第一篇：中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考 【摘要】城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重大任務(wù)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。新中國(guó)成立至今，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷的曲折和快步發(fā)展，為我們解決建設(shè)道路上存在的問(wèn)題提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為我們?nèi)绾芜M(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)特色 城鎮(zhèn)化建設(shè) 科學(xué)發(fā)展

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了偉大成就，各地在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善和人居環(huán)境改善等方面都有了新的突破。

中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)六十年進(jìn)程

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥在南京召開(kāi)的第四屆世界城市論壇上表示，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上大多國(guó)家。尤其是近十多年來(lái)，我國(guó)每年都有超過(guò)1%的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)人口，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠快速推進(jìn)，主要?dú)w功于我們探索出了一條適合中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。回顧中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)風(fēng)雨兼程60載，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以改革開(kāi)放為界，分為兩大發(fā)展階段。

新中國(guó)成立至改革開(kāi)放施行為中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的第一階段(1949年～1978年)。在這一階段里，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了起步、調(diào)整、停滯、恢復(fù)發(fā)展四個(gè)時(shí)期。

從1949年至1957年，是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的起步時(shí)期。城鎮(zhèn)化水平有所提高。從1958年至1965年，是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)整時(shí)期。出現(xiàn)第一次逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。從1966年至1976年，是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的停滯時(shí)期。出現(xiàn)第二次逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。從1977年至1978年，是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。在1977、1978年，設(shè)市城市增加到

193個(gè)，城鎮(zhèn)人口增加到17245萬(wàn)，人口城鎮(zhèn)化率上升到17.9%，但建制鎮(zhèn)繼續(xù)下降，僅有2173個(gè)。

從1979年實(shí)行改革開(kāi)放至今30年來(lái)，是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的第二階段。在這一階段里，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)大體經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展、穩(wěn)步前進(jìn)、快速發(fā)展三個(gè)發(fā)展時(shí)期。從1979年至1984年，是改革開(kāi)發(fā)后我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化恢復(fù)發(fā)展時(shí)期。1984年，以《中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)集鎮(zhèn)落戶的通知》兩個(gè)通知的下發(fā)為標(biāo)志，小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題第一次受到中央政策的肯定與支持，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相匹配的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略漸次走進(jìn)人們的視野。

從1985年至1992年，是改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。從1984年中共十二屆三中全會(huì)以后，到1992年中共十四大召開(kāi)以前，以城市改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

從1992年至今，是改革開(kāi)放后我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。1998年10月，中共中央在《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》中，第一次提出了“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”問(wèn)題。2000年6月，“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”被進(jìn)一步具體化，特別是11月黨的十五屆五中全會(huì)把積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化列為當(dāng)前及“十五”期間必須著重研究解決的戰(zhàn)略問(wèn)題，使中國(guó)的城鎮(zhèn)化邁入一個(gè)新的發(fā)展階段。

中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧新中國(guó)成立60周年來(lái)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)歷程，在反復(fù)實(shí)踐和艱辛探索的征途中，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的曲折前進(jìn)中，我們終于有了一條符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，這是全黨全國(guó)人民的經(jīng)驗(yàn)智慧的結(jié)晶。

解放思想是不斷推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不竭動(dòng)力。“沒(méi)有解放思想，就沒(méi)有改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展。”① 同樣，沒(méi)有思想解放，就沒(méi)有中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)

化建設(shè)的偉大成就。傳統(tǒng)時(shí)期自上而下的城鎮(zhèn)化通過(guò)城鄉(xiāng)隔離的二元制度的構(gòu)建來(lái)強(qiáng)制阻斷農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，結(jié)果使得中國(guó)城鎮(zhèn)化在新中國(guó)成立以后的30年中發(fā)展十分緩慢，強(qiáng)制“抑制”式城鎮(zhèn)化把農(nóng)村人口限制在有限的農(nóng)村土地上而把農(nóng)業(yè)資金大量抽出，造成了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻而工業(yè)化和非農(nóng)化卻快速推進(jìn)的不均衡局面。改革以來(lái)自下而上的城鎮(zhèn)化把我國(guó)城鎮(zhèn)化帶入了快速推進(jìn)的軌道，從一定程度上加速了我國(guó)整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并逐漸縮小了城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化和非農(nóng)化進(jìn)程的差距。

政策的引導(dǎo)是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。十一屆三中全會(huì)以后至今，是中國(guó)城鎮(zhèn)化穩(wěn)定、迅速發(fā)展的時(shí)期。正確的城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)方針，穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康、順利發(fā)展起了推動(dòng)作用，加之第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1982年～1986年、2004年～2008年，中央連續(xù)兩次下發(fā)共十個(gè)“一號(hào)文件”鎖定“三農(nóng)”，表達(dá)了中央對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的高度重視，對(duì)農(nóng)民增收致富的高度關(guān)注。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》也就“三農(nóng)”問(wèn)題強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)：加大農(nóng)業(yè)的支持力度;穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系;穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度;推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。黨的十七大提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。這將是我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須始終堅(jiān)持的方向。借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，不搞整齊劃一是有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要條件。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不是新事物，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要注意吸取相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)既包括國(guó)外城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又包括建國(guó)以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在借鑒國(guó)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，由于各個(gè)國(guó)家歷史文化傳統(tǒng)、在世界經(jīng)濟(jì)體系中所處的地位不同以及實(shí)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)

