第一篇：城鎮化進程與資源環境保護協調發展的思考

城鎮化進程 與資源環境保護協調發展的思考

城鎮化進程中農村環境的保護

摘要：城鎮化建設有利于我國“三農問題”的解決，有利于我國整體經濟和社會的發展，但由于環境法制不健全，環境投入不是等原因，城鎮化進程中農村出現了嚴重的環境污染問題。為了積極促進城鎮化進程，有必要從完善農村環境保護法律法規，加強農村環境保護執法力度，加大政府對農村的投入，增強農民環境保護法律意識出發，解決農村環境問題。

關鍵詞：城鎮化 ； 農村環境問題 ； 農村環境保護

一、農村城鎮化的理念

（一）城鎮化的意義

提高城鎮化水平，轉移農村人口，有利于農民增收致富，可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。縮小城鄉差距，有效的促進我國經濟和社會的發展。

（二）我國城鎮化的發展歷程

我國的城鎮化過程與我國社會經濟發展狀況、路線和政策的選擇極為密切，也與對城鎮化的認識密切相關。以改革開放為界限，可以把我國城鎮化分為兩個明顯的階段，中國城鎮化的加快，促進了中國經濟的發展，對社會的穩定和發展有著積極的作用。

二、城鎮化過程中的環境問題

我國城鎮化進程目前已進入高速發展階段，而且這種石頭人在加強，但是隨著城鎮

化的高速發展，大量的環境問題開始明顯凸顯出來，（一）土壤污染問題

在為城鎮化提供農副產品的土壤中，重金屬污染、有機農藥污染、化肥污染較為突出，容易引起一系列的生態環境問題，造成土壤有機質含量低，土壤肥力下降，土壤板結和土質惡化，嚴重影響農業生產。

（二）水污染

水資源的用水緊張，水資源緊缺矛盾在我國比較突出。例如婁底市境內水資源量較

少，遠低于全國的平均水平，隨著婁底市社會經濟的發展和工業化城鎮化步伐的加快，誰污染嚴重問題越來越為經濟社會發展的重要制約因素，且這種狀況在婁底市仍未得到有效的遏制，許多河段水體已基本不能飲用，全區水質性缺水的局面加劇

（三）生活垃圾隨意堆放問題

近年來伴隨著農村城鎮化的進度，農村經濟的發展和農民生活水平的提高，農村的垃圾也越來越多，組成成分日趨復雜，以往分散式的就地消納方式顯然不能滿足農村生活垃圾處理的需要。生活垃圾隨意傾倒，已對農村環境和生態造成嚴重破壞，并在一定程度上制約著農村經濟的可持續發張。

（四）工礦企業的污染問題

礦山在礦產資源開發利用中對資源保護與礦山地質環境保護未加以重視，只顧眼前

利益，不考慮長遠發展，破壞、浪費資源現象依然存在，水土流失未能得到有效遏制，對農村環境污染十分嚴重，尤其是對水質的污染值得高度重視。

（五）禽獸糞便和養殖業污染問題

親手養殖是農民致富的一個重要途徑。調查發現農村分散性家庭養殖比較普遍，而其多數是散養。也存在規模養殖廠建于農村，沒有進行人畜分離，有的養殖場建于水源地附近，對飲用水安全造成威脅，養殖業糞便處理不當引起的惡臭對所在農村環境影響較大。

三、環境問題產生的原因分析

（一）粗放型的經濟增長

低效率、低產出、高耗能的粗放型的經濟增長方式和粗放型掠奪式的傳統農業生產經營方式，是導致生態環境惡化和貧困惡化循環的經濟根源，這是造成環境污染和生態破壞的根本原因，也是經濟效益低下，導致經濟和社會發展不可持續的關鍵因素。

（二）環境保護法制不完善

環境保護法規不健全，導致管理體制不順、機制不協調，環境保護法沒有落到實處。我國環境法律法規雖已成體系，但對環境違法行為處罰不嚴，沒有引入刑事責任，基層環保部門監管手段落后，不能及時發現并制止企業的偷排、漏排何超標準排放污染物的行為。加上地方保護主義以，造成企業違法成本低，守法成本高的不良現象。而且沒有建立農業和農村自然資源核算制度，農村環境管理機構匱乏，環境保護職責權限分割不明確。

（三）環境意識淡薄，社會制度缺失

首先是環保跟不上農村經濟社會發展。基層政府對環境問題視而不見，增加短期經濟收入是硬道理，看不到環境惡化將會帶來的惡果，甚至把環境保護與經濟發展對立起來。其次是政府的宣傳教育沒有重點關注農村，政府只注意到大量重點企業的顯性環境問題，忽視了農村的宣傳教育。

（四）環保投入不足

政府對環保投入主要集中在城市生活及工業污染治理方面，農村環境污染治理及生態保護的投入極少，由于農村環境污染對政府的稅收直接影響不大，政府目前不愿也沒有足夠的財力來治理農村環境。基層環保管理網絡沒有真正形成，鄉鎮環保機構不健全，農村環保管理不少地方處于失控狀態，造成農村缺乏可靠地社會保障機制。

（五）城市污染向農村轉移，鄉村企業污染加劇

隨著國家對城市環境保護的重視，污染重的化工、造紙等企業，利用農村環境管理力量微薄和農民致富心切，紛紛進駐農村。重污染行業，布局分散，技術落后，設備陳舊，無人監管，沒有污染防治設施。

四、城鎮化進程中農村環境保護的對策

（一）環保教育與環保法治相結合加強環保法制宣傳，提高農村干部和農民的環保法律意識是農村環保工作的基礎。目前一些農民和一些農村干部對環保還存有模糊認識，環保法律意識極其淡薄。因此，在廣大農村必須加大環保意識和環保法律法規的宣傳力度。鼓勵和引導農村干部帶頭學法、用法，提高依法治村的能力，以“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”為目標。

（二）環境制度安排與環境法治相呼應

環境制度安排上可考慮以下幾項：一是建立和強化農村環境監測、信息披露制度，追究謊報、瞞報者的法律責任處罰；二是規范行政程序，嚴格農村新、改、擴建項目的審批，防止污染源從農村生成或向農村轉移；三是從實際出發，科學合理地建立農村環保考核指標體系和農業環保責任制度，將其納入了政府目標責任書。四是完善有利于環境保護的產業政策、財稅政策、價格政策，建立農村環境補償機制，強化全社會節約資源、保護環境的責任。五是建立環境影響評價制度，積極推行規劃和政策方面的環境影響評價，如對土地利用、區域開發、能源、水利、交通、旅游、資源利用等規劃的環境影響評價工作。

