第一篇：中國特色城鎮(zhèn)化路徑的探索

中國特色城鎮(zhèn)化路徑的探索—以產業(yè)帶動

中國特色的城鎮(zhèn)化之路，必須著力推進經濟轉型和實踐創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化，中國未來發(fā)展的關鍵戰(zhàn)略，堪稱擴大內需、推動增長的強大內驅力?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)人口將首次超過農村人口，從2010年到2020年，中國將有約2億人口從農村轉移到城市。在經歷了滯后城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化加速階段后，中國城鎮(zhèn)化進入到與重新工業(yè)化階段相適應的城鎮(zhèn)化基本實現階段，新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實踐面臨怎樣的現實局面？

朱鐵臻（中國城市發(fā)展研究會副理事長、教授）：關于城鎮(zhèn)化，學界的認識并不完全統(tǒng)一。有人認為城鎮(zhèn)化主要是發(fā)展大城市，還有人主張城鎮(zhèn)化主要是發(fā)展中小城市和中小城鎮(zhèn)。我覺得，城鎮(zhèn)化要“大”“小”并舉，相互結合，建立合理的城鎮(zhèn)體系，有主有次，使之起到輻射作用和帶動作用。

區(qū)域經濟一體化，在國際間則表現為區(qū)域性的國家間的經濟合作，在國家內則表現為以大城市、特大城市為中心的城市群、城市帶以及城市之間的區(qū)域性合作，表現為城市空間向區(qū)域空間轉化的特征，傳統(tǒng)的城市體系發(fā)生著不斷變化?？傮w來看，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)要統(tǒng)籌兼顧，從各地的發(fā)展實踐來看，哪里的縣域經濟發(fā)展得好，哪里的城鎮(zhèn)化步伐也就越快。這些年以來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度很快，關鍵是要考慮城鎮(zhèn)化的質量，中國特色的城鎮(zhèn)化，一定要和農民增收致富，一定要和縣域經濟的又好又快、協(xié)調發(fā)展相配合、相適應。

搞好科學規(guī)劃是推進城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的關鍵，中國特色的城鎮(zhèn)化之路必須著力推進經濟轉型和實踐創(chuàng)新，要以實踐創(chuàng)新來提升內涵和質量。

肖金成（國家發(fā)改委國土與區(qū)域經濟研究所所長、研究員）：眾所周知，我國的城鄉(xiāng)二元經濟制度由來已久，直到現在還是沒有消除，在某種程度上還被強化，而且有繼續(xù)被強化的趨勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要消除二元結構，消除城鄉(xiāng)分割的狀況，實現城鄉(xiāng)一體化。從總量來看，到2030年，中國的城市人口或將超過10億，這意味著農村人口將只有5億多。進城的5億農村人口中，如果有一半的人口退出宅基地、承包地，估計能退出一億畝以上。所以，我覺得城市的建設用地應該夠用，因為農村的土地使用是非常粗放的，不住人的農村住宅用地就可以轉變?yōu)楦亍倪@個角度上講，城鎮(zhèn)化只會導致耕地的增加，而不會導致耕地的減少。很多學者，不是從動態(tài)的長遠角度去看，只看到城市郊區(qū)大量耕地被占用，卻沒有看到農村已經沒人了，或者將近一半的人口已經離開了農村。未來20年，存在著雙重占地的問題，進城的農民住在樓房里，占了城市的地，同時他在農村的地沒有退出來，這就是一個雙重占地。但未來總有一天，他會把農村的宅基地退出去，退出的宅基地可以恢復成耕地?？h域經濟是中國經濟增長的動力源

中國縣域經濟發(fā)展的核心是推動工業(yè)化、農業(yè)現代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展，工業(yè)化是帶動三化協(xié)調發(fā)展的龍頭。在中國經濟積極尋求增長方式轉變的歷史進程之中，縣域經濟作為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展和內需驅動的主角，如何在轉型升級中實現又好又快的可持續(xù)健康發(fā)展？

孫久文（中國人民大學區(qū)域經濟研究所所長、教授）：縣域經濟本身也是一種區(qū)域經濟，這種區(qū)域經濟可能是比較特殊的區(qū)域經濟。從縣域經濟原有的性質來看，確實是一種農村經濟、農業(yè)經濟，早期的縣域經濟就是這樣。經過30多年的改革開放，農村經濟發(fā)生了很大的變化，縣域的經濟要素構成也發(fā)生了很大的變化?，F在看，縣域經濟正從農村和農業(yè)的經濟體向綜合性的經濟體轉化。在一些縣域的發(fā)展中，非農產業(yè)正在逐漸取代農業(yè)的主體地位，尤其是東部一些縣，基本上都是以工業(yè)為

主體的產業(yè)結構，工業(yè)占到50%多一點，服務業(yè)大約占30%，剩下不到20%是農業(yè)。在這樣的狀況下，縣域經濟的主體性質已經發(fā)生變化了。

肖金成（國家發(fā)改委國土與區(qū)域經濟研究所所長、研究員）：縣域經濟是在一縣范圍內以農業(yè)為基礎，以第二、第三產業(yè)為主導，以城鎮(zhèn)為中心，以新農村建設為重點的綜合經濟體系，既是國民經濟體系的基礎和關鍵環(huán)節(jié)，也是和中國將近60%的農民生產、生活息息相關的系統(tǒng)?？h域經濟是中國經濟增長的動力源。綜合來看，縣域具有一個區(qū)域中心或小范圍中心的戰(zhàn)略地位，它和小城鎮(zhèn)、農村的關聯(lián)非常緊密。此外，縣和中心城市的關聯(lián)也非常緊密。根據一位德國經濟學家的研究，縣是中心城市下一級的二級城市，小城鎮(zhèn)實際屬于三級城市。所以說，一個區(qū)域的發(fā)展，如果構建了合理的體系，城市發(fā)展相對來說就是健康可持續(xù)的。否則，如果把中心城市搞得規(guī)模龐大，并與廣大農村和一些偏遠小城鎮(zhèn)構成割裂，這樣的體系設計就非常不合理，縣域經濟的產業(yè)發(fā)展必然會受到很大影響?，F在我們常說產業(yè)集群，產業(yè)集群是一個完整的產業(yè)鏈，是從中心城市到若干小城鎮(zhèn)的鏈條。如果城市體系構建不起來，產業(yè)鏈就很難形成，縣域經濟也就難以發(fā)展。

朱鐵臻（中國城市發(fā)展研究會副理事長、教授）：中國地域廣闊，各地條件千差萬別，因此，縣域經濟發(fā)展不可能也不應該只是一個模式。改革開放初期，江蘇、浙江兩省的縣域經濟發(fā)展很快，當時，浙江的經濟總量70%是靠縣域經濟。西部、東南沿海地區(qū)雖說也都很重視縣域經濟發(fā)展，但是發(fā)展模式、發(fā)展條件等卻是大相徑庭。由此而言，城鎮(zhèn)化的推進與實踐，必須高度注重模式創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，不能照抄照搬、簡單復制。

