第一篇：新型城鎮化：中國特色城鎮化道路新要求

新型城鎮化：中國特色城鎮化道路新要求

何樹平

黨的十八大報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。此后，“新型城鎮化”成為一個熱詞。去年召開的黨的十八屆三中全會明確要求，堅持走中國特色新型城鎮化道路，隨后召開的中央城鎮化工作會議進一步強調“走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路”。今年3月《國家新型城鎮化規劃》正式出臺。黨的十八大以來，“中國特色新型城鎮化道路”的內涵不斷豐富，要求更加明確。

為什么要提出新型城鎮化

一方面，城鎮化在我國經濟社會發展中的作用和地位進一步凸顯。近年來，中國發展面臨的外部環境和內部條件都發生了很大的變化。經濟低迷逐漸成為全球經濟常態。從國內情況看，中國經濟已進入個位數增長期，在外需不振的情況下，必須牢牢把握住擴大內需這一戰略基點。積極穩妥推進城鎮化是一個重要選擇。城鎮化是擴大內需的最大潛力，是我國經濟增長的巨大引擎。

另一方面，我國城鎮化也出現了一些亟待解決的問題。一是規模龐大的農民工階層，與城市居民構成了“城市二元結構”問題。城鄉二元結構還沒解決，又出現城市二元結構，使得問題更加復雜。二是人口過于向大城市集中，城市規劃和建設盲目向周邊攤大餅式的擴延帶來的“城市病”問題。三是大量的農民工進城造成的農村“空心村”和土地撂荒問題。還有諸如土地占用過多、利用粗放，“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”的問題；“大拆大建”、“千城一面”，破壞城市文化和歷史的問題等。

這些問題，黨中央在制定“十二五”規劃期間，就已經注意到了。“十二五”期間城鎮化率達到預期水平不成問題，關鍵是要進一步提高城鎮化的質量和科學發展水平。站在新的起點上，我國城鎮化面臨諸多機遇和挑戰，需要我們進一步創新思路，走中國特色新型城鎮化道路。新型城鎮化“新”在哪里

從十八大以來黨和國家的一些重要文獻和中央領導同志的一系列重要講話來看，新型城鎮化的內涵和要求至少包括以下五個方面。

新型城鎮化是“質量明顯提高”的城鎮化。這是十八大提出的全面建成小康社會目標的新要求之一。城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變。同時，要促進“城”和“鄉”的要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以城帶鄉、城鄉一體的新型城鄉關系。

新型城鎮化是“四化”同步的城鎮化。這是十八大報告明確提出的新要求。黨的十七屆三中全會提出要“統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設”；《“十二五”規劃綱要》提出“同步推進工業化、城鎮化和農業現代化”，即“三化”同步。在科技創新日新月異、我國工業化現代化加速發展的今天，推進城鎮化必須把信息化放在更加突出的位置，努力促進工業化與城鎮化良性互動，城鎮化與農業現代化相互協調，任何一方面都不可偏廢。

新型城鎮化是“以人為核心”的城鎮化。城鎮化的目的在于造福百姓和富裕農民，要讓廣大人民共同分享城鎮化的成果，要讓有意愿的農民工及其家屬逐步融入城市，有就業支撐，有政策保障。十八大報告指出，要加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。中央城鎮化工作會議進一步明確，走新型城鎮化道路，“核心是以人為本”。

新型城鎮化是體現生態文明理念的城鎮化。黨的十八大將生態文明建設納入到中國特色社會主義建設事業的總體布局，對推進城鎮化提出了新要求。2012年底的中央經濟工作會議提出：要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程。中央城鎮化工作會議進一步明確，要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。

新型城鎮化是“以城市群作為主體形態”的城鎮化。這是《“十一五”規劃綱要》就明確的方針，《“十二五”規劃綱要》進一步規劃了“三縱兩橫”的城市化戰略格局，并據此提出推動相關城市群的發展。中央城鎮化工作會議進一步明確，要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。

如何推進新型城鎮化

從世界城鎮化發展的規律來看，當城鎮化率處于30%—70%之間時，是城鎮化中期階段，發展速度相對較快。我國的城鎮化正處于這樣一個關鍵階段，需要積極推進，但又不能急于求成。具體來說，要著重解決好四個問題：

解決人往哪里去的問題。世界主要國家的發展表明，城市群在集聚人口和占國家經濟的比重上，都占了主要份額。我國長三角城市群以占全國1.5%的面積，集聚了5.9%的人口，創造了18.1%的國內生產總值，成為我國最具影響力的城市群。未來要在東部地區和有條件的中西部逐步打造更具國際競爭力的大城市群，培育壯大一批區域性城市群。同時，要根據城鎮規模和綜合承載能力，以就業年限、居住年限或社會保險參與年限等為基準，由各類城市制定公平合理的農民工落戶標準，逐步把符合條件的農民工轉為城鎮居民。