（三）加大法律監督

在我國環境法律監督體系中，權力機關的監督和行政機關的監督在近年來發揮了重要作用，但各政黨和社會團體組織的監督主要以輿論監督的形式出現，但我國輿論監督程度很低，作用很有限。司法監督主要是人民檢察院的監督，在環境監督領域這塊基本上是空白。人民群眾的監督主要表現為以環境評價制度等為內容的公眾參與，這要求在加強公眾宣傳的同時，培植一批環境監督員，并給予必要的保障。農村環保執法監督機制應由二個監督層面組成：一是上下級政府監督關系，即上級政府把下級政府關于環保工作開展的好壞作為政績量化考核一項依據；二是環保機關形成上下級的垂直監督關系。國家環保總局要從法律和行政上對各級環保機關各部門加大稽查力度。對個別環保機構環保不力或不作為進行嚴格查處，追究有關責任人的法律責任及行政責任，這二種監督制度的實施既能克服地方保護主義與部門保護主義的發生，又能在人民群眾中樹立起環保部門的執法權威，保證農村環保法制建設順利進行。

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[8] 趙群城鎮發展初探

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[10] 李強城鎮化進程問題研究

第二篇：牡丹江市農村生態環境保護與城鎮化協調發展探究

牡丹江市農村生態環境保護與城鎮化協調發展探究

摘要:牡丹江市站位全市發展全局，以生態城市為目標，加快推進城鎮化建設。在新形勢卜如何兼顧城鎮化與生態環境保護，選擇 一條既能保護生態環境，又能實現城鎮經濟，環境與資源協調發展的城鎮建設之路，對進一步貫徹科學發展觀，建設生態宜居型城鎮具有 }一分重要的意義。本文主要從環境保護的角度來探討城鎮化建設可能引發的農村生態環境問題及其治理對策建議。

關鍵詞:城鎮化;環境污染;生態環境保護

牡丹江市以生態城市為目標，加快推進城鎮化建設，目前，生態 市建設具有了良好的基礎，全市上卜已形成了以生態市建設促進發 展的共識，但是本市環境與發展的矛盾仍較突出，生態市建設的任 務艱巨而繁重，在新形勢卜更要兼顧城鎮化建設與生態環境保護并 重，如何協調好城鎮化發展速度與生態環境問題之問的關系，選擇 一條既能保護生態環境，又能實現城鎮經濟、社會協調發展的城鎮 建設之路，對提高人們生活質量，建設生態宜居型城鎮具有}一分重 要的現實意義。

1城鎮化過程中產生的環境問題

1.1農村環境問題日益突顯，生態環境形勢嚴竣。城鎮周邊農 村及農業污染嚴重，突出表現為點源污染與面源污染共存，生活污 染與工業污染疊加，工業及城市污染向農村轉移速度趨勢加快，農 牧業生產的廢棄物污染日益加劇，特別是以化學肥料替代有機肥料

造成的環境問題日益嚴重。

1.2水質持續改善壓力巨大，治理任務更加艱巨。農村地區沿 河灘堆放大量垃圾等污染地表水和地卜水，飲用水水源地雖然可以 達到III類標準，但工業、生活污染源仍對飲用水水質存在威脅。

1.3禽畜糞便和養殖業污染問題不斷加大。調查發現農村分散 型家庭散養較普遍，個別規模養殖場建于村內，沒有進行人畜分離。養殖業糞便處理不當引起的惡臭及所排放污水對所在農村環境影 響較大。

1.4基礎能力建設滯后，環境管理手段不足。由于農村環境保 護監管能力薄弱，基礎設施欠賬較多，農村環境污染形勢嚴峻，基礎 能力建設總體仍然滯后于環境管理的需要。

2環境問題產生的原因分析

2.1粗放型的經濟增長。低效率、低產出、高能耗的粗放型的經 濟增長方式和傳統農業生產經營方式，是導致生態環境惡化和貧困 惡性循環的經濟根源。

2.2環境意識淡薄。基層政府的注意力多用發展經濟等方面，對農村生態環境保護重視和宣傳教育的力度不夠大，農民環境意識 淡薄。

2.3環保投入不足。政府對環保的投入主要集中在城市生活及 工業污染治理方面，農村環境污染治理及生態保護的投入相對較 少，鄉鎮環保機構不健全，農村環保管理相對薄弱。

3城鎮化進程中農村生態環境保護的建議

筆者認為，在加快農村城鎮化發展步伐的同時更應加大生態環 境保護的治理力度，突出抓好生態建設項目，針對本市特點，具體提 出以卜幾點建議:

3.1加強農村飲用水水源地保護，保障飲用水安全。對牡丹江 轄區內未劃分保護區的農村飲用水水源地進行保護區劃分，建立農 村飲用水源地監督機制，定期開展農村飲用水水源地環境保護專項 執法檢查，堅決取締保護區內的排污口及違法建設項目。建立和完 善農村飲用水水源地環境監測體系，將重要農村飲用水源地水質納 入監測范圍。建立水源地管理檔案，制訂飲用水源地保護區突發環 境事件的應急預案，強化飲用水水源地環境綜合整治。

3.2加大鄉鎮污水治理力度，改善農村生活環境。加快鄉鎮污 水處理設施建設，城市周邊村鎮的污水應納入城市污水收集管網統 一處理，污水處理設施建設應合理選擇處理工藝，保障污水的處理 率和污水處理設施的負荷率。推進農村分散式生活污水處理，將污 水統一收集入農戶自家化糞池，并定期進行轉運和處置。探索適于 高寒地區，投資少，運行費用低，易于管理的處理方法，并進行試點 示范。

3.3加強農村生活垃圾的管理和處置。提倡農村生活垃圾分類 收集，逐步推廣戶分類、村收集、鄉鎮中轉、市(影處理的模式。城市

和縣城周邊的村莊統籌建設無害化處理設施和收運系統。在經濟欠 發達、交通不便的村屯，要積極探索就地處理模式。加強糞便無害化

處理，推廣無害化衛生廁所、無水堆肥衛生廁所。加強農村地區電子 廢棄物、醫療廢物、有毒及有害廢棄物的分類、回收與處置。重點加 強牡丹江流域及飲用水源地保護區上游溫春、渤海、長汀等敏感鄉 鎮的污水和垃圾處理設施建設。對牡丹江干流及主要支流沿岸村屯 實施連片集中整治，清運垃圾，恢復河道。

3.4防治農村工業污染，嚴把審批關。對現有工業企業，要嚴格 執行工業企業污染物排放標準和污染物排放總量控制制度。積極推 行節能減排，嚴格執行國家產業政策和環境保護標準。對污染嚴重 的鄉鎮企業和家庭作坊進行整治，開展農村地區化工、電鍍等企業 搬遷和關停之后的污染治理。新項目要嚴把環境準入條件，將鄉鎮 工業發展和小城鎮建設相結合，優化工業發展布局，適當集中工業 企業。

對牡丹江市轄內的鐵嶺鎮、北安鄉等5個鄉鎮，林口鎮、古城鎮 等11個鄉鎮進行工礦治理，開展生態修復，逐步解決歷史遺留的農 村礦山污染問題。采取有效措施，防比城市生活垃圾、工業垃圾和城 市污水污染農村環境。

