第一篇：中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考 【摘要】城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國實現(xiàn)全面小康社會的重大任務(wù)，同時也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。新中國成立至今，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷的曲折和快步發(fā)展，為我們解決建設(shè)道路上存在的問題提供了有益的經(jīng)驗，同時也為我們?nèi)绾芜M一步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。

【關(guān)鍵詞】中國特色 城鎮(zhèn)化建設(shè) 科學(xué)發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國社會發(fā)展的必然趨勢，也是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新中國成立以來特別是改革開放三十年來，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了偉大成就，各地在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善和人居環(huán)境改善等方面都有了新的突破。

中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)六十年進程

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在南京召開的第四屆世界城市論壇上表示，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上大多國家。尤其是近十多年來，我國每年都有超過1%的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠快速推進，主要歸功于我們探索出了一條適合中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。回顧中國城鎮(zhèn)化建設(shè)風(fēng)雨兼程60載，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以改革開放為界，分為兩大發(fā)展階段。

新中國成立至改革開放施行為中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一階段(1949年～1978年)。在這一階段里，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了起步、調(diào)整、停滯、恢復(fù)發(fā)展四個時期。

從1949年至1957年，是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的起步時期。城鎮(zhèn)化水平有所提高。從1958年至1965年，是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)整時期。出現(xiàn)第一次逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。從1966年至1976年，是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的停滯時期。出現(xiàn)第二次逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。從1977年至1978年，是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的恢復(fù)發(fā)展時期。在1977、1978年，設(shè)市城市增加到

193個，城鎮(zhèn)人口增加到17245萬，人口城鎮(zhèn)化率上升到17.9%，但建制鎮(zhèn)繼續(xù)下降，僅有2173個。

從1979年實行改革開放至今30年來，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的第二階段。在這一階段里，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)大體經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展、穩(wěn)步前進、快速發(fā)展三個發(fā)展時期。從1979年至1984年，是改革開發(fā)后我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化恢復(fù)發(fā)展時期。1984年，以《中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》和《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進集鎮(zhèn)落戶的通知》兩個通知的下發(fā)為標(biāo)志，小城鎮(zhèn)發(fā)展問題第一次受到中央政策的肯定與支持，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相匹配的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略漸次走進人們的視野。

從1985年至1992年，是改革開放后我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展時期。從1984年中共十二屆三中全會以后，到1992年中共十四大召開以前，以城市改革為重點的經(jīng)濟體制改革推動著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

從1992年至今，是改革開放后我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。1998年10月，中共中央在《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中，第一次提出了“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”問題。2000年6月，“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”被進一步具體化，特別是11月黨的十五屆五中全會把積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化列為當(dāng)前及“十五”期間必須著重研究解決的戰(zhàn)略問題，使中國的城鎮(zhèn)化邁入一個新的發(fā)展階段。

中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本經(jīng)驗

回顧新中國成立60周年來我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)歷程，在反復(fù)實踐和艱辛探索的征途中，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的曲折前進中，我們終于有了一條符合中國國情的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，這是全黨全國人民的經(jīng)驗智慧的結(jié)晶。

解放思想是不斷推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不竭動力。“沒有解放思想，就沒有改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就，就沒有中國特色社會主義的發(fā)展。”① 同樣，沒有思想解放，就沒有中國農(nóng)村城鎮(zhèn)

化建設(shè)的偉大成就。傳統(tǒng)時期自上而下的城鎮(zhèn)化通過城鄉(xiāng)隔離的二元制度的構(gòu)建來強制阻斷農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進程，結(jié)果使得中國城鎮(zhèn)化在新中國成立以后的30年中發(fā)展十分緩慢，強制“抑制”式城鎮(zhèn)化把農(nóng)村人口限制在有限的農(nóng)村土地上而把農(nóng)業(yè)資金大量抽出，造成了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻而工業(yè)化和非農(nóng)化卻快速推進的不均衡局面。改革以來自下而上的城鎮(zhèn)化把我國城鎮(zhèn)化帶入了快速推進的軌道，從一定程度上加速了我國整體的城鎮(zhèn)化進程，并逐漸縮小了城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化和非農(nóng)化進程的差距。

政策的引導(dǎo)是穩(wěn)步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。十一屆三中全會以后至今，是中國城鎮(zhèn)化穩(wěn)定、迅速發(fā)展的時期。正確的城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)方針，穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康、順利發(fā)展起了推動作用，加之第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。1982年～1986年、2004年～2008年，中央連續(xù)兩次下發(fā)共十個“一號文件”鎖定“三農(nóng)”，表達了中央對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識的高度統(tǒng)一，對農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的高度重視，對農(nóng)民增收致富的高度關(guān)注。《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》也就“三農(nóng)”問題強調(diào)五點：加大農(nóng)業(yè)的支持力度;穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系;穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度;推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。黨的十七大提出，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這將是我們在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中必須始終堅持的方向。借鑒成功經(jīng)驗，不搞整齊劃一是有效促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要條件。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不是新事物，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要注意吸取相關(guān)成功經(jīng)驗。城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗既包括國外城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗，又包括建國以來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗。在借鑒國外建設(shè)經(jīng)驗時，由于各個國家歷史文化傳統(tǒng)、在世界經(jīng)濟體系中所處的地位不同以及實行的經(jīng)濟發(fā)

展戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制上的差異，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出多種發(fā)展模式，在經(jīng)濟發(fā)展過程中的效果也很不一樣，所以我們不可照搬。要根據(jù)我國國情具體問題具體分析。

地方政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大成功的保障。改革開放以前，我國實行的是高度集權(quán)的中央集權(quán)制，這種體制為新中國成立初期國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展曾發(fā)揮過積極的作用，但是，隨著社會的發(fā)展進步和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，高度的中央集權(quán)體制已不適應(yīng)時代的要求。近年來，我國行政體制改革一直沿著中央政府向地方政府放權(quán)，各級地方政府向下層層放權(quán)的方向進行。在一定意義上，地方政府的權(quán)力大小直接影響著地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位和作用發(fā)揮。與時俱進，科學(xué)地發(fā)揮地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用是我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大成就的保障。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步推動中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)

在2007年中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤同志強調(diào)：“我國能否由發(fā)展中大國逐步成長為現(xiàn)代化強國，從根本上取決于我們能不能用適合我國國情的方式，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。我們必須正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的關(guān)系，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，使穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為我國現(xiàn)代化進程的雙輪驅(qū)動，從而逐步解決城鄉(xiāng)二元機構(gòu)矛盾。”②

十七大報告明確指出，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這為我們進一步推進中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向，就是要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)村小康社會建設(shè)，走新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。所謂走新型城鎮(zhèn)化道路，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，節(jié)約土地、集約發(fā)展，合理布局、各具特色的原則，以大中小城市和小城鎮(zhèn)有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展為方向。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加快構(gòu)建合理的城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首要的就是科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，使城鎮(zhèn)化建設(shè)各個方面協(xié)同發(fā)展，形成鮮明特色，形成較為完善的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，為城鎮(zhèn)的長期健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的高度來設(shè)計規(guī)劃，只有將局部的、個體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟的整體中建設(shè)發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。否則，即使單個城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會限制區(qū)域優(yōu)勢的形成和發(fā)揮。在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，搞好生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，走中國特色城鎮(zhèn)化道路應(yīng)把握幾個基本原則：不能照搬別國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，步西方發(fā)達國家走過的先污染后治理、先蔓延后整治的道路。我們的城鎮(zhèn)化必須與科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應(yīng)，從實際出發(fā)，因地制宜，走一條健康的、結(jié)構(gòu)多元化的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路;大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展。大城市與小城鎮(zhèn)具有不同的功能定位，各有各的優(yōu)勢，誰也取代不了誰，只有相互間協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地促進經(jīng)濟發(fā)展;要在實踐中充分尊重廣大群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵發(fā)展。(作者單位：大理學(xué)院)注釋

①胡錦濤：《在黨的十七屆二中全會第二次全體會議上的講話》，2008年2月27日。

②《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2009年1月，第55頁。

第二篇：中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)

中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化進程，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程，也是使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。

2010年10月，黨的十七屆五中全會提出了“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的精神。我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是構(gòu)建以人為本的和諧社會的必由之路。目前，城鎮(zhèn)化是我國城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展的一項緊迫而又重大的歷史任務(wù)，我國加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的新契機面臨著機遇和挑戰(zhàn)。

落實科學(xué)發(fā)展觀是推進城鎮(zhèn)化進程的重要保證。科學(xué)發(fā)展觀的核心思想是以人為本，把人作為社會發(fā)展的主體重視滿足人們的現(xiàn)實需要，維護人們的切身利益，提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。改革開放二十多年的經(jīng)濟大發(fā)展，使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大氣污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)發(fā)展也出現(xiàn)了上述問題。因此城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀打破城鄉(xiāng)壁壘，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使城鄉(xiāng)相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展；遵循自然規(guī)律，合理開發(fā)、保護自然資源，提高資源利用效率，使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

我國城鎮(zhèn)化進程中遇到的問題：

一、農(nóng)民工問題。與同企業(yè)的正式職工相比，農(nóng)民工在工資、獎金、節(jié)假日、醫(yī)療和撫恤等社會保障方面總體上處于一種待遇十分低下和無保障的地位。城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，將農(nóng)民工完全排除在外。同時，進城民工子女教育問題是當(dāng)前義務(wù)教育工作中的一個新難題。

二、失地農(nóng)民問題。目前,我國城鎮(zhèn)化率以每年一個百分點在提高,而推進城鎮(zhèn)化,需要占用大量的土地進行道路、住房、廠區(qū)等的建設(shè)。其直接后果是造成了4000 多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”,他們有著一個共同特點———務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份。失地農(nóng)民問題越來越突出,已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

結(jié)合我國當(dāng)前實際，要全面推進城鎮(zhèn)化進程，需以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀。

一、堅持以人為本，全方位解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民問題。

⑴ 要深化戶籍制度改革，合理調(diào)整城市的農(nóng)民工政策。當(dāng)前戶籍制度改革的最終目標(biāo)應(yīng)是實現(xiàn)居民的遷徙自由，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度，使戶籍制度恢復(fù)其只承擔(dān)社會管理職能和人口信息統(tǒng)計功能的本來面目，使更多農(nóng)民工成為“名正言順”的城市人。

