第一篇：如何理解走中國新型城鎮化道路

第一，中國特色新型城鎮化是集約型的城鎮化。它不再是傳統意義上的“土地城鎮化”，而是從過去的“物”的城鎮化轉變為“人”的城鎮化。新型城鎮化將不再是以往鋼筋水泥式的粗放型城鎮化，而是走集約型城鎮化道路，大力推進土地、能源、水資源等節約集約利用，注重拉動城鎮消費增長，追求城鎮化的可持續發展。

第二，中國特色新型城鎮化是惠民型的城鎮化。它不再只是追求簡單的城鎮規模擴張和城市人口比例增加，而是注重產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等由“農村”到“城市”的轉變。新型城鎮化的核心是“人”的城鎮化，其目的是讓農村的居民也能像城市居民一樣享受到城市生活的基礎設施和公共服務，享受到城市居民的生活質量和幸福感，最終實現強國富民的“中國夢”。

第三，中國特色新型城鎮化是融合型的城鎮化。它不光注重城市規劃與發展，而是更加強調城鄉統籌發展與產城融合發展。新型城鎮化將著眼于以城帶鄉，推動城鄉一體化進程，通過實現要素的自由流動，改善社會資源在部門間、地區間、人群間的配置，縮小城鄉收入差距，促進城鄉統籌發展。另一方面，新型城鎮化將推動以工促農，促進城鎮化與工業化、信息化以及農業現代化的同步協調發展。

第四，中國特色新型城鎮化是生態型的城鎮化。它從根本上改變了我國的城市發展理念，突出了生態文明建設在城鎮化發展中的重要地位，推動未來城鎮化向低碳、綠色、智慧、生態、宜居的方向發展。新型城鎮化將城市建設融入生態系統，并從優化產業結構、能源結構、消費模式等多角度將低碳環保的“綠色發展”理念植入其中。通過推行綠色生產、生活和消費方式，構建環境友好型的生態城鎮、生態園區、生態企業和生態產業體系，進而營造一個產業發展、生活富裕、生態優美的宜居環境。

第五，中國特色新型城鎮化是改革型的城鎮化。它重在體制變革、結構調整，以及謀求城市發展方式的轉變。新型城鎮化是在就業為先、市民化為本的主導思想下，變革城鎮化發展模式及其關聯的戶籍制度、土地制度、財政及行政管理體制等，促進城鄉要素資源的自由流動，加快實現城鄉一體化目標。

第二篇：走中國特色新型城鎮化道路

走中國特色新型城鎮化道路

城市化或城鎮化是指第二、第三產業在城鎮集聚，農村人口不斷向非農產業和城鎮轉移，使城鎮數量增加、規模擴大，城鎮生產方式和生活方式向農村擴散、城鎮物質文明和精神文明向農村普及的經濟、社會發展過程。城市化或城鎮化道路是指實現城市化的動力、機制、原則和方式，所要解決的是怎樣實現城市化的問題。包括城市化發展模式的選擇、城市化類型的選擇、城市化動力和實現機制的選擇及城市發展方式的選擇。

在2013年11月12日的十八屆三中全會上，全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，其中有一條指出了“完善城鎮化健康發展體制機制”，現在，城鎮化越來越得到大家的重視。所以什么是城鎮化？什么是城鎮化道路.? 在2001年3月時，“十五計劃”第一次提出走符合我國國情，大、中、小城市和小城鎮協調發展的多樣化城鎮化道路.2002年，黨的十六大提出走中國特色的城鎮化道路.我國的城鎮化道路經歷了幾個階段。城鎮化發展的啟動階段(1949—1957)城鎮化發展的波動階段(1958—1965)城鎮化發展的下滑與停滯階段(1966—1978)城鎮化的恢復發展階段(1979—1992)城鎮化的快速發展階段(1993—至今)2011年底，我國居住在城鎮的人口首次超過了農村人口，城鎮化率突破50%；2012年底，城鎮化進一步推進，城鎮人口占全社會人口比重為52.6%，達到中等收入國家水平。

