第一篇：中國特色城鎮化建設的思考

中國特色城鎮化建設的思考 【摘要】城鎮化建設是我國實現全面小康社會的重大任務，同時也是貫徹落實科學發展觀的重要內容。新中國成立至今，我國農村城鎮化建設經歷的曲折和快步發展，為我們解決建設道路上存在的問題提供了有益的經驗，同時也為我們如何進一步推進城鎮化建設指明了方向。

【關鍵詞】中國特色 城鎮化建設 科學發展

農村城鎮化是中國社會發展的必然趨勢，也是我國實現農業現代化的重要標志。新中國成立以來特別是改革開放三十年來，我國農村城鎮化建設取得了偉大成就，各地在生態環境建設、基礎設施完善和人居環境改善等方面都有了新的突破。

中國特色城鎮化建設六十年進程

住房和城鄉建設部副部長齊驥在南京召開的第四屆世界城市論壇上表示，當前我國城鎮化的速度遠遠高于世界上大多國家。尤其是近十多年來，我國每年都有超過1%的農業人口轉向非農業人口，我國城鎮化建設能夠快速推進，主要歸功于我們探索出了一條適合中國特色的城鎮化發展道路。回顧中國城鎮化建設風雨兼程60載，中國農村城鎮化建設以改革開放為界，分為兩大發展階段。

新中國成立至改革開放施行為中國城鎮化建設的第一階段(1949年～1978年)。在這一階段里，中國農村城鎮化建設經歷了起步、調整、停滯、恢復發展四個時期。

從1949年至1957年，是中國城鎮化建設的起步時期。城鎮化水平有所提高。從1958年至1965年，是中國城鎮化建設的調整時期。出現第一次逆城鎮化現象。從1966年至1976年，是中國城鎮化建設的停滯時期。出現第二次逆城鎮化現象。從1977年至1978年，是中國城鎮化建設的恢復發展時期。在1977、1978年，設市城市增加到

193個，城鎮人口增加到17245萬，人口城鎮化率上升到17.9%，但建制鎮繼續下降，僅有2173個。

從1979年實行改革開放至今30年來，是我國城鎮化建設的第二階段。在這一階段里，我國的城鎮化建設大體經歷了恢復發展、穩步前進、快速發展三個發展時期。從1979年至1984年，是改革開發后我國農村城鎮化恢復發展時期。1984年，以《中共中央關于1984年農村工作的通知》和《國務院關于農民進集鎮落戶的通知》兩個通知的下發為標志，小城鎮發展問題第一次受到中央政策的肯定與支持，與鄉鎮企業發展相匹配的城鎮化戰略漸次走進人們的視野。

從1985年至1992年，是改革開放后我國農村城鎮化穩步發展時期。從1984年中共十二屆三中全會以后，到1992年中共十四大召開以前，以城市改革為重點的經濟體制改革推動著我國農村城鎮化建設的發展。

從1992年至今，是改革開放后我國農村城鎮化快速發展時期。1998年10月，中共中央在《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中，第一次提出了“小城鎮大戰略”問題。2000年6月，“小城鎮大戰略”被進一步具體化，特別是11月黨的十五屆五中全會把積極穩妥地推進城鎮化列為當前及“十五”期間必須著重研究解決的戰略問題，使中國的城鎮化邁入一個新的發展階段。

中國農村城鎮化建設的基本經驗

回顧新中國成立60周年來我國農村城鎮化建設歷程，在反復實踐和艱辛探索的征途中，在城鎮化建設的曲折前進中，我們終于有了一條符合中國國情的城鎮化建設道路，這是全黨全國人民的經驗智慧的結晶。

解放思想是不斷推進農村城鎮化建設的不竭動力。“沒有解放思想，就沒有改革開放和社會主義現代化建設的成就，就沒有中國特色社會主義的發展。”① 同樣，沒有思想解放，就沒有中國農村城鎮

化建設的偉大成就。傳統時期自上而下的城鎮化通過城鄉隔離的二元制度的構建來強制阻斷農村人口的城鎮化進程，結果使得中國城鎮化在新中國成立以后的30年中發展十分緩慢，強制“抑制”式城鎮化把農村人口限制在有限的農村土地上而把農業資金大量抽出，造成了中國城鎮化發展受阻而工業化和非農化卻快速推進的不均衡局面。改革以來自下而上的城鎮化把我國城鎮化帶入了快速推進的軌道，從一定程度上加速了我國整體的城鎮化進程，并逐漸縮小了城鎮化進程與工業化和非農化進程的差距。

