第一篇：城鎮化建設的思考

城鎮化建設的思考

據報道，到2008年底，我國城鎮人口為6.07億，城鎮化率為45.68%，比新中國成立初期提高了35個百分點。當前我國城鎮化進程加速，極大地促進了我國城鎮化水平的提高，改變了我國城鎮的整體面貌。但是，筆者認為城鎮化速度并不是越快越好，健康的城鎮化建設須要能夠創造足夠多的就業崗位、良好的人居環境。因此，我國城鎮化建設必須走科學、理性的道路，并以科學發展觀為指導，穩步推進。

以人為本才是真正的城鎮化

我們應確定以人為本的城鎮化發展戰略目標，切實杜絕城鎮化淪為政治化翻版現象的發生。在目前各地大力推動城鎮化的進程中，城鎮化的發展必須具有廣泛性。

筆者手頭上有一份國家有關部門公布的資料，其中指出：任何一個城市的發展都應為廣大居民服務，如何使他們擁有更好的生活、工作環境，是城鎮化建設必須堅持的目標。然而，當前一些地方的城鎮化發展戰略卻成為地方政府創收的借口。近幾年來，不是有些地方政府借舊城改造之機強制拆除老百姓的房屋嗎？

城鎮化應顧及城鎮的承受能力

應建立城鎮化建設的科學管理機制。城鎮化建設是一項非常重要而又嚴肅的工作，不僅是一個城市未來發展的前提條件，也是造福子孫后代的千秋偉業。

筆者手頭上的一份國家有關部門公布的研究資料表明：“如果城鎮化率1年提高1個百分點，人均GDP須增長11%才能夠支撐?！背擎偦ㄔO必須建立在一定的經濟基礎之上。據統計，1996年~2003年我國的城鎮化率已連續8年每年提高約1.44個百分點。仔細分析一下，按這樣的速度推算，1年就要使 2000萬農村人口變成城鎮人口。然而，每年城市的新增就業崗位只有850萬個左右，即使把這些就業崗位全部留給進城的農民，城鎮也容納不下每年多出的 2000萬人！因此，不顧及城鎮的承受能力、片面追求城鎮人口數量的做法是不可取的。

城鎮化不是城鎮工地化

城鎮化建設戰略應是客觀理性的科學，是經濟基礎發展到一定階段的產物。但是目前我國一些地方的城鎮化建設變了調，走了樣。其突出表現在兩個方面：一是盲目攀比現象嚴重。由于城鎮化率已被看作政績指標之一，目前已經出現一些地方政府追求城鎮化高增長率的攀比現象。二是城鎮化建設淪為某些官員撈取政治資本的工具。一提到城鎮化，有些人想到的就是建幾條大道，搞幾項跨世紀的標志性工程。與形象工程、政績工程混為一談，片面追求建設速度，片面強調建設規模，久而久之，必然超出當地的承受能力，其后果可想而知。

城鎮化不可淪為形象化

關于城鎮化進程的管理要統籌兼顧，注重實效。當前有些地方領導在城鎮規劃建設管理方面確定了“一年一小變，三年一

大變”的目標。

然而，當前一些領導不愿意把資金投到看不見、摸不著的“地下”，都想搞看得見、摸得著的“臉面工程”，導致一些城市改造工程不是拓寬馬路，就是架立交橋。然而，城市就業難、上學難的狀況卻得不到根本改變。

城鎮化應注重文化內涵

城鎮化建設要遵循經濟規律，延續城市文脈。武漢大學城市設計學院院長張在元針對我國目前城市建設存在的問題提出了尖銳的批評。他說：“忽視城市生存品質，忽視城市文化內涵和歷史魅力，城市建設就是只見建筑不見城市。”他甚至不無擔憂地說：“我國可能成為全球最大的建筑浪費國?！?/p>

因此，筆者認為：一要量力而行。城鎮化建設既要尊重當地的客觀實際情況，量力而行，切實將建設速度與經濟實力的增長協調起來，牢固樹立由市場來決定不同城鎮的功能定位、產業布局的觀念。無論是發展集約化的大都市圈，還是發展分散化的小城鎮群，都應注意到不同區域經濟發展的特點。二要立足我國國情，充分考慮我國人口、資源、環境等實際情況，切實解決好農業、農村、農民問題，最終實現城鄉共同發展繁榮的目標。資源緊張的國情要求我們搞城鎮化建設決不能貪圖一時之快，更不能干砸子孫飯碗的蠢事。正如住房和城鄉建設部城鄉規劃司副司長張勤在今年8月23日接受媒體采訪時所說，我國是一個發展中的人口大國，耕地、淡水、能源和重要礦產資源相對