黨的十八大明確提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”中國為什么要堅持走中國特色城鎮化道路，從根本上說，是全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現。進入新世紀新階段，在中國特色社會主義道路的發展過程中，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化、農業現代化正以前所未有的深度和廣度快速推進。隨著城鎮化的推進，走中國特色的城鎮化道路的必要性就愈發的凸顯出來，走中國特色的城鎮化道路是經濟知識化、信息化、全球化的客觀需要。是中國國情的必然要求。同時也是新型工業化道路的必要選擇。

那么中國特色城鎮化道路的特征是什么?雙重經濟轉型背景，城鎮化與工業化、信息化、市場化、國際化緊密相聯；雙重城鎮化方向，東部城市群和大都市圈和中西部農村城鎮化的協調發展；雙重動力機制，政府推動和市場拉動；雙重發展模式，自上而下的城鎮化和自下而上的城鎮化；雙重城鎮化推動主體；雙重要求，城鎮發展方式多樣化和科學化的城鎮化道路； 雙重目標，注重經濟社會文化和生態的協調發展，促進城鎮化量的增長和質的提高同步實現。中國特色城鎮化道路的發展方向是促進大中小城市和小城鎮協調發展

以大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮為基礎，大中小城市和小城鎮協調并舉，逐漸形成容納農村剩余勞動力的立體式的城鎮化網絡。

習近平主席提出了中國夢這個概念，要實現中國夢只有新型城鎮化才能更好地實現中

國夢，中國的城鎮化既不要片面地發展大城市或特大城市，也不要片面地發展小城鎮或中小城市。也就是說，中國的城鎮化道路既不能同于西方發達國家的城市化道路，也不能同于許多第三世界發展中國家的城市化道路，而是要有“中國特色”。一個很重要的方面，就是要做到大中小城市和小城鎮“四城”并舉。由于中國有著巨大的農村人口，單純依靠哪種類型的城市或城鎮都無法實現本世紀中葉達到中等發達國家水平的目標。上世紀80年代初，我國就提出“小城鎮，大戰略”，并制定出“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市發展方針。此后隨著建制鎮標準的降低和撤縣改市的興起，小城市和小城鎮的數量大幅提高，目前我國有小城鎮2萬多個。小城鎮規模小，不宜發揮聚集效應，工商服務業落后，許多小城鎮還保持著農村的面貌，使城鎮化進程表現出缺乏工業化和人口支持的過度城鎮化傾向。30年來，這個政策的實施，使全國50萬人以上的大城市在全部城市人口的比重有所降低，中、小城市在全部人口中的比重上升，但平均規模有所下降。為了推動中國富余勞動力的有序流動，按照“統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小”這20字原則來推進中國城鎮化進程，必須注意到不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。中國的城鎮化，必須從我國農村經濟相對落后、資源條件相對貧乏的實際出發，以建立科學合理的現代化城鎮體系為基本方向，建設以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮為基礎的城鎮群體。

當然，我國提出走中國特色新型城鎮化道路，不是否定城鎮化道路，而應該是為了提高城鎮化質量。這樣，我們在充分肯定快速城鎮化成效的同時，也必須清醒地認識到我國城鎮化出現的問題。如人口城鎮化不徹

底，當前城市發展模式存在弊端等，我們堅信，走中國特色新型城鎮化道路，習主席勾勒的中國夢一定會實現。

第三篇：走中國特色新型城鎮化道路

走中國特色新型城鎮化道路

十八大報告中八次提到了城鎮化，李克強總理也多次強調，城鎮化是我們最大的內需潛力所在。但是未來城鎮化道路該如何走？新型城鎮化“新”在哪里？城鎮化發展規劃的改革重點在哪里？如何解決和糾正當前城鎮化過程中存在的各種問題和錯誤做法？這些問題成為擺在新一屆政府面前的一道道難題。與國際社會比較，中國城鎮化的道路仍然漫長而艱難。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總人口的比重）是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區則為34%。到2000年底，我國的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個較低的發展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設小康社會，大幅度提高城鎮人口比重，逐步扭轉、縮小工農差別、城鄉差別、地區差別是其中的重要目標之一。為此，我們必須努力“消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙”（“十六大報告”語），走出一條既不同于西方發達國家和地區，也不同于傳統發展老路的城鎮協調發展、城鄉共同繁榮的與新型工業化道路相呼應的“新型城鎮化道路”來。

