第一篇：淺談行政問責制

淺談行政問責制

問責制，簡而言之，就是責任追究制，問責的目的，不僅在于事后的責任追究，更主要的是監督、督促，促進權利政府向責任政府轉變，從而成為效率政府。行政問責制是對政府的違法或不當行為及其后果追究責任的制度。行政問責是現代社會對政府的基本要求，也是政府自身建設的迫切需要，特別是在構建和諧社會的今天，政府問責制的推行和完善對于建設服務型政府有著重大意義。

一、問責制實施的重要意義

問責制從開始進入中國的政治生活，進入社會公正的視野，被廣泛視為中國邁向責任政府的重要一步，問責制從非常時期的非常措施到走向制度化的軌道，暗示中國政治文化正在悄然地發生轉型。問責制這一形式的出現對我國政治生活中具有重大的意義。

首先，問責制的實施，是對人民負責的一種具體表現。長期以來，盡管責任事故頻頻，但由于沒有及時建立起有效的問責制，很多地方的官員對事故的發生總是上推下卸，互相推諉，致使許多問題不了了之。作為人民的政府首先必須對人民負責，當人民蒙受一定的損失時，有關責任人就應該為自己的失職、瀆職行為負責任，就應該承擔責任。

其次，問責制的實施有利于促進政府官員的廉潔奉公，恪盡職守。不實行問責制，是你好我好大家好，一團和氣，誰

也不愿意承擔責任，如此只能使許多官員在工作中追求平淡，工作平庸，不能真正為群眾辦好事，服好務。如果實行問責制，作為單位的主要負責人，對整個工作的運行好壞就會負有不可推卸的責任，把領導責任與職位相結合，就會有利于官員及時反省自己，使其改正錯誤，糾正缺點，樹立一種“守土有責”的意識，從而減少和避免更大的損失，確保自己在任期內努力工作。

第三，問責制的實施有利于提高政府公信力。一個負責任的政府必須時刻把人民的利益放在高于一切的地位，對于出現的任何事故都負直接的責任。不出事故便罷，一旦出了就應該獎懲分明，不但要調查事故的原委，更要對責任人進行處罰，這樣做就會彰顯政府應有的維護公信力的權威。政府的威信和信任靠什么提升和打造，關鍵是要靠法律法規、規章制度、扎實為民辦實事，實行有錯必究，有責必問，只有這樣，才能在老百姓心中凸現親民、愛民意識。

二、問責制的發展趨勢

從非典危機中衛生部和北京市的主要負責官員被免職，到吉林化工廠爆炸與松花江污染事件中，國家環保總局局長解振華引咎辭職，已經可以看到，行政首長的問責制度，早已在中央層面啟動。這種以追究責任實行問責制的形成彰顯了政治文明的進步，充分體現了“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的深刻內涵。從中央到地方，這種以問責制為

主要內容追究負責人的責任具有明顯的發展趨勢。

一是問責方式由權力問責向制度問責的轉變。以前，某地發生事故和案件后，責任追究往往以權力問責方式進行，追究責任的依據主要根據上級領導的意圖進行，隨意性比較大，追究直接負責任的多，追究領導層間接責任的少，對一把手追究責任的就更少，不少人充當了替罪羊。作為逐步完善的問責制，追究責任更多的是要依據事實和政策規定來進行。《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》是作為責任追究的主要依據，在工作中問責制是逐步向法制化、制度化的方向發展，并不斷在實踐中完善和健全。

二是問責方式由“有責”官員向“無為”官員發展。問責制在新時期賦予了新的內容，就當前公布的實施責任追究的例子來看，除了在工作中因工作失職負有責任的領導干部受到責任追究外，那些碌碌無為，飽食終日，無所作為的太平官同樣也被罷官免職。比如當前我們圍繞縣委縣政府中心工作立項實施的各項專項效能監察工作就是對那些“不求無功、但求無過”的領導干部施加壓力，強化追究“不作為”官員的職責，也就進一步對領導干部工作提出了新的要求和高的標準。

問責追究制的實施充分體現了“以民為本”的思想，嚴格遵循了“有權必有責”的制衡原則，進一步推動了重視民意，強化責任的官場規則。過去，出了重大責任事故往往無人承擔責任，負有直接責任的領導只向上級做深刻的自我檢查就可以順利過關，隨著社會的進步，輿論監督的加強，問責制的逐步實施，它將充分體現政府的權力源自于人民，政府授權于官員，官員既對政府負責，更必須對人民負責，它必須進一步打破那種只對上不對下，位高權重責任輕的官場潛規則，事實證明，那種出了問題無人承擔責任的局面將會宣告結束。

三、問責制實際操作中存在的問題

由于國家還未統一制定的問責法規，因此在有些方面還有待于進一步加強和完善。

一是體系亟待完善。目前由各地區、各部門制定的法規、條例比較多，有黨的條例，也有政府的政策法規，有中央出臺的，也有是地方政府制訂的。由于各地都是自行制訂的，在規定問責的范圍，問責的力度都盡不相同，沒有統一的問責標準。