⑵要積極推進農(nóng)民工社會保障體系。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工在城市的工作、發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，根據(jù)不同的條件逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。

⑶要采取切實措施，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。首要的內(nèi)容，就是必須給進城農(nóng)民工以“市民待遇”，讓農(nóng)民工與市民享有同樣的合法權(quán)益，享有平等參與各種競

爭的機會，如職業(yè)培訓(xùn)、子女受教育等權(quán)利。

⑷要積極引導(dǎo)農(nóng)民工進城就業(yè)。改革土地征用制度，以土地的市場價值為依據(jù)，給予農(nóng)民公平合理的補償，保障農(nóng)民合法權(quán)益；堅持就業(yè)優(yōu)先原則，切實解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

二、堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展觀。城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內(nèi)容雖然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，但重中之重是強化產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。需要注意以下幾個方面：

⑴走新型工業(yè)化道路，為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)支撐。新型工業(yè)化是指20世紀(jì)90年代以來，工業(yè)化國家步入信息社會后，正處于工業(yè)化過程中的發(fā)展中國家為了盡早趕上發(fā)達國家現(xiàn)代化的步伐，而采取的工業(yè)化與信息化相結(jié)合的現(xiàn)代化的發(fā)展道路，其核心是以先進的信息技術(shù)改造與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化來帶動工業(yè)化；其關(guān)鍵是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。

⑵促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的目的看，大中城市的生活成本和就業(yè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)；從現(xiàn)實情況看，農(nóng)民外出打工的工資很難支撐農(nóng)民在大中城市的定居生活，而且，城市國有企業(yè)下崗職工面臨就業(yè)難的困境，以及現(xiàn)在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，都不同程度地提高了農(nóng)民進城定居的門檻。而小城鎮(zhèn)和農(nóng)村具有天然的聯(lián)系，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營中小企業(yè)的載體，基礎(chǔ)設(shè)施條件不高，對于農(nóng)民進入的門檻，相對于大中城市要低得多。

⑶加快城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以生產(chǎn)要素的聚集為條件的，而我國的情況較為特殊，因為制度因素和非制度因素的長期阻礙，導(dǎo)致生產(chǎn)力中最活躍的要素——農(nóng)村剩余勞動力很難在城鎮(zhèn)立足，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動力和消費群體的支撐，必須把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。在大力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要下大力氣打破城市第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷，加快改革步伐，對外資和民營企業(yè)開放，在用工制度上取消戶籍限制和對外人員的限制，第三產(chǎn)業(yè)作為勞動力吸收器的作用將得到更大的發(fā)揮。

三、增強政府構(gòu)建和諧社會的能力。加強規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)作用，培養(yǎng)城市核心競爭力。以市場力量為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進程并不排除政府的作用，尤其是在市場失效時期和城鎮(zhèn)化的初期，以及城鎮(zhèn)化超常規(guī)發(fā)展時期，更需要政府大力推進制度創(chuàng)新，加強規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)作用，由政府制定城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，對城市化的進程、城市人口的增長、城市的產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)模的擴大等方面，實行必要的宏觀調(diào)控，構(gòu)建良好的經(jīng)濟與社會發(fā)展秩序，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的組織架構(gòu)，樹立城市經(jīng)營的理念，提高城市核心競爭力。大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，增強城鎮(zhèn)的文化底蘊。努力提升城鎮(zhèn)的凝聚力、城鎮(zhèn)發(fā)展的和諧度、城市品牌形象以及城鎮(zhèn)居民文化觀念及精神風(fēng)貌。

加快推進城鎮(zhèn)化進程，就要做好土地資源保障、醫(yī)療保險保障、養(yǎng)老保障、公共服務(wù)體系配置一體化，資源與環(huán)境和諧統(tǒng)一，惠民公共政策與社會保障一體化。就要堅定以人為本、因地制宜的理念，一手抓引導(dǎo)推進，一手抓夯實基礎(chǔ)，扎扎實實走出一條可持續(xù)的中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

今天，城鎮(zhèn)化正以世界發(fā)展史上前所未有的規(guī)模在我國推進。以市場化改革和開放發(fā)展為動力，城鎮(zhèn)化正在對中國的人口、經(jīng)濟、社會和文化進行全方位的結(jié)構(gòu)演進。從嚴(yán)格控制到穩(wěn)步推進，從茫然無知到積極探索，在經(jīng)歷了不斷深化改革、努力擴大開放的艱苦歷程后，中國特色城鎮(zhèn)化道路正在逐漸清晰。

第三篇：中國特色城鎮(zhèn)化

中國特色城鎮(zhèn)化

中國特色城鎮(zhèn)化

一、何謂中國特色城鎮(zhèn)化

從世界各國城市化的歷程和選擇方式來看，依據(jù)城市化和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，可以得出中國的城鎮(zhèn)化具有其特殊性。