3.5加強畜禽養殖污染防治。加大畜禽養殖業污染防治力度，提高畜禽糞便的綜合利用率，對于農村分散養殖戶，推廣畜禽糞便 農戶收集、專業處理、綜合利用模式。依法劃定禁養區、限養區和放 養區，限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場，新改擴建的集約化和 規模化畜禽養殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。加 強畜禽養殖集中區域的環境監測，開展畜禽養殖污染專項執法檢

查。

合理確定養殖規模，調整優化養殖場布局，適度集中、規模化發 展。以規模化畜禽養殖場、畜禽散養密集區為重點，大力推行清潔養 殖，通過生物發酵床、墊草墊料養殖等改進養殖方式。加快建設養殖 場沼氣工程、畜禽養殖糞便資源化利用工程，推進人畜糞便、生活垃 圾等向肥料、飼料、燃料轉化。

3.6控制農業面源污染。落實農藥、化肥使用的環境安全技術 導則的有關要求，積極調整農藥、化肥使用結構。大力推廣和普及測 土配方施肥技術，指導農民科學施肥，鼓勵農民大量使用農家肥、新 型有機肥料以及生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥。盡快建立農 藥、化肥環境污染的監督管理體系和監測網絡，定期監測糧食主產 區和重點流域有毒有害農藥的使用情況。

推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，建立培 肥制度，鼓勵農民田問堆漚肥，隨時處置分散的農業廢棄物，嚴格控 制農業而源污染廠

第三篇：加快城鎮化進程 推動城鄉統籌協調發展

加快城鎮化進程 推動城鄉統籌協調發展

宿遷于1996年建市，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區和宿豫區，總面積8555平方公里，人口531.53萬，是江蘇重要和新興的中心城市，也是新亞歐大陸橋東橋頭堡城市群中一朵艷麗的新葩，作為江蘇、安徽兩省之通衢，宿遷人杰地靈、資源豐富。

一、宿遷城鎮化發展的現狀

城鎮是一定規模及密度的非農業人口聚集的地方，是一定層級地域的經濟、政治、社會和文化中心。城鎮化是人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城鎮人口轉化以及城鎮不斷發展和完善的過程。建市以來，隨著經濟建設和工業化的全面推進，宿遷城鎮化發展速度不斷加快，城鎮化整體水平顯著提高。

（一）城鎮人口比重上升。2009年，宿遷常住人口城鎮化水平達到33.3%,比2008年提高了4.7個百分點。2009年全市城鎮戶籍人口達到136.76萬人，占總人口的25.8%，比1999年增加100.25萬人。城鎮戶籍人口占總人口的比重上升了19.5個百分點，保持了較快的增長勢頭。這除了城鎮人口的自然增長外，最重要的原因是：建市以來，宿遷把城鎮化作為地區發展的重要戰略之一，積極推進城鎮化進程。一方面努力發展經濟, 推進工業化進程，使大批農村剩余勞動力從土地中解放出來，向城鎮聚集，城鎮人口不斷增加。另一方面根據市情需要,在全市范圍內開展農村區劃調整,將人口規模較小、區位優勢不明顯的鄉鎮并入經濟實力強、人口密度大的中心鎮，通過撤鄉改鎮、鄉鎮合并、鎮鎮合并、鎮改街道，整合資源，發揮中心城鎮對區域發展的集聚和帶頭作用，有效地促進了農村城鎮化進程。

（二）城鎮數量不斷增長。建市以來，宿遷城市建設迅速進入全面發

展階段，城鎮數量迅速增加。各區、縣積極整合資源，對人口規模較小、區位優勢不明顯的鄉鎮進行撤并，撤鄉改鎮或鄉鎮合并，以發揮中心城鎮對區域發展的積聚和帶頭作用。全區鄉鎮總數從2000年的126個減到111個，減少了15個，其中鄉的數量下降14.3%；而建制鎮的數量則增長11.9%。目前全市鄉鎮平均人口4.53萬人，平均面積68.9平方公里。

（三）產業聚集效應顯現。建市以來，地區經濟結構調整成效顯著，產業聚集程度提高，聚集效應進一步顯現，城鎮化進程依靠二、三產業雙輪驅動。2009年，三縣兩區的非農產業增加值比重達81.2%，比1996年提高10.2個百分點。其中第二產業增加值比重為54.6%，比1996年提高13.1個百分點。同時，非農產業的就業比重由1996年的46.3 %調整為59.8%，上升13.5個百分點。其中第三產業就業比重由1996年的35.9 %調整為43.3 %，上升7.4個百分點。

（四）中心城市規模顯著擴大。建市以來，宿遷加大區劃調整力度，拉開城市框架，拓展發展空間，使中心城市規模不斷擴大。市區行政地域面積從1996年的136平方公里擴大到944.70平方公里，城鎮人口規模由1996年的26.5萬人擴大到136萬人，比1996年增加100萬人，增長46.9%，城鎮人口占總人口的比重達25.8%。中心城區暫住人口由1996年的24.92萬人增加到58.76萬人，增加了33.84萬人，增長135.2%。城市集聚功能進一步增強。

二、宿遷城鎮化發展存在的問題

（一）城鎮化滯后于工業化和非農化的發展。2009年，宿遷地區非農產業增加值占地區生產總值的比重為81.2%，其中第二產業增加值占46.6%，非農產業從業人數占全社會從業人員總數的59.8%，而城鎮化水平低于非農產業增加值所占比重40.8個百分點，比第二產業增加值所占比重低7.1個百分點，比非農產業從業人員所占比重低16.3個百分點，城鎮化率與工業化率的比例系數只有0.85。這反映了宿遷的城鎮化與產

業非農化不同步，城鎮化的發展滯后于產業非農化的進程。

（二）城市輻射帶動功能不強。由于工業化和城鎮化起步晚、水平低，我市還處在集聚發展階段，缺乏功能強大的經濟中心區域，各1區、縣綜合經濟實力不強，對區域經濟的輻射和帶動能力較弱。小城鎮數目雖然較多但增長緩慢，縣城鎮規模偏小，功能偏弱，集聚能力不強，吸納生產要素、轉移農業人口的能力較弱。同時小城鎮布局過于分散，缺少相應的產業支撐，集聚經濟效益和規模經濟效益較小，核心競爭力不足，城鎮功能不明顯。

（三）城鎮化內在質量有待提高。一些地方在城市建設上，盲目攀比，亂鋪攤子，只追求城鎮區域的擴大，不重視空間組織的優化和城鎮功能的完善，造成中心城鎮規模擴張過快，基礎設施建設跟不上，城鎮管理水平上不去，醫療衛生設施不配套、科技教育發展滯后、環境臟亂差等問題比較突出。有的地方在城鎮發展中，不注意挖掘本地豐富的歷史人文資源，一味地模仿他人的東西，沒有彰顯出自己的城鎮特色和建筑風格，甚至連道路名稱都照搬外地。個別地方在老城改造時過度開發，對文物古跡、歷史街區的搶救保護不夠，造成城鎮原有的歷史風貌和傳統文化特色喪失殆盡。