政策的引導是穩步推進農村城鎮化建設的關鍵。十一屆三中全會以后至今，是中國城鎮化穩定、迅速發展的時期。正確的城鎮建設指導方針，穩定的農業政策法規，對農村城鎮化的健康、順利發展起了推動作用，加之第二、三產業的發展，為農村城鎮化快速發展打下了堅實的基礎。1982年～1986年、2004年～2008年，中央連續兩次下發共十個“一號文件”鎖定“三農”，表達了中央對農業基礎地位認識的高度統一，對農村生產發展的高度重視，對農民增收致富的高度關注。《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》也就“三農”問題強調五點：加大農業的支持力度;穩定發展農業生產;強化現代農業物質支撐和服務體系;穩定完善農村基本經營制度;推進城鄉經濟社會發展一體化。黨的十七大提出，要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這將是我們在全面建設小康社會和實現現代化進程中必須始終堅持的方向。借鑒成功經驗，不搞整齊劃一是有效促進城鎮化建設的必要條件。農村城鎮化建設不是新事物，中國農村城鎮化建設要注意吸取相關成功經驗。城鎮化建設經驗既包括國外城鎮化建設經驗，又包括建國以來我國城鎮化建設經驗。在借鑒國外建設經驗時，由于各個國家歷史文化傳統、在世界經濟體系中所處的地位不同以及實行的經濟發

展戰略和經濟體制上的差異，城鎮化呈現出多種發展模式，在經濟發展過程中的效果也很不一樣，所以我們不可照搬。要根據我國國情具體問題具體分析。

地方政府的堅強領導是中國城鎮化建設取得重大成功的保障。改革開放以前，我國實行的是高度集權的中央集權制，這種體制為新中國成立初期國民經濟的恢復和發展曾發揮過積極的作用，但是，隨著社會的發展進步和社會主義市場經濟體制的建立，高度的中央集權體制已不適應時代的要求。近年來，我國行政體制改革一直沿著中央政府向地方政府放權，各級地方政府向下層層放權的方向進行。在一定意義上，地方政府的權力大小直接影響著地方政府在城鎮化建設中的地位和作用發揮。與時俱進，科學地發揮地方政府在城鎮化建設中的作用是我國的城鎮化建設取得重大成就的保障。

以科學發展觀為指導，進一步推動中國特色城鎮化建設

在2007年中央經濟工作會議上，胡錦濤同志強調：“我國能否由發展中大國逐步成長為現代化強國，從根本上取決于我們能不能用適合我國國情的方式，加快改變農業、農村、農民的面貌，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。我們必須正確處理工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農民的關系，加大以工促農、以城帶鄉的力度，使穩妥推進城鎮化和扎實推進社會主義新農村建設成為我國現代化進程的雙輪驅動，從而逐步解決城鄉二元機構矛盾。”②

十七大報告明確指出，走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展。這為我們進一步推進中國特色城鎮化建設指明了方向，就是要建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，打破城鄉二元結構、加快農業和農村發展、促進農村小康社會建設，走新型的城鎮化建設道路。所謂走新型城鎮化道路，就是以科學發展觀為指導，遵循城鎮化發展規律，按照產業集聚、功能完善，節約土地、集約發展，合理布局、各具特色的原則，以大中小城市和小城鎮有機結合、協調發展為方向。統籌推進城鄉和區域發展，加快構建合理的城市等級規模結構和城鄉一體化的城鎮體系，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮發展新格局。

以科學發展觀為指導的新型城鎮化建設，首要的就是科學合理規劃城鎮布局，使城鎮化建設各個方面協同發展，形成鮮明特色，形成較為完善的城鎮建設體系，為城鎮的長期健康發展打下良好基礎，保持經濟的全面、協調、可持續發展。農村城鎮的規劃，不能只著眼于單個城鎮的發展，而是要從區域經濟整體發展的高度來設計規劃，只有將局部的、個體的城鎮放到區域經濟的整體中建設發展，才能形成區域內合理有序的城鎮群體結構。否則，即使單個城鎮規劃得再好，也會限制區域優勢的形成和發揮。在城鎮發展的同時，搞好生態環境保護、資源開發利用、基礎設施建設，促進經濟與社會協調發展。因此，走中國特色城鎮化道路應把握幾個基本原則：不能照搬別國城鎮化發展模式，步西方發達國家走過的先污染后治理、先蔓延后整治的道路。我們的城鎮化必須與科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路相適應，從實際出發，因地制宜，走一條健康的、結構多元化的、可持續發展的城鎮化道路;大中小城市和小城鎮要協調發展。大城市與小城鎮具有不同的功能定位，各有各的優勢，誰也取代不了誰，只有相互間協調發展，才能更好地促進經濟發展;要在實踐中充分尊重廣大群眾的首創精神，鼓勵創新、鼓勵發展。(作者單位：大理學院)注釋

①胡錦濤：《在黨的十七屆二中全會第二次全體會議上的講話》，2008年2月27日。

②《科學發展觀重要論述摘編》，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2009年1月，第55頁。

第二篇：中國特色城鎮化建設

中國特色城鎮化建設

城鎮化進程，是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集的過程，也是使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。城鎮化作為一種社會歷史現象，既是物質文明進步的體現，也是精神文明前進的動力。城鎮化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮數量與規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程。

2010年10月，黨的十七屆五中全會提出了“堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展”的精神。我認為，城鎮化是構建以人為本的和諧社會的必由之路。目前，城鎮化是我國城鄉社會和諧發展的一項緊迫而又重大的歷史任務，我國加快推進城鎮化建設的新契機面臨著機遇和挑戰。