不足，生態環境比較脆弱，勞動力素質偏低，各種矛盾相互交織。今后，轉變城鎮發展方式，走資源節約、環境友好、集約緊湊的城鎮化道路，是我國在眾多約束條件下的必然選擇。

第二篇：關于城鎮化建設的思考

關于XX城鎮化建設的思考

尊敬的各位領導：

今天非常高興，市委組織部覃部長蒞臨XX指導工作，下面我將談談關于XX城鎮化建設的一些膚淺認識，我想就兩個方面向各位領導匯報一下：

一、關于XX城鎮化建設的定位

XX是一個新興的城區，到現在為止剛剛成立四周年，這四年是一個建構架，打基礎、蓄勢待發的四年。XX的分區規劃、控制性詳規和修建性詳規已于2010年7月14日通過自治區人民政府的審批，一批基礎設施建設的謀劃、設計及實施已初露端倪，現在已具備了實現從量變到質變的關鍵時刻。

根據XX市第三屆黨代會XX書記的工作報告以及XX區未來幾年的發展規劃，XX將依托市區的幅射帶動、依托XX的資源優勢、依托XX的人脈優勢，也就是依托天時地利人和的優勢把平桂建設成為XX市城鎮化發展新的一極，使XX市東有城東新區，北有XX新區這一顆耀眼的明珠。

我們要圍繞建設一個特色鮮明、布局合理、功能完善、資源節約、宜居生態的新興XX這個主題寫好這篇文章，要打造好XX新興城區，成為XX城市發展的新一極。

二、如何實現將XX建設成為XX城市發展的新一極

1建設一個特色鮮明、功能完善的宜居生態XX新興城區，要加快擴城提質步伐，建立開放融合型城鎮體系，重點是抓好以下幾項工作：

1.抓好規劃這個龍頭。做好科學合理的城鎮規劃，是城市健康有序和可持續發展的重要保證。我們要在已完成的XX分區規劃和XX工業園區規劃的基礎上，更進一步補充完善，以村鎮規劃集中行動為契機，加大力度把XX、XX、XX、XX以及XX和XX等六個鄉鎮、124個行政村的規劃全面實施好，圍繞XX、XX、XX、XX、XX五個特色綜合整治村屯的規劃建設，抓好城鄉風貌工作的亮點。加大力度高起點規劃和推進XX八大工程，加快擴城提質的步伐。

2、抓好建設這個核心。XX新興城區將圍繞行政中心區、XX新城一期、XX新城二期、XX商貿城以及保障性安居工程小區這五個板塊建設好XX新城區的構架，提升城市的品味。行政中心重點是建設好城投服務大廈、培訓中心和會議中心、文化公園以及部委辦局行政辦公區，把功能完善的行政辦公區建設好。XX新城一期重點是建設好XX大道兩旁的高品質商住區及平桂四星級酒店，這將很快成為XX新城的亮點工程。XX新城二期工程重點是打造位于沙洲區的XX安居工程以及高檔商住小區，這將是連接XX新城區和市中心區的一個重要節點，也是XX城區的新名片。XX商貿城以及保障性安居工程小區是XX新城區北部的一個核心區域，一方面是建設好保障性安居工程小

區，另一方面是打造分區規劃北部的核心商住區。

以上五個板塊的綜合開發建設，將大大完善城市基礎設施，拉大XX新城構架，提升城市品味，打造XX城市發展的新一極。

3.大力提高城市管理水平，增強城市發展新活力。城市經營管理是推動城市持續健康發展的有效途徑，XX新區要在建設城市的同時，也要注意經營管理好城市，圍繞宜居、生態這個核心，在提升城市品質方面下大力氣出好點子，同時以開展市容“南珠杯”競賽為契機，抓好城市管理，增強城市發展新活力。

高起點規劃、高標準建設、嚴要求管理是城市建設和管理的三大法寶，我們XX建設人將以時不我待、抓鐵有痕的恒心和毅力，用心做事，用智慧做事，在市委市政府的正確領導下，開創科學發展跨越發展新局面，把XX新區打造成XX城市發展的新一極。

