第一篇：黔西南州關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見

州黨發(fā)〔2010〕14號

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中共黔西南州委 黔西南州人民政府

關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見

（2010年8月29日中共黔西南州委五屆十四次全體會議通過）

加快城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的一項重要戰(zhàn)略舉措。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，按照州委、州政府“一二三四”科學發(fā)展思路的要求，大力弘揚貴州精神，強力推進城鎮(zhèn)化，全面提升我州城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我州實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要意義

（一）加快城鎮(zhèn)化進程是全面建設(shè)小康社會的根本途徑。全面建設(shè)小康社會，重在增強經(jīng)濟實力、發(fā)展民主政治、改善生活質(zhì)量、提高文明程度。只有加快城鎮(zhèn)化進程，才能不斷增強城鎮(zhèn)功能，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，實現(xiàn)經(jīng)濟總量迅速擴張，才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，破解二元結(jié)構(gòu)矛盾，使人民群眾走上共同富裕之路，才能進一步提高人們的教育文化水平、思想道德素質(zhì)和民主法制意識，促進全民素質(zhì)的提高，才能集約利用資源，改善生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。近年來，我州搶抓國家實施西部大開發(fā)和擴大內(nèi)需的機遇，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，城鎮(zhèn)化取得了較好的成效。2009年，全州城鎮(zhèn)化率達到27.1%，城鎮(zhèn)化即將進入“加速發(fā)展階段”，但總的來看，我州城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化率仍很滯后，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，必須把加快城鎮(zhèn)化進程作為根本途徑。

（二）加快城鎮(zhèn)化進程是實現(xiàn)我州經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟增長的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。加快城鎮(zhèn)化進程，對加快我州新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理布局，增強經(jīng)濟發(fā)展的實力、活力和競爭力，具有積極推動作用。當前和今后一個時期，是我州城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史機遇期，面臨著諸多難得機遇和有利條件，中央和省相繼對加快城鎮(zhèn)化進程作出了一系列安排部署，為我州加快城鎮(zhèn)化進程進一步指明了方向。隨著交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，我州城鎮(zhèn)化將迎來發(fā)展的黃金期。我們必須搶抓機遇、乘勢而上，努力把我州城鎮(zhèn)化提高到一個新的水平，推動全州經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

（三）加快城鎮(zhèn)化進程是保障和改善民生的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)化水平直接決定著人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。2005年，全國、全省和我州城鄉(xiāng)收入比為3.2:

1、4.4:1和4.5:1，到2009年，分別為3.3:

1、4.3:1和5.1:1，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。我州屬喀斯特巖溶地區(qū)，不少農(nóng)村群眾還居住在深山地區(qū)和石山區(qū)，地處邊遠，居住分散，難以享受改革開放的成果。加快城鎮(zhèn)化進程，對于改善人民群眾生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量，顯得尤為重要。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入；有利于更多的人民群眾享受文化、教育、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)和社會保障；有利于更多的勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，促進貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富；有利于促進現(xiàn)代文明潛移默化地改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，不斷提升文明水平。

二、加快城鎮(zhèn)化進程的指導思想、基本原則、目標任務(wù)和發(fā)展重點

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會這一總體目標，按照“一二三四”科學發(fā)展思路，統(tǒng)一思想，集中心思，凝聚力量，從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，為促進城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)相結(jié)合，著力抓好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、強化產(chǎn)業(yè)支撐、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新體制機制、建立健全城鎮(zhèn)社會保障體系、加強城鎮(zhèn)管理，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同繁榮，促進全州經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

（二）基本原則。一是堅持規(guī)劃指導原則。以城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)攬全州城鎮(zhèn)化發(fā)展全局，切實做到用地必有規(guī)劃、建設(shè)必有規(guī)劃。注重突出規(guī)劃的前瞻性、科學性和導向性，增強規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴肅性，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置、產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的引導調(diào)控作用。二是堅持產(chǎn)業(yè)支撐原則。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在推進城鎮(zhèn)化更加突出的位置，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，科學合理布局、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色輕工業(yè)，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化提供發(fā)展動力，加快城鎮(zhèn)化進程。三是堅持循序漸進的原則。要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，把解決更多的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的突破口，按照因地制宜、著眼長遠、適度超前的思路，以城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，以新城區(qū)建設(shè)帶動老城區(qū)改造，以中心集鎮(zhèn)建設(shè)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅持重點突破原則。在統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位有優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)有亮點、發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，以點帶面，突出特色，增強小城鎮(zhèn)的競爭力和集聚力。五是堅持體現(xiàn)特色原則。根據(jù)城鎮(zhèn)自身條件，科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位，把城鎮(zhèn)建筑的民族文化、地方特色和時代特征有機結(jié)合起來，塑造各具特色的城鎮(zhèn)建設(shè)風格。六是堅持可持續(xù)發(fā)展原則。立足資源和環(huán)境的承載力，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。七是堅持以人為本原則。把提高人民群眾的生活質(zhì)量作為加快城鎮(zhèn)化進程的出發(fā)點和落腳點，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果惠及全州各族人民群眾，防止與民爭利，更不能以犧牲人民群眾的根本利益為代價來推進城鎮(zhèn)化。

（三）目標任務(wù)。城鎮(zhèn)人口有序、較快增長，全州城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點以上，到2015年達到35%，力爭達到38%；到2020年達到43%，力爭達到46%。加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，按照城鎮(zhèn)的遠期承載能力規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理城鎮(zhèn)，逐步完善市政設(shè)施，努力普及城鎮(zhèn)用水，搞好城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)生活污水再生利用、縣城以上生活垃圾無害化處理，不斷提高公共服務(wù)水平。加大廉租房、公租房建設(shè)力度，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題。加大機動車尾氣、飲食油煙、建筑揚塵和噪聲等綜合整治力度，到2015年各縣（市）城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準天數(shù)超過300天。文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面條件較大改善，2020年實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)管理明顯加強，城鎮(zhèn)功能齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

