第一篇：中國特色的城鎮化道路

中國特色的城鎮化道路

內容摘要

城鎮化作為一種影響極為深遠的社會經濟變化過程，要融合多學科的知識，全方位，多角度，綜合的剖析城鎮化內涵。而不同國家，甚至同一國家的不同地區，不同時期，所處的社會、經濟、文化和地理等條件都是不同的，從而表現出不同的城鎮化進程和問題。我們必須聯系中國城鎮化的歷史和具體問題，研究出適合中國的有中國特色的城鎮化道路。

關鍵詞城鎮化、中國、特色、道路

城鎮化即城市化，它是一個動態的過程，是人口、非農產業、低于城市化的過程，是意識、行為方式、生活方式城市化的過程，是城市在社會經濟生活中逐漸占據主導地位從而引起城鄉關系轉型的過程。城鎮化道路是指實現城鎮化的動力、機制、原則和方式，所要解決的是怎樣實現城鎮化的問題。具體包括以下內容：城鎮化發展模式的選擇、城鎮化類型的選擇、城鎮化動力和實現機制選擇及城市發展模式的選擇。

新中國成立以來，我國城鎮化經歷了不平凡的發展歷程。以1978年改革開放為界，我國城鎮化歷程大致可分為兩大階段。

第一階段（1949－1978），為我國城鎮化的短暫發展和停滯階段。這一階段又可細分為1950－1957年的短暫健康發展時期，1958－1960年的過度城鎮化時期，與1961－1978年的城鎮化停滯時期。總體而言，在實行改革開放政策以前的相當長一段歷史時期，我國的城鎮化水平一直比較低，多在20%以下。盡管有許多眾所周知的政策因素人為地降低了我國的城鎮化水平，但農業現代化水平的低下和現代工業、服務業發展的不足，是直接制約我國城市化發展的重要原因。這一階段我國城鎮化總體處于起步階段，以蕭條、徘徊、低速為特征。

第二階段（1978-至今）是我國城市化的迅速推進階段。呈現出穩步推動和加速多元的特征。這一時期又可以1990年代中期為界進一步分為兩個時期。前期是從1980年代初期開始至1990年代中期，政策取向是限制大中城市發展，主張通過發展鄉鎮企業吸收農業剩余勞動力，農民離土不離鄉。一方面，農村改革使農業部門的勞動生產率水平不斷提高，農業部門的勞動力不斷成為剩余，需要從這一部門流轉到其他部門或行業；另一方面，鄉鎮企業的“異軍突起”和城鎮工業、服務業的快速發展對吸收更多的勞動力不斷地提出新的要求。后期是從1990年代中期開始至今，我國城鎮化進入加速發展階段。隨著市場化改革逐步深入、工業化水平提高，加上外資企業的快速進入，我國的產業結構迅速發生了變化，農業增加值占國

內生產總值的比重不斷下降，非農產業增加值占整個國內生產總值的比重則不斷上升。1990年代末國家明確提出了城鎮化發展的戰略，并且自2000年以來，國家安排了49.4億元資金支持了部分重點小城鎮的基礎設施建設和產業發展；2001年發出《關于促進鄉鎮企業向小城鎮集中發展的通知》，并調整鄉鎮行政區劃，開展鄉鎮撤并工作，使布局分散和重復建設的情況得到改善。

諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨斷言，21世紀對世界影響最大的有兩件事：一是美國高科技產業；二是中國的城市化。世界城市化發展的規律表現為：（1）城市化發展的進程具有階段性，全過程呈現S型狀態，即初期發展緩慢，當城市化水平超過20%后則加速發展，接近70%后發展又趨緩；（2）大城市超先發展，不僅大城市人口增長，大城市數量增加，并逐漸形成以大都市為核心的城市群；（3）城市化發展水平與經濟發展相互促進；

（4）工業化水平愈高，城市化水平也愈高；城市化水平提高，可提高資源配置效率，同時也促進產業結構的升級。

我國城市化進程與世界城市化發展的規律基本相同，有力地吸引了生產要素向城市聚集，促進了產業結構的調整和資源的優化配置，成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要途徑；城市承接了大量的農村富余勞動力，在帶動農民增收的同時，也在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾。目前，我國的城鎮化水平與經濟發展水平在總體上基本相適應。我國以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的城鎮體系已經形成，特別是城市群發展取得了積極成效。

當前和今后一段時期是我國城鎮化轉型發展的關鍵時期。改革開放30多年來，我國城鎮經濟實力不斷增強的同時，我國的城鎮化也存在著以下問題：（1）城鎮化建設存在導向偏差、財權事權不對稱；（2）基礎設施水平發展滯后、區域間發展不平衡。中西部地區城鎮化水平偏低，城鎮化發展比較滯后，這在一定程度上拉大了區域間的發展差距；（3）各城市發展缺乏協調性，即重復建設、結構趨同，城際競爭、行政分割導致市場分割等；（4）城鎮化的發展偏重于沿海發達地區的大城市、特大和超大城市的發展，忽視了中小城市和小城鎮的發展，小城鎮缺乏活力。（5）在城鎮化過程中比較注重城市規模的擴張，硬件設施建設，房屋道路廣場的建設等等，這種方式雖然迅速拉動了城市建設和經濟增長，城鎮人口和消費當然也在增加，但城鄉二元結構尚未解決，城鄉差距仍在不斷擴大，沒有為農民真正轉為市民提供更多的機會，即我國城鎮化未能完成農村人口的徹底轉變，大量農民工進城卻不能落戶定居，建設城市卻不能享受城市福利，不能享受市民待遇。

城鎮化的模式與各國經濟政治體制、經濟發展及人口、土地資源等條件密切相關。按照

政府與市場機制在城鎮化進程中的作用、城鎮化進程與工業化和經濟發展的相互關系，可以將世界城鎮化發展概括為以西歐為代表的政府調控下的市場主導型城鎮化，以美國為代表的自由放任式的城鎮化，以拉美和非洲部分國家為代表的受殖民地經濟制約的發展中國家的城鎮化等三種模式。不同國家、不同的城鎮化模式所獲取的成功經驗和深刻教訓，值得我們研究、汲取和借鑒。

