第一篇：中國特色行政問責(zé)制路徑探討

中國特色行政問責(zé)制路徑探討

【摘 要】 隨著行政管理體制改革的不斷深入，作為其重要內(nèi)容的行政問責(zé)制在逐步的規(guī)范化，制度化，但是要想使行政問責(zé)在提高我國政府的行政效率以及塑造政府形象上發(fā)揮更大的作用，還必須從我國的具體國情出發(fā)，構(gòu)建具有中國特色的行政問責(zé)制。文章結(jié)合我國的國情對構(gòu)建中國特色行政問責(zé)制的路徑提出一些構(gòu)想：問責(zé)主體的多元化；問責(zé)事由的具體化；問責(zé)程序的規(guī)范化；問責(zé)文化的傳統(tǒng)化。不斷增加人大，信訪,以及傳統(tǒng)監(jiān)察等符合國情的中國問責(zé)元素，使行政問責(zé)更有效的發(fā)揮作用。

【關(guān)鍵詞】 中國特色；行政問責(zé)制；民意

從政治的角度來看，行使權(quán)力和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任是不可分離的，如果權(quán)力的行使者違反法律法規(guī)、違背民意，就必然要追究責(zé)任。總體上，我國行政問責(zé)在逐漸制度化、規(guī)范化，一些地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了行政問責(zé)的具體辦法和規(guī)定，無論是問責(zé)理論、制度、還是實(shí)踐，都取得了一定的成果。但大多都只是簡單的引進(jìn)西方國家的一些行政問責(zé)經(jīng)驗(yàn)。要想使行政問責(zé)行之有效，我們必須從我國的具體國情出發(fā)，通過對問責(zé)主體、問責(zé)事由、問責(zé)程序、問責(zé)文化的優(yōu)化健全,建設(shè)具有中國特色的行政問責(zé)制。

一、問責(zé)主體的多元化

“問責(zé)主體”是指“由誰來問責(zé)”。在西方發(fā)達(dá)國家，問責(zé)制大多比較完善，不同國家問責(zé)形式也是多樣化，總體上來說西方國家的問責(zé)主體有兩個(gè)，一個(gè)是政黨問責(zé)，另一個(gè)是大眾傳媒的監(jiān)督。由于西方國家采取兩黨制或者多黨制，政黨為了維護(hù)各自利益不擇手段尋找對手的負(fù)面言行，甚至不惜攻擊對手，無形中政黨問責(zé)成為很有力的武器，促進(jìn)了政府的廉潔高效；同時(shí)西方發(fā)達(dá)的新聞媒體系統(tǒng)，在行政問責(zé)方面也起到很大的作用。相比較而言，我國的行政問責(zé)更多的還是停留在黨組織和行政系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的問責(zé)上,其他問責(zé)主體參與的廣度和深度不夠。當(dāng)前,我國應(yīng)建立以民意和輿論監(jiān)督為基礎(chǔ),以國家權(quán)力機(jī)關(guān)為主導(dǎo),民主黨派、社團(tuán)組織、公共媒體、社會(huì)公眾等多方有序參與、相互配合、共同促進(jìn)的異體問責(zé)體系。

首先，強(qiáng)化人大問責(zé)的主導(dǎo)作用。在我國，政府是由人大選舉產(chǎn)生的，對人大負(fù)責(zé)，這就需要完善人民代表大會(huì)及其委員會(huì)對各級人民政府的監(jiān)督，使各級人民政府及其組成人員積極履行義務(wù)，否則就要承擔(dān)責(zé)任。行政問責(zé)必須以人大為主導(dǎo)，我們應(yīng)該通過立法落實(shí)憲法和法律賦予各級人民代表大會(huì)及其委員會(huì)的多項(xiàng)剛性監(jiān)督問責(zé)手段，比如特定的調(diào)查、質(zhì)詢、罷免、投不信任票等增強(qiáng)人大監(jiān)督的問責(zé)手段和力度，通過人大的主導(dǎo)作用，使問責(zé)工作全面鋪開。其次，堅(jiān)持黨在問責(zé)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是中國特

色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其政治地位決定了共產(chǎn)黨必須是問責(zé)體系中的一個(gè)重要組成部分。中國共產(chǎn)黨代表廣大人民群眾執(zhí)政的過程中，黨員干部在行使權(quán)力的時(shí)候如果存在濫用權(quán)力或因權(quán)力運(yùn)行不當(dāng)造成了公共利益或民眾利益的受損，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。中國共產(chǎn)黨在政府管理中、在我國政治文明建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。不斷發(fā)揮共產(chǎn)黨的問責(zé)作用，特別是政府外黨的系統(tǒng)對政府內(nèi)黨員的問責(zé)，不僅會(huì)促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展，更會(huì)起到領(lǐng)導(dǎo)示范作用，保證多元問責(zé)制的健康發(fā)展。共產(chǎn)黨的地位和作用決定了必須以共產(chǎn)黨為多元主體行政問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

再次，提高專家問責(zé)的指導(dǎo)作用。專家評價(jià)法是出現(xiàn)較早且應(yīng)用較廣的一種評價(jià)方法。它是在定量和定性分析的基礎(chǔ)上，以打分等方式做出定量評價(jià)，其結(jié)果具有數(shù)理統(tǒng)計(jì)特性，其最大的優(yōu)點(diǎn)在于，能夠在缺乏足夠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和原始資料的情況下，可以做出定量估計(jì)。在行政問責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都可以引入專家評審機(jī)制。專家評審團(tuán)可以對中央或者地方政府作出的政策項(xiàng)目進(jìn)行評審，如果行政主體執(zhí)意執(zhí)行專家認(rèn)為錯(cuò)誤的政策項(xiàng)目，專家可以提出問責(zé)，以防止重大決策失誤；專家可以對政策、項(xiàng)目的實(shí)行情況進(jìn)行評審，發(fā)現(xiàn)其中的問題，提出質(zhì)詢；專家可以對問責(zé)結(jié)果提供參考意見等等。

最后，擴(kuò)大民意問責(zé)的導(dǎo)向作用。毛澤東很早就提出了“讓人民監(jiān)督政府”的思想,他強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨,它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督、而決不應(yīng)該違背人民的意旨”。在當(dāng)代民意監(jiān)督,要大力發(fā)展政府電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府工作的陽光服務(wù)，建設(shè)透明政府；強(qiáng)化各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等對執(zhí)政黨和政府行為的監(jiān)督,完善其民主監(jiān)督、參政議政的職能,充分發(fā)揮其協(xié)商民主的功能；要加強(qiáng)大眾媒體的輿論監(jiān)督；要提高互聯(lián)網(wǎng)問責(zé)水平，建立一套完善的網(wǎng)民問責(zé)程序，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制建設(shè)，規(guī)范公眾的問責(zé)訴求；建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和安全保障機(jī)制，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)干部問題，調(diào)動(dòng)人民群眾參與問責(zé)的積極性，同時(shí)還要保護(hù)舉報(bào)人的人身財(cái)產(chǎn)安全。只有公民的參與才可以使政府具有合法性、透明度、回應(yīng)性、有效性，才能實(shí)現(xiàn)政治國家與公民社會(huì)的良好合作、良性發(fā)展。

建立與健全行政問責(zé)制是行政管理體制改革一個(gè)重要內(nèi)容，通過多元化的問責(zé)主體對行政主體進(jìn)行立體的監(jiān)督，為最終提高行政效率、塑造政府形象提供有效保障。對于那些違反行政法律法規(guī)的問題行政人員必須追究其道德責(zé)任，政治責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的還有啟動(dòng)司法問責(zé)，還要追究法律責(zé)任。