黨的十八大明確提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”中國為什么要堅持走中國特色城鎮化道路，從根本上說，是全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現。進入新世紀新階段，在中國特色社會主義道路的發展過程中，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化、農業現代化正以前所未有的深度和廣度快速推進。隨著城鎮化的推進，走中國特色的城鎮化道路的必要性就愈發的凸顯出來，走中國特色的城鎮化道路是經濟知識化、信息化、全球化的客觀需要。是中國國情的必然要求。同時也是新型工業化道路的必要選擇。

習近平主席提出了中國夢這個概念，要實現中國夢只有新型城鎮化才能更好地實現中國夢，中國的城鎮化既不要片面地發展大城市或特大城市，也不要片面地發展小城鎮或中小城市。也就是說，中國的城鎮化道路既不能同于西方發達國家的城市化道路，也不能同于許多第三世界發展中國家的城市化道路，而是要有“中國特色”。

只有走好有中國特色的新型城鎮化道路，才能更好的發展社會主義，為我國全面小康的建設打下堅實的基礎，更是我國貫徹科學發展觀和可持續發展的重要體現。

第四篇：走中國特色新型城鎮化道路答案

兵團干部在線學習2014年第二季度必修課參考答案：

走中國特色的新型城鎮化道路

一、單選

1.新型城鎮化的新方式是（）。（單選 2 分）[A]以人為本 [B]包容性發展

[C]四化統籌 [D]將生態文明建設融入城鎮化全過程

2.中國的城鎮化對世界政治、經濟的發展有重要影響。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

3.（）是我國當前和今后相當一段時間內擴大內需，刺激經濟增長最直接、最有效的手段。（單選 2 分）

[A]加快產業化 [B]加快城鎮化 [C]農業現代化 [D]農業產業化 4.2013年12月12日至13日，中央城鎮化工作會議舉行，討論了新型城鎮化的發展規劃方案。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

5.我國到（）實現農業現代化。（單選 2 分）

[A]2015年 [B]2018年 [C]2020年 [D]2025年

6.在城鎮化過程中，政府要注重與地方經濟發展的協調性，糾正（）。（單選 2 分）

[A]“半城鎮化” [B]“被城鎮化” [C]貴族化傾向 [D]城鎮化“大躍進” 7.（）把生態文明納入“五位一體”總體布局。（單選 2 分）

[A]十七大 [B]十八大 [C]十八屆三中全會 [D]中央經濟會議

8.城鎮基礎設施建設并沒能從根本上打破“建設靠財政、經營靠政府”的狀況，財政投入和銀行貸款在投資中所占比重（）。（單選 2 分）

[A]偏低 [B]偏高 [C]適中 [D]以上都不對

9.中央城鎮會議首次提出了走新型城鎮化道路的思路。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

10.“被城鎮化”是違背農民意愿的盲目城鎮化。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

11.新型城鎮化的新動力是（）。（單選 2 分）

[A]以人為本 [B]包容性發展

[C]四化統籌 [D]將生態文明建設融入城鎮化全過程

12.城鎮化過程必然要求加強環境保護，作為公共產品的環境保護，因其具有（），政府財政必然扮演著重要角色、承擔主要責任，這就要求政府財政加大投入以保護環境。（單選 2 分）

[A]排他性 [B]競爭性 [C]非排他性 [D]增益性 13.“半城鎮化”是指城鎮人口比率大于50%。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

14.經濟學家厲以寧認為我國要形成（），推動我國成為一個真正的制造業大國。（單選 2 分）

[A]引入勞動力制度 [B]工業轉移制度 [C]均衡發展機制 [D]技術工人紅利 15.城鎮化可以創造供給，但是不能擴大內需。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