政府調控下的市場主導型的城鎮化。以西歐為代表的發達的市場經濟國家，市場機制在這些國家的城市化進程中發揮了主導作用，政府則通過法律、行政和經濟手段，引導城鎮化健康發展。城鎮化與市場化、工業化總體上是一個比較協調互動的關系，是一種同步型城市化。

以美國為代表的自由放任式的城鎮化。由于美國政治體制決定了城市規劃及其管理屬于地方性事務，聯邦政府調控手段薄弱，政府也沒有及時對以資本為導向的城鎮化發展加以有效的引導，造成城鎮化發展的自由放任，并為此付出了高昂的代價。其突出的表現就是過度郊區化，城市不斷向外低密度蔓延，城鎮建設無序，空間和社會結構性問題日益突出。我國的農田人均面積不足世界平均水平的一半。在可耕地少、人口分布不均、生態環境脆弱等國情條件下，必須吸取美國過度郊區化的教訓。在當前城市化快速發展階段，我國部分大城市已經開始出現居住郊區化的趨勢，一旦出現類似于美國的情況，造成耕地減少、環境破壞、資源能源消耗過度，后果則會嚴重得多。

受殖民地經濟制約的發展中國家的城鎮化。由于歷史傳統和現實因素的作用，拉美和加勒比海與非洲大部分國家的城鎮化與這些地區的國家長期沉陷為西方列強的殖民地直接相關，具有獨特的發展模式。表現為在外來資本主導下的工業化與落后的傳統農業經濟并存，工業發展落后于城鎮化，政府調控乏力，城鎮化大起大落。

城鎮化發展并沒有一成不變的固定模式。探究國外城鎮化發展過程，目的是總結經驗、吸取教訓，按照中國的國情和時代發展的要求，積極引導我國城鎮化的健康發展。機械照搬“一般規律”、盲目套用其他國家的經驗，甚至強制推行某種模式，都不符合中國的國情。2009年中央經濟工作會議在部署明年經濟工作的主要任務時提出，要積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農村的輻射帶動作用，壯大縣域經濟。具體到城鎮化的發展模式上，中國特色城鎮化道路的內涵應該包括五個方面的內容：

一、中國特色城鎮化道路是社會和諧發展的城鎮化道路。社會和諧是中國特色城鎮化的基本要求。推進社會和諧發展的城鎮化道路，就是要尊重城鄉居民在城鎮化中的主體地位，協調城市不同群體之間的利益關系，保障人民各項權益，使包括進城農民、失地農民和低收入市民等各類社會群體均享受到城市發展的成果；就是要在城市建設和經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，逐步建立完善的社會保障體系，使全體居民在就業、教育、醫療、養老、住房、最低生活保障等方面享有平等的權利；就是要在推進城鎮化過程中，創造公平、公正的社會環境，把進城農民作為城市的平等市民，在城市規劃、建設和管理中要認真考慮他們的社會需求，并積極引導他們適應城市社會，改變原有的意識、行為方式和生活方式，實現進城農民的市民化。

二、中國特色城鎮化道路是保護資源環境、集約發展的城鎮化道路。推進集約型的城鎮化，是促進城鎮化健康發展的必然選擇和重要內容。在城鎮化過程中，堅持科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，把城鎮發展與資源合理利用、環境保護有機協調起來，以體制、機制和科技創新為基礎，綜合運用經濟、法律、行政等各種手段，節約和集約利用資源，提高資源利用效率，加大環境治理力度，強化對資源環境的保護，推動城鎮發展從以外延擴張為主的粗放型向以內涵增長為主的集約型轉變。做到高效利用和節約資源，保護生態環境，建設節地、節水、節能和環境友好的集約型城鎮，以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的環境代價，獲得最大的經濟和社會效益，提高城鎮綜合承載能力。要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，重視城鎮建設的質量和功能，引導城鎮從實際出發，量力而行，提高城鎮化的質量和效益，實現城鎮化的健康發展。

三、中國特色城鎮化道路是大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。促進大中小城市和小城鎮的協調發展，形成合理的城鎮體系，是區域城鎮化和經濟發展規律的內在要求。從區域空間結構演變的理論來看，在城鎮化初期，區域城市的發展主要表現為城鎮數量的增長；在城鎮化中前期，大城市對周邊中小城市的輻射帶動效應逐漸增強；在城鎮化中后期，區域內城市群體逐步形成壯大，城鎮體系不斷完善。大中小城市和小城鎮協調發展的模式不是城鎮化發展的規模模式，而是城鎮化發展的區域模式，是適應我國城鎮化發展階段的集中型城鎮化與分散型城鎮化的結合。促進大中小城市和小城鎮協調發展，要充分發揮大中小城市和小城鎮的各自比較優勢，引導各類城市根據自身特點，合理定位城市功能，促進城市間的分工協作。發揮城市間互補的綜合優勢，充分發揮大城市的輻射擴散作用，以大帶小，既克服大城市發展中的局限性，使大城市獲得更廣闊的發展空間和基礎支撐，又使中小城市獲得集聚和增長的動力，促進區域的協調發展。

四、中國特色城鎮化道路是市場推動與政府引導下的城鎮化道路。加快完善社會主義市場經濟體制，是推進城鎮化健康發展的制度前提。在城鎮化過程中，必須尊重市場經濟規律，糾正人為主觀因素所造成的偏差，既要避免人為設置資源要素合理流動的阻礙，又要防止脫離經濟發展實際，僅憑個人意志“拔苗助長”式的城鎮化建設。尊重市場選擇、運用市場機制是防止城鎮化進程出現偏差最有效的手段。當然，市場不是萬能的，城鎮化需要市場主導、政府引導。因此，城鎮化的進程管理應以市場為基礎，發揮市場機制的資源配置作用；城鎮化的質量管理則需要發揮政府的政策調節和公共服務職能。由于市場的內在缺陷，政府必須要在區域與城市規劃制定、基礎設施建設、公共服務提供、環境保護和社會保障等方面發揮不可替代的作用。通過政府適當有效的宏觀調控，用規劃、財稅、行政等手段來彌補市場機制的不足，促進城鎮化的健康發展。