很多人一談到縣域經濟，就認為是搞農業(yè)經濟、農村經濟。實際上，縣域經濟是內涵豐富的區(qū)域經濟形態(tài)，不光是農村經濟，尤其重要的是把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與推進城市現代化結合起來，城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是中國特色城鎮(zhèn)化的突出特色。

陳耀（中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長、研究員）：“十二五”期間，國家肯定還是要積極推進主體功能區(qū)建設，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。中央提出加強主體功能區(qū)的建設，就是把全國的國土空間劃分成三大類型：城市和工業(yè)、農村和農業(yè)、生態(tài)空間?？h域經濟多屬于農村和農業(yè)的范疇，從經濟發(fā)展的角度來看，特別是農產品生產廢除農業(yè)稅以后，農業(yè)基本上不提供稅收，相對而言，農業(yè)處于劣勢地位，縣級政府難以依靠發(fā)展農業(yè)來提供相應的公共服務。所以，縣域經濟的突破不能僅靠發(fā)展農業(yè)，中國的百強縣，或者說是比較富裕的縣，絕大多數都是工業(yè)強縣。壯大縣域經濟，提升縣級政府公共服務的能力，必須要大力發(fā)展二三產業(yè)。

產城融合：推動產業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展

在經歷了滯后城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化加速階段后，中國的城鎮(zhèn)化進入到與重新工業(yè)化階段相適應的城鎮(zhèn)化基本實現階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展的理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新如何全面推進？

周天勇（中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長、教授）：綜觀我國的城鎮(zhèn)化進程，縣級市和大中城市明顯不同，表現在三個方面：縣級市的財政實力一般比較薄弱，難以有大規(guī)模的資金投入；縣級政府經濟運作的能力比大中城市弱一些；城鎮(zhèn)規(guī)模通常比較小。華夏幸?；鶚I(yè)的“產業(yè)新城”發(fā)展模式適應了這一層次的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需求，解決了“錢從哪里來”的大問題。

城鎮(zhèn)化過程中，一些體量較大的產業(yè)園區(qū)，也在從工業(yè)園區(qū)向新型城市轉型。城鎮(zhèn)化會遇到很多現實問題，比如“錢從哪兒來”、“人到哪兒去”，產城融合有效解決了這兩個重大的現實問題。

肖金成（國家發(fā)改委國土與區(qū)域經濟研究所所長、研究員）：在開發(fā)區(qū)的投資運營建設過程中，先期投入至關重要?，F在有的地方政府想做大、做強開發(fā)區(qū)的發(fā)展模式，往往把開發(fā)區(qū)的體量搞得很大，但由于財政資金薄弱以及自身經驗欠缺，通常在招商引資、園區(qū)規(guī)劃方面力所不逮。

我參觀過華夏幸?；鶚I(yè)投資、開發(fā)、運營的工業(yè)園區(qū)，他們的實踐模式，有人稱之為“產業(yè)新城”模式，有人稱之為“產城融合”模式。我一直主張，投資體制也應改革創(chuàng)新，建議在各新區(qū)成立新區(qū)開發(fā)投資公司，省市縣財政分別出資，作為相對獨立的投資主體，負責基礎設施的投融資業(yè)務。華夏幸?；鶚I(yè)的實踐，既為招商引資搭建了專業(yè)化的平臺，同時也在根本上解決了“錢從哪里來”的問題。企業(yè)被吸引來投資，把產業(yè)帶來了，自然也就創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，也因此，“人往哪里去”的問題就解決了，城鎮(zhèn)化的問題也就解決了。

孫久文（中國人民大學區(qū)域經濟研究所所長、教授）：實現產業(yè)與城市發(fā)展的雙輪驅動、雙向提升，這是產業(yè)新城的核心訴求。過去的10年，固安縣財政收入增速年均40.7%，躍居廊坊市11個縣市區(qū)首位。以河北固安縣域經濟發(fā)展為例，通過10年的產業(yè)新城建設，固安產業(yè)結構由釣具、濾芯、塑料等傳統(tǒng)產業(yè)躍升為電子信息、新能源、高端裝備制造和汽車零部件產業(yè)，從農業(yè)縣一躍而成京南產業(yè)高地。

堅持產業(yè)為魂，以項目建設引領經濟持續(xù)健康發(fā)展。同時，不斷加強城市基礎設施以及各類配套的發(fā)展，不斷改善新城環(huán)境、居住條件以及生活配套，讓居住在這里的人安居樂業(yè)。產城融合的發(fā)展模式，可以解決城鎮(zhèn)化進程中農村人口城市化以及“人到哪里去”的問題，這些問題解決好了，縣域經濟的發(fā)展大有前途。在中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，雖然普遍的共識是大中小城市并舉，但是近年以來，國家重點發(fā)展的主要是大城市、特大城市，小城鎮(zhèn)的發(fā)展和中小城市的發(fā)展頗受忽視。未來20年繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化，可能還有至少4億人要從農村進入城市。產城融合發(fā)展模式，正好順應了城鎮(zhèn)化發(fā)展的大潮。

產城融合，存在二產、三產融合的問題，產業(yè)之間首先要進行融合，然后才是產業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和居住區(qū)在空間上的深度融合。二產、三產的融合為我們描畫了未來發(fā)展的模式：原先我們做一個產業(yè)區(qū)，就是蓋廠房、搞工業(yè)，二三產融合之后，除了工業(yè)，還有很多土地可以用于從事第三產業(yè)。在產業(yè)的發(fā)展過程當中，加工制造業(yè)也會不斷地第三產業(yè)化。

陳耀（中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長、研究員）：傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化，主要是兩個集中——產業(yè)集中、人口集中。推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，合理引導人口流向和產業(yè)轉移，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路。中國特色的城鎮(zhèn)化之路，產業(yè)和城市要融合發(fā)展，產業(yè)和城市要互動發(fā)展。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化要同步推進，就是說要產城融合，產業(yè)的發(fā)展和城市的支撐相互促進。

華夏幸?；鶚I(yè)在帶動縣域經濟發(fā)展以及實現城鎮(zhèn)化發(fā)展方面所進行的嘗試具有如下兩個特點:

一是本著“發(fā)現價值、創(chuàng)造價值、傳遞價值”的園區(qū)開發(fā)原則，整合全球資源，科學定位園區(qū)發(fā)展策略。通過產業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃以及科學分析，為區(qū)域量身定制解決方案，發(fā)現區(qū)域價值。通過對生產、商務、生活、金融、產業(yè)促進、政策等的全方位研究，創(chuàng)造區(qū)域價值。通過強大的產業(yè)招商能力，品牌塑造能力以及客戶服務能力，有效傳遞區(qū)域價值。

二是提出了產業(yè)新城、產城融合的概念。產業(yè)化是城鎮(zhèn)化的依托，園區(qū)是產業(yè)發(fā)展的平臺與載體。

園區(qū)面積通常比較大，園區(qū)已經在事實層面成為縣域、城鎮(zhèn)的一部分，承載著相當一部分的居住功能，也有一部分的社區(qū)管理功能，如果沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展來做支撐，產業(yè)發(fā)展、城市升級很難和諧統(tǒng)一。500余人的專業(yè)招商團隊和橫跨多個行業(yè)的企業(yè)客戶數據庫，對入園企業(yè)實行全程無憂的管家式服務。以固安為例，截至2011年底，園區(qū)累計簽約入園企業(yè)266家，累計簽約投資額347.24億元。企業(yè)進來了就會產生就業(yè)，就會吸引人口集聚。隨著人口和產業(yè)的興起，相關城市的配套設施、市政建設，以及圍繞城市居民和產業(yè)的整體配套就帶動起來了。

產業(yè)新城是以產業(yè)發(fā)展帶動城市建設的區(qū)域開發(fā)模式，體現產業(yè)和城市協(xié)調發(fā)展、雙向融合的理念，其形成路徑是通過產業(yè)園區(qū)化—園區(qū)城市化—城市現代化—產城一體化，實現產業(yè)與城市的匹配和融合發(fā)展。產業(yè)新城模式既繼承了傳統(tǒng)園區(qū)的優(yōu)點，又彌補了其不足。產業(yè)新城實施的理念是“以產帶城，以城促產”，實現產城融合。推動經濟發(fā)展從“單一的生產型園區(qū)經濟”向多功能的“生產、服務、消費”等“多點支撐”城市型經濟轉型。

產業(yè)新城，并不是“千城一面”，而是因地制宜，打造各具特色的魅力城市。打造城市引擎，塑造城市精神，讓所有的城市都成為唯一。產業(yè)新城通過產業(yè)的集群效益，為城市經濟提供發(fā)展動力。反過來，以新城出現的產業(yè)集聚模式，完善了支撐產業(yè)發(fā)展的各種配套體系，促進了產業(yè)的提升。利用產業(yè)新城，可以促進第三產業(yè)及區(qū)域的均衡發(fā)展，為工業(yè)化、城市化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展搭建新興載體。

第二篇：中國特色城鎮(zhèn)化

中國特色城鎮(zhèn)化

中國特色城鎮(zhèn)化

一、何謂中國特色城鎮(zhèn)化

從世界各國城市化的歷程和選擇方式來看，依據城市化和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構和城鎮(zhèn)化的關系，可以得出中國的城鎮(zhèn)化具有其特殊性。

(一)城鎮(zhèn)化而非城市化

城市化或稱城鎮(zhèn)化是當今世界重要的社會經濟現象之一。城鎮(zhèn)化、城市化、都市化都是英文urbanization的不同譯法。Urban（城市）是rural(農村)的反義詞。發(fā)達國家的城市化都是工業(yè)化與城市化同步發(fā)展，城鎮(zhèn)與城市并行發(fā)展，城市化與城鎮(zhèn)化意義相同。中國則不同，中國的城鎮(zhèn)化與城市化具有不同的涵義。這是因為：第一，中國統(tǒng)計的特殊性。在我國人口的統(tǒng)計中，統(tǒng)計城市人口不包括城鎮(zhèn)，而統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口包括城市。如果中國走城市化道路的話，那么城市化率會更低。到本世紀中葉要達到中等發(fā)達國家水平，城鎮(zhèn)化率要達到70%，屆時中國人口14億，即將有近10億人口在城鎮(zhèn)。我國近2萬個小城鎮(zhèn)和655個城市加在一起的城鎮(zhèn)化率是45.6%（尚未城市化率的統(tǒng)計數字），近5億城鎮(zhèn)人口。未來40年，如果新增人口和從農村轉移出來的人口5億人全部涌入城市，無論如何我國的城市都無法容納。第二，中國農村富余勞動力多。中國現有農村富余勞動力大約在1.7億—2.0億人口。我國有百萬人口以上的特大城市41座。如果這些農村富余人口到本世紀中葉從農村轉移到特大城市中，則每個特大城市將增加400多萬人口；如果流向中等及其以上級城市，則每個城市將增加上百萬人口，無論是土地的承載能力還是國家財力都是不允許的。所以，中國必須走城鎮(zhèn)化而非城市化道路。

(二)城鎮(zhèn)化滯后

世界發(fā)達國家的成功經驗是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成：工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內容，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體。中國則是先工業(yè)化、后城鎮(zhèn)化，快速發(fā)展工業(yè)化、限制發(fā)展城鎮(zhèn)化。根據國際經驗,發(fā)達國家在人均國內生產總值達到3000美元以后才出現買方市場，而我國人均在1000美元時就出現了工農業(yè)產品低水平過剩。其中重要原因就是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。從縱橫比較中也可以看出我國城鎮(zhèn)發(fā)展的滯后。在我國國民經濟體系和工業(yè)體系建立初期，工業(yè)化率平均在60%到70%之間，而1952年到1978年中國的城鎮(zhèn)化率從14.4%發(fā)展到17.9%，26年提高了3.5個百分點。目前城鎮(zhèn)化率45.6%，而工業(yè)化率已經達到52%，仍然存在6.4個百分點的差額。世界上后起的發(fā)達國家城市化率提高的速度是很快的。從1960年到1970年，日本的城市化率以年均2.51%的速度增長；韓國城市化率在1960年—1987年的經濟起飛時期，年均提高1.43個百分點。我國從1978年到2008年30年中，年均只有0.93個百分點[1]。