（四）發(fā)展重點。一是加快全州城鎮(zhèn)體系建設(shè)。以“州市共建”興義市為著力點，以建設(shè)“興（義）興（仁）貞（豐）安（龍）半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈”為主抓手，以普（安）晴（隆）、冊（亨）望（謨）縣城為中心分片組團發(fā)展為助推器，推動頂效開發(fā)區(qū)融入興義城市建設(shè)圈并作為全州城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約用地、完善功能、以大帶小，加快構(gòu)建全州一個中心城市——興義市、一個城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈——興興貞安半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟圈、兩個片區(qū)組團發(fā)展——普晴、冊望的“112”特色城鎮(zhèn)體系。二是加快中心城市建設(shè)。著力實施“州市共建”工程，加快興義市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按100萬人口中心城市和黔滇桂三省（區(qū)）結(jié)合部交通樞紐和商貿(mào)物流中心、休閑旅游中心進行規(guī)劃建設(shè)，擴大規(guī)模，完善功能，壯大經(jīng)濟實力，增強輻射帶動和服務(wù)能力。三是加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。要加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善城市功能，擴大城區(qū)人口規(guī)模，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，力爭早日發(fā)展成為中等城市。以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在集鎮(zhèn)、交通節(jié)點為重點，著力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力建成一批環(huán)境良好、功能突出、特色各異的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)集群。

三、加快城鎮(zhèn)化進程的政策措施和工作要求

（一）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。一是超前謀劃好“十二五”規(guī)劃。根據(jù)中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署和經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新特征，在認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，認真編制好“十二五”規(guī)劃，加快與中央、省重大項目的對接，把城鎮(zhèn)規(guī)劃融入“十二五”規(guī)劃之中，增強規(guī)劃的科學性和可操作性。二是加快新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，興義市要按照100萬人口發(fā)展戰(zhàn)略完成城市總體規(guī)劃修編，興仁縣、安龍縣、貞豐縣要按建市標準加快城市總體規(guī)劃修編。三是加大城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制力度，實現(xiàn)中心區(qū)控規(guī)全覆蓋，為規(guī)劃設(shè)計、土地供應(yīng)和建設(shè)管理提供保障。四是加快縣以下建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制，用1-2年時間完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)總規(guī)全覆蓋。五是加快“村級規(guī)劃”編制進度，爭取年內(nèi)實現(xiàn)村級規(guī)劃全覆蓋。六是加快完善或深化城鎮(zhèn)道路、園林綠化、污水垃圾、公共交通、消防燃氣、電力通訊等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及園區(qū)建設(shè)、風景名勝、歷史文化保護等各項專項規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系全覆蓋。大力推進城鎮(zhèn)規(guī)劃決策的民主化、科學化、法制化。建立和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，堅決維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。

（二）強化城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以“五個培育”為抓手，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。注重土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，抓好國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，大力推廣“晴隆模式”、“坪上模式”、“頂壇模式”、“者樓模式”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，因地制宜，積極探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化、專業(yè)化程度，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)特產(chǎn)品加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)能吸納更多農(nóng)村勞動力，不斷推進我州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是加快工業(yè)化進程。充分發(fā)揮我州的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，抓好園區(qū)建設(shè)，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，繼續(xù)發(fā)展煤炭、電力、煙草、化工、建材、冶金、制藥、食品等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟要求的附加值高、就業(yè)容量大的新型工業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟實力、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、聚集城鎮(zhèn)人口。加快培育新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力把我州建設(shè)成為西江上游經(jīng)濟區(qū)重要的能源和原材料深加工開發(fā)基地。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，通過引進、吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合的方式，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。在加快發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點加快現(xiàn)代物流、旅游、金融、信息、中介、家政、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、體育健身等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強城鎮(zhèn)對生產(chǎn)要素的聚集能力，形成新的經(jīng)濟與就業(yè)增長點。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行和會展等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化骨干企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園。充分挖掘我州自然風光、民族風情、人文景觀、紅色旅游、自然遺產(chǎn)等旅游資源，努力打造以布依族、苗族文化為核心的民族文化品牌，打造以黃金為原材料的飾品及具有民族特色、地域特征的旅游商品，打造以“山水長卷·水墨金州”為核心的外宣品牌，打造以中國萬峰湖野釣大賽、中國“史迪威公路”貴州晴隆24道拐汽車爬坡賽為核心的激情旅游品牌，打造以馬嶺河峽谷——萬峰林為主景區(qū)的喀斯特精華之旅，加快把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)，促進和帶動城鎮(zhèn)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進汕昆高速黔西南段、惠興高速黔西南段、晴隆至興義高速公路建設(shè)，早日開工建設(shè)望謨至安龍高速公路，抓緊實施通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，確保早日實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路目標，大力推進西南水運出海中通道擴建項目建設(shè)，做好長沙至昆明快速鐵路黔西南段、黃桶至百色鐵路黔西南段前期工作，積極推進興義機場擴建工程建設(shè)，大力培育和發(fā)展新航線，進一步完善水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。加強城際交通與城內(nèi)交通銜接，優(yōu)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理配置主次干道和支路網(wǎng)密度，提高交叉口通行能力。采取在城鎮(zhèn)主干道兩旁綠化的方式預(yù)留土地，確保今后城鎮(zhèn)發(fā)展需要。要優(yōu)先實施和完善城鎮(zhèn)道路，加大城鎮(zhèn)主要街道油化改造，打造等級結(jié)構(gòu)合理、方便快捷、縱橫交錯的城鎮(zhèn)交通道路路網(wǎng)體系，提升城區(qū)道路的通暢水平。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，加大對城鎮(zhèn)公共交通設(shè)施的投入，完善城鎮(zhèn)公交設(shè)施體系，提升城鎮(zhèn)公交服務(wù)水平，促進城鎮(zhèn)公交向郊區(qū)和農(nóng)村延伸，力爭用5年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交。二是加快水網(wǎng)建設(shè)。堅持做到因時、因地制宜，管網(wǎng)配套，庫網(wǎng)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，縣縣通網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建水網(wǎng)，村村有管道，逐步實現(xiàn)全州“大水源+大水網(wǎng)”的水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。加強供水設(shè)施、節(jié)水系統(tǒng)和水源工程建設(shè)，確保每個縣城有一座中型以上水庫或幾座小型水庫，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個以上小型水源供水工程。三是加快市政公用設(shè)施建設(shè)。完善供電網(wǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠程教育、人口管理和社會保障信息系統(tǒng)工程。加強地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，鼓勵采用市場化方式建設(shè)地下公共管溝。采取政府投入、市場經(jīng)營管理的方式建設(shè)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)公廁。加強城鎮(zhèn)防洪、人防、消防、防疫、抗震、城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)，提高快速處理各種突發(fā)性公共事件的能力。四是加快綠化亮化工程建設(shè)。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)要規(guī)劃建設(shè)占地一定規(guī)模的城鎮(zhèn)公園，滿足市民休閑活動需求。加大對城鎮(zhèn)道路綠化、公園綠地、山體綠化、河道區(qū)域綠化及建筑物立面綠化的力度，積極改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)功能配套、景觀良好、整潔文明、生活舒適的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。實行污水、垃圾處理收費制度和垃圾分類收集，加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，切實提高垃圾無害化處理率。五是加快健全公共服務(wù)體系。加快科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要把圖書館、文化館、社區(qū)文化中心等文化設(shè)施和城鎮(zhèn)中小學、幼兒園等教育設(shè)施，以及城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生設(shè)施和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院等納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)。