二是實際操作有難處。如一些官員盲目決策造成巨大損失，在選拔提拔用人方面存在失察，由于當事人調離了工作崗位，往往對原有責任人難以問責，對現任責任人又不能問責。

三是職責不清和職能交叉問題使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。行政問責制度中重行政問責，輕

法律問責；重內部問責，輕外部問責；重執行問責，輕決策問責；重事故問責，輕日常問責；重應對問責，輕預防問責；重形式問責，輕結果問責等現象還很突出。

四、穩步推進問責制的幾項措施

要更加充分地發揮行政問責制的作用，使之有效、實效、高效、長效，逐步走上正常化、規范化和法制化的軌道。一要強化問責力度，確定問責標準。在實行責任問責制中，要充分發揮問責對國家的權力運行狀況的監督，強化問責力度，提升問責的影響力。明確直接和間接責任人，按照相關規章制度，在問責上要直接說明對什么事追究什么人的責任； 二要在已有研究成果基礎上，注重理論研究與實踐操作的互動，加強責任政府建設的研究力度;三要完善相關的法律法規，如監督法、信息公開法、輿論監督法等，為公民維護個人權利和公共利益建構起廉價而高效率的救濟機制;四要加強信息公開、績效評價，行政監察與審計，領導干部選拔任用，以及問責救濟等方面的制度建設，為行政問責實施提供充足的制度保障。五要努力塑造社會主義的行政精神，樹立社會主義法制意識、民主意識，高效、廉潔的行政意識;樹立全心全意為人民服務、實事求是、公正行政、清正廉潔、勤奮敬業的行政道德。

行政問責制作為我國干部制度改革和行政體制建設的一項重大舉措，強調“權為民所用”的執政理念和權力與責任的不可分離原則，強調越權無效原則和以崗位職責作為約束，考核行政官員之標準的至上性和絕對性。隨著行政問責制度的經常化和程序化，它必將有利于控制行政權力的濫用和擴張，實現行政權力和公民權力之間的和諧互動，進一步促進人與人、人與社會、人與自然的和諧，為努力構建和諧社會提供強有力的支撐。

第二篇：行政問責制

行政問責制

第一條 為強化行政責任制，促使公職人員特別是領導干部恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高政府的公信力、執行力和推動力，防止和減少行政過錯，避免行政不作為、亂作為，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》結合我委實際，制定本規定。

第二條 本系統各級機構因不正確履行或者不履行法定職責，損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人的合法權益，造成不良影響和后果的，依照本規定進行問責。前款所稱不正確履行法定職責，包括無合法依據以及不依照規定程序、規定權限和規定時限履行職責等情形；不履行法定職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形。

第三條 行政問責依照行政機關行政首長負責制的工作規則，堅持實事求是、公平公正、權責統一，教育與懲戒相結合，問責結果與獎懲、任免相結合的原則。

第四條 在實施行政問責的同時，應當主動糾正錯誤,采取補救措施，避免或者盡量減少不良后果的發生。

第五條 行政問責需要追究紀律責任的，依照有關規定給予政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六條 行政問責對象有下列情形之一的，應當問責：

(一)經縣人民代表大會討論通過的政府工作報告中明確的工作任務，因工作不力未能完成的；對縣政府重點工作責任制、工作目標責任書確定的各項任務和交辦的事項，未按時限和要求完成的。

(二)不認真執行上級黨委、政府的指示、決策和上級領導交辦的工作任務；不落實上級有關會議決定或決策事項；影響政令暢通和政府整體形象及工作的。

(三)事關民生等重大問題能夠解決而不解決的；對人大代表、政協委員和政府義務監督員監督檢查發現的問題能夠解決而不解決的；不履行對社會、公眾公開承諾的。

(四)沒有依照法定權限、程序和時間進行決策或審批，造成決策錯誤、工作貽誤或損失的。

(五)虛報浮夸政績，造成不良影響和工作損失的；對上隱瞞問題，對下包庇、袒護、縱容的；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權、徇私舞弊的。

(六)不履行或不正確履行公共安全事故預防職責的。

(七)不認真接待和處理信訪問題，解釋和解決不到位，或無動于衷、敷衍塞責、工作不力、處置不當，導致矛盾激化，發生越級集體上訪和沖擊國家機關、攔截車輛、堵塞交通等群體性事件，干擾、影響公共秩序和信訪秩序，造成嚴重后果的。

