第一篇：市城鎮化進程中文化建設的思考

市城鎮化進程中文化建設的思考

2010-11-11 10:

21松花江網--江城日報

徐凱佳 崔迪

吉林市擁有中國歷史文化名城、最值得向世界介紹的中國名城、中國最美麗城市、中國魅力城市、滑雪天堂及避暑勝地等城市文化品牌，在加快推進城鎮化的進程中，各城鎮都能較好利用自身優勢，始終把城鎮文化建設作為凝聚精神、培塑形象、促進發展的核心環節和戰略工程，取得了長足的進步，具備了一定的基礎條件和比較優勢。

與此同時，吉林市城鎮文化建設中也存在一些突出問題：一是文化基礎設施較為薄弱，文化大院設施陳舊落后，活動器材和設備奇缺，已經滿足不了群眾快速增長的文化需求。二是歷史人文資源有一些本地特色，但缺乏有影響力的傳播載體，自然、歷史、人文資源大多呈原生態，在實際中應用不夠。三是文化產業發展相對滯后，還處于起步階段，沒有很好地將文化資源轉化為文化資本。四是個別地區居民文化水平低，科學素質不高，甚至信奉封建迷信，制約了文化發展水平。五是隨著周邊一些國家腐朽、消極、敵對等意識形態的滲透不斷增強，基層的文化領域交流、交融、交鋒更加頻繁，社會主義核心機制體系的構建還需進一步加強。

面對城鎮化建設迅猛發展，如何加快城鎮的文化建設成為各級宣傳、文化部門認真解決的一個重要課題。這方面，建議從以下幾個問題入手：

一、挖掘城鎮內涵，打造特色文化

文化特色是一個城鎮建設中不可忽視的重要無形資產，一個城鎮沒有自己的特色與文化內涵，就等于沒有靈魂。

在吉林市的城鎮建設中，要大力弘揚自身的文化個性，培塑良好的文化形象，努力建設既有地域特色、民族特色，又有時代特色，獨具魅力的現代化城鎮。要充分挖掘文物資源潛力，實施以文物與旅游結合推動文化產業發展戰略。

烏拉街鎮要修復仿建滿族建筑，形成集滿族服飾、飲食、舞蹈、民間藝術、民間娛樂于一體的烏拉古城，并努力將其打造成和“三國城”、“唐城”、“宋城”齊名的“清城”影視基地。

天崗鎮是國內四大石材產地之一，是“關東石材第一鄉”，要大力傳播石雕文化，積極建設好產業園區，提高石材產業化的文化含量。

松江鎮、白山鎮要利用電視劇《插樹嶺》、《靜靜的白樺林》的影響力，將該鎮變成吸引游客的有利條件，大力開發紅葉谷、白樺林等資源優勢，發展特色文化旅游業。

其他各鄉鎮都要認真盤點自身現存及潛在的文化旅游資源，搞好人文景觀、自然景觀和城市風貌的開發和利用，將歷史文化資源轉變為歷史文化資本，促進城鄉協調快速發展。

二、加大扶持和投入，增強文化活力

要落實好《吉林省城鄉文化基礎設施建設方案》，將公共文化設施建設納入市、縣(市)區經濟和社會發展規劃，納入本級財政支出預算，繼續增加財政對公益性文化事業的投入。

要鼓勵社會力量捐贈公益性文化事業，拓寬公共服務渠道，健全公共服務網絡，不斷提高惠及城鎮居民的公共文化產品供給能力。省、市建立扶持基層文藝精品創作、文化產業發展等獎勵基金，通過政策扶持和加大投入，不斷推進城鎮文化事業繁榮發展，不斷增強其文化軟實力。

要進一步加快城鎮文化館、圖書館、文化市場及文化站和村屯文化室建設，優先安排基層廣播、電視等關系人民群眾切身利益的文化項目，完善鄉鎮、村屯等文化設施網絡，讓文化發展成果走進社區、村屯，惠及百姓。

三、利用現有資源，提升群眾文化素質

要充分利用城鎮現有資源，積極開展豐富多彩的群眾性文化活動，提高文化活動的群眾參與度，活躍和豐富人民群眾的文化生活，培植和強化文化特有的凝聚力和親和力，以文化氛圍凝聚人心，提升群眾文化品質。

要實施“文化資源共享工程”，進一步辦好城鎮文體中心，鼓勵各種形式的群眾自辦文化，支持開展各類民間民俗文化活動，大力豐富城鎮文化生活。

要積極探索適合基層特點、符合群眾要求的文化服務方式，充分發揮鄉村文藝骨干作用，大力發展具有民族、民俗特色的文化園、文化角、文化點，用特色鮮明、內涵豐富、思想向上的文化娛樂活動，不斷滿足城鎮群眾日益增長的文化需求。

四、倡導文明新風，打牢文化發展基礎

提高市民的思想道德素質，形成良好的社會風尚，是推進城鎮文化建設的關鍵。

在城鎮化的過程中，要以建設社會主義核心價值體系為根本，大力加強群眾思想道德建設，深入開展各類群眾性精神文明創建活動，全面提高城鎮文明程度。

要以鄉鎮文體中心、社區書屋、農家文化大院為基地，用群眾喜聞樂見的形式，弘揚我國傳統文化中有利于社會和諧的內容，形成符合傳統美德和時代精神的道德規范和行為規范。

要大力推進文明城市創建，深入開展“溫情系列”、“講文明，樹新風，關愛馬路天使”等活動，為先進的城鎮文化發展奠定良好的社會基礎。（編輯：王曉杰）

第二篇：關于推進盤縣城鎮化進程的思考

關于推進盤縣城鎮化進程的思考

張忠陽

〔內容摘要〕 本文分析了盤縣城關鎮化的現狀、特點及加快城鎮化需解決的主要問題，提了推進盤縣城鎮化的對策建議。

〔關 鍵 詞〕 推進盤縣城鎮化思考

〔作者簡介〕盤縣人民政府副縣長

小城鎮建設是關乎我國現代化建設目標能否順利實現的大戰略。在我們這樣一個有9億農民生活在農村、人地矛盾特別突出的農業大國搞現代化建設，必須對經濟結構作重大調整，走工業化、城市化、市場化的道路。一方面靠科學技術和制度創新來大力提高農業生產效率，實現農業規模化、產業化經營，另一方面要靠大力發展完善的城市化體系,引導農民進入各級各類城鎮,吸引農民進入第二、第三產業。這乃是轉移農村剩余人口、解決人地矛盾的根本之舉。當前，作為統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的重要內容，城鎮化建設已經成為我縣各級黨委政府促進經濟社會全面發展的一個重要載體，在深入實施“三大戰略”，全面建設“平安盤縣”，確保我縣各項事業的發展走在全市前列中發揮了非常重要的作用。

一、盤縣城鎮化現狀和特點

盤縣縣城(紅果)座落于滇、黔兩個省會城市之間的中點上，貴昆鐵路盤西支線、水柏鐵路、南昆鐵路威紅支線和GZ65號國道主干線、320國道通過。縣城（紅果）東距貴陽380km，西距昆明市290km，距南寧市500km，距北部灣出海口700km。轄區面積271.88平方公里，建成區面積8.1平方公里，下轄9個社區、14個行政村，人口11萬，其中常住人口8萬，流動人口3萬。2006年全縣實現地區生產總值101.1億元，同比增長18.6%；農業總產值5.18億元，增長4%；糧食總產33.5萬噸，增長2%；全社會固定資產投資總額完成53.17億元，同比增長18.72%；財政總收入17.79億元，同比增長36.88%，其中本級財政收入6.12億元，同比增長33.66%；農民人均純收入凈增154元；人口自然增長率控制在8‰以內，綜合實力躋身貴州經濟強縣第6位、中國西部百強縣（市）第30位、全國中小城市投資潛力百強第29位。2007年，我縣繼續保持了良好發展勢頭，經濟綜合實力和發展后勁進一步增強，今年前三季度全縣完成地區生產總值74.41億元，同比增長15.5%，1—10月完成財政總收入18.29億元，同比增長32.98%，其中本級財政收入6.68億元，同比增長38.01%。