解決地從哪里來的問題。近些年來，在農村人口向城市轉移的過程中，村莊用地沒有隨人口減少而減少，農村規劃滯后，自然村布局零星分散，土地閑置和利用效率較低的問題突出。通過土地整理和增減掛鉤等方式，統籌使用城鄉土地，是解決城鎮化進程中土地問題的重要途徑。可以從農村人口轉移和村莊變化的形勢出發，推進村莊的適度集中。但關鍵是要尊重農民意愿，保障農民的合法權益，避免出現農民“被動上樓”、耕地“占優補劣”、“實際耕種面積減少”等現象。

解決錢從哪里出的問題。城鎮化需要大量的資金投入，如果以13萬元作為農業人口市民化的人均公共成本來測算，現有的近2.6億農民工，就需要數萬億。需要建立多元可持續的資金保障機制，包括完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制；建立健全地方債券發行管理制度，等等。另一方面，要讓農民變市民，農民還必須有錢。這無外乎在土地上做文章、土地外尋出路。除通過土地流轉實現適度規模經營等增加收入外，很重要的是必須依法進一步改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

解決現代農業誰來搞的問題。城鎮化客觀上是一個農村人口逐步減少的過程，但決不能以犧牲農業和糧食生產為代價。在推進城鎮化的同時，必須要解決好誰來種地的問題。從目前農村的現狀來看，基本上是“年輕的走，老少的留；有文化的走，沒文化的留；健康的走，病弱的留。”這樣的人力結構，顯然很難擔負起推進農業現代化的重任。在推進城鎮化過程中，要依托大戶、家庭農場、農民合作社、工商企業等，通過土地流轉、土地入股、農民變農業工人等方式，來增強農業的效益和吸引力，讓人覺得扎根農村有搞頭、劃得來。同時，應突出特色推進新農村建設，通過制定優惠政策，吸引城鎮優秀人員進入農村，實現城鎮人口和農民的雙向互動，城鎮化和農業現代化相互協調、同步發展。

（作者系省政府研究室主任）

第二篇：走中國特色新型城鎮化道路

走中國特色新型城鎮化道路

城市化或城鎮化是指第二、第三產業在城鎮集聚，農村人口不斷向非農產業和城鎮轉移，使城鎮數量增加、規模擴大，城鎮生產方式和生活方式向農村擴散、城鎮物質文明和精神文明向農村普及的經濟、社會發展過程。城市化或城鎮化道路是指實現城市化的動力、機制、原則和方式，所要解決的是怎樣實現城市化的問題。包括城市化發展模式的選擇、城市化類型的選擇、城市化動力和實現機制的選擇及城市發展方式的選擇。

在2013年11月12日的十八屆三中全會上，全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，其中有一條指出了“完善城鎮化健康發展體制機制”，現在，城鎮化越來越得到大家的重視。所以什么是城鎮化？什么是城鎮化道路.? 在2001年3月時，“十五計劃”第一次提出走符合我國國情，大、中、小城市和小城鎮協調發展的多樣化城鎮化道路.2002年，黨的十六大提出走中國特色的城鎮化道路.我國的城鎮化道路經歷了幾個階段。城鎮化發展的啟動階段(1949—1957)城鎮化發展的波動階段(1958—1965)城鎮化發展的下滑與停滯階段(1966—1978)城鎮化的恢復發展階段(1979—1992)城鎮化的快速發展階段(1993—至今)2011年底，我國居住在城鎮的人口首次超過了農村人口，城鎮化率突破50%；2012年底，城鎮化進一步推進，城鎮人口占全社會人口比重為52.6%，達到中等收入國家水平。

黨的十八大明確提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”中國為什么要堅持走中國特色城鎮化道路，從根本上說，是全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現。進入新世紀新階段，在中國特色社會主義道路的發展過程中，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化、農業現代化正以前所未有的深度和廣度快速推進。隨著城鎮化的推進，走中國特色的城鎮化道路的必要性就愈發的凸顯出來，走中國特色的城鎮化道路是經濟知識化、信息化、全球化的客觀需要。是中國國情的必然要求。同時也是新型工業化道路的必要選擇。

那么中國特色城鎮化道路的特征是什么?雙重經濟轉型背景，城鎮化與工業化、信息化、市場化、國際化緊密相聯；雙重城鎮化方向，東部城市群和大都市圈和中西部農村城鎮化的協調發展；雙重動力機制，政府推動和市場拉動；雙重發展模式，自上而下的城鎮化和自下而上的城鎮化；雙重城鎮化推動主體；雙重要求，城鎮發展方式多樣化和科學化的城鎮化道路； 雙重目標，注重經濟社會文化和生態的協調發展，促進城鎮化量的增長和質的提高同步實現。中國特色城鎮化道路的發展方向是促進大中小城市和小城鎮協調發展

以大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮為基礎，大中小城市和小城鎮協調并舉，逐漸形成容納農村剩余勞動力的立體式的城鎮化網絡。