展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制上的差異，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出多種發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的效果也很不一樣，所以我們不可照搬。要根據(jù)我國(guó)國(guó)情具體問(wèn)題具體分析。

地方政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大成功的保障。改革開(kāi)放以前，我國(guó)實(shí)行的是高度集權(quán)的中央集權(quán)制，這種體制為新中國(guó)成立初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展曾發(fā)揮過(guò)積極的作用，但是，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，高度的中央集權(quán)體制已不適應(yīng)時(shí)代的要求。近年來(lái)，我國(guó)行政體制改革一直沿著中央政府向地方政府放權(quán)，各級(jí)地方政府向下層層放權(quán)的方向進(jìn)行。在一定意義上，地方政府的權(quán)力大小直接影響著地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位和作用發(fā)揮。與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)地發(fā)揮地方政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用是我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大成就的保障。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)

在2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)能否由發(fā)展中大國(guó)逐步成長(zhǎng)為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，從根本上取決于我們能不能用適合我國(guó)國(guó)情的方式，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。我們必須正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的關(guān)系，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，使穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的雙輪驅(qū)動(dòng)，從而逐步解決城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)矛盾。”②

十七大報(bào)告明確指出，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這為我們進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向，就是要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，走新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。所謂走新型城鎮(zhèn)化道路，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，節(jié)約土地、集約發(fā)展，合理布局、各具特色的原則，以大中小城市和小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展為方向。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加快構(gòu)建合理的城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首要的就是科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，使城鎮(zhèn)化建設(shè)各個(gè)方面協(xié)同發(fā)展，形成鮮明特色，形成較為完善的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，為城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，不能只著眼于單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展，而是要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)劃，只有將局部的、個(gè)體的城鎮(zhèn)放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體中建設(shè)發(fā)展，才能形成區(qū)域內(nèi)合理有序的城鎮(zhèn)群體結(jié)構(gòu)。否則，即使單個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃得再好，也會(huì)限制區(qū)域優(yōu)勢(shì)的形成和發(fā)揮。在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路應(yīng)把握幾個(gè)基本原則：不能照搬別國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，步西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的先污染后治理、先蔓延后整治的道路。我們的城鎮(zhèn)化必須與科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應(yīng)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，走一條健康的、結(jié)構(gòu)多元化的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路;大中小城市和小城鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)發(fā)展。大城市與小城鎮(zhèn)具有不同的功能定位，各有各的優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)也取代不了誰(shuí)，只有相互間協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;要在實(shí)踐中充分尊重廣大群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)發(fā)展。(作者單位：大理學(xué)院)注釋

①胡錦濤：《在黨的十七屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》，2008年2月27日。

②《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2009年1月，第55頁(yè)。

第二篇：中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)

中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，也是使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。城鎮(zhèn)化作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動(dòng)力。城鎮(zhèn)化作為一種歷史過(guò)程，不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)提出了“堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的精神。我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)的必由之路。目前，城鎮(zhèn)化是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)緊迫而又重大的歷史任務(wù)，我國(guó)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新契機(jī)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要保證。科學(xué)發(fā)展觀的核心思想是以人為本，把人作為社會(huì)發(fā)展的主體重視滿足人們的現(xiàn)實(shí)需要，維護(hù)人們的切身利益，提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。改革開(kāi)放二十多年的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大氣污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)發(fā)展也出現(xiàn)了上述問(wèn)題。因此城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀打破城鄉(xiāng)壁壘，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使城鄉(xiāng)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；遵循自然規(guī)律，合理開(kāi)發(fā)、保護(hù)自然資源，提高資源利用效率，使整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到的問(wèn)題：

一、農(nóng)民工問(wèn)題。與同企業(yè)的正式職工相比，農(nóng)民工在工資、獎(jiǎng)金、節(jié)假日、醫(yī)療和撫恤等社會(huì)保障方面總體上處于一種待遇十分低下和無(wú)保障的地位。城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，將農(nóng)民工完全排除在外。同時(shí)，進(jìn)城民工子女教育問(wèn)題是當(dāng)前義務(wù)教育工作中的一個(gè)新難題。

二、失地農(nóng)民問(wèn)題。目前,我國(guó)城鎮(zhèn)化率以每年一個(gè)百分點(diǎn)在提高,而推進(jìn)城鎮(zhèn)化,需要占用大量的土地進(jìn)行道路、住房、廠區(qū)等的建設(shè)。其直接后果是造成了4000 多萬(wàn)徘徊在城市邊緣的“失地大軍”,他們有著一個(gè)共同特點(diǎn)———?jiǎng)?wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份。失地農(nóng)民問(wèn)題越來(lái)越突出,已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際，要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

一、堅(jiān)持以人為本，全方位解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民問(wèn)題。

⑴ 要深化戶籍制度改革，合理調(diào)整城市的農(nóng)民工政策。當(dāng)前戶籍制度改革的最終目標(biāo)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)居民的遷徙自由，變城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份證一元戶籍制度，使戶籍制度恢復(fù)其只承擔(dān)社會(huì)管理職能和人口信息統(tǒng)計(jì)功能的本來(lái)面目，使更多農(nóng)民工成為“名正言順”的城市人。

⑵要積極推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障體系。應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工在城市的工作、發(fā)展情況和生活安置能力等各種具體條件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，根據(jù)不同的條件逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會(huì)保障制度。