五、中國特色城鎮化道路是城鄉統籌發展的城鎮化道路。推進城鄉統籌的城鎮化，是中國特色城鎮化道路的必然選擇，是促進城鎮化健康發展的重要措施，也是從根本上解決“三農”問題的迫切要求。推進城鄉統籌的城鎮化，是以城鄉協調發展為目標，徹底破除城鄉分割的二元體制，把“三農”發展與城市發展結合起來，建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉經濟社會發展新格局，從而實現城鄉互動、城鄉交融、城鄉一體的城鎮化道路。

推進城鄉統籌的城鎮化，重在創造平等統一的新型城鄉關系，營造城鄉互動發展的制度環境。通過建立新型城鄉關系，改變城鄉分割、相互脫節的發展模式，使城鎮化成為城鄉之間互相吸收發展要素、相互融合、共同發展的過程，實現城鄉雙向、互動的發展。在城鎮化過程中，要按照統籌城鄉發展的原則，改變城鄉分割的體制、城鄉分治的做法和重城輕鄉的傾向，通過改革城鄉體制，把城市和鄉村納入統一的經濟社會發展大系統。調整城鄉結構，既要發揮城鎮化對城鄉發展的帶動作用，又要加大對農業、農民、農村發展的支持力度，以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動，實現城鄉經濟社會的協調發展。

總之，當前我國正處于全面建設小康社會的階段，現代化建設，工業化的推進、經濟結構的優化、二元經濟結構的根本轉變、“三農”問題的解決、擴大內需、增加就業、市場經濟的發展、跟上世界知識經濟發展的步伐、全面推進社會可持續發展，都要求加快我國城鎮化的步伐，并根據這些具體國情改變我國城鎮化滯后的局面。

第二篇：走中國特色新型城鎮化道路

走中國特色新型城鎮化道路

城市化或城鎮化是指第二、第三產業在城鎮集聚，農村人口不斷向非農產業和城鎮轉移，使城鎮數量增加、規模擴大，城鎮生產方式和生活方式向農村擴散、城鎮物質文明和精神文明向農村普及的經濟、社會發展過程。城市化或城鎮化道路是指實現城市化的動力、機制、原則和方式，所要解決的是怎樣實現城市化的問題。包括城市化發展模式的選擇、城市化類型的選擇、城市化動力和實現機制的選擇及城市發展方式的選擇。

在2013年11月12日的十八屆三中全會上，全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，其中有一條指出了“完善城鎮化健康發展體制機制”，現在，城鎮化越來越得到大家的重視。所以什么是城鎮化？什么是城鎮化道路.? 在2001年3月時，“十五計劃”第一次提出走符合我國國情，大、中、小城市和小城鎮協調發展的多樣化城鎮化道路.2002年，黨的十六大提出走中國特色的城鎮化道路.我國的城鎮化道路經歷了幾個階段。城鎮化發展的啟動階段(1949—1957)城鎮化發展的波動階段(1958—1965)城鎮化發展的下滑與停滯階段(1966—1978)城鎮化的恢復發展階段(1979—1992)城鎮化的快速發展階段(1993—至今)2011年底，我國居住在城鎮的人口首次超過了農村人口，城鎮化率突破50%；2012年底，城鎮化進一步推進，城鎮人口占全社會人口比重為52.6%，達到中等收入國家水平。

黨的十八大明確提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”中國為什么要堅持走中國特色城鎮化道路，從根本上說，是全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現。進入新世紀新階段，在中國特色社會主義道路的發展過程中，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化、農業現代化正以前所未有的深度和廣度快速推進。隨著城鎮化的推進，走中國特色的城鎮化道路的必要性就愈發的凸顯出來，走中國特色的城鎮化道路是經濟知識化、信息化、全球化的客觀需要。是中國國情的必然要求。同時也是新型工業化道路的必要選擇。

那么中國特色城鎮化道路的特征是什么?雙重經濟轉型背景，城鎮化與工業化、信息化、市場化、國際化緊密相聯；雙重城鎮化方向，東部城市群和大都市圈和中西部農村城鎮化的協調發展；雙重動力機制，政府推動和市場拉動；雙重發展模式，自上而下的城鎮化和自下而上的城鎮化；雙重城鎮化推動主體；雙重要求，城鎮發展方式多樣化和科學化的城鎮化道路； 雙重目標，注重經濟社會文化和生態的協調發展，促進城鎮化量的增長和質的提高同步實現。中國特色城鎮化道路的發展方向是促進大中小城市和小城鎮協調發展

以大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮為基礎，大中小城市和小城鎮協調并舉，逐漸形成容納農村剩余勞動力的立體式的城鎮化網絡。

習近平主席提出了中國夢這個概念，要實現中國夢只有新型城鎮化才能更好地實現中

國夢，中國的城鎮化既不要片面地發展大城市或特大城市，也不要片面地發展小城鎮或中小城市。也就是說，中國的城鎮化道路既不能同于西方發達國家的城市化道路，也不能同于許多第三世界發展中國家的城市化道路，而是要有“中國特色”。一個很重要的方面，就是要做到大中小城市和小城鎮“四城”并舉。由于中國有著巨大的農村人口，單純依靠哪種類型的城市或城鎮都無法實現本世紀中葉達到中等發達國家水平的目標。上世紀80年代初，我國就提出“小城鎮，大戰略”，并制定出“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市發展方針。此后隨著建制鎮標準的降低和撤縣改市的興起，小城市和小城鎮的數量大幅提高，目前我國有小城鎮2萬多個。小城鎮規模小，不宜發揮聚集效應，工商服務業落后，許多小城鎮還保持著農村的面貌，使城鎮化進程表現出缺乏工業化和人口支持的過度城鎮化傾向。30年來，這個政策的實施，使全國50萬人以上的大城市在全部城市人口的比重有所降低，中、小城市在全部人口中的比重上升，但平均規模有所下降。為了推動中國富余勞動力的有序流動，按照“統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小”這20字原則來推進中國城鎮化進程，必須注意到不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。中國的城鎮化，必須從我國農村經濟相對落后、資源條件相對貧乏的實際出發，以建立科學合理的現代化城鎮體系為基本方向，建設以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮為基礎的城鎮群體。