習近平主席提出了中國夢這個概念，要實現中國夢只有新型城鎮化才能更好地實現中

國夢，中國的城鎮化既不要片面地發展大城市或特大城市，也不要片面地發展小城鎮或中小城市。也就是說，中國的城鎮化道路既不能同于西方發達國家的城市化道路，也不能同于許多第三世界發展中國家的城市化道路，而是要有“中國特色”。一個很重要的方面，就是要做到大中小城市和小城鎮“四城”并舉。由于中國有著巨大的農村人口，單純依靠哪種類型的城市或城鎮都無法實現本世紀中葉達到中等發達國家水平的目標。上世紀80年代初，我國就提出“小城鎮，大戰略”，并制定出“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市發展方針。此后隨著建制鎮標準的降低和撤縣改市的興起，小城市和小城鎮的數量大幅提高，目前我國有小城鎮2萬多個。小城鎮規模小，不宜發揮聚集效應，工商服務業落后，許多小城鎮還保持著農村的面貌，使城鎮化進程表現出缺乏工業化和人口支持的過度城鎮化傾向。30年來，這個政策的實施，使全國50萬人以上的大城市在全部城市人口的比重有所降低，中、小城市在全部人口中的比重上升，但平均規模有所下降。為了推動中國富余勞動力的有序流動，按照“統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小”這20字原則來推進中國城鎮化進程，必須注意到不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。中國的城鎮化，必須從我國農村經濟相對落后、資源條件相對貧乏的實際出發，以建立科學合理的現代化城鎮體系為基本方向，建設以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮為基礎的城鎮群體。

當然，我國提出走中國特色新型城鎮化道路，不是否定城鎮化道路，而應該是為了提高城鎮化質量。這樣，我們在充分肯定快速城鎮化成效的同時，也必須清醒地認識到我國城鎮化出現的問題。如人口城鎮化不徹

底，當前城市發展模式存在弊端等，我們堅信，走中國特色新型城鎮化道路，習主席勾勒的中國夢一定會實現。

第三篇：走中國特色新型城鎮化道路

走中國特色新型城鎮化道路

十八大報告中八次提到了城鎮化，李克強總理也多次強調，城鎮化是我們最大的內需潛力所在。但是未來城鎮化道路該如何走？新型城鎮化“新”在哪里？城鎮化發展規劃的改革重點在哪里？如何解決和糾正當前城鎮化過程中存在的各種問題和錯誤做法？這些問題成為擺在新一屆政府面前的一道道難題。與國際社會比較，中國城鎮化的道路仍然漫長而艱難。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總人口的比重）是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區則為34%。到2000年底，我國的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個較低的發展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設小康社會，大幅度提高城鎮人口比重，逐步扭轉、縮小工農差別、城鄉差別、地區差別是其中的重要目標之一。為此，我們必須努力“消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙”（“十六大報告”語），走出一條既不同于西方發達國家和地區，也不同于傳統發展老路的城鎮協調發展、城鄉共同繁榮的與新型工業化道路相呼應的“新型城鎮化道路”來。

黨的十八大明確提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”中國為什么要堅持走中國特色城鎮化道路，從根本上說，是全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現。進入新世紀新階段，在中國特色社會主義道路的發展過程中，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化、農業現代化正以前所未有的深度和廣度快速推進。隨著城鎮化的推進，走中國特色的城鎮化道路的必要性就愈發的凸顯出來，走中國特色的城鎮化道路是經濟知識化、信息化、全球化的客觀需要。是中國國情的必然要求。同時也是新型工業化道路的必要選擇。

習近平主席提出了中國夢這個概念，要實現中國夢只有新型城鎮化才能更好地實現中國夢，中國的城鎮化既不要片面地發展大城市或特大城市，也不要片面地發展小城鎮或中小城市。也就是說，中國的城鎮化道路既不能同于西方發達國家的城市化道路，也不能同于許多第三世界發展中國家的城市化道路，而是要有“中國特色”。

只有走好有中國特色的新型城鎮化道路，才能更好的發展社會主義，為我國全面小康的建設打下堅實的基礎，更是我國貫徹科學發展觀和可持續發展的重要體現。

第四篇：中國特色的新型城鎮化道路研究

中國特色的新型城鎮化道路研究

[摘要]新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。建設新型城鎮化是全面建設小康社會的需要，是轉變經濟發展方式的需要。在城鎮化進程中，要堅持“四化”協調發展，推進城鄉發展一體化，科學推進城市群的規模和格局，加快戶籍制度改革。但在城鎮化進程中，也要注意保障糧食安全，要因地制宜，不能搞“一刀切”等。

[關鍵詞]新型城鎮化；“四化”協調發展；城鄉發展一體化；戶籍制度改革；保障糧食安全

[中圖分類號]F291 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2014）02-0096-04

“城鎮化是現代化的應有之義和基本之策”，隨著城鎮化的不斷推進，城鎮化的戰略地位越發突出。中共十八大報告強調，城鎮化是全面建成小康社會的載體之一；2012年底的中央經濟工作會議進一步指出，要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。新型城鎮化建設是新一屆政府的重大施政舉措，是當前中國經濟發展的著力點，積極穩妥推進城鎮化進程，走新型城鎮化道路，對于全面建成小康社會和實現社會主義現代化具有重大戰略意義。