⑶要采取切實(shí)措施，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。首要的內(nèi)容，就是必須給進(jìn)城農(nóng)民工以“市民待遇”，讓農(nóng)民工與市民享有同樣的合法權(quán)益，享有平等參與各種競(jìng)

爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，如職業(yè)培訓(xùn)、子女受教育等權(quán)利。

⑷要積極引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。改革土地征用制度，以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，給予農(nóng)民公平合理的補(bǔ)償，保障農(nóng)民合法權(quán)益；堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，切實(shí)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

二、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)發(fā)展觀。城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內(nèi)容雖然是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，但重中之重是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。需要注意以下幾個(gè)方面：

⑴走新型工業(yè)化道路，為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)支撐。新型工業(yè)化是指20世紀(jì)90年代以來(lái)，工業(yè)化國(guó)家步入信息社會(huì)后，正處于工業(yè)化過(guò)程中的發(fā)展中國(guó)家為了盡早趕上發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的步伐，而采取的工業(yè)化與信息化相結(jié)合的現(xiàn)代化的發(fā)展道路，其核心是以先進(jìn)的信息技術(shù)改造與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化來(lái)帶動(dòng)工業(yè)化；其關(guān)鍵是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，采取跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。

⑵促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的目的看，大中城市的生活成本和就業(yè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)；從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民外出打工的工資很難支撐農(nóng)民在大中城市的定居生活，而且，城市國(guó)有企業(yè)下崗職工面臨就業(yè)難的困境，以及現(xiàn)在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，都不同程度地提高了農(nóng)民進(jìn)城定居的門檻。而小城鎮(zhèn)和農(nóng)村具有天然的聯(lián)系，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)中小企業(yè)的載體，基礎(chǔ)設(shè)施條件不高，對(duì)于農(nóng)民進(jìn)入的門檻，相對(duì)于大中城市要低得多。

⑶加快城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以生產(chǎn)要素的聚集為條件的，而我國(guó)的情況較為特殊，因?yàn)橹贫纫蛩睾头侵贫纫蛩氐拈L(zhǎng)期阻礙，導(dǎo)致生產(chǎn)力中最活躍的要素——農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很難在城鎮(zhèn)立足，城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動(dòng)力和消費(fèi)群體的支撐，必須把第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。在大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要下大力氣打破城市第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)壟斷，加快改革步伐，對(duì)外資和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，在用工制度上取消戶籍限制和對(duì)外人員的限制，第三產(chǎn)業(yè)作為勞動(dòng)力吸收器的作用將得到更大的發(fā)揮。

三、增強(qiáng)政府構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。加強(qiáng)規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)作用，培養(yǎng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。以市場(chǎng)力量為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程并不排除政府的作用，尤其是在市場(chǎng)失效時(shí)期和城鎮(zhèn)化的初期，以及城鎮(zhèn)化超常規(guī)發(fā)展時(shí)期，更需要政府大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)作用，由政府制定城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃，對(duì)城市化的進(jìn)程、城市人口的增長(zhǎng)、城市的產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)模的擴(kuò)大等方面，實(shí)行必要的宏觀調(diào)控，構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展秩序，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的組織架構(gòu)，樹立城市經(jīng)營(yíng)的理念，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)。努力提升城鎮(zhèn)的凝聚力、城鎮(zhèn)發(fā)展的和諧度、城市品牌形象以及城鎮(zhèn)居民文化觀念及精神風(fēng)貌。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就要做好土地資源保障、醫(yī)療保險(xiǎn)保障、養(yǎng)老保障、公共服務(wù)體系配置一體化，資源與環(huán)境和諧統(tǒng)一，惠民公共政策與社會(huì)保障一體化。就要堅(jiān)定以人為本、因地制宜的理念，一手抓引導(dǎo)推進(jìn)，一手抓夯實(shí)基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)走出一條可持續(xù)的中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

今天，城鎮(zhèn)化正以世界發(fā)展史上前所未有的規(guī)模在我國(guó)推進(jìn)。以市場(chǎng)化改革和開(kāi)放發(fā)展為動(dòng)力，城鎮(zhèn)化正在對(duì)中國(guó)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化進(jìn)行全方位的結(jié)構(gòu)演進(jìn)。從嚴(yán)格控制到穩(wěn)步推進(jìn)，從茫然無(wú)知到積極探索，在經(jīng)歷了不斷深化改革、努力擴(kuò)大開(kāi)放的艱苦歷程后，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路正在逐漸清晰。

第三篇：中國(guó)特色城鎮(zhèn)化

中國(guó)特色城鎮(zhèn)化

中國(guó)特色城鎮(zhèn)化

一、何謂中國(guó)特色城鎮(zhèn)化

從世界各國(guó)城市化的歷程和選擇方式來(lái)看，依據(jù)城市化和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化的關(guān)系，可以得出中國(guó)的城鎮(zhèn)化具有其特殊性。