盤縣縣城（紅果）既沒有區位優勢，也沒有資源優勢。盤縣人憑著一股敢為人先的精神，走出了一條具有盤縣特色的農村工業化之路，進而以工業化為動力,有力地帶動了城市化的持續發展。紅果鎮以發展工業為先導，逐步拓展到旅游業和高科技農業等領域，最終形成了比較完整的產業體系。在城市基礎設施和公共服務領域、社會事業、生活環境、城市管理和社會保障等城市建設的各個方面都取得了較大的進展。盤縣以旅游立縣戰略為統攬，發揮區域旅游發展的帶動作用，圍繞一個中心（盤縣旅游產品的依托中心--城關鎮）、兩個品牌（坡上草原生態旅游區〔生態品牌〕、盤縣大洞古人類文化遺址科普考察〔考古旅游品牌〕）、三個省級旅游避暑度假區（老廠竹海避暑休閑療養旅游度假區、火鋪杜鵑林和大山杜鵑花海旅游度假區、樂民溫泉旅游度假區）、七個特色旅游鄉、村寨（石橋妥樂古民居旅游村寨、保基陸家寨布依風情旅游村寨、淤泥彝族風情旅游村寨；石橋古銀杏之鄉、淤泥歌海之鄉、保基園林之鄉、馬場苗族菜花節之鄉），搞活“四環線”。

依托優勢的旅游資源，以紅色旅游為契機，把盤縣打造成為避暑度假與休閑旅游、洞穴科學考察與探險、自然風光與歷史文化及民族文化相結合的生態旅游重要基地，貴州西部旅游和云南東部旅游開發的中間驛站及旅游熱點地區。將旅游業作為未來新的經濟增長點和新興產業加以重視和培育，通過努力，使旅游業成為盤縣國民經濟的先導產業和主要財稅來源之一，逐步成長為后繼支柱產業。

盤縣注重農業投入，重視農業的技術開發，積極發展“一優、兩高、三省”高效農業，建立完善農業社會化服務的新體系，加大農業產業結構調整力度，烏洋芋、無公害蔬菜、水果、種草養羊等4個效益農業基地初具規模。種養業朝著基地化、產業化、規模化、市場化方向發展。盤縣玉龍種業和貴州六盤水玉

祥風味食品業成為市級農業龍頭企業，盤縣農副產品批發業成為省級農業龍頭企業。盤縣（紅果）雄厚的產業基礎使這里的城鎮化建設呈現出勃勃的生機和活力。

盤縣（紅果）在城鎮基礎設施和公共服務設施建設中形成了政府規劃設計、企業投資建設的“政府推動，企業帶動”的獨特發展思路，確立了“誰投資、誰受益”的與市場經濟體制相適應的投資激勵機制，實現政府、企業、個人共同投資建城。建成區面積從4平方公里擴大到8.1平方公里，控制規劃區面積達20平方公里，逐步形成了農業示范園區、商業區、生活區、文化娛樂區等4個布局合理的功能區。合理安排廣場、體育管、客車場等公共設施，以50米大街、民湖大道、眾志路為中心向周邊擴散逐步把建成區擴大到15平方公里。已累計投入15億元用于城鎮建設。全鎮完成拆遷建筑面積20多萬平方米。開工建設了14條總計30多公里長的道路，總投資額超過5000萬元，基本實現了村村通公路的建設目標，形成了以鎮勝高速公路、畢水興高速公路及“二橫二縱、一環六連線”的縣域交通網絡格局。建成了自來水廠、火力發電廠，12萬伏變電器增容一倍，程控電話裝機量大幅度提高，電話主線普及率達到22線/百戶。閉路電視全鎮通村率100%，并實行了村村通調頻廣播。

在發展社會事業方面,先后投資興建了迎旭住宅小區、盤江煤電（集團）公司總醫院、第二人民醫院、紅果鎮醫院、仁濟醫院。紅果月亮山購物中心及廣場、東湖公園的建設、黔馬寨改造、污水處理廠、白鶴溝水庫、環城東路、廣場、東湖公園的建設正在啟動過程中。

在改善生活環境方面，建自來水廠（兩座）、垃圾填埋場（一個）、220kv變電站（1座）、110KV變電站（1座）、35KV變電站（4座）、圖書館（1座）、星光之家（一棟）、電視臺、大型購物商場（5個）、農貿市場（2個）；實施了一系列“美化、亮化、綠化”工程。新建了小廣場（1座），新裝和更換了主要街道的路燈，人行道鋪設彩色地磚2萬平方米，對新修建的道路、廣場全面綠化，共完成綠化面積4萬平方米。

在加強城市管理方面，紅果開發區先后出臺了《紅果綜合管理若干規定》、《紅果戶外廣告管理規定》、《紅果市民守則》等若干城市管理制度。為加大城鎮管理的力度，還專門成立了開發區管理委員會、紅果開發區建設分局、紅果開發區城管局等機構。購置了灑水車、垃圾車、城管巡邏車等先進的裝備。每年拔出幾十萬元專項資金，用于城鎮管理，直接參與城鎮管理和服務的人員達 200 多人。并積極組織和動員廣大人民群眾參與到文明城鎮創建的工作中來。形成了一整套領導重視、機構健全、活動正常的環境綜合整治機制。

大力完善社會保障體系。“失地農民”的出現，是伴隨工業化和城市化建設而出現的新問題，也是社會發展的難點問題。妥善解決失地農民的生活保障問題，既是城鎮化建設的需要，也是縣政府執政為民理念的具體實踐。盤縣（紅果）的具體做法是：

1、對位于城市功能基本完善的建成區、勞力基本從事第二、第三產業的14個行政村，實現土地統一征用和戶籍制度改革，村委會改為居委會，凡失地農民集體都轉為居民。

2、縣政府定期組織農民進行就業技能培訓，以增強本地農民的就業競爭力。引導農民到第二、第三產業就業。鼓勵企業優先招用失地農民，適當放寬招用條件（年齡、文化程度等）。

3、繼續做好社保擴面工作，鼓勵職工參加社會養老保險。全縣職工做到應保盡保，本地職工參保率達60%以上。

4、企業單位逐步建立了失業保險、工傷保險、生育保險；全縣實現了醫療統籌，90%以上的農民都參加了合作醫療保險。

5、按照土地統征規定，及時、足額、高價發放農民口糧。

6、農村全部實現最低生活保障。五保戶實現集體供養。

總體來看，盤縣的城鎮化建設呈現以下幾個特點。

（一）政府規劃調控是紅果城鎮化規范有序進行的前提

規劃是城鎮建設的航標，它不僅要解決建設一個什么樣的城鎮的問題，而且還要解決如何建設的問題。所以，城鎮發展規劃是建設好城鎮的重要依據。由于城鎮規劃涉及的點多面廣，這一工作必須由政府來組織實施。縣政府在紅果城鎮化進程中著重做好規劃和協調兩篇文章。所謂規劃，就是由政府組織制定城鎮發展的中長期規劃，并以此為導向引導企業適度集中，成片開發，連帶發展，在發展過程中注重經濟效益、環境效益和社會效益的協調統一，努力實現城鎮建設與經濟發展的良性循環。盤縣政府根據《貴州省城鎮體系規劃》的要求，以建設紅果開發區中心區為發展方向，委托有關規劃設計院對紅果的城鎮建設進行了

規劃。在規劃中，紅果的城市性質定位為科技農業城市和高科技工業城市。規劃中的盤縣（紅果），按照“以人為本，以水為源，以山為景，以綠為重，以園為美”的原則，形成“城在園中，江在城中，樓在綠中，景在山中”的園林化城市格局。同時，規劃劃定了商業區、居住區、文化旅游區，合理安排了供電、供水、通訊、道路、排污等設施。其目的是把紅果建設成為一個清潔美麗、賞心悅目、環境幽美、充滿生機和活力的現代化城市。所謂協調，就是在城鎮建設過程中涉及各級政府部門、各村和廣大農民的事情，由政府出面協調，為企業投資城鎮建設創造條件。今年盤縣黨委、政府委托紅果經濟開發區邀請有資質規劃設計院對紅果城市建設規劃進行編修。開發區規劃面積由原8.1平方公里擴大至15平方公里。這次規劃編修是因紅果產業格局的變化而做的重要調整，經過調整，紅果的城市發展格局更加合理。