（四）區域協調發展不夠。由于缺乏系統的區域城鎮發展規劃的引導，宿遷城鎮化發展存在著一定的自發性和盲目性。受條塊分割的行政體制的影響，各地在城鎮化發展目標上缺乏明確的區域分工，城市主導功能定位不清，產業結構趨同，在發展中缺乏協調和溝通，影響了區域競爭力的提升。同時，存在著重城輕鎮、重鎮輕鄉的傾向，鄉村居民點建設分散，土地資源浪費嚴重，農村基礎設施和公共設施比較薄弱，城鄉居民收入差距拉大，農村居民生活水平提高緩慢。2009年宿遷地區城鎮居民人均可支配收入為12032元，農民人均純收入5283元，城鄉居民收入的比例由1996年的2.11：1擴大為2.34：1。

三、加快宿遷城鎮化發展的對策

加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，是宿遷經濟社會發展的客觀要求，是優化城鄉經濟結構、加快產業升級換代、促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重要戰略措施，是統籌城鄉發展、縮小城鄉差距、擴大消費需求、實現全面小康目標的重要途徑。

在經濟全球化加速的新形勢下，宿遷應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持工業化與城鎮化互動并進，堅持大城市和小城鎮協調發展，優先發展中心城鎮，積極融入宿遷城市群和徐州都市圈，以科學規劃為依據，以產業支撐為基礎，以制度創新為動力，推動城鎮化快速、健康、協調發展。

（一）發揮規劃先導作用。規劃是城鄉建設和發展的藍圖，是調控城鎮發展的重要手段，是依法管理和建設城鎮的重要依據。推進宿遷城鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。加強規劃研究與制定，增強預見性和前瞻性，適時、動態、超前研究編制規劃，充分發揮規劃的先導作用。要全面把握城鎮化的發展規律，認真聽取專家學者的意見，研究制定科學合理的規劃，保證規劃經得起實踐和時間的檢驗。要統籌區域城鎮化發展，合理確定各區、縣城市發展目標，加強城市之間的經濟聯系和分工協作，實現城市優勢互補和區域共同發展。按照經濟社會規劃、土地利用規劃、城鄉總體規劃、行政區劃“四劃合一”的思路，合理定位各級城鎮的規模和功能，因地制宜地制定城鎮發展戰略及相關政策措施，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的區域城鎮體系。按照尊重科學、統籌城鄉、服務經濟、突出特色的要求，制定城鎮化發展綱要，編制城鄉一體化規劃，根據城鄉資源環境容量，切實加強城鄉空間管治和城鄉建設用地總規模控制。要實現城鄉規劃全覆蓋，以規劃引導城市科學發展，以規劃促進村鎮建設水平的提高。要維護規劃的權威性、嚴肅性，明確規劃實施的主體和責任，加強對規劃

實施的領導和管理。要完善法律法規，依法加強對規劃實施的監督管理，及時發現和糾正規劃實施中的偏差，保證規劃全面實施。

（二）加快發展工業和現代服務業。產業發展是城鎮化的根本動力。加快工業發展，提升工業化水平，對于推動宿遷城鎮進程至關重要。要堅持工業化與城鎮化互動并進，把走新型工業化道路作為區域經濟發展的第一方略，加快工業結構調整，促進重點企業、產業鏈、產業集群和工業園區全面發展，堅定不移地推進工業化進程。要加大工業投入，通過項目帶動，形成支柱型經濟增長點，擴大宿遷工業總量，推動工業經濟快速發展。要以提高企業核心競爭力為重點，以機制創新和技術創新為動力，推動社會資本和資源向優勢企業、優秀企業家集聚，加快培植一批主業突出、有自主知識產權、能夠發揮支撐帶動作用的大企業和大集團，形成工業經濟的中堅力量。要圍繞支柱產業的配套延伸和優勢資源的開發利用，鼓勵企業加大科技創新力度，對原料型、低效型產品進行深度加工，形成鏈式產品結構，延長產業鏈條。要充分利用現有的產業優勢、區位優勢和資源優勢，大力培育產業集聚區，加快形成區域經濟特色。要加大招商引資力度，擴大利用外資，積極整合資源，強化功能特色，吸引更多的外資項目落戶宿遷。要發揮勞動力資源豐富的優勢，通過現代技術、現代管理手段提升勞動密集型產業，保證社會的基本就業。同時，要大力發展現代服務業，增強城市服務功能，提升產業結構層次。要加快發展商貿旅游業，積極發展現代物流業，提高金融服務水平，培育發展商務服務業，放手發展社區服務業，促進房地產業健康發展，不斷提升城市現代化水平。

（三）加快發展縣城和重點中心鎮。縣城是縣域的政治、經濟、文化中心，又是市域城鎮體系中聯系城鄉的關鍵環節。提高縣城發展水平，可以增強其接納上一級或同級中心城市經濟輻射的能力，為上一級中心城市提供發展空間，也可以發揮縣城溝通城鄉聯系、協調城鄉發展的紐帶作用。重點中心鎮是縣域中區位較優、實力較強、對周邊農村和鄉鎮具有較強輻

射能力的建制鎮。從縣域經濟層面來看，縣城是縣域經濟的龍頭，重點中心鎮是縣域經濟的重要支撐點。“興縣必須強鎮”，推進城鎮化，應加快發展縣城、擇優發展重點中心鎮，提高其吸納農村剩余勞動力的能力。要增強縣域發展的自主權，強化縣城的區域中心職能，提高縣級規劃建設水平，加快工業和服務業的發展，提升縣城經濟實力和綜合服務功能，增強縣城對周邊城鎮和農村的輻射帶動能力。要堅持擇優培育的方針，對區位條件好、發展潛力大的重點中心鎮，給予更大的發展空間，集中人力、物力、財力進行重點培育，加強基礎設施建設，培養拳頭產業或特色產業，提升經濟發展水平，完善服務功能。要把重點中心鎮建設成為功能齊全、設施配套、環境整潔，具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心，其中有條件的少數中心鎮要發展成為小城市，以全面推進農村現代化建設。

（四）統籌城鄉協調發展。統籌城鄉發展，是實施城鎮化戰略的關鍵和核心。農業和農村的發展為城鎮化創造了條件，城鎮化的發展要為農業和農村現代化開辟道路。蘇北地區在推進城鎮化的過程中，要圍繞建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的現代化新農村目標，統籌城鄉經濟社會發展，發揮城市對農村的帶動作用，促進城市文明向農村延伸，全面建設社會主義新農村。要遵循客觀經濟規律，從有利于發揮城鄉優勢、形成城鄉特色出發，充分發揮城市在產業、市場、信息等方面對農村的帶動作用，在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置，實現以工促農、以城帶鄉，形成城鄉產業聯動、優勢互補的良性格局。要打破長期以來制約經濟社會發展的城鄉二元結構，建立統籌城鄉協調發展的機制，拓寬農民收入渠道，健全農村社會保障體系，加快農村基礎設施建設，改善農村人居環境，發展農村公共事業，促進城鄉經濟社會與人口、資源、環境的可持續發展，以實現城鄉共同繁榮與進步。