落實科學發展觀是推進城鎮化進程的重要保證。科學發展觀的核心思想是以人為本，把人作為社會發展的主體重視滿足人們的現實需要，維護人們的切身利益，提高人們的思想道德素質和科學文化素質，實現人的全面發展。改革開放二十多年的經濟大發展，使一些地區的生態環境遭到破壞，大氣污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等現象日趨嚴重，城鎮發展也出現了上述問題。因此城鎮發展應以科學發展觀打破城鄉壁壘，改變城鄉二元結構，縮小城鄉居民收入差距，使城鄉相互促進，協調發展；遵循自然規律，合理開發、保護自然資源，提高資源利用效率，使整個社會走上生產發展，生活富裕，生態良好的文明發展之路。

我國城鎮化進程中遇到的問題：

一、農民工問題。與同企業的正式職工相比，農民工在工資、獎金、節假日、醫療和撫恤等社會保障方面總體上處于一種待遇十分低下和無保障的地位。城市職工普遍享受的養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險，將農民工完全排除在外。同時，進城民工子女教育問題是當前義務教育工作中的一個新難題。

二、失地農民問題。目前,我國城鎮化率以每年一個百分點在提高,而推進城鎮化,需要占用大量的土地進行道路、住房、廠區等的建設。其直接后果是造成了4000 多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”,他們有著一個共同特點———務農無地、上班無崗、低保無份。失地農民問題越來越突出,已影響到城鄉社會穩定和農村經濟發展。

結合我國當前實際，要全面推進城鎮化進程，需以構建和諧社會為目標，認真落實科學發展觀。

一、堅持以人為本，全方位解決農民工和失地農民問題。

⑴ 要深化戶籍制度改革，合理調整城市的農民工政策。當前戶籍制度改革的最終目標應是實現居民的遷徙自由，變城鄉分割的二元戶籍制度為城鄉統一的居民身份證一元戶籍制度，使戶籍制度恢復其只承擔社會管理職能和人口信息統計功能的本來面目，使更多農民工成為“名正言順”的城市人。

⑵要積極推進農民工社會保障體系。應根據農民工在城市的工作、發展情況和生活安置能力等各種具體條件，結合當地的實際情況，采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，根據不同的條件逐步建立有利于農民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。

⑶要采取切實措施，保障農民工合法權益。首要的內容，就是必須給進城農民工以“市民待遇”，讓農民工與市民享有同樣的合法權益，享有平等參與各種競

爭的機會，如職業培訓、子女受教育等權利。

⑷要積極引導農民工進城就業。改革土地征用制度，以土地的市場價值為依據，給予農民公平合理的補償，保障農民合法權益；堅持就業優先原則，切實解決失地農民的就業問題。

二、堅持全面協調可持續的城鎮發展觀。城鎮化發展的核心內容雖然是轉移農村富余勞動力，實現城鄉充分就業，但重中之重是強化產業支撐，實現城鎮的全面協調可持續發展。需要注意以下幾個方面：

⑴走新型工業化道路，為城鎮化提供物質支撐。新型工業化是指20世紀90年代以來，工業化國家步入信息社會后，正處于工業化過程中的發展中國家為了盡早趕上發達國家現代化的步伐，而采取的工業化與信息化相結合的現代化的發展道路，其核心是以先進的信息技術改造與提升傳統產業，以信息化來帶動工業化；其關鍵是發揮后發優勢，采取跨越式發展戰略。

⑵促進大中小城市和小城鎮的協調發展，特別是要重視小城鎮的發展。從轉移農村人口的目的看，大中城市的生活成本和就業成本遠遠高于小城鎮；從現實情況看，農民外出打工的工資很難支撐農民在大中城市的定居生活，而且，城市國有企業下崗職工面臨就業難的困境，以及現在城市公共基礎設施建設的現狀，都不同程度地提高了農民進城定居的門檻。而小城鎮和農村具有天然的聯系，小城鎮是鄉鎮企業和民營中小企業的載體，基礎設施條件不高，對于農民進入的門檻，相對于大中城市要低得多。

⑶加快城市第三產業發展，創造更多就業崗位。第三產業的發展是以生產要素的聚集為條件的，而我國的情況較為特殊，因為制度因素和非制度因素的長期阻礙，導致生產力中最活躍的要素——農村剩余勞動力很難在城鎮立足，城鎮第三產業發展缺乏勞動力和消費群體的支撐，必須把第三產業的發展與農村剩余勞動力轉移和城鎮化緊密結合。在大力推動第三產業發展的過程中，要下大力氣打破城市第三產業的行業壟斷，加快改革步伐，對外資和民營企業開放，在用工制度上取消戶籍限制和對外人員的限制，第三產業作為勞動力吸收器的作用將得到更大的發揮。