(二)發展第三產業與加快城鎮基礎設施建設相結合農村城鎮化需要有完善的城鎮基礎設施。以什么形式來改變農村交通、通訊、供水、供電等基礎設施落后的面貌，加快農村城鎮化的進程呢？盤縣（紅果）城鎮化的實踐是，通過以科技示范園建設為龍頭的第三產業的發展，帶動城鎮基礎設施建設，完善城市功能，使城鎮化不斷向周邊延伸。盤縣人探索出了一條具有盤縣特色的城鎮化路子。發展第三產業與加快城鎮基礎設施建設相結合。盤縣以種養業基地建設為契機，及時調整發展思路，確定了以科技示范基地建設為龍頭，發展旅游業，全面帶動第三產業發展的戰略。科技示范基地的建設，既帶動了第三產業的發展，又加快了盤縣（紅果）城鎮化的步伐，使城鎮化不斷向周邊拓展。

二、盤縣（紅果）進一步加快城鎮化需解決的主要問題

（一）投資主體單一制約了盤縣（紅果）城鎮化的健康發展

首先，盤縣（紅果）的城鎮化雖然一開始就引入了市場機制，紅果經濟開發區從中也發揮了重要作用，但是，由于缺乏能與紅果經濟開發區相匹敵的競爭對手，盤縣（紅果）城鎮化中導入的市場機制是不完全的，競爭只能是“一種不完全的競爭。在城鎮建設中土地資源的開發就一直被開發區所壟斷。這種壟斷性的、缺乏競爭的土地資源開發就會造成土地資源利用的不合理。其次，單一的投資主體制約了政府在城鎮化進程中作用的發揮，束縛了政府的手腳，給政府駕馭城鎮化進程增加了難度。政府在城鎮化進程中難以引導企業，相反卻出現了企業干預政府的行為。其三，單一的投資主體使盤縣（紅果）城鎮化潛伏著危機。因為開發區投資城鎮建設與開發區的經濟效益是密切相關的，開發區良好的經濟效益是開發區投資城鎮建設的可靠保證。一旦開發區的經濟效益出現滑坡，就會給城鎮建設帶來資金上的困難。開發區投資城鎮建設到底還能持續多久，成為人們關注的重大問題。

（二）“小政府，大開發”成為制約盤縣（紅果）城鎮化進程的瓶頸

這里所說的“小政府”是指紅果鎮政府在紅果城鎮化進程中所起的作用“小”，沒有充分地發揮政府在城鎮化進程中應有的作用。鎮政府缺乏駕馭紅果城鎮化進程的能力。首先，行政體制不適應紅果的城鎮化。現在政府的行政體制是長期以來沿襲下來的大農業的管理體制，政府的機構設置和行政管理權限并未對應城鎮化的需要，因而政府的管理方式也不能適應市場經濟的需要，從而出現了政府以計劃經濟方法管理市場經濟的態勢。在現行體制下，縣政府通過各種派駐紅果經濟開發區的機構對開發區的具體工作分別進行管理。這種管理體制引發了不少矛盾。例如，在城鎮社會經濟管理中起最主要作用的一些部門，像城建、工商、公安、土管、交通、電力、郵電、稅務等部門，在管理體制上主要是受上級條條主管部門控制的。對它們的工作，鎮政府看得見卻管不了，從而造成了事權和人權的人為分離。特別是近年來由于條條控制力度的加強，鎮政府對本鎮經濟發展的調控能力被進一步弱化了。隨著經濟的發展和城鎮化的加快，紅果鎮由原來的34個自然村變為14個自然村和9個社區，而行政體制仍然沒有變，尤其是城建、城管等職能部門力量顯得較小，已經不能適應快速發展的盤縣（紅果）城鎮化的進程。其次，財政體制制約著盤縣（紅果）的城鎮化。紅果鎮財政和縣財政的關系是傳統的統收統支的關系，紅果鎮沒有獨立的鎮財稅機構和鎮級金庫。雖然隨著紅果鄉鎮企業的發展，全鎮稅收有大幅度的提高，但鎮財政收入卻未能得到相應的增長，縣財政給鎮財政的資金，只能夠滿足鎮政府正常的行政開支。鎮政府很難從鎮財政中拿出一部分資金用于城鎮基礎設施建設，這樣，鎮政府投資城鎮基礎設施建設就缺乏可靠的財力保障。財政功能的不健全弱化了政府的管理能力，而政府管理能力的降低又弱化了政府長期規劃的實施。因此，現行的財政體

制已經嚴重制約著政府參與城鎮建設的能力。其三，政府官員的“短期行為”影響著盤縣（紅果）的城鎮化。現在的鎮鄉領導每五年一屆，鎮領導為了使自己在任期內取得驕人的“政績”，在城鎮建設中往往采取“短期行為”。例如，鎮政府在規劃中只注重短期目標而缺乏長遠規劃；在實施過程中隨意性大，追求表面文章。又如，城鎮規劃缺乏前瞻性，十年的規劃二三年就實現了；城鎮規劃遠遠落后于城鎮建設，最后導致“老子的房子兒子拆”的局面經常出現。由于“小政府，大開發”，政府很難去引導企業，導致政府規劃和企業投資建設相脫節。政府雖然有規劃，可企業可以不依據規劃方案去建設，甚至隨便改動規劃方案，使規劃形同虛設。

（三）可持續發展戰略有待完善

環保問題依然嚴峻。紅果鄉鎮工業發展和全國各地鄉鎮工業的發展一樣，重效益、輕環保；重發展、輕治理，致使紅果“先污染，后治理”已成事實。煤炭、煤電等主導行業的廢水污染和焦化行業的廢氣污染，已到了比較嚴重的程度。比如，煤礦的廢水排放雖然達到了國家廢水排放一類標準，但是，污染依然相當嚴重。據不完全統計，近年來，北盤江下游沿江的老百姓患病人數有上升的趨勢，這跟上游的水污染不無關系。因此，加強環境保護，在盤縣（紅果）城鎮化中顯得非常重要。

（四）產業和人口有待進一步積聚

目前，紅果已經形成了門類較為齊全的產業體系，尤其是有象盤江煤電集團這樣的全國知名的大型企業所創辦的工業，為紅果鎮的產業積聚奠定了重要的基礎，是盤縣（紅果）城市發展的一個重要因素。但是，城市不僅要發展，還要繁榮。這就要求城鎮人口不僅要有一定規模，而且要適當集中。這是因為，第一，發展城市第三產業需要一定的人口規模門檻。第二，一定的城市人口規模需求是城市基礎設施供給的推動力。盡管流動人口有所增加，但我們這里所指的是城鎮常駐人口。紅果鎮的農村規模小，分布散，沒有形成城市中心區域的需求規模效應。事實上，紅果鎮在戶籍制度和土地制度上的探索和創新，為人口的適當集中奠定了基礎。目前，紅果鎮區周邊農村的土地基本上已被開發區征用，村民的身份實際上已經不再是農民，他們白天趕到鎮里的企業上班或從事其它經營活動，這些村民與城鎮居民已經沒有明顯的差別,轉換身份并適時地引導他們遷移到城區生活是很自然的事情。否則的話，這些村民雖然在鎮里上班，但下班以后又會回到村里生活，也就是說，這些村民的閑暇時間是在離城鎮有一定距離的村里度過的，這樣就造成了鎮里的第三產業和基礎設施需求不足的問題。通過以上分析不難看出，紅果鎮將被征地農民適當往城鎮中心區域集中的條件已經成熟，鎮政府應該抓住時機，果斷決策，推動城鎮建設躍上一個新的臺階。實現人口集中的路徑選擇可考慮適時地啟動房地產業加速發展。這一措施的現實可行性是：第一，房地產開發企業可以從中獲利是確定無疑的，因此企業有投入的沖動。目前，盤縣（紅果）已經有許多房地產開發企業，從他們前幾年的經營情況來看，業績是較好的。當然鎮政府必須主導安居房的開發，以解決住房公平問題，鎮政府開發安居房還要爭取資金、土地等配套政策的支持。第二，由農民大量轉移而空出的土地可以解決農業規模經營、農業產業化和工業發展用地不足的問題。