(三)以小城鎮(zhèn)為起點

任何城鎮(zhèn)的發(fā)展都有其產業(yè)依托。小城鎮(zhèn)的產業(yè)依托是農村工業(yè)；中小城市的產業(yè)依托是現代工業(yè)；大城市的產業(yè)依托是建立在現代工業(yè)基礎上的第三產業(yè)。中國特色的城鎮(zhèn)化就是農村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化和城市再城市化的梯級遞進過程。農村城鎮(zhèn)化就是以農產品為原料進行城鎮(zhèn)的加工工業(yè)，發(fā)展農村工業(yè)；城鎮(zhèn)城市化就是在城鎮(zhèn)加工工業(yè)的基礎上發(fā)展現代工業(yè)，并使城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大；城市的再城市化就是使那些超大規(guī)模城市逐步實現產業(yè)的戰(zhàn)略轉移，將工業(yè)特別是重工業(yè)下移，使其發(fā)展成以信息產業(yè)為主的信息化中心。在這個過程中，小城鎮(zhèn)是中國特色城鎮(zhèn)化的邏輯起點，即以產業(yè)發(fā)展為龍頭，實現農村、小城鎮(zhèn)、中小城市、大城市和特大城市的遞進發(fā)展。從擴大內需的角度看，農村人口的購買力僅相當于城市人口的42%,如果城鎮(zhèn)化率每提高1%，就可以轉移50萬農村人口，并形成12億多元的購買力，創(chuàng)造50億多元國內生產總值。可見，小城鎮(zhèn)是拉力極大、時效較長的經濟增長點；發(fā)展小城鎮(zhèn)，啟動內需的問題將從根本上得到解決[2]。

二、中國特色城鎮(zhèn)化的路徑選擇

把握“中國特色”的關鍵是，城鎮(zhèn)化走什么樣的“道路”。從歷史發(fā)展上看，中國走上了城鎮(zhèn)化而非城市化道路，這是一條滯后的城鎮(zhèn)化道路，以小城鎮(zhèn)發(fā)展為邏輯起點。小城鎮(zhèn)與大城市相比的先天局限，加之與后工業(yè)社會的階段吻合，使中國城鎮(zhèn)化道路必須選擇以下幾個方面。

(一)“四化”并行

十七屆三中全會提出了“三化”統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制”。我國已經進入城鎮(zhèn)化的攻堅階段，即農業(yè)由傳統(tǒng)向現代轉變，工業(yè)處于工業(yè)化的中后期，用信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化推動信息化的新型

工業(yè)化時期。在這個時期中，出現了農業(yè)現代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化四化并行的狀況。從城鎮(zhèn)化產業(yè)發(fā)展的全過程來看，在初期階段，農業(yè)是農村城鎮(zhèn)化的初始動力；在中期階段，工業(yè)是農村城鎮(zhèn)化的中堅動力；在后期階段，服務業(yè)是農村城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。目前，我國農村城鎮(zhèn)化已經處于中后期階段。在這個階段中，農業(yè)現代化是農村城鎮(zhèn)化的基礎性產業(yè)動力，現代工業(yè)是城鎮(zhèn)化的主導性產業(yè)動力，現代服務業(yè)是城鎮(zhèn)化的后發(fā)性產業(yè)動力[3]。農業(yè)現代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化是我國到本世紀中葉必須同時并行發(fā)展的重要經濟要素。

(二)“四城”并舉

十六大報告把“逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”，定義為中國特色城鎮(zhèn)化道路，即大中小城市和小城鎮(zhèn)“四城”并舉。中國有巨大的農村人口，單純依靠哪種類型的城市或城鎮(zhèn)都無法實現本世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平的目標，而不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，中小城市和小城鎮(zhèn)具有大城市所沒有的特色，必須從我國農村經濟相對落后、資源條件相對貧乏的實際出發(fā)，以適度城市化和建立科學合理的現代化城鎮(zhèn)體系為基本方向，建設以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮(zhèn)為基礎的城市群體。重點通過發(fā)展小城鎮(zhèn)吸納農村人口和剩余勞動力，通過市場機制與行政機制有機結合，多渠道、多元化、多模式地推進城鎮(zhèn)化進程。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

由于我國長期的城市偏向改革，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡，農業(yè)成為弱勢產業(yè)，農村成為弱勢地區(qū)，農民成為弱勢群體。城鄉(xiāng)二元結構是我國生產力的現實，改變城鄉(xiāng)二元結構的過程，實際上是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程相伴隨的。不可能先完成改變城鄉(xiāng)二元結構，再實現城鎮(zhèn)化，而是在城鎮(zhèn)化過程中逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動中國特色城鎮(zhèn)化進程。盡管城鄉(xiāng)是一個相互依存、融合競爭的統(tǒng)一體，但是農村不能僅僅依賴城市的帶動。在理順的城鄉(xiāng)關系下，農村最終還要通過自身的深化改革，激發(fā)內部蘊藏的巨大潛能，加快發(fā)展，縮小與城市之間的差距，實現城鄉(xiāng)資源良性互動、城鄉(xiāng)信息良性互動、城鄉(xiāng)產業(yè)良性互動、城鄉(xiāng)市場良性互動、城鄉(xiāng)文化良性互動。

(四)集約發(fā)展

城鎮(zhèn)化的基本內涵是人口城鎮(zhèn)化，即鄉(xiāng)村人口轉變成城鎮(zhèn)人口，在這個過程中做到人口與經濟、人口與資源、人口與環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展。城鎮(zhèn)化會促進集約用地。

三、中國特色城鎮(zhèn)化道路與經濟發(fā)展方式轉變

中國特色城鎮(zhèn)化道路促使原來的經濟增長方式轉變?yōu)榻洕l(fā)展方式，不僅包括從粗放型增長方式向集約型增長方式轉變，即由主要依靠增加資源和能源消耗的經濟增長方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新的經濟發(fā)展方式轉變，而且還包括產業(yè)結構、分配結構、城鄉(xiāng)結構等方面整體素質提高的轉變。

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展改變了居民消費結構，為發(fā)展方式轉變提供了方向

（二）農民轉移改變了城鄉(xiāng)結構，推動了中國經濟增長，為發(fā)展方式轉變創(chuàng)造了物質基礎

（三）城鎮(zhèn)發(fā)展促成了農民素質的提高，為發(fā)展方式轉變創(chuàng)造了人力資源基礎

（四）農民工改變了城鄉(xiāng)分配格局，為發(fā)展方式轉變創(chuàng)造了社會基礎

第三篇：中國特色城鎮(zhèn)化建設

中國特色城鎮(zhèn)化建設

城鎮(zhèn)化進程，是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程，也是使城鎮(zhèn)數量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現象，既是物質文明進步的體現，也是精神文明前進的動力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結構和功能轉變的過程。

2010年10月，黨的十七屆五中全會提出了“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的精神。我認為，城鎮(zhèn)化是構建以人為本的和諧社會的必由之路。目前，城鎮(zhèn)化是我國城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展的一項緊迫而又重大的歷史任務，我國加快推進城鎮(zhèn)化建設的新契機面臨著機遇和挑戰(zhàn)。