二、問責(zé)事由的具體化

“問責(zé)的事由”是指“為何問責(zé)”。在我國，黨政之間、行政機(jī)關(guān)上下級之間、不同行政機(jī)關(guān)之間職能交叉嚴(yán)重，責(zé)任劃分模糊，缺乏科學(xué)分類制度，政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員職責(zé)沒有明確劃分。在建立中國特色問責(zé)制的過程中，應(yīng)通過法律明確中央政府和地方政府職責(zé)和權(quán)限范圍；應(yīng)明確部門職責(zé)和權(quán)限以及政府自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置；建立完備的公務(wù)員職能分類體系，明確個(gè)人責(zé)任、集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任等等。

（一）行業(yè)規(guī)范問責(zé)。各個(gè)行業(yè)和部門應(yīng)該根據(jù)自己本行業(yè)的特色，制定出

相關(guān)的問責(zé)機(jī)制，例如《雙牌縣商務(wù)局行政問責(zé)暫行規(guī)定》，以及《黃山市城市規(guī)劃局行政問責(zé)暫行規(guī)定》等,都對本行業(yè)部門的問責(zé)作出了明確的規(guī)定。只有這樣各個(gè)行業(yè)才能有效的自律，自覺遵紀(jì)守法、提高效能，促進(jìn)本行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）績效評估問責(zé)。建立行政問責(zé)制、開展績效評估，這是政府自身加強(qiáng)建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要途徑，兩者必須有機(jī)的結(jié)合在一起。政府績效評估是運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對政府績效進(jìn)行評定和劃分等級，是一種對政府官員政績優(yōu)劣和高低進(jìn)行考量的問責(zé)機(jī)制。依托政府績效評估實(shí)施行政問責(zé)，通過問責(zé)督促并提升政府績效，可以實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)機(jī)制的健全和功能的延伸。

（三）財(cái)產(chǎn)申報(bào)問責(zé)。我國目前沒有真正意義上的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，而只有干部收入申報(bào)制度。就各種規(guī)定來看，公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的規(guī)定對于防范腐敗具有特別重要的意義。公務(wù)人員一年一度的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度使得任何借助權(quán)力而獲得的不當(dāng)收益，在審查中因與正常收益相去甚遠(yuǎn)而暴露無遺。我國可以先要求新晉公務(wù)員實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，其余人員實(shí)行自愿申報(bào)，對不申報(bào)的行政人員加大監(jiān)察力度。官員應(yīng)申報(bào)本人的財(cái)產(chǎn)，配偶的財(cái)產(chǎn)和從業(yè)情況，以及他們子女所受的教育和就業(yè)的情況，還要向社會(huì)公示；官員還要申報(bào)公開自己親屬的財(cái)產(chǎn)。通過一段比較長的時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)全部公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的透明。

（四）群眾信訪問責(zé)。黨的十七大報(bào)告提出要“ 妥善處理人民內(nèi)部矛盾, 完善信訪制度, 健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。這是黨中央首次把“ 完善信訪制度”寫人黨代表大會(huì)的報(bào)告中, 并且定位在改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)部分, 表明黨中央對信訪工作高度重視, 對暢通信訪渠道保障民生問題非常關(guān)注。國家信訪局局長曾經(jīng)說過，上訪群體，80%都是農(nóng)民；群眾信訪反映的問題80%以上有道理，由此可見信訪工作是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題的好工具。我國信訪工作的目標(biāo)是“把問題解決在基層，把矛盾化解在基層”，“就地解決問題”是一個(gè)重要的工作原則，基層是民情、民意的“窗口”，群眾有什么困難，對什么事不滿意，都會(huì)在基層最先反映出來。在績效評估時(shí)，綜合考核一個(gè)地方或部門的全部信訪工作情況,并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷變動(dòng)的重要依據(jù),以此增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好信訪工作的責(zé)任感和使命感, 從而更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

只有明確的事由才能讓行政人員，知道自己能做什么，該做什么。我們還要對安全事故、官員的言行作風(fēng)、重大決策失誤、選人用人失誤等加大問責(zé)處理的力度。

三、問責(zé)程序的規(guī)范化

如何問責(zé)？如何確保行政問責(zé)能夠合理有效的進(jìn)行？這既需各方面法律支撐，更需要規(guī)范的問責(zé)程序。在法國，行政問責(zé)的具體程序包括：調(diào)查，咨詢紀(jì)律委員會(huì)的意見，做出處分的決定，對紀(jì)律處分的申訴。這套簡單而完備的問責(zé)程序使得法國政府相當(dāng)廉潔和高效。我國目前的問責(zé)，大多是上級對下級的問責(zé)，很多問題都是在后果很嚴(yán)重的情況下，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批示后才對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，問責(zé)由此常常被稱作“風(fēng)暴”,定然意在其嚴(yán)厲、果敢、迅猛,同時(shí)也反映了行政問責(zé)在程序設(shè)計(jì)上尚需完善。我們必須盡快建立一整套統(tǒng)一實(shí)施、規(guī)范明確、便于操作的問責(zé)程序,進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)主體的啟動(dòng)步驟和問責(zé)客體的抗辯申訴規(guī)則,逐步建立以引咎辭職為核心的官員自責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)問責(zé)的程序化、規(guī)范化、制度化。尤其是在人大啟動(dòng)問責(zé)質(zhì)詢，懲戒機(jī)制和復(fù)出機(jī)制上做足工作，保證行政問責(zé)的效率。

（一）人大啟動(dòng)

在我國，政府是由人大選舉產(chǎn)生的，對人大負(fù)責(zé)。權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該按照法律規(guī)定的多種途徑來行使問責(zé)主體的權(quán)利，比如進(jìn)行特定問題的調(diào)查、舉行聽證會(huì)等。但是，就目前的我國的現(xiàn)狀來看，權(quán)力機(jī)關(guān)的問責(zé)并沒有真正發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的作用。我們必須完善人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對各級人民政府的監(jiān)督，使各級人民政府及其組成人員積極履行義務(wù)，出現(xiàn)問題必須承擔(dān)責(zé)任。人大要不斷完善自身的建設(shè)，無論是對人大代表，還是對行政人員，無論是特殊問題還是一般性問題，各級人大及其常委都應(yīng)主動(dòng)提出調(diào)查、質(zhì)詢、罷免、投不信任票等。

（二）懲戒機(jī)制

公務(wù)員懲戒制度就是對于公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中的違法違紀(jì)行為，給予行政上的懲罰以示警戒的制度。其本質(zhì)是對國家公務(wù)員的行政制裁，是一種內(nèi)部行政行為。外國公務(wù)員懲戒制度的主要內(nèi)容包括懲戒的條件、懲戒的形式、懲戒機(jī)關(guān)、懲戒程序和不服懲戒的救濟(jì)外國公務(wù)員懲戒制度比較一致的特點(diǎn)有：懲戒條件的概括性、懲戒形式的多樣性、懲戒機(jī)構(gòu)的雙軌制和懲戒程序的嚴(yán)格性。對我國而言，外國公務(wù)員懲戒制度值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：公務(wù)員懲戒制度應(yīng)高度規(guī)范化；權(quán)、責(zé)、罰相適應(yīng)的規(guī)則體系是合法懲戒的根本；寬嚴(yán)適中、層次分明的懲戒條件和形式是合理懲戒的重要條件；完備嚴(yán)格的程序是懲戒發(fā)生預(yù)期作用的保障。