(八)職能部門管理和監督不力或不到位，在安全生產、消防安全、校園安全、食品藥品安全、市場監管、環境保護、疫情防控、土地管理等領域發生公共安全事故的。

(九)因工作失職，致使本地區、本部門、本系統、本單位發生重特大公共安全事故，或在較短時間內連續發生事故、事件、案件，造成重大損失或惡劣影響的。

(十)在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為、亂作為，引發公共安全事故的。

(十一)在抗御各種自然災害、處理重特大事故中未按有關規定和上級要求及時、有效地處理，造成嚴重后果或損失的。

(十二)瞞報、謊報、遲報、漏報公共安全事故信息的，或其他對公共安全事故處置失當導致事態惡化的。

(十三)損害公共利益或社會與公民合法權益，影響和破壞經濟社會發展環境的。

(十四)工作時間脫崗、漏崗，影響或延誤公務的。(十五)其他應當追究責任的行政失職和過錯行為。

第七條 行政問責的啟動：

(一)行政首長、監督管理機關、上級機關建議或者要求問責的；

(二)公民、法人和其他組織投訴要求問責且應當問責的；

(三)人大代表、政協委員通過議案、提案等形式要求問

責且應當問責的；

(四)根據政府績效評估和督促檢查結果、新聞媒體曝光等實際情況應當進行問責的；

(五)司法機關或者仲裁機關提出問責的；

(六)法律、法規、規章另有規定的。

第八條 對部門和單位的領導干部及工作人員進行問責由其上級機關或本級政府決定。行政問責涉及有關規定和法定程序的，依據有關規定和法定程序辦理。

第九條 行政問責的方式：

(一)誡勉談話；

(二)責令作出書面檢查；

(三)通報批評；

(四)取消當年評優評先資格；

(五)停職檢查；

(六)調離工作崗位；

(七)引咎辭職；

(八)責令辭職；

(九)免職；

(十)辭退或者解聘；

(十一)法律法規規定的其他方式。

以上問責方式，可以單獨使用或者合并使用。

第十條 行政機關在作出行政問責處理決定之前，應當

責成有關部門進行調查，并聽取行政問責當事人的陳述和申辯。問責處理應當制作書面決定送達當事人。處理決定應當說明錯誤事實、處理理由和依據，并告知當事人依法享有的權利。

第十一條 行政問責當事人對問責處理決定不服的，可以自收到處理決定起30日內向作出問責決定的行政機關申請復核。其中對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監察法》等有關法律法規的規定辦理。在復核期間，行政問責處理決定不停止執行；復核中發現處理錯誤，應當及時糾正。

第十二條 行政問責調查處理實行回避制度。參與調查和處理人員與問責對象、投訴人有血緣、親屬關系或者其他利害關系，可能影響公正調查、處理的，應當回避。

第十三條 被問責行為法律法規另有規定的，從其規定。

第十四條 本規定由縣工信委辦公室負責解釋。第十五條 本規定自公布之日起施行，有效期5年。

第三篇：行政問責制

行政問責制

◆關鍵詞解釋：所謂行政問責制，是指一級政府對現任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內由于故意或者過失，不履行或者正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究的制度。

●建立實施行政問責制，有利于整肅吏治，優化國家公務員隊伍，造就高素質行政人才長期以來，有些行政官員責任意識淡漠，不謀事、只謀官，只知享受權力，而不知自覺地去履行與權力并重的義務和責任。由此，便出現了“看攤子”、“守位子”，“功勞大家搶、過失人人推”，“寧愿不作為，也要保位子；寧愿不做事，也要保安全”的現象。這些現象在相當范圍內存在著，有些地方還很嚴重。有些地方的制度規章雖說一訂再訂，但終因其職責不清或考核措施落實不好，也就成了一紙空文或紙上談兵。建立實施行政問責制，可以實現由以往的以人管人到以制度管人，從無序監督到有序監督，從內部監督到社會監督，從“權力主體”到“責任主體”。問責追究，有利于整肅吏治，誰用的干部誰管理，并負有連帶責任；有利于日常管理，優化官員隊伍，造就高素質的行政人才，防止權力濫用，將壓力與動力、權力與責任、能力與效力有機地統一起來，任其職，就要負其責、盡其力、操其心。

●建立實施行政問責制，有利于打破傳統為官之道，構建勤政、廉政、優政行政文化理念長時期以來，一些行政官員不僅存在嚴重的“官本位”的思想，同時也有著“無過便是功”的雜念，因而在實際工作中“不求有功、但求無過”的想法在頭腦中根深蒂固。建立實施行政問責制，不僅從體制上體現了制度監督、紀律懲罰的作用，還有利于打破傳統的行政官員隊伍“能上不能下”的陳規陋習，建立一種更加直接有效的競爭淘汰機制，拓寬行政官員“能下”的渠道。實施行政問責制，就意味著當行政官員，不僅要勤政、廉政，而且還要優政。在堅持“能者上、庸者下”的同時，必須樹立新的行政文化理念：為官必須做事，做事必須負責，權力責任對等，獎勵處罰并重，權力越大，責任也就越重。胡亂作為的、不肯作為、不愿作為的，同樣也要接受問責。