落實科學發(fā)展觀是推進城鎮(zhèn)化進程的重要保證?？茖W發(fā)展觀的核心思想是以人為本，把人作為社會發(fā)展的主體重視滿足人們的現實需要，維護人們的切身利益，提高人們的思想道德素質和科學文化素質，實現人的全面發(fā)展。改革開放二十多年的經濟大發(fā)展，使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大氣污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等現象日趨嚴重，城鎮(zhèn)發(fā)展也出現了上述問題。因此城鎮(zhèn)發(fā)展應以科學發(fā)展觀打破城鄉(xiāng)壁壘，改變城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使城鄉(xiāng)相互促進，協(xié)調發(fā)展；遵循自然規(guī)律，合理開發(fā)、保護自然資源，提高資源利用效率，使整個社會走上生產發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

我國城鎮(zhèn)化進程中遇到的問題：

一、農民工問題。與同企業(yè)的正式職工相比，農民工在工資、獎金、節(jié)假日、醫(yī)療和撫恤等社會保障方面總體上處于一種待遇十分低下和無保障的地位。城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，將農民工完全排除在外。同時，進城民工子女教育問題是當前義務教育工作中的一個新難題。

二、失地農民問題。目前,我國城鎮(zhèn)化率以每年一個百分點在提高,而推進城鎮(zhèn)化,需要占用大量的土地進行道路、住房、廠區(qū)等的建設。其直接后果是造成了4000 多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”,他們有著一個共同特點———務農無地、上班無崗、低保無份。失地農民問題越來越突出,已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農村經濟發(fā)展。

結合我國當前實際，要全面推進城鎮(zhèn)化進程，需以構建和諧社會為目標，認真落實科學發(fā)展觀。

一、堅持以人為本，全方位解決農民工和失地農民問題。

⑴ 要深化戶籍制度改革，合理調整城市的農民工政策。當前戶籍制度改革的最終目標應是實現居民的遷徙自由，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度，使戶籍制度恢復其只承擔社會管理職能和人口信息統(tǒng)計功能的本來面目，使更多農民工成為“名正言順”的城市人。

⑵要積極推進農民工社會保障體系。應根據農民工在城市的工作、發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件，結合當地的實際情況，采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，根據不同的條件逐步建立有利于農民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。

⑶要采取切實措施，保障農民工合法權益。首要的內容，就是必須給進城農民工以“市民待遇”，讓農民工與市民享有同樣的合法權益，享有平等參與各種競

爭的機會，如職業(yè)培訓、子女受教育等權利。

⑷要積極引導農民工進城就業(yè)。改革土地征用制度，以土地的市場價值為依據，給予農民公平合理的補償，保障農民合法權益；堅持就業(yè)優(yōu)先原則，切實解決失地農民的就業(yè)問題。

二、堅持全面協(xié)調可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展觀。城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內容雖然是轉移農村富余勞動力，實現城鄉(xiāng)充分就業(yè)，但重中之重是強化產業(yè)支撐，實現城鎮(zhèn)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。需要注意以下幾個方面：

⑴走新型工業(yè)化道路，為城鎮(zhèn)化提供物質支撐。新型工業(yè)化是指20世紀90年代以來，工業(yè)化國家步入信息社會后，正處于工業(yè)化過程中的發(fā)展中國家為了盡早趕上發(fā)達國家現代化的步伐，而采取的工業(yè)化與信息化相結合的現代化的發(fā)展道路，其核心是以先進的信息技術改造與提升傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化來帶動工業(yè)化；其關鍵是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。

⑵促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，特別是要重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從轉移農村人口的目的看，大中城市的生活成本和就業(yè)成本遠遠高于小城鎮(zhèn)；從現實情況看，農民外出打工的工資很難支撐農民在大中城市的定居生活，而且，城市國有企業(yè)下崗職工面臨就業(yè)難的困境，以及現在城市公共基礎設施建設的現狀，都不同程度地提高了農民進城定居的門檻。而小城鎮(zhèn)和農村具有天然的聯(lián)系，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營中小企業(yè)的載體，基礎設施條件不高，對于農民進入的門檻，相對于大中城市要低得多。

⑶加快城市第三產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。第三產業(yè)的發(fā)展是以生產要素的聚集為條件的，而我國的情況較為特殊，因為制度因素和非制度因素的長期阻礙，導致生產力中最活躍的要素——農村剩余勞動力很難在城鎮(zhèn)立足，城鎮(zhèn)第三產業(yè)發(fā)展缺乏勞動力和消費群體的支撐，必須把第三產業(yè)的發(fā)展與農村剩余勞動力轉移和城鎮(zhèn)化緊密結合。在大力推動第三產業(yè)發(fā)展的過程中，要下大力氣打破城市第三產業(yè)的行業(yè)壟斷，加快改革步伐，對外資和民營企業(yè)開放，在用工制度上取消戶籍限制和對外人員的限制，第三產業(yè)作為勞動力吸收器的作用將得到更大的發(fā)揮。

三、增強政府構建和諧社會的能力。加強規(guī)劃、規(guī)范和引導作用，培養(yǎng)城市核心競爭力。以市場力量為主導的城鎮(zhèn)化進程并不排除政府的作用，尤其是在市場失效時期和城鎮(zhèn)化的初期，以及城鎮(zhèn)化超常規(guī)發(fā)展時期，更需要政府大力推進制度創(chuàng)新，加強規(guī)劃、規(guī)范和引導作用，由政府制定城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，對城市化的進程、城市人口的增長、城市的產業(yè)布局、城市規(guī)模的擴大等方面，實行必要的宏觀調控，構建良好的經濟與社會發(fā)展秩序，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的組織架構，樹立城市經營的理念，提高城市核心競爭力。大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，增強城鎮(zhèn)的文化底蘊。努力提升城鎮(zhèn)的凝聚力、城鎮(zhèn)發(fā)展的和諧度、城市品牌形象以及城鎮(zhèn)居民文化觀念及精神風貌。

加快推進城鎮(zhèn)化進程，就要做好土地資源保障、醫(yī)療保險保障、養(yǎng)老保障、公共服務體系配置一體化，資源與環(huán)境和諧統(tǒng)一，惠民公共政策與社會保障一體化。就要堅定以人為本、因地制宜的理念，一手抓引導推進，一手抓夯實基礎，扎扎實實走出一條可持續(xù)的中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

今天，城鎮(zhèn)化正以世界發(fā)展史上前所未有的規(guī)模在我國推進。以市場化改革和開放發(fā)展為動力，城鎮(zhèn)化正在對中國的人口、經濟、社會和文化進行全方位的結構演進。從嚴格控制到穩(wěn)步推進，從茫然無知到積極探索，在經歷了不斷深化改革、努力擴大開放的艱苦歷程后，中國特色城鎮(zhèn)化道路正在逐漸清晰。

