第一篇：為什么要走新型城鎮化道路

為什么要走新型城鎮化道路

班級：土木工程124班

學號：姓名：陳柱成

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為什么要走新型城鎮化道路

在城鎮化日益成為熱詞的當下，城鎮化不可能一蹴而就，尤其是推進新型城鎮化，更不能急功近利。中央經濟工作會議明確指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務。何為歷史任務？就是說這是一個長期的過程。觀察部門地方的城鎮化規劃，仍然把大量篇幅放在基礎設施建設、擴大城市規模上。要警惕城鎮化走偏，警惕一些地方打著城鎮化的口號，重新走上熱衷房地產開發、盲目造城的老路。一些地區適度擴大城市規模是需要的，但不能違背經濟規律，城鎮化的前提是有產業做支撐，沒有產業支撐，人聚集起來還得離開。工業化帶動城鎮化，一定程度以后兩者相互作用，城鎮化又推動工業化發展，在發展到一定程度。之后，服務業開始發展，并逐漸超過工業的比重。這是城鎮發展的規律，不可違背。城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，但如果農民工沒有真正成為市民，這個潛力尤其是消費潛力是出不來的。所以我們走的路，一定是新型城鎮化之路。

城鎮化是人類發展的必然過程。不同國家、不同地區、不同階段，城鎮化速度與城鎮化質量則存在著明顯差異。自1996年以來，我國城鎮化進入加速階段，每年新增城鎮人口約2000萬人，年均城鎮化水平提高近1.5個百分點。2012年，我國城鎮人口已經超過7億人，城鎮化率達到52.6%。

走新型城鎮化道路，是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮，不但可以讓更多人享受城鎮文明，盡快過上小康生活，而且也有助于減輕農村小康社會建設的壓力。小康不小康，關鍵看老鄉。小康建設的重點和難點在農村。農村只轉移勞動力，而不能減少人口，有限的農業農村資源，不足以支撐城鄉居民實現均等化的收入，全面小康無從談起。農村人口大幅度減少了，全面小康建設的難度也就降低了。

走新型城鎮化道路，是轉變我國經濟發展方式的必然要求。新型城鎮化，不但會讓城鎮更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質，而且更加有助于促進城鎮經濟結構戰略性調整。轉移農業勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩定，徹底解決民工荒和勞動力結構失衡問題。通過轉移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經濟發展后勁。轉移農業勞動力市民化，不僅給城鎮提供產業工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮第三產業發展。走新型城鎮化道路，讓城鎮更好地聚集各類資源并優化配置，有助于實現產業升級。

走新型城鎮化道路，才能更好地解決我國經濟社會發展中的突出矛盾。長期以來，城鎮建設往往都是低價征收土地，以土地財政搞城鎮建設。推行新型城鎮化，能夠更好地維護拆遷戶和被征地農民的權益，減少利益沖突。推行新型城鎮化，更加注重生態環境建設，讓城鎮更加宜居，讓市民生活更有質量，這更加符合廣大市民的期待。新型城鎮化，核心是“人的城鎮化”。新型城鎮化建設，首先是以人為核心的城鎮化，核心是農民的發展問題，讓農民真正變成市民；第二，城鎮化不能靠攤大餅，大中小城市要一起協調發展。第三，要防止城市病，不能像拉美一些國家那樣，一邊是高樓大廈，一邊是棚戶貧民。實際上，過去一些地方的城鎮化，演變成了“地產化”甚至“樓市化”。特別是，一些政府受“土地財政”的驅使，打著推進城鎮化和統籌城鄉發展的旗號，擅自改變土地用途，大量侵占農業用地，不惜驅趕農民“洗腳上樓”，當無地可耕的“樓主”，這顯然與中央精神背道而馳。這次中央提出推動新型城鎮化，其含義包括人本城鎮化、市場城鎮化、文明城鎮化、綠色城鎮化和城鄉統籌城鎮化等等。因此說，新型城鎮化的核心是以人為本，走中國特色的新型城鎮化道路。

認清并糾正觀念誤區，解決“建鎮指導思想”問題。第一個誤區是以土地城鎮化來代替人口城鎮化。很多地方政府搞城鎮化很興奮，搞大拆大建、造城運動，房地產大開發。新型城鎮化首先是解決農民的城鎮化，不能用土地城鎮化替代了人口的城鎮化。第二個誤區是以政府城鎮化來代替市場的城鎮化。政府把城鎮化作為拉動GDP的形象工程、政績工程的抓手，這是有問題的。城鎮化是工業化、農業現代化和市場化發展的一個結果，它們是要協調發展的。工業化解決產業、就業問題，城市化才有崗位；農業現代化提高了，才能解決更多城市居民的吃飯問題；先有市后有城，市場化弄好了，城鎮化才是自然的。第三個誤區是以高成本的城鎮化來代替高效率的城鎮化。城鎮化是要有巨大的投入的，城鎮化的推進也有效率的問題。經濟學上講回報，城鎮化投入時也要注重效率。第四個誤區是以城鎮的現代化來代替城鄉一體的城鎮化。城鎮化不僅僅是把現有的幾個城市建得很好、很漂亮，但農民進不來，門檻太高。新型城鎮化應該是城鄉統籌的，應該是讓農民能進得起城的城鎮化。第五個誤區就是以半城市化代替全面城市化。現在很多的農民是進了城，但是他們只是民工，只是盲流，只是打工仔，他們不能分享現代城市的基本公共服務，是城鄉兩棲的。應該把他們變成真正的農民進城，進城了就應該享受基本的城市居民待遇。城市居民有的，他們都應該有，這才是全城市化。目前中國51.27%的城鎮化比例里，有很大的一個比例是半城市化，真正的城市化只有30%多、40%，就還有很大的、很多的工作要做。只有避免以上五個誤區，才能健康、持續地推進新型城鎮化。新型城鎮化要通過綠色發展，逐步協調好經濟發展和資源節約環境保護的關系，讓中國經濟獲得發展新天地。