16.新型城鎮化的新理念是（）。（單選 2 分）[A]以人為本 [B]包容性發展

[C]四化統籌 [D]將生態文明建設融入城鎮化全過程

17.（）是城鎮化水平明顯超過工業化和經濟發展水平。（單選 2 分）[A]同步城鎮化 [B]超前城鎮化 [C]滯后城鎮化 [D]逆向城鎮化 18.在城鎮化過程中，政府應更加關注人民群眾的基本需求，克服（）。（單選 2 分）[A]“半城鎮化” [B]“被城鎮化” [C]貴族化傾向 [D]城鎮化“大躍進” 19.新型城鎮化道路要實現人口、經濟、資源、環境的相互協調。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

20.中國式結構性減稅要適當逐步降低（）比重。（單選 2 分）[A]個人所得稅 [B]企業所得稅 [C]直接稅 [D]間接稅 21.我國經濟發展的人口紅利已經消失。（單選 2 分）[A]正確 [B]錯誤

22.我國經濟由高速增長階段過渡到（）。（單選 2 分）

[A]低速階段 [B]中高速階段 [C]停滯階段 [D]平穩階段 23.2011年我國常住人口城鎮化率為（）。（單選 2 分）[A]49% [B]50% [C]51% [D]51.27%

24.城鎮化作為一種歷史過程，不僅是一個（）與城鎮規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程。（單選 2 分）

[A]城鎮數量 [B]城鎮人口數量 [C]人口數量 [D]人口質量 25.（）是我國經濟發展的重要動力。（單選 2 分）

[A]穩步推進城鎮化 [B]提高經濟增長質量 [C]擴大人口紅利 [D]減緩增長速度

26.2011年，我國城鎮戶籍人口率為（）。（單選 2 分）[A]20% [B]30% [C]34.67% [D]51.27% 27.農村人口不斷向非農產業和城鎮轉移、農村地域向城鎮地域轉化、城鎮數量增加和規模不斷擴大、城鎮生產生活生態質量不斷提升、城鎮文明不斷向農村傳播擴散的歷史過程。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

28.現階段，（）是我國經濟發展的主題。（單選 2 分）

[A]提高增長速度 [B]提高經濟增長質量 [C]擴大人口紅利 [D]減緩增長速度

29.城鎮化過程中出現了兩個城鎮化不協調的現象。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

30.（）年我國進入上中等收入水平。（單選 2 分）

[A]2000 [B]2004 [C]2008 [D]2010 31.中國城鎮化進入了（）階段。（單選 2 分）

[A]低速 [B]停滯 [C]粗放發展 [D]集約發展 32.我國處于城鎮化階段劃分的（）階段。（單選 2 分）[A]初級 [B]加速 [C]成熟 [D]停滯 33.城鎮常住人口與（）存在“剪刀差”。（單選 2 分）

[A]鄉村戶籍人口 [B]鄉村人口 [C]城鎮戶籍人口 [D]城鎮人口 34.中國的“劉易斯拐點”在（）出現。（單選 2 分）

[A]全國大部分地區 [B]南部局部地區 [C]東部局部地區 [D]北部局部地區 35.地方政府在城鎮化過程中要把（）放在第一位置上。（單選 2 分）

[A]人口城鎮化 [B]土地城鎮化 [C]城鎮化率 [D]城區建設 36.中國要好的城鎮化，不要不好的城鎮化。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

37.我國已經進入城鎮化建設的后期階段，城鎮化速度很難再提高。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

38.城鎮化“大躍進”導致“鬼城”出現。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

39.兩個城鎮化不協調是指人口城鎮化與（）不協調。（單選 2 分）

[A]土地城鎮化 [B]資產城鎮化 [C]城市化 [D]農村城鎮化

40.城鎮化極有可能是無可比擬的未來光明前景之所在，也可能是前所未有的災難之兇兆。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

41.“城市化”比“城鎮化”更符合現階段的中國國情。（單選 2 分）[A]正確 [B]錯誤

42.下列不屬于農業現代化的基本內容的是（）。（單選 2 分）

[A]物質生產現代化 [B]科學技術現代化 [C]經營管理現代化 [D]資源環境優良化 43.城鎮率的“剪刀差”值為（）。（單選 2 分）[A]15.5% [B]16.0% [C]16.3% [D]16.6% 44.中國首次使用“城鎮化”的最高官方文件是在（）上通過的。（單選 2 分）