第四篇：加快城鎮化進程的調查與思考

加快城鎮化進程是促進我縣國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措。有利于擴大社會有效需求，為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，對于實施經濟結構戰略性調整，推動我縣經濟發展和社會進步具有極為重要的意義。如何加快我縣城鎮化進程已成為一個值得我們共同研究和探討的課題。

一、攸縣加快農村城鎮化的基本現狀

攸縣位于湘東南部，總面積2664平方公里，轄25個鄉鎮，540個村（居）委會，總人口76萬人。近年來，我縣加快了城鄉發展步伐，城鎮化水平逐年提高。截止目前，全縣建制鎮達18個，占全縣鄉鎮總數的72，其中，城關、酒埠江、皇圖嶺、網嶺、黃豐橋等六鎮跨入省“百強鎮”行列；全縣城鎮建成區面積已擴大到23.1平方公里，城鎮居民達22.5萬人（其中縣城區常住人口達10萬人），城鎮化水平達到30.5。先后獲得全國城市環境綜合治理優秀縣城榮譽稱號，縣城被列為全國文明衛生城鎮示范點。

二、小城鎮建設中存在的問題及原因分析

我縣雖然較好地實施了“城鎮發展帶動戰略”，小城鎮建設有了長足的發展，但還存在一些突出問題，很大程度上阻礙了我縣城鎮化的進程，具體問題如下：

（一）規模問題。全縣18個建制鎮，建成區平均2平方公里，縣城以下建制鎮平均不到1.6平方公里，常住人口平均7468人，其中縣城以下建制鎮4509人，而全省小城鎮平均人口規模為1.05萬人，縣城以下建制鎮為6700人。按國務院1980年165號文件確定的設鎮最低非農業人口2000人的標準，我縣現在有7個鎮達不到這個基本的要求。規模過小，直接影響基礎設施效益的發揮、第三產業的發展，直接影響了小城鎮建設對城鎮化進程的推動力。

（二）規劃問題。首先，規劃是指導城鎮合理發展、建設和管理的重要依據，起著關鍵性的調控作用。從總體上看，一是我縣縣城規劃比較超前，但建制鎮規劃編制較為滯后，規劃功能不全，特別是管線、綠化等專業性詳規編制落后；二是，實施隨意性大，鄉鎮領導更換頻繁，加上規劃意識不強，憑想象作決策，從而導致規劃實施不到位，小城鎮建設普遍水平不高，相當多的建制鎮停留在一條街、兩排房的水平，滿足不了城鎮發展的需要。其次，農村房屋建設基本處于無序狀態，到處只見新房，不見新農村，長期以來，城鄉規劃分割，建設分治，城鄉統籌規劃總體上滯后，嚴重地阻礙了城鄉統籌發展的有序推進。

（三）土地問題。

1、現行的土地使用審批制度在一定程度上制約了小城鎮的發展。省委、省政府（1999）22號文件下發后，全省每年安排小城鎮建設用地不少于3萬畝，指標有，但審批很困難，如果仍然按照先交造地費再批用地的程序審批，很多鄉鎮會由于墊付不起造地費而無法批到土地。

2、現行國有土地新增建設用地有償使用費的分配政策是30上繳中央財政，20上繳省財政，20上繳地州市財政，30留給縣市人民政府。而土地所在地的小城鎮則沒有明確規定，這種“顧上不顧下”的土地收益分配政策既不利于開墾新地，實現占補平衡，更不利于加強小城鎮基礎設施建設資金的投入。

（四）資金問題。一直以來，城鎮建設的投資渠道單一，投入主體以政府為主，而且只投入不收益，只建設不經營，導致城鎮建設的路子越走越窄，資金不足的困擾越來越大。城鎮建設投入不足的矛盾仍然十分突出，甚至有加劇之勢。穩定、健全、有序的投資機制遠沒有形成。首先，從財政資金來看，中央財政雖加大了城市基礎設施建設投入，但主要集中投向在中城市，難以惠及小城鎮；第二，從銀行信貸資金來看，多選擇短期速效項目，對小城鎮中長期建設貸款渠道尚未疏通。第三，由于目前小城鎮規模普遍偏小，啟動不了小城鎮的內部消費，不能形成規模效應，而導致小城鎮的公益、公共設施建設普遍虧損，使鄉鎮背上沉重的包袱。

（五）產業問題。整體實力不強，缺乏支柱產業作支撐。各鎮對支柱產業的培育，還存在思路不清晰、定位模糊、產業雷同等問題。小城鎮建設要引導、吸納農民進城，樂業才能安居，必須解決好產業問題。

（六）管理水平問題。

1、鄉鎮政府管理功能嚴重滯后，管理機構、職能、權限等依然承襲農村管理的舊模式，對城鎮基礎設施和配套建設、環境保護、社會管理、生產、金融、信息、服務等產業的培育與管理等都十分陌生，難以承擔城鎮化的重任。

2、人員問題。管理和建設隊伍冗員過多，人員素質參差不齊；鎮上居民素質不高，生活習慣還不能與城鎮發展合拍，給鎮區管理造成一定困難。

三、推進城鎮化進程的對策與建議

（一）進一步統一思想，提高認識。小城鎮建設是“大戰略”，是我縣城市發展帶動戰略中的一個有機組成部分，也是我市縣域經濟發展戰略中的重要內容，我們要把小城鎮建設作為解決三農問題的重要途徑，認真實踐江總書記“三個代表”的要求。為農業、農村和農民提供服務，是小城鎮建設的出發點和著眼點，也是小城鎮建設的基礎和動力。小城鎮建設必須深入研究農業、農村和農民問題，摸清他們對小城鎮發展的實際需要和要求，并據此制定小城鎮建設的計劃和方案；做到有的放矢，防止出現為建設而建設的現象，切實為“三農”問題服務。

（二）著手區劃調整，擴大小城鎮規模。按照廣東、浙江的經驗，鎮區人口達到7000人，是小城鎮的基本人口規模，3萬人是小城鎮的理想人口規模，我縣現有鄉鎮25個，農村人口53.5萬人，平均每個鄉鎮不足3萬人，即使將來全部人口集中到鎮區，其規模也十分有限，不能滿足人口成本最低化的要求，而且，經濟與資源要素是有限的，分散投入和建設，必須導致哪個小城鎮在短時間內都建設不好。2001年底，我縣《縣域城鎮體系規劃》全部完成，民政部門應根據規劃編制的方案，按照合理的城鎮空間結構和規模等級，對現行鄉鎮區劃進行調整，控制城鎮數量，逐步擴大重點鎮和中心鎮的規模。