第二篇：新型城鎮化道路

新型城鎮化：集約、智能、綠色、低碳

未來的新型城鎮化，到底應該遵循一條什么樣的發展路徑？在中央經濟工作會議上，中央明確指出：“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。”

走集約用地之路，保障資源長久支撐

由于中國的耕地資源有限，節約集約利用土地是新型城鎮化的必由之路。國土資源部部長徐紹史介紹說，目前中國城鎮化的速度在不斷加快，城鎮化率已經超過了50%，但用地粗放浪費現象卻依然突出。一些城市新區建設盲目擴張，部分工業園區重復布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國的用地矛盾。

一些地方在城市建設時，不顧自身財力，不顧土地等資源的承載力，已經造成很多問題。國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英說，由于缺乏產業支撐，一些地方出現“睡城”現象，每天早晚高峰，有數十萬人在同一時間往返十幾甚至幾十公里上下班。

“更有甚者，一些城市以‘加速城鎮化進程’為幌子、以建設工業園區為名，以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣。”

業內專家表示，過度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤說，中國是一個人均占有耕地面積較少的國家，必須實行最嚴格的節約用地政策。

針對此，國土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區特點的節約集約用地制度體系，積極拓展建設用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級分解落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務。

在節約集約用地過程中，加強規劃、提高產業聚集度和用地強度都是題中應有之義，但還需注意防止走偏。一些地方將推動農民轉為高層、多層居住作為集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農業的產業特點和農民的就業問題，結果影響了農民的生存發展。

住房和城鄉建設部副部長仇保興表示，我國一些地方在城鎮化過程中盲目撤并村莊、將農民趕上樓，以為可以節約很多耕地。須知許多農民雖已上樓，但還在務農，上樓后農機具、糧食、種子和肥料等沒有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農民種地是一種循環經濟，如果一味趕農民上樓，不僅造成農業循環鏈斷裂，而且還忽視了庭院經濟的收益。

專家表示，土地是農民的核心權益，在集約發展城鎮化過程中，必須重視保障農民的權益，才能為城鎮化利用土地資源提供長久支撐。

走綠色低碳城鎮化之路，讓人與自然和諧相處

城鎮化的綠色低碳發展趨勢，將為綠色人居、建筑節能產業帶來巨大的發展機會。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長李佐軍認為，新型城鎮化建設一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設資源節約、環境友好型社會以及生態文明建設的要求。同時，也意味著需要進一步推動建筑的低碳化、節能化，建設生態城市。

仇保興表示，生態城市是系統地降低城市對自然生態系統干擾的發展模式。具體而言，可通過綠色建筑、綠色交通、綠色基礎設施、綠色小區、綠色產業等，共同構建生態城市。

同時，仇保興提醒，我國地形非常復雜，氣候條件差異大，不同地方的生態城市應該因地制宜，像綠色建筑一樣應具有當地氣候適應性，需要立足于當地實際，這就要求生態城市的模式是多樣化的。生態城市的建設，不能一窩蜂上，不能搞一刀切。

實現低碳、綠色的城鎮化發展之路還需注意成本問題。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為，一些地方發展低碳城鎮的模式存在成本太高、不易推廣的問題，并且容易被形式化。單純追求視覺方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節約資源。國外經驗表明，實現低碳發展要把握三個因素：政府引導、市場作用、正確的消費觀念。

在建設新型生態城市群過程中，黑龍江墾區大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮。該區域在城市規劃建設中，注重配套使用太陽能熱水器、節能燈、節水及綠色交通設施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術，推廣使用清潔能源，使百姓過上低碳生活。

走智能城鎮化之路，讓人們生活更加便利

智能化發展被確定為新型城鎮化的路徑之一，這一面向未來的提法激發了人們對于智慧城市的想象空間。

據專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運轉更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域。人們可以用手機移動接收和發送關于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。

令人欣喜的是，智能化城鎮正在走向現實。近期，住房和城鄉建設部發布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》，著手開展我國智慧城市試點工作。

這些文件指出，建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創新驅動發展、推動新型城鎮化、全面建成小康社會的重要舉措。據了解，目前我國已有超過50個城市提出建設智慧城市的目標，覆蓋了東中西部地區。

“讓城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長的時間。”業內人士、IBM大中華區副總裁范宇說。中國工程院院士劉韻潔認為，智慧城市建設一定要有遠景、總體規劃和實施步驟，而且要結合當地的環境和條件來實施。此外，在信息網絡方面，國家要給予高度重視，因為這是智慧城市建設的一個重要基礎條件。

從長期來看，智慧城市建設在政府投入支撐下將保持高速增長，智能交通、數字城市管理、城市安防、醫療信息化等領域前景廣闊。據業內人士估算，隨著我國更多城市啟動智慧城市建設，“十二五”期間各地智慧城市建設將會帶來2萬億元的產業發展機會。（《半月談內部版》2013年第1期，記者 王永霞 梁曉飛 王政 郭強）

第三篇：新型城鎮化道路

自然辯證法作業

1.中國為何走新型城鎮化道路？新型城鎮化“新”在何處？如何城鎮化？

1.1新型城鎮化道路概念

所謂新型城鎮化道路，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。1.2走新型城鎮化道路的背景與原因