三、增強政府構建和諧社會的能力。加強規劃、規范和引導作用，培養城市核心競爭力。以市場力量為主導的城鎮化進程并不排除政府的作用，尤其是在市場失效時期和城鎮化的初期，以及城鎮化超常規發展時期，更需要政府大力推進制度創新，加強規劃、規范和引導作用，由政府制定城鎮化的總體規劃，對城市化的進程、城市人口的增長、城市的產業布局、城市規模的擴大等方面，實行必要的宏觀調控，構建良好的經濟與社會發展秩序，優化城鎮化的組織架構，樹立城市經營的理念，提高城市核心競爭力。大力發展科教文衛事業，增強城鎮的文化底蘊。努力提升城鎮的凝聚力、城鎮發展的和諧度、城市品牌形象以及城鎮居民文化觀念及精神風貌。

加快推進城鎮化進程，就要做好土地資源保障、醫療保險保障、養老保障、公共服務體系配置一體化，資源與環境和諧統一，惠民公共政策與社會保障一體化。就要堅定以人為本、因地制宜的理念，一手抓引導推進，一手抓夯實基礎，扎扎實實走出一條可持續的中國特色的城鎮化發展道路。

今天，城鎮化正以世界發展史上前所未有的規模在我國推進。以市場化改革和開放發展為動力，城鎮化正在對中國的人口、經濟、社會和文化進行全方位的結構演進。從嚴格控制到穩步推進，從茫然無知到積極探索，在經歷了不斷深化改革、努力擴大開放的艱苦歷程后，中國特色城鎮化道路正在逐漸清晰。

第三篇：中國特色城鎮化

中國特色城鎮化

中國特色城鎮化

一、何謂中國特色城鎮化

從世界各國城市化的歷程和選擇方式來看，依據城市化和城鎮化、工業化和城鎮化、產業結構和城鎮化的關系，可以得出中國的城鎮化具有其特殊性。

(一)城鎮化而非城市化

城市化或稱城鎮化是當今世界重要的社會經濟現象之一。城鎮化、城市化、都市化都是英文urbanization的不同譯法。Urban（城市）是rural(農村)的反義詞。發達國家的城市化都是工業化與城市化同步發展，城鎮與城市并行發展，城市化與城鎮化意義相同。中國則不同，中國的城鎮化與城市化具有不同的涵義。這是因為：第一，中國統計的特殊性。在我國人口的統計中，統計城市人口不包括城鎮，而統計城鎮人口包括城市。如果中國走城市化道路的話，那么城市化率會更低。到本世紀中葉要達到中等發達國家水平，城鎮化率要達到70%，屆時中國人口14億，即將有近10億人口在城鎮。我國近2萬個小城鎮和655個城市加在一起的城鎮化率是45.6%（尚未城市化率的統計數字），近5億城鎮人口。未來40年，如果新增人口和從農村轉移出來的人口5億人全部涌入城市，無論如何我國的城市都無法容納。第二，中國農村富余勞動力多。中國現有農村富余勞動力大約在1.7億—2.0億人口。我國有百萬人口以上的特大城市41座。如果這些農村富余人口到本世紀中葉從農村轉移到特大城市中，則每個特大城市將增加400多萬人口；如果流向中等及其以上級城市，則每個城市將增加上百萬人口，無論是土地的承載能力還是國家財力都是不允許的。所以，中國必須走城鎮化而非城市化道路。

(二)城鎮化滯后

世界發達國家的成功經驗是工業化與城鎮化相輔相成：工業化是城鎮化的內容，城鎮化是工業化的空間載體。中國則是先工業化、后城鎮化，快速發展工業化、限制發展城鎮化。根據國際經驗,發達國家在人均國內生產總值達到3000美元以后才出現買方市場，而我國人均在1000美元時就出現了工農業產品低水平過剩。其中重要原因就是我國城鎮化發展滯后。從縱橫比較中也可以看出我國城鎮發展的滯后。在我國國民經濟體系和工業體系建立初期，工業化率平均在60%到70%之間，而1952年到1978年中國的城鎮化率從14.4%發展到17.9%，26年提高了3.5個百分點。目前城鎮化率45.6%，而工業化率已經達到52%，仍然存在6.4個百分點的差額。世界上后起的發達國家城市化率提高的速度是很快的。從1960年到1970年，日本的城市化率以年均2.51%的速度增長；韓國城市化率在1960年—1987年的經濟起飛時期，年均提高1.43個百分點。我國從1978年到2008年30年中，年均只有0.93個百分點[1]。

(三)以小城鎮為起點

任何城鎮的發展都有其產業依托。小城鎮的產業依托是農村工業；中小城市的產業依托是現代工業；大城市的產業依托是建立在現代工業基礎上的第三產業。中國特色的城鎮化就是農村城鎮化、城鎮城市化和城市再城市化的梯級遞進過程。農村城鎮化就是以農產品為原料進行城鎮的加工工業，發展農村工業；城鎮城市化就是在城鎮加工工業的基礎上發展現代工業，并使城鎮規模逐步擴大；城市的再城市化就是使那些超大規模城市逐步實現產業的戰略轉移，將工業特別是重工業下移，使其發展成以信息產業為主的信息化中心。在這個過程中，小城鎮是中國特色城鎮化的邏輯起點，即以產業發展為龍頭，實現農村、小城鎮、中小城市、大城市和特大城市的遞進發展。從擴大內需的角度看，農村人口的購買力僅相當于城市人口的42%,如果城鎮化率每提高1%，就可以轉移50萬農村人口，并形成12億多元的購買力，創造50億多元國內生產總值。可見，小城鎮是拉力極大、時效較長的經濟增長點；發展小城鎮，啟動內需的問題將從根本上得到解決[2]。