一、新型城鎮化及其特征

（一）何謂新型城鎮化

現在，我們提出中國特色的新型城鎮化建設，并不是說要否定城鎮化道路，而是為了提升城鎮化的質量。什么是新型城鎮化？作為對應，需要先知道什么是舊城鎮化。“舊的城鎮化有三種模式：一是以市場經濟為背景的開放及要素自由流動式，大致上說，這是歐美日本等發達國家城鎮化的路徑；二是以計劃經濟為背景的封閉及要素行政配置式，這以蘇聯東歐和中國改革開放前的時期城鎮化發展的模式為代表；三是市場化進程中無序拓展式，這以改革開放后我國沿海長三角、珠三角等地區的城鎮化模式為代表”。對比舊城鎮化，我們可以把新型城鎮化界定為：新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互相促進的城鎮化。

（二）新型城鎮化的特征

新型城鎮化“新”在哪里？也就是其特征是什么？從關于新型城鎮化的概念中我們就可以總結出其若干特征。

1.堅持以人為本。李克強明確指出：“我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。”中國有2.6億農民工在城市還沒有享受到與當地城鎮居民同等的公共福利，原來制約中國發展的城鄉“二元結構”變成了“三元結構”，這加大了我國城鎮化的難度。因此，新型城鎮化是以人為本的城鎮化，要解決好新居民的社會保障問題、公共服務問題，要讓農民進得來，留得住。

2.堅持城鄉統籌。從生產要素一體化、城鄉產業一體化、城鄉市場一體化、公共資源配置一體化等方面人手，找準城鄉統籌發展的著力點，加快形成經濟社會發展一體化的新格局。在中國的發展過程中，城鄉是一體的，城市問題解決了，農村問題也要解決，這樣中國才能更和諧、更健康地發展。

3.堅持生態宜居、和諧發展。中共十八大報告在描述“美麗中國”時指出，“給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”要求“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。”隨后召開的中央經濟工作會議提出，“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。”促進生態文明建設，在經濟建設大發展的同時加大生態系統和環境保護力度，無疑已成全社會的共識。

4.堅持走集約之路。新型城鎮化“新”的另一個特點就是“集約”。所謂“集約”就是讓單位面積承擔更多的人口和資本。“集約”的一個重要標準是城鎮用地的產出率。目前，我國一般大城市土地產值每平方公里數億美元不等，而美國、日本約為50億美元以上。同時，我國城鎮化發展中土地使用集中程度不高。要實行集約型城鎮化，首先要在土地的集約使用上做文章。在有限的土地空間，利用產業集群的優勢促進生產發展和城鎮化。據統計，建立產業集聚區，發展特色產業集群，可以節約土地30%，提高能源利用效率40%，節約行政管理費用20%以上。

二、走新型城鎮化道路的必要性

（一）實現經濟社會健康發展的必然要求

就當前來說，推進新型城鎮化建設，就是為了解決經濟社會發展到現階段所面臨的各種問題。第一，為了應對自2008年全球金融危機以來中國經濟持續下行的壓力，為新階段經濟增長尋求新的動力，保持經濟持續穩定增長，確保跨越中等收入陷阱。第二，為了緩解勞動力供給短缺的壓力，為工業發展注入動力和活力。平穩的經濟增長將對勞動力產生穩定的需求，同時，“總體勞動力供給在‘十二五’期間，尤其是2013年將產生轉折性變化，我國將迎來總勞動人口和人口紅利的拐點”，未來新增勞動年齡人口將保持穩步下滑態勢。第三，新型城鎮化建設為農業現代化創造了條件。進城的農民多了，從事農業生產的人口才會減少，那么耕地規模就會相應增大，這就為農業現代化創造了條件。第四，這也是為了增加農民收入，提高農民的生活水平和生活質量。要想徹底解決“三農”問題，只有走城鎮化這條道路，讓農民轉變為市民，享受到和市民一樣的福利待遇。

（二）全面建設小康社會的必然要求

城鎮化建設是人類社會發展的必然趨勢，在我國推進新型城鎮化，是全面建成小康社會的重要載體。在我國絕大多數群眾穩定地解決溫飽進入小康以后，到2020年，我國經濟社會發展的主要任務是全面建成小康社會。完成這一偉大的歷史性任務，重點難點都在農村。我國城市和農村發展差距較大，農民人均純收入增長遠遠落后于城市居民人均可支配收入的增長，農村文化、科技、教育、衛生、體育等現代文明遠遠落后于城市。因此，讓更多的人生活在城鎮，不但可以讓更多的人享受城鎮文明，盡快過上小康生活，也有助于減輕農村建成小康社會的壓力。經過城鎮化建設，讓更多的農民轉化為城鎮居民。農村人口大幅度減少了，全面建成小康社會的難度也就降低了。