（三）復(fù)出機(jī)制

官員被問責(zé)后何處去，是近年來困擾我們的一個(gè)敏感問題，“問責(zé)官員”憑什么東山再起？其到底受到怎樣的法律追究？其復(fù)出的理由是什么？成為惹人關(guān)注的焦點(diǎn)問題。這就有必要建立和完善官員問責(zé)的復(fù)出機(jī)制。建立問責(zé)官員的跟蹤、考核、評選機(jī)制，明確問責(zé)官員在怎樣的條件下才有資格重新起用、以及必須符合怎樣的程序才能最終被重新起用。相關(guān)部門必須加強(qiáng)對被免職官員的跟蹤考核，對其辭職后的工作保持關(guān)注，確實(shí)優(yōu)秀的人才，在符合考核標(biāo)準(zhǔn)的情況下，經(jīng)過嚴(yán)格程序，由組織部門再重新起用，并向社會(huì)公示，再恢復(fù)其公職或就任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使官員復(fù)出更加制度化、規(guī)范化、透明化。此外，充分吸納群眾的意見，通過開通熱線或者是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便快捷的和老百姓保持聯(lián)系；在制度的實(shí)施上，應(yīng)保障群眾的知情權(quán)，公開官員復(fù)出任職的事由、依據(jù)、程序，對官員復(fù)出的決定由群眾行使一部分的參與權(quán)和決定權(quán)；官員復(fù)出制度的實(shí)施應(yīng)當(dāng)接受群眾的監(jiān)督，并及時(shí)公開解答群眾的質(zhì)詢，充分重視群眾的智慧、尊重群眾的權(quán)利。

四、問責(zé)文化的傳統(tǒng)化

行政問責(zé)文化，它是一種積淀在公務(wù)員心理結(jié)構(gòu)中的行為趨向、思維模式

和價(jià)值觀念。作為一種文化，它對行政管理活動(dòng)存在重要影響，由于我國行政問責(zé)文化建設(shè)中存在的種種問題和消極因素，行政問責(zé)制并沒有得到有效實(shí)行。為了避免行政問責(zé)文化滯后給行政問責(zé)制帶來的不利影響，就必須建構(gòu)合理的有效的行政問責(zé)文化。我們傳統(tǒng)的以理想、信念和價(jià)值觀、人生觀為主要教育內(nèi)容, 以“為人民服務(wù)”為要求的行政人員職業(yè)規(guī)范要求, 也可視為是職業(yè)問責(zé)在我國的一種變化形式。在改革開放不斷深入的今天，我們除了借鑒西方國家的各方面的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)外，更應(yīng)該探究、發(fā)掘在我國特定歷史舞臺(tái)上發(fā)展而來的淵遠(yuǎn)流長的中國傳統(tǒng)問責(zé)文化，包括中國古代的監(jiān)察制度、廉政制度等都值得我們?nèi)ド钊胙芯亢桶l(fā)展。從而使我國的行政人員強(qiáng)化責(zé)任意識、強(qiáng)化道德自律、追求民主法制。

中國封建制社會(huì)的政治制度，不僅在東方而且在全世界，都是發(fā)展得最為完備和最為典型的，特別是作為封建社會(huì)政治形態(tài)中重要組成部分的監(jiān)察制度，其完備和嚴(yán)密程度，更是世界其他封建國家無法比擬的。中國古代監(jiān)察制度歷史悠久、沿革清晰、制度完備，它反映了中華民族的歷史文化和特有的國情，并積累了監(jiān)察澄清吏治、鞏固封建統(tǒng)治的豐富經(jīng)驗(yàn)。譬如，建立垂直獨(dú)立的監(jiān)察組織體制；監(jiān)察主體具有明確的權(quán)威性，以及廣泛的監(jiān)察權(quán)及其保障措施；特定的監(jiān)察官選拔標(biāo)準(zhǔn)和方式；采取事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)察方式；采用明察和暗察相結(jié)合的巡察和巡按制度；嚴(yán)密而具體的監(jiān)察法紀(jì)，防止察監(jiān)失濫的監(jiān)察責(zé)任考核制度等等，都是值得我國行政問責(zé)制健全過程中進(jìn)行借鑒的。

中華民族傳統(tǒng)思想文化中的優(yōu)秀遺產(chǎn)，在過去數(shù)千年的文明史中，曾經(jīng)使從政官員中的一部分人，不僅從行為上接受了廉政制度的客觀束縛，而且還在一定程度上開始了道德上對廉潔從政的主觀追求。在行政問責(zé)制的構(gòu)建過程中，我們除了在外部對行政管理人員進(jìn)行約束，更應(yīng)該不斷提高他們的個(gè)人道德修養(yǎng)，由內(nèi)而外自發(fā)的為人民服務(wù)，忠于黨、忠于人民、忠于社會(huì)主義事業(yè)。參考文獻(xiàn)

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第二篇：中國特色行政問責(zé)制路徑探討

中國特色行政問責(zé)制路徑探討

【摘 要】 隨著行政管理體制改革的不斷深入，作為其重要內(nèi)容的行政問責(zé)制在逐步的規(guī)范化，制度化，但是要想使行政問責(zé)在提高我國政府的行政效率以及塑造政府形象上發(fā)揮更大的作用，還必須從我國的具體國情出發(fā)，構(gòu)建具有中國特色的行政問責(zé)制。文章結(jié)合我國的國情對構(gòu)建中國特色行政問責(zé)制的路徑提出一些構(gòu)想：問責(zé)主體的多元化；問責(zé)事由的具體化；問責(zé)程序的規(guī)范化；問責(zé)文化的傳統(tǒng)化。不斷增加人大，信訪,以及傳統(tǒng)監(jiān)察等符合國情的中國問責(zé)元素，使行政問責(zé)更有效的發(fā)揮作用。

【關(guān)鍵詞】 中國特色；行政問責(zé)制；民意

Research of the path for The administration accountability system with Chinese characteristics

Abstract:With the deepening of the administrative management system reform,the administrative accountability system,one of the most important part of the reform, has become standarized andinstitutionalized gradually.However, in order to improve the administrative efficiency fundamentally,and shape the image of our government,we should constructive the administrative accountability system of chinese characteristics proceeding from our country’s own specific conditions.Combining with the national condition of our country, this article has proposed some ideas for the path to constructing the administration accountability system with Chinese characteristics: the diversification of the accountability subject;the materialization of accountability reason;the standardization of the accountability process,shaping the traditional culture of accountability.More Chinese characteristic elements like NPC, complaint letter and visit, and traditional monitoring should be added to make the funcition of accountability system more effective.Key Words: Chinese characteristics;Adimnistrative accountability system;route;Public opinion

從政治的角度來看，行使權(quán)力和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任是不可分離的，如果權(quán)力的行使者違反法律法規(guī)、違背民意，就必然要追究責(zé)任。總體上，我國行政問責(zé)在逐漸制度化、規(guī)范化，一些地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了行政問責(zé)的具體辦法和規(guī)定，無論是問責(zé)理論、制度、還是實(shí)踐，都取得了一定的成果。但大多都只是簡單的引進(jìn)西方國家的一些行政問責(zé)經(jīng)驗(yàn)。要想使行政問責(zé)行之有效，我們必須從我國的具體國情出發(fā)，通過對問責(zé)主體、問責(zé)事由、問責(zé)程序、問責(zé)文化的優(yōu)化健全,建設(shè)具有中國特色的行政問責(zé)制。