(一)城鎮(zhèn)化而非城市化

城市化或稱城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界重要的社會經(jīng)濟現(xiàn)象之一。城鎮(zhèn)化、城市化、都市化都是英文urbanization的不同譯法。Urban（城市）是rural(農(nóng)村)的反義詞。發(fā)達國家的城市化都是工業(yè)化與城市化同步發(fā)展，城鎮(zhèn)與城市并行發(fā)展，城市化與城鎮(zhèn)化意義相同。中國則不同，中國的城鎮(zhèn)化與城市化具有不同的涵義。這是因為：第一，中國統(tǒng)計的特殊性。在我國人口的統(tǒng)計中，統(tǒng)計城市人口不包括城鎮(zhèn)，而統(tǒng)計城鎮(zhèn)人口包括城市。如果中國走城市化道路的話，那么城市化率會更低。到本世紀(jì)中葉要達到中等發(fā)達國家水平，城鎮(zhèn)化率要達到70%，屆時中國人口14億，即將有近10億人口在城鎮(zhèn)。我國近2萬個小城鎮(zhèn)和655個城市加在一起的城鎮(zhèn)化率是45.6%（尚未城市化率的統(tǒng)計數(shù)字），近5億城鎮(zhèn)人口。未來40年，如果新增人口和從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的人口5億人全部涌入城市，無論如何我國的城市都無法容納。第二，中國農(nóng)村富余勞動力多。中國現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力大約在1.7億—2.0億人口。我國有百萬人口以上的特大城市41座。如果這些農(nóng)村富余人口到本世紀(jì)中葉從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到特大城市中，則每個特大城市將增加400多萬人口；如果流向中等及其以上級城市，則每個城市將增加上百萬人口，無論是土地的承載能力還是國家財力都是不允許的。所以，中國必須走城鎮(zhèn)化而非城市化道路。

(二)城鎮(zhèn)化滯后

世界發(fā)達國家的成功經(jīng)驗是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成：工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體。中國則是先工業(yè)化、后城鎮(zhèn)化，快速發(fā)展工業(yè)化、限制發(fā)展城鎮(zhèn)化。根據(jù)國際經(jīng)驗,發(fā)達國家在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000美元以后才出現(xiàn)買方市場，而我國人均在1000美元時就出現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低水平過剩。其中重要原因就是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。從縱橫比較中也可以看出我國城鎮(zhèn)發(fā)展的滯后。在我國國民經(jīng)濟體系和工業(yè)體系建立初期，工業(yè)化率平均在60%到70%之間，而1952年到1978年中國的城鎮(zhèn)化率從14.4%發(fā)展到17.9%，26年提高了3.5個百分點。目前城鎮(zhèn)化率45.6%，而工業(yè)化率已經(jīng)達到52%，仍然存在6.4個百分點的差額。世界上后起的發(fā)達國家城市化率提高的速度是很快的。從1960年到1970年，日本的城市化率以年均2.51%的速度增長；韓國城市化率在1960年—1987年的經(jīng)濟起飛時期，年均提高1.43個百分點。我國從1978年到2008年30年中，年均只有0.93個百分點[1]。

(三)以小城鎮(zhèn)為起點

任何城鎮(zhèn)的發(fā)展都有其產(chǎn)業(yè)依托。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依托是農(nóng)村工業(yè)；中小城市的產(chǎn)業(yè)依托是現(xiàn)代工業(yè)；大城市的產(chǎn)業(yè)依托是建立在現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)上的第三產(chǎn)業(yè)。中國特色的城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化和城市再城市化的梯級遞進過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是以農(nóng)產(chǎn)品為原料進行城鎮(zhèn)的加工工業(yè)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)；城鎮(zhèn)城市化就是在城鎮(zhèn)加工工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，并使城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大；城市的再城市化就是使那些超大規(guī)模城市逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，將工業(yè)特別是重工業(yè)下移，使其發(fā)展成以信息產(chǎn)業(yè)為主的信息化中心。在這個過程中，小城鎮(zhèn)是中國特色城鎮(zhèn)化的邏輯起點，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，實現(xiàn)農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、中小城市、大城市和特大城市的遞進發(fā)展。從擴大內(nèi)需的角度看，農(nóng)村人口的購買力僅相當(dāng)于城市人口的42%,如果城鎮(zhèn)化率每提高1%，就可以轉(zhuǎn)移50萬農(nóng)村人口，并形成12億多元的購買力，創(chuàng)造50億多元國內(nèi)生產(chǎn)總值。可見，小城鎮(zhèn)是拉力極大、時效較長的經(jīng)濟增長點；發(fā)展小城鎮(zhèn)，啟動內(nèi)需的問題將從根本上得到解決[2]。

二、中國特色城鎮(zhèn)化的路徑選擇

把握“中國特色”的關(guān)鍵是，城鎮(zhèn)化走什么樣的“道路”。從歷史發(fā)展上看，中國走上了城鎮(zhèn)化而非城市化道路，這是一條滯后的城鎮(zhèn)化道路，以小城鎮(zhèn)發(fā)展為邏輯起點。小城鎮(zhèn)與大城市相比的先天局限，加之與后工業(yè)社會的階段吻合，使中國城鎮(zhèn)化道路必須選擇以下幾個方面。

(一)“四化”并行

十七屆三中全會提出了“三化”統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制”。我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化的攻堅階段，即農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，工業(yè)處于工業(yè)化的中后期，用信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化推動信息化的新型

工業(yè)化時期。在這個時期中，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化四化并行的狀況。從城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程來看，在初期階段，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的初始動力；在中期階段，工業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的中堅動力；在后期階段，服務(wù)業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。目前，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于中后期階段。在這個階段中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)動力，現(xiàn)代工業(yè)是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)動力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后發(fā)性產(chǎn)業(yè)動力[3]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化是我國到本世紀(jì)中葉必須同時并行發(fā)展的重要經(jīng)濟要素。