近來，新型城鎮化已成為社會熱議的話題。人們普遍認為，新型城鎮化將會帶來難得的發展機遇。同時也有人認為，新型城鎮化就是新一輪的高速城鎮化，將會大興土木、圈地造城、逼農民進城上樓、推高房價。新型城鎮化果真會如此嗎？如何理解新型城鎮化？我國為什么要提新型城鎮化？怎樣才能走出一條符合“五位一體”要求、可持續發展的新型城鎮化道路？需要探討。

根據國際上一般經驗，一個國家或地區當城鎮化率處于30%到70%之間時，城鎮化速度則相對比較快。據此可以判斷未來相當一段時間內我國城鎮化率還將快速提高。如何才能更好地確保我國城鎮化質量？這是一個迫切需要解決的重大課題。快速城鎮化，使我國有效地抵御了亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，實現了經濟快速增長，20世紀90年代末，亞洲一些國家發生了嚴重金融危機，我國經濟保持著平穩較快增長。快速城鎮化，帶來了工業化的快速發展。到2012年，我國第一產業在國民經濟比重已經下降到約10%，工業化基本實現。

走新型城鎮化道路，是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮，不但可以讓更多人享受城鎮文明，盡快過上小康生活，而且也有助于減輕農村小康社會建設的壓力。小康不小康，關鍵看老鄉。小康建設的重點和難點在農村。農村只轉移勞動力，而不能減少人口，有限的農業農村資源，不足以支撐城鄉居民實現均等化的收入，全面小康無從談起。農村人口大幅度減少了，全面小康建設的難度也就降低了。

走新型城鎮化道路，是轉變我國經濟發展方式的必然要求。新型城鎮化，不但會讓城鎮更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質，而且更加有助于促進城鎮經濟結構戰略性調整。轉移農業勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩定，徹底解決民工荒和勞動力結構失衡問題。通過轉移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經濟發展后勁。轉移農業勞動力市民化，不僅給城鎮提供產業工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮第三產業發展。走新型城鎮化道路，讓城鎮更好地聚集各類資源并優化配置，有助于實現產業升級。

走新型城鎮化道路，才能更好地解決我國經濟社會發展中的突出矛盾。長期以來，城鎮建設往往都是低價征收土地，以土地財政搞城鎮建設。推行新型城鎮化，能夠更好地維護拆遷戶和被征地農民的權益，減少利益沖突。推行新型城鎮化，更加注重生態環境建設，讓城鎮更加宜居，讓市民生活更有質量，這更加符合廣大市民的期待。

只有走新型城鎮化道路才能實現中華民族的偉大復興。1.3新型城鎮化中“新”含義的理解

城鎮化是人類生產和生活活動在區域空間上的聚集，是傳統農村型社會向現代城市型社會轉型的主要內容和重要表現形式，是勞動力、資金、資源等生產要素從生產率較低的農業部門向生產率較高的非農部門轉移，從而獲得較高生產率和較高收益，同時居民生活環境得到改善、生活條件和生活質量不斷提高的過程。隨著北京郊區城鎮化進程的快速推進，需要探索一條新型城鎮化道路，為加快郊區農村經濟發展方式轉變進行頂層設計，在空間布局、產業布局、組織體制機制建設等多個領域，正確選擇和科學決斷郊區發展的戰略和政策。問題的關鍵在于針對傳統城鎮化道路形成的弊端，深刻把握“新”的內涵。

“新”在理念創新。破解當前城鎮化進程中面臨的一系列深層次的重大問題，關鍵是要站在新的歷史起點上，吸取人類歷史上城鎮化進程中的經驗教訓，創新城鎮化的理念。推進新型城鎮化，就是要樹立新的城鎮化理念。不能是19世紀歐美城鎮化在空間上攤大餅式的無序發展，要進行科學的規劃指引；也不是20世紀拉美城鎮化的人口過度聚集，城鎮化關鍵是要按照“以人為本”的發展原則，解決人的問題。

“新”在適應技術創新要求。隨著信息化革命及第三次工業革命的深入推進，過去那種為獲取信息交流溝通的便利和能源的集約節約利用而呈現的工業集聚現象，將發生根本性的變革，由此影響到城鎮化空間形態發展在未來的基本走向。城鎮發展的整體模式不再僅局限于交通線路而呈星狀的廊道特征，而更趨向一種勻稱狀態，新型郊區地塊更大，密度更低。隨著區域的專業分工和內部的相互依賴性進一步加強，城鎮體系最優分布格局將發生根本性變革，由原來的單中心過渡到多中心，逐步演化為網絡化布局結構。實際上，在黨的重要會議上已經多次提出要堅持大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮空間多元化發展的路徑。中央關于“十二五”規劃建議中進一步提出“強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展”。這種網絡化空間布局的新型城鎮化道路是與當前正在進行的第三次工業革命的發展要求相契合的。

“新”在制度創新。城鎮化的本質是通過優化資源配置，推動經濟結構調整和經濟增長的過程。需要處理好政府與市場二者在資源配置上的關系，按照市場的邏輯，推進制度創新，轉變政府職能，減少政府直接配置資源的領域和范圍，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

“新”在中國特色社會主義國情。城鄉二元結構體制和農村集體所有制是中國特色城鎮化道路帶有的兩大制度特征，也是城鎮化進程所面臨的最主要的兩個制度性約束：一方面，城鄉二元結構體制的制度障礙及其背后隱含的福利因素筑就了城鎮化的高成本門檻，造成了農民進城的阻力。另一方面，進城農民與村集體的產權關系無法理清，無法有效處置在農村的集體資產，形成難以割斷農村的財產臍帶。加上人地關系高度緊張的資源稟賦結構的約束，形成大量的結構性問題。