（四）建立健全城鎮(zhèn)社會保障體系。一是完善教育管理辦法。調(diào)整現(xiàn)行的學籍管理辦法，保證進城落戶家庭和其他進城務(wù)工人員的適齡子女與城鎮(zhèn)居民的子女享受同等受教育的權(quán)利。二是完善培訓就業(yè)制度。認真貫徹落實州委、州政府制定出臺關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)文件精神，實施更加積極的就業(yè)政策，通過創(chuàng)業(yè)、事業(yè)、產(chǎn)業(yè)來促進就業(yè)。加快建設(shè)州、縣、鄉(xiāng)三級就業(yè)培訓制度和統(tǒng)一的人力資源市場，充分發(fā)揮黔西南民族職業(yè)技術(shù)學院等職業(yè)院校的作用，整合各類培訓資源，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度和職業(yè)技能培訓，為進城務(wù)工人員提供良好的就業(yè)和生活環(huán)境。三是健全社會保障制度。對在國家建設(shè)項目和城鎮(zhèn)建設(shè)中的被征地農(nóng)民，按照已經(jīng)出臺的被征地農(nóng)民社會保障政策辦理社會保障。對域外及農(nóng)村進入城鎮(zhèn)落戶的人口，實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險政策，并享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，確保失地農(nóng)民和進城落戶人口的基本生活。四是建立農(nóng)村進城務(wù)工人員住房保障制度。大力推進公共租賃住房建設(shè)，為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)的進城務(wù)工人員解決住房難問題。通過新建、改建、購置、租賃等方式籌集廉租住房房源，用3年左右時間基本解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題。有效整合資源，結(jié)合農(nóng)村危房改造、異地移民搬遷，搞好50戶以上村寨內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。五是完善醫(yī)療和社會救濟制度。加快完善疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病控制體系、醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，提高預(yù)防、抵御和處置各種突發(fā)事件的能力。加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，盡快建立城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站。加強企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。完善社會救濟制度，對老弱病殘、鰥寡孤獨、城鎮(zhèn)生活無著落的流浪乞討人員實行救助。

（五）努力提升城鎮(zhèn)品位。一是提升城鎮(zhèn)管理水平。堅持依法行政、依法管理，完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系。研究制定《黔西南州城鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》，統(tǒng)籌推動全州城鎮(zhèn)建設(shè)與城鎮(zhèn)管理工作。深入推進“整臟治亂”，加快消除管理死角和服務(wù)盲點，切實提高道路交通、市容市貌、社會治安、流動人口、社區(qū)物業(yè)等管理水平。建立健全權(quán)責清晰、主體明確、目標具體、責任到位的服務(wù)型城鎮(zhèn)管理機制，逐步建立城鎮(zhèn)運行數(shù)字管理、在線監(jiān)控、自動響應(yīng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理精細化、全時段、全方位覆蓋，提高現(xiàn)代化管理水平。二是突出城鎮(zhèn)個性和特色。按照城鎮(zhèn)功能定位，把培育城鎮(zhèn)個性、塑造城鎮(zhèn)形象作為城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的重要內(nèi)容，既要著眼于現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展，又要傳承我州歷史文化、民族文化，建設(shè)一批標志性建筑，開發(fā)一批特色街區(qū)，推出一批文藝精品，舉辦一批重大活動，彰顯黔西南州發(fā)展、團結(jié)、奮斗、創(chuàng)新的精神風貌和山水園林、舒適宜居、和諧幸福的城鎮(zhèn)魅力。三是增強城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。著力加強城鎮(zhèn)文化建設(shè)，逐步新建和改造一批圖書館、科技館、體育館、文化館、博物館、軍史館等公益性文化設(shè)施。加強革命文化和黨史遺址保護，加強原生態(tài)民族文化的挖掘、傳承和保護，協(xié)調(diào)解決好建設(shè)與保護的矛盾，注意保護自然資源與歷史文化資源。深入開展文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等創(chuàng)建活動，積極開展形式多樣、健康向上的文化體育娛樂活動。加強社會主義核心價值觀教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，引導市民自覺講文明話、做文明人、辦文明事、創(chuàng)文明城。