當然，我國提出走中國特色新型城鎮化道路，不是否定城鎮化道路，而應該是為了提高城鎮化質量。這樣，我們在充分肯定快速城鎮化成效的同時，也必須清醒地認識到我國城鎮化出現的問題。如人口城鎮化不徹

底，當前城市發展模式存在弊端等，我們堅信，走中國特色新型城鎮化道路，習主席勾勒的中國夢一定會實現。

第三篇：中國特色的城鎮化道路

中國特色的城鎮化道路

內容摘要

城鎮化是經濟社會發展的一個必然的過程。而不同國家，甚至同一國家的不同地區，不同時期，所處的社會、經濟、文化和地理等條件都是不同的，從而表現出不同的城鎮化進程和問題。中國特色的城鎮化道路，與世界城鎮化歷程既有共性，同時各種表現形式也反映了中國國情.我們必須聯系中國城鎮化的歷史和具體問題，研究出適合中國的有中國特色的城鎮化道路。

關鍵詞城鎮化、中國、特色、道路

城鎮化指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程，它主要表現為隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。城鎮化的過程也是各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。城鎮化道路是指實現城鎮化的動力、機制、原則和方式，所要解決的是怎樣實現城鎮化的問題。具體包括以下內容：城鎮化發展模式的選擇、城鎮化類型的選擇、城鎮化動力和實現機制選擇及城市發展模式的選擇。

新中國成立以來，我國城鎮化經歷了不平凡的發展歷程。從新中國成立開始，我國城鎮化歷程大致可分為以下幾個階段：

第一階段是從1949—1957年，城鎮化穩步推進。從新中國成立到第一個五年計劃時期，是中國工業化的起步時期，大規模的工業建設吸收大批農民進入工廠，城鎮人口有計劃的增長。1949—1957全國人口64653萬，市鎮人口9949萬，相比建國初城鎮人口增加了2400多萬，年均增長7．O％左右，成為城鎮人口發展最快的時期之一；全國城鎮化率從1O．6％提高到16．3％，年均提高0．6個百分點。

第二階段是從1958— 1978年，城鎮化大起大落，是城鎮化徘徊、停滯的階段。由于受“大躍進”、“文化大革命”的干擾，城鎮化率2O年只提高1．6個百分點，年均增長0．08個百分點，甚至有幾年是負增長。1958—1978全國人口96256萬，市鎮人口l7245萬，城鎮化率l7．9％。

第三階段是從1979年一l995年，城鎮化穩步發展的階段。這一時期，隨著改革開放政策的實施，國家開始重新重視城鎮的發展，在1979年前后實施了一系列新的政策，如允許知青回城等，從而使城鎮人口，特別是大城市人口增長加快，出現了城鎮化水平的整體提高。1984年中央政府又頒布了新的戶籍管理政策，允許農民自帶口糧進鎮務工經商和進鎮落戶，修正了1960年代以來的市鎮建制標準，從而使全國城鎮數量迅猛上升，1994年底城市數量由193個增加到622個，平均每年增加32個。按第四次人口普查口徑，城鎮化率也由1978年的18％，上升至1993年的28．14％，年均增加0．63個百分點。

第四階段是從l996年至今，城鎮化快速推進，城鎮普及程度有了極大的提高。特別是自2001年以來，中央在“十五”計劃中明確提出推進城鎮化的戰略，調整部分限制和不利于農民進城的政策因素，我國城鎮化在原來快速發展的基礎上進一步加快，出現了城鎮化的冒進態勢，在全國范圍內，正常的發展和人為的拉動，使我國城鎮化率迅速上升。截至2011年末，全國共有657個設市城市，建制鎮增至19683個，城鎮人口達~069079萬人，城鎮化水平51．27％。

諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨斷言，21世紀對世界影響最大的有兩件事：一是美國高科技產業；二是中國的城市化。世界城市化發展的規律表現為：（1）城市化發展的進程具有階段性，全過程呈現S型狀態，即初期發展緩慢，當城市化水平超過20%后則加速發展，接近70%后發展又趨緩；（2）大城市超先發展，不僅大城市人口增長，大城市數量增加，并逐漸形成以大都市為核心的城市群；（3）城市化發展水平與經濟發展相互促進；（4）工業化水平愈高，城市化水平也愈高；城市化水平提高，可提高資源配置效率，同時也促進產業結構的升級。

我國城市化進程與世界城市化發展的規律基本相同，有力地吸引了生產要素向城市聚集，促進了產業結構的調整和資源的優化配置，成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要途徑；城市承接了大量的農村富余勞動力，在帶動農民增收的同時，也在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾。目前，我國的城鎮化水平與經濟發展水平在總體上基本相適應。我國以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的城鎮體系已經形成，特別是城市群發展取得了積極成效。