[A]十五屆三中全會 [B]十六屆三中全會

[C]十七屆三中全會 [D]十八屆三中全會 45.城鎮化的表現不包括（）。（單選 2 分）

[A]非農產業不斷發展并向城鎮集聚 [B]農村人口不斷向非農產業和城鎮轉移 [C]農村地域向城鎮地域轉化 [D]農業文明的傳播

46.城鎮化能增加我國和其他國家的合作，調整我國各方面的經濟貿易關系。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

47.我國要深化改革，繼續釋放（）。（單選 2 分）

[A]改革紅利 [B]人口紅利 [C]技工紅利 [D]資本紅利 48.當前，世界城鎮化水平（）。（單選 2 分）[A]45% [B]50% [C]超過50% [D]達到60% 49.對城鎮化過程中存在的問題，我們要及時發現、及時糾正。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

50.中國城鎮化的（）發展難以持續。（單選 2 分）

[A]低成本 [B]快速 [C]集約 [D]高成本

51.（）是以經濟特區和開發區建設為契機的農村城鎮化類型。（單選 2 分）[A]地方驅動型 [B]市場推動型 [C]外資促進型 [D]發展推動型 52.我國的城鎮化建設應尊重客觀規律，順勢而為。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

53.中央政府和地方政府（）體制是城鎮化發展融資模式變遷的主要推動力。

[A]經濟 [B]政治 [C]文化 [D]財稅

54.政府往往用統一購房的方式把農民的地出讓，導致（）。（單選 2 分）

[A]“半城鎮化” [B]“被城鎮化” [C]貴族化傾向 [D]城鎮化“大躍進” 55.土地城鎮化速度要快于人口城鎮化。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

56.在（）上，我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮化路徑。（單選 2 分）

[A]十八大 [B]第十二屆全國人大常委會第三次會議上 [C]十八屆三中全會上 [D]第十一屆全國人大常委會第二次會議上 57.新型城鎮化的新重點是（）。（單選 2 分）

[A]以人為本 [B]包容性發展

[C]制度建設和體制創新 [D]以主題功能區規劃為指導 58.新型城鎮化的新核心是（）。（單選 2 分）

[A]以人為本 [B]包容性發展

[C]四化統籌 [D]將生態文明建設融入城鎮化全過程 59.我國城鎮戶籍人口率已經超過50%。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