(二)“四城”并舉

十六大報告把“逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，定義為中國特色城鎮(zhèn)化道路，即大中小城市和小城鎮(zhèn)“四城”并舉。中國有巨大的農(nóng)村人口，單純依靠哪種類型的城市或城鎮(zhèn)都無法實現(xiàn)本世紀(jì)中葉達到中等發(fā)達國家水平的目標(biāo)，而不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，中小城市和小城鎮(zhèn)具有大城市所沒有的特色，必須從我國農(nóng)村經(jīng)濟相對落后、資源條件相對貧乏的實際出發(fā)，以適度城市化和建立科學(xué)合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系為基本方向，建設(shè)以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城市群體。重點通過發(fā)展小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口和剩余勞動力，通過市場機制與行政機制有機結(jié)合，多渠道、多元化、多模式地推進城鎮(zhèn)化進程。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

由于我國長期的城市偏向改革，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)業(yè)成為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為弱勢地區(qū)，農(nóng)民成為弱勢群體。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國生產(chǎn)力的現(xiàn)實，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程，實際上是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程相伴隨的。不可能先完成改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，再實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而是在城鎮(zhèn)化過程中逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動中國特色城鎮(zhèn)化進程。盡管城鄉(xiāng)是一個相互依存、融合競爭的統(tǒng)一體，但是農(nóng)村不能僅僅依賴城市的帶動。在理順的城鄉(xiāng)關(guān)系下，農(nóng)村最終還要通過自身的深化改革，激發(fā)內(nèi)部蘊藏的巨大潛能，加快發(fā)展，縮小與城市之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源良性互動、城鄉(xiāng)信息良性互動、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性互動、城鄉(xiāng)市場良性互動、城鄉(xiāng)文化良性互動。

(四)集約發(fā)展

城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵是人口城鎮(zhèn)化，即鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，在這個過程中做到人口與經(jīng)濟、人口與資源、人口與環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展。城鎮(zhèn)化會促進集約用地。

三、中國特色城鎮(zhèn)化道路與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中國特色城鎮(zhèn)化道路促使原來的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展方式，不僅包括從粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變，即由主要依靠增加資源和能源消耗的經(jīng)濟增長方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面整體素質(zhì)提高的轉(zhuǎn)變。

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展改變了居民消費結(jié)構(gòu)，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了方向

（二）農(nóng)民轉(zhuǎn)移改變了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推動了中國經(jīng)濟增長，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)

（三）城鎮(zhèn)發(fā)展促成了農(nóng)民素質(zhì)的提高，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了人力資源基礎(chǔ)

（四）農(nóng)民工改變了城鄉(xiāng)分配格局，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了社會基礎(chǔ)

第四篇：關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

關(guān)于XX城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天非常高興，市委組織部覃部長蒞臨XX指導(dǎo)工作，下面我將談?wù)勱P(guān)于XX城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些膚淺認(rèn)識，我想就兩個方面向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報一下：

一、關(guān)于XX城鎮(zhèn)化建設(shè)的定位

XX是一個新興的城區(qū)，到現(xiàn)在為止剛剛成立四周年，這四年是一個建構(gòu)架，打基礎(chǔ)、蓄勢待發(fā)的四年。XX的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)已于2010年7月14日通過自治區(qū)人民政府的審批，一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的謀劃、設(shè)計及實施已初露端倪，現(xiàn)在已具備了實現(xiàn)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時刻。

根據(jù)XX市第三屆黨代會XX書記的工作報告以及XX區(qū)未來幾年的發(fā)展規(guī)劃，XX將依托市區(qū)的幅射帶動、依托XX的資源優(yōu)勢、依托XX的人脈優(yōu)勢，也就是依托天時地利人和的優(yōu)勢把平桂建設(shè)成為XX市城鎮(zhèn)化發(fā)展新的一極，使XX市東有城東新區(qū)，北有XX新區(qū)這一顆耀眼的明珠。

我們要圍繞建設(shè)一個特色鮮明、布局合理、功能完善、資源節(jié)約、宜居生態(tài)的新興XX這個主題寫好這篇文章，要打造好XX新興城區(qū)，成為XX城市發(fā)展的新一極。

二、如何實現(xiàn)將XX建設(shè)成為XX城市發(fā)展的新一極

1建設(shè)一個特色鮮明、功能完善的宜居生態(tài)XX新興城區(qū)，要加快擴城提質(zhì)步伐，建立開放融合型城鎮(zhèn)體系，重點是抓好以下幾項工作：

1.抓好規(guī)劃這個龍頭。做好科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，是城市健康有序和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我們要在已完成的XX分區(qū)規(guī)劃和XX工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，更進一步補充完善，以村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動為契機，加大力度把XX、XX、XX、XX以及XX和XX等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個行政村的規(guī)劃全面實施好，圍繞XX、XX、XX、XX、XX五個特色綜合整治村屯的規(guī)劃建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)風(fēng)貌工作的亮點。加大力度高起點規(guī)劃和推進XX八大工程，加快擴城提質(zhì)的步伐。