1.4實現新型城鎮化的途徑

完善城鎮化健康發展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

推進城市建設管理創新。建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。

推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

2.結合自己的專業，新型城鎮化給大學生帶來了哪些機遇？

隨著新型城鎮化道路的推進，城市管網將不斷的健全和完善，在暴雨或特大暴雨的情況下城市內澇逐漸消失，給人們的生產生活帶來的影響會越來越少，城市污水的處理設施逐漸完善，生態環境將不斷得到改善。于此同時，城鄉農村的規劃，建筑行業、市政行業也將在農村城鎮當中得到普及，農村的給水管網和排水管網將達到全面覆蓋，在為人們的生活提供了極大的方便的同時也為生態環境的改善提供了有力的途徑。這些基礎設施的完善將給當前的大學生就業提供了難得的機遇。近年來，中國工業化、城鎮化、機動化并舉快速發展導致能源消費和碳排放迅速增長。2013年，我國已經成為世界第一大能源生產和消費國，隨之而來的是遍及全國的嚴重大氣污染和常規環境污染，走低碳化的道路已然是迫在眉睫。走新型城鎮化道路不是建立在以環境為代價的基礎上實施的，而是在考慮各方面因素上，為改善人們的生活，實現中華民族的偉大復興而提出的。新型城鎮化的提出將推動各行各業的發展，為新一代的大學畢業生帶來的新的就業方向。在一定程度上減輕了社會就業壓力。

第四篇：四川新型城鎮化道路論文

四川新型城鎮化道路

地理科學專業

學生；張輝

指導老師；張國

摘要：四川省委書記劉奇葆指出，要把握新型城鎮化的內在要求，更加重視城鎮質量，、要構建科學的全省城鎮體系，大力實施中心城市帶動戰略，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提升區域綜合競爭實力。大力推進新型城鎮化是四川當前發展的現實需要,也是長遠發展的持續動力,對于促進四川經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展有十分重要的作用。關鍵字：新型城鎮化

方法建議 一，四川城鎮化發展現狀分析.全省城鎮化發展實現新突破，“十一五”期間,四川城鎮化率保持逐年上升的良好態

勢。2005 ~ 2009年,四川省城鎮化率已由33%提高到38·7%,年均提高1·14個百分點,已提前1年超過“十一五”規劃提出的38%的既定目標。目前,四川 已建立起以成都平原、川南、攀西、川東北四大城鎮群為依 托,以特大城市成都為核心,以綿陽、攀枝花、自貢、南充4 個大城市為骨干、27個中小城市和1865個小城鎮組成的城鎮 體系。[1]城鎮人口達到3043·6萬人,城鎮建成區面積達到 3500km2。[2]全省城鎮規模進一步擴大,城鎮等級結構進一步 優化,城鎮功能進一步完善,城鎮的輻射帶動進一步增強。城鎮綜合實力不斷提高,對區域經濟的拉動作用明顯。

二．.城鎮化發展面臨諸多困難和問題

在四川省城鎮化發展不斷取得成績的同時,也還存在不 少困難和問題,具體表現為:

（一）城鎮化水平偏低,差距較大。一是與全國平均水平相比

差距大。2009年，四川的城市化率為38·7%,低于全國平均水平7·9個百分點。二是與東部發達省市或西部部分省(市、區)相比也有明顯差距。三是城鎮等級規模體系不合理。四川設市城市數量總體偏少,尤其缺少100~200萬人口的特大城市,大城市數量也不多。四是，城市化發展的區域差異明顯。[4]2008年,四川地級城市城 鎮化水平最高的成都為63·6%,最低的甘孜僅18·9%,兩者 相差達44·7個百分點。按2008年城鎮化水平,四川不同區域 的城市可分為三個梯隊: 第一梯隊:城鎮化水平在50%以上的城市,有成都和攀

枝花。這兩個城市的城鎮化水平分別達到63·6%和59·6%, 不僅比全省水平高20多個百分點,而且遠高于全國平均 水平。

第二梯隊:城鎮化水平在30%-40%之間的城市,有自 貢(39·6%)、德陽(39·5%)、綿陽(38·7%)、樂山(38·3%)、內江(38·1%)、瀘州(37·6%)、遂寧(36·6%)、宜賓(34·0%)、南充(34·0%)、雅安(33·4%)、廣元(31·2%)、眉山(31·1%)、達州

(31·0%)13個市,這些地區的城鎮化總體水平比較接近,雖 與成都和攀枝花有顯著差異,但又明顯高于第三梯隊的城市。第三梯隊:城鎮化水平在30%以下的城市,有資陽(29·7%)、巴中(27·3%)、廣安(25·8%)以及阿壩(29·1%)、甘孜(18·9%)、涼山(26·4%)三州,這些地區 仍處于城鎮化的初級階段,城鎮化水平低,城鎮化進程緩慢, 成為推進全省城鎮化水平上臺階的約束力量。

（二），城鎮發展的產業支撐不足。四川二、三產業發展不充分, 直接導致城鎮對勞動力的吸納能力減弱,導致城鎮化動力不 足。

（三）城市規劃管理水平有待提高。城鎮基礎設施和公共服務 設施建設相對滯后,基礎設施運行效率不高,居住條件有待 提高,資源環境矛盾凸顯,城鎮綜合承載力不強。城鎮建設 用地規模擴張偏快,城市空間拓展不注重集約緊湊,城鎮建 設歷史文化特色和個性特征不突出。