當前和今后一段時期是我國城鎮化轉型發展的關鍵時期。改革開放30多年來，我國城鎮經濟實力不斷增強的同時，我國的城鎮化也存在著以下問題：（1）城鎮化建設存在導向偏差、財權事權不對稱；（2）基礎設施水平發展滯后、區域間發展不平衡；（3）各城市發展缺乏協調性，即重復建設、結構趨同，城際競爭、行政分割導致市場分割等；（4）城鎮化的發展偏重于沿海發達地區的大城市、特大和超大城市的發展，忽視了中小城市和小城鎮的發展，小城鎮缺乏活力。（5）在城鎮化過程中比較注重城市規模的擴張，硬件設施建設，房屋道路廣場的建設等等，這種方式雖然迅速拉動了城市建設和經濟增長，城鎮人口和消費當然也在增加，但城鄉二元結構尚未解決，城鄉差距仍在不斷擴大，沒有為農民真正轉為市民提供更多的機會，即我國城鎮化未能完成農村人口的徹底轉變，大量農民工進城卻不能落戶定居，建設城市卻不能享受城市福利，不能享受市民待遇。城鎮化的模式與各國經濟政治體制、經濟發展及人口、土地資源等條件密切相關。按照政府與市場機制在城鎮化進程中的作用、城鎮化進程與工業化和經濟發展的相互關系，可以將世界城鎮化發展概括為以西歐為代表的政府調控下的市場主導型城鎮化，以美國為代表的自由放任式的城鎮化，以拉美和非洲部分國家為代表的受殖民地經濟制約的發展中國家的城鎮化等三種模式。不同國家、不同的城鎮化模式所獲取的成功經驗和深刻教訓，值得我們研

究、汲取和借鑒。

政府調控下的市場主導型的城鎮化。以西歐為代表的發達的市場經濟國家，市場機制在這些國家的城市化進程中發揮了主導作用，政府則通過法律、行政和經濟手段，引導城鎮化健康發展。城鎮化與市場化、工業化總體上是一個比較協調互動的關系，是一種同步型城市化。

以美國為代表的自由放任式的城鎮化。由于美國政治體制決定了城市規劃及其管理屬于地方性事務，聯邦政府調控手段薄弱，政府也沒有及時對以資本為導向的城鎮化發展加以有效的引導，造成城鎮化發展的自由放任，并為此付出了高昂的代價。其突出的表現就是過度郊區化，城市不斷向外低密度蔓延，城鎮建設無序，空間和社會結構性問題日益突出。城鎮化發展并沒有一成不變的固定模式。探究國外城鎮化發展過程，目的是總結經驗、吸取教訓，按照中國的國情和時代發展的要求，積極引導我國城鎮化的健康發展。機械照搬“一般規律”、盲目套用其他國家的經驗，甚至強制推行某種模式，都不符合中國的國情。2009年中央經濟工作會議在部署明年經濟工作的主要任務時提出，要積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農村的輻射帶動作用，壯大縣域經濟。具體到城鎮化的發展模式上，中國特色城鎮化道路的內涵應該包括五個方面的內容：

一、中國特色城鎮化道路是社會和諧發展的城鎮化道路。社會和諧是中國特色城鎮化的基本要求。推進社會和諧發展的城鎮化道路，就是要尊重城鄉居民在城鎮化中的主體地位，協調城市不同群體之間的利益關系，保障人民各項權益，使包括進城農民、失地農民和低收入市民等各類社會群體均享受到城市發展的成果；就是要在城市建設和經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，逐步建立完善的社會保障體系，使全體居民在就業、教育、醫療、養老、住房、最低生活保障等方面享有平等的權利；就是要在推進城鎮化過程中，創造公平、公正的社會環境，把進城農民作為城市的平等市民，在城市規劃、建設和管理中要認真考慮他們的社會需求，并積極引導他們適應城市社會，改變原有的意識、行為方式和生活方式，實現進城農民的市民化。

二、中國特色城鎮化道路是保護資源環境、集約發展的城鎮化道路。推進集約型的城鎮化，是促進城鎮化健康發展的必然選擇和重要內容。在城鎮化過程中，堅持科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，把城鎮發展與資源合理利用、環境保護有機協調起來，以體制、機制和科技創新為基礎，綜合運用經濟、法律、行政等各種手段，節約和集約利用資源，提高資源利用效率，加大環境治理力度，強化對資源環境的保護，推動城鎮

發展從以外延擴張為主的粗放型向以內涵增長為主的集約型轉變。做到高效利用和節約資源，保護生態環境，建設節地、節水、節能和環境友好的集約型城鎮，以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的環境代價，獲得最大的經濟和社會效益，提高城鎮綜合承載能力。要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，重視城鎮建設的質量和功能，引導城鎮從實際出發，量力而行，提高城鎮化的質量和效益，實現城鎮化的健康發展。

三、中國特色城鎮化道路是大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。促進大中小城市和小城鎮的協調發展，形成合理的城鎮體系，是區域城鎮化和經濟發展規律的內在要求。從區域空間結構演變的理論來看，在城鎮化初期，區域城市的發展主要表現為城鎮數量的增長；在城鎮化中前期，大城市對周邊中小城市的輻射帶動效應逐漸增強；在城鎮化中后期，區域內城市群體逐步形成壯大，城鎮體系不斷完善。大中小城市和小城鎮協調發展的模式不是城鎮化發展的規模模式，而是城鎮化發展的區域模式，是適應我國城鎮化發展階段的集中型城鎮化與分散型城鎮化的結合。促進大中小城市和小城鎮協調發展，要充分發揮大中小城市和小城鎮的各自比較優勢，引導各類城市根據自身特點，合理定位城市功能，促進城市間的分工協作。發揮城市間互補的綜合優勢，充分發揮大城市的輻射擴散作用，以大帶小，既克服大城市發展中的局限性，使大城市獲得更廣闊的發展空間和基礎支撐，又使中小城市獲得集聚和增長的動力，促進區域的協調發展。