第四篇：國際旅游財富峰會探索城鎮(zhèn)化產業(yè)路徑

國際旅游財富峰會探索城鎮(zhèn)化產業(yè)路徑

2013國際旅游財富峰會將于5月7日在上海召開

旅游財富網訊 由旅游財富網發(fā)起主辦的2013國際旅游財富峰會將于5月7日-8日在上海舉行。本屆峰會將以“引領產業(yè)融合，創(chuàng)造幸福生活”為主題，是 “十八大”提出到2020年建成小康社會、以新型城鎮(zhèn)化建設拉動內需、建設美麗中國的戰(zhàn)略目標以來，國內舉辦的首個以旅游、文化、養(yǎng)生、養(yǎng)老和現代農業(yè)相結合以及探索中國城鎮(zhèn)化建設產業(yè)創(chuàng)新模式的大型國際化高峰論壇。

本屆峰會是第十屆上海世界旅游博覽會的重要活動之一。峰會將邀請國內外著名專家學者，以及相關產業(yè)的企業(yè)領袖；借鑒歐美等發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功經驗；以小康社會廣大中產階層及家庭休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、養(yǎng)老等追求幸福生活的多層次市場需求為導向；以拉動內需，打造旅游、文化等現代服務產業(yè)支撐城鎮(zhèn)化建設為宗旨。峰會將研討如何緩解中心城市人口老齡化問題，實現經濟可持續(xù)發(fā)展；以及推動縣域經濟發(fā)展現代農業(yè)，促進其與旅游、文化產業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生、養(yǎng)老產業(yè)的融合；協(xié)助政府部門制定相關產業(yè)政策，并逐漸形成產業(yè)規(guī)范和產業(yè)標準；幫助廣大旅游、文化、養(yǎng)老產業(yè)和現代農業(yè)開發(fā)企業(yè)樹立正確的發(fā)展理念和方向。

十八大報告提出：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。國務院總理李克強近日在蘇滬三城四地的調研中也指出要實現“新四化”，打造中國經濟升級版，進一步用開放促進新一輪的改革。用開放促進新一輪改革，依然有很大的空間和動力。而在這種開放的過程中，改革將釋放巨大的制度紅利。在2013年國際旅游地產年會上，旅游財富網CEO曾曉成就指出，依托城鄉(xiāng)優(yōu)良的自然資源，發(fā)展現代農業(yè)，融合度假、養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)老、文化體驗等現代服務產業(yè)，無疑是新型城鎮(zhèn)化的產業(yè)發(fā)展方向。

2020年中國將全面建成小康社會，實現國民生產總值在2010年基礎上翻一番，通過新型城鎮(zhèn)化建設，加快國民經濟增長模式轉型，從傳統(tǒng)GDP向綠色GDP過渡，全面實現“美麗中國”的偉大夢想，開創(chuàng)人類“生態(tài)文明”的歷史新篇章。2012年中國人均GDP已超過5000美金，部分省市已達到10000美金，隨著國民收入的加速增長和《國民旅游休閑綱要》頒布實施，中產階層生活方式已悄然發(fā)生改變，逐步與發(fā)達國家接軌，“投資、度假屋和文化品位”為核心價值的“新三大件”必將成為中產階層幸福生活的重要標志。

在時代發(fā)展潮流的推動下，產業(yè)改革先鋒曾曉成先生經過十數年的潛心研究，形成了旅游產業(yè)融合發(fā)展的完整理論體系，創(chuàng)建了旅游財富網——旅游地產B2C一站式交互平臺，幫助中產階層及家庭實現“一地置業(yè)，旅居全球”的生活夢想！開創(chuàng)旅游開發(fā)B2B全產業(yè)鏈整合平臺，幫助地方政府解決旅游/文化產業(yè)引資和引智難題，引導全產業(yè)鏈企業(yè)合作共贏，成為旅游產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設者。

本屆國際旅游財富峰會由旅游財富網主辦，基強聯(lián)行聯(lián)合主辦，房地產時報，中國城市商訊網協(xié)辦。峰會還獲得了全國市長研修學院、復旦大學房地產研究中心及上海師范大學旅游學院的學術支持。江浙滬地區(qū)的政府官員以及中南集團、世茂集團、綠城集團、碧桂園集團、萬方地產、南山集團、旭輝集團等知名開發(fā)商和基強聯(lián)行、畢馬威、昆吾九鼎、仲量聯(lián)

行、浙江富越、深國投、戴維斯、中投匯富、中信證券、美國美太集團、匯豐人壽保險等知名金融機構都將參會。屆時峰會將成為相關產業(yè)政府主管部門招商引資，企業(yè)之間尋找合作商機、拓展業(yè)務，行業(yè)協(xié)會、學術機構和企業(yè)高管層之間相互學習和交流的平臺。預計人數為300-500人。

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2011亞洲旅游地產暨主題度假區(qū)高峰論壇

由旅游財富網主辦的“2011亞洲旅游地產暨主題度假區(qū)高峰論壇”于2011年11月17日在上海閉幕。與會專家一致認為，中國中產階層社會結構正在形成，旅游業(yè)已進入休閑度假階段，借助旅游業(yè)成為國家戰(zhàn)略支柱型產業(yè)發(fā)展良機，將是地方經濟增長模式加快轉型的重要機遇。

2012國際旅游財富峰會

由旅游財富網發(fā)起主辦的“2012國際旅游財富峰會”于2012年5月9日圓滿閉幕。與會專家一致認為，旅游地產具備的不動產投資和休閑度假雙重功能，迎合了中產階層“品質生活” 的“新三大件”核心價值取向，必將受到中國中產階層人士及家庭的熱烈追捧。為順應與會者對旅游地產的可持續(xù)發(fā)展要求，引導全產業(yè)鏈參與企業(yè)正確定義旅游地產的服務功能，由旅游財富網聯(lián)合全國市長研修學院、復旦大學房地產研究中心、上師大旅游學院正式發(fā)起成立“國際旅游地產專家評審委員會”。

2013國際旅游地產專家評審委員會年會

“2013國際旅游地產專家評審委員會年會”于3月15日在南京金陵國際會議中心舉行。年會由國際旅游地產專家評審委員會和旅游財富網共同主辦。國家旅游局紅色旅游辦公室主任張堅鐘在會上表示，日前國務院印發(fā)的《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》為旅游地產的發(fā)展提供了廣闊空間。綱要的頒布實施說明國家發(fā)展理念的轉變，彰顯了以人為本、科學發(fā)展的思路。國際旅游地產專評委常務副主任委員曾曉成指出，專評委定位旅游地產服務于傳統(tǒng)旅游升級和中產生活方式轉變對度假、養(yǎng)生、投資雙重需求。通過正確引導旅游地產開發(fā)，依托城鄉(xiāng)優(yōu)良的自然資源，結合現代農業(yè)，融合度假、養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)老、文化體驗等現代服務產業(yè)，無疑是新型城鎮(zhèn)化的產業(yè)發(fā)展方向，更是中國經濟升級版的重要選項之一。