(一)城鎮(zhèn)化而非城市化

城市化或稱城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。城鎮(zhèn)化、城市化、都市化都是英文urbanization的不同譯法。Urban（城市）是rural(農(nóng)村)的反義詞。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化都是工業(yè)化與城市化同步發(fā)展，城鎮(zhèn)與城市并行發(fā)展，城市化與城鎮(zhèn)化意義相同。中國(guó)則不同，中國(guó)的城鎮(zhèn)化與城市化具有不同的涵義。這是因?yàn)椋旱谝唬袊?guó)統(tǒng)計(jì)的特殊性。在我國(guó)人口的統(tǒng)計(jì)中，統(tǒng)計(jì)城市人口不包括城鎮(zhèn)，而統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口包括城市。如果中國(guó)走城市化道路的話，那么城市化率會(huì)更低。到本世紀(jì)中葉要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到70%，屆時(shí)中國(guó)人口14億，即將有近10億人口在城鎮(zhèn)。我國(guó)近2萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)和655個(gè)城市加在一起的城鎮(zhèn)化率是45.6%（尚未城市化率的統(tǒng)計(jì)數(shù)字），近5億城鎮(zhèn)人口。未來(lái)40年，如果新增人口和從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口5億人全部涌入城市，無(wú)論如何我國(guó)的城市都無(wú)法容納。第二，中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力多。中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力大約在1.7億—2.0億人口。我國(guó)有百萬(wàn)人口以上的特大城市41座。如果這些農(nóng)村富余人口到本世紀(jì)中葉從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到特大城市中，則每個(gè)特大城市將增加400多萬(wàn)人口；如果流向中等及其以上級(jí)城市，則每個(gè)城市將增加上百萬(wàn)人口，無(wú)論是土地的承載能力還是國(guó)家財(cái)力都是不允許的。所以，中國(guó)必須走城鎮(zhèn)化而非城市化道路。

(二)城鎮(zhèn)化滯后

世界發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成：工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體。中國(guó)則是先工業(yè)化、后城鎮(zhèn)化，快速發(fā)展工業(yè)化、限制發(fā)展城鎮(zhèn)化。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),發(fā)達(dá)國(guó)家在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元以后才出現(xiàn)買方市場(chǎng)，而我國(guó)人均在1000美元時(shí)就出現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低水平過(guò)剩。其中重要原因就是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。從縱橫比較中也可以看出我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的滯后。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系建立初期，工業(yè)化率平均在60%到70%之間，而1952年到1978年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率從14.4%發(fā)展到17.9%，26年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。目前城鎮(zhèn)化率45.6%，而工業(yè)化率已經(jīng)達(dá)到52%，仍然存在6.4個(gè)百分點(diǎn)的差額。世界上后起的發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率提高的速度是很快的。從1960年到1970年，日本的城市化率以年均2.51%的速度增長(zhǎng)；韓國(guó)城市化率在1960年—1987年的經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，年均提高1.43個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)從1978年到2008年30年中，年均只有0.93個(gè)百分點(diǎn)[1]。

(三)以小城鎮(zhèn)為起點(diǎn)

任何城鎮(zhèn)的發(fā)展都有其產(chǎn)業(yè)依托。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依托是農(nóng)村工業(yè)；中小城市的產(chǎn)業(yè)依托是現(xiàn)代工業(yè)；大城市的產(chǎn)業(yè)依托是建立在現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)上的第三產(chǎn)業(yè)。中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)城市化和城市再城市化的梯級(jí)遞進(jìn)過(guò)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是以農(nóng)產(chǎn)品為原料進(jìn)行城鎮(zhèn)的加工工業(yè)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)；城鎮(zhèn)城市化就是在城鎮(zhèn)加工工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，并使城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大；城市的再城市化就是使那些超大規(guī)模城市逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，將工業(yè)特別是重工業(yè)下移，使其發(fā)展成以信息產(chǎn)業(yè)為主的信息化中心。在這個(gè)過(guò)程中，小城鎮(zhèn)是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的邏輯起點(diǎn)，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、中小城市、大城市和特大城市的遞進(jìn)發(fā)展。從擴(kuò)大內(nèi)需的角度看，農(nóng)村人口的購(gòu)買力僅相當(dāng)于城市人口的42%,如果城鎮(zhèn)化率每提高1%，就可以轉(zhuǎn)移50萬(wàn)農(nóng)村人口，并形成12億多元的購(gòu)買力，創(chuàng)造50億多元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。可見(jiàn)，小城鎮(zhèn)是拉力極大、時(shí)效較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；發(fā)展小城鎮(zhèn)，啟動(dòng)內(nèi)需的問(wèn)題將從根本上得到解決[2]。

二、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的路徑選擇

把握“中國(guó)特色”的關(guān)鍵是，城鎮(zhèn)化走什么樣的“道路”。從歷史發(fā)展上看，中國(guó)走上了城鎮(zhèn)化而非城市化道路，這是一條滯后的城鎮(zhèn)化道路，以小城鎮(zhèn)發(fā)展為邏輯起點(diǎn)。小城鎮(zhèn)與大城市相比的先天局限，加之與后工業(yè)社會(huì)的階段吻合，使中國(guó)城鎮(zhèn)化道路必須選擇以下幾個(gè)方面。

(一)“四化”并行

十七屆三中全會(huì)提出了“三化”統(tǒng)籌，即“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制”。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的攻堅(jiān)階段，即農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，工業(yè)處于工業(yè)化的中后期，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化推動(dòng)信息化的新型

工業(yè)化時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期中，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化四化并行的狀況。從城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程來(lái)看，在初期階段，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力；在中期階段，工業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的中堅(jiān)動(dòng)力；在后期階段，服務(wù)業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的后續(xù)動(dòng)力。目前，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于中后期階段。在這個(gè)階段中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，現(xiàn)代工業(yè)是城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后發(fā)性產(chǎn)業(yè)動(dòng)力[3]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化是我國(guó)到本世紀(jì)中葉必須同時(shí)并行發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)要素。