（三）加快轉變經濟發展方式的必然要求

在全面建成小康社會的過程中，深化改革開放，加快轉變經濟發展方式已經成為全黨和全社會的基本共識。中共十八大報告指出：“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇”。消費、投資和出口是經濟增長的“三駕馬車”。最理想的狀況是“三駕馬車”都能平穩行使，共同推動經濟發展。改革開放30多年來，我國一直處于高投資狀態。連續多年的高投資，形成了巨大的生產能力，這導致了現實生產活動中對能源、資源的巨大消耗以及潛在的資源能源需求，這種發展模式受到國內能源、礦產資源、土地、水和環境的嚴重制約，從而引發了對外部能源和資源的高依賴。同時，這些年來，外貿在中國經濟中也扮演著舉足輕重的角色。但是，隨著2008年國際金融危機的蔓延，中國的外貿也受到了比較大的挫折。作為“三駕馬車”之一的消費在中國始終處于疲軟狀態，只占GDP的30%左右，這遠遠低于西方發達國家消費在GDP中的比重。因此，在中國，三大動力機制失衡，擴大內需、刺激消費就成為一種必然。從政府到社會都呼吁擴大內需，把拉動內需作為轉變經濟發展方式的一條重要舉措。所以，李克強提出，城鎮化是我國最大內需潛力之所在。

三、如何走新型城鎮化道路

（一）推動城鄉發展一體化

中共十八大報告指出：“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”統籌城鄉發展、推進城鄉一體，不僅事關農村改革和發展，而且事關經濟社會發展全局。統籌城鄉發展，是要通過工業反哺農業、城市支持農村，改變我國農業基礎薄弱、農村發展滯后，農民增收困難的局面，建立起新型工農、城鄉關系，實現工業化、城鎮化和農業現代化的協調發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。推動城鄉一體，就是要加快新型城鎮化與建設社會主義新農結合起來，統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理、促進城鄉經濟協調發展和基本公共服務均等化。切實解決進城農民的就業、戶籍、住房、社會保障、子女人學等問題，逐步使符合條件進城落戶的農民真正轉為城鎮居民，享有平等權益。

（二）科學規劃城市群規模和格局

中共十八大報告指出：“科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。”這就要求我國構建合理的現代城鎮體系，促進各級城市和新農村社區協調發展。城鎮體系是指一個國家或一個地域范圍內，由一系列規模不等、職能各異的城鎮所組成，通過促進城鎮功能的發育和完善，形成結構清晰、功能互補、協調發展的空間體系和職能結構，形成群體的集合效應，從而帶動區域發展。各個地方又根據自己的特殊情況，構建符合本地區的城鎮化體系。河南省政府在《河南省加快城鎮基礎設施和載體建設專項工作方案》中就提出_了本省的五級現代城鎮體系建設：加快國家區域性中心城市鄭州的發展；提升地區性中心城市就業吸納能力；壯大縣域中心城市發展實力；促進中心鎮集聚式發展；推進新型農村社區建設。

（三）加快戶籍制度改革

戶籍制度是城鎮化健康發展的障礙，因此，新型城鎮化建設需要有序地推動戶籍制度改革。雖然改革開放已經30多年，但是大部分城市依然是過度追求經濟發展，城市服務偏向于戶籍城鎮居民，對外來人口關注不夠，從而帶來安全感的缺失，使社會信任度和凝聚度下降。因此，農民工和城鎮間流動人口能否成為決策的出發點，將會成為決定城鎮化發展轉型是否成功的關鍵。李克強說：“把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。……科學制定農民工落戶條件，實行差別化戶籍政策，需要做進一步研究探索。”在2013年的《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》中稱，我國將全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮化路徑。

四、新型城鎮化進程中要深入研究的問題

推進城鎮化，面臨的重點難點問題很多，不少問題沒有現成答案，各地情況又有較大差異，需要在實際工作中深入研究和探索一些重大問題，走出一條符合中國實際的發展道路。

（一）必須守住耕地紅線，保障糧食安全

保障糧食安全是城鎮化發展的基礎。“作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事……沒有農業的發展、農村的繁榮、農民的富裕，就不可能有城鎮的繁榮與發展。”從理論上講，城鎮化建設可以節省大量建設用地。因為農民進城之后，可以把宅基地這種建設用地給節省出來。現在不少省份都在探索新型農村社區——“既不離土也不離鄉”的新型城鎮化之路。所謂新型農村社區，就是指打破原有農村的地域限制，把兩個或多個自然行政村搬遷合并，按照城市社區的標準要求，統一建設住房與配套服務設施，統一規劃和調整產業布局，從而組建新的農民生產生活共同體。這種新的城鎮化方式，打破了以往靠宅基地規劃的舊有村落建設格局，有效地改變了農村建房點多、面廣、分散的狀況，實現了集中居住，科學規劃；節約了大量的土地，通過盤活、增值，實現了利益兌現，找到了發展機遇，改變了農村發展受土地制約的狀況；通過居住環境的改善，使農村的文明程度也相應地得到改善。由此可見，通過新型農村社區建設，一方面，可以讓農村居民過上城市人的生活；另一方面，又可以節約大量土地，從而確保中國耕地的紅線，確保糧食安全。

（二）必須堅持因地制宜，不能搞“一刀切”

李克強指出：“城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、巾、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。”因此，我國發展城鎮化，絕不能“一刀切”，一定要從實際出發，根據不同地區、不同經濟發展水平，甚至不同地域、不同地理環境，分別制定城鎮化的發展路徑。未來，中國新型城鎮化建設將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。