第三篇：關于農村城鎮化建設的思考

關于農村城鎮化建設的思考

農村城鎮介于鄉村和大中城市之間，既有別于農村和大中城市，又具有農村和大中城市的某些特點。農村城鎮化建設，是經濟發展到一定階段的必然產物，在經濟社會發展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用，能夠有效調節城鄉二元結構，縮小城鄉之間的差距，是解決我國“三農”問題和實現農村現代化的有效路徑之一。在城鎮化進程中，要實現農村城鎮化的可持續發展，需要重視和解決好以下幾個問題。

一、要樹立“以農為本”的農村城鎮化建設理念?！耙赞r為本”是農村城鎮化建設的基礎和前提。農村城鎮化建設，一切都要以有利于農業、農村、農民的發展為前提，才能更好地實現農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，農村產業結構不斷優化，有效推動農業、農村、農民的現代化進程，逐漸形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

二、要對農村城鎮化建設進行充分論證和科學規劃。科學規劃決定了農村城鎮化的未來發展空間。調研論證、科學規劃要根據當地資源、產業、區位、文化等現實狀況和優勢特色，充分發掘未來發展的潛在能力，才能正確定位城鎮化的發展方向，明確城鎮的功能定位?？茖W規劃要有前瞻性，1要具有對未來農村發展的可融性，同時又要考慮區域內的協調性。可融性就是要對未來發展的空間留有余地，區域協調性，就是要考慮一定半徑之內區域的優勢互補，實現區域的協調發展。可融性和協調性將決定今后城鎮發展的水平、速度和質量，決定未來農村城鎮化道路能走多遠的問題。

三、要加大對農業農村基礎設施的投入，夯實農村城鎮化發展的基礎。在我國工業化前期，經濟社會的發展主要是農業貢獻工業和城市，導致幾十年來國家對農業農村投入嚴重不足?，F在我國經濟社會發展已經達到了工業反哺農業的階段，加大對農業農村基礎設施投入已經勢在必行。近幾年農業自然災害的頻發也為我們敲響了警鐘，今年西南地區的大旱，再一次暴露了我們對農業基礎設施的欠賬所要付出的沉重代價。2004年至2010年，中共中央連續七年發布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位，并且今年中央一號文件已經明確提出要加大農業農村基礎設施的投入，這既需要投入切實到位，也需要我們在建設中要結合當地現有的基礎設施狀況和未來的發展，對基礎設施進行科學改造和完善，使投入產生最大的效益。

四、要有效解決農業人口就業和剩余勞動力轉移，這是民生之本。農村人口受教育程度普遍偏低，造成現有勞動力素質不能很好滿足城鎮化對人才素質的要求，出現了“需求

人才短缺與現有勞動力過剩”的現象。這就要在城鎮化進程中，除了貫徹落實好已經實行的戶籍制度改革外，還要不斷創新體制機制，建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，搭建就業平臺；還要充分發揮本地的教育和科研優勢，整合培訓資源，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，使他們掌握一定的知識和技能，增強農民科學種田和就業創業能力。

五、要著力破解傳統農業向現代農業轉變的制約因素，提高農業在國內外市場的競爭力。土地分散經營是傳統農業向現代農業發展的制約瓶頸，極大限制了現代農業科技的普遍推廣和應用，增加了農業生產成本，降低了農產品在市場上的競爭優勢；資金短缺是制約現代農業規?；a的又一因素。國家要進一步加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，為農民提供相應的法律服務，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營；對于資金短缺問題，今年中央的一號文件已經提出提高農村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題，但也要積極鼓勵民間資本進入農村市場，形成多元化融資渠道，解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農業機械化作業水平，加大農業科技創新的投入，延長農業產業鏈條，打造品牌農業，實現農產品的高效益，實現傳統農業向現代農業的快速轉變。