一、問責(zé)主體的多元化

“問責(zé)主體”是指“由誰來問責(zé)”。在西方發(fā)達(dá)國家，問責(zé)制大多比較完善，不同國家問責(zé)形式也是多樣化，總體上來說西方國家的問責(zé)主體有兩個(gè)，一個(gè)是政黨問責(zé)，另一個(gè)是大眾傳媒的監(jiān)督。由于西方國家采取兩黨制或者多黨制，政黨為了維護(hù)各自利益不擇手段尋找對手的負(fù)面言行，甚至不惜攻擊對手，無形中政黨問責(zé)成為很有力的武器，促進(jìn)了政府的廉潔高效；同時(shí)西方發(fā)達(dá)的新聞媒體系統(tǒng)，在行政問責(zé)方面也起到很大的作用。相比較而言，我國的行政問責(zé)更多的還是停留在黨組織和行政系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的問責(zé)上,其他問責(zé)主體參與的廣度和深度不夠。當(dāng)前,我國應(yīng)建立以民意和輿論監(jiān)督為基礎(chǔ),以國家權(quán)力機(jī)關(guān)為主導(dǎo),民主黨派、社團(tuán)組織、公共媒體、社會(huì)公眾等多方有序參與、相互配合、共同促進(jìn)的異體問責(zé)體系。

首先，強(qiáng)化人大問責(zé)的主導(dǎo)作用。在我國，政府是由人大選舉產(chǎn)生的，對人大負(fù)責(zé)，這就需要完善人民代表大會(huì)及其委員會(huì)對各級人民政府的監(jiān)督，使各級人民政府及其組成人員積極履行義務(wù)，否則就要承擔(dān)責(zé)任。行政問責(zé)必須以人大為主導(dǎo)，我們應(yīng)該通過立法落實(shí)憲法和法律賦予各級人民代表大會(huì)及其委員會(huì)的多項(xiàng)剛性監(jiān)督問責(zé)手段，比如特定的調(diào)查、質(zhì)詢、罷免、投不信任票等增強(qiáng)人大監(jiān)督的問責(zé)手段和力度，通過人大的主導(dǎo)作用，使問責(zé)工作全面鋪開。

其次，堅(jiān)持黨在問責(zé)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其政治地位決定了共產(chǎn)黨必須是問責(zé)體系中的一個(gè)重要組成部分。中國共產(chǎn)黨代表廣大人民群眾執(zhí)政的過程中，黨員干部在行使權(quán)力的時(shí)候如果存在濫用權(quán)力或因權(quán)力運(yùn)行不當(dāng)造成了公共利益或民眾利益的受損，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。中國共產(chǎn)黨在政府管理中、在我國政治文明建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。不斷發(fā)揮共產(chǎn)黨的問責(zé)作用，特別是政府外黨的系統(tǒng)對政府內(nèi)黨員的問責(zé)，不僅會(huì)促進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展，更會(huì)起到領(lǐng)導(dǎo)示范作用，保證多元問責(zé)制的健康發(fā)展。共產(chǎn)黨的地位和作用決定了必須以共產(chǎn)黨為多元主體行政問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

再次，提高專家問責(zé)的指導(dǎo)作用。專家評價(jià)法是出現(xiàn)較早且應(yīng)用較廣的一種評價(jià)方法。它是在定量和定性分析的基礎(chǔ)上，以打分等方式做出定量評價(jià)，其結(jié)果具有數(shù)理統(tǒng)計(jì)特性，其最大的優(yōu)點(diǎn)在于，能夠在缺乏足夠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和原始資料的情況下，可以做出定量估計(jì)。在行政問責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都可以引入專家評審機(jī)制。專家評審團(tuán)可以對中央或者地方政府作出的政策項(xiàng)目進(jìn)行評審，如果行政主體執(zhí)意執(zhí)行專家認(rèn)為錯(cuò)誤的政策項(xiàng)目，專家可以提出問責(zé)，以防止重大決策失誤；專家可以對政策、項(xiàng)目的實(shí)行情況進(jìn)行評審，發(fā)現(xiàn)其中的問題，提出質(zhì)詢；專家可以對問責(zé)結(jié)果提供參考意見等等。

最后，擴(kuò)大民意問責(zé)的導(dǎo)向作用。毛澤東很早就提出了“讓人民監(jiān)督政府”的思想,他強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨,它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督、而決不應(yīng)該違背人民的意旨”。在當(dāng)代民意監(jiān)督,要大力發(fā)展政府電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府工作的陽光服務(wù)，建設(shè)透明政府；強(qiáng)化各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等對執(zhí)政黨和政府行為的監(jiān)督,完善其民主監(jiān)督、參政議政的職能,充分發(fā)揮其協(xié)商民主的功能；要加強(qiáng)大眾媒體的輿論監(jiān)督；要提高互聯(lián)網(wǎng)問責(zé)水平，建立一套完善的網(wǎng)民問責(zé)程序，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制建設(shè)，規(guī)范公眾的問責(zé)訴求；建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和安全保障機(jī)制，鼓勵(lì)民眾舉報(bào)干部問題，調(diào)動(dòng)人民群眾參與問責(zé)的積極性，同時(shí)還要保護(hù)舉報(bào)人的人身財(cái)產(chǎn)安全。只有公民的參與才可以使政府具有合法性、透明度、回應(yīng)性、有效性，才能實(shí)現(xiàn)政治國家與公民社會(huì)的良好合作、良性發(fā)展。

建立與健全行政問責(zé)制是行政管理體制改革一個(gè)重要內(nèi)容，通過多元化的問責(zé)主體對行政主體進(jìn)行立體的監(jiān)督，為最終提高行政效率、塑造政府形象提供有效保障。對于那些違反行政法律法規(guī)的問題行政人員必須追究其道德責(zé)任，政治責(zé)任，經(jīng)濟(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的還有啟動(dòng)司法問責(zé)，還要追究法律責(zé)任。

二、問責(zé)事由的具體化

“問責(zé)的事由”是指“為何問責(zé)”。在我國，黨政之間、行政機(jī)關(guān)上下級之間、不同行政機(jī)關(guān)之間職能交叉嚴(yán)重，責(zé)任劃分模糊，缺乏科學(xué)分類制度，政務(wù)類和業(yè)務(wù)類公務(wù)員職責(zé)沒有明確劃分。在建立中國特色問責(zé)制的過程中，應(yīng)通過法律明確中央政府和地方政府職責(zé)和權(quán)限范圍；應(yīng)明確部門職責(zé)和權(quán)限以及政府自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置；建立完備的公務(wù)員職能分類體系，明確個(gè)人責(zé)任、集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任等等。

（一）行業(yè)規(guī)范問責(zé)。各個(gè)行業(yè)和部門應(yīng)該根據(jù)自己本行業(yè)的特色，制定出相關(guān)的問責(zé)機(jī)制，例如《雙牌縣商務(wù)局行政問責(zé)暫行規(guī)定》，以及《黃山市城市規(guī)劃局行政問責(zé)暫行規(guī)定》等,都對本行業(yè)部門的問責(zé)作出了明確的規(guī)定。只有這樣各個(gè)行業(yè)才能有效的自律，自覺遵紀(jì)守法、提高效能，促進(jìn)本行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）績效評估問責(zé)。建立行政問責(zé)制、開展績效評估，這是政府自身加強(qiáng)建設(shè)和推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要途徑，兩者必須有機(jī)的結(jié)合在一起。政府績效評估是運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對政府績效進(jìn)行評定和劃分等級，是一種對政府官員政績優(yōu)劣和高低進(jìn)行考量的問責(zé)機(jī)制。依托政府績效評估實(shí)施行政問責(zé)，通過問責(zé)督促并提升政府績效，可以實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)機(jī)制的健全和功能的延伸。