(五)教育投入有待加大

根據調查了解,目前紅果農村的農民雖然報怨土地被征用,擔心生活保障問題,但都表示如果有機會進入各類企業打工,他們還是愿意去的。因為畢竟在企業打工的比較收益要比種地高許多。事實情況是，現在紅果農村里的青壯年農民，除了小部分自己創辦小型企業發展外，基本都進入了各類企業打工，村里剩下的都是老弱病殘或素質較差的農民，他們或料理家里剩余的少量自留地或無所事事。現在政府轉移農村富余勞動力的辦法是加大對農村富余勞動力培訓的力度，通過短期職業培訓使他們變為合格的打工者。這個辦法是有效的，但卻是被動的、治標的辦法。建議紅果鎮政府把眼光放遠一點，加大對各類教育的投入，普及九年制義務教育，發展各類實用職業技術教育，聯合創辦高等教育，用1-2代人的時間，從根本上轉變轉移農村勞動力的方式，使轉移農村勞動力的工作進入良性循環的軌道。這既發展了教育事業，又提高了人口素質，還能解決企業人力資本積累問題，應該是一舉三得的好事。企業和農民是發展教育的直接受益者，因此發展教育可以采用多方投入的方式。

三、關于推進盤縣城鎮化的幾點思考

（一）對小城鎮建設重要意義的認識

中共中央政治局第二十五次集體學習安排的內容是國外城市化發展模式和中國特色的城鎮化道路。胡錦濤總書記在主持學習時發表了講話。他指出，城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。我國正處在城鎮化發展的關鍵時期。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，逐步提高城鎮化水平，對于擴大內需、推動國民經濟增長，對于優化城鄉經濟結構、促進國民經濟良性循環和社會協調發展，都具有重大意義。堅持統籌城鄉發展，在經濟社會發展的基礎上不斷推進城鎮化，可以加強城鄉聯系，在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置，有序轉移農村富余勞動力，實現以工促農、以城帶鄉，最終達到城鄉共同發展繁榮。提高城鎮化水平，增強大城市以及城市群的整體實力，可以更好地配置各種資源和生產要素，進一步發揮城市對經濟社會發展的重要推動作用，提高我國經濟發展的水平和整體競爭力。應該看到，小城鎮是農民自己創造工作崗位的場所，小城鎮建設是我國農民繼農村包產到戶、創辦鄉鎮企業之后的又一個偉大創造。小城鎮建設是統籌城鄉發展的重要載體，如果說統籌城鄉發展是科學發展觀的內容之一的話，那么小城鎮建設就與西部大開發、振興東北等老工業基地一樣，具有擴大內需、形成國民經濟新的增長點的重要作用。是農村實現工業化、現代化的必由之路。因此，重視小城鎮建設既具有重大的現實意義又具有深遠的歷史意義。

（二）改革現行行政管理體制，更好地適應城鎮化的需要

①要加快農村城鎮化的步伐，必須改革現行的行政體制，使鎮一級政府能夠有效組織和管理本行政區域內的各項工作，克服縣（市）與鎮條塊分割的弊端，使鎮政府成為一級比較健全的政府。比如，對縣（市）政府派駐鎮政府的機構，可把人、財、物三權都下放到鎮政府，以塊塊管理為主，條條只進行業務指導。對那些專業性強的部門，例如郵電、銀行、電力、公安、工商等少數條條管理對業務更為有利的部門，可采取財物兩權由條條管，人事權條塊共管的方式。只有理順行政體制，才能加強政府參與城鎮管理的能力。鎮政府也要切實轉變職能，實現由以農村管理為主逐步向城鎮管理為主的轉變，由傳統的計劃經濟管理方法向市場經濟管理方法的轉變。鎮政府要更多地履行其市場建設、城市規劃和基礎設施建設等方面的職能。②農村小城鎮市政管理模式遇到的問題是絕大多數小城鎮都簡單沿用城市模式，建立黨委、人大、政府、政協四套班子，配備龐大行政隊伍。農民負擔不起，管理也十分雜亂低效率。應探索經濟有效的行政機構與完備的物業專業服務公司之間實行密切結合的管理模式。

（三）建立多元化的投融資體制

要加快農村城鎮化的步伐，必須建立起多元化的融資體制：①要確立“誰投資，誰經營，誰受益”的投資建鎮原則，制定符合市場經濟規律的城建政策，鼓勵社會各界積極參與城鎮建設。通過市場化的手段，吸引社會資金投入城鎮建設。建成后項目的管理權和收益權同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。特別是充分發揮鄉鎮企業和進鎮農民投資的積極性，全方位籌措資金，形成政府、企業、個人共同投資建鎮的局面。②改革現行的財政體制，建立有利于增強小城鎮自我發展能力的鎮級財政體制，按照分稅制的原則建立新型的各級政府之間的財政分配關系，從制度上為小城鎮的發展提供充足的資金。只有這樣做，才能增加政府投資城鎮建設的力度，增強政府駕馭城鎮建設的能力。

（四）科學規劃，走可持續發展的城鎮化道路

在今后的城鎮化進程中必須處理好以下兩個關系：①經濟發展與社會發展的關系。現代化的城鎮不僅要有先進的經濟指標，也要有現代化的社會指標。在城鎮的總體規劃中應把經濟發展和社會發展協調起來，像抓經濟建設那樣抓社會事業，使教育、科技、文化、體育、衛生等社會事業得到全面的發展。②人與環境的關系。首先，要抓好企業廢水、廢氣的達標排放。其次，要全面地認識城鎮生態環境。城鎮（點）和區域（面）的生態環境系統具有整體性和統一性，沒有區域的良好的生態環境就不可能有城鎮良好的生態環境。因此，在規劃中，把兩者協調起來，統一規劃，統一實施，統一治理，才能使鄉鎮真正成為經濟高效、社會發展健康和環境優良的可持續發展的現代化的城鎮。再次，要以強有力的政策法規手段保護歷史文化資源及生態資源。當前，評選歷史文化名鎮、名村，以此對小城鎮的歷史文化資源和生態資源進行保護，有一定的作用。下一步，建議政府能出臺有關條例，用法律手段來保護這些不可再生的寶貴資源。

（五）小城鎮建設必須突出城鎮個性，具有自己特色

從目前的情況看，在小城鎮的發展中一味地求大、求全，會導致城鎮建設雷同化，出現城鎮“個性危機”。世界城鎮發展的實踐表明，城鎮的形象關鍵在于特色，小城鎮個性、特色形成的關鍵在于開拓和創新。因此，要切實把自然因素、社會因素、人工因素有機地結合起來，因地制宜地創造出小城鎮的特色。

（六）以制度創新克服農村城鎮化中的制度性障礙

當前農村計劃生育、土地承包等方面的政策對于形成合理的城鎮人口規模是不利的。因此，要積極穩妥地探索農村政策的調整。①計劃生育問題。在現行的計劃生育政策中，農民夫婦第一胎是女孩的可以再生一胎，這一政策造成了想生育二胎的農民不愿“轉非”進城。在目前還不能放開生育二胎的情況下，可考慮允許進城的農民轉為非農人口后在一定的時期內仍以“農民”的身份享受農村的計生政策；待時機成熟時，可在城鎮統一推行一對夫婦只生一個孩子的政策。②土地承包問題。進城的農民原承包的土地如何處理，既影響到農民“轉非”進城，也關系到土地資源的利用。要積極穩妥地探索、調整農村土地政策，建立和健全土地使用權的流轉機制。鼓勵用租賃、參股等多種方式有償轉讓土地經營權，使土地向規模經營戶集中，農業向產業化方向發展。總之，在農村城鎮化進程中要在計生政策及土地政策等方面有所創新。只有這樣，才能吸引更多的人到城鎮居住，營造城市人氣。