六、要協調做好三產之間的發展，為城鎮發展提供產業支撐。城鎮的發展離不開產業支撐，但產業的發展要以資源消耗少、環境污染小、科技含量高、經濟效益好為前提，發展低碳、節能、環保的綠色產業，絕不能為了追求經濟效益而盲目發展。目前我國鄉鎮企業普遍存在規模小，科技含量不高，產品市場競爭力不強等特點，要對現有的鄉鎮企業進行積極引導，通過合并重組，鼓勵科技創新等方式提高企業的升級改造，提高產品在市場的競爭力。有條件的地方，可以申請規劃工業產業集中區，形成產業集聚群，同時也要制定相關政策，發展優質的服務業，創造好的發展環境，做到產業之間良性互動，協調發展。

七、要積極做好農村人口老齡化而出現的社會問題，切實提高農村的社會保障水平。農村家庭現在已經到了獨生子女的時代，空巢老人現象將在城鄉普遍存在，農村老齡化現象使農村養老問題亟待解決。健全和完善農村各項社會保障體系已經迫在眉睫，要解決和落實好城鄉政策的銜接工作，保障城鄉人員能夠有保障的流動，不斷提高醫療保障水平，擴大農村養老保險試點，借鑒國內外解決人口老齡化方面的成功經驗，在農村城鎮進行試點，盡早建立起科學完善的養老保障體系。

農村城鎮化建設是一個復雜系統的工程，在建設過程中會遇到這樣或那樣的許多困難和問題，但只要我們始終堅持

以科學發展觀為指導，解放思想，實事求是，大膽創新，勇于實踐，一定能夠破解阻礙農村城鎮化進程中的難題，實現農村經濟又好又快發展。

第四篇：關于新型城鎮化建設的幾點思考

關于新型城鎮化建設的幾點思考

中國房地產研究會人居環境委員會執行主任 王涌彬

第一，為什么要談城鎮化而不是城市化？

中央和建設部在歷次的正式文件當中探討的都是城鎮化而不是講城市化。我理解，在現有的城鎮體系當中，實際上51%的居民其中有40%幾是生活在縣城以下的城鎮里面，50%幾是生活在城市當中，就是660多個城市當中，這里面有非常大量的人口是居住在縣城以下的小城鎮里面，這是很重要的一個態勢。我們在探討城鎮化的過程當中，實際上不能否認這些小城鎮的發展為城市承擔了非常大的人口節流的作用，尤其是如果這40%幾的人口集中到更大的城市里面去的話，這些城市應該是承擔不了的，現在的城市已經很成問題了，比如說交通、醫療、教育等等都存在問題。

小城鎮承擔了大城市和農村之間的紐帶作用，如果沒有這些小城鎮的存在，實際上大城市和農村的差異會更大，城鄉二元結構會更加的明顯，所以小城鎮的存在對經濟社會發展是非常重要的。

城市化更多的是從經濟發展層面探討城市有更多的經濟發展優勢，小城鎮的經濟發展優勢不如大城市明顯，但是小城鎮在經濟發展確實承擔著無法替代的作用，所以我個人非常贊成現在的城鎮化，應該有區別于城市化。

第二、從經濟城市向社會城市轉型。

剛剛顧會長也提到了人居環境問題不能只談技術層面、空間層面、實體層面，還要探討社會層面。實際上人居委員會從2008年開始就探討社會學層面的，人居環境視角的新型城鎮化，這個工作也做了很多的探索?，F在的狀態更多的是基于城市、基于經濟角度來探討發展，包括房地產業的發展。實際上目前產生問題的層面多數都是社會層面，比如說教育、醫療等等方面，大部分都是社會層面，這和城市發展的主導思想存在著一定的差異，應該更多的使經濟、社會、文化環境協調發展，應該更多的強調社會學層面的意義，這樣我們的城市才會更加的和諧。

第三，要完善讓城鎮成長為城市的機制。

現在我們是51.27%的城鎮化水平，實際上的數量在1978年左右有193個城市，在1996年的時候城市數量是666個，從1996年到現在城市數量一個都沒有增加，相反由于區劃調整現在是657個左右。在這個過程當中，1978—1996年這16年，城市人口增加了1.7億，城市數量增加了400多個，我認為這是比較健康的，非常正常的模式。但是從1996年到現在，也差不多是16年左右，這個時間段城市人口增加了3億左右，但是城市數量沒有任何變化，這很多是人為的因素，由于行政體制方面的因素造成的。這方面，我個人感覺是非常奇怪的一件事兒。