●建立實施行政問責制，有利于轉變政府職能，提高依法行政水平，塑造為民責任政府在一個強調法治、民主的現代國家，任何一個負責任的政府，都必須履行好自己的職責，盡其自己的社會管理、公共服務、市場監督、宏觀調控的職能，同時又要求所有參與政府管理的行政官員必須具有負責精神行使權力，隨時接受人民群眾的監督和問責，并承擔相應的責任。建立實施行政問責制，有助并有利于轉變政府職能，深化行政體制改革，在理順政府與企業、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關系中明確政府及其行政官員應承擔的責任，從而提高其依法行政水平，實現政府及其行政官員職能職責的歸位、定位和正位，塑造一個守法、守責、守信、守時的當代責任政府。實施行政問責制，可以從源頭上對政府及其行政官員的權力、職責進行必要的約束和規定，防止和阻止其濫用、誤用公共權力的失職行為。同時，行政問責制還彌補了國家法律上的空白，不僅對行政官員的“亂作為”要問責，對“不作為”和“無作為”的也要問責，這樣，勢必能夠促進行政官員工作作風的轉變，提高責任政府的效率。

●建立實施行政問責制，有利于進一步完善國家法律責任制度，加速行政國際化的進程實施行政問責制，是國際目前比較通用的做法。雖然，各國的具體情況不同，其問責的具體規定和操作方法也都有所不同。但是，在掌管公共權力的政府官員中有權必有責、違規違

法必追究的這一點上則是共同的。在建設中國特色社會主義過程中，實施行政問責制，有利于加速行政國際化的進程，進一步完善我國的法律責任制度。

行政問責制比責任追究制的含義在外延上更為寬泛。責任追究，是一種過錯追究；而行政問責，則不僅僅是過錯追究，而且還包括非過錯追究。因此，行政問責的指向是：亂作為、作為不力、不作為、無作為。也就是說，行政問責它不僅是指有錯、犯法要追究，同時也包括能力低下、推諉扯皮等也要追究。實施行政問責制的重大意義，既在于防患于未然，也在于懲前毖后。懲罰、處分只是行政問責的手段，而防患、預防才是行政問責的目的。行政問責制的實施，是我們在當今時代，建設中國特色社會主義、實現“科學執政、民主執政、依法執政”的最好的制度載體。

第四篇：行政問責制

行政問責制 服務承諾制 首問責任制 限時辦結制

實 施 細 則

為全面推進依法行政，改善局機關服務態度，規范行政行為，加強自身建設，提高工作效能，增強我局的執行力和公信力，樹立統計部門新形象，結合實際，制定本細則。

一、行政問責制

（一）行政問責制適用于綠春縣統計局領導班子正副職（以下稱行政負責人），不履行或不正確履行法定職責，造成不良影響和后果的，提交有關上級部門進行問責。

（二）問責堅持實事求是、公正公平和追究責任與促進統計工作相結合的原則，教育與懲處相結合的原則。

（三）問責事項

有下列情形之一的，應當進行問責：

1、違反黨紀政紀，不按統計法規履行職責的。

2、工作中獨斷專行，不作為亂作為，導致決策失誤的。

3、濫用手中的職權，不按程序辦事，有損部門領導形象的。

4、辦事沒有時限，故意拖延時間，影響統計服務工作效率的。

5、工作不求進取，沒有駕馭工作能力，統計工作難以改-1-

革創新的。

6、不按統計法規統計，欺上瞞下，提供虛假數據誤導決策的。

7、領導的服務態度冷漠，受到群眾舉報或上級有關部門通報批評的。

8、不厲行節約，鋪張浪費公共財物，搞所為的攀比享受的。

9、重大決策不按民主集中制原則，逃避有關監督部門和公眾監督的。

（四）問責方式

根據被問責情形的情節，損害和影響，單位有權提交上級有關部門，按照干部管理權限和規定的誡勉談話、取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查、責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、建議免職等問責方式和程序進行辦理。

（五）免責事項

有下列情形之一的，可免予問責：

1、因下級機關以及有關工作人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的。

2、因適用的法律、法規、規章和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規定或要求，無法認定責任的。

3、因不可抗拒因素難以履行職責的。

二、服務承諾制

（一）承諾內容

1、各項統計工作的辦事依據、條件、程序、標準、辦理結果和時限以及辦事紀律等一律向社會公開（除依法保密的之外）。

2、對國民經濟和社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見（除依法保密的之外），實行統計監督。