（七）關于小城鎮經濟發展模式問題的思考

從全國范圍來看，存在自上而下和自下而上兩種模式，自上而下就是東北模式和蘇南模式，特點是由政府大規模興辦國有企業或引進外資企業推進工業化，通過征地將農民變為工人，農民沒有城鎮化主動權；粵、浙、閩則自下而上走農民自主建城，規劃雖不太規范或基礎設施配套短缺，但經濟繁榮。從我市范圍內來看，通過把“溫州模式”跟“義烏現象”相對比，如果從小城鎮建設的角度來看，則義烏的發展方式更有可學性。因為“溫州模式”是由溫州人這個特殊群體創造的，溫州人在華人群體里不太容易找到與之類似的群體，他們走南闖北，到處捕捉商機，靠獨有的商業素質創造財富。而義烏則是離土不離鄉，在家門口創造財富神話的典范。義烏的發展始于農民在廿三里牌村建造的市場，圍繞市場的商貿活動帶動了一家一戶的加工業和第三產業的大發展，工商業稅收增強了城市的實力，從而帶動了城市各項事業的發展，使城市發展走上了良性循環的道路。義烏經濟的發展道路有三個顯著的特點，第一，這是一條以貿帶工，工貿結合，工貿興市的道路。第二，從事第二、三產業的主體是村鎮居民創辦的各類個私企業。這是義烏城市經濟充滿活力的根本原因。第三，政府的各項保護性政策為城市和工商企業的健康發展創造了良好的環境。總之，對城鎮化而言，義烏城市經濟的發展模式是可借鑒和值得借鑒的。

第三篇：加快赤壁市城鎮化進程的思考

加快赤壁市城鎮化進程的思考

目前，我國正處在工業化、城鎮化加速發展時期。為了進一步加快城鎮化進程，去年10月，赤壁市召開了統籌城鄉發展、加快城鎮化建設動員大會。會議要求要深入貫徹落實科學發展觀，走一條城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧的新型城鎮化道路，以此帶動赤壁經濟社會又好又快發展的道路。

堅持城鎮化健康、協調、有序發展的方向不動搖。在加快推進城鎮化的進程中，要正確處理好城鎮化和城市化的關系，既要抓好城市建設，也要抓好集鎮建設，做到統籌兼顧；要堅持保護環境和保護資源的基本國策，堅持城鎮化發展與資源、環境相協調發展，合理、節約和集約利用土地、森林、水等自然資源，切實保護好生態環境和歷史文化環境，走可持續發展的城鎮化道路。要發揮市場在城鎮化進程中的重要作用，通過市場實現城鎮化過程中各種資源的有效配置，吸引各類必需的生產要素向城鎮聚集，發揮政府的宏觀調控作用，加強和改善政府對城鎮化的管理、指導和規范作用。實事求是，推進各類城鎮協調發展，形成合理的城鎮體系，提高城鎮的綜合承載力，發揮各級各類城鎮在一定區域范圍內的職能作用。根據經濟發展水平、區位特點、資源和環境基礎確定發展目標，因地制宜地制定城鎮化戰略和政策措施。

努力抓好城鎮化發展的產業基礎。產業的發展和聚集是城鎮化的動力所在。城鎮有了產業作基礎，才能吸引農民，使他們有事做，留得住。因此，要把發展和集聚產業作為城鎮化的重中之重來抓。要把城鎮化與農業產業化、工業化、信息化和城鎮經濟的全面發展融為一體。城鎮化的本質在于人口、生產要素和產業的有效集聚。我市城鎮化的發展重點應從以產業的發展帶動城市建設，以城鎮功能的完善促進產業的集聚，通過構筑城鎮化的產業基礎，強化城鎮化推進的原動力。進一步加快工業化進程，走新型工業化道路，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。大力推進產業結構優化升級，加快建立產業基地，培育大企業集團；大力培育和發展第三產業，為赤壁市城鎮化發展積聚動力資源。目前，赤壁市第三產業滯后，比重偏小。因此，必須努力提高第三產業在國民經濟中的比重，不斷優化內部結構，大力發展服務業，擴大消費，促進經濟結構調整；不斷開拓旅游市場，促進旅游消費，發展新興服務業，開發消費領域。

城鎮化建設要突出重點形成特色。要突出以赤壁市區為中心城市建設，增強中心城市的輻射功能。在加快城鎮化發展的進程中，要把有限人、財、物等資源向中心城市集中。突出特色就是不能“千城一面”，城市產業不能完全雷同，要有分工，要有自己的特色。從某種意義上說，城市的特色就是城市的生命力、吸引力和輻射力所在。因此，在產業布局上要注意產業發展特色，突出比較優勢。蒲圻、赤馬港、陸水湖辦事處、官塘驛、趙李橋、車埠等工業資源比較豐富的地方，要突出工業產業建設，大力發展支柱產業。歷史文化古鎮赤壁、滄湖等地工業資源少，但文化底蘊深厚，旅游資源豐富，應大力發展旅游產業，形成自己的優勢產業，改變發展滯后的局面。產業發展要勞動力密集型和技術密集型并舉，特別要注意大力發展高新技術產業，按照國家產業政策逐步淘汰落后產能。

建立有利于城鎮化發展的新體制。要放開城鎮戶籍限制，鼓勵外來務工人員安家落戶，并讓他們享有同等的政治、經濟、社會等權益，成為名符其實的市民；對于戶口轉為市民的允許暫時保留承包土地、宅基地、農房收益權和使用權，允許在一定的時期內選擇城市社保或農村社保，為進城落戶解除后顧之憂。在城鎮化進程中要敢于打破體制性的障礙，首先是加快戶籍制度改革，打破城鄉二元結構，推動農村勞動力向城鎮轉移。現行的戶籍管理制度是城鄉二元戶口管理體制，這種戶籍管理制度越來越不適應國民經濟和社會發展的要求，特

別是不適應加速發展城鎮化的要求，必須大力改革，建立以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，按居住地劃分城鄉人口，按職業確定身份的城鄉統一戶口登記的管理制度。其次，深化征地制度改革，實現合理使用土地。對于人多地少的赤壁市來說，怎樣達到既能滿足經濟社會和城鎮化發展的需要，又能節約用地的目的，為城鎮化的發展創造良好的土地使用條件和環境，需要認真研究，要在土地產權界定、規劃、資源配置和利用方式、流轉等方面進行制度改革和創新。規范土地市場，規范征地和土地交易行為。加大城鎮保障性住房建設，努力把商品房價格控制在合理的水平之上，使居者有其屋，群眾能安居樂業。

第四篇：加快農區城鎮化進程的思考

加快農區城鎮化進程的思考

駐馬店市住房和城鄉建設局局長張道軍

編者按：

以城鎮化引領工業化、推進農業產業化，這是我市近年來發展經濟的著力點，在全省大力推進城鎮化、建設中原經濟區的今天，推進我市城鎮化建設進程有著極其重要的意義。作為我市引領、實施城市建設重要使命的職能部門——市住房和城鄉建設局主要負責同志張道軍，在解決城鎮化建設領域的問題方面是比較有發言權的。在長期的工作實踐中，他本人孜孜不倦地對城鎮化進行了深入研究和思考，形成了自己的研究成果。我們編發此稿，以期對廣大城市建設者有所啟迪。

城鎮化是經濟社會發展的必然要求，是由農業社會向工業社會轉變的必然趨勢，也是加快現代化進程的必然選擇。駐馬店作為傳統的農業大市，要對接中原經濟區戰略規劃，在新一輪經濟發展中搶抓機遇、尋求突破，必須以經濟發展方式轉變為主線，借鑒先進地區的經驗，堅持統籌城鄉發展的理念，強力推進城鎮化進程，引導人口和生產要素向城鎮聚集，實現全面建設小康社會目標。

一、加快農區城鎮化進程的重大意義

所謂城鎮化，是指一個區域社會人口和非農業生產要素由農村逐步向城鎮轉移，二、三產業逐步向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的過程。農區經濟欠發達的主要原因，是工業化和農業產業化水平低，尤其是城鎮化發展滯后，對農村經濟的拉動作用不強。加快城鎮化進程，是實現現代化不可逾越的歷史階段，也是解決目前農區經濟社會發展諸多矛盾的關鍵所在。