二、多選

1.新型城鎮化的戰略取向和重點任務是積極推進農民工的市民化，（）。（多選 2 分）

[A]穩妥解決“城市病”問題 [B]實現四化同步發展

[C]提升城鎮的可持續發展能力 [D]適當降低城鎮化門檻 2.城市建設滯后主要表現在（）。（多選 2 分）

[A]交通擁堵 [B]地下管網排水不暢 [C]霧霾嚴重 [D]垃圾圍城 3.戶籍制度改革包括（）。（多選 2 分）

[A]逐步放寬大城市落戶條件 [B]合理設定特大城市落戶條件 [C]全面放開小城鎮和小城市的落戶限制 [D]有序放開中等城市的落戶限制

4.在城鎮化過程中，國家要（）。（多選 2 分）

[A]尊重農民利益 [B]確保糧食安全

[C]保護基本農田 [D]確保重要農產品的有效供給

5.政府深化城鎮住房制度改革，具體表現為（）。（多選 2 分）

[A]增加對城鎮中低收入群體住房供給 [B]完善住房保障體系

[C]加大經濟適用房和廉租房建設力度 [D]把住房保障納入公共財產體系 6.我國有能力跨過“中等收入陷阱”的原因是（）。（多選 2 分）

[A]中國共產黨的領導 [B]強大的綜合國力 [C]全面改革的規劃 [D]人口基數大 7.新型城鎮化建設有助于（）。（多選 2 分）

[A]提升我國的國際競爭力 [B]實現現代化

[C]推動國民經濟持續發展 [D]解決社會問題 8.穩妥解決“城市病”要提供（）。（多選 2 分）

[A]與城鎮水平相適應的基礎設施 [B]基本公共服務 [C]精神產品 [D]就業機會 9.高成本城鎮化階段的特征是（）。（多選 2 分）

[A]土地高成本 [B]健全社會保障體系

[C]公共服務能力與城鎮化適度 [D]發展基礎設施 10.新型城鎮化可持續發展的保障機制包括（）。（多選 2 分）

[A]統籌推進戶籍制度改革

[B]深化土地管理制度改革

[C]深化城鎮住房制度改革 [D]深化財稅金融體制改革 11.“三無”農民是指（）的農民。（多選 2 分）

[A]種地沒田 [B]就業沒門 [C]“低保”無份 [D]無城鎮戶口 12.十八大提出我國要堅持走（）道路。（多選 2 分）

[A]新型工業化 [B]信息化 [C]城鎮化 [D]農業現代化 13.中低收入者面臨（）等諸多不便。（多選 2 分）

[A]住房難 [B]看病難 [C]上學難 [D]乘車難 14.中國城鎮化的特殊性表現在（）。（多選 2 分）

[A]中國是一個人口大國 [B]中國的工業化、城鎮化、生態化疊加進行

[C]中國是一個城鄉二元化國家 [D]中國城鎮化阻礙大 15.國土空間劃分為（）。（多選 2 分）

[A]優化開發區 [B]重點開發區 [C]限制開發區 [D]禁止開發區

16.低成本城鎮化階段的特征是（）。（多選 2 分）

[A]土地低成本 [B]勞動力低成本

[C]基礎設施和公用事業欠賬 [D]公共服務能力偏低

17.我國可通過（）深化財稅金融體制改革，促進城鎮化發展。（多選 2 分）

[A]協調中央和地方的財稅關系 [B]建立地方稅體系

[C]設立政策性金融機構 [D]擴大稅收來源

18.我國城鎮化發展進入新的歷史階段的標志事件是（）。（多選 2 分）

[A]人均收入進入中上等收入水平[B]勞動力供求關系發生重大變化

[C]經濟增速放緩 [D]國際經濟格局發生重大調整 19.為跨越“中等收入陷阱”，國家要（）。（多選 2 分）

[A]實現產業結構升級 [B]調整經濟結構

[C]增加社會流動性 [D]克服利益固化 20.城市化進程的發展分為（）。（多選 2 分）

[A]初級階段 [B]加速階段 [C]停滯階段 [D]后期階段

第五篇：走中國特色新型城鎮化道路

走中國特色新型城鎮化道路

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隨著城鎮化的不斷推進，城鎮化的戰略地位也越發突出。黨的十六大作出了走中國特色城鎮化道路的戰略決策，十七屆五中全會對積極穩妥推進城鎮化作出具體部署，黨的十八大強調城鎮化是全面建成小康社會的載體之一，是經濟結構戰略性調整的重點之一。而2012年底的中央經濟工作會議進一步提出，要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好，要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

一、為何要走新型城鎮化道路

2012年中國城鎮化率超過36.2%，對于前年有1.4%的增長，可以說我國城鎮化發展是高速增加。高速增長意味著我們把其他國家幾百年的歷史濃縮到三十年里面。由此各種矛盾也在爆發，也帶來許多問題。

主要問題有：

1.人口城鎮化不徹底

目前，我國的城鎮常住人口中包含了大量農民工。2012年，我國7.12億城鎮人口中包含約2.34億在城鎮居住6個月以上的農業戶籍人口。除了農民工，我國城鎮間流動人口問題日益突出。據統計局數據推算，2012年我國城鎮間流動人口總量達7300萬，他們大多文化水平較高，有很多是大學畢業生。以上兩個群體無法享受與本地城鎮戶籍居民同等的公共服務。據統計，2012年，我國外出農民工在城鎮繳納養老、醫療保險的比例僅14.3%和16.9%。他們長期處于一種不穩定狀態，不利于社會和諧穩定，也影響了內需的充分釋放。

2.資源環境約束日趨加劇

在我國城鎮化建設中，能源消耗偏高，環境污染嚴重總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制。水污染、大氣污染和固體廢棄物污染嚴重威脅居民健康，部分區域和城市大氣灰霾現象突出，許多地區主要污染物排放量超過環境容量，水資源短缺現象突出。目前中國有2/3城市供水不足，1/6嚴重缺水，其中也包含如天津、北京等特大城市。201 0年我國單位國內生產總值能耗是世界平均水平的2.2倍，是發達國家的3～4倍。2011年全國新增能源消費就高達2.3億噸標準煤，相當于意大利或墨西哥一年的消費量。農村土壤、地下水等污染等問題也十分突出，一些農村地區生態環境脆弱。