2、抓好建設(shè)這個核心。XX新興城區(qū)將圍繞行政中心區(qū)、XX新城一期、XX新城二期、XX商貿(mào)城以及保障性安居工程小區(qū)這五個板塊建設(shè)好XX新城區(qū)的構(gòu)架，提升城市的品味。行政中心重點是建設(shè)好城投服務(wù)大廈、培訓(xùn)中心和會議中心、文化公園以及部委辦局行政辦公區(qū)，把功能完善的行政辦公區(qū)建設(shè)好。XX新城一期重點是建設(shè)好XX大道兩旁的高品質(zhì)商住區(qū)及平桂四星級酒店，這將很快成為XX新城的亮點工程。XX新城二期工程重點是打造位于沙洲區(qū)的XX安居工程以及高檔商住小區(qū)，這將是連接XX新城區(qū)和市中心區(qū)的一個重要節(jié)點，也是XX城區(qū)的新名片。XX商貿(mào)城以及保障性安居工程小區(qū)是XX新城區(qū)北部的一個核心區(qū)域，一方面是建設(shè)好保障性安居工程小

區(qū)，另一方面是打造分區(qū)規(guī)劃北部的核心商住區(qū)。

以上五個板塊的綜合開發(fā)建設(shè)，將大大完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，拉大XX新城構(gòu)架，提升城市品味，打造XX城市發(fā)展的新一極。

3.大力提高城市管理水平，增強城市發(fā)展新活力。城市經(jīng)營管理是推動城市持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑，XX新區(qū)要在建設(shè)城市的同時，也要注意經(jīng)營管理好城市，圍繞宜居、生態(tài)這個核心，在提升城市品質(zhì)方面下大力氣出好點子，同時以開展市容“南珠杯”競賽為契機，抓好城市管理，增強城市發(fā)展新活力。

高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、嚴(yán)要求管理是城市建設(shè)和管理的三大法寶，我們XX建設(shè)人將以時不我待、抓鐵有痕的恒心和毅力，用心做事，用智慧做事，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新局面，把XX新區(qū)打造成XX城市發(fā)展的新一極。

第五篇：走中國特色城鎮(zhèn)化之路

走中國特色城鎮(zhèn)化之路

中國特色的城鎮(zhèn)化不僅決定著中國的未來發(fā)展，也影響著世界的發(fā)展進程

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村的人口、產(chǎn)業(yè)、生活方式逐步轉(zhuǎn)向城市的歷史過程，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)體系和城市建設(shè)不斷發(fā)展完善。城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型過程。我們研究城市和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是從城市和城鎮(zhèn)化的角度，來研究經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實質(zhì)

（一）城市的形成和作用

古希臘哲學(xué)家亞里斯多德有句名言：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”城市是人類文明的象征，是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體。首先，城市已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。西方國家用100年到300年的實踐，完成了城市化進程。目前，全世界已有50%以上的人口居住到城市。其次，城市是新技術(shù)創(chuàng)新的平臺。機關(guān)、大學(xué)、科研院所等單位都集中在城市。GDP的80%—90%是在城市產(chǎn)生的。再其次，城市是對外開放的平臺。城市是一個國家，一個地區(qū)進入世界經(jīng)濟的大門，城市的招商引資占了95%左右。城市一般分為一線、二線、三線城市，也可以分為頂級城市和低級城市。大城市即頂級城市，能賺取經(jīng)濟鏈條當(dāng)中附加值最高、利益最大、科技含量最高的利潤。低線城市沒有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的能力。我國改革開放30年來，引進外資就是從南到北、從沿海到內(nèi)地的逐次遞進，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律也是這樣。城市的輻射和帶動對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。

（二）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實質(zhì)

城鎮(zhèn)化就是社會發(fā)展中，農(nóng)業(yè)活動比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)即工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動比重上升的過程。城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)城鎮(zhèn)居住的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎亍３擎?zhèn)化進程靠工業(yè)化進程來支撐。農(nóng)村人口向城市的大流動、大搬遷、大轉(zhuǎn)移，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，促進了思想的進步。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律是，當(dāng)人均GDP達到3000美元以上、城鎮(zhèn)化水平達到30%以上時，城鎮(zhèn)化就進入快速發(fā)展時期。當(dāng)前，一些經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家認(rèn)為，21世紀(jì)影響世界最大的有兩件事，一是西方的技術(shù)革命，一是中國的城鎮(zhèn)化。2003年以來全國每年轉(zhuǎn)移1700萬農(nóng)村人口，目前，中國農(nóng)村仍有4億多剩余勞動力要從低生產(chǎn)力水平的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)力水平的城市中來。推進城鎮(zhèn)化不單純是人口向城市集中，不單純是搞城市建設(shè)、建高樓大廈。當(dāng)前，非洲有些國家城鎮(zhèn)化率很高，但一邊是高樓大廈，一邊是貧民窟。印度的農(nóng)村經(jīng)濟時代，以及城市的繁榮造成了大批的失地農(nóng)民進入城市，在首都新德里的外圍，貧民窟幾十年不變，并逐漸擴大。

黨的十七大提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義道路，加快工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化、國際化進程。在“五化”當(dāng)中，城鎮(zhèn)化是當(dāng)前加速推進的一大戰(zhàn)略。