（六）推進城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制改革。一是積極推進戶籍制度改革。放寬縣城、中心鎮(zhèn)落戶條件，降低農(nóng)民進城門檻，簡化手續(xù)，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。凡本省籍農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)有相對固定工作和相對固定住所半年以上的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口投靠居住在城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口親屬的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口退役軍人有相對固定工作和相對固定住所的，凡農(nóng)業(yè)人口符合相關(guān)戶籍政策規(guī)定的，都可以按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口。對于外省籍在我州城鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員及其共同生活的直系親屬，實行統(tǒng)一的居住證制度，與當?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口享有同等待遇。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，可選擇享受在城鎮(zhèn)或農(nóng)村的各項優(yōu)惠政策。各縣（市）要結(jié)合實際，積極探索推進戶籍制度改革的新途徑、新舉措。二是大力推進土地管理制度改革。充分挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力，積極盤活存量土地，對城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的閑置或低效利用的土地要有計劃依法統(tǒng)一收回或收購，實施政府儲備。各級政府要統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)土地供應(yīng)，運用市場機制有效調(diào)控地價。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，探索實行進城農(nóng)村家庭原有住房按一定標準轉(zhuǎn)換經(jīng)濟適用住房，其在農(nóng)村的宅基地和節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標給予遷入地使用。積極探索集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，激活城郊集體建設(shè)用地市場。積極推進政府統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)商住小區(qū)進行集中安置。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟組織依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式，參與城鎮(zhèn)建設(shè)或興辦企業(yè)。三是創(chuàng)新城建投融資體制改革。各級政府要積極發(fā)展各類城建投資公司和資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，足額注入資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作。廣泛吸納社會資本、企業(yè)資本和國外資本等，采取合資、合作、獨資、資產(chǎn)置換、BOT等多種形式，參與市政公用設(shè)施等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營，最終形成“政府主導、市場運作、社會參與”的多元化投融資格局。鼓勵有條件的優(yōu)秀企業(yè)上市直接融資。城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，可授權(quán)城建投資公司經(jīng)營，統(tǒng)籌運作，滾動增值。探索對城鎮(zhèn)道路、橋梁、公園、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，實行市場化建設(shè)與管理，對城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)進行經(jīng)營，將無形資產(chǎn)置換成資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。四是大力推進市政公用事業(yè)改革。國有市政公用事業(yè)企業(yè)尤其是供水、公交、污水處理、垃圾處理、城鎮(zhèn)綠化施工與養(yǎng)護等企事業(yè)單位，要逐步實施產(chǎn)權(quán)制度改革，加快股份制改造步伐，逐步改組成為股份有限公司或有限責任公司。城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施維護等要打破行業(yè)壟斷，逐步推向市場，實現(xiàn)建管分離、管養(yǎng)分離，勘察設(shè)計單位要加快改革步伐，提高其市場競爭能力和經(jīng)濟效益。積極推進市政公用行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。五是積極推動行政區(qū)劃調(diào)整。認真貫徹好民族區(qū)域自治法，爭取在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地資源管理利用等方面更多的自治權(quán)利。加快推進興仁縣、安龍縣、貞豐縣等縣的撤縣建市工作，有序推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、縣城所在地鎮(zhèn)改街道和村改社區(qū)工作。在充分調(diào)研、科學論證的基礎(chǔ)上，進一步制定并鎮(zhèn)規(guī)劃和具體實施辦法，進一步調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，整合城鎮(zhèn)資源，降低行政成本。

四、加快城鎮(zhèn)化進程的組織領(lǐng)導

（一）切實加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府主要領(lǐng)導要認真學習和掌握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，切實提高領(lǐng)導水平。州、縣要及時成立加快城鎮(zhèn)化進程的工作領(lǐng)導小組及辦公室，負責研究制定城鎮(zhèn)化工作的有關(guān)政策，督促檢查政策落實和責任目標完成情況，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)要把加快城鎮(zhèn)化進程擺上重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，要定期不定期聽取關(guān)于城鎮(zhèn)化工作推進情況的匯報，及時研究解決存在的突出問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要盡快成立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，配備好相關(guān)工作人員，切實抓好城鎮(zhèn)建設(shè)各項工作任務(wù)的落實。要進一步建立健全工作機制，加大政策、資金、人才等方面保障力度，定任務(wù)、定進度、定措施、定責任，扎實推進城鎮(zhèn)化工作，做到一年一個新變化、三年上個新臺階、五年實現(xiàn)大發(fā)展。

（二）切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快城鎮(zhèn)化進程工作領(lǐng)導小組要督促住建、規(guī)劃等部門抓緊編制各項規(guī)劃。發(fā)改部門要把加快城鎮(zhèn)化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，會同住建、交通運輸、水務(wù)、園林綠化等部門抓緊建立城鎮(zhèn)化發(fā)展項目庫。公安部門要認真制定落實戶口遷移的各項政策，做好實施工作。國土資源管理部門要抓緊完成土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地。財政部門每年要從公共財政預(yù)算和城鎮(zhèn)土地出讓金中提取一定比例的經(jīng)費，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的專項經(jīng)費，專款專用。住建、規(guī)劃、統(tǒng)計等相關(guān)部門要共同研究建立與城鎮(zhèn)化相關(guān)的統(tǒng)計制度，完善指標體系，將城鎮(zhèn)化的相關(guān)指標逐年納入年度統(tǒng)計報表。宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，廣泛宣傳各級各部門加快推進城鎮(zhèn)化的好經(jīng)驗、好典型，宣傳加速推進城鎮(zhèn)化的新思路、新舉措，營造良好環(huán)境，形成全社會重視、支持、推進城鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。要進一步解放思想，強化城鎮(zhèn)化意識，服從大局，相互配合，簡化辦事程序，提高辦事效率，積極制定加快城鎮(zhèn)化進程的配套政策和具體措施，確保加快城鎮(zhèn)化進程的各項工作落到實處。

（三）切實加強人才隊伍建設(shè)。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作開展大規(guī)模干部培訓工作，有組織、有計劃地對全州廣大干部開展推進城鎮(zhèn)化專題的大規(guī)模培訓，使全州廣大干部理解城鎮(zhèn)化、支持城鎮(zhèn)化，把推進城鎮(zhèn)化各項工作變?yōu)樽杂X的行動。實施領(lǐng)導干部培訓計劃，采取多種形式，進一步加強對全州各級領(lǐng)導的培訓，并將培訓情況列入考核內(nèi)容。用2-3年左右時間，完成全州城建系統(tǒng)工作人員普遍輪訓。有計劃地選派后備干部到城建工程一線鍛煉。進一步制定和完善繼續(xù)教育制度，加強城建專業(yè)技術(shù)人員在崗培訓，支持鼓勵城建行業(yè)各類技術(shù)人員參加教育培訓活動。采取公開招聘、招考等形式，有計劃、分步驟引進和儲備一批高層次技術(shù)人才。要積極探索建立重大工作專題研究機制，鼓勵大中專院校和城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理專業(yè)部門，加強城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和市場開發(fā)方面的研究，在實踐中培養(yǎng)造就一批符合推進城鎮(zhèn)化需求的各類人才。