(二)“四城”并舉

十六大報(bào)告把“逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，定義為中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，即大中小城市和小城鎮(zhèn)“四城”并舉。中國(guó)有巨大的農(nóng)村人口，單純依靠哪種類型的城市或城鎮(zhèn)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)，而不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，中小城市和小城鎮(zhèn)具有大城市所沒(méi)有的特色，必須從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、資源條件相對(duì)貧乏的實(shí)際出發(fā)，以適度城市化和建立科學(xué)合理的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系為基本方向，建設(shè)以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城市群體。重點(diǎn)通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口和剩余勞動(dòng)力，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制與行政機(jī)制有機(jī)結(jié)合，多渠道、多元化、多模式地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

由于我國(guó)長(zhǎng)期的城市偏向改革，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，農(nóng)業(yè)成為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為弱勢(shì)地區(qū)，農(nóng)民成為弱勢(shì)群體。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過(guò)程，實(shí)際上是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程相伴隨的。不可能先完成改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，再實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程。盡管城鄉(xiāng)是一個(gè)相互依存、融合競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一體，但是農(nóng)村不能僅僅依賴城市的帶動(dòng)。在理順的城鄉(xiāng)關(guān)系下，農(nóng)村最終還要通過(guò)自身的深化改革，激發(fā)內(nèi)部蘊(yùn)藏的巨大潛能，加快發(fā)展，縮小與城市之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)信息良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)市場(chǎng)良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)文化良性互動(dòng)。

(四)集約發(fā)展

城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵是人口城鎮(zhèn)化，即鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，在這個(gè)過(guò)程中做到人口與經(jīng)濟(jì)、人口與資源、人口與環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展。城鎮(zhèn)化會(huì)促進(jìn)集約用地。

三、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路促使原來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅包括從粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，即由主要依靠增加資源和能源消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面整體素質(zhì)提高的轉(zhuǎn)變。

（一）城鎮(zhèn)發(fā)展改變了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了方向

（二）農(nóng)民轉(zhuǎn)移改變了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)

（三）城鎮(zhèn)發(fā)展促成了農(nóng)民素質(zhì)的提高，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了人力資源基礎(chǔ)

（四）農(nóng)民工改變了城鄉(xiāng)分配格局，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了社會(huì)基礎(chǔ)

第四篇：關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

關(guān)于XX城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天非常高興，市委組織部覃部長(zhǎng)蒞臨XX指導(dǎo)工作，下面我將談?wù)勱P(guān)于XX城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些膚淺認(rèn)識(shí)，我想就兩個(gè)方面向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下：

一、關(guān)于XX城鎮(zhèn)化建設(shè)的定位

XX是一個(gè)新興的城區(qū)，到現(xiàn)在為止剛剛成立四周年，這四年是一個(gè)建構(gòu)架，打基礎(chǔ)、蓄勢(shì)待發(fā)的四年。XX的分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)已于2010年7月14日通過(guò)自治區(qū)人民政府的審批，一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的謀劃、設(shè)計(jì)及實(shí)施已初露端倪，現(xiàn)在已具備了實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)刻。

根據(jù)XX市第三屆黨代會(huì)XX書記的工作報(bào)告以及XX區(qū)未來(lái)幾年的發(fā)展規(guī)劃，XX將依托市區(qū)的幅射帶動(dòng)、依托XX的資源優(yōu)勢(shì)、依托XX的人脈優(yōu)勢(shì)，也就是依托天時(shí)地利人和的優(yōu)勢(shì)把平桂建設(shè)成為XX市城鎮(zhèn)化發(fā)展新的一極，使XX市東有城東新區(qū)，北有XX新區(qū)這一顆耀眼的明珠。

我們要圍繞建設(shè)一個(gè)特色鮮明、布局合理、功能完善、資源節(jié)約、宜居生態(tài)的新興XX這個(gè)主題寫好這篇文章，要打造好XX新興城區(qū)，成為XX城市發(fā)展的新一極。

二、如何實(shí)現(xiàn)將XX建設(shè)成為XX城市發(fā)展的新一極

1建設(shè)一個(gè)特色鮮明、功能完善的宜居生態(tài)XX新興城區(qū)，要加快擴(kuò)城提質(zhì)步伐，建立開(kāi)放融合型城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)是抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.抓好規(guī)劃這個(gè)龍頭。做好科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，是城市健康有序和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我們要在已完成的XX分區(qū)規(guī)劃和XX工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步補(bǔ)充完善，以村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)為契機(jī)，加大力度把XX、XX、XX、XX以及XX和XX等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個(gè)行政村的規(guī)劃全面實(shí)施好，圍繞XX、XX、XX、XX、XX五個(gè)特色綜合整治村屯的規(guī)劃建設(shè)，抓好城鄉(xiāng)風(fēng)貌工作的亮點(diǎn)。加大力度高起點(diǎn)規(guī)劃和推進(jìn)XX八大工程，加快擴(kuò)城提質(zhì)的步伐。