（三）財(cái)產(chǎn)申報(bào)問責(zé)。我國目前沒有真正意義上的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，而只有干部收入申報(bào)制度。就各種規(guī)定來看，公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的規(guī)定對于防范腐敗具有特別重要的意義。公務(wù)人員一年一度的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度使得任何借助權(quán)力而獲得的不當(dāng)收益，在審查中因與正常收益相去甚遠(yuǎn)而暴露無遺。我國可以先要求新晉公務(wù)員實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，其余人員實(shí)行自愿申報(bào)，對不申報(bào)的行政人員加大監(jiān)察力度。官員應(yīng)申報(bào)本人的財(cái)產(chǎn)，配偶的財(cái)產(chǎn)和從業(yè)情況，以及他們子女所受的教育和就業(yè)的情況，還要向社會(huì)公示；官員還要申報(bào)公開自己親屬的財(cái)產(chǎn)。通

過一段比較長的時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)全部公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的透明。

（四）群眾信訪問責(zé)。黨的十七大報(bào)告提出要“ 妥善處理人民內(nèi)部矛盾, 完善信訪制度, 健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。這是黨中央首次把“ 完善信訪制度”寫人黨代表大會(huì)的報(bào)告中, 并且定位在改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)部分, 表明黨中央對信訪工作高度重視, 對暢通信訪渠道保障民生問題非常關(guān)注。國家信訪局局長曾經(jīng)說過，上訪群體，80%都是農(nóng)民；群眾信訪反映的問題80%以上有道理，由此可見信訪工作是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題的好工具。我國信訪工作的目標(biāo)是“把問題解決在基層，把矛盾化解在基層”，“就地解決問題”是一個(gè)重要的工作原則，基層是民情、民意的“窗口”，群眾有什么困難，對什么事不滿意，都會(huì)在基層最先反映出來。在績效評估時(shí)，綜合考核一個(gè)地方或部門的全部信訪工作情況,并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷變動(dòng)的重要依據(jù),以此增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好信訪工作的責(zé)任感和使命感, 從而更好地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

只有明確的事由才能讓行政人員，知道自己能做什么，該做什么。我們還要對安全事故、官員的言行作風(fēng)、重大決策失誤、選人用人失誤等加大問責(zé)處理的力度。

三、問責(zé)程序的規(guī)范化

如何問責(zé)？如何確保行政問責(zé)能夠合理有效的進(jìn)行？這既需各方面法律支撐，更需要規(guī)范的問責(zé)程序。在法國，行政問責(zé)的具體程序包括：調(diào)查，咨詢紀(jì)律委員會(huì)的意見，做出處分的決定，對紀(jì)律處分的申訴。這套簡單而完備的問責(zé)程序使得法國政府相當(dāng)廉潔和高效。我國目前的問責(zé)，大多是上級對下級的問責(zé)，很多問題都是在后果很嚴(yán)重的情況下，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批示后才對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，問責(zé)由此常常被稱作“風(fēng)暴”,定然意在其嚴(yán)厲、果敢、迅猛,同時(shí)也反映了行政問責(zé)在程序設(shè)計(jì)上尚需完善。我們必須盡快建立一整套統(tǒng)一實(shí)施、規(guī)范明確、便于操作的問責(zé)程序,進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)主體的啟動(dòng)步驟和問責(zé)客體的抗辯申訴規(guī)則,逐步建立以引咎辭職為核心的官員自責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)問責(zé)的程序化、規(guī)范化、制度化。尤其是在人大啟動(dòng)問責(zé)質(zhì)詢，懲戒機(jī)制和復(fù)出機(jī)制上做足工作，保證行政問責(zé)的效率。

（一）人大啟動(dòng)

在我國，政府是由人大選舉產(chǎn)生的，對人大負(fù)責(zé)。權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該按照法律規(guī)定的多種途徑來行使問責(zé)主體的權(quán)利，比如進(jìn)行特定問題的調(diào)查、舉行聽證會(huì)等。但是，就目前的我國的現(xiàn)狀來看，權(quán)力機(jī)關(guān)的問責(zé)并沒有真正發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的作用。我們必須完善人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對各級人民政府的監(jiān)督，使各級人民政府及其組成人員積極履行義務(wù)，出現(xiàn)問題必須承擔(dān)責(zé)任。人大要不斷完善自身的建設(shè)，無論是對人大代表，還是對行政人員，無論是特殊問題還是一般性問題，各級人大及其常委都應(yīng)主動(dòng)提出調(diào)查、質(zhì)詢、罷免、投不信任票等。

（二）懲戒機(jī)制

公務(wù)員懲戒制度就是對于公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)過程中的違法違紀(jì)行為，給予行政上的懲罰以示警戒的制度。其本質(zhì)是對國家公務(wù)員的行政制裁，是一種內(nèi)部行

政行為。外國公務(wù)員懲戒制度的主要內(nèi)容包括懲戒的條件、懲戒的形式、懲戒機(jī)關(guān)、懲戒程序和不服懲戒的救濟(jì)外國公務(wù)員懲戒制度比較一致的特點(diǎn)有：懲戒條件的概括性、懲戒形式的多樣性、懲戒機(jī)構(gòu)的雙軌制和懲戒程序的嚴(yán)格性。對我國而言，外國公務(wù)員懲戒制度值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：公務(wù)員懲戒制度應(yīng)高度規(guī)范化；權(quán)、責(zé)、罰相適應(yīng)的規(guī)則體系是合法懲戒的根本；寬嚴(yán)適中、層次分明的懲戒條件和形式是合理懲戒的重要條件；完備嚴(yán)格的程序是懲戒發(fā)生預(yù)期作用的保障。

（三）復(fù)出機(jī)制

官員被問責(zé)后何處去，是近年來困擾我們的一個(gè)敏感問題，“問責(zé)官員”憑什么東山再起？其到底受到怎樣的法律追究？其復(fù)出的理由是什么？成為惹人關(guān)注的焦點(diǎn)問題。這就有必要建立和完善官員問責(zé)的復(fù)出機(jī)制。建立問責(zé)官員的跟蹤、考核、評選機(jī)制，明確問責(zé)官員在怎樣的條件下才有資格重新起用、以及必須符合怎樣的程序才能最終被重新起用。相關(guān)部門必須加強(qiáng)對被免職官員的跟蹤考核，對其辭職后的工作保持關(guān)注，確實(shí)優(yōu)秀的人才，在符合考核標(biāo)準(zhǔn)的情況下，經(jīng)過嚴(yán)格程序，由組織部門再重新起用，并向社會(huì)公示，再恢復(fù)其公職或就任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，使官員復(fù)出更加制度化、規(guī)范化、透明化。此外，充分吸納群眾的意見，通過開通熱線或者是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便快捷的和老百姓保持聯(lián)系；在制度的實(shí)施上，應(yīng)保障群眾的知情權(quán)，公開官員復(fù)出任職的事由、依據(jù)、程序，對官員復(fù)出的決定由群眾行使一部分的參與權(quán)和決定權(quán)；官員復(fù)出制度的實(shí)施應(yīng)當(dāng)接受群眾的監(jiān)督，并及時(shí)公開解答群眾的質(zhì)詢，充分重視群眾的智慧、尊重群眾的權(quán)利。