二、中國特色城鎮化的路徑選擇

把握“中國特色”的關鍵是，城鎮化走什么樣的“道路”。從歷史發展上看，中國走上了城鎮化而非城市化道路，這是一條滯后的城鎮化道路，以小城鎮發展為邏輯起點。小城鎮與大城市相比的先天局限，加之與后工業社會的階段吻合，使中國城鎮化道路必須選擇以下幾個方面。

(一)“四化”并行

十七屆三中全會提出了“三化”統籌，即“統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制”。我國已經進入城鎮化的攻堅階段，即農業由傳統向現代轉變，工業處于工業化的中后期，用信息化帶動工業化、工業化推動信息化的新型

工業化時期。在這個時期中，出現了農業現代化、工業化、城鎮化和信息化四化并行的狀況。從城鎮化產業發展的全過程來看，在初期階段，農業是農村城鎮化的初始動力；在中期階段，工業是農村城鎮化的中堅動力；在后期階段，服務業是農村城鎮化的后續動力。目前，我國農村城鎮化已經處于中后期階段。在這個階段中，農業現代化是農村城鎮化的基礎性產業動力，現代工業是城鎮化的主導性產業動力，現代服務業是城鎮化的后發性產業動力[3]。農業現代化、工業化、城鎮化和信息化是我國到本世紀中葉必須同時并行發展的重要經濟要素。

(二)“四城”并舉

十六大報告把“逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展”，定義為中國特色城鎮化道路，即大中小城市和小城鎮“四城”并舉。中國有巨大的農村人口，單純依靠哪種類型的城市或城鎮都無法實現本世紀中葉達到中等發達國家水平的目標，而不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，中小城市和小城鎮具有大城市所沒有的特色，必須從我國農村經濟相對落后、資源條件相對貧乏的實際出發，以適度城市化和建立科學合理的現代化城鎮體系為基本方向，建設以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮為基礎的城市群體。重點通過發展小城鎮吸納農村人口和剩余勞動力，通過市場機制與行政機制有機結合，多渠道、多元化、多模式地推進城鎮化進程。

(三)城鄉統籌

由于我國長期的城市偏向改革，造成了城鄉發展嚴重失衡，農業成為弱勢產業，農村成為弱勢地區，農民成為弱勢群體。城鄉二元結構是我國生產力的現實，改變城鄉二元結構的過程，實際上是與工業化、城鎮化的過程相伴隨的。不可能先完成改變城鄉二元結構，再實現城鎮化，而是在城鎮化過程中逐步改變城鄉二元結構，實現統籌城鄉發展，推動中國特色城鎮化進程。盡管城鄉是一個相互依存、融合競爭的統一體，但是農村不能僅僅依賴城市的帶動。在理順的城鄉關系下，農村最終還要通過自身的深化改革，激發內部蘊藏的巨大潛能，加快發展，縮小與城市之間的差距，實現城鄉資源良性互動、城鄉信息良性互動、城鄉產業良性互動、城鄉市場良性互動、城鄉文化良性互動。

(四)集約發展

城鎮化的基本內涵是人口城鎮化，即鄉村人口轉變成城鎮人口，在這個過程中做到人口與經濟、人口與資源、人口與環境統籌發展、集約發展。城鎮化會促進集約用地。

三、中國特色城鎮化道路與經濟發展方式轉變

中國特色城鎮化道路促使原來的經濟增長方式轉變為經濟發展方式，不僅包括從粗放型增長方式向集約型增長方式轉變，即由主要依靠增加資源和能源消耗的經濟增長方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新的經濟發展方式轉變，而且還包括產業結構、分配結構、城鄉結構等方面整體素質提高的轉變。

（一）城鎮發展改變了居民消費結構，為發展方式轉變提供了方向

（二）農民轉移改變了城鄉結構，推動了中國經濟增長，為發展方式轉變創造了物質基礎

（三）城鎮發展促成了農民素質的提高，為發展方式轉變創造了人力資源基礎

（四）農民工改變了城鄉分配格局，為發展方式轉變創造了社會基礎

第四篇：關于城鎮化建設的思考

關于XX城鎮化建設的思考

尊敬的各位領導：

今天非常高興，市委組織部覃部長蒞臨XX指導工作，下面我將談談關于XX城鎮化建設的一些膚淺認識，我想就兩個方面向各位領導匯報一下：

一、關于XX城鎮化建設的定位

XX是一個新興的城區，到現在為止剛剛成立四周年，這四年是一個建構架，打基礎、蓄勢待發的四年。XX的分區規劃、控制性詳規和修建性詳規已于2010年7月14日通過自治區人民政府的審批，一批基礎設施建設的謀劃、設計及實施已初露端倪，現在已具備了實現從量變到質變的關鍵時刻。