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢。城鎮化水平的高低，是衡量一個區域現代化水平和文明程度的重要標志。隨著經濟全球化、信息化和知識化的發展，城鎮化對經濟命脈的主導作用越來越大。我國的京津唐、長三角、珠三角三大城市密集區，人口僅占全國的9.29％，生產總值卻占全國的31％，吸引外商投資占全國的64.67％，其主要原因是這些地區城鎮化水平高，對產業的吸納集聚能力強，形成了強大的產業支撐。所以，加快城鎮化進程，是農區向工業化、農業現代化邁進的必由之路。

城鎮化是推動科學發展觀的客觀要求。貫徹落實科學發展觀，實現全面、協調、可持續發展，一個十分重要的方面，就是要加快城鎮化進程，認真落實“五個統籌”。經濟欠發達的農區，要加快經濟發展方式轉變、實現科學發展，必然通過加大城鎮投入、完善城鎮功能，引導人口向城鎮集中，培育壯大二、三產業，吸納各生產要素向城鎮集聚，有效促進農業人口轉移就業，消除城鄉二元結構。同時，在城鎮化水平不斷提高、地方經濟實力持續壯大的情況下，增強工業對農業的反哺能力和城鎮對農村的輻射帶動能力，促進新農村建設，形成城鄉協調互動、共同發展的良好格局。

城鎮化是改變農區面貌的迫切要求。城鎮化是一個國家和地區由貧窮落后走向文明富裕的必然階段，也是欠發達地區縮小與先進地區差距的必然選擇。近幾年來，駐馬店堅持以城鎮化引領工業化、推進農業產業化，著眼建設宜居環境、打造豫南區域性中心城市，加強基礎設施建設，完善公共服務設施，改善城鎮面貌，努力加速城鎮化發展，成功創建了中國優秀旅游城市、省級文明城市、省級園林城市和省級衛生城市，提升了城市品位，擴大了城市的知名度和美譽度。實踐和經驗告訴我們，改善農區面貌，必須以加快城鎮化為著力點，全面加快城市現代化進程。

二、駐馬店推動城鎮化快速發展的自身優勢

城鎮化是協調推進“三化”進程的根本途徑。駐馬店2000年撤地設市以來，堅持把城鎮化作為推動經濟社會發展的重要載體，強力推進，以中心城區為重點的城鎮建設取得了顯著成效。2010年底，全市城鎮化率31%以上，比2000年前提高近20個百分點；市中心城區建成區面積達60平方公里、人口50萬，分別是2000年的2.4倍、2.1倍。先后被評為跨國公司眼中最具投資潛力的20個中國城市之

一、全國提升競爭力最佳案例城市和中國金融生態示范城市。連續13年成功承辦了全國“農洽會”，與100多個國家和地區建立了經貿往來，泰國正大、香港華潤、中國通用、中國國電等一批國內外知名企業相繼落戶，取得了良好的經濟效益和社會效益。經濟社會的發展和環境的逐步改善，為城鎮化發展積蓄了巨大的潛力和優勢。

觀念引領優勢。近年來，市委、市政府牢固樹立經營城市的理念，把城鎮視為財富，當做資本來運營，用現代化的、市場化的觀念看待城鎮建設，把市場經濟中的運營意識、經營意識、經營主體、經營方式引入城鎮規劃、建設和城鎮經濟發展的各個領域。在規劃方面，樹立“規劃也可以創造財富”的思想，注重城市規劃的經濟性；在建設方面，以市場經濟的方法運作和籌集資金，努力實現“有多少錢辦多少事”向“有多少事籌多少錢”的轉變；在城鎮經濟發展方面，著力加快城鎮經濟結構調整和產業升級，培育壯大城鎮經濟實力，以較小的投入獲得較大的成效。城市發展理念的更新，為城鎮化快速推進提供了廣闊空間。

政策帶動優勢。中央經濟工作會議提出：消化和吸納農村轉移人口，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，加快城鄉一體化進程。我省實現全面建設中原經濟區戰略，統籌推進城鎮化與新農村建設、構建五級城鄉體系、走新型城鎮化道路等，相繼制定出臺一系列政策措施，都為我市積極爭取上級資金、項目支持，廣開籌資渠道，增加城市建設投資，推進“三區兩縣一體化”發展，加快城鎮建設步伐提供了強大的保障。

區位產業吸引優勢。駐馬店地處南北方、東西部的結合地帶，承東啟西、貫通南北，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱，東部是廣闊的平原，西部是秀美的山川，兼南北氣候之長，京廣鐵路縱貫全境，國道、省道、縣鄉道縱橫交錯，高速公路連接各縣，獨特的區位和便捷的交通，使駐馬店日益成為有識之士投資興業的理想寶地。特別是經過多年的持續快速發展，初步形成了以醫藥、化工、建材、食品、輕紡、機械、能源為支柱的地方工業體系，都為更好吸納相關產業、集聚人口、加快城鎮化發展奠定了良好基礎。

資源支撐優勢。駐馬店市具有豐富的自然資源，常年糧食產量600多萬噸，占我省的1/8；油料80萬噸，居我省第一位；年出欄生豬、牛、羊分別居我省一、二、四位；平輿、泌陽、正陽分別是全國芝麻、香菇、花生生產第一大縣；礦產資源30多種，煤、鐵、石油、金紅

石等礦產資源儲量豐富；地面水資源儲量63億立方，占全省的1/7；土地儲備資源充足，價格合理，能滿足重點項目建設用地需要；旅游資源豐富，有《西游記》外景拍攝地嵖岈山、“中原漓江”薄山湖、亞洲最大的平原人工湖宿鴨湖和亞洲最大的佛教寺院南海禪寺等，這些資源優勢，必將成為推動二、三產業發展，帶動城鎮化發展的巨大潛力。

勞動力助推優勢。駐馬店有860多萬人口，常年富余勞動力290萬人，且勞動力成本較低。特別是近年來，全市大力發展職業教育，不斷加大勞動力培訓就業轉移力度，形成了一大批文化素質高、各類技能嫻熟的勞動力轉移就業大軍，這部分人員在長期外出務工過程中已經適應城市生活，對城市具有強烈的向往意識，其中經濟條件好的人員已經在城市購房并安排子女在城市入學，他們不僅是城市工業發展的勞動大軍、服務業發展的主力軍，也已成為城鎮化發展新的助推力量。

三、駐馬店城鎮化發展的基本構想

駐馬店經濟總量小、人口多、基礎差、底子薄的基本市情，特別是城鎮化水平低、社會事業欠賬較多、公共服務水平不高的現狀，充分說明我市城鎮化發展的任務依然艱巨。為此，必須堅持以科學發展觀為統領，強力實施中心城區帶動戰略，不斷加大資金投入，完善城市功能，提升城市形象，破除舊的制約城鎮化發展的體制機制，加快推進“三區兩縣一體化”，統籌抓好縣城、歷史名鎮、重點村鎮、新型農村社區建設，積極構建市中心城區、縣城區、鄉鎮區三級城鎮網絡，形成統籌城鄉、區域協調發展的良好格局。

在三級城鎮網絡建設中，以市中心城區（即市政府所在地）為中心平臺，以縣政府所在地城鎮為中堅平臺，以鄉鎮政府所在城鎮、歷史名鎮、重點村鎮為終端平臺，著力擴大城市規模、完善城市功能、提高城市品位，努力把中心平臺全方位打造成政治、經濟、文化和商住中心，充分發揮對二、三級平臺的示范帶動作用；積極完善縣城和中心城鎮基礎設施，大力發展特色產業，進一步壯大縣域經濟，形成產業支撐和區域優勢，把中堅平臺、終端平臺打造成農村人口向城鎮轉移就業的主要載體，為農村人口向城鎮轉移就業打下堅實的基礎，提供廣闊的空間，確保農村人口進得來、留得住。在此基礎上，以三級平臺為網格點，發揮其輻射帶動作用，全面向網格內的農區進行城鎮化輻射，逐步形成網格狀的城鎮發展體系，力爭到2020年，三級平臺實現常住人口分別在200萬、20萬和5萬以上的發展目標。