四、問責(zé)文化的傳統(tǒng)化

行政問責(zé)文化，它是一種積淀在公務(wù)員心理結(jié)構(gòu)中的行為趨向、思維模式和價(jià)值觀念。作為一種文化，它對行政管理活動(dòng)存在重要影響，由于我國行政問責(zé)文化建設(shè)中存在的種種問題和消極因素，行政問責(zé)制并沒有得到有效實(shí)行。為了避免行政問責(zé)文化滯后給行政問責(zé)制帶來的不利影響，就必須建構(gòu)合理的有效的行政問責(zé)文化。我們傳統(tǒng)的以理想、信念和價(jià)值觀、人生觀為主要教育內(nèi)容, 以“為人民服務(wù)”為要求的行政人員職業(yè)規(guī)范要求, 也可視為是職業(yè)問責(zé)在我國的一種變化形式。在改革開放不斷深入的今天，我們除了借鑒西方國家的各方面的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)外，更應(yīng)該探究、發(fā)掘在我國特定歷史舞臺(tái)上發(fā)展而來的淵遠(yuǎn)流長的中國傳統(tǒng)問責(zé)文化，包括中國古代的監(jiān)察制度、廉政制度等都值得我們?nèi)ド钊胙芯亢桶l(fā)展。從而使我國的行政人員強(qiáng)化責(zé)任意識、強(qiáng)化道德自律、追求民主法制。

中國封建制社會(huì)的政治制度，不僅在東方而且在全世界，都是發(fā)展得最為完備和最為典型的，特別是作為封建社會(huì)政治形態(tài)中重要組成部分的監(jiān)察制度，其完備和嚴(yán)密程度，更是世界其他封建國家無法比擬的。中國古代監(jiān)察制度歷史悠久、沿革清晰、制度完備，它反映了中華民族的歷史文化和特有的國情，并積累了監(jiān)察澄清吏治、鞏固封建統(tǒng)治的豐富經(jīng)驗(yàn)。譬如，建立垂直獨(dú)立的監(jiān)察組織體制；監(jiān)察主體具有明確的權(quán)威性，以及廣泛的監(jiān)察權(quán)及其保障措施；特定的監(jiān)察官選拔標(biāo)準(zhǔn)和方式；采取事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)察方式；采用明察和暗察相結(jié)合的巡察和巡按制度；嚴(yán)密而具體的監(jiān)察法紀(jì)，防止察監(jiān)失濫的監(jiān)察責(zé)任考

核制度等等，都是值得我國行政問責(zé)制健全過程中進(jìn)行借鑒的。

中華民族傳統(tǒng)思想文化中的優(yōu)秀遺產(chǎn)，在過去數(shù)千年的文明史中，曾經(jīng)使從政官員中的一部分人，不僅從行為上接受了廉政制度的客觀束縛，而且還在一定程度上開始了道德上對廉潔從政的主觀追求。在行政問責(zé)制的構(gòu)建過程中，我們除了在外部對行政管理人員進(jìn)行約束，更應(yīng)該不斷提高他們的個(gè)人道德修養(yǎng)，由內(nèi)而外自發(fā)的為人民服務(wù)，忠于黨、忠于人民、忠于社會(huì)主義事業(yè)。參考文獻(xiàn)

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第三篇：行政問責(zé)制

行政問責(zé)制

第一條 為加強(qiáng)對支隊(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和大局意識，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高支隊(duì)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法能力，改善工作效能，增強(qiáng)支隊(duì)的執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察錯(cuò)案責(zé)任追究制度》等法律法規(guī)文件，結(jié)合支隊(duì)工作實(shí)際，特制定本制度。

第二條 本辦法所稱的行政問責(zé)制，是指對支隊(duì)工作人員在工作職責(zé)內(nèi)，由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響市國土資源利用秩序和行政效率，貽誤案件查處，或者造成錯(cuò)案，給支隊(duì)造成不良影響和后果的過錯(cuò)行為而進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

行政問責(zé)制堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究，責(zé)任與追究過錯(cuò)相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第三條 行政問責(zé)機(jī)制可以根據(jù)總隊(duì)黨委的通報(bào)指示，或公民、法人和其他組織檢舉、控告、投訴、新聞曝光、工作考核評估結(jié)果以及實(shí)際工作情況啟動(dòng)，支隊(duì)通過集體會(huì)議委派有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出事實(shí)依據(jù)，對被問責(zé)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四條 支隊(duì)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)追究其行政責(zé)任：

(一)因工作失職，致使支隊(duì)發(fā)生特別重大事故、事件，或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；

(二)違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；

(三)在案件的辦理過程中，不認(rèn)真履行職責(zé)，出現(xiàn)偽造、銷毀、藏匿證據(jù)，更改案卷材料，或者提供虛假事實(shí)，違反保密規(guī)定，沒有依照法律和制度規(guī)定的權(quán)限、程序、時(shí)間、處罰程度進(jìn)行造成錯(cuò)誤執(zhí)法、工作貽誤、壓案不查或處罰不到位的；

(四)對待行政相對人或信訪群眾態(tài)度惡劣，群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)造成大規(guī)模上訪，或?qū)е率聭B(tài)惡化致使案件無法辦理，造成惡劣影響的；

(五)工作人員在工作時(shí)間內(nèi)脫崗、漏崗或延誤正常公務(wù)，無正當(dāng)理由拒絕正常公務(wù)的，上班時(shí)間聊天、炒股、打游戲的；

(六)其它不履行或不正確履行法定職責(zé)的行為，且經(jīng)談話教育拒不改正的。

第五條 被問責(zé)人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

(一)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究的行政過錯(cuò)的；

(二)在執(zhí)法監(jiān)察過程中有徇私舞弊行為及收受財(cái)物、接受宴請、參加當(dāng)事人提供的旅游和娛樂活動(dòng)，強(qiáng)迫、唆使他人違法違規(guī)的；

(三)對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

(四)干擾、阻礙、不配合對其行政過錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查，或采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員,影響公正實(shí)施問責(zé)的；

(五)拒不糾正違法違規(guī)行為的, 影響群眾生產(chǎn)、生活，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處理行為。

第六條 有下列情形的，可以減輕或免于問責(zé)：

(一)行政過錯(cuò)責(zé)任人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤、未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或者免予追究行政過錯(cuò)責(zé)任；

(二)檢舉他人重大違反法律法規(guī)行為，經(jīng)查證屬實(shí)并被追究責(zé)任的；

(三)因投訴人、檢舉人、控告人弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的；

(四)因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求，無法認(rèn)定責(zé)任的；

(五)因不可抗力難以履行職責(zé)的。

第七條 問責(zé)方式：

(一)誡勉談話并責(zé)令公開道歉；

(二)作出書面檢查；

(三)通報(bào)批評；

(四)暫扣或注銷行政執(zhí)法證件；

(五)待崗學(xué)習(xí)；

(六)取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格；

(七)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；

(八)責(zé)令辭職；

(九)移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)

(十)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式；

以上追究方式可以單獨(dú)或合并執(zhí)行。

第八條 因行政過錯(cuò)侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害并涉及賠償?shù)模罁?jù)《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定追究被問責(zé)人員的賠償責(zé)任。

第九條 做出行政問責(zé)處理決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)人員的陳述和申辯。問責(zé)處理應(yīng)當(dāng)制作書面決定并將處理決定送達(dá)被問責(zé)人員；處理決定應(yīng)當(dāng)說明主要錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù)，并告知被問責(zé)人員依法應(yīng)享有的權(quán)利。對被問責(zé)人員的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人、檢舉人和控告人。