3、開展文明辦公，提供優質統計服務的措施、標準。

4、充分發揮統計部門的職能作用，認真貫徹執行各項統計政策法規，遵守機關工作紀律，落實公開、公平、公正的原則，推進依法行政。

5、群眾投訴舉報的途徑、處理時限及違紀違規責任追究的辦法。

6、其他需要承諾的事項。

（二）承諾方式

1、利用政務公開欄進行承諾。

2、召開情況通報會，以會議的形式對重大事項進行承諾。

3、利用報刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體對群眾普遍關注的熱點問題進行承諾。

4、通過設立咨詢電話、印發文件、告示等形式進行承諾。

5、積極推行電子政務，在互聯網上進行承諾。

6、利用群眾在實踐中創造的其他行之有效的形式進行承諾。

（三）服務態度

1、實行掛牌上崗。工作人員一律實行掛牌上崗，舉止得體、文明禮貌、熱情接待每一位服務對象。

2、切實履職盡責。工作人員認真履行崗位職責，做到不脫崗、空崗，辦事一視同仁，無親疏遠近之別。

3、實行首問負責制。凡首先接到基層，企業和群眾的來電、來信、來訪的同志，首問負責到底，能解答的即刻解答，能辦的事迅速辦理，不刁難、不推諉，更不得與服務對象發生爭吵；凡涉及其他部門或科室的，立即協調解決，如果一次協調未到位的，負責做好有關工作，約定回復；如果需要交接辦理的，做到交接清楚，明確責任；凡不能辦到的事耐心做好解釋說服工作，做到事事有交待，件件落實。

（四）違諾責任

凡有違反上述承諾內容以及服務態度不好的，情節輕微的，一次給予批評教育，二次給予通報批評，三次給予考核為不稱職，同時追究股室負責人的連帶責任；對以權謀私、吃拿卡要的，按照黨紀政紀有關規定處理。

三、首問責任制

（一）首問責任制適用于我局全體工作人員。

（二）首問責任人是指在本局范圍內第一個接待來電、來訪、來信、來函或來人（以下簡稱辦事人）詢問的工作人員。

（三）實行首問責任制，要求全體工作人員必須熟悉本單位、本股室工作職能職責，有職業道德意識，具有為群眾、基層服務的責任感，能自覺加強業務學習、提高業務能力和水平，做到素質高，形象正。

（四）首問責任人的責任和義務

首問責任人根據不同的情況應當承擔下列責任和義務：

1、屬于首問責任人職責范圍內能夠解決的，應當及時（在規定辦事時限內）辦理或一次性告知有關辦事程序、要求及所需資料等，熱情耐心地解答有關詢問。

2、屬于部門職責范圍內的，但有關責任人因事不在的，首問責任人應當負責填寫《首問責任登記表》，并將登記表及有關事項轉交責任人或本部門負責人，責任人應盡快與辦事人聯系。

3、不屬于本部門職責范圍內的，首問責任人應盡己所能告知辦事人。

4、首問責任人在接待辦事人時應文明禮貌、熱情服務，使用文明用語，不得敷衍、應付、推諉。

（五）執行首問責任制，對存在問題和違紀的人和事要給予嚴肅處理。有下列情節者經查屬實的，應按照有關行政制度處理：

1、首問責任人未及時為辦事人辦理擬辦的事項，或未一次性告知有關辦事程序、要求等，或不解答詢問的。

2、首問責任人不填寫《首問責任登記表》，未將辦事人擬辦的事項移交給有關責任人或本部門負責人，延誤辦理，造成不良影響的。

3、首問責任對不屬本部門職責范圍內的事，不盡己所知給予解答和指導的。

四、限時辦結制

（一）對下級統計工作部門上報或局領導批轉的書面材料，統一送辦公室逐一進行登記，指定專人根據有關政策和規定，應在15個工作日內給予辦理和答復。需要以單位名義辦理和答復的，應在接到函件3個工作日內，報告主要領導和局辦公室，能答復的應給予及時答復；不能立即答復的，提交有關股室應在3個工作日內函復或電復。因出差、節假日等原因不能及時答復時，答復期限從正式上班時開始計算。

（二）對上級領導和局領導批辦的信訪件，負責處理的有關股室，應在規定范圍內及時辦結；未能及時辦結的，應按規定向有關部門或局領導說明原因。

（三）對國家統計局、省統計局、州統計局、縣委、縣政府、縣政協、縣紀委和有關部門要求承辦的事項并有時限要求的，應按時辦結；確有特殊情況未能及時辦結的，應按

規定向有關部門和局領導說明原因，并按重新規定的辦結時間辦結。

（四）行政審批事項應按規定的時間完成，對報審材料完整的，審批股室在15個工作日內必須答復，材料不全的要及時告知申報單位。

（五）不及時履行職責，延誤工作，引起群眾不滿，受到單位和局領導批評的，將視情節進行懲處。

綠春縣統計局

二○○八年七月七日

第五篇：行政問責制

淺談我國行政問責制

摘要：行政問責制是我國建立責任政府，服務政府的重要措施，也是深化行政管理體制改革的重要內容。也是遏制權力濫用，保障公民權利，建設社會主義法治國家的有效方法。目前我國行政問責制在理論和實踐都取得一定成效，但還存在著諸多問題，針對這些問題，提出相應的舉措，以期更好地完善我國的行政問責制，推進服務型政府和責任政府的建設。