第五篇：走中國特色城鎮(zhèn)化之路

走中國特色城鎮(zhèn)化之路

中國特色的城鎮(zhèn)化不僅決定著中國的未來發(fā)展，也影響著世界的發(fā)展進程

城鎮(zhèn)化是農村的人口、產業(yè)、生活方式逐步轉向城市的歷史過程，表現為城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)體系和城市建設不斷發(fā)展完善。城鎮(zhèn)化是一個經濟社會結構的重大轉型過程。我們研究城市和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是從城市和城鎮(zhèn)化的角度，來研究經濟社會發(fā)展的規(guī)律，推進經濟社會又好又快發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化的內涵和實質

（一）城市的形成和作用

古希臘哲學家亞里斯多德有句名言：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！背鞘惺侨祟愇拿鞯南笳鳎墙洕鐣l(fā)展的載體。首先，城市已成為推動經濟社會發(fā)展的動力。西方國家用100年到300年的實踐，完成了城市化進程。目前，全世界已有50%以上的人口居住到城市。其次，城市是新技術創(chuàng)新的平臺。機關、大學、科研院所等單位都集中在城市。GDP的80%—90%是在城市產生的。再其次，城市是對外開放的平臺。城市是一個國家，一個地區(qū)進入世界經濟的大門，城市的招商引資占了95%左右。城市一般分為一線、二線、三線城市，也可以分為頂級城市和低級城市。大城市即頂級城市，能賺取經濟鏈條當中附加值最高、利益最大、科技含量最高的利潤。低線城市沒有轉移資產的能力。我國改革開放30年來，引進外資就是從南到北、從沿海到內地的逐次遞進，產業(yè)轉移的規(guī)律也是這樣。城市的輻射和帶動對區(qū)域經濟社會發(fā)展具有重要的意義。

（二）城鎮(zhèn)化的內涵和實質

城鎮(zhèn)化就是社會發(fā)展中，農業(yè)活動比重下降，非農產業(yè)即工業(yè)和第三產業(yè)活動比重上升的過程。城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)城鎮(zhèn)居住的人口占該地區(qū)總人口的比重。城鎮(zhèn)化進程靠工業(yè)化進程來支撐。農村人口向城市的大流動、大搬遷、大轉移，促進了經濟發(fā)展和社會進步，促進了思想的進步。

城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律是，當人均GDP達到3000美元以上、城鎮(zhèn)化水平達到30%以上時，城鎮(zhèn)化就進入快速發(fā)展時期。當前，一些經濟學家、社會學家認為，21世紀影響世界最大的有兩件事，一是西方的技術革命，一是中國的城鎮(zhèn)化。2003年以來全國每年轉移1700萬農村人口，目前，中國農村仍有4億多剩余勞動力要從低生產力水平的農村轉移到高生產力水平的城市中來。推進城鎮(zhèn)化不單純是人口向城市集中，不單純是搞城市建設、建高樓大廈。當前，非洲有些國家城鎮(zhèn)化率很高，但一邊是高樓大廈，一邊是貧民窟。印度的農村經濟時代，以及城市的繁榮造成了大批的失地農民進入城市，在首都新德里的外圍，貧民窟幾十年不變，并逐漸擴大。

黨的十七大提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義道路，加快工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化進程。在“五化”當中，城鎮(zhèn)化是當前加速推進的一大戰(zhàn)略。

中國特色的城鎮(zhèn)化具有四個特點：

一、城鎮(zhèn)化的本質是增加非農產業(yè)的就業(yè)崗位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、把農民就業(yè)納入到整個政府的統(tǒng)一政策安排當中去。

二、城鎮(zhèn)化目的是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農民收入水平，解決農民的國民待遇問題。

三、城鎮(zhèn)化是和社會主義新農村建設相互運作，相互推動，同時進行，城鎮(zhèn)人口增加和農村人口減少形成互動機制。

四、城鎮(zhèn)化最突出的就是要解決“三農”問題。城鎮(zhèn)化是促進經濟社會和諧發(fā)展并向現代化邁進的一個過程，不僅包括社會、經濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，也包括城與鄉(xiāng)、新城與老城以及不同社會階層之間的和諧統(tǒng)一。

中國特色的城鎮(zhèn)化不僅決定著中國的未來的發(fā)展，也影響著世界的發(fā)展進程。

（三）城鎮(zhèn)化的意義和作用

首先，從經濟角度看，有利于發(fā)展經濟，調整經濟結構，提高勞動生產率。西方經濟研究機構預測，中國的城鎮(zhèn)化要求再建100個千萬人口的大城市，大城市的聚集效益和規(guī)模效益在經濟上的作用是第一位的。大城市效率高、集約性強，節(jié)約資源和土地。十七大提出要加快大城市發(fā)展，城市發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)。

其次，從社會角度看，有利于擴大就業(yè)，保持穩(wěn)定，提高人民生活水平。城市有配套完善的基礎設施和公共服務設施，城市生活要比農村生活更方便、舒適。城市為居民搭建了平臺，有利于擴大就業(yè)范圍，提高人民生活水平。城鎮(zhèn)化能使農村剩余勞動力轉移到城市當中來，為城市的發(fā)展，為農民的轉移，開拓更廣闊的發(fā)展空間。

再其次，從文化角度看，有利于提高人民的素質，繁榮文化生活。城市要建設文化產業(yè)和娛樂、消費等各類服務產業(yè)，特別是在文化、教育、保健、休閑、旅游等領域，能滿足不同層次、不同群體的需求。城市的博物館、展覽館、藝術館以及社區(qū)文化體育設施，對于提高人的素質、促進文化繁榮發(fā)展具有重要的作用。

最后，從政治角度看，有利于執(zhí)政建設，有利于民主法制的深化與實踐，有利于鞏固執(zhí)政基礎。城鎮(zhèn)化促進了城鄉(xiāng)環(huán)境的改善，使物質優(yōu)越成為現實，環(huán)境改善和物質條件的優(yōu)越又促進了社會穩(wěn)定，保證了群眾的安居樂業(yè)。這是政治建設的應有之意。推進城市社區(qū)和農村社區(qū)建設，幾個村莊的人組成一個農村社區(qū)，有利于增進交流、轉變思想，加深對政治的理解。農村社區(qū)人才聚集，容易選出好的致富帶頭人。同時，納入物業(yè)管理，引入第三產業(yè)，有利于深化基層民主建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和目標