一方面我們的城市人口大幅度的增加，每年是1300人口進入城市里，10幾年算下來就有這么多億了，但是我們的城市數量一點兒都沒有增加，結果導致很多的小城鎮100萬人、幾十萬人，剛剛我們還在討論，可能派出所所長相當于連長，管著100萬人口的城市是不是可以等等，帶來很多問題，是因為機制上沒有讓這些城鎮能夠成長，沒有成長的機制，是因為我們人為的把它限定死了。如果讓它正常的增長，就像1978—1996年這樣的發展速度，實際上現在的城市應該是1000個以上，如果按照新型城鎮化的思路，按照十年40萬億的投入，假設這樣放松也可能三年以后中國的城市數量就變成了1000多個，這個過程當中會有很大的風險。我個人認為一哄而上的風險是很大，因為大家現在都在盯著這個事兒，極有可能會有這樣的情況。所以，城市的成長機制應該是長效的，而不是一下子放開，一下子增加幾百的城市。據我了解，現在很多的省份都在研究這個問題，都想借新型城鎮化的東風，把城市的數量大幅度的提高，我非常擔心這個問題。但是某種意義上講，我也非常期待的這種情況。

第四，未來的城鎮化的核心是宜居宜業。

我們一直探討中國的城鎮化相對是健康的，相對于非洲、拉美等等這些國家我們的城市化是比較健康的，因為我們有實體經濟支撐，這些年中國經濟發展非?？?，每年都有10%以上的速度在增加，而且持續了這么多年，這是非常好的。產業化發展和城市化發展必須是匹配的，如果不匹配就會帶來很多的問題，很多城市包括今天討論的鄂爾多斯這樣的城市，大家都在說它有很多的問題，實際上他的問題就是產業沒有跟上城市化的節奏，很多城市都存在這樣的問題，并不是說這個地方出了很大的問題，因為他們當時有非常多的預期，比如說他們有全國1/6的煤炭，1/3的天然氣，有這么大的儲量，確實有這樣的需求，當然也覺得這樣的城市是很有魄力的城市?，F在的問題是，因為產業實體經濟沒有跟上，所以人口也帶來了一些問題，留不住現有的人口，而且相應的政策沒有做及時的調整，這方面導致了一些問題，但是我個人感覺，如果把產業化發展和城市化發展匹配起來，當然我們還需要探討農業現代化、信息化的問題，如果四化能夠匹配的發展，這個問題其實是可以解決的，不是說克服不了的問題，所以我個人的觀點是，未來城鎮化的核心是宜居宜業，把產業發展和城市化并行、并重，盡量讓它協調發展。

宜居宜業有很多的情況，尤其是現在政府制定的一些政策。大家都知道，各個地方政府也是真心實意想做民生工程，但是實際上我看到的一些情況是很多城市現在還是沒有明白到底是以誰為本。我們都知道以人為本，是以哪個人為本，還是沒有特別弄明白這個事兒。很多城市眼睛看的還是那種比較富裕的企業家，有錢的這些富裕階層，制定的很多政策是傾向于這些方面的。比如說像有些大城市，新建了一些社區，其實離城市已經比較遠了，已經是幾環外面了，但是因為種種原因不允許做商鋪，不允許做相應的配套，其實這完全是人為的。我也不知道規劃局這些人是不是水平都很高，但是我看到的政策水平是非常差的，起碼的配套體系要完善，但是現在真的有很多地方出的政策就是錯的，出的“牌”就是錯的，所以現在我們有很多的問題，確實是下一步探討新型城鎮化的時候需要避免，要把很多政策制定的基點要定位為普通的市民，而不是只盯著富裕起來的人。第五，人居委提出的城鎮可持續發展模式：

剛剛張司長提到了，開總也提到了人居委，因為今天是年會，所以我回顧一下人居委這幾年的工作情況。

第一，人居委這幾年主要的工作是圍繞標準的制定和規范的編制工作。我的路子是從住區開始起步，因為住區有非常清晰地市場，有非常好的關注度，所以人居委在住區方面做了非常多的工作，包括綠色住區在全國各地做了大量的試點，用了大概6、7年的時間在全國72個城市做了100個試點，取得了非常多的寶貴的經驗，各位在座的這些大部分專家都參與過我們的工作。住區是我們的基點，但不是我們的目的，人居環境體系是龐大的，非常復雜的，所以上面我們開始關注城鎮的人居環境問題，08年以后我們就開始逐步把側重點放到城鎮的人居環境體系的研究上來，城鎮的人居環境體系更復雜，大城市有非常強的技術力量，有那么多名牌企業，可能很多問題有人研究，但是小城鎮確實有很多問題需要研究，而且人居委在這個過程當中也結識了很多地方政府，跟我們合作的也有很多，取得了很多的成績。