關鍵詞：行政問責內涵問題途徑

行政問責制是指特定的行政主體針對各級政府及其公務員承擔責任和義務的履行情況而實施的，并要求否定性后果的規范。這里說的特定的行政主體主要是指一級政府部門，職責和義務的履行情況既指不履行或未正確履行，也指由于故意或過失影響行政效率，髓海行政管理人的合法權益，造成不良影響的行為。對于工作人員的不作為與亂作為都要承擔否定性后果。

一、行政問責制發展歷程

學者京市市長罷官去職，標志著行政問責制作為一種制度啟動。1

無疑“非典”給人民重重一擊，期間，各級部門本應該加強管理，提高效率，眾志成城抗擊非典，然而卻隱瞞疫情，沒有采取有力的措施導致疾病蔓延。短時間內大批官員被追究，這成為我國行政問責制發展的重要轉折點。從2003年下半年開始，長沙、南京、天津、廣州等十幾個地方政府出臺了專門的行政問責制度，如《行政問責暫行辦法》、《行政問責追究暫行辦法》等等，他們標志著我國開始為行政問責建立法律保障，并在解決“有行政問責制之事，無行政問責之法”問題上樹立了榜樣。中央高度重視行政問責，從2004年《黨政領導干部辭職暫行規定》，2005年《中華人民共認為現代意義上的行政正問責制是以“非典”為主要標志的，2003年防“非典”不利的衛生部部長，北和國公務員法》，2010年《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》都有體現。總之，我國的行政問責制在不斷完善,對于建立一個廉潔高效的責任政府至關重要。

二、推行行政問責的意義

問責制的建立使權力的行使更加規范，是一項重大的行政進步，對于促進促進政府職能轉變，建立廉潔高效的政府是必不可少的。

1.行政問責制的實施有利于塑造政府良好形象，提高公職人員的素質。

政府在法律規范下使權責掛鉤，政府制定的政策必將有利于保障人民的合法權益，體1 唐曉陽.論健全行政問責制「J」.廣東行政學院報.2008.(5).現民情民意。增強行政人員的法制意識，行政問責制的推行要求行政領導干部正確的對待權利和責任，權利和責任的一致性是行政管理活動的基本規律。行政人員正確履行職責，提高行政效率，這對于樹立政府形象和權威，提高公職人員素質是有利的。

2.行政問責制的實施有利于防止政府權力濫用，建設法治國家。

有權必有責，權責對等，正確行使權力，權力濫用普遍存在，任何一種體制，都會面臨權力濫用的危險。這就需要相應的體制進行制衡，傳統的行政監督部門只停留在事后追責的層面，無法提前預防。通過盡力行政問責制，使得官員對自己的權力謹慎行使，不至于越權行事。使其懂法守法，真正做到權為民所用。利為民所謀，情為民所系。

3.行政問責制的實施有利于維護公民的權利。

人民是國家的主人，自古以來，官大于民，在現在法治國家，公民的權利有法律的保障，但對于行政人員的胡作非為，權力的強壓之下，公民的權利被剝奪，無法行使。行政問責制的實施不僅可以提前預防，而且對于公民權利的救濟提供了有效的途徑。因此迫于問責的壓力下，公職人員必須重視公民的權利，不得侵犯，否則必須承擔法律后果。

4.行政問責的實施有利于填補法律的空白。

我國的行政問責制較其他國家來說起步比較晚，還處于初級探索階段，對于建立行政問責制，更好地趕上世界潮流，緊跟世界步伐，與國際接軌。彌補法律上的缺失，對于國家健全法律，保障人民權益，依法辦事意義重大。

三、行政問責制存在的問題

1.問責主體不健全

哪些機構能成為行政問責的主體，在我國，行政問責僅限于同體問責，既為行政機關內部，上下級機關以及內部的審計，檢察機關。而對于異體問責，如人大及其常委，社會輿論，新聞媒體，司法機關，社會團體等對政府的問責卻很少。雖然同體問責是一種重要的問責方式，但難免會有問題和弊端。可能會導致暗箱操作，大事化小，小事化了，使行政問責流于形式，實際沒有任何意義。由于我國行政權力的過度集中，缺乏有效的監督制約機制，行政問責的決策權仍掌握在上級領導手中，公民及其他社會團體缺乏對權力進行問責。此外，我國也缺乏公民有效參與政府事務的有效途徑。公民對政府的決策、管理、執行參與力度不夠，也不利于行政問責制的實施。在我國，權力屬于人民，必須還權于民，讓人民參與社會事務中來。