2、抓好建設(shè)這個(gè)核心。XX新興城區(qū)將圍繞行政中心區(qū)、XX新城一期、XX新城二期、XX商貿(mào)城以及保障性安居工程小區(qū)這五個(gè)板塊建設(shè)好XX新城區(qū)的構(gòu)架，提升城市的品味。行政中心重點(diǎn)是建設(shè)好城投服務(wù)大廈、培訓(xùn)中心和會(huì)議中心、文化公園以及部委辦局行政辦公區(qū)，把功能完善的行政辦公區(qū)建設(shè)好。XX新城一期重點(diǎn)是建設(shè)好XX大道兩旁的高品質(zhì)商住區(qū)及平桂四星級(jí)酒店，這將很快成為XX新城的亮點(diǎn)工程。XX新城二期工程重點(diǎn)是打造位于沙洲區(qū)的XX安居工程以及高檔商住小區(qū)，這將是連接X(jué)X新城區(qū)和市中心區(qū)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，也是XX城區(qū)的新名片。XX商貿(mào)城以及保障性安居工程小區(qū)是XX新城區(qū)北部的一個(gè)核心區(qū)域，一方面是建設(shè)好保障性安居工程小

區(qū)，另一方面是打造分區(qū)規(guī)劃北部的核心商住區(qū)。

以上五個(gè)板塊的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，將大大完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，拉大XX新城構(gòu)架，提升城市品味，打造XX城市發(fā)展的新一極。

3.大力提高城市管理水平，增強(qiáng)城市發(fā)展新活力。城市經(jīng)營(yíng)管理是推動(dòng)城市持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑，XX新區(qū)要在建設(shè)城市的同時(shí)，也要注意經(jīng)營(yíng)管理好城市，圍繞宜居、生態(tài)這個(gè)核心，在提升城市品質(zhì)方面下大力氣出好點(diǎn)子，同時(shí)以開(kāi)展市容“南珠杯”競(jìng)賽為契機(jī)，抓好城市管理，增強(qiáng)城市發(fā)展新活力。

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、嚴(yán)要求管理是城市建設(shè)和管理的三大法寶，我們XX建設(shè)人將以時(shí)不我待、抓鐵有痕的恒心和毅力，用心做事，用智慧做事，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新局面，把XX新區(qū)打造成XX城市發(fā)展的新一極。

第五篇：走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化之路

走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化之路

中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化不僅決定著中國(guó)的未來(lái)發(fā)展，也影響著世界的發(fā)展進(jìn)程

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村的人口、產(chǎn)業(yè)、生活方式逐步轉(zhuǎn)向城市的歷史過(guò)程，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)體系和城市建設(shè)不斷發(fā)展完善。城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)型過(guò)程。我們研究城市和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是從城市和城鎮(zhèn)化的角度，來(lái)研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

（一）城市的形成和作用

古希臘哲學(xué)家亞里斯多德有句名言：“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”城市是人類文明的象征，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體。首先，城市已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。西方國(guó)家用100年到300年的實(shí)踐，完成了城市化進(jìn)程。目前，全世界已有50%以上的人口居住到城市。其次，城市是新技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)。機(jī)關(guān)、大學(xué)、科研院所等單位都集中在城市。GDP的80%—90%是在城市產(chǎn)生的。再其次，城市是對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)。城市是一個(gè)國(guó)家，一個(gè)地區(qū)進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)的大門，城市的招商引資占了95%左右。城市一般分為一線、二線、三線城市，也可以分為頂級(jí)城市和低級(jí)城市。大城市即頂級(jí)城市，能賺取經(jīng)濟(jì)鏈條當(dāng)中附加值最高、利益最大、科技含量最高的利潤(rùn)。低線城市沒(méi)有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的能力。我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，引進(jìn)外資就是從南到北、從沿海到內(nèi)地的逐次遞進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律也是這樣。城市的輻射和帶動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。

（二）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

城鎮(zhèn)化就是社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)活動(dòng)比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)即工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)比重上升的過(guò)程。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)居住的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎亍３擎?zhèn)化進(jìn)程靠工業(yè)化進(jìn)程來(lái)支撐。農(nóng)村人口向城市的大流動(dòng)、大搬遷、大轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)了思想的進(jìn)步。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律是，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%以上時(shí)，城鎮(zhèn)化就進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。當(dāng)前，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，21世紀(jì)影響世界最大的有兩件事，一是西方的技術(shù)革命，一是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。2003年以來(lái)全國(guó)每年轉(zhuǎn)移1700萬(wàn)農(nóng)村人口，目前，中國(guó)農(nóng)村仍有4億多剩余勞動(dòng)力要從低生產(chǎn)力水平的農(nóng)村轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)力水平的城市中來(lái)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不單純是人口向城市集中，不單純是搞城市建設(shè)、建高樓大廈。當(dāng)前，非洲有些國(guó)家城鎮(zhèn)化率很高，但一邊是高樓大廈，一邊是貧民窟。印度的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以及城市的繁榮造成了大批的失地農(nóng)民進(jìn)入城市，在首都新德里的外圍，貧民窟幾十年不變，并逐漸擴(kuò)大。

黨的十七大提出，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，加快工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化進(jìn)程。在“五化”當(dāng)中，城鎮(zhèn)化是當(dāng)前加速推進(jìn)的一大戰(zhàn)略。

中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化具有四個(gè)特點(diǎn)：

一、城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、把農(nóng)民就業(yè)納入到整個(gè)政府的統(tǒng)一政策安排當(dāng)中去。

二、城鎮(zhèn)化目的是縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民收入水平，解決農(nóng)民的國(guó)民待遇問(wèn)題。