四、加快推進農區城鎮化的著力點

傳統農區城鎮化建設要以科學發展觀為統領，牢固樹立統籌城鄉發展的理念，按照中心城市、縣城、小城鎮“三位一體”、整體推進的工作思路，加快城鄉產業布局、基礎設施、市場體系、生態環境一體化建設，不斷提高城鎮的綜合承載能力，促進城鄉互動、良性發展。

一是加快構建區域城鎮化發展體系。按照“高起點規劃、高標準建設、高水平管理”的要求，堅持以中心城區為龍頭、以縣城為重點、以小城鎮為依托，努力構建分工有序、功能完善、布局合理、結構協調的城鎮體系，最大限度發揮各類城鎮對經濟社會發展的帶動作用。規劃既要立足本地實際、準確定位功能布局，又要具有前瞻性、創新性，著眼長遠發展，超前規劃，一張藍圖繪到底，一個思路謀發展，一心一意搞建設。

二是努力完善城鎮服務功能。基礎設施建設是城鎮化發展的堅實基礎，也是拉大城市框架、完善服務功能、提高城鎮綜合發展能力的重要內容。要以完善城鎮基礎設施和公共服務設施建設為重點，切實加強城鎮道路、排水、電力、電信、供熱、環境衛生、園林綠化等基礎設施建設，不斷完善城市商業、衛生、教育等公共服務設施，建設方便、舒適、安全、優美的城市人居環境，提高服務檔次，完善服務功能，促進城鎮化發展。

三是不斷強化產業支撐。城鎮經濟是城鎮化發展支撐。我市城鎮化水平低，一個重要原因就在于二、三產業不發達，產業聚集度低，吸納外來人員的能力差。加快城鎮化發展，必須把大力發展城鎮經濟、強化產業支撐作為重點，因地制宜，多策并舉，努力構建以工業為主導、多元支撐的產業格局，使城鎮化、工業化和農業現代化相互促進，相得益彰。

四是全面提升城鎮管理水平。城鎮管理水平的高低，關系著一個城鎮的品位和對外形象。管理水平高，就意味著這個城鎮環境優美，對外吸引力就大。要結合各自實際，深入開展各類城市創建活動，建立健全城市管理的長效機制，加大城區環境綜合整治力度，加強城市綠化、美化、亮化、凈化建設，以城鎮文明程度的提高和人居環境的改善，加快推進城鎮化進程。

五是著力消除城鎮化發展的體制障礙。體制不順，機制不活，各項配套措施不到位，是當前影響城鎮化發展的一個重大問題。必須進一步深化改革，推進體制機制創新，重點是要繼續深化戶籍制度改革，不斷擴大社會保障覆蓋面，逐步建立起適應城鎮化發展要求的住房、醫療、勞動就業、教育和社會保障制度，提升城市的吸納聚集能力，促進城鎮化水平的不斷提高。

六是不斷增強城鎮發展的活力。擴大開放是城鎮化發展的推進器。事實證明，哪個城市的開放度高、招商引資做得好，哪里的經濟發展就快、城鎮化進程步伐就大。要加快城鎮化發展，必須抓住當前國內產業加快向內地轉移的機遇，充分發揮自身區位、產業和環境等優勢，堅持實施對外開放，以招商引資和項目建設的突破，推動城鎮化的快速發展。

目前，我市的城鎮化正處于快速發展階段，需要解決的困難和面臨的機遇都很多，我們必須堅持以科學發展觀為指導，把加快城鎮化發展作為經濟結構調整的重要抓手，立足市情，發揮優勢，搶抓機遇，乘勢而上，努力走出一條適合自身實際的城鎮化發展道路，推動“三化”協調發展。

第五篇：推進高縣新型城鎮化建設進程的思考

推進高縣新型城鎮化建設進程的思考

高縣政府副縣長 李宏斌

推進新型城鎮化建設，既是擴內需、調結構的重要抓手，也是惠民生、促統籌的重要載體，對于集聚和整合生產要素，縮小城鄉差別，消除二元經濟結構，加快推進城鄉建設，具有十分重要的意義。近年來，高縣深入貫徹落實科學發展觀，按照“工業強縣、城鄉統籌、項目驅動、和諧發展”的總體思路，加快推進新型城鎮化進程，在全域范圍和更高層次推進城鄉一體化，為城鄉建設奠定了堅實基礎。2010年，該縣城鎮化率達到29.6%。

一、城鎮化建設現狀

（一）統籌城鄉規劃。根據城鄉經濟社會一體化發展原則，按照“新理念、高起點、大手筆”的規劃要求，聘請專業設計團隊編制集產業發展、基礎服務設施建設、環境保護、景觀塑造、土地利用等為一體的城鄉建設規劃體系，構建以“縣城-中心鎮（特色鎮）-中心村（特色村）”為重點的功能配套、以大帶小的網絡化空間結構體系。一是完成《高縣城市總體規劃修編設計評估報告》，正在修改總規修編設計任務書和設計單位遴選方案。二是完成東區控詳規、城市景觀設計和濱河景觀設計初審，正在編制城市綠地系統、管網系統、亮化系統等專項規劃設計任務書。三是完成月江、嘉樂控詳規初審，及沙河、來復、羅場、大窩、可久控詳規設計任務書。四是完成50個村莊建設規劃、可久高嶺名鎮名村保護規劃設計任務書和《高縣新村建設農房設計圖集》。五是對消防大隊、法院、檔案局等20多個新、改、擴建項目的規劃設計條件和選址方案提出了控制性要求。

（二）傾力打造生態宜居宜業縣城。按照“東拓西進，構筑主軸，建設中心，打造景觀”的城市空間發展戰略，加快構建“一河兩岸四組團”的城市框架，全力提升城市形象品味。一是重點項目建設顯雛形。碩勛大道、石門大道、東升大道一期工程和駱家防洪溝工程已全面竣工并通過驗收；加快推進西區九條道路油化改造工程和碩勛公園整治工程，預計在10月底全面完成；積極推進慶符東區“財富畔島”開發；開工建設防洪堤景觀打造、迎賓廣場景觀打造、碩勛路和翰笙路分車綠化帶景觀打造工程，預計在今年年底全面完成；啟動濱河大道建設和濱河景觀打造工程。二是保障性安居工程建設出成效。東升家園A區工程建設已全面完工；曹家坳改造工程和新建108套廉租房工程開工建設，碩勛公園倒遷安置房工程完成立項審批、地勘、施工圖設計、預算送審等工程建設前期工作；東升家園B區進入前期準備階段。三是房地產開發成規模。金盾小區、陽光小區、筑景園、玫瑰園、經典潤苑、錦繡名都一期主體工程基本完工；錦繡名都二期、高洲國際花園、地華祥和家園、榮運房產工程按計劃進度全力推進，泰豪家園建設工程進入前期準備階段。

（三）集約發展重點小集鎮。根據“科學規劃，突出特色，積極建設，規范管理”的思路，按照先易后難、示范引導、輻射帶動的原則，突出“一鎮一特色，一城一風貌”的建筑風格，努力建設集約型宜居宜業小集鎮。一是突出重點，全力打造特色小集鎮。根據我縣實際情況，結合全縣19個鄉鎮的經濟發展綜合實力、產業發展規模特點、地理位置等因素，確定集中打造南以“三化聯動”為示范的羅場鎮、北以工業園區為示范的月江鎮兩個示范小集鎮，力爭在短時間內把兩個示范小集鎮打造成為集鎮功能完善，商貿服務業發達，特色產業鮮明，人口聚集明顯，建筑風格突出，輻射帶動作用大的精品小集鎮。截至目前，月江鎮已投入街道整治資金212萬元，工業集中區基礎設施建設1600萬元，雅筑小區主體工程基本完工；羅場鎮完成商住房開發約4000㎡，正在全力推進占地面積約100畝的華盛大道建設工程相關工作。二是資金引導，分類支持。根據全縣各鄉鎮的經濟發展綜合實力把全縣所有鄉鎮分為三類，每年縣財政根據鄉鎮收取的城市建設配套費和土地純收益用于公共基礎設施建設部分按照一定比例安排給鄉鎮用于公共基礎設施建設。