3.當前城市發展模式存在弊端

一些城市建設以西方發達國家現狀作為參照系，要求我國城鎮發展要與西方發達國家現狀看齊，全然不顧這些國家在發展中所經歷的辛酸歷史。片面將“生態城市”、“花園城市”理解為表面建設，搞大廣場、寬馬路、大公園等各種景觀工程，浪費資源：有的城市熱衷新城建設和高檔地產開發，忽視老城區和外來人口集聚區等中低收入人口集中居住區的改造；還有一些城市發展“嫌貧愛富”，城市基礎設施建設針對戶籍人口和富人的需求，不僅拉大了城鄉差距，還抬高了農民進城落戶門檻。

城市金融風險凸顯。隨著土地招拍掛政策的實施，特別是進入21世紀以來，地方政府土地財政迅速擴張，為城市建設籌集了大量資金。但隨著城市建設資金

1投入的增多，城市門檻在不斷抬高，未能充分發揮出城市吸納人口的作用。目前，各地為償還債務，又必須不斷擴大建設規模，提升土地價格，陷入了“以土地吸附資金，以資金提升土地價值，再以更大規模土地吸附資金”的怪圈。當前我國地方政府債務已經超過10萬億，其主要用途是城市建設，主要還款來源是未來土地出讓。將大量資金投到城市開發建設上，而不是搞實體經濟，埋下的金融風險越來越大。

二、新型城鎮化“新”在哪兒

1.新型城鎮化的核心是人的城鎮化

我國城鎮化率已超過50%，這對我國社會發展帶來了深遠的影響，也對社會管理提出了新要求。

長期以來，政府習慣于將城市發展中出現的矛盾，分散到農村進行解決。在城市人口比重不高時，這種方式屢試不爽，但隨著城鎮人口比重的上升，我們必須在城市化解備類矛盾。同時，人口在城市集中，對社會矛盾有放大效應，加大了社會風險治理的難度。這需要引起我們足夠的重視。

另外，目前我國按城鎮戶籍人口計算的城鎮化率僅35.3%，與統計上的52.57%存在著7.27個百分點的差距。這一差距主要是2.6億農民工和7000多萬城鎮間流動人口在城市還沒有享受到與當地城鎮戶籍居民同等的公共福利。原來的城鄉“二元結構”，變成了“三元結構”，這加大了我國城鎮化的難度。我國，的城鎮化不僅要權衡城鄉間矛盾，還要權衡當地居民和外來人口間的利益關系。

2.要建設集約型城鎮

目前，我國城鎮化發展中土地使用集約程度不高。從1980年至201 1年，我國城鎮土地面積增長了9.2倍，而常住人口只增長了3.5倍。國土資源部資料顯示，近年來，我國土地城鎮化的速度是人口城鎮化速度的1.85倍。而國際平均水平是1: 1.23。我國城市人均用地133平方米，已經超過人均建設用地120平方米的規劃高限。對照國際上的大都市，東京人均建設用地僅78平方米，香港才35平方米。香港人口密度是上海的2倍，而建設用地面積不到上海的1/10。另外，我國城鎮化過程中，工業用地太多，而城市人居或環境空間偏少，兩者之比是1.5：1，而日本這一比例是6:1，法國巴黎大區是5:1。目前，我國工業用地容積率一般只有0.3—0.6，而發達國家和地區一般在1以上。2000-2010年全國人均工礦用地從1 28平方米提高到1 42平方米。所以要實現集約型城鎮化，首先要在土地的集約使用上做文章。在產業分布上，可學學蘇南模式或浙東模式，那里土地空間有限，但很會利用產業集群的優勢來促進生產發展和城鎮化。據統計，通過產業集群，可以節約土地30%，提高能源利用效率40%，節約行政管理費用20%以上。