四、中國特色城鎮化道路是市場推動與政府引導下的城鎮化道路。加快完善社會主義市場經濟體制，是推進城鎮化健康發展的制度前提。在城鎮化過程中，必須尊重市場經濟規律，糾正人為主觀因素所造成的偏差，既要避免人為設置資源要素合理流動的阻礙，又要防止脫離經濟發展實際，僅憑個人意志“拔苗助長”式的城鎮化建設。尊重市場選擇、運用市場機制是防止城鎮化進程出現偏差最有效的手段。當然，市場不是萬能的，城鎮化需要市場主導、政府引導。因此，城鎮化的進程管理應以市場為基礎，發揮市場機制的資源配置作用；城鎮化的質量管理則需要發揮政府的政策調節和公共服務職能。由于市場的內在缺陷，政府必須要在區域與城市規劃制定、基礎設施建設、公共服務提供、環境保護和社會保障等方面發揮不可替代的作用。通過政府適當有效的宏觀調控，用規劃、財稅、行政等手段來彌補市場機制的不足，促進城鎮化的健康發展。

五、中國特色城鎮化道路是城鄉統籌發展的城鎮化道路。推進城鄉統籌的城鎮化，是中國特色城鎮化道路的必然選擇，是促進城鎮化健康發展的重要措施，也是從根本上解決“三農”問題的迫切要求。推進城鄉統籌的城鎮化，是以城鄉協調發展為目標，徹底破除城鄉分割的二元體制，把“三農”發展與城市發展結合起來，建立起地位平等、開放互通、互補互

促、共同進步的城鄉經濟社會發展新格局，從而實現城鄉互動、城鄉交融、城鄉一體的城鎮化道路。

總之，當前我國正處于全面建設小康社會的階段，現代化建設，工業化的推進、經濟結構的優化、二元經濟結構的根本轉變、“三農”問題的解決、擴大內需、增加就業、市場經濟的發展、跟上世界知識經濟發展的步伐、全面推進社會可持續發展，都要求加快我國城鎮化的步伐，并根據這些具體國情改變我國城鎮化滯后的局面。

參考文獻1.《百度百科》

2.趙桂英、周順棟《中國城鎮化建設的歷程及思考》

3.付崇蘭、黃志宏、汪明軍《中國特色城鎮化30年歷程與心得挑戰和趨勢》

第四篇：走中國特色新型城鎮化道路

走中國特色新型城鎮化道路

十八大報告中八次提到了城鎮化，李克強總理也多次強調，城鎮化是我們最大的內需潛力所在。但是未來城鎮化道路該如何走？新型城鎮化“新”在哪里？城鎮化發展規劃的改革重點在哪里？如何解決和糾正當前城鎮化過程中存在的各種問題和錯誤做法？這些問題成為擺在新一屆政府面前的一道道難題。與國際社會比較，中國城鎮化的道路仍然漫長而艱難。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總人口的比重）是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區則為34%。到2000年底，我國的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個較低的發展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設小康社會，大幅度提高城鎮人口比重，逐步扭轉、縮小工農差別、城鄉差別、地區差別是其中的重要目標之一。為此，我們必須努力“消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙”（“十六大報告”語），走出一條既不同于西方發達國家和地區，也不同于傳統發展老路的城鎮協調發展、城鄉共同繁榮的與新型工業化道路相呼應的“新型城鎮化道路”來。

黨的十八大明確提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”中國為什么要堅持走中國特色城鎮化道路，從根本上說，是全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現。進入新世紀新階段，在中國特色社會主義道路的發展過程中，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化、農業現代化正以前所未有的深度和廣度快速推進。隨著城鎮化的推進，走中國特色的城鎮化道路的必要性就愈發的凸顯出來，走中國特色的城鎮化道路是經濟知識化、信息化、全球化的客觀需要。是中國國情的必然要求。同時也是新型工業化道路的必要選擇。

習近平主席提出了中國夢這個概念，要實現中國夢只有新型城鎮化才能更好地實現中國夢，中國的城鎮化既不要片面地發展大城市或特大城市，也不要片面地發展小城鎮或中小城市。也就是說，中國的城鎮化道路既不能同于西方發達國家的城市化道路，也不能同于許多第三世界發展中國家的城市化道路，而是要有“中國特色”。

只有走好有中國特色的新型城鎮化道路，才能更好的發展社會主義，為我國全面小康的建設打下堅實的基礎，更是我國貫徹科學發展觀和可持續發展的重要體現。

第五篇：中國特色的新型城鎮化道路研究

中國特色的新型城鎮化道路研究

[摘要]新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。建設新型城鎮化是全面建設小康社會的需要，是轉變經濟發展方式的需要。在城鎮化進程中，要堅持“四化”協調發展，推進城鄉發展一體化，科學推進城市群的規模和格局，加快戶籍制度改革。但在城鎮化進程中，也要注意保障糧食安全，要因地制宜，不能搞“一刀切”等。

[關鍵詞]新型城鎮化；“四化”協調發展；城鄉發展一體化；戶籍制度改革；保障糧食安全

[中圖分類號]F291 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2014）02-0096-04

“城鎮化是現代化的應有之義和基本之策”，隨著城鎮化的不斷推進，城鎮化的戰略地位越發突出。中共十八大報告強調，城鎮化是全面建成小康社會的載體之一；2012年底的中央經濟工作會議進一步指出，要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。新型城鎮化建設是新一屆政府的重大施政舉措，是當前中國經濟發展的著力點，積極穩妥推進城鎮化進程，走新型城鎮化道路，對于全面建成小康社會和實現社會主義現代化具有重大戰略意義。

一、新型城鎮化及其特征

（一）何謂新型城鎮化

現在，我們提出中國特色的新型城鎮化建設，并不是說要否定城鎮化道路，而是為了提升城鎮化的質量。什么是新型城鎮化？作為對應，需要先知道什么是舊城鎮化。“舊的城鎮化有三種模式：一是以市場經濟為背景的開放及要素自由流動式，大致上說，這是歐美日本等發達國家城鎮化的路徑；二是以計劃經濟為背景的封閉及要素行政配置式，這以蘇聯東歐和中國改革開放前的時期城鎮化發展的模式為代表；三是市場化進程中無序拓展式，這以改革開放后我國沿海長三角、珠三角等地區的城鎮化模式為代表”。對比舊城鎮化，我們可以把新型城鎮化界定為：新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互相促進的城鎮化。