（四）城鎮化的體制機制性障礙未得到根本消除。戶籍管理制 度、城鄉分離的就業制度、社會保障制度、向城市傾斜的財 政金融政策等,阻礙了四川省城鎮化發展進程。社會公共資 源短缺,特別是教育資源分配不均、社會保障程度差、醫療 技術力量薄弱,居民就醫困難等問題,在一定程度上影響了 城鎮化的質量和效果。由于缺乏區域協調發展的聯動機制, 造成重復建設、產業同構、資源浪費等不良后果,削弱了城 鎮的整體競爭力。三、四川城鎮化的發展趨勢分析

1.城鎮未來發展的空間和潛力很大，從發展趨勢看,未來5~15年乃至更長 期時期內,四川都將處于城鎮化的加速發展階段。2.城鎮化高速發展將為經濟增長帶來巨大動力

四川省農村人口眾多,城市化蘊含巨大的內需空間,這一潛在需求的釋放,將對四 川省經濟增長產生巨大的推動作用。3.全省將會建成更多的大中城市

十二五”時期,四川通過加快推進城鎮化進程,擴大城鎮人口規模,建成3~5個人口在百 萬以上的城市、10多個人口在50萬以上的城市是必然的,也 是必需的。

四．四川新型城鎮化發展的模式及途徑

（一）積極穩妥、分步推進

從區位、經濟條件以及城鎮化水平來看，四川應該重點加快成都平原城市群、“成德綿”城市帶以及川南和攀枝花的城鎮化建設力度。當前應該重新部署成都平原都市圈和江油至峨眉山一條線經濟建設規劃，加快其城市群建設。城市規劃、二三產業大型項目布點、交通建設等都應該向“一條線”傾斜，盡快啟動建設“成德綿”城際鐵路。通過產業政策和資源整合，引導相鄰城市的一體化發展。

（二）努力構建合理的城鎮體系，發揮中心城市的帶動作用集中力量優先發展大城市，除繼續壯大發展已有的四個大城市外，努力促使德陽、宜賓等六、七個中等城市盡快跨入大城市行列。逐步形成以成都為核心，區域性大城市為骨干，其他中小城市和小城鎮為基礎的現代城鎮體系。

（三）城市群（帶、圈）的發展立足省內，先內后外珠三角”、武漢城市圈、“長株潭”城市帶的發展，都是在本省政府可以調控范圍內，得益于省政府的統一規劃、統一布局。現行行政、財政體制下，跨省市的城市帶建設，理論上突破容易，而實際操作太難因此城市帶（群）建設要先省內、后省外地推進。

（四）走新型城鎮化的發展道路，促進城鄉統籌協調發展調整國民收入分配結構，增加對農業和農村基礎設施建設的財政投入，夯實農村持續發展基礎優化農村經濟結構，推進農業產業化、大力發展農業龍頭企業，促進農村經濟全面繁榮

;促進城鎮產業集聚，以城鎮工業為紐帶，統籌城市與工業發展，形成農村與城市工業互補的產業分工協作體系，加快農村工業化進程;發展農村服務業，促進農村經濟全面發展。深化體制改革，逐步改變城鄉二元結構，建立平等和諧的城鄉關系對戶籍管理、農村土地管理、農村社保、農村公共財政制度和體制等進行改革及完善統一城鄉市場，優化配置資源 ,引導土地、勞動力、資本等生產要素在城鄉之間合理流動，實現資源的優化配置。

（五）解放思想、模糊行政邊界，推動區域發展。城市群、城市圈的建成，直接關系區域濟社會一體化發展。城市群、城市圈能否健康加速發展，關鍵在于

是否能突破體制性障礙,讓區域內的資本、資源、人力資源等生產要素自由 流動，使各地的優勢得到充分體現。通過城市群的建設和完善，產生新的 生產力。

（六）在實施城鎮規劃中要堅持按照既實行科學的規劃引導，又要有序推進 堅持城鎮化規劃的引導作用，不能只靠行政措施，而應充分發揮市場機制在人口向城鎮遷移、要素向城鎮集聚以及城鎮內部結構調整和外部擴張等方面的基礎性作用。

（七）改革城鎮化發展中的城鄉戶籍管理制度、土地使用制度以及投資制度 改革征地制度，讓農村集體非農建設用地合法進入市場，實現農民和 土地的完整轉移。要使農民在工業化和城鎮化的進程中，成為積極主動的 參與者和生力軍。改革城市建設投融資制度及體制機制，拓寬籌資渠道，探索建立城市基礎設施建設基金并組建城市建設投資公司，促進投資資金 的保值增值和滾動發展。

（八）城鎮化與工業化聯動推進，用產業集群帶動城市集群堅定不移地實施工業強省戰略，加快工業化進程，以工業化推進城鎮化，以城鎮化促進工業化，強化城鎮 化的產業支撐。調整產業發展政策、財政政策，整合社會資源要素，促進 產業集群發展。產業空間布局的調整，應該服從 《四川省“十一五”及 2020 年城鎮化發展規劃》 要求：一是通過產業政策、財政政策，引導產業 集聚、引導企業組織結構的調整，形成產業集群；二是通過經濟區規劃、城市規劃，引導企業向城市的園區集聚，提高工業的集聚規模和發展水平，實現工業化和城鎮化建設同步推進；三是通過促進城市間經濟聯合與 協作，引導相鄰城市的一體化發展；四是建立城鄉統籌的產業發展體系，為城鎮化發展奠定基礎；五是擴大縣域經濟管理權限，帶動城鄉協調發 展，充分發揮縣城和中心鎮的輻射和帶動作用。