第二，關于綠色建筑方面，剛才開總提到了，我們和國際上很多綠色建筑組織合作，早于全國很多機構，而且合作非常慎重。我們05年就到美國考察，應該說在這個領域我們做的工作非常多。

在08年我們開始做基礎調研，進行城鎮居民的人居環境適應性的調查。到現在為止，我們一直在從事這樣的工作，而且我們也覺得人居環境視角的城鎮化是目前解決城鎮發展問題比較獨特的視角，也是一個比較關鍵的模式。在2010年的時候，我們提出“人居環境規劃”，這是人居委提出的比較獨到的觀點，人居環境規劃是怎么樣的做法，實際上是把現有的城市規劃體系和我們了解到老百姓視角的對城市發展的要求結合起來，制定一些針對地方政府的特殊政策，我們把它叫做“人居環境規劃”，它不屬于法定體系，但是對城市發展非常有效，對地方政府制定相關的政策非常有效，所以我們在2010年開始把現有的城市規劃體系和老百姓對城市的期望和要求結合在一起做的一個體系，我們把它叫“人居環境規劃”，這個體系目前還在完善當中，沒有真正的完成，我希望有更多的專家能夠參與這個體系里面來，能夠深入的把這個體系做完善，這是我們2013年很想完成的工作。

在目前的這個體系下，人居環境委員會非常關注城市轉型，現在提出新型城鎮化，為什么今年搞這么一個年會，也希望帶動人居委一年的發展，我們非常希望借助現有的這些體系，把城鎮轉型方面的問題做的比較扎實，尤其是在人居環境視角下城市怎么轉型，我們希望能夠把它做的更扎實、更深入。這方面我們也做了很多工作，比如說我們提出來要把快樂童年和幸福晚年結合在一起在城市里面做，因為現在一說老齡化就非常的興奮，其實我們還有很多需要關注，在城市里面一定要統籌規劃，不能單打一的做。我們把兒童的問題和老年的問題結合起來解決，可能也是一個非常重要的思路，這就是我們今年正在做的工作。

《人居環境發展報告》也叫做《人居環境白皮書》，我們不知道這么叫妥不妥，這是人居環境委員會這幾年開展的大量調研得出的結論，也是我們的工作總結。各位在座的很多專家都參與了這個工作，我們希望這個工作變成一種常態，人居

環境委員會會一直關注這方面的問題，中國城鎮的人居環境體系是我們一直關注的，而且也會花大力氣來做這件事兒。

第五篇：興國縣城鎮化建設的幾點思考

興國縣城鎮化建設的幾點思考

李圣

興國縣是國家貧困縣，經濟總量小，人均收入水平低，基礎薄弱，經濟社會發展長期落后。城市建設先天不足，一直有巨大的欠賬，面臨著發展發展速度與質量的雙重壓力。

本世紀初，興國縣城市建設有過一次城市建設的高潮，曾創造了令人矚目的成就，但隨著經濟社會持續快速發展，對城市規模、品位、功能、形象、環境、生態等提出許多新的更高要求。近年來，縣委、縣政府創新思維，認真貫徹落實科學發展觀，堅持做大城市、做強城市、做美城市的理念，在建設思路、理念、方式上大膽探索，走出了一條高速度與高品位相統一的可持續發展路子，實現了經濟發展與城市建設相協調。2009年，興國縣完成城市基礎設施建設總投資超10億元，新增城市框架面積8平方公里，新增城市建成區面積2平方公里，達19.1平方公里，新增城市人口3.1萬人，達18.64萬人，城鎮化率比上年提高3個百分點，達到36%，被評為“江西十佳魅力新城”。

在發展實踐中，我們清醒地認識到，作為經濟欠發達地區，推進城鎮化進程不能走以往粗放型發展道路，必須解放思想，大膽創新，抓住關鍵，找準切入點，才能在推進城鎮化進程上有所突破。總結經驗，興國在城鎮化建設中，緊緊扭住“四個堅持”不放松，開創城市建設工作新局面。