第十條 被問責(zé)人員對問責(zé)處理決定不服的，應(yīng)在收到處理決定之次日起15日內(nèi)向做出處理決定的機(jī)關(guān)提出書面復(fù)核申請。其中對政紀(jì)處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。在復(fù)核期間，所作的行政問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理決定確有錯(cuò)誤的，做出處理決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第十一條 支隊(duì)因錯(cuò)誤的問責(zé)處理對被問責(zé)人員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第十二條 行政過錯(cuò)的責(zé)任追究，法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 本制度由支隊(duì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本制度自發(fā)文之日起施行。

第四篇：行政問責(zé)制

行政問責(zé)制 服務(wù)承諾制 首問責(zé)任制 限時(shí)辦結(jié)制

實(shí) 施 細(xì) 則

為全面推進(jìn)依法行政，改善局機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效能，增強(qiáng)我局的執(zhí)行力和公信力，樹立統(tǒng)計(jì)部門新形象，結(jié)合實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、行政問責(zé)制

（一）行政問責(zé)制適用于綠春縣統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子正副職（以下稱行政負(fù)責(zé)人），不履行或不正確履行法定職責(zé)，造成不良影響和后果的，提交有關(guān)上級部門進(jìn)行問責(zé)。

（二）問責(zé)堅(jiān)持實(shí)事求是、公正公平和追究責(zé)任與促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作相結(jié)合的原則，教育與懲處相結(jié)合的原則。

（三）問責(zé)事項(xiàng)

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)：

1、違反黨紀(jì)政紀(jì)，不按統(tǒng)計(jì)法規(guī)履行職責(zé)的。

2、工作中獨(dú)斷專行，不作為亂作為，導(dǎo)致決策失誤的。

3、濫用手中的職權(quán)，不按程序辦事，有損部門領(lǐng)導(dǎo)形象的。

4、辦事沒有時(shí)限，故意拖延時(shí)間，影響統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作效率的。

5、工作不求進(jìn)取，沒有駕馭工作能力，統(tǒng)計(jì)工作難以改-1-

革創(chuàng)新的。

6、不按統(tǒng)計(jì)法規(guī)統(tǒng)計(jì)，欺上瞞下，提供虛假數(shù)據(jù)誤導(dǎo)決策的。

7、領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)態(tài)度冷漠，受到群眾舉報(bào)或上級有關(guān)部門通報(bào)批評的。

8、不厲行節(jié)約，鋪張浪費(fèi)公共財(cái)物，搞所為的攀比享受的。

9、重大決策不按民主集中制原則，逃避有關(guān)監(jiān)督部門和公眾監(jiān)督的。

（四）問責(zé)方式

根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)，損害和影響，單位有權(quán)提交上級有關(guān)部門，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的誡勉談話、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評、調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、建議免職等問責(zé)方式和程序進(jìn)行辦理。

（五）免責(zé)事項(xiàng)

有下列情形之一的，可免予問責(zé)：

1、因下級機(jī)關(guān)以及有關(guān)工作人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的。

2、因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求，無法認(rèn)定責(zé)任的。

3、因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的。

二、服務(wù)承諾制

（一）承諾內(nèi)容

1、各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的辦事依據(jù)、條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果和時(shí)限以及辦事紀(jì)律等一律向社會(huì)公開（除依法保密的之外）。

2、對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見（除依法保密的之外），實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

3、開展文明辦公，提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的措施、標(biāo)準(zhǔn)。

4、充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門的職能作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)政策法規(guī)，遵守機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，落實(shí)公開、公平、公正的原則，推進(jìn)依法行政。

5、群眾投訴舉報(bào)的途徑、處理時(shí)限及違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究的辦法。

6、其他需要承諾的事項(xiàng)。

（二）承諾方式

1、利用政務(wù)公開欄進(jìn)行承諾。

2、召開情況通報(bào)會(huì)，以會(huì)議的形式對重大事項(xiàng)進(jìn)行承諾。

3、利用報(bào)刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體對群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行承諾。

4、通過設(shè)立咨詢電話、印發(fā)文件、告示等形式進(jìn)行承諾。

5、積極推行電子政務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行承諾。

6、利用群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的其他行之有效的形式進(jìn)行承諾。

（三）服務(wù)態(tài)度

1、實(shí)行掛牌上崗。工作人員一律實(shí)行掛牌上崗，舉止得體、文明禮貌、熱情接待每一位服務(wù)對象。

2、切實(shí)履職盡責(zé)。工作人員認(rèn)真履行崗位職責(zé)，做到不脫崗、空崗，辦事一視同仁，無親疏遠(yuǎn)近之別。

3、實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。凡首先接到基層，企業(yè)和群眾的來電、來信、來訪的同志，首問負(fù)責(zé)到底，能解答的即刻解答，能辦的事迅速辦理，不刁難、不推諉，更不得與服務(wù)對象發(fā)生爭吵；凡涉及其他部門或科室的，立即協(xié)調(diào)解決，如果一次協(xié)調(diào)未到位的，負(fù)責(zé)做好有關(guān)工作，約定回復(fù)；如果需要交接辦理的，做到交接清楚，明確責(zé)任；凡不能辦到的事耐心做好解釋說服工作，做到事事有交待，件件落實(shí)。

（四）違諾責(zé)任

凡有違反上述承諾內(nèi)容以及服務(wù)態(tài)度不好的，情節(jié)輕微的，一次給予批評教育，二次給予通報(bào)批評，三次給予考核為不稱職，同時(shí)追究股室負(fù)責(zé)人的連帶責(zé)任；對以權(quán)謀私、吃拿卡要的，按照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理。

三、首問責(zé)任制

（一）首問責(zé)任制適用于我局全體工作人員。

（二）首問責(zé)任人是指在本局范圍內(nèi)第一個(gè)接待來電、來訪、來信、來函或來人（以下簡稱辦事人）詢問的工作人員。

（三）實(shí)行首問責(zé)任制，要求全體工作人員必須熟悉本單位、本股室工作職能職責(zé)，有職業(yè)道德意識，具有為群眾、基層服務(wù)的責(zé)任感，能自覺加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)能力和水平，做到素質(zhì)高，形象正。

（四）首問責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)

首問責(zé)任人根據(jù)不同的情況應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任和義務(wù)：

1、屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)（在規(guī)定辦事時(shí)限內(nèi)）辦理或一次性告知有關(guān)辦事程序、要求及所需資料等，熱情耐心地解答有關(guān)詢問。

2、屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的，但有關(guān)責(zé)任人因事不在的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)填寫《首問責(zé)任登記表》，并將登記表及有關(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交責(zé)任人或本部門負(fù)責(zé)人，責(zé)任人應(yīng)盡快與辦事人聯(lián)系。

3、不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人應(yīng)盡己所能告知辦事人。

4、首問責(zé)任人在接待辦事人時(shí)應(yīng)文明禮貌、熱情服務(wù)，使用文明用語，不得敷衍、應(yīng)付、推諉。

（五）執(zhí)行首問責(zé)任制，對存在問題和違紀(jì)的人和事要給予嚴(yán)肅處理。有下列情節(jié)者經(jīng)查屬實(shí)的，應(yīng)按照有關(guān)行政制度處理：

1、首問責(zé)任人未及時(shí)為辦事人辦理擬辦的事項(xiàng)，或未一次性告知有關(guān)辦事程序、要求等，或不解答詢問的。

2、首問責(zé)任人不填寫《首問責(zé)任登記表》，未將辦事人擬辦的事項(xiàng)移交給有關(guān)責(zé)任人或本部門負(fù)責(zé)人，延誤辦理，造成不良影響的。