（九）加快推進城市管理體制改革和機制創新，為新型城鎮化提供強勁動力 按照 《四川省“十一五”及 2020年城鎮化發展規劃》 要求，打破區域 性的體制障礙，充分發揮市場的主導作用，同時輔之以政府的引導，進一 步調整和促進區域產業的合理布局，形成科學的、符合四川城鄉實際的產 業布局和城市布局，全面推進四川新型城鎮化建設。參考文獻: [1]本報評論員.大力推進新型城鎮化———四論認真學習貫徹省委九屆四次全會精神[N].四川日報, 2008-01-06.[2]蔣巨峰.全面推進新型城鎮化持續健康發展[N].四川日報, 2009-11-02.[3] 2009年中國城鎮人口已達6·22億,城鎮化率46·6% [EB/OL].中國網, 2010-03-29.[4]國家統計局四川調查總隊.加快城鎮化進程對四川 資源和環境影響研究[EB/OL].中國統計信息網, 2007-12-18.[5]李后強.以城鎮化促進現代化是城鎮化新機遇 [EB/OL].四川新聞網, 2009-12-19.[6]戴 賓.未來四川城鎮化發展的戰略重點[J].四 川省情, 2008,(05): 30.責任編輯:任平137 2010年第6期經濟體制改革

Sichuan new urbanization road Geographical science professional

The student;Merchant tc guide teacher;ZhangGuo Abstract: the sichuan provincial party committee secretary LiuJiBao points out, want to hold the inherent requirement of the new type of urbanization, pay more attention to the quality of the town, and to construct a scientific system of the whole province town, vigorously implement center city leads strategy, promote the coordinated development of medium and small cities and small towns, promoting the regional comprehensive competitive power.Vigorously promote new urbanization is the current development of the reality in sichuan province, and also the need for the long-term development of the power, to promote the economic and social development, accelerate in sichuan, and scientific development and rapid development has a very important role.Key word: new urbanization methods proposals

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第五篇：湖北新型城鎮化道路研究

湖北新型城鎮化道路研究

省發改委、省政府研究室課題組

2013年第6期 ——經濟建設

2011年，湖北城鎮化率實現過半，城鎮人口超過農村人口，城鎮發展實現了具有里程碑意義的變化。怎樣看待目前城鎮化發展水平以及城鎮化發展速度，怎樣估價城鎮化進程？湖北城鎮化何去何從？按照省政府領導的要求，省發改委（省發展戰略規劃辦）、省政府研究室（發展研究中心）組成聯合課題組，對新形勢下我省城鎮化問題進行了實證研究。

一、湖北城鎮化發展實現歷史性飛躍

第一，城鎮化率快速提高。2012年，全省城鎮化率達到53.5%，比全國平均水平高0.9個百分點，比2000年增長13.8個百分點。“十五”期間，湖北城鎮化率年增速穩定在0.6%左右，“十一五”以來，湖北城鎮化步伐逐步加快，年增速分別為0.6%、0.5%、0.9%、0.8%、3.7%和2.1%，年均提高1.43個百分點，呈現出加快發展的態勢，尤其是近兩年出現了飛躍性的提高。武漢城市圈發展上升為國家戰略，一批城市步入同等城市先進行列，為下一步我省城鎮化加快發展奠定了重要基礎。

第二，城鎮體系明顯優化。至2011年底，全省有城鎮818個，其中省轄市12個，縣級市24個（含3個直管市），縣城40個，建制鎮742個。按城鎮規模分，湖北有特大城市和大城市6個，中小城市40個，3萬人以上的建制鎮46個。2011年，武漢市常住人口首次突破1000萬大關。近幾年來，隨著長江經濟帶的加速開放開發，高鐵時代的全面到來，城鎮發展空間得到進一步拓展，沿江城鎮帶和沿高鐵城鎮帶發展迅速，我省城鎮布局得到進一步優化。

第三，城鄉一體化建設加快。鄂州等城鄉一體化試點、仙洪新農村建設試驗區，88個新農村建設鄉鎮試點等工作，探索出了一條具有湖北特色的新農村建設、城鎮化發展路子，在全省城鎮化建設中發揮了重要示范作用。如，鄂州市堅持把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體，統籌構建城鄉“四位一體”空間布局、統籌推進城鄉產業融合發展、統籌建設城鄉基礎設施“六網”工程、統籌推動城鄉基本公共服務均衡發展，以及統籌推進城鄉一體化體制機制創新，加快了城鎮化進程。2010年，鄂州城鎮化率達到60.5%，位居全省第二。第四，城鄉基礎設施不斷改善。加大路網、水網、林網、電網、信息網、商貿網等基礎設施向農村延伸的力度，加快城鄉生產要素的流動，促進城鄉的互通共榮。城鎮基礎設施和社會文化設施建設的力度不斷加大，城鎮的整體功能逐步提升，城鎮的服務能力和供給能力進一步增強，城鎮供水、燃氣、公交、城市道路不斷完善，用水普及率、人均城市道路面積、建成區綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標呈逐年上升態勢，大大改善了城鎮居民的生產和生活條件。

第五，戶籍改革逐步推進。通過改革戶籍制度，推進一元化戶籍管理制度，取消對農業和非農業戶口性質的劃分，同時相繼出臺了一系列政策和措施，促進農村人口在居住、就業、教育、社保、醫療、基礎設施等方面逐步享受到與城市人口同樣的待遇。這些政策和措施的貫徹實施，促進了人口在城鄉間的有序流動。農村人口進入城鎮的限制和不公平待遇逐步消除，城鎮社會經濟的發展對農村人口的吸引力加大，使湖北人口城鎮化水平明顯提高，城鄉結構不斷優化。2011年3月，武漢《居住證管理暫行辦法》正式實施，開始受理人員登記。這意味著在武漢實施了15年多的外來人口暫住證制度退出歷史舞臺，居住證開始全面取代暫住證。