三、城鎮(zhèn)化是和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相互運(yùn)作，相互推動(dòng)，同時(shí)進(jìn)行，城鎮(zhèn)人口增加和農(nóng)村人口減少形成互動(dòng)機(jī)制。

四、城鎮(zhèn)化最突出的就是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題。城鎮(zhèn)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展并向現(xiàn)代化邁進(jìn)的一個(gè)過(guò)程，不僅包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也包括城與鄉(xiāng)、新城與老城以及不同社會(huì)階層之間的和諧統(tǒng)一。

中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化不僅決定著中國(guó)的未來(lái)的發(fā)展，也影響著世界的發(fā)展進(jìn)程。

（三）城鎮(zhèn)化的意義和作用

首先，從經(jīng)濟(jì)角度看，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。西方經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化要求再建100個(gè)千萬(wàn)人口的大城市，大城市的聚集效益和規(guī)模效益在經(jīng)濟(jì)上的作用是第一位的。大城市效率高、集約性強(qiáng)，節(jié)約資源和土地。十七大提出要加快大城市發(fā)展，城市發(fā)展面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

其次，從社會(huì)角度看，有利于擴(kuò)大就業(yè)，保持穩(wěn)定，提高人民生活水平。城市有配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，城市生活要比農(nóng)村生活更方便、舒適。城市為居民搭建了平臺(tái)，有利于擴(kuò)大就業(yè)范圍，提高人民生活水平。城鎮(zhèn)化能使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市當(dāng)中來(lái)，為城市的發(fā)展，為農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，開(kāi)拓更廣闊的發(fā)展空間。

再其次，從文化角度看，有利于提高人民的素質(zhì)，繁榮文化生活。城市要建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和娛樂(lè)、消費(fèi)等各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是在文化、教育、保健、休閑、旅游等領(lǐng)域，能滿足不同層次、不同群體的需求。城市的博物館、展覽館、藝術(shù)館以及社區(qū)文化體育設(shè)施，對(duì)于提高人的素質(zhì)、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展具有重要的作用。

最后，從政治角度看，有利于執(zhí)政建設(shè)，有利于民主法制的深化與實(shí)踐，有利于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境的改善，使物質(zhì)優(yōu)越成為現(xiàn)實(shí)，環(huán)境改善和物質(zhì)條件的優(yōu)越又促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，保證了群眾的安居樂(lè)業(yè)。這是政治建設(shè)的應(yīng)有之意。推進(jìn)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，幾個(gè)村莊的人組成一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，有利于增進(jìn)交流、轉(zhuǎn)變思想，加深對(duì)政治的理解。農(nóng)村社區(qū)人才聚集，容易選出好的致富帶頭人。同時(shí)，納入物業(yè)管理，引入第三產(chǎn)業(yè)，有利于深化基層民主建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和目標(biāo)

（一）城市必須堅(jiān)持宜居

宜居是指適宜于人類生活和居住。城市建設(shè)不僅要適宜人們生活，還要適宜人們的創(chuàng)業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，適宜人的全面發(fā)展。一個(gè)城市是否宜居，不僅要看城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看城市能否滿足不同層次的居民對(duì)居住和生活環(huán)境的要求。安全性、健康性、生活方便性、出行便利性、人文和自然環(huán)境的舒適性是衡量城市發(fā)展質(zhì)量的綜合指標(biāo)。城市發(fā)展要不斷回歸舒適、休閑、健康、安全和文明等人類最基本的追求，使人居環(huán)境更貼近自然、與自然和城市文化和諧，已成為居民的普遍追求。

（二）城市必須是可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)必須貫徹“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，要合理布局城鎮(zhèn)體系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、完善城市功能、增強(qiáng)城市綜合承載力、提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市環(huán)境。城市建設(shè)包括房屋建設(shè)，是高能耗的領(lǐng)域，占整個(gè)社會(huì)耗能、耗材的30%%。因此，不能隨意拆遷，搞重復(fù)建設(shè)，必須一勞永逸，建設(shè)“百年住宅”，才能體現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)性。城市功能不可能一次性完善，必須著眼于城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展可能，注重地下空間的綜合利用，為城市發(fā)展留出規(guī)劃、留出空間。

（三）城市必須是基礎(chǔ)設(shè)施完備和公共產(chǎn)品配套的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品支撐著城市的發(fā)展，形成城市的服務(wù)功能。基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品如行道樹、綠地等不創(chuàng)造直接效益，需要政府投資，發(fā)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)單位管養(yǎng)。必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)控城市布局，優(yōu)化配置市民學(xué)校、托兒所、醫(yī)療、居住、辦公、商業(yè)、銀行等城市空間。要堅(jiān)持規(guī)模適度超前，使城市供水、供氣、供熱、燃?xì)狻⒂晡巯到y(tǒng)、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場(chǎng)建設(shè)配套完善。在建設(shè)過(guò)程中同步配套市政管網(wǎng)，地下設(shè)施一步到位，各類管線具備一次性承載能力，以滿足城市發(fā)展的要求。

（四）城市必須是文化內(nèi)涵豐富的文化首先是自然的、歷史的，城市文化就是城市的特色。“城市就像打開(kāi)一本書，進(jìn)來(lái)一看就知道這個(gè)城市的抱負(fù)。”城市面貌的改善不僅是外在的，而是增加了文化的內(nèi)涵和感