（三）完善和落實相關政策，優化小城鎮建設環境。

1、在戶籍管理上，落實有關政策，取消二元制戶籍制度。同時按照個人上繳費為主、單位（或雇主）補助為輔、財政適當扶持這三者相結合的原則逐步建立健全好小城鎮的社會保障制度。

2、在土地使用制度上，一方面，對城鎮建設用地依法實行有償使用，高度壟斷土地一級市場，廣泛推行地塊的拍賣和招標出讓、出租。土地收入除按規定上繳國家和省市的以外，其余的稅費一律返還給小城鎮用于城鎮的基礎設施和公益設施建設；一方面鼓勵鄉鎮企業向城鎮工業小區集中，在今后3-5年以內，在全縣城鎮規劃的工業小區以外，一律不再批準鄉鎮企業建設用地，特別是占用耕地；有條件的城鎮可以有計劃地將學校、衛生院、敬老院、文化站等公益設施向城鎮集中建設，逐步實現對自然村的合并和分散農戶向城鎮的集中建設，最終實現退宅還田，維護耕地的總量平衡。

3、根據國家和省有關精神，我縣應盡快出臺提供小城鎮建設信貸的實施細則，在加強項目前期論證的前提下，對小城鎮建設加大投入，重點支持基礎設施、公用服務設施、產業開發及鄉鎮工業和住宅建設。

（四）理順小城鎮建設體制，積極探索建設與經營的有效途徑。我縣在2003年成立了城市建設投資公司，形成了以“政府決策、公司經營、項目負責、市場運作”的經營機制，采取“壟斷經營城區土地一級市場，放開搞活房地產二、三級市場”的經營措施，徹底改變了城市建設由政府包攬和單純靠財政投入的城建投資體制，城市建設融資走上了自籌、自用、自還和以地生財，以城建城的市場化道路，因此，我縣應在小城鎮建設的思路上同樣采取以上措施，完善小城鎮建設開發市場，以鄉鎮政府為主體，走投資、建設、經營一體化的道路。

（五）加強綜合協調，切實抓好小城鎮建設指導工作。

1、推進城鄉建設，第一位是要做好城鄉規劃。城鎮建設規劃要有超前意識，方向一定要明確。要以跨世紀的眼光編制和修訂規劃，使之能夠體現現代化城鎮的文化氣息和風貌，同時對近期建設也要有很強的操作性。

2、城鎮建設要加強全過程管理，做到“管而有法、放而有度、活而有序”。具體說，要嚴格執行《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，對小城鎮的各基建設包括各種地下管線和設施的開挖、埋設，都要統一規劃、統一協調，同步施工。突出以道路、自來水、綠化和市場建設為重點，加快城鎮基礎設施的完善和配套；要“鎮當城建”，牢固樹立精品意識，抓好項目建設。

3、要加強街容鎮貌、社會秩序的維護和管理，重點抓污染源的治理，嚴禁亂擺攤擔、亂扔建筑垃圾、生活垃圾、亂貼、亂畫，提高小城鎮環境質量，使城鎮整潔、優美、文明、有序。

4、堅持可持續發展，不能再走先破壞，后建設的老路，要實現經濟效益、社會效益和環境效益的三統一。

（六）采取有效措施，積極推動城鎮化進程。

1、突出重點，抓好縣城和重點鎮建設，一是繼續采取領導辦點的方式，加大支持力度；二是重點鎮的確定，應根據工作實績，在全縣5個中心鎮范圍內實施動態管理；三是確保我縣每年的小城鎮建設專項資金正常使用，并逐年增加，同時，當地政府要組織相應配套資金。

2、培養支柱產業，推行鎮企共建。推進城鎮化尤其需要強化產業支撐，把城市規模的擴大建立在產業發展的基礎上，通過產業發展創建更多的就業機會，吸納更多的生產要素，特別是吸引農村富余勞動力進入城鎮，使擴大城市規模和加強產業支撐走上良性循環和軌道。首先，培植發展小城鎮的特色產業，要按照“因地制宜、合理布局、發揮優勢、創造特色”的原則，對城鎮資源存量、交通區位和產業傳統等各方面要素進行綜合分析，挖掘各自的優勢和潛力，準確進行產業定位，根據產業發展定位，再制定或修定城鎮發展規劃。二是

年產值500萬元以上的駐鎮企業應積極支持小城鎮建設，根據鎮區和企業自身發展需要，對一個項目或一個片區的建設實施“一定三年”包建等方式，抓好小城鎮的基礎設施和公共設施建設；同時，當地政府也應在各項政策上對企業進行傾斜。

3、健全管理機構，培養素質優良的小城鎮建設隊伍。盡快遏止村鎮建設管理機構撤并、管理人員流失的狀況。小城鎮規劃建設管理機構的工作經費和人員工資應統一列入財政；加強培訓工作，提高各級管理人員的業務水平。繼續推行村鎮建設助理員持證上崗制度，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生充實隊伍。加強對村鎮個體建筑工匠的管理，不斷提高村鎮建筑工程質量。

4、強化鎮級政府的職能作用。如果說農民是城鎮化建設的主體，那么各級政府就是城鎮化的主導。因此，鄉鎮政府要更加重視城市管理，創新城鎮管理體制和方法，要改變現在只管城不管鄉的工作格局，加強對農村、對農民的服務，建立城鄉統籌的工作機制。而縣政府應盡快賦予鄉鎮政府應有的建設權、發展權、管理權等行政權，從而使中心鎮真正成為輻射、帶動區域經濟發展的核心。

適應新形勢，把握新特征，堅持以科學發展觀統領城鄉建設全局，堅持以規劃為龍頭引領城鄉建設；堅持以強化功能特色為重點提高城市建設水平，堅持以改善生產生活條件為重點，加快新農村建設。進一步加快村鎮建設步伐，解決建設中存在的問題，提高城鎮化和城市現代化水平，建設社會主義新農村，推進城鄉一體化，是促進縣域經濟發展的有效途徑。

第五篇：區域經濟與環境保護如何協調發展（范文）

區域經濟與環境保護如何協調發展

中國電鍍網資訊：從表面和短期看，環境保護對區域經濟發展具有一定的消極作用。表現在一定時期內環境保護的目標與區域經濟發展的目標脫節，影響區域經濟發展速度與效益。但從本質和長期看，環境保護對區域經濟發展具有積極的促進作用。