（四）切實加強督查考核。州、縣加快城鎮(zhèn)化進程工作領(lǐng)導小組辦公室要把加快城鎮(zhèn)化進程具體工作按年度、按職責、按行業(yè)層層分解，落實到責任部門和責任人。要結(jié)合實際，盡快制定考核評價辦法，從2011年開始納入年度目標績效管理考核內(nèi)容，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核的重要內(nèi)容。州委州政府督查室和州加快城鎮(zhèn)化進程工作領(lǐng)導小組辦公室要加強督查，準確掌握各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)推進城鎮(zhèn)化的進展情況，及時為州委、州政府決策提供可靠依據(jù)。要認真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴格依法辦事，杜絕違法行政。

各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)和州直各相關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，于2010年12月31日前制定實施意見。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 城鎮(zhèn)化△意見

第二篇：加快城鎮(zhèn)化進程 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

加快城鎮(zhèn)化進程 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

宿遷于1996年建市，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫區(qū)，總面積8555平方公里，人口531.53萬，是江蘇重要和新興的中心城市，也是新亞歐大陸橋東橋頭堡城市群中一朵艷麗的新葩，作為江蘇、安徽兩省之通衢，宿遷人杰地靈、資源豐富。

一、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方，是一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和文化中心。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展和完善的過程。建市以來，隨著經(jīng)濟建設(shè)和工業(yè)化的全面推進，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，城鎮(zhèn)化整體水平顯著提高。

（一）城鎮(zhèn)人口比重上升。2009年，宿遷常住人口城鎮(zhèn)化水平達到33.3%,比2008年提高了4.7個百分點。2009年全市城鎮(zhèn)戶籍人口達到136.76萬人，占總?cè)丝诘?5.8%，比1999年增加100.25萬人。城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙?9.5個百分點，保持了較快的增長勢頭。這除了城鎮(zhèn)人口的自然增長外，最重要的原因是：建市以來，宿遷把城鎮(zhèn)化作為地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，積極推進城鎮(zhèn)化進程。一方面努力發(fā)展經(jīng)濟, 推進工業(yè)化進程，使大批農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口不斷增加。另一方面根據(jù)市情需要,在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整,將人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入經(jīng)濟實力強、人口密度大的中心鎮(zhèn)，通過撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的集聚和帶頭作用，有效地促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

（二）城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增長。建市以來，宿遷城市建設(shè)迅速進入全面發(fā)

展階段，城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加。各區(qū)、縣積極整合資源，對人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并，撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，以發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的積聚和帶頭作用。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)從2000年的126個減到111個，減少了15個，其中鄉(xiāng)的數(shù)量下降14.3%；而建制鎮(zhèn)的數(shù)量則增長11.9%。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口4.53萬人，平均面積68.9平方公里。

（三）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)顯現(xiàn)。建市以來，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)聚集程度提高，聚集效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進程依靠二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。2009年，三縣兩區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重達81.2%，比1996年提高10.2個百分點。其中第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為54.6%，比1996年提高13.1個百分點。同時，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由1996年的46.3 %調(diào)整為59.8%，上升13.5個百分點。其中第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1996年的35.9 %調(diào)整為43.3 %，上升7.4個百分點。

（四）中心城市規(guī)模顯著擴大。建市以來，宿遷加大區(qū)劃調(diào)整力度，拉開城市框架，拓展發(fā)展空間，使中心城市規(guī)模不斷擴大。市區(qū)行政地域面積從1996年的136平方公里擴大到944.70平方公里，城鎮(zhèn)人口規(guī)模由1996年的26.5萬人擴大到136萬人，比1996年增加100萬人，增長46.9%，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_25.8%。中心城區(qū)暫住人口由1996年的24.92萬人增加到58.76萬人，增加了33.84萬人，增長135.2%。城市集聚功能進一步增強。

二、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的發(fā)展。2009年，宿遷地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為81.2%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值占46.6%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人員總數(shù)的59.8%，而城鎮(zhèn)化水平低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重40.8個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重低7.1個百分點，比非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重低16.3個百分點，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例系數(shù)只有0.85。這反映了宿遷的城鎮(zhèn)化與產(chǎn)

業(yè)非農(nóng)化不同步，城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的進程。

（二）城市輻射帶動功能不強。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步晚、水平低，我市還處在集聚發(fā)展階段，缺乏功能強大的經(jīng)濟中心區(qū)域，各1區(qū)、縣綜合經(jīng)濟實力不強，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和帶動能力較弱。小城鎮(zhèn)數(shù)目雖然較多但增長緩慢，縣城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，集聚能力不強，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。同時小城鎮(zhèn)布局過于分散，缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，集聚經(jīng)濟效益和規(guī)模經(jīng)濟效益較小，核心競爭力不足，城鎮(zhèn)功能不明顯。

（三）城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量有待提高。一些地方在城市建設(shè)上，盲目攀比，亂鋪攤子，只追求城鎮(zhèn)區(qū)域的擴大，不重視空間組織的優(yōu)化和城鎮(zhèn)功能的完善，造成中心城鎮(zhèn)規(guī)模擴張過快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，城鎮(zhèn)管理水平上不去，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不配套、科技教育發(fā)展滯后、環(huán)境臟亂差等問題比較突出。有的地方在城鎮(zhèn)發(fā)展中，不注意挖掘本地豐富的歷史人文資源，一味地模仿他人的東西，沒有彰顯出自己的城鎮(zhèn)特色和建筑風格，甚至連道路名稱都照搬外地。個別地方在老城改造時過度開發(fā)，對文物古跡、歷史街區(qū)的搶救保護不夠，造成城鎮(zhèn)原有的歷史風貌和傳統(tǒng)文化特色喪失殆盡。

（四）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。由于缺乏系統(tǒng)的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的引導，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著一定的自發(fā)性和盲目性。受條塊分割的行政體制的影響，各地在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，影響了區(qū)域競爭力的提升。同時，存在著重城輕鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)的傾向，鄉(xiāng)村居民點建設(shè)分散，土地資源浪費嚴重，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施比較薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農(nóng)村居民生活水平提高緩慢。2009年宿遷地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12032元，農(nóng)民人均純收入5283元，城鄉(xiāng)居民收入的比例由1996年的2.11：1擴大為2.34：1。

三、加快宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，是宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級換代、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、擴大消費需求、實現(xiàn)全面小康目標的重要途徑。