2.問責權責不清

我國黨政之間，不同層級之間，正副職之間，職能交叉明顯，權責不清，在實際問

責中增加了難度。①黨政責任不清。我國實行黨管干部的原則，多數官員有多重身份，及時政府官員又是黨代表，使得在責任長單上相當模糊。黨的決策政府執行，出了問題是追究政府的責任還是黨委的責任有待商榷。②上下級之間權責不清。從橫向組織來看，我國層級較多，部門林立，出了事情難以追究。在權責集中的政府和領導手中，實行首長負責制，但領導的時間，經歷是有限的，他往往掌握大政方針，不可能對事情全權負責，出了事故卻首當其沖。也有上級的責任讓下級承擔。③集體責任與個人責任不清。集體決策雖然能夠集思廣益容納各方面的意見，集中眾人的智慧，考慮全面，但也存在著責任分散，不明確，對抉擇后果爭功諉過的現象，也往往導致事后推卸責任。這些都影響問責的公平性與公正性，不能明確權責關系，官員在行使權力中沒有約束，損害社會利益。

3.問責范圍狹窄

面前從我國實施行政問責制的情況來看，問責僅限于重大的公共安全事故、突發性 災難、食品安全問題、生產安全事故、群眾性事件等能引起社會各階層普遍關注的事件。面對決策失誤、用人不當、違法行政等許多方面都沒有涉及。事實上，從宏觀層面看，從行政首長到一般行政人員，從管理層到執行層都有可能存在行政違法或者行政不當的行為。從微觀層面看，問責作為一項法律制度，其問責范圍不僅包括國家機關及其公務人員不履行法定職責和不正確履行法定職責，而且還包括公務人員違法行為。現在問責制僅限于事后責任的追究，但是行政問責不僅應對重大安全事故或損害國家人民利益的行為問責，更應對官員的無作為的人實施。

4.問責法律不完善

總體來說，我國立法比較落后，總是出了問題在立法，沒有提前預防和約束性。自非典以后，問責制有了很大的發展。到目前為止，但卻沒有一門專門的法律對其強有力的約束，對于向誰問責，誰來問責等基本內容都沒有確定下來。3法律的缺失主要表現在三個方面：①法律混亂，缺乏統一性。問責制的實施不是為了懲罰官員而啟動的，而是督促官員對權力的敬畏，促使其更好地行使權力，履行職責。關于行政問責的法律規定也只是出現在中央的政策和地方性的政府規章，不是一法律的形式發布的。各地制定的規范性文件中的問責對象、范圍、標準、程序各不相同，缺乏統一性。②法律效力低下。由于中央乃至地方法律不統一，必將導致在問責的執行上出現問題，在此地問責，在令一地卻不一定被問責，缺乏長效性、穩定性以及規范性，影響了問責制的位階，缺乏必要2

陳黨.問責法律制度研究.北京.知識產權出版社.2008.8毛超鋒，蓬寧.我國行政問責制的困境分析及解決「J」.中國商界.2010.（5）:206-207的權威性。在執行處罰時，也是敷衍了事，往往也會出現本地罷官，異地為官的現象。③缺乏司法救濟途徑。公職人員的權力也應該得到切實的保障，公務員可以依法對自己的處罰不服做出申訴。但目前卻缺乏對這種權益的維護。

四、完方法善行政問責制的方法

1.加強異體問責，同體問責與異體問責相結合。

問責制度的啟動必須有明確的問責主體，現階段，問責主體包括同體問責和異體問責，但主要集中在同體問責上，因此要加強異體問責，兼顧同體問責。同體問責是一種行政機關自上而下的監督方式，他可以快速便捷的展開對違法行為的問責，但也無法避免部門因自身利益產生“官官相護”的現象為此改善同體問責就應該對行政系統內部監督的公開透明化，權力在陽光下行駛。異體問責主要應強化人大，大眾，媒體的問責。①完善人大問責。我國實行人民代表大會制度，憲法賦予人大至高無上的權力，其他國家權力機關由它產生，對它負責，受它監督。在現實行政中，人大并沒有充分發揮對行政機關的監督作用，為此應該充分理由人大對行政機關的質詢、罷免、辭職等權力。要通過人大行使立法權和監督權，行使咨詢，調查，彈劾和罷免的權力，制定和完善約束公共權力規范政府行為，懲治和預防腐敗行為的國家法律的地方性法規，加強對“一府兩院”及其工作人員否認監督。4②完善大眾的問責。人民是國家的主人，公民享有知情權，同時也有監督政府的權利，保障公民的問責，可以真正實現為人民服務的宗旨。第一通過建立公民問責平臺，促使公民對權力的監督，如信訪部門。對于公民的反饋信息要及時回復。第二要提高公民的參與意識，現階段公民參與意識不高，對此政府部門應通過宣傳教育等手段使民眾了解相應的政策。群眾的力量是偉大的，其呼聲也能反應出最迫切的要求，在發揮民眾的作用時，應避免被不法分子利用。③完善媒體問責。媒體是政府與人民溝通最有效最便捷的方法，也是保障公民知情權的重要體現。輿論的作用是巨大的，因此必須正確引導輿論，客觀真實報道。多數重大事件公民都是通過媒體，各種網絡媒介得知的，如果媒體不及時報道，公民也就無法貴官員的違法事件作出客觀的評價，更談不上問責，確保媒體暢通無阻，但媒體也應該遵守職業道德。