中國特色的城鎮(zhèn)化具有四個特點：

一、城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、把農(nóng)民就業(yè)納入到整個政府的統(tǒng)一政策安排當(dāng)中去。

二、城鎮(zhèn)化目的是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入水平，解決農(nóng)民的國民待遇問題。

三、城鎮(zhèn)化是和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相互運作，相互推動，同時進行，城鎮(zhèn)人口增加和農(nóng)村人口減少形成互動機制。

四、城鎮(zhèn)化最突出的就是要解決“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)化是促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展并向現(xiàn)代化邁進的一個過程，不僅包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括城與鄉(xiāng)、新城與老城以及不同社會階層之間的和諧統(tǒng)一。

中國特色的城鎮(zhèn)化不僅決定著中國的未來的發(fā)展，也影響著世界的發(fā)展進程。

（三）城鎮(zhèn)化的意義和作用

首先，從經(jīng)濟角度看，有利于發(fā)展經(jīng)濟，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率。西方經(jīng)濟研究機構(gòu)預(yù)測，中國的城鎮(zhèn)化要求再建100個千萬人口的大城市，大城市的聚集效益和規(guī)模效益在經(jīng)濟上的作用是第一位的。大城市效率高、集約性強，節(jié)約資源和土地。十七大提出要加快大城市發(fā)展，城市發(fā)展面臨著機遇與挑戰(zhàn)。

其次，從社會角度看，有利于擴大就業(yè)，保持穩(wěn)定，提高人民生活水平。城市有配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，城市生活要比農(nóng)村生活更方便、舒適。城市為居民搭建了平臺，有利于擴大就業(yè)范圍，提高人民生活水平。城鎮(zhèn)化能使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市當(dāng)中來，為城市的發(fā)展，為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，開拓更廣闊的發(fā)展空間。

再其次，從文化角度看，有利于提高人民的素質(zhì)，繁榮文化生活。城市要建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和娛樂、消費等各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是在文化、教育、保健、休閑、旅游等領(lǐng)域，能滿足不同層次、不同群體的需求。城市的博物館、展覽館、藝術(shù)館以及社區(qū)文化體育設(shè)施，對于提高人的素質(zhì)、促進文化繁榮發(fā)展具有重要的作用。

最后，從政治角度看，有利于執(zhí)政建設(shè)，有利于民主法制的深化與實踐，有利于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化促進了城鄉(xiāng)環(huán)境的改善，使物質(zhì)優(yōu)越成為現(xiàn)實，環(huán)境改善和物質(zhì)條件的優(yōu)越又促進了社會穩(wěn)定，保證了群眾的安居樂業(yè)。這是政治建設(shè)的應(yīng)有之意。推進城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，幾個村莊的人組成一個農(nóng)村社區(qū)，有利于增進交流、轉(zhuǎn)變思想，加深對政治的理解。農(nóng)村社區(qū)人才聚集，容易選出好的致富帶頭人。同時，納入物業(yè)管理，引入第三產(chǎn)業(yè)，有利于深化基層民主建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和目標(biāo)

（一）城市必須堅持宜居

宜居是指適宜于人類生活和居住。城市建設(shè)不僅要適宜人們生活，還要適宜人們的創(chuàng)業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，適宜人的全面發(fā)展。一個城市是否宜居，不僅要看城市的經(jīng)濟指標(biāo)，還要看城市能否滿足不同層次的居民對居住和生活環(huán)境的要求。安全性、健康性、生活方便性、出行便利性、人文和自然環(huán)境的舒適性是衡量城市發(fā)展質(zhì)量的綜合指標(biāo)。城市發(fā)展要不斷回歸舒適、休閑、健康、安全和文明等人類最基本的追求，使人居環(huán)境更貼近自然、與自然和城市文化和諧，已成為居民的普遍追求。

（二）城市必須是可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)必須貫徹“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，要合理布局城鎮(zhèn)體系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、完善城市功能、增強城市綜合承載力、提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市環(huán)境。城市建設(shè)包括房屋建設(shè)，是高能耗的領(lǐng)域，占整個社會耗能、耗材的30%%。因此，不能隨意拆遷，搞重復(fù)建設(shè)，必須一勞永逸，建設(shè)“百年住宅”，才能體現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)性。城市功能不可能一次性完善，必須著眼于城市長遠(yuǎn)發(fā)展可能，注重地下空間的綜合利用，為城市發(fā)展留出規(guī)劃、留出空間。

（三）城市必須是基礎(chǔ)設(shè)施完備和公共產(chǎn)品配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品支撐著城市的發(fā)展，形成城市的服務(wù)功能。基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品如行道樹、綠地等不創(chuàng)造直接效益，需要政府投資，發(fā)動企業(yè)和社會單位管養(yǎng)。必須堅持科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)控城市布局，優(yōu)化配置市民學(xué)校、托兒所、醫(yī)療、居住、辦公、商業(yè)、銀行等城市空間。要堅持規(guī)模適度超前，使城市供水、供氣、供熱、燃?xì)狻⒂晡巯到y(tǒng)、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場建設(shè)配套完善。在建設(shè)過程中同步配套市政管網(wǎng)，地下設(shè)施一步到位，各類管線具備一次性承載能力，以滿足城市發(fā)展的要求。