近年來，湖北城鎮化快速發展，但湖北城鎮化仍然存在一些突出的矛盾和問題。突出表現在城鎮發展質量不高、城鎮結構不合理、異地城鎮化趨向明顯、城鎮戶籍人口比率遠小于常住人口比率即城鎮化率。

二、對湖北城鎮化水平的評估

一是從人均生產總值看。2000－2011年，湖北城鎮化率與人均國內生產總值之間的相關系數為0.985，存在正相關關系。霍利斯·錢納里等通過對100多個國家的綜合分析，得出在常態發展狀況的“發展模型”，其中包括平均的城市化水平。把湖北的數據與這一“發展模型”相比較可以看出，湖北城鎮化水平與世界平均水平存在很大的差距。2001年，湖北人均GDP突破800美元，不考慮不變價美元因素，湖北城鎮化率比錢納里模型中的常態城市化水平低19.3個百分點；2003年湖北人均GDP突破1000美元，城鎮化率比常態城市化率低22.3個百分點。

二是從工業化水平看。世界工業化和城市化進程表明，工業化是城市化的發動機，城市化是工業化的促進器。工業化與城鎮化必須同步推進、協調發展，才能成為經濟發展的動力。據經濟學家分析得出,城市化率與工業化率之間的合理比例范圍是1.4－2.5∶1。過去10年，湖北城鎮化水平與第二產業增加值比重高度相關，走出兩條近似重合的曲線。2000－2011年，湖北城鎮化率與二產業增加值的相關系數為0.976，為顯著正相關關系，說明我省城鎮化率與二產業關系密切，湖北城鎮化率與第二產業比重是基本適應、基本同步的。

三是從發展階段看。按國際通常的劃分城市化水平的標準，人口城市化的過程一般可以分為四個階段：第一階段為城市化的起步階段。在這一階段中城市人口比重達到25%，農業勞動力就業比重達70%-80%。第二階段為城市化加速發展時期。這一階段，城市人口比重從25%上升至50%，非農產業比重達50%－70%。第三階段為城市化強化時期。這一階段，城市人口比重由50%上升至75%，第三產業比重達到50%。第四階段為城市化的穩定時期。這一階段，城市人口比重超過75%，經濟發展進入后工業化社會。據聯合國《城市化展望》2012年5月的統計，2011年，世界城市化平均水平為52%，其中發達國家平均水平為77.7%，欠發達地區平均水平為46.5%，最不發達地區平均水平為28.5%；中國為50.6%。我省城鎮化率雖然超過50%，但剛剛接近世界平均水平，離發達國家的平均水平還有較大空間。四是從非農就業來看。1980-1999年，湖北非農就業比重上升了29個百分點，同期城鎮化率上升了22.9個百分點，說明城鎮化率滯后于就業結構轉變。進入新世紀后，湖北非農就業比重比較穩定。2000－2011年，湖北非農就業比重只上升了2.3個百分點，而同期城鎮化率則上升了12.1個百分點。到2011年，非農就業比重為54.3%，高于城鎮化率3.5個百分點。這說明，湖北城鎮化與非農就業結構存在一定程度上的偏離。

五是從城鎮戶籍看。我省現在城鎮化率為51.8%，2010年為49.7%，這是按照半年以上常駐人口占總人口的比重進行統計的，如果按照城鎮戶籍占比進行統計，我省的城鎮化率只有31%（2010年第六次人口普查數據）。這意味著到2010年，我省有18.7%、約1000萬生活在城鎮里的人沒有城鎮戶口，不能享有城鎮居民待遇。這部分生活在城鎮里的人，沒有真正城市化。進城農民并沒有成為真正的市民，一些農民坐地被城市化，成了“扛鋤頭的市民”。農民離開鄉村到城市就業與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，未能真正融入城市社會。在城鎮化率過半的情況下，也存在“半城市化”、“淺城鎮化”現象。從這個意義上講，我省的城鎮化率被高估。

六是從生活模式看。安居才能樂業。隨著國家“三農”政策的不斷加強，新農村建設、農村社會保險體系的完善以及農村土地價值的重塑，使農民工降低了對非農業戶口的估值，受此影響，農民工愿意轉化為非農業戶口的人數占比并不如預期的那樣高。既不愿意改變農民身份，又希望到城市居住和就業。這種情況，決定了這部分人口生活就業的“兩棲”性。

這部分“兩棲”人在城鎮和農村之間進行季節性遷陡，他們中的很多人需要在城鄉準備兩套生活資料，還要支付兩地間的交通費用，相應增加了生活成本，也增加了不穩定因素，導致生活質量降低。同時，兩地都要對“兩棲”人投入公共服務資源，增加了投入，也增加了管理的難度。

綜合以上的分析，盡管我省名義城鎮化率過半，但和同類發展水平國家和地區比較，與全國平均水平比較，我省城鎮化水平是滯后的，城鎮化質量并不高，離真正城鎮化還有一定的差距，進一步加快城鎮化發展的任務很重，城鎮化發展方式問題越來越突出，轉變城鎮化發展方式迫在眉睫。