染力，展現(xiàn)了城市的精、氣、神。城市文化體現(xiàn)在優(yōu)越的自然條件上。沂河、祊河、陷泥河就是臨沂的特色和優(yōu)勢(shì)。其次，文化是建筑的。各類建筑標(biāo)志著歷史文化和現(xiàn)代文化的特點(diǎn)。江蘇邳州市展現(xiàn)的是楚漢文化，臨沂新農(nóng)村應(yīng)該充分展現(xiàn)漢晉文化的風(fēng)格和特色。再其次，文化是地域性的。文化在于人們的思想和行為習(xí)慣，沂蒙精神和紅嫂精神就是臨沂的文化。展覽館、博物館是城市的基本要素，沒(méi)有展覽館、博物館的城市就不是一個(gè)完整的城市。總之，文化是城市的靈魂和核心競(jìng)爭(zhēng)力。如果只追求外來(lái)的東西，城市的特色就會(huì)消失，形成千城一面的狀況。我們要保護(hù)好城市的老建筑，保護(hù)好城市的文化，每個(gè)年代都有代表性的建筑，使城市的歷史文化脈絡(luò)更加清晰，并且世代相傳。

（五）城市要向數(shù)字化管理發(fā)展

城市建設(shè)三分建七分管。城市管理是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，不僅包括市容市貌的管理，還包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的管理。城市管理不能只靠單一的政府部門，市民是城市管理的主體。市民素質(zhì)的提高，全體市民的共同參與，才是城市管理的根本。要加快數(shù)字化城市建設(shè)，借助現(xiàn)代科技手段，以信息化、智能化全面提升城市管理水平。要按照“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一”的原則，將管理重心由市向區(qū)和街道轉(zhuǎn)移，發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)管理中的基礎(chǔ)性單元作用，建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市建設(shè)管理體制。

（六）城市必須經(jīng)營(yíng)，走市場(chǎng)化道路

經(jīng)營(yíng)城市是城市發(fā)展的理念，是現(xiàn)代城市建設(shè)的具體實(shí)踐。城市建設(shè)的主體必須依靠經(jīng)營(yíng)，財(cái)政收入只是維護(hù)、保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)經(jīng)營(yíng)舉債，使城市資產(chǎn)逐漸做大，使城市資本產(chǎn)生還債的能力。近年來(lái)，臨沂市打破依靠財(cái)政搞建設(shè)的舊思維，挖掘和利用各種資源，盤活城市存量資產(chǎn)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)拓寬城市融資渠道，為城市發(fā)展提供新的空間。2004年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)臨沂的評(píng)估值是36億元，2008年轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡再J款60億元投資城市建設(shè)。因此，必須將經(jīng)營(yíng)思想貫穿于城市建設(shè)、管理、發(fā)展的全過(guò)程，通過(guò)對(duì)城市的各類有形、無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)低投入、高產(chǎn)出的目的。

（七）城市必須是開(kāi)放、包容的城市不僅是市民的，也是農(nóng)民的；城市是全國(guó)、全社會(huì)的。城市的包容性、開(kāi)放性決定了城市的現(xiàn)代化程度。無(wú)論貧富，無(wú)論國(guó)界，誰(shuí)都能進(jìn)入這個(gè)城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，也允許街上有乞丐。這只是管理問(wèn)題，但不能拒之門外。人民對(duì)城市的要求是苛刻的，又是寬泛的。現(xiàn)代化的城市必須具備開(kāi)放、包容的胸懷，迎接各類人員的到來(lái)。

（八）城市必須是安全的城市應(yīng)該讓居民感到安全，居民應(yīng)該對(duì)城市及居住區(qū)周邊的治安狀況、交通出行生活，對(duì)發(fā)生地震、火災(zāi)、水災(zāi)等突發(fā)性自然災(zāi)害時(shí)政府的作為有安全感。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過(guò)程，既是財(cái)富積累的過(guò)程，也是風(fēng)險(xiǎn)積累的過(guò)程。現(xiàn)代化程度高度依賴基礎(chǔ)設(shè)施，水、電、路、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⒐帷⒕W(wǎng)絡(luò)等設(shè)施既造就了現(xiàn)代化文明，也造就了城市問(wèn)題的多發(fā)性和突發(fā)性。城市政府應(yīng)該增強(qiáng)城市安全意識(shí)，制定完善防災(zāi)與預(yù)警系統(tǒng)，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害，同時(shí)，為城市發(fā)展留出安全空地、預(yù)留用地、備用地，樓與樓之間要達(dá)到一定安全程度，為城市居民提供基本的安全保障。

（九）城市必須提高居民的幸福指數(shù)

城市越向現(xiàn)代化發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)讓居民感到越方便、越舒適。當(dāng)前，城市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)隨意拆遷，老百姓買菜的地方越來(lái)越少，學(xué)校、幼兒園越來(lái)越少，班額越來(lái)越大，出行、停車、如廁等問(wèn)題影響了居民的生活。因此，必須對(duì)市場(chǎng)不能運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，如醫(yī)院、學(xué)校、展覽館、綠地、公廁、停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，再去搞其他建設(shè)。要從根本上解決制約城市發(fā)展的體制和機(jī)制問(wèn)題，進(jìn)一步提高居民的幸福指數(shù)。（作者系山東省臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨委書記、主任）李作良/文