2.權責對等，合理劃分權力。

明確的職責劃分是實施行政問責的前提，根據權責一致的原則，合理劃分職權，責任到人，理順黨政之間，上下級之間，正副職之間的職責，避免權力交叉，權限模糊，人浮于事的現象。使得出現問題能夠第一時間找出直接責任人和間接責任人。每一個崗4 夏贊忠.加強對權力運用的制約和監督.「J」.新華商總.（326）.位都有明確的責任人，行政人員擁有的權力和承擔的責任是成正比的，因此更應該明確規定，落實到實處。①理順黨政職責。黨始終掌握大政方針，是國家機器及掌舵者通過相應的法律規定理順當與政府的職責，使其各司其職，發揮各自作用。黨委的方針政策通過政府得以貫徹實施，實現國家階級統治。政府管理公共事務，是黨的執行機關，具體負責科教文衛體事業的發展。②理順上下級的職責。首長與一般行政人員承擔的責任不同，我國實行首長負責制，首長責任重大，就導致首長壓力過大，為此可以通過列舉的方式確定領導與一般工作人員的職責，出現問題便于區分是大政方針問題還是執行層的問題。③理順正副職的職責。行政部門正副職之間權責混亂，導致互相推諉，扯皮，事情不了了之。通過少設副職，合并相近的部門，因事設崗，減少不必要的行政領導人，杜絕正副職之間的權責不清。

3.拓寬問責范圍，充實問責內容。

問責制的啟動意味著行政人員行使權力更加謹慎，行政人員必須對自己的過失行為負責。擴大行政問責范圍，不僅應限于重大安全事故，能夠引起社會關注的事件，對于常規時間也應該啟動問責，對于非常規事件應提前預防。拓寬問責范圍可以通過兩個方面加以完善：第一從宏觀層面來看，即問責客體的延伸。傳統意義上的問責多數在于國家行政機關的工作人員，人民往往比較關注官員的重大失職，貪污腐敗的案件，一時成為新聞焦點掩蓋住了政府人員的其他違法不當行為。作為國家機關的工作人員，無論職務高低，貢獻大小都應該納入問責的范圍，即主要包括當以及黨委，行政人員，司法機關工作人員，擁有公權力的其他社會組織。毫無疑問對于其行為都應該承擔對應的法律政治責任任何人都沒有特權逃避問責。第二從微觀層面看，即問責內容。問責不是一種事后追償責任的機制，其面的在于提前預防，達到對公職人員行使權力的威懾。從重大事故向平時工作人員的普通行政，從違法行為到無作為行為過度，對于徇私舞弊，用人不當，決策失誤，貪污腐敗，甚至是公職人員在工作崗位上的碌碌無為，無業績，趨于安穩不思進取的形態以及形態都要問責。總之，有權必有責，違法必究，提高公職人員的自律意識，使問責貫穿履行職責的始終。

4.統一立法，確保問責有法可依。

規范問責體系，必須要法律的保障，依靠法制的力量才能跟好的保證行政問責的長效性和統一性。通過法律，法規貫穿政府各個部門，才能增強其權威性和可信性，在實踐操作中發揮其該有的作用。目前中央以及地方出臺的規章制度各不相同，對于問責規定層出不求，在這個地方被問責，在另一個地方可能就會逃避問責，在具體實踐中缺乏可操作性，也難以形成統一的標準。對此中央應從國家層面出發制定一部統一的問責法

律明確規定問責的主體，客體，范圍，程序等具體事項，細化標準。各個地方政府應嚴格執行中央的法律，根據地方特色適度調整，杜絕“上有政策，下有對策”的事情發生，必須貫徹落實問責制，避免流于形式，難以發揮作用，增強問責的法律效力。健全問責法律，明確行政問責的救濟制度也是必不可少的。執行過程中難免會出此案偏差，損害公職人員的權益，為此應有一套配套的問責救濟制度維護公職人員的合法權益。現階段救濟制度狹隘，其救濟途徑主要有行政復議，行政訴訟以及公務人員內部的申訴途徑。在實踐立法活動中，通過復議申訴制度，提高內部救濟的準確性和高效性，加大行政復議的范圍，允許公職人員就自身利益尋求救濟。為避免暗箱操作，注意救濟程序的公開性和公正性。通過完整的法律制度規范行政問責真正建立起高效廉潔的責任政府。參考文獻

［1］ 唐曉陽.論健全行政問責制「J」.廣東行政學院報.2008.(5).［2］ 陳黨.問責法律制度研究.北京.知識產權出版社.2008.8

［3］ 毛超鋒，蓬寧.我國行政問責制的困境分析及解決.「J」中國商界.2010.（5）：

206-207

［4］ 夏贊忠.加強對權力運用的制約和監督.「J」.新華商總.（326）.