（二）新型城鎮化的特征

新型城鎮化“新”在哪里？也就是其特征是什么？從關于新型城鎮化的概念中我們就可以總結出其若干特征。

1.堅持以人為本。李克強明確指出：“我們強調的新型城鎮化，是以人為核心的城鎮化。”中國有2.6億農民工在城市還沒有享受到與當地城鎮居民同等的公共福利，原來制約中國發展的城鄉“二元結構”變成了“三元結構”，這加大了我國城鎮化的難度。因此，新型城鎮化是以人為本的城鎮化，要解決好新居民的社會保障問題、公共服務問題，要讓農民進得來，留得住。

2.堅持城鄉統籌。從生產要素一體化、城鄉產業一體化、城鄉市場一體化、公共資源配置一體化等方面人手，找準城鄉統籌發展的著力點，加快形成經濟社會發展一體化的新格局。在中國的發展過程中，城鄉是一體的，城市問題解決了，農村問題也要解決，這樣中國才能更和諧、更健康地發展。

3.堅持生態宜居、和諧發展。中共十八大報告在描述“美麗中國”時指出，“給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”要求“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。”隨后召開的中央經濟工作會議提出，“要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。”促進生態文明建設，在經濟建設大發展的同時加大生態系統和環境保護力度，無疑已成全社會的共識。

4.堅持走集約之路。新型城鎮化“新”的另一個特點就是“集約”。所謂“集約”就是讓單位面積承擔更多的人口和資本。“集約”的一個重要標準是城鎮用地的產出率。目前，我國一般大城市土地產值每平方公里數億美元不等，而美國、日本約為50億美元以上。同時，我國城鎮化發展中土地使用集中程度不高。要實行集約型城鎮化，首先要在土地的集約使用上做文章。在有限的土地空間，利用產業集群的優勢促進生產發展和城鎮化。據統計，建立產業集聚區，發展特色產業集群，可以節約土地30%，提高能源利用效率40%，節約行政管理費用20%以上。

二、走新型城鎮化道路的必要性

（一）實現經濟社會健康發展的必然要求

就當前來說，推進新型城鎮化建設，就是為了解決經濟社會發展到現階段所面臨的各種問題。第一，為了應對自2008年全球金融危機以來中國經濟持續下行的壓力，為新階段經濟增長尋求新的動力，保持經濟持續穩定增長，確保跨越中等收入陷阱。第二，為了緩解勞動力供給短缺的壓力，為工業發展注入動力和活力。平穩的經濟增長將對勞動力產生穩定的需求，同時，“總體勞動力供給在‘十二五’期間，尤其是2013年將產生轉折性變化，我國將迎來總勞動人口和人口紅利的拐點”，未來新增勞動年齡人口將保持穩步下滑態勢。第三，新型城鎮化建設為農業現代化創造了條件。進城的農民多了，從事農業生產的人口才會減少，那么耕地規模就會相應增大，這就為農業現代化創造了條件。第四，這也是為了增加農民收入，提高農民的生活水平和生活質量。要想徹底解決“三農”問題，只有走城鎮化這條道路，讓農民轉變為市民，享受到和市民一樣的福利待遇。

（二）全面建設小康社會的必然要求

城鎮化建設是人類社會發展的必然趨勢，在我國推進新型城鎮化，是全面建成小康社會的重要載體。在我國絕大多數群眾穩定地解決溫飽進入小康以后，到2020年，我國經濟社會發展的主要任務是全面建成小康社會。完成這一偉大的歷史性任務，重點難點都在農村。我國城市和農村發展差距較大，農民人均純收入增長遠遠落后于城市居民人均可支配收入的增長，農村文化、科技、教育、衛生、體育等現代文明遠遠落后于城市。因此，讓更多的人生活在城鎮，不但可以讓更多的人享受城鎮文明，盡快過上小康生活，也有助于減輕農村建成小康社會的壓力。經過城鎮化建設，讓更多的農民轉化為城鎮居民。農村人口大幅度減少了，全面建成小康社會的難度也就降低了。

（三）加快轉變經濟發展方式的必然要求

在全面建成小康社會的過程中，深化改革開放，加快轉變經濟發展方式已經成為全黨和全社會的基本共識。中共十八大報告指出：“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇”。消費、投資和出口是經濟增長的“三駕馬車”。最理想的狀況是“三駕馬車”都能平穩行使，共同推動經濟發展。改革開放30多年來，我國一直處于高投資狀態。連續多年的高投資，形成了巨大的生產能力，這導致了現實生產活動中對能源、資源的巨大消耗以及潛在的資源能源需求，這種發展模式受到國內能源、礦產資源、土地、水和環境的嚴重制約，從而引發了對外部能源和資源的高依賴。同時，這些年來，外貿在中國經濟中也扮演著舉足輕重的角色。但是，隨著2008年國際金融危機的蔓延，中國的外貿也受到了比較大的挫折。作為“三駕馬車”之一的消費在中國始終處于疲軟狀態，只占GDP的30%左右，這遠遠低于西方發達國家消費在GDP中的比重。因此，在中國，三大動力機制失衡，擴大內需、刺激消費就成為一種必然。從政府到社會都呼吁擴大內需，把拉動內需作為轉變經濟發展方式的一條重要舉措。所以，李克強提出，城鎮化是我國最大內需潛力之所在。

三、如何走新型城鎮化道路

（一）推動城鄉發展一體化

中共十八大報告指出：“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”統籌城鄉發展、推進城鄉一體，不僅事關農村改革和發展，而且事關經濟社會發展全局。統籌城鄉發展，是要通過工業反哺農業、城市支持農村，改變我國農業基礎薄弱、農村發展滯后，農民增收困難的局面，建立起新型工農、城鄉關系，實現工業化、城鎮化和農業現代化的協調發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。推動城鄉一體，就是要加快新型城鎮化與建設社會主義新農結合起來，統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業、社會管理、促進城鄉經濟協調發展和基本公共服務均等化。切實解決進城農民的就業、戶籍、住房、社會保障、子女人學等問題，逐步使符合條件進城落戶的農民真正轉為城鎮居民，享有平等權益。