根據XX市第三屆黨代會XX書記的工作報告以及XX區未來幾年的發展規劃，XX將依托市區的幅射帶動、依托XX的資源優勢、依托XX的人脈優勢，也就是依托天時地利人和的優勢把平桂建設成為XX市城鎮化發展新的一極，使XX市東有城東新區，北有XX新區這一顆耀眼的明珠。

我們要圍繞建設一個特色鮮明、布局合理、功能完善、資源節約、宜居生態的新興XX這個主題寫好這篇文章，要打造好XX新興城區，成為XX城市發展的新一極。

二、如何實現將XX建設成為XX城市發展的新一極

1建設一個特色鮮明、功能完善的宜居生態XX新興城區，要加快擴城提質步伐，建立開放融合型城鎮體系，重點是抓好以下幾項工作：

1.抓好規劃這個龍頭。做好科學合理的城鎮規劃，是城市健康有序和可持續發展的重要保證。我們要在已完成的XX分區規劃和XX工業園區規劃的基礎上，更進一步補充完善，以村鎮規劃集中行動為契機，加大力度把XX、XX、XX、XX以及XX和XX等六個鄉鎮、124個行政村的規劃全面實施好，圍繞XX、XX、XX、XX、XX五個特色綜合整治村屯的規劃建設，抓好城鄉風貌工作的亮點。加大力度高起點規劃和推進XX八大工程，加快擴城提質的步伐。

2、抓好建設這個核心。XX新興城區將圍繞行政中心區、XX新城一期、XX新城二期、XX商貿城以及保障性安居工程小區這五個板塊建設好XX新城區的構架，提升城市的品味。行政中心重點是建設好城投服務大廈、培訓中心和會議中心、文化公園以及部委辦局行政辦公區，把功能完善的行政辦公區建設好。XX新城一期重點是建設好XX大道兩旁的高品質商住區及平桂四星級酒店，這將很快成為XX新城的亮點工程。XX新城二期工程重點是打造位于沙洲區的XX安居工程以及高檔商住小區，這將是連接XX新城區和市中心區的一個重要節點，也是XX城區的新名片。XX商貿城以及保障性安居工程小區是XX新城區北部的一個核心區域，一方面是建設好保障性安居工程小

區，另一方面是打造分區規劃北部的核心商住區。

以上五個板塊的綜合開發建設，將大大完善城市基礎設施，拉大XX新城構架，提升城市品味，打造XX城市發展的新一極。

3.大力提高城市管理水平，增強城市發展新活力。城市經營管理是推動城市持續健康發展的有效途徑，XX新區要在建設城市的同時，也要注意經營管理好城市，圍繞宜居、生態這個核心，在提升城市品質方面下大力氣出好點子，同時以開展市容“南珠杯”競賽為契機，抓好城市管理，增強城市發展新活力。

高起點規劃、高標準建設、嚴要求管理是城市建設和管理的三大法寶，我們XX建設人將以時不我待、抓鐵有痕的恒心和毅力，用心做事，用智慧做事，在市委市政府的正確領導下，開創科學發展跨越發展新局面，把XX新區打造成XX城市發展的新一極。

第五篇：走中國特色城鎮化之路

走中國特色城鎮化之路

中國特色的城鎮化不僅決定著中國的未來發展，也影響著世界的發展進程

城鎮化是農村的人口、產業、生活方式逐步轉向城市的歷史過程，表現為城鎮人口不斷增加，城鎮體系和城市建設不斷發展完善。城鎮化是一個經濟社會結構的重大轉型過程。我們研究城市和城鎮化戰略，就是從城市和城鎮化的角度，來研究經濟社會發展的規律，推進經濟社會又好又快發展。

一、城鎮化的內涵和實質

（一）城市的形成和作用

古希臘哲學家亞里斯多德有句名言：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”城市是人類文明的象征，是經濟社會發展的載體。首先，城市已成為推動經濟社會發展的動力。西方國家用100年到300年的實踐，完成了城市化進程。目前，全世界已有50%以上的人口居住到城市。其次，城市是新技術創新的平臺。機關、大學、科研院所等單位都集中在城市。GDP的80%—90%是在城市產生的。再其次，城市是對外開放的平臺。城市是一個國家，一個地區進入世界經濟的大門，城市的招商引資占了95%左右。城市一般分為一線、二線、三線城市，也可以分為頂級城市和低級城市。大城市即頂級城市，能賺取經濟鏈條當中附加值最高、利益最大、科技含量最高的利潤。低線城市沒有轉移資產的能力。我國改革開放30年來，引進外資就是從南到北、從沿海到內地的逐次遞進，產業轉移的規律也是這樣。城市的輻射和帶動對區域經濟社會發展具有重要的意義。

（二）城鎮化的內涵和實質

城鎮化就是社會發展中，農業活動比重下降，非農產業即工業和第三產業活動比重上升的過程。城鎮化水平是一個地區城鎮居住的人口占該地區總人口的比重。城鎮化進程靠工業化進程來支撐。農村人口向城市的大流動、大搬遷、大轉移，促進了經濟發展和社會進步，促進了思想的進步。