（一）城市必須堅持宜居

宜居是指適宜于人類生活和居住。城市建設不僅要適宜人們生活，還要適宜人們的創(chuàng)業(yè)和企業(yè)的生產經營，適宜人的全面發(fā)展。一個城市是否宜居，不僅要看城市的經濟指標，還要看城市能否滿足不同層次的居民對居住和生活環(huán)境的要求。安全性、健康性、生活方便性、出行便利性、人文和自然環(huán)境的舒適性是衡量城市發(fā)展質量的綜合指標。城市發(fā)展要不斷回歸舒適、休閑、健康、安全和文明等人類最基本的追求，使人居環(huán)境更貼近自然、與自然和城市文化和諧，已成為居民的普遍追求。

（二）城市必須是可持續(xù)發(fā)展的城市建設必須貫徹“以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀，要合理布局城鎮(zhèn)體系、協(xié)調城鄉(xiāng)關系、完善城市功能、增強城市綜合承載力、提高城鄉(xiāng)居民素質、調整城市產業(yè)結構、改善城市環(huán)境。城市建設包括房屋建設，是高能耗的領域，占整個社會耗能、耗材的30%%。因此，不能隨意拆遷，搞重復建設，必須一勞永逸，建設“百年住宅”，才能體現城市發(fā)展的可持續(xù)性。城市功能不可能一次性完善，必須著眼于城市長遠發(fā)展可能，注重地下空間的綜合利用，為城市發(fā)展留出規(guī)劃、留出空間。

（三）城市必須是基礎設施完備和公共產品配套的城市基礎設施和公共產品支撐著城市的發(fā)展，形成城市的服務功能?；A設施和公共產品如行道樹、綠地等不創(chuàng)造直接效益，需要政府投資，發(fā)動企業(yè)和社會單位管養(yǎng)。必須堅持科學規(guī)劃，合理調控城市布局，優(yōu)化配置市民學校、托兒所、醫(yī)療、居住、辦公、商業(yè)、銀行等城市空間。要堅持規(guī)模適度超前，使城市供水、供氣、供熱、燃氣、雨污系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設施、停車場建設配套完善。在建設過程中同步配套市政管網，地下設施一步到位，各類管線具備一次性承載能力，以滿足城市發(fā)展的要求。

（四）城市必須是文化內涵豐富的文化首先是自然的、歷史的，城市文化就是城市的特色?！俺鞘芯拖翊蜷_一本書，進來一看就知道這個城市的抱負?！背鞘忻婷驳母纳撇粌H是外在的，而是增加了文化的內涵和感

染力，展現了城市的精、氣、神。城市文化體現在優(yōu)越的自然條件上。沂河、祊河、陷泥河就是臨沂的特色和優(yōu)勢。其次，文化是建筑的。各類建筑標志著歷史文化和現代文化的特點。江蘇邳州市展現的是楚漢文化，臨沂新農村應該充分展現漢晉文化的風格和特色。再其次，文化是地域性的。文化在于人們的思想和行為習慣，沂蒙精神和紅嫂精神就是臨沂的文化。展覽館、博物館是城市的基本要素，沒有展覽館、博物館的城市就不是一個完整的城市?？傊幕浅鞘械撵`魂和核心競爭力。如果只追求外來的東西，城市的特色就會消失，形成千城一面的狀況。我們要保護好城市的老建筑，保護好城市的文化，每個年代都有代表性的建筑，使城市的歷史文化脈絡更加清晰，并且世代相傳。

（五）城市要向數字化管理發(fā)展

城市建設三分建七分管。城市管理是城市正常運轉的保障，不僅包括市容市貌的管理，還包括基礎設施等硬件的管理。城市管理不能只靠單一的政府部門，市民是城市管理的主體。市民素質的提高，全體市民的共同參與，才是城市管理的根本。要加快數字化城市建設，借助現代科技手段，以信息化、智能化全面提升城市管理水平。要按照“責權利相統(tǒng)一、事權與財權相統(tǒng)一”的原則，將管理重心由市向區(qū)和街道轉移，發(fā)揮社區(qū)在城市建設管理中的基礎性單元作用，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市建設管理體制。

（六）城市必須經營，走市場化道路

經營城市是城市發(fā)展的理念，是現代城市建設的具體實踐。城市建設的主體必須依靠經營，財政收入只是維護、保證城市的正常運轉。美國、歐洲等發(fā)達國家通過經營舉債，使城市資產逐漸做大，使城市資本產生還債的能力。近年來，臨沂市打破依靠財政搞建設的舊思維，挖掘和利用各種資源，盤活城市存量資產，通過經營拓寬城市融資渠道，為城市發(fā)展提供新的空間。2004年國家開發(fā)銀行對臨沂的評估值是36億元，2008年轉變?yōu)橐淮涡再J款60億元投資城市建設。因此，必須將經營思想貫穿于城市建設、管理、發(fā)展的全過程，通過對城市的各類有形、無形資產進行優(yōu)化整合和市場化經營，實現城市建設低投入、高產出的目的。

（七）城市必須是開放、包容的城市不僅是市民的，也是農民的；城市是全國、全社會的。城市的包容性、開放性決定了城市的現代化程度。無論貧富，無論國界，誰都能進入這個城市。經濟發(fā)達的國家，也允許街上有乞丐。這只是管理問題，但不能拒之門外。人民對城市的要求是苛刻的，又是寬泛的?，F代化的城市必須具備開放、包容的胸懷，迎接各類人員的到來。

（八）城市必須是安全的城市應該讓居民感到安全，居民應該對城市及居住區(qū)周邊的治安狀況、交通出行生活，對發(fā)生地震、火災、水災等突發(fā)性自然災害時政府的作為有安全感。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程，既是財富積累的過程，也是風險積累的過程?，F代化程度高度依賴基礎設施，水、電、路、燃氣、通信、供熱、網絡等設施既造就了現代化文明，也造就了城市問題的多發(fā)性和突發(fā)性。城市政府應該增強城市安全意識，制定完善防災與預警系統(tǒng)，積極應對突發(fā)性災害，同時，為城市發(fā)展留出安全空地、預留用地、備用地，樓與樓之間要達到一定安全程度，為城市居民提供基本的安全保障。

（九）城市必須提高居民的幸福指數

城市越向現代化發(fā)展，就應當讓居民感到越方便、越舒適。當前，城市的農貿市場隨意拆遷，老百姓買菜的地方越來越少，學校、幼兒園越來越少，班額越來越大，出行、停車、如廁等問題影響了居民的生活。因此，必須對市場不能運作的基礎設施和公共設施，如醫(yī)院、學校、展覽館、綠地、公廁、停車場、農貿市場等進行科學規(guī)劃，再去搞其他建設。要從根本上解決制約城市發(fā)展的體制和機制問題，進一步提高居民的幸福指數。（作者系山東省臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設委員會黨委書記、主任）李作良/文