（二）科學規劃城市群規模和格局

中共十八大報告指出：“科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。”這就要求我國構建合理的現代城鎮體系，促進各級城市和新農村社區協調發展。城鎮體系是指一個國家或一個地域范圍內，由一系列規模不等、職能各異的城鎮所組成，通過促進城鎮功能的發育和完善，形成結構清晰、功能互補、協調發展的空間體系和職能結構，形成群體的集合效應，從而帶動區域發展。各個地方又根據自己的特殊情況，構建符合本地區的城鎮化體系。河南省政府在《河南省加快城鎮基礎設施和載體建設專項工作方案》中就提出_了本省的五級現代城鎮體系建設：加快國家區域性中心城市鄭州的發展；提升地區性中心城市就業吸納能力；壯大縣域中心城市發展實力；促進中心鎮集聚式發展；推進新型農村社區建設。

（三）加快戶籍制度改革

戶籍制度是城鎮化健康發展的障礙，因此，新型城鎮化建設需要有序地推動戶籍制度改革。雖然改革開放已經30多年，但是大部分城市依然是過度追求經濟發展，城市服務偏向于戶籍城鎮居民，對外來人口關注不夠，從而帶來安全感的缺失，使社會信任度和凝聚度下降。因此，農民工和城鎮間流動人口能否成為決策的出發點，將會成為決定城鎮化發展轉型是否成功的關鍵。李克強說：“把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。……科學制定農民工落戶條件，實行差別化戶籍政策，需要做進一步研究探索。”在2013年的《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》中稱，我國將全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮化路徑。

四、新型城鎮化進程中要深入研究的問題

推進城鎮化，面臨的重點難點問題很多，不少問題沒有現成答案，各地情況又有較大差異，需要在實際工作中深入研究和探索一些重大問題，走出一條符合中國實際的發展道路。

（一）必須守住耕地紅線，保障糧食安全

保障糧食安全是城鎮化發展的基礎。“作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事……沒有農業的發展、農村的繁榮、農民的富裕，就不可能有城鎮的繁榮與發展。”從理論上講，城鎮化建設可以節省大量建設用地。因為農民進城之后，可以把宅基地這種建設用地給節省出來。現在不少省份都在探索新型農村社區——“既不離土也不離鄉”的新型城鎮化之路。所謂新型農村社區，就是指打破原有農村的地域限制，把兩個或多個自然行政村搬遷合并，按照城市社區的標準要求，統一建設住房與配套服務設施，統一規劃和調整產業布局，從而組建新的農民生產生活共同體。這種新的城鎮化方式，打破了以往靠宅基地規劃的舊有村落建設格局，有效地改變了農村建房點多、面廣、分散的狀況，實現了集中居住，科學規劃；節約了大量的土地，通過盤活、增值，實現了利益兌現，找到了發展機遇，改變了農村發展受土地制約的狀況；通過居住環境的改善，使農村的文明程度也相應地得到改善。由此可見，通過新型農村社區建設，一方面，可以讓農村居民過上城市人的生活；另一方面，又可以節約大量土地，從而確保中國耕地的紅線，確保糧食安全。

（二）必須堅持因地制宜，不能搞“一刀切”

李克強指出：“城鎮化也不能靠攤大餅，還是要大、巾、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。”因此，我國發展城鎮化，絕不能“一刀切”，一定要從實際出發，根據不同地區、不同經濟發展水平，甚至不同地域、不同地理環境，分別制定城鎮化的發展路徑。未來，中國新型城鎮化建設將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。

（三）必須堅持以人為本，尊重基本規律

城鎮化建設是一個系統工程，涉及農村改革的方方面面，它的核心是“人”的城鎮化，而不是簡單的“住房”城鎮化。農民固然要進城，但是怎么樣進城，進城干什么，能不能像城里人一樣生存，能不能在城里永久居留？所有這些，才是城鎮化建設的本質，才是要著力解決的重要問題。這就要求我們的各個省市區政府，必須從實際出發，按照規律辦事，把城鎮化建設和農民的脫貧致富緊緊結合起來，把T作的重點放到進城農民的就業和增加收入上。沒有農民的富裕，就不會有真正的城鎮化。沒有收入保障，就無法解除進城農民的后顧之憂。沒有產業發展和城鎮建設的融合，農民就不會真正地融入城鎮。沒有可持續的產業保證，進城的農民就無法持久地在城鎮生活，他們遲早會離開城鎮，回到農村。另外，城鎮化進程中部分地方“跑馬圈地”，一些城市，建設大廣場、大馬路、大辦公樓，浪費了大量入地。正如國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成所說：“城鎮化發展必須有產業支撐。否則農民進了城無所事事，城市也留不住他們。新城沒有產業發展，就成了‘睡城’和‘空城’。”

走新型城鎮化道路，是中國共產黨人在社會主義建設理論上的重大創新和發展。中國共產黨從革命黨轉變為執政黨，在進行社會主義的建設中進行了艱辛的探索，新型城鎮化道路也是中國共產黨人艱辛探索的成果。一方面，中國特色的新型城鎮化道路既要避免西方城市化進程中出現的“城市病”、“貧民窟”等問題，又要防止中國過去城鎮化進程中所造成的城鄉二元體制的矛盾。可以說，這是共產黨人在吸取了國內外的經驗教訓的基礎上提出的符合中國國情的科學發展之路，是對馬克思主義理論社會主義建設思想寶庫的豐富與發展。同時，新型城鎮化道路有利于逐步解決“三農”問題，有利于擴大內需，促進經濟持續發展，有利于經濟結構的調整、優化升級，促使中國加速轉變經濟發展方式，有利于協調人口、資源、環境、社會之間的關系，實現可持續發展。