3、首問責(zé)任對不屬本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，不盡己所知給予解答和指導(dǎo)的。

四、限時(shí)辦結(jié)制

（一）對下級統(tǒng)計(jì)工作部門上報(bào)或局領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的書面材料，統(tǒng)一送辦公室逐一進(jìn)行登記，指定專人根據(jù)有關(guān)政策和規(guī)定，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)給予辦理和答復(fù)。需要以單位名義辦理和答復(fù)的，應(yīng)在接到函件3個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)和局辦公室，能答復(fù)的應(yīng)給予及時(shí)答復(fù)；不能立即答復(fù)的，提交有關(guān)股室應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)函復(fù)或電復(fù)。因出差、節(jié)假日等原因不能及時(shí)答復(fù)時(shí)，答復(fù)期限從正式上班時(shí)開始計(jì)算。

（二）對上級領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪件，負(fù)責(zé)處理的有關(guān)股室，應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)及時(shí)辦結(jié)；未能及時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)部門或局領(lǐng)導(dǎo)說明原因。

（三）對國家統(tǒng)計(jì)局、省統(tǒng)計(jì)局、州統(tǒng)計(jì)局、縣委、縣政府、縣政協(xié)、縣紀(jì)委和有關(guān)部門要求承辦的事項(xiàng)并有時(shí)限要求的，應(yīng)按時(shí)辦結(jié)；確有特殊情況未能及時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)按

規(guī)定向有關(guān)部門和局領(lǐng)導(dǎo)說明原因，并按重新規(guī)定的辦結(jié)時(shí)間辦結(jié)。

（四）行政審批事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間完成，對報(bào)審材料完整的，審批股室在15個(gè)工作日內(nèi)必須答復(fù)，材料不全的要及時(shí)告知申報(bào)單位。

（五）不及時(shí)履行職責(zé)，延誤工作，引起群眾不滿，受到單位和局領(lǐng)導(dǎo)批評的，將視情節(jié)進(jìn)行懲處。

綠春縣統(tǒng)計(jì)局

二○○八年七月七日

第五篇：行政問責(zé)制

行政問責(zé)制

第一條 為強(qiáng)化行政責(zé)任制，促使公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高政府的公信力、執(zhí)行力和推動(dòng)力，防止和減少行政過錯(cuò)，避免行政不作為、亂作為，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》結(jié)合我委實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本系統(tǒng)各級機(jī)構(gòu)因不正確履行或者不履行法定職責(zé)，損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的，依照本規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。前款所稱不正確履行法定職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形；不履行法定職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形。

第三條 行政問責(zé)依照行政機(jī)關(guān)行政首長負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則，堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，教育與懲戒相結(jié)合，問責(zé)結(jié)果與獎(jiǎng)懲、任免相結(jié)合的原則。

第四條 在實(shí)施行政問責(zé)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤,采取補(bǔ)救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

第五條 行政問責(zé)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六條 行政問責(zé)對象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

(一)經(jīng)縣人民代表大會(huì)討論通過的政府工作報(bào)告中明確的工作任務(wù)，因工作不力未能完成的；對縣政府重點(diǎn)工作責(zé)任制、工作目標(biāo)責(zé)任書確定的各項(xiàng)任務(wù)和交辦的事項(xiàng)，未按時(shí)限和要求完成的。

(二)不認(rèn)真執(zhí)行上級黨委、政府的指示、決策和上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)；不落實(shí)上級有關(guān)會(huì)議決定或決策事項(xiàng)；影響政令暢通和政府整體形象及工作的。

(三)事關(guān)民生等重大問題能夠解決而不解決的；對人大代表、政協(xié)委員和政府義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題能夠解決而不解決的；不履行對社會(huì)、公眾公開承諾的。

(四)沒有依照法定權(quán)限、程序和時(shí)間進(jìn)行決策或?qū)徟斐蓻Q策錯(cuò)誤、工作貽誤或損失的。

(五)虛報(bào)浮夸政績，造成不良影響和工作損失的；對上隱瞞問題，對下包庇、袒護(hù)、縱容的；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

(六)不履行或不正確履行公共安全事故預(yù)防職責(zé)的。

(七)不認(rèn)真接待和處理信訪問題，解釋和解決不到位，或無動(dòng)于衷、敷衍塞責(zé)、工作不力、處置不當(dāng)，導(dǎo)致矛盾激化，發(fā)生越級集體上訪和沖擊國家機(jī)關(guān)、攔截車輛、堵塞交通等群體性事件，干擾、影響公共秩序和信訪秩序，造成嚴(yán)重后果的。

(八)職能部門管理和監(jiān)督不力或不到位，在安全生產(chǎn)、消防安全、校園安全、食品藥品安全、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、疫情防控、土地管理等領(lǐng)域發(fā)生公共安全事故的。

(九)因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生重特大公共安全事故，或在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件，造成重大損失或惡劣影響的。

(十)在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為、亂作為，引發(fā)公共安全事故的。

(十一)在抗御各種自然災(zāi)害、處理重特大事故中未按有關(guān)規(guī)定和上級要求及時(shí)、有效地處理，造成嚴(yán)重后果或損失的。

(十二)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)公共安全事故信息的，或其他對公共安全事故處置失當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)惡化的。

(十三)損害公共利益或社會(huì)與公民合法權(quán)益，影響和破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的。

(十四)工作時(shí)間脫崗、漏崗，影響或延誤公務(wù)的。(十五)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政失職和過錯(cuò)行為。

第七條 行政問責(zé)的啟動(dòng)：

(一)行政首長、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)建議或者要求問責(zé)的；

(二)公民、法人和其他組織投訴要求問責(zé)且應(yīng)當(dāng)問責(zé)的；

(三)人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式要求問

責(zé)且應(yīng)當(dāng)問責(zé)的；

(四)根據(jù)政府績效評估和督促檢查結(jié)果、新聞媒體曝光等實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)的；

(五)司法機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)關(guān)提出問責(zé)的；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

第八條 對部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員進(jìn)行問責(zé)由其上級機(jī)關(guān)或本級政府決定。行政問責(zé)涉及有關(guān)規(guī)定和法定程序的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和法定程序辦理。

第九條 行政問責(zé)的方式：

(一)誡勉談話；

(二)責(zé)令作出書面檢查；

(三)通報(bào)批評；

(四)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；

(五)停職檢查；

(六)調(diào)離工作崗位；

(七)引咎辭職；

(八)責(zé)令辭職；

(九)免職；

(十)辭退或者解聘；

(十一)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

以上問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用或者合并使用。

第十條 行政機(jī)關(guān)在作出行政問責(zé)處理決定之前，應(yīng)當(dāng)

責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，并聽取行政問責(zé)當(dāng)事人的陳述和申辯。問責(zé)處理應(yīng)當(dāng)制作書面決定送達(dá)當(dāng)事人。處理決定應(yīng)當(dāng)說明錯(cuò)誤事實(shí)、處理理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十一條 行政問責(zé)當(dāng)事人對問責(zé)處理決定不服的，可以自收到處理決定起30日內(nèi)向作出問責(zé)決定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)核。其中對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。在復(fù)核期間，行政問責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第十二條 行政問責(zé)調(diào)查處理實(shí)行回避制度。參與調(diào)查和處理人員與問責(zé)對象、投訴人有血緣、親屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，可能影響公正調(diào)查、處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十三條 被問責(zé)行為法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 本規(guī)定由縣工信委辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期5年。