（三）必須堅持以人為本，尊重基本規律

城鎮化建設是一個系統工程，涉及農村改革的方方面面，它的核心是“人”的城鎮化，而不是簡單的“住房”城鎮化。農民固然要進城，但是怎么樣進城，進城干什么，能不能像城里人一樣生存，能不能在城里永久居留？所有這些，才是城鎮化建設的本質，才是要著力解決的重要問題。這就要求我們的各個省市區政府，必須從實際出發，按照規律辦事，把城鎮化建設和農民的脫貧致富緊緊結合起來，把T作的重點放到進城農民的就業和增加收入上。沒有農民的富裕，就不會有真正的城鎮化。沒有收入保障，就無法解除進城農民的后顧之憂。沒有產業發展和城鎮建設的融合，農民就不會真正地融入城鎮。沒有可持續的產業保證，進城的農民就無法持久地在城鎮生活，他們遲早會離開城鎮，回到農村。另外，城鎮化進程中部分地方“跑馬圈地”，一些城市，建設大廣場、大馬路、大辦公樓，浪費了大量入地。正如國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成所說：“城鎮化發展必須有產業支撐。否則農民進了城無所事事，城市也留不住他們。新城沒有產業發展，就成了‘睡城’和‘空城’。”

走新型城鎮化道路，是中國共產黨人在社會主義建設理論上的重大創新和發展。中國共產黨從革命黨轉變為執政黨，在進行社會主義的建設中進行了艱辛的探索，新型城鎮化道路也是中國共產黨人艱辛探索的成果。一方面，中國特色的新型城鎮化道路既要避免西方城市化進程中出現的“城市病”、“貧民窟”等問題，又要防止中國過去城鎮化進程中所造成的城鄉二元體制的矛盾。可以說，這是共產黨人在吸取了國內外的經驗教訓的基礎上提出的符合中國國情的科學發展之路，是對馬克思主義理論社會主義建設思想寶庫的豐富與發展。同時，新型城鎮化道路有利于逐步解決“三農”問題，有利于擴大內需，促進經濟持續發展，有利于經濟結構的調整、優化升級，促使中國加速轉變經濟發展方式，有利于協調人口、資源、環境、社會之間的關系，實現可持續發展。

第五篇：走中國特色新型城鎮化道路答案

兵團干部在線學習2014年第二季度必修課參考答案：

走中國特色的新型城鎮化道路

一、單選

1.新型城鎮化的新方式是（）。（單選 2 分）[A]以人為本 [B]包容性發展

[C]四化統籌 [D]將生態文明建設融入城鎮化全過程

2.中國的城鎮化對世界政治、經濟的發展有重要影響。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

3.（）是我國當前和今后相當一段時間內擴大內需，刺激經濟增長最直接、最有效的手段。（單選 2 分）

[A]加快產業化 [B]加快城鎮化 [C]農業現代化 [D]農業產業化 4.2013年12月12日至13日，中央城鎮化工作會議舉行，討論了新型城鎮化的發展規劃方案。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

5.我國到（）實現農業現代化。（單選 2 分）

[A]2015年 [B]2018年 [C]2020年 [D]2025年

6.在城鎮化過程中，政府要注重與地方經濟發展的協調性，糾正（）。（單選 2 分）

[A]“半城鎮化” [B]“被城鎮化” [C]貴族化傾向 [D]城鎮化“大躍進” 7.（）把生態文明納入“五位一體”總體布局。（單選 2 分）

[A]十七大 [B]十八大 [C]十八屆三中全會 [D]中央經濟會議

8.城鎮基礎設施建設并沒能從根本上打破“建設靠財政、經營靠政府”的狀況，財政投入和銀行貸款在投資中所占比重（）。（單選 2 分）

[A]偏低 [B]偏高 [C]適中 [D]以上都不對

9.中央城鎮會議首次提出了走新型城鎮化道路的思路。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

10.“被城鎮化”是違背農民意愿的盲目城鎮化。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

11.新型城鎮化的新動力是（）。（單選 2 分）

[A]以人為本 [B]包容性發展

[C]四化統籌 [D]將生態文明建設融入城鎮化全過程

12.城鎮化過程必然要求加強環境保護，作為公共產品的環境保護，因其具有（），政府財政必然扮演著重要角色、承擔主要責任，這就要求政府財政加大投入以保護環境。（單選 2 分）

[A]排他性 [B]競爭性 [C]非排他性 [D]增益性 13.“半城鎮化”是指城鎮人口比率大于50%。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

14.經濟學家厲以寧認為我國要形成（），推動我國成為一個真正的制造業大國。（單選 2 分）

[A]引入勞動力制度 [B]工業轉移制度 [C]均衡發展機制 [D]技術工人紅利 15.城鎮化可以創造供給，但是不能擴大內需。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

16.新型城鎮化的新理念是（）。（單選 2 分）[A]以人為本 [B]包容性發展

[C]四化統籌 [D]將生態文明建設融入城鎮化全過程

17.（）是城鎮化水平明顯超過工業化和經濟發展水平。（單選 2 分）[A]同步城鎮化 [B]超前城鎮化 [C]滯后城鎮化 [D]逆向城鎮化 18.在城鎮化過程中，政府應更加關注人民群眾的基本需求，克服（）。（單選 2 分）[A]“半城鎮化” [B]“被城鎮化” [C]貴族化傾向 [D]城鎮化“大躍進” 19.新型城鎮化道路要實現人口、經濟、資源、環境的相互協調。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