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢。城鎮化發展的一般規律是，當人均GDP達到3000美元以上、城鎮化水平達到30%以上時，城鎮化就進入快速發展時期。當前，一些經濟學家、社會學家認為，21世紀影響世界最大的有兩件事，一是西方的技術革命，一是中國的城鎮化。2003年以來全國每年轉移1700萬農村人口，目前，中國農村仍有4億多剩余勞動力要從低生產力水平的農村轉移到高生產力水平的城市中來。推進城鎮化不單純是人口向城市集中，不單純是搞城市建設、建高樓大廈。當前，非洲有些國家城鎮化率很高，但一邊是高樓大廈，一邊是貧民窟。印度的農村經濟時代，以及城市的繁榮造成了大批的失地農民進入城市，在首都新德里的外圍，貧民窟幾十年不變，并逐漸擴大。

黨的十七大提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義道路，加快工業化、信息化、市場化、城鎮化、國際化進程。在“五化”當中，城鎮化是當前加速推進的一大戰略。

中國特色的城鎮化具有四個特點：

一、城鎮化的本質是增加非農產業的就業崗位，是統籌城鄉、把農民就業納入到整個政府的統一政策安排當中去。

二、城鎮化目的是縮小城鄉差距，提高農民收入水平，解決農民的國民待遇問題。

三、城鎮化是和社會主義新農村建設相互運作，相互推動，同時進行，城鎮人口增加和農村人口減少形成互動機制。

四、城鎮化最突出的就是要解決“三農”問題。城鎮化是促進經濟社會和諧發展并向現代化邁進的一個過程，不僅包括社會、經濟、環境的協調發展，也包括城與鄉、新城與老城以及不同社會階層之間的和諧統一。

中國特色的城鎮化不僅決定著中國的未來的發展，也影響著世界的發展進程。

（三）城鎮化的意義和作用

首先，從經濟角度看，有利于發展經濟，調整經濟結構，提高勞動生產率。西方經濟研究機構預測，中國的城鎮化要求再建100個千萬人口的大城市，大城市的聚集效益和規模效益在經濟上的作用是第一位的。大城市效率高、集約性強，節約資源和土地。十七大提出要加快大城市發展，城市發展面臨著機遇與挑戰。

其次，從社會角度看，有利于擴大就業，保持穩定，提高人民生活水平。城市有配套完善的基礎設施和公共服務設施，城市生活要比農村生活更方便、舒適。城市為居民搭建了平臺，有利于擴大就業范圍，提高人民生活水平。城鎮化能使農村剩余勞動力轉移到城市當中來，為城市的發展，為農民的轉移，開拓更廣闊的發展空間。

再其次，從文化角度看，有利于提高人民的素質，繁榮文化生活。城市要建設文化產業和娛樂、消費等各類服務產業，特別是在文化、教育、保健、休閑、旅游等領域，能滿足不同層次、不同群體的需求。城市的博物館、展覽館、藝術館以及社區文化體育設施，對于提高人的素質、促進文化繁榮發展具有重要的作用。

最后，從政治角度看，有利于執政建設，有利于民主法制的深化與實踐，有利于鞏固執政基礎。城鎮化促進了城鄉環境的改善，使物質優越成為現實，環境改善和物質條件的優越又促進了社會穩定，保證了群眾的安居樂業。這是政治建設的應有之意。推進城市社區和農村社區建設，幾個村莊的人組成一個農村社區，有利于增進交流、轉變思想，加深對政治的理解。農村社區人才聚集，容易選出好的致富帶頭人。同時，納入物業管理，引入第三產業，有利于深化基層民主建設，鞏固黨的執政基礎。

二、城鎮化發展的方向和目標

（一）城市必須堅持宜居

宜居是指適宜于人類生活和居住。城市建設不僅要適宜人們生活，還要適宜人們的創業和企業的生產經營，適宜人的全面發展。一個城市是否宜居，不僅要看城市的經濟指標，還要看城市能否滿足不同層次的居民對居住和生活環境的要求。安全性、健康性、生活方便性、出行便利性、人文和自然環境的舒適性是衡量城市發展質量的綜合指標。城市發展要不斷回歸舒適、休閑、健康、安全和文明等人類最基本的追求，使人居環境更貼近自然、與自然和城市文化和諧，已成為居民的普遍追求。

（二）城市必須是可持續發展的城市建設必須貫徹“以人為本，全面、協調、可持續發展”的科學發展觀，要合理布局城鎮體系、協調城鄉關系、完善城市功能、增強城市綜合承載力、提高城鄉居民素質、調整城市產業結構、改善城市環境。城市建設包括房屋建設，是高能耗的領域，占整個社會耗能、耗材的30%%。因此，不能隨意拆遷，搞重復建設，必須一勞永逸，建設“百年住宅”，才能體現城市發展的可持續性。城市功能不可能一次性完善，必須著眼于城市長遠發展可能，注重地下空間的綜合利用，為城市發展留出規劃、留出空間。