堅持規劃覆蓋到每一寸土地。城市是凝固的藝術，一旦成型便難以改動。如果只顧眼前利益。缺乏科學定位，只能使今天的“建設”成為明天拆遷改造的對象。好的規劃，不僅是城市建設的綱領，也是城市管理的依據，更是城市競爭的資本。興國縣高度重視城市規劃工作，在城市總體規劃方面，先后聘請美國龍安公司編制了覆蓋范圍達40平方公里的《興國縣城市發展概念規劃》，聘請浙江大學完成了《興國縣城市總體規劃（2006年-2020年）》，完善了城市交通、城

市消防、城市綠地系統和城市商業網點布局等專項規劃，明確了城東工業區、城西文化行政區、城南商住物流區、城北生態居住區的城市總體功能布局。在城市局部規劃方面，積極爭取了上海市城市規劃設計研究院和贛州市城鄉規劃勘測設計研究院對城市規劃設計的幫扶，按照片區式、組團式開發模式，不斷完善城市片區的控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，基本實現了近期建設用地控規全覆蓋，推動了平川北片區、和睦新區和一江兩岸片區的組團式開發，形成了工業園區、舊城區、新城區“一城三區”的城市基本構架。

堅持設計具體到每一個單位。設計包括城市設計和建筑設計，有的城市規劃做得很好，但按規劃建起來卻死板僵硬，缺少美感和整體效果，核心問題就是出在缺乏設計上。近年來，興國縣堅持把設計納入城市建設的全過程，堅持先規劃后設計再建設的思路，通過高水平的設計，使尺度、比例、色彩、空間、平面高低等各類要素合理配置、協調一致，凸顯城市個性、特色和風格，展示整體形象。無論是大到一條道路、一個高層建筑、一個大型廣場，還是小到一個雕塑、一盞燈飾，都做到既豐富多彩又和諧統一，在設計中構建、形成城市建設的高品位、高標準，釋放城市的獨特魅力。在去年榮膺“江西十佳魅力新城”之后，近日，興國縣又入闈“江西省首屆十大人文魅力縣（市、區）”大型調查活動正式候選名單。

堅持建設考慮到每一個細節。城市建設是百年大計。建設得好，就是一筆寶貴的財富；否則，就會成為歷史敗筆，造成巨大浪費。細節最能體現水平。在城市建設中，我們認真把握、精心考慮城市建設額每一個細節。特別是在實施一批體現我縣形象的重點工程中，注重從細節入手，舍得花大錢，虛心請高手，精挑細選一草一木，精雕細琢一磚一瓦，做好干好一項工程、留下一個亮點、增加一個精品。如新開發的和睦片區，選用了花崗巖做路巖石；近幾年的城市建設，鋪設的都是柏油路。

堅持管理延伸到每一個角落。“三分建設，七分管理”。重點工程、高樓大

廈是城市表象、而涉及到方方面面的城市管理，才真正決定了一個城市的競爭力和美譽度，影響著群眾的生活質量和幸福指數。圍繞建設成城市管理規范有序、市容市貌整潔美觀、人居環境舒適宜人、生活方式文明健康的現代文明城市目標，我們將縣城當作一個“大公園”來管理，積極為市民營造良好的人居環境。凈化方面，對城區的清掃保潔工作進行市場化運作，嚴格落實了創建工作“門前五包”和路段責任制，秩序化方面，整合城管、工商、建設、應急大隊等部門工作力量，對城市車輛亂停亂放、攤點亂擺亂設、房子亂搭亂建等行為進行拉網式、不間斷地集中整治，城市的秩序化水平進一步提高。亮化方面，完成了路燈照明設施的修復和“一江兩岸”、將軍大橋亮化工程，對臨街單位樓體進行了亮化裝飾，形成了五彩繽紛的城市夜景。小街、小巷、小區整治方面，引進新農村建設的理念、機制和做法，啟動實施了城市小街、小巷、小區環境綜合整治工作，切實解決道不平、燈不亮、水不通、垃圾遍地、污水橫流、臭氣沖天等突出問題，城市人居環境進一步改善。

對于欠發達地區來說，加快城鎮化的任務更加艱巨，面臨的問題更加復雜，需要我們鍥而不舍，艱苦奮斗。從興國實際出發，在堅持上述四條原則的基礎上，還要突出強化“五個意識”：