20.中國式結構性減稅要適當逐步降低（）比重。（單選 2 分）[A]個人所得稅 [B]企業所得稅 [C]直接稅 [D]間接稅 21.我國經濟發展的人口紅利已經消失。（單選 2 分）[A]正確 [B]錯誤

22.我國經濟由高速增長階段過渡到（）。（單選 2 分）

[A]低速階段 [B]中高速階段 [C]停滯階段 [D]平穩階段 23.2011年我國常住人口城鎮化率為（）。（單選 2 分）[A]49% [B]50% [C]51% [D]51.27%

24.城鎮化作為一種歷史過程，不僅是一個（）與城鎮規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程。（單選 2 分）

[A]城鎮數量 [B]城鎮人口數量 [C]人口數量 [D]人口質量 25.（）是我國經濟發展的重要動力。（單選 2 分）

[A]穩步推進城鎮化 [B]提高經濟增長質量 [C]擴大人口紅利 [D]減緩增長速度

26.2011年，我國城鎮戶籍人口率為（）。（單選 2 分）[A]20% [B]30% [C]34.67% [D]51.27% 27.農村人口不斷向非農產業和城鎮轉移、農村地域向城鎮地域轉化、城鎮數量增加和規模不斷擴大、城鎮生產生活生態質量不斷提升、城鎮文明不斷向農村傳播擴散的歷史過程。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

28.現階段，（）是我國經濟發展的主題。（單選 2 分）

[A]提高增長速度 [B]提高經濟增長質量 [C]擴大人口紅利 [D]減緩增長速度

29.城鎮化過程中出現了兩個城鎮化不協調的現象。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

30.（）年我國進入上中等收入水平。（單選 2 分）

[A]2000 [B]2004 [C]2008 [D]2010 31.中國城鎮化進入了（）階段。（單選 2 分）

[A]低速 [B]停滯 [C]粗放發展 [D]集約發展 32.我國處于城鎮化階段劃分的（）階段。（單選 2 分）[A]初級 [B]加速 [C]成熟 [D]停滯 33.城鎮常住人口與（）存在“剪刀差”。（單選 2 分）

[A]鄉村戶籍人口 [B]鄉村人口 [C]城鎮戶籍人口 [D]城鎮人口 34.中國的“劉易斯拐點”在（）出現。（單選 2 分）

[A]全國大部分地區 [B]南部局部地區 [C]東部局部地區 [D]北部局部地區 35.地方政府在城鎮化過程中要把（）放在第一位置上。（單選 2 分）

[A]人口城鎮化 [B]土地城鎮化 [C]城鎮化率 [D]城區建設 36.中國要好的城鎮化，不要不好的城鎮化。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

37.我國已經進入城鎮化建設的后期階段，城鎮化速度很難再提高。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

38.城鎮化“大躍進”導致“鬼城”出現。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

39.兩個城鎮化不協調是指人口城鎮化與（）不協調。（單選 2 分）

[A]土地城鎮化 [B]資產城鎮化 [C]城市化 [D]農村城鎮化

40.城鎮化極有可能是無可比擬的未來光明前景之所在，也可能是前所未有的災難之兇兆。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

41.“城市化”比“城鎮化”更符合現階段的中國國情。（單選 2 分）[A]正確 [B]錯誤

42.下列不屬于農業現代化的基本內容的是（）。（單選 2 分）

[A]物質生產現代化 [B]科學技術現代化 [C]經營管理現代化 [D]資源環境優良化 43.城鎮率的“剪刀差”值為（）。（單選 2 分）[A]15.5% [B]16.0% [C]16.3% [D]16.6% 44.中國首次使用“城鎮化”的最高官方文件是在（）上通過的。（單選 2 分）

[A]十五屆三中全會 [B]十六屆三中全會

[C]十七屆三中全會 [D]十八屆三中全會 45.城鎮化的表現不包括（）。（單選 2 分）

[A]非農產業不斷發展并向城鎮集聚 [B]農村人口不斷向非農產業和城鎮轉移 [C]農村地域向城鎮地域轉化 [D]農業文明的傳播

46.城鎮化能增加我國和其他國家的合作，調整我國各方面的經濟貿易關系。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

47.我國要深化改革，繼續釋放（）。（單選 2 分）

[A]改革紅利 [B]人口紅利 [C]技工紅利 [D]資本紅利 48.當前，世界城鎮化水平（）。（單選 2 分）[A]45% [B]50% [C]超過50% [D]達到60% 49.對城鎮化過程中存在的問題，我們要及時發現、及時糾正。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

50.中國城鎮化的（）發展難以持續。（單選 2 分）

[A]低成本 [B]快速 [C]集約 [D]高成本

51.（）是以經濟特區和開發區建設為契機的農村城鎮化類型。（單選 2 分）[A]地方驅動型 [B]市場推動型 [C]外資促進型 [D]發展推動型 52.我國的城鎮化建設應尊重客觀規律，順勢而為。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