（三）城市必須是基礎設施完備和公共產品配套的城市基礎設施和公共產品支撐著城市的發展，形成城市的服務功能。基礎設施和公共產品如行道樹、綠地等不創造直接效益，需要政府投資，發動企業和社會單位管養。必須堅持科學規劃，合理調控城市布局，優化配置市民學校、托兒所、醫療、居住、辦公、商業、銀行等城市空間。要堅持規模適度超前，使城市供水、供氣、供熱、燃氣、雨污系統、綠地系統、環衛設施、停車場建設配套完善。在建設過程中同步配套市政管網，地下設施一步到位，各類管線具備一次性承載能力，以滿足城市發展的要求。

（四）城市必須是文化內涵豐富的文化首先是自然的、歷史的，城市文化就是城市的特色。“城市就像打開一本書，進來一看就知道這個城市的抱負。”城市面貌的改善不僅是外在的，而是增加了文化的內涵和感

染力，展現了城市的精、氣、神。城市文化體現在優越的自然條件上。沂河、祊河、陷泥河就是臨沂的特色和優勢。其次，文化是建筑的。各類建筑標志著歷史文化和現代文化的特點。江蘇邳州市展現的是楚漢文化，臨沂新農村應該充分展現漢晉文化的風格和特色。再其次，文化是地域性的。文化在于人們的思想和行為習慣，沂蒙精神和紅嫂精神就是臨沂的文化。展覽館、博物館是城市的基本要素，沒有展覽館、博物館的城市就不是一個完整的城市。總之，文化是城市的靈魂和核心競爭力。如果只追求外來的東西，城市的特色就會消失，形成千城一面的狀況。我們要保護好城市的老建筑，保護好城市的文化，每個年代都有代表性的建筑，使城市的歷史文化脈絡更加清晰，并且世代相傳。

（五）城市要向數字化管理發展

城市建設三分建七分管。城市管理是城市正常運轉的保障，不僅包括市容市貌的管理，還包括基礎設施等硬件的管理。城市管理不能只靠單一的政府部門，市民是城市管理的主體。市民素質的提高，全體市民的共同參與，才是城市管理的根本。要加快數字化城市建設，借助現代科技手段，以信息化、智能化全面提升城市管理水平。要按照“責權利相統一、事權與財權相統一”的原則，將管理重心由市向區和街道轉移，發揮社區在城市建設管理中的基礎性單元作用，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市建設管理體制。

（六）城市必須經營，走市場化道路

經營城市是城市發展的理念，是現代城市建設的具體實踐。城市建設的主體必須依靠經營，財政收入只是維護、保證城市的正常運轉。美國、歐洲等發達國家通過經營舉債，使城市資產逐漸做大，使城市資本產生還債的能力。近年來，臨沂市打破依靠財政搞建設的舊思維，挖掘和利用各種資源，盤活城市存量資產，通過經營拓寬城市融資渠道，為城市發展提供新的空間。2004年國家開發銀行對臨沂的評估值是36億元，2008年轉變為一次性貸款60億元投資城市建設。因此，必須將經營思想貫穿于城市建設、管理、發展的全過程，通過對城市的各類有形、無形資產進行優化整合和市場化經營，實現城市建設低投入、高產出的目的。

（七）城市必須是開放、包容的城市不僅是市民的，也是農民的；城市是全國、全社會的。城市的包容性、開放性決定了城市的現代化程度。無論貧富，無論國界，誰都能進入這個城市。經濟發達的國家，也允許街上有乞丐。這只是管理問題，但不能拒之門外。人民對城市的要求是苛刻的，又是寬泛的。現代化的城市必須具備開放、包容的胸懷，迎接各類人員的到來。

（八）城市必須是安全的城市應該讓居民感到安全，居民應該對城市及居住區周邊的治安狀況、交通出行生活，對發生地震、火災、水災等突發性自然災害時政府的作為有安全感。城鎮化高速發展的過程，既是財富積累的過程，也是風險積累的過程。現代化程度高度依賴基礎設施，水、電、路、燃氣、通信、供熱、網絡等設施既造就了現代化文明，也造就了城市問題的多發性和突發性。城市政府應該增強城市安全意識，制定完善防災與預警系統，積極應對突發性災害，同時，為城市發展留出安全空地、預留用地、備用地，樓與樓之間要達到一定安全程度，為城市居民提供基本的安全保障。

（九）城市必須提高居民的幸福指數

城市越向現代化發展，就應當讓居民感到越方便、越舒適。當前，城市的農貿市場隨意拆遷，老百姓買菜的地方越來越少，學校、幼兒園越來越少，班額越來越大，出行、停車、如廁等問題影響了居民的生活。因此，必須對市場不能運作的基礎設施和公共設施，如醫院、學校、展覽館、綠地、公廁、停車場、農貿市場等進行科學規劃，再去搞其他建設。要從根本上解決制約城市發展的體制和機制問題，進一步提高居民的幸福指數。（作者系山東省臨沂市住房和城鄉建設委員會黨委書記、主任）李作良/文