在經(jīng)濟全球化加速的新形勢下，宿遷應(yīng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進，堅持大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，積極融入宿遷城市群和徐州都市圈，以科學規(guī)劃為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)支撐為基礎(chǔ)，以制度創(chuàng)新為動力，推動城鎮(zhèn)化快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）發(fā)揮規(guī)劃先導作用。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，是調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設(shè)城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。推進宿遷城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強管理為保證。加強規(guī)劃研究與制定，增強預(yù)見性和前瞻性，適時、動態(tài)、超前研究編制規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用。要全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認真聽取專家學者的意見，研究制定科學合理的規(guī)劃，保證規(guī)劃經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。要統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理確定各區(qū)、縣城市發(fā)展目標，加強城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作，實現(xiàn)城市優(yōu)勢互補和區(qū)域共同發(fā)展。按照經(jīng)濟社會規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、行政區(qū)劃“四劃合一”的思路，合理定位各級城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能，因地制宜地制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。按照尊重科學、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)經(jīng)濟、突出特色的要求，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)資源環(huán)境容量，切實加強城鄉(xiāng)空間管治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，以規(guī)劃引導城市科學發(fā)展，以規(guī)劃促進村鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高。要維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，明確規(guī)劃實施的主體和責任，加強對規(guī)劃

實施的領(lǐng)導和管理。要完善法律法規(guī)，依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，保證規(guī)劃全面實施。

（二）加快發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力。加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)化水平，對于推動宿遷城鎮(zhèn)進程至關(guān)重要。要堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進，把走新型工業(yè)化道路作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第一方略，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)全面發(fā)展，堅定不移地推進工業(yè)化進程。要加大工業(yè)投入，通過項目帶動，形成支柱型經(jīng)濟增長點，擴大宿遷工業(yè)總量，推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。要以提高企業(yè)核心競爭力為重點，以機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，推動社會資本和資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集聚，加快培植一批主業(yè)突出、有自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠發(fā)揮支撐帶動作用的大企業(yè)和大集團，形成工業(yè)經(jīng)濟的中堅力量。要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)的配套延伸和優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，對原料型、低效型產(chǎn)品進行深度加工，形成鏈式產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。要充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快形成區(qū)域經(jīng)濟特色。要加大招商引資力度，擴大利用外資，積極整合資源，強化功能特色，吸引更多的外資項目落戶宿遷。要發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，通過現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理手段提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)，保證社會的基本就業(yè)。同時，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強城市服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。要加快發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高金融服務(wù)水平，培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，放手發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷提升城市現(xiàn)代化水平。

（三）加快發(fā)展縣城和重點中心鎮(zhèn)。縣城是縣域的政治、經(jīng)濟、文化中心，又是市域城鎮(zhèn)體系中聯(lián)系城鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高縣城發(fā)展水平，可以增強其接納上一級或同級中心城市經(jīng)濟輻射的能力，為上一級中心城市提供發(fā)展空間，也可以發(fā)揮縣城溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶作用。重點中心鎮(zhèn)是縣域中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強輻

射能力的建制鎮(zhèn)。從縣域經(jīng)濟層面來看，縣城是縣域經(jīng)濟的龍頭，重點中心鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟的重要支撐點。“興縣必須強鎮(zhèn)”，推進城鎮(zhèn)化，應(yīng)加快發(fā)展縣城、擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，提高其吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。要增強縣域發(fā)展的自主權(quán)，強化縣城的區(qū)域中心職能，提高縣級規(guī)劃建設(shè)水平，加快工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升縣城經(jīng)濟實力和綜合服務(wù)功能，增強縣城對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動能力。要堅持擇優(yōu)培育的方針，對區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c中心鎮(zhèn)，給予更大的發(fā)展空間，集中人力、物力、財力進行重點培育，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)拳頭產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，完善服務(wù)功能。要把重點中心鎮(zhèn)建設(shè)成為功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境整潔，具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心，其中有條件的少數(shù)中心鎮(zhèn)要發(fā)展成為小城市，以全面推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化開辟道路。蘇北地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要圍繞建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，促進城市文明向農(nóng)村延伸，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，從有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢、形成城鄉(xiāng)特色出發(fā)，充分發(fā)揮城市在產(chǎn)業(yè)、市場、信息等方面對農(nóng)村的帶動作用，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補的良性格局。要打破長期以來制約經(jīng)濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，拓寬農(nóng)民收入渠道，健全農(nóng)村社會保障體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進步。

第三篇：加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

新聞日期： 2011年09月20日 09:59:39

人民網(wǎng)河南頻道訊市六次黨代會勾畫了濮陽更加美好的發(fā)展前景。段喜中書記在報告中明確提出了“加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作任務(wù)。面對新形勢、新要求、新任務(wù)，城建、發(fā)改、規(guī)劃、交通等部門肩負著建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽的重要使命。

推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程，是濮陽現(xiàn)代化進程中的一項歷史性任務(wù)，事關(guān)當前和今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局。為加快城鎮(zhèn)化進程，不斷提高濮陽區(qū)域性中心城市的承載能力和輻射帶動能力，市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于強力實施中心城市綜合提升工程的意見》、《關(guān)于推進城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程的指導意見》等文件，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了保障。加快推進城鎮(zhèn)化，必須牢固樹立“抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展、用市場經(jīng)濟觀念經(jīng)營城市、按旅游景區(qū)標準建設(shè)城市、用現(xiàn)代企業(yè)管理模式管理城市”的理念，堅持市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動，充分發(fā)揮中心城市“核心”帶動、縣城“骨干”支撐、小城鎮(zhèn)“支點”吸納的作用，不斷增強城鎮(zhèn)承載力、帶動力、輻射力和競爭力。