三、加快湖北城鎮化發展的對策建議

湖北城鎮化進程過半以后，將進入城鎮化強化階段，必須要遵循城鎮化發展的規律，探索湖北城鎮化持續發展的正確路徑。

（一）推進“四化同步”。“四化同步”既符合城鎮化發展一般規律，又符合湖北經濟社會發展實際，是推進湖北城鎮化必須遵循的重要原則。

一是兩化融合。我們既不能走發達國家工業化完成之后再搞信息化的老路，也不能跨越工業化階段孤立地搞信息化，因為信息化離不開工業化，可以說沒有工業化就沒有信息化，信息產品在一定意義上也是工業產品，或者說要通過工業品來傳遞信息。例如，計算機是信息產品，同時又是通過工業生產線生產的。當前，湖北面臨工業化和信息化雙重任務，唯一可行的選擇就是工業化與信息化并舉，利用省內科教資源優勢，通過工業化促進信息化，通過信息化帶動工業化，推動信息化和工業化深度融合，加快工業化進程。

二是產城結合。城鎮化發展不是簡單的“造城”運動，不是簡單的“蓋房子”，應避免城鎮產業空洞化，尤其要避免制造業的空洞化。要大力發展特色產業，通過特色產業的發展，發揮資源、交通、區位優勢，為城鎮化發展提供強有力的經濟支撐。發展個私經濟，引導農民向城鎮有序流轉和聚集。充分利用公共投資的導向作用和基礎設施的帶動作用，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，發展一批產業集聚、集約經營、規模經濟明顯的工業園區和特色產業區。高度重視服務業的發展，提高城市對勞動力的吸納消化能力。

三是以工促農。從國際上看，一些國家在工業化、城鎮化進程中注重同步推進農業現代化，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家在推進工業化、城市化過程中，由于忽視農業和農村發展，落入“中等收入陷阱”，農業衰退、農村凋敝、農民貧困，城市人口過度膨脹，工業化難以為繼，城市化質量難以提高，結果經濟社會發展長期徘徊不前，甚至造成社會動蕩。當前湖北進入工業化、城鎮化“雙加快”階段，農業現代化相對落后，是整個發展當中的一塊短板。必須以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，推進農業現代化。

（二）推進體制機制改革創新。城鎮化是一場深刻變革，會帶來生產方式、生活方式的巨大變化。要真正實現城鎮化，必須著眼于打破城鄉二元結構，加快建立與新型城鎮化相適應的體制機制。

一是突破城鄉戶籍束縛。城鎮化的核心是人的城鎮化。真正的城鎮化率應當是戶籍人口的城鎮化率。因此要充分考慮農村轉移人口的當前利益和長遠生計，注重從制度上促進基本公共服務全覆蓋和均等化，努力解決農村轉移人口在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。戶籍制度改革，不是簡單地變換市民身份，而是讓具有在城市謀生能力的群體連帶家屬轉變為城鎮人口，真正轉變居住地和生活方式。當前的重點是要解決城鎮化過程中有穩定工作的農民工及其家屬在城鎮的定居問題。

二是突破土地資源制約。加速城鎮化必須破解土地瓶頸制約。第一，存量土地挖潛，加大對閑置土地的處理力度，優化土地利用結構；第二，城鎮建設走集約、節地、提高土地利用率的道路；第三，推動集體建設用地使用權進入市場流轉，建立城鄉統一的建設用地市場流轉機制，建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸

納農村人口進入城市定居規模相掛鉤、新增城市建設用地指標與當地土地開發和整理數量相掛鉤的機制。

三是創新城鎮化建設投融資機制。城鎮化需要大量的基礎設施、公共服務設施建設來滿足新增城市人口的巨大需求。而巨額的投資，政府財政遠遠不能滿足，必須探索有效的金融支持路徑。進一步完善政府引導、市場運作的多元化投融資體制。積極爭取國家政策性銀行、商業性銀行和國際金融組織貸款，吸引社會資本全面參與城市基礎設施建設。豐富直接融資手段，探索基礎設施資產證券化、基礎設施投資基金、發行市政債券等城市建設融資手段，提升金融對城鎮化的支持能力。鼓勵有實力企業參與小城鎮建設和村莊整治。

（三）轉變城鎮化發展方式。針對“半城鎮化”的狀態，必須采取有力措施，切實改變城鎮化進程中重人口流轉數量而輕人口生活質量的傾向，通過城鎮化發展方式的轉變，做實城鎮化。要把環境保護和生態建設放在推行新型城鎮化的突出位置。在城鎮建設中努力做到先保護后開發，先配套后施工。突出抓好節能減排，積極構建城市節能減排產業體系，遏制高耗能、高污染行業，加快重點能源消耗企業的節能技術改造。加大環境整治力度，嚴控主要污染物排放總量，提高污水、垃圾、廢氣的處理能力。要努力改善生態環境，結合城鎮規劃，根據功能定位以及生態環境容量，對城鎮建設規模、發展形態和開發方式進行分區控制；加強城鎮濕地生態系統、綠地生態系統和城鎮綠化建設。

（四）改進和加強社會管理。在城鎮化的過程中，必須加強城鎮社區管理，尤其是加強針對增量市民的服務和管理，逐步適應以城鎮人口為主體和核心的社會管理。要針對流動人口和留守人口作出妥善安排。這部分人口，解決得好，將是發展的根基和源頭活力；否則，就將是發展的陷阱，城市化、現代化的陷阱。城鎮化涉及城建、經濟和社會發展的各個方面，涉及人口、資源和環境的各個層次，必須加強對城鎮化進程的綜合管理。要建立強有力的推進機構，加強制度建設，構建制度化的區域合作機制。要打破行政壁壘整合行政區劃，適度合并村、鎮。要積極探索符合城鎮經濟社會發展特點的行政管理體制，建立與城鎮密集區特點相適應的城鎮區劃體系。■

課題組組長：

肖安民 劉良謀

課題組副組長：

劉月明 謝高波

課題組成員：

馬金鐘 秦思敏 胡水兵

曾令成 趙海濤 胡建斌

王 琳 喻 穎