和誰對話? 白永秀，1955年生，陜西清澗人。中國工業經濟學會常務副理事長，西北大學學術委員會副主任，西北大學城市與區域發展研究院院長、教授，人口資源環境經濟學重點學科帶頭人、博士生導師。為什么對話? 隨著關中-天水經濟區、西咸新區、長株潭城市群、成渝經濟區等一系列區域發展戰略規劃的出臺，我國已經步入了一個新的區域經濟發展階段。但目前有些區域的經濟發展總體思路尚未真正擺脫傳統模式，有些地區不顧環境資源承載能力，“鋪攤子、上項目、要政策”的問題還比較突出。因此，在新的格局下統籌考慮區域發展與環境保護的關系，實現區域經濟發展與環境保護之間的協調共贏，是推進新一輪全國區域經濟發展戰略規劃需要認真審度的問題。對話人 白永秀西北大學城市與區域發展研究院院長、教授 采訪人 中國環境報記者 馮永強 肖穎 通訊員 肖成 點擊一 焦點關注 區域經濟與環境保護的關系 關鍵思路 環境保護與區域經濟發展是對立統一的辨證關系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進的 記者:區域經濟發展與環境保護究竟是一種什么關系? 白永秀:從理論上看，環境保護與區域經濟發展是對立統一的辨證關系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進的。區域經濟發展是維護和改善生態環境的重要物質條件與保障，而良好的生態環境是區域經濟長期平穩較快發展的基礎。首先，二者是對立關系。非科學的區域經濟發展會導致環境污染問題的產生與加劇，環境污染反過來又會制約區域經濟發展。一般來說，在經濟發展的起步階段，區域經濟發展與環境保護的矛盾要大一些。這是因為一方面，由于人們認識的滯后性與利益的誘惑性，欠發達地區在經濟發展中急于求成，會采取“以環境換增長的模式”;另一方面，由于經濟發展水平的制約，欠發達地區用于治理環境的經費不足。目前，我國大部分地區處于工業化初期向中期過渡的加速發展階段，這個階段的特點是經濟總量小而增長速度快。因此區域經濟發展對生態環境的巨大壓力和環境問題對區域經濟發展的嚴重制約是我國大部分地區經濟發展中面臨的主要困難和突出矛盾。其次，二者是統一關系。環境的改善有助于區域經濟的發展，而區域經濟的發展則能為環境保護提供強有力的資金、技術與基礎設施支持。一方面，良好的生態環境不但能降低區域經濟發展成本，為區域經濟可持續發展提供動力支持，而且越來越成為區域經濟發展的重要內容與組成部分，通過新的產業形態(如生態產業、生態旅游業、環保產業)促進區域產業結構優化與區域經濟發展質量提高。另一方面，區域經濟發展不但是生態環境保護的物質基礎，而且是生態環境良性循環的重要源泉與內容。從物質基礎看，區域經濟實力的增強，為環境保護提供更多的資金和技術支持;從源泉與內容看，合理的區域產業結構可以促進生態環境的良性循環，改變氣候，培育新的質量更高的環境。記者:環境保護對區域經濟發展有什么重要作用? 白永秀:從表面和短期看，環境保護對區域經濟發展具有一定的消極作用。表現在一定時期內環境保護的目標與區域經濟發展的目標脫節，影響區域經濟發展速度與效益。但從本質和長期看，環境保護對區域經濟發展具有積極的促進作用。促進區域經濟平穩較快持續發展。區域經濟發展是以生態環境為基礎的，良好的環境有利于區域經濟發展。環境資源的多寡、優劣決定著區域經濟活動的規模和速度。環境保護與環境生態化又是區域經濟發展的重要內容，決定著區域經濟發展速度與質量。就環境保護而言，將環保產業與服務納入區域產業的體系之內，將環保產業作為一種新的產業來經營，同樣可以促進區域經濟發展，為國家和企業帶來直接經濟利益。就環境生態化而言，環境生態化會直接或間接衍生出一系列產業(綠化、衛生、文化產業)，提供許多就業機會。推動區域產業結構不斷優化升級。環境保護的結果必然衍生出一系列相關新型產業，促進區域產業結構優化，推動區域經濟增長方式轉變。比如，環保產業、生態產業、循環經濟產業等。可以說環境保護是實現產業結構優化升級的助推器。降低區域經濟發展的成本。環境保護使環境良性化，從短期看直接降低區域經濟發展的成本，從長期看為區域經濟持續發展提供動力支持。促進區域經濟良性循環與運行。環境保護與培育能夠吸納和同化區域經濟發展過程中產生的各種廢棄物，實現清潔生產，廢物利用，支持人類新陳代謝和消費活動。良好的環境保護與培育，可以促進節約經濟、循環經濟發展，使區域經濟實現良性運行。提高生活質量與提升人們的境界。良好的環境，可以滿足人們的精神享受，提高生活質量，可以使人們心情輕松、精神愉快，有利于提高人體素質與思想境界，還可以使人們容易形成友好的相互關系，更有效地工作促進社會經濟持續發展。點擊二 焦點關注 破解區域經濟發展與環境保護難題的政策體制 關鍵思路 樹立3個理念，推進3個轉變，完善政績考核體制，體現環境政策的差異性 記者:當前在區域經濟發展中存在的問題，特別是在環境保護方面存在的問題有哪些? 白永秀:首先，理念的短期化現象嚴重。為了短期經濟發展，犧牲環境。缺乏以環境保護優化經濟發展的理念，未能正確處理“好”與“快”的關系。環境法制觀念薄弱，未養成普遍遵守執行環保法律法規的習慣，鉆空子行為嚴重。第二，“環境換增長”模式普遍存在。一些生態資源優勢地區盲目追求GDP，引進資金，開礦辦企業，在資源開發中走“先發展后治理”的道路。第三，環境保護機制不完善與不協調。環境管理機制體制落后，評價機制不健全，尤其是干部考評機制。表現在:經濟指標是硬的，環境指標是軟的;干部任期制的短期行為機制;協調機制不完善，部門之間缺乏通報與協調;合作機制方面，缺乏區域間的環境保護合作機制。第四，政策不健全或落實不到位。在產業的區域布局方面，考慮環境保護的因素不到位或研究不到位。在項目審批和區域產業發展中充分發揮環境影響評價的作用不到位，該叫停的項目很難叫停。節能減排力度不夠，缺乏相應的配套政策。第五，發展不平衡。與區域經濟發展不平衡相適應，環境保護的力度與存在的問題不平衡。農村污染嚴重，旅游地區，尤其是適合登山的地區污染嚴重。記者:您認為，應該建立哪些政策體制來確保區域經濟發展與環境保護協調發展? 白永秀:實行環境立國，是克服發展中環境瓶頸的必由之路，也是建設資源節約型和環境友好型社會，堅定不移地走科學發展道路的必然要求。為此，應該要有3方面的考慮: 一是樹立3個理念，推進3個轉變。樹立主動性環保理念，由被動性環境保護轉變為主動性環境培育。發展生態環境產業，延長產業鏈，以生態環境產業為載體，影響與培育環境，促進環境生態化。樹立回歸自然界理念，由污染的“天-氣-人-物-地”五位一體轉變為去掉污染后的“天-人-地”一體化格局。