眉山一條線經濟建設規(guī)劃，加快其城市群建設。城市規(guī)劃、二三產業(yè)大型項目布點、交通建設等都應該向“一條線”傾斜，盡快啟動建設“成德綿”城際鐵路。通過產業(yè)政策和資源整合，引導相鄰城市的一體化發(fā)展。

（二）努力構建合理的城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮中心城市的帶動作用集中力量優(yōu)先發(fā)展大城市，除繼續(xù)壯大發(fā)展已有的四個大城市外，努力促使德陽、宜賓等六、七個中等城市盡快跨入大城市行列。逐步形成以成都為核心，區(qū)域性大城市為骨干，其他中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的現代城鎮(zhèn)體系。

（三）城市群（帶、圈）的發(fā)展立足省內，先內后外珠三角”、武漢城市圈、“長株潭”城市帶的發(fā)展，都是在本省政府可以調控范圍內，得益于省政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。現行行政、財政體制下，跨省市的城市帶建設，理論上突破容易，而實際操作太難因此城市帶（群）建設要先省內、后省外地推進。

（四）走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展調整國民收入分配結構，增加對農業(yè)和農村基礎設施建設的財政投入，夯實農村持續(xù)發(fā)展基礎優(yōu)化農村經濟結構，推進農業(yè)產業(yè)化、大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，促進農村經濟全面繁榮

;促進城鎮(zhèn)產業(yè)集聚，以城鎮(zhèn)工業(yè)為紐帶，統(tǒng)籌城市與工業(yè)發(fā)展，形成農村與城市工業(yè)互補的產業(yè)分工協(xié)作體系，加快農村工業(yè)化進程;發(fā)展農村服務業(yè)，促進農村經濟全面發(fā)展。深化體制改革，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關系對戶籍管理、農村土地管理、農村社保、農村公共財政制度和體制等進行改革及完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場，優(yōu)化配置資源 ,引導土地、勞動力、資本等生產要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，實現資源的優(yōu)化配置。

（五）解放思想、模糊行政邊界，推動區(qū)域發(fā)展。城市群、城市圈的建成，直接關系區(qū)域濟社會一體化發(fā)展。城市群、城市圈能否健康加速發(fā)展，關鍵在于

是否能突破體制性障礙,讓區(qū)域內的資本、資源、人力資源等生產要素自由 流動，使各地的優(yōu)勢得到充分體現。通過城市群的建設和完善，產生新的 生產力。

（六）在實施城鎮(zhèn)規(guī)劃中要堅持按照既實行科學的規(guī)劃引導，又要有序推進 堅持城鎮(zhèn)化規(guī)劃的引導作用，不能只靠行政措施，而應充分發(fā)揮市場機制在人口向城鎮(zhèn)遷移、要素向城鎮(zhèn)集聚以及城鎮(zhèn)內部結構調整和外部擴張等方面的基礎性作用。

（七）改革城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)戶籍管理制度、土地使用制度以及投資制度 改革征地制度，讓農村集體非農建設用地合法進入市場，實現農民和 土地的完整轉移。要使農民在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，成為積極主動的 參與者和生力軍。改革城市建設投融資制度及體制機制，拓寬籌資渠道，探索建立城市基礎設施建設基金并組建城市建設投資公司，促進投資資金 的保值增值和滾動發(fā)展。

（八）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化聯動推進，用產業(yè)集群帶動城市集群堅定不移地實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進程，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，強化城鎮(zhèn) 化的產業(yè)支撐。調整產業(yè)發(fā)展政策、財政政策，整合社會資源要素，促進 產業(yè)集群發(fā)展。產業(yè)空間布局的調整，應該服從 《四川省“十一五”及 2020 年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》 要求：一是通過產業(yè)政策、財政政策，引導產業(yè) 集聚、引導企業(yè)組織結構的調整，形成產業(yè)集群；二是通過經濟區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃，引導企業(yè)向城市的園區(qū)集聚，提高工業(yè)的集聚規(guī)模和發(fā)展水平，實現工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設同步推進；三是通過促進城市間經濟聯合與 協(xié)作，引導相鄰城市的一體化發(fā)展；四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產業(yè)發(fā)展體系，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎；五是擴大縣域經濟管理權限，帶動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā) 展，充分發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射和帶動作用。

（九）加快推進城市管理體制改革和機制創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化提供強勁動力 按照 《四川省“十一五”及 2020年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》 要求，打破區(qū)域 性的體制障礙，充分發(fā)揮市場的主導作用，同時輔之以政府的引導，進一 步調整和促進區(qū)域產業(yè)的合理布局，形成科學的、符合四川城鄉(xiāng)實際的產 業(yè)布局和城市布局，全面推進四川新型城鎮(zhèn)化建設。參考文獻: [1]本報評論員.大力推進新型城鎮(zhèn)化———四論認真學習貫徹省委九屆四次全會精神[N].四川日報, 2008-01-06.[2]蔣巨峰.全面推進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展[N].四川日報, 2009-11-02.[3] 2009年中國城鎮(zhèn)人口已達6·22億,城鎮(zhèn)化率46·6% [EB/OL].中國網, 2010-03-29.[4]國家統(tǒng)計局四川調查總隊.加快城鎮(zhèn)化進程對四川 資源和環(huán)境影響研究[EB/OL].中國統(tǒng)計信息網, 2007-12-18.[5]李后強.以城鎮(zhèn)化促進現代化是城鎮(zhèn)化新機遇 [EB/OL].四川新聞網, 2009-12-19.[6]戴 賓.未來四川城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點[J].四 川省情, 2008,(05): 30.責任編輯:任平137 2010年第6期經濟體制改革

Sichuan new urbanization road Geographical science professional

The student;Merchant tc guide teacher;ZhangGuo Abstract: the sichuan provincial party committee secretary LiuJiBao points out, want to hold the inherent requirement of the new type of urbanization, pay more attention to the quality of the town, and to construct a scientific system of the whole province town, vigorously implement center city leads strategy, promote the coordinated development of medium and small cities and small towns, promoting the regional comprehensive competitive power.Vigorously promote new urbanization is the current development of the reality in sichuan province, and also the need for the long-term development of the power, to promote the economic and social development, accelerate in sichuan, and scientific development and rapid development has a very important role.Key word: new urbanization methods proposals

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