二、城鎮化建設存在的問題

（一）產業發展不平衡。個別鄉鎮單一產業發展較為突出，但忽視了另外兩個產業發展所需條件，產業間良性互動關系未形成，導致產業結構失調，特色產業不優、優勢產業不強，群眾就業空間狹小，擇業需求難以滿足，人口聚集效應未能完全顯現。

（二）城市建設資金短缺。一方面，我縣城市基礎設施建設項目所需資金一直都是以政府投入為主，政府投入到基礎設施建設項目方面的資金主要是通過拍賣土地、收取城鎮建設配套費和公用事業附加費獲得，但是隨著城市建設步伐的逐漸加快，這部分收入已不能完全滿足城市基礎設施建設所需資金的要求。另一方面，省市在民間資本進入城市建設領域的投融資政策上未能完全放開，無形之中抬高了民間資本進入城市建設的“門檻”，導致一些有意愿投資城市建設的投資者無法通過現行政策將資金合規合法的投入城市建設，致使城市建設資金短缺。

（三）建設用地供給矛盾突出。新《物權法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》實施以來，由于更多的體現了民生意愿，在動拆遷中可能產生的利益向個人傾斜，賦予了個人在動拆遷中更多的權利，導致在房屋拆遷補償安置過程中拆遷人與被拆遷人很難達成拆遷補償安置協議，征地拆遷工作無法正常開展，致使城市建設項目用地不能及時提供。

（四）環境承載力受到挑戰。隨著新型城鎮化建設的快速推進，工礦企業逐漸增多，大批農民工進城務工，城鎮人口在短時間內陡然增加，導致城鎮現有的防污、治污設施已無法滿足治污需求，致使周邊環境受到破壞，城鎮環境承載壓力受到挑戰。

（五）公共服務設施無法滿足需求。隨著城鎮化人口不斷增多，場鎮現有的水、電、氣等日常生活必需的公共服務設施、設備由于老化、供應不足等因素，導致無法及時滿足廣大群眾需求。

三、城鎮化建設的對策建議

（一）強化規劃龍頭作用，科學推進城鎮化建設。堅持規劃先行原則，按照“規劃不完善，決不開工；規劃不深入，決不討論；規劃不超前，決不實施”的要求，結合“十二五”規劃編制，科學制定全縣城鎮發展規劃。一是進一步編制完善城市總體規劃、城鎮總體規劃、鄉鎮總體規劃、鄉鎮控制性詳細規劃和一系列的城市專項規劃，做到規劃全覆蓋。二是積極探索“四規疊合”，在國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃及環境保護規劃基礎上，按照“編制相互銜接、要素協調一致、綜合集成實施”思路，推進“四規疊合”。三是嚴格執行規劃。在規劃審批上，始終堅持“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，一張藍圖繪到底”的原則，加強規劃審批管理。規劃一經批準任何單位和個人必須嚴格遵照執行，不得隨意變更。

（二）全力推進基礎設施建設，著力提升城鎮承載能力。一是優先加強城鎮基礎設施建設。統籌規劃城鄉公共產品和服務設施，進一步完善城鎮水、電、氣、防污、治污等基本公共基礎設施建設，有效增強城鎮承載力。二是完善城鎮功能體系建設，切實提高縣城和重要鄉鎮綜合經濟實力、綜合服務功能和區域競爭力，促進人口向縣城或重要場鎮聚集。三是加快推進交通基礎設施建設。積極配合做好成貴高速鐵路高縣段工程，爭取宜敘、宜昭高速選線經過高縣和早日開工建設。力爭市上啟動慶符—鎮舟快速通道建設、慶符—巡場快速通道建設，全力以赴加快宜慶路建設。力爭到2015年，基本形成以縣城為樞紐點、以高速公路為支撐、以國省干線為骨架的對外交通網絡體系，增強與周邊地區的聯系。

（三）強化鄉鎮產業支撐，堅持錯位發展。依托城鎮集中發展產業集群，推進工業向集中發展區集中，形成產業鏈條，配套完善生產生活設施，促進一二三產業協調發展。一是促進產業向重點鄉鎮集聚，堅持產業和城鎮互動，提高工業集聚規模和發展水平。二是堅持特色發展、錯位發展，形成一園一產業、一鎮一特色。文江鎮繼續發揮“黑白工業”特色，全力推進高洲酒業百億生態園、十里酒城建設，加快懷遠二號煤田開發；大窩鎮（雙河鄉）依托長江國際溫泉城和中國第一白酒莊園項目，主動融入宜賓城區，加快配套基礎設施建設，重點承接和發展現代服務業，打造宜賓“后花園”；月江鎮圍繞工業集中區，打造工礦型經濟強鎮，實現城鎮化與工業化互動發展；沙河鎮依托福沙工業園，重點發展紡織一體化產業、特色豆腐產業，打造精品小城鎮；來復鎮依托南廣河水利資源，以水電站為配套基礎，以北部同城化發展的大窩—雙河休閑度假生態園為支撐，對接發展水上休閑旅游項目；羅場鎮（蕉村鎮）重點依托南部區域性專業化商貿物流城的規劃和建設，以煤炭產業和農業產業化為發展支撐，打造南部重鎮，構建縣域經濟、文化、交通、商貿物流的次中心。三是加快現代農業發展，以市場需求為導向，以農民持續增收為目標，依靠科技，創新機制，轉變農業發展方式。

（四）配套完善政策制度，切實保障農民群眾合法權益。一是加快推進新型城鄉戶籍管理制度，形成開放、公正、合理、有序的戶口遷移制度，創造條件使在城鎮已有穩定職業和住所的進城務工人員逐步轉為城鎮居民，依法享有城鎮居民應有的權利，承擔相匹配的義務，逐步弱化和剝離附屬于戶口的社會資源配置功能，促進城鄉人口合理流動。二是建立健全以常住人口為基礎的城鎮人口管理制度，以常住人口為基準進行科學規劃，重新分配社會公共資源，合理安排城鄉基礎設施和公共服務設施建設。三是探索推進勞動和社會保障制度改革，進一步完善城鎮就業和養老、失業、醫療保險等社會保障政策，建立面向所有非農產業就業人員的養老、失業和醫療保險，使進城務工農民享有與市民平等的社會保障。四是建立完善城鄉統一的人力資源市場，健全農民工職業教育與培訓體系，實現城鄉勞動者公平就業。

（五）創新投融資體制，破解城鎮化建設資金瓶頸。按照“政府引導、企業投入、個人參與”的原則，不斷深化投融資體制改革，探索建立“四個轉變”機制：即在城市資產定位上，由公共財產向經營性資產轉變；在城市建設定位上，由公益事業行為向資本經營行為轉變；在政府角色定位上，由出資人身份向經營者身份轉變；在投入思維定位上，由“有多少錢就辦多少事”向“有多少事就籌多少錢”轉變。一是積極推進多元化融資。首先鼓勵和支持城市重大基礎設施項目通過特許經營、招商引資、BOT（建設—經營—移交）、BTO（建設—轉讓—經營）、BOO（建設—擁有—經營）、BT（建設—轉讓）、TOT（移交—經營—移交）等現代融資方式進行建設經營；其次通過包裝城建項目向銀行爭取貸款等形式加快城市非經營性設施建設；其三鼓勵采用公有民營、民辦公助、股份制等形式吸引民間資本、社會資本投資市政公用事業建設。二是引入市場機制經營城市資源。對土地、基礎設施等城市可經營資源，通過對其使用權、經營權、冠名權等相關權益的市場化運作，實現城市資源配置最優化和效益最大化。三是積極推進公用事業改革。建立供氣、自來水、污水處理市場化運作新體制，打破行業壟斷，引入市場競爭機制，形成多元投資、多元經營、平等競爭、共同發展的格局。