實施“北進東擴”戰(zhàn)略，著力打造省級區(qū)域性中心城市。按照“北進東擴”城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進濮陽縣城“中心城區(qū)”清豐縣城一體化，加速濮陽中心城區(qū)與現(xiàn)有油田基地、老城區(qū)的融合，進一步拉大城市框架，形成核心增長極。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，構(gòu)建豫東北區(qū)域性中心城市。積極發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型社區(qū)四級城鄉(xiāng)體系。按照“新區(qū)樹形象，舊城換新貌，建筑有品位，文化顯特色的總體要求，突出城市特色，用2年左右時間，在全市實施中心城市綜合提升工程，通過管理、改造、建設(shè)、教育等有效途徑，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市景觀、環(huán)境衛(wèi)生、城市管理和市民文明素質(zhì)的大提升，帶動城市競爭力顯著提高。中心城市綜合提升工程分四個階段實施。第一階段（至2011年春節(jié)前）以集中整治市容環(huán)境“六亂”為重點，啟動部分設(shè)施改造和規(guī)劃建設(shè)項目；第二階段（至2011年5月1日前）以城市設(shè)施改造為重點，鞏固市容環(huán)境“六亂”整治成果，有計劃地推進城市建設(shè)；

第三階段（至2011年年底）以城市建設(shè)為重點，實現(xiàn)管理出規(guī)范、改造出效果、城市出形象；第四階段（至2012年年底）全面展開城市建設(shè)，推動中心城市大發(fā)展、大提升。

中心城市綜合提升工程實施以來，取得了階段性成果，管理提升成效顯著，城區(qū)市容市貌明顯改善；改造提升效果明顯，綠化、美化、亮化改造進展順利；建設(shè)提升態(tài)勢良好，濮陽新區(qū)和東南片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、城中村改造、城區(qū)在建房屋加快推進。當前，要全力推進重點項目建設(shè)，一是加快推進濮陽新區(qū)和東南片區(qū)建設(shè)。強力推進濮陽新區(qū)“五縱四橫”路網(wǎng)和供水、供氣、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成長慶路南延、勝利路東延等8條道路建設(shè)，年內(nèi)新修城市道路力爭突破50公里。二是加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快第二污水處理廠、建筑垃圾消納處置工程、保障性住房、在建房屋建設(shè)，完成市污水處理廠脫氮升級改造、地下水源續(xù)建工程、外來氣源輸氣工程等項目建設(shè)。三是加快推進中心城市改造提升。大力實施城區(qū)綠化、美化、亮化、硬化工程，加大力度推進城中村、舊住宅小區(qū)、舊商業(yè)中心、舊商業(yè)街改造提升。四是進一步提升城市管理水平。樹立科學化、規(guī)范化、精細化的城市管理理念，嚴管重罰、嚴防死守，完善

城市管理體制，全面推行網(wǎng)格化管理，積極推進城市精細化管理，全面提高城市管理水平。

增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調(diào)控作用。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃、組團式集群發(fā)展的理念，高標準、高水平編制各類規(guī)劃，實現(xiàn)中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村全覆蓋，引導城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在全面完成縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村（社區(qū)）規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，進一步開展縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)專項規(guī)劃、各類控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)的修編和編制，形成中心城區(qū)和縣城、中心鎮(zhèn)、中心村層次分明的發(fā)展格局。注重城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃之間的相互銜接，實現(xiàn)城市（村鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)合一”，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接，形成科學合理、統(tǒng)一配套的規(guī)劃體系。認真開展了濮陽新區(qū)總體方案構(gòu)想、新區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制方案和濮陽新區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究等前期工作。編制完成了8個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃三項規(guī)劃。

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新區(qū)建設(shè)與中心城區(qū)改造提升并重，提高城市品位，完善城市功能，提升濮陽在豫東北區(qū)域的中心城市地位。加大中心城區(qū)改造提升力度，建設(shè)布局合理、功能完善、適宜人居的新型城區(qū)。按照“組團式、集群化”發(fā)展理念，優(yōu)化空間功能布局，促進組團產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善基本功能，構(gòu)建周邊與中心城區(qū)的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成以中心城市為核心、周邊縣城和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。到“十二五”末，力爭建成面積達到100平方公里、人口達到100萬人的大城市，充分彰顯中心城市在城鎮(zhèn)化進程中的龍頭作用。

提升城市功能。以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容，以大項目為載體，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化城鎮(zhèn)發(fā)展的功能支撐。用2到3年時間，打通城市斷頭路。抓好南水北調(diào)受水城市供水配套工程和引黃供水系統(tǒng)改擴建工程，提高供水能力，保障供水安全。完成與渝濟供氣線連接工程，敷設(shè)高壓外環(huán)儲氣工程，中心城區(qū)燃氣普及率達到95%。增加集中供熱能力，集中供熱普及率達到80%。改善生態(tài)環(huán)境，實施“城市公共綠地建設(shè)工程”，增加中心城區(qū)綠量，三綠指標逐年增加，到2012年，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%、綠地率達到38%、人均公共綠地面積達到16.5平方米。啟動污泥處置、建筑垃圾綜合利用處置場等環(huán)保工程項目。2012年年底前，中心城區(qū)垃圾處理率達到100%，污水處理率在90%以上。

打造城市水域亮點。加快編制城市水系規(guī)劃，打造城市亮點。加快濮陽市引黃調(diào)節(jié)水庫建設(shè)，謀劃金堤河北岸開發(fā)，加強馬頰河、濮水河綜合治理，實施“親水臨河”城市水系工程，引水入城，引水入園，形成“清綠交映、水城一體”的城市水系景觀。實現(xiàn)沿河兩岸污水排放的根本整治，建設(shè)高效可靠的地下污水排放網(wǎng)絡(luò)，徹底實現(xiàn)城市水系水質(zhì)的根本好轉(zhuǎn)。

加快舊城改造。按照政府主導、政策推動、因地制宜的原則，以現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心改造為重點，全面推進舊城改造。對設(shè)施不配套、功能環(huán)境差，但尚可使用的舊住宅小區(qū)進行改善。對不具有改善和保護、利用價值的舊住宅小區(qū)進行改建，爭取2012年年底前基本完成舊住宅區(qū)改造任務(wù)。加快城中村改造步伐，2015年前現(xiàn)有建成區(qū)城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集體資產(chǎn)處置、身份轉(zhuǎn)變等問題，加快中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有舊商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街區(qū)改造，整合優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)，加快