53.中央政府和地方政府（）體制是城鎮化發展融資模式變遷的主要推動力。

[A]經濟 [B]政治 [C]文化 [D]財稅

54.政府往往用統一購房的方式把農民的地出讓，導致（）。（單選 2 分）

[A]“半城鎮化” [B]“被城鎮化” [C]貴族化傾向 [D]城鎮化“大躍進” 55.土地城鎮化速度要快于人口城鎮化。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

56.在（）上，我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮化路徑。（單選 2 分）

[A]十八大 [B]第十二屆全國人大常委會第三次會議上 [C]十八屆三中全會上 [D]第十一屆全國人大常委會第二次會議上 57.新型城鎮化的新重點是（）。（單選 2 分）

[A]以人為本 [B]包容性發展

[C]制度建設和體制創新 [D]以主題功能區規劃為指導 58.新型城鎮化的新核心是（）。（單選 2 分）

[A]以人為本 [B]包容性發展

[C]四化統籌 [D]將生態文明建設融入城鎮化全過程 59.我國城鎮戶籍人口率已經超過50%。（單選 2 分）

[A]正確 [B]錯誤

二、多選

1.新型城鎮化的戰略取向和重點任務是積極推進農民工的市民化，（）。（多選 2 分）

[A]穩妥解決“城市病”問題 [B]實現四化同步發展

[C]提升城鎮的可持續發展能力 [D]適當降低城鎮化門檻 2.城市建設滯后主要表現在（）。（多選 2 分）

[A]交通擁堵 [B]地下管網排水不暢 [C]霧霾嚴重 [D]垃圾圍城 3.戶籍制度改革包括（）。（多選 2 分）

[A]逐步放寬大城市落戶條件 [B]合理設定特大城市落戶條件 [C]全面放開小城鎮和小城市的落戶限制 [D]有序放開中等城市的落戶限制

4.在城鎮化過程中，國家要（）。（多選 2 分）

[A]尊重農民利益 [B]確保糧食安全

[C]保護基本農田 [D]確保重要農產品的有效供給

5.政府深化城鎮住房制度改革，具體表現為（）。（多選 2 分）

[A]增加對城鎮中低收入群體住房供給 [B]完善住房保障體系

[C]加大經濟適用房和廉租房建設力度 [D]把住房保障納入公共財產體系 6.我國有能力跨過“中等收入陷阱”的原因是（）。（多選 2 分）

[A]中國共產黨的領導 [B]強大的綜合國力 [C]全面改革的規劃 [D]人口基數大 7.新型城鎮化建設有助于（）。（多選 2 分）

[A]提升我國的國際競爭力 [B]實現現代化

[C]推動國民經濟持續發展 [D]解決社會問題 8.穩妥解決“城市病”要提供（）。（多選 2 分）

[A]與城鎮水平相適應的基礎設施 [B]基本公共服務 [C]精神產品 [D]就業機會 9.高成本城鎮化階段的特征是（）。（多選 2 分）

[A]土地高成本 [B]健全社會保障體系

[C]公共服務能力與城鎮化適度 [D]發展基礎設施 10.新型城鎮化可持續發展的保障機制包括（）。（多選 2 分）

[A]統籌推進戶籍制度改革

[B]深化土地管理制度改革

[C]深化城鎮住房制度改革 [D]深化財稅金融體制改革 11.“三無”農民是指（）的農民。（多選 2 分）

[A]種地沒田 [B]就業沒門 [C]“低保”無份 [D]無城鎮戶口 12.十八大提出我國要堅持走（）道路。（多選 2 分）

[A]新型工業化 [B]信息化 [C]城鎮化 [D]農業現代化 13.中低收入者面臨（）等諸多不便。（多選 2 分）

[A]住房難 [B]看病難 [C]上學難 [D]乘車難 14.中國城鎮化的特殊性表現在（）。（多選 2 分）

[A]中國是一個人口大國 [B]中國的工業化、城鎮化、生態化疊加進行

[C]中國是一個城鄉二元化國家 [D]中國城鎮化阻礙大 15.國土空間劃分為（）。（多選 2 分）

[A]優化開發區 [B]重點開發區 [C]限制開發區 [D]禁止開發區

16.低成本城鎮化階段的特征是（）。（多選 2 分）

[A]土地低成本 [B]勞動力低成本

[C]基礎設施和公用事業欠賬 [D]公共服務能力偏低

17.我國可通過（）深化財稅金融體制改革，促進城鎮化發展。（多選 2 分）

[A]協調中央和地方的財稅關系 [B]建立地方稅體系

[C]設立政策性金融機構 [D]擴大稅收來源

18.我國城鎮化發展進入新的歷史階段的標志事件是（）。（多選 2 分）

[A]人均收入進入中上等收入水平[B]勞動力供求關系發生重大變化

[C]經濟增速放緩 [D]國際經濟格局發生重大調整 19.為跨越“中等收入陷阱”，國家要（）。（多選 2 分）

[A]實現產業結構升級 [B]調整經濟結構

[C]增加社會流動性 [D]克服利益固化 20.城市化進程的發展分為（）。（多選 2 分）

[A]初級階段 [B]加速階段 [C]停滯階段 [D]后期階段