3．要豐富城鎮化的“綠色”內涵

“綠色”和中央提出的新型城鎮化四個標準：“集約、智能、綠色、低碳”中的“低碳”，在內涵上有交叉，但中央把它們分開講是有政策指引的。根據理解，“綠色”應側重在環保，如環境優美和減少污染，而“低碳”側重于在生產、生活方式上要節能。

目前，我國的環境污染主要來源于城市。世界銀行報告顯示，世界80%的溫室氣體產自城市，全球最大的十個城市所排放的溫室氣體，比日本一國的排放量還多。

我國也面臨這個問題。目前，城鎮消耗了85%的能源和資源，同時，排放了

相同比例的廢物和廢氣，流經城市的河道80%以上都受到嚴重污染。

對于“綠色”城鎮化，除了環境優美這種生態上的“綠色”，其含義還要豐富得多。比如它還應包括交通綠色出行、建筑要綠色、甚至地面也要綠色等，比如要讓雨水能滲透到地下，等等。

三、新型城鎮化之路該怎么走

1.推進新型城鎮化要處理好的幾個關系

(1)處理好政府與市場的關系。隨著城鎮人口增多和農民工市民化政策的落實，城鎮基礎設施建設與公共服務投資將繼續增加，進一步厘清政府與市場關系有助于減輕政府負擔。

(2)處理好城鎮與農村的關系。城鎮在創造就業、增加收入等方面要顯著優于農村，城鎮對人口的吸引力要強于農村。一些國家發展的經驗表明，如果在城鎮化進程中，不同步發展農村，城市貧困人口增多將會帶來“貧民窟”等城市病，同時也會出現農村的凋敝。我國是一個農業大國和農民大國，有13億多人口，解決“三農”問題必須要靠“兩條腿”走路。即使將來我國城鎮化達到較高的水平，居住在農村的人口規模仍然會相當龐大，要推動城鄉一體化發展。

(3)處理好資源環境稟賦與城市承載能力的關系。水、能源等客觀上影響著城鎮吸納人口的總量，但是城鎮承載人口的能力并非一成不變。從世界城鎮發展來看，城鎮承載能力是一系列綜合因素的函數，外部條件將影響著城鎮承載能力。比如隨著節能、節水技術的應用，水和能源的約束將趨于減弱。交通技術和交通基礎設施的發展，使得城市交通半徑在擴大，人口承載能力也大幅提高。我國城鎮發展面臨資源、能源的瓶頸約束較大，必須堅持集約節約方針，提高能源資源集約利用程度，增強人口承載能力。

(4)處理好城市群與大中小城市和小城鎮的關系。國外城市群是由相互之間經濟聯系緊密的一系列相互獨立的城市組成。在我國城市之間存在行政隸屬關系，缺少獨立地位，一個高等級城市自身就可算作一個城市群。

2．推進新型城鎮化亟待加快的改革

(1)要有序推進戶籍制度改革。當前，過度追求經濟發展，城市服務重心偏向于戶籍城鎮居民，對外來人口關注不夠，從而帶來安全感的缺失，使社會信任度和凝聚度下降，“二元人口”間的社會矛盾逐漸顯化，依靠非均等公共服務壓低成本推動城鎮化發展的模式難以持續。

(2)要加快用地制度改革步伐。在城鎮化進程中，傳統土地管理制度正面臨著越來越多的挑戰，必須有新思路來解決這些問題。

(3)要完善城鎮化發展資金保障。推進城鎮化發展既需要發揮財政資金的引導作用，更需要充分發揮各類民間資本的主體作用。健全財稅管理體制。中央財政和省級財政要設立城鎮化專項轉移支付，用于承擔農民工的基本公共服務支出，中央政府承擔跨省轉移農民工基本公共服務，省級政府要承擔省內跨地區轉移農民工的基本公共服務。建立地方稅收穩定增長機制。開征房產稅，推進房產稅試點。深化資源稅，推進營改增試點。

(4)要推進行政區劃管理改革。通過區劃管理改革，促進不同層級間城市的平等競爭，重新調動廣大中小城市和小城鎮發展活力，賦予地方更大發展自主權，充分釋放發展潛能。