（四）城市必須是文化內(nèi)涵豐富的文化首先是自然的、歷史的，城市文化就是城市的特色。“城市就像打開一本書，進來一看就知道這個城市的抱負(fù)。”城市面貌的改善不僅是外在的，而是增加了文化的內(nèi)涵和感

染力，展現(xiàn)了城市的精、氣、神。城市文化體現(xiàn)在優(yōu)越的自然條件上。沂河、祊河、陷泥河就是臨沂的特色和優(yōu)勢。其次，文化是建筑的。各類建筑標(biāo)志著歷史文化和現(xiàn)代文化的特點。江蘇邳州市展現(xiàn)的是楚漢文化，臨沂新農(nóng)村應(yīng)該充分展現(xiàn)漢晉文化的風(fēng)格和特色。再其次，文化是地域性的。文化在于人們的思想和行為習(xí)慣，沂蒙精神和紅嫂精神就是臨沂的文化。展覽館、博物館是城市的基本要素，沒有展覽館、博物館的城市就不是一個完整的城市。總之，文化是城市的靈魂和核心競爭力。如果只追求外來的東西，城市的特色就會消失，形成千城一面的狀況。我們要保護好城市的老建筑，保護好城市的文化，每個年代都有代表性的建筑，使城市的歷史文化脈絡(luò)更加清晰，并且世代相傳。

（五）城市要向數(shù)字化管理發(fā)展

城市建設(shè)三分建七分管。城市管理是城市正常運轉(zhuǎn)的保障，不僅包括市容市貌的管理，還包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的管理。城市管理不能只靠單一的政府部門，市民是城市管理的主體。市民素質(zhì)的提高，全體市民的共同參與，才是城市管理的根本。要加快數(shù)字化城市建設(shè)，借助現(xiàn)代科技手段，以信息化、智能化全面提升城市管理水平。要按照“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”的原則，將管理重心由市向區(qū)和街道轉(zhuǎn)移，發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)管理中的基礎(chǔ)性單元作用，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市建設(shè)管理體制。

（六）城市必須經(jīng)營，走市場化道路

經(jīng)營城市是城市發(fā)展的理念，是現(xiàn)代城市建設(shè)的具體實踐。城市建設(shè)的主體必須依靠經(jīng)營，財政收入只是維護、保證城市的正常運轉(zhuǎn)。美國、歐洲等發(fā)達國家通過經(jīng)營舉債，使城市資產(chǎn)逐漸做大，使城市資本產(chǎn)生還債的能力。近年來，臨沂市打破依靠財政搞建設(shè)的舊思維，挖掘和利用各種資源，盤活城市存量資產(chǎn)，通過經(jīng)營拓寬城市融資渠道，為城市發(fā)展提供新的空間。2004年國家開發(fā)銀行對臨沂的評估值是36億元，2008年轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡再J款60億元投資城市建設(shè)。因此，必須將經(jīng)營思想貫穿于城市建設(shè)、管理、發(fā)展的全過程，通過對城市的各類有形、無形資產(chǎn)進行優(yōu)化整合和市場化經(jīng)營，實現(xiàn)城市建設(shè)低投入、高產(chǎn)出的目的。

（七）城市必須是開放、包容的城市不僅是市民的，也是農(nóng)民的；城市是全國、全社會的。城市的包容性、開放性決定了城市的現(xiàn)代化程度。無論貧富，無論國界，誰都能進入這個城市。經(jīng)濟發(fā)達的國家，也允許街上有乞丐。這只是管理問題，但不能拒之門外。人民對城市的要求是苛刻的，又是寬泛的。現(xiàn)代化的城市必須具備開放、包容的胸懷，迎接各類人員的到來。

（八）城市必須是安全的城市應(yīng)該讓居民感到安全，居民應(yīng)該對城市及居住區(qū)周邊的治安狀況、交通出行生活，對發(fā)生地震、火災(zāi)、水災(zāi)等突發(fā)性自然災(zāi)害時政府的作為有安全感。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程，既是財富積累的過程，也是風(fēng)險積累的過程。現(xiàn)代化程度高度依賴基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、路、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⒐帷⒕W(wǎng)絡(luò)等設(shè)施既造就了現(xiàn)代化文明，也造就了城市問題的多發(fā)性和突發(fā)性。城市政府應(yīng)該增強城市安全意識，制定完善防災(zāi)與預(yù)警系統(tǒng)，積極應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害，同時，為城市發(fā)展留出安全空地、預(yù)留用地、備用地，樓與樓之間要達到一定安全程度，為城市居民提供基本的安全保障。

（九）城市必須提高居民的幸福指數(shù)

城市越向現(xiàn)代化發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)讓居民感到越方便、越舒適。當(dāng)前，城市的農(nóng)貿(mào)市場隨意拆遷，老百姓買菜的地方越來越少，學(xué)校、幼兒園越來越少，班額越來越大，出行、停車、如廁等問題影響了居民的生活。因此，必須對市場不能運作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，如醫(yī)院、學(xué)校、展覽館、綠地、公廁、停車場、農(nóng)貿(mào)市場等進行科學(xué)規(guī)劃，再去搞其他建設(shè)。要從根本上解決制約城市發(fā)展的體制和機制問題，進一步提高居民的幸福指數(shù)。（作者系山東省臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨委書記、主任）李作良/文