本來世界是由“天-人-地”三者組成的一個和諧的完美體系。但隨著科學技術的發展，人類在逐漸異化，由“天-人-地”三位一體到天人地相分離的“天-氣(廢氣)-人-物(建筑物與廢物)-地”五位一體。現在人類應重視自己的生存環境，去掉上下污染物，回復“天-人-地”一體化格局。樹立以人為本的環境理念，由狹義環境保護轉變為“人-資-環”一體化廣義的環境保護體系。在縱向上，考慮“人-資-環”一體化，從各個環節進行保護;在橫向上，既考慮環境保護，又考慮環境培育;在保護與開發的關系方面，在資源開發中保護環境，在環境保護與培育中開發資源。二是完善政府的政績考核體系。沒有保護環境的政績觀，就不可能產生保護環境的強有力的政治激勵和約束。要設計科學合理便于操作的從地方到中央政府官員的考核體系，將環境保護(包括土地、大氣、水、動植物等各類保護)環境的因素納入其中。三是體現環境政策的區域差異性。中國不同區域處在不同的發展階段，保護環境的政策也應具有一定的差異性。對于東部地區，應執行更為嚴格的環境保護標準;對于中西部，尤其是西部，則應注意區域經濟發展與環境發展的關系。長期以來，西部地區經濟發展遠遠落后于東部地區，保持一定的增速對于縮小東西部差距是必要的，環境保護政策可以適當放寬，但環保底線決不能突破。記者:在區域發展中，城市和農村無論是在經濟發展水平、人均收入，還是在人的素質、環境狀況等方面都存在較大差異，在環境保護上也同樣差別很大。您認為，這些差別表現在哪里?在區域發展中應該采取哪些措施來縮小城市和農村的差別? 白永秀:農村和城市的差別主要表現在:城市人和農村人對待環境保護的態度不同。城市中大部分人已經意識到了環境保護的重要，而且能主動參與環境保護。農村人中相當一部分人沒有意識到環境保護的重要，參與環境保護的人更少。城市與農村的生產方式、生活方式不同，因此環境保護的難點不同。城市工業和服務業部門是生產要素集中的生產模式，而農村農業部門則生產要素過于分散，增加了在生產過程控制環境污染的難度。城市與農村的生活方式不同，城市是一種集約式的生活方式，農村是一種粗放式的生活方式，因此環境保護的難度更大。城市與農村環境保護的組織化、專業化程度不同。城市環境保護有“五有”，即有專門組織、有系統制度、有專業隊伍、有專門經費、有專用設施，而農村基本處于“五無”狀態，即無組織、無制度、無隊伍、無經費、無設施。城市與農村環境污染的發展趨勢不同。農村環境污染的發展趨勢更加嚴重，一方面，農村自身污染源不斷拓寬;另一方面，城市人在雙休日不斷流向農村，加速農村的污染。城市與農村環保效果不同。由于對城市和農村的環保重視程度不同，采取的環保措施不同，獲得的環保效果也就不同。當前農村的污染更加嚴重，環境保護的任務更加艱巨。尤其是城郊農村的污染。我認為，在區域發展中要縮小城市和農村的差別，應當采取以下三大措施: 加快農村城鎮化步伐。采取“對不適宜生存和發展的農村移民搬遷、對適宜生存但沒有發展潛力的農村由市場機制選擇、對既適宜生存又有發展潛力的農村重點建設”的三位一體的新農村建設舉措。培育農民的環境保護意識。改變農村人的生活方式和行為方式，培育城市和農村居民的環境意識，提高他們保護環境的自覺性。建立與完善農村環境保護和監督體系，尤其是垃圾處理體系。建立與健全農村垃圾收集與處理組織體系，配備專業人員。投入資金，完善農村垃圾收集與處理設施(垃圾桶、垃圾場)。健全環保監督組織，配備環保專職人員，制定有針對性的農村環保管理辦法。點擊三 焦點關注 關中-天水經濟區和西咸新區如何實現可持續協調發展 關鍵思路 合理安排功能定位，注重產業轉型，將產業與環境保護緊密結合起來 記者:以陜西省來講，目前主推的有關中-天水經濟區和西咸新區。這兩個區域在發展過程中有沒有受到環境問題的制約?未來的發展規劃應該把握什么樣的方向目標?應該采取哪些措施來實現可持續發展? 白永秀:這兩個區域發展受到較為嚴重的環境問題制約。第一，環境壓力已經很大。這兩個區域都以陜西關中地區為主要依托，關中地區在歷史發展中經過長期開發和較為密集的人類活動，環境負荷已極大，人與環境的矛盾凸顯。第二，有限的土地資源構成了關中-天水經濟區和西咸新區的限制。第三，這兩個區域公民的素質還難以適應環境保護的要求。第四，周圍環境壓力加大。主要是指秦嶺的污染與渭河的沉重負擔。這兩個區域在對陜西及其西部經濟發展產生巨大影響的同時，將會對陜西及其西部的環境狀況產生巨大影響。如果把握得好，將會促進陜西及其西部環境的良性循環。反之，會惡化環境狀況。因此，要把握3個大方向: 為兩個區域進行合理的功能定位。關中-天水經濟區的定位已經十分明確，即“一高地四基地”。西咸新區的戰略地位仍然在討論中，我認為，應該把西咸新區建設成為人文關懷式的現代都市區、現代高端服務產業集聚區、國際化大都市的核心區。西咸新區的產業選擇應該是發展現代高端服務業。將關中-天水經濟區和西咸新區的產業發展與環境保護結合起來，在資源可承載和環境可負荷的范圍內確定產業方向、發展產業。考慮產業整體布局和生態環境容納能力，根據主體功能區規劃，合理發展，避免重走東部地區走過的彎路。在產業規劃理念上要重視4個轉型:由“生產經濟”向“服務經濟”轉型，重視服務產業;由“購物經濟”向“休閑娛樂購物經濟”轉型(到購物場所休閑與娛樂，隨機購物);由“利息經濟”向“金融經濟”轉型。重視金融產業與資本市場的設計，起步就要考慮金融產業鏈如何延伸的問題，不是發展存貸業務，而是發展金融衍生業務，增加附加值，從而推動的“利息經濟”向“金融產業與資本市場”轉型;由“門票經濟”向“文化旅游經濟”轉型。把旅游產業與文化產業相結合，把思想意識形態的文化與文化景點物質化、產業化，延長產業鏈，促進“門票經濟”向“文化旅游產業”轉型，把豐富的文物資源激活，促進旅游目的地品牌價值的充分兌現。如何實現關中-天水經濟區和西咸新區可持續發展，我認為，主要采取四大措施: 制定一個區域發展與環境保護相統一的規劃。這個規劃應該把環境保護及其組織建設納入經濟發展中，把經濟發展納入環境保護中，并從組織機構上保證關中-天水經濟區和西咸新區的環境保護落到實處。產業結構要有利于環境保護。在發展陜西特色的“富國產業”的基礎上(裝備制造業、高新技術)，大力發展“富民產業”與“潛力”產業，這些產業對環境的負面影響極小，既有利于促進區域經濟發展、又有利于保護環境。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，不考核地區的生產總值、工業等指標。抓好兩個區域周邊的環境保護。關中的環境保護與生態發展，抓好“兩河與一山”建設，即秦嶺的環境保護、渭河與黃河的生態建設。