一是節約集約用地意識。土地是不可再生、最寶貴的自然資源。據測算，象興國這樣一個人口近80萬人的縣，城市化率每提高一個百分點，就要增加用地900畝，而上級給我們的用地指標是有限的。所以唯有走節約、集約用地之路，才能保持城市建設、經濟發展的可持續性。這些年來，我們根據城市總體規劃、建設規劃、土地利用規劃、控制好新增建設用地供應的規模、結構、布局和時序，盤活存量土地和閑置土地。堅持“集約利用、適度超前、可持續發展”的原則規劃建設用地，堅持組團開發，成熟一片、開發一片、繁榮一片，不斷提升城市的整體形象。強化批后監管，嚴格對項目投資額、開工時間、改變用地用途處理、土地使用標準等條件的實施情況進行跟蹤監管，對違反約定條件使用土地的，按

規定追究違約責任，真正做到節約、集約用地，高效利用土地。

二是生態修復和綠化意識。圍繞爭創生態園林城市，堅持可持續發展戰略，逐步建立以綠化、污水處理、垃圾處理、空氣凈化等為主體的城市生態環境體系。根據興國的地理位置、氣候特點，做好城市綠化“季象”的研究，使我們的城市四季有綠。興國縣城大樹很多，河邊溪旁叢竹多，我們認真保護、充分利好用這一寶貴資源，規定各建設工程在規劃、設計、施工過程中一定要保護好這一資源，任何個人、單位、開發商都不得擅自砍伐、移動這些大樹；河邊、溪旁的叢竹原則上也不能砍，作為原生態的綠化帶。并且在保護大樹的同時，充分利用一切可以利用的空間種樹，能種則種，多多益善，我們不厭其多。

三是完善城市功能意識。城市建設的核心任務，是不斷提高城市的吸引力、承載力和競爭力。圍繞完善城市功能，要大力建設一批居住、商貿、交通、旅游休閑等配套設施，提高城市為生產和生活服務的能力。充分考慮社會效益，特別是教育衛生、公共交通、公共綠地等關系到廣大市民日常生活的設施上，預留足夠的空間，要舍得花錢，讓群眾生活得更方便、更舒心。

四是重視人才隊伍意識。我們的城市規劃、管理的人才十分短缺。專業的規劃設計人員很少，城管局在園林方面的專業人員也很缺乏，在財政預概算、工程審計方面的專業人員也十分稀缺，在當前大規模推進城市建設項目的時候，僅有的一兩名人員即使天天加班也滿足不了工作需要。為此，我們公開招聘了大量建筑設計、園林管理、工程造價、工程測設等方面的專業人才，很好的添補了我縣人才的空缺。

五是文脈續存意識。文化是城市的靈魂，體現著城市的個性與魅力。興國作為一個紅色文化、堪輿文化底蘊深厚的城市，只有把文化品性凸顯出來、文化內涵挖掘出來，城市的特殊才能更好地凸顯出來。圍繞建設成融紅色文化、風水文化、山歌文化于一體的歷史文化名城目標，將縣城當作一個“大景區”來打造，積極開展古典建筑、紅色文物和歷史文脈的保護發掘，啟動實施了瀲江書院、中

共江西省委舊址、江西省蘇維埃政府舊址、壩南軍事會議舊址等革命舊址的保護修繕工作；組織實施了蘇區干部好作風紀念園、毛澤東農村調查紀念園、名人公園、烈士陵園改造、將軍園改造等一批景點建設重點項目；通過對老城實施修復性改造，建成了老城客家騎樓風情街；結合濱江西大道建設，修建了一批反映客家民俗的人文小品雕塑。同時，按照歷史文化名村和風景名勝區的規劃建設要求，先后開展了三僚歷史文化名村、羊山和均福山等名勝景區的開發和建設，啟動了紅色影視基地建設工程，進一步完善了城市旅游度假、休閑娛樂、健身鍛煉的基礎設施。著力把興國建設成為進行革命傳統教育的基地、瞻仰革命先烈的圣地、傳承客家山歌和風水文化的陣地，著力提升“將軍故里、堪輿圣地、山歌之鄉”的城市形象品牌魅力。（作者：中共興國縣委辦公室）

來源：理論網