形成以服務(wù)業(yè)為主的綜合性功能區(qū)。

構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。按照“向心布局、組團發(fā)展、兩規(guī)銜接、四個層次”的指導思想，構(gòu)建中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。一是優(yōu)化行政區(qū)劃，做大做強中心城市。把臨近中心城市的縣改設(shè)區(qū)，使中心城市形成一個中心城區(qū)、南北兩個副中心城區(qū)。按照復(fù)合型新區(qū)的理念規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，優(yōu)化居住、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動發(fā)展。加速周邊縣城與中心城區(qū)整合，南部副中心城區(qū)以濮陽縣城為主向南親水臨河發(fā)展，作為歷史文化和商貿(mào)服務(wù)區(qū)；北部副中心城區(qū)以清豐縣城為主突出居住、文化、教育功能，作為產(chǎn)城互動和生態(tài)宜居示范區(qū)。二是提質(zhì)擴容發(fā)展縣城。支持南樂、范縣、臺前縣城與周邊城鎮(zhèn)組團發(fā)展，突出特色，提高縣城綜合承載能力。三是發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)。支持中心鎮(zhèn)特色發(fā)展，建設(shè)專業(yè)園區(qū)，促進農(nóng)村人口就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，“十二五”期間積極推進經(jīng)濟基礎(chǔ)好、特色突出的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，建成各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。四是積極穩(wěn)妥發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。用城市社區(qū)管理服務(wù)的理念建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村生活方式城市化。

堅持產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持“產(chǎn)城融合，產(chǎn)城一體”，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展為重要載體，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和人口集中。中心城市重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端綠色化工產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；北部的清豐縣重點發(fā)展食品和家具制造業(yè)；南部的濮陽縣重點發(fā)展醫(yī)用新材料。其他縣城產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。南樂縣重點發(fā)展食品加工業(yè)；范縣重點發(fā)展有色金屬加工業(yè)；臺前縣重點發(fā)展羽絨服裝和石油化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型商貿(mào)、現(xiàn)代物流、文化旅游等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)、促進消費、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進人口聚集，加快農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，形成依產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城良性互動發(fā)展的態(tài)勢。

加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快推進南林高速東延、濮范高速東延、德商高速范縣段的規(guī)劃建設(shè)，在我市境內(nèi)形成“井”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)河南高速公路網(wǎng)與山東和環(huán)渤海高速公路網(wǎng)的全面對接，徹底打破豫東北地區(qū)的交通瓶頸制約。積極開展市區(qū)—東明黃河大橋、柳屯—濮城、清豐—南樂、濮陽縣城—黃河、范縣—臺前等快速通道前期工作。推動三條干線鐵路在濮陽境內(nèi)交會。協(xié)助推進晉豫魯鐵路盡快通車。加快鄭州經(jīng)鶴壁、濮陽至濟南客運專線、安濮荷鐵路前期工作，爭取列入國家“十二五”規(guī)劃。（來源：濮陽日報）

第四篇：中共貴州省委省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見

(2010年7月29日中國共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會第九次全體會議通過)

加快我省城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建“和諧貴州”、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略問題，事關(guān)全局，事關(guān)長遠，事關(guān)全省各族人民的根本利益。根據(jù)黨的十七大精神和省第十次黨代會部署，現(xiàn)就加快我省城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下意見。

一、深刻認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要性和緊迫性

(一)加快城鎮(zhèn)化進程是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會，是我省到2020年的奮斗目標。確保實現(xiàn)這一目標，加快城鎮(zhèn)化進程至關(guān)重要。城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。城鎮(zhèn)化水平低，就難以實現(xiàn)歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會。改革開放以來，我省城鎮(zhèn)化取得了顯著成績。2009年，全省城鎮(zhèn)化率達到29.9%。但總的來看，我省城鎮(zhèn)化仍很滯后，低于全國水平16.7個百分點，城鎮(zhèn)人口比例低，城市數(shù)量少，城市規(guī)模小，綜合實力弱，基礎(chǔ)設(shè)施差，城鎮(zhèn)管理亟待加強。城鎮(zhèn)化水平低，已經(jīng)嚴重制約我省實現(xiàn)歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的進程。

(二)加快城鎮(zhèn)化進程是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟增長的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于加快我省新型工業(yè)化進程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，有利于促進生產(chǎn)要素的集聚、資源的集約使用和技術(shù)創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理布局，有利于進一步擴大投資和消費需求。當前和今后一個時期，是我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史時期，面臨著諸多難得機遇和有利條件。特別是中央高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，明確把加快城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的重大舉措，作出了一系列重要部署，為我省加快城鎮(zhèn)化進程進一步指明了方向。必須搶抓機遇、乘勢而上，努力把我省城鎮(zhèn)化提高到一個新水平，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(三)加快城鎮(zhèn)化進程是保障和改善民生的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)化水平直接決定著人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。我省是全國惟一沒有平原支撐的省份，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題十分突出，不少人居住在深山區(qū)和石山區(qū)，是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的省份。加快城鎮(zhèn)化進程，對于改善人民群眾的生存環(huán)境、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量，顯得尤為重要。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民的收入；有利于更多的勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，促進貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富；有利于促進現(xiàn)代文明潛移默化地改變農(nóng)村的生活方式，不斷提升文明水平。

全省各級黨委、政府和各級領(lǐng)導干部一定要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，解放思想，求真務(wù)實，與時俱進，開拓創(chuàng)新，大力推動我省城鎮(zhèn)化不斷取得新進展。

二、加快城鎮(zhèn)化進程的指導思想、主要目標和基本原則

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會這一總目標，立足貴州山區(qū)省情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、抓好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、強化產(chǎn)業(yè)支撐、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、創(chuàng)新體制機制、加強城鎮(zhèn)管理，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走有特色、集約型、多樣化的貴州山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)主要目標。城鎮(zhèn)人口較快增長，全省城鎮(zhèn)化率每年提高1個以上百分點，到2015年力爭達到37%，到2020年力爭達到45%。城鎮(zhèn)體系不斷完善，加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯次明顯、優(yōu)勢互補、輻射作用較強的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，人均道路面積2015年達到8平方米，2020年達到10平方米；建成區(qū)綠地覆蓋率2015年達到30%，2020年達到35%。市政設(shè)施逐步完善，城鎮(zhèn)用水普及率2015年達到95%，2020年達到100%；縣城以上污水處理率2015年達到80%，2020年達到90%以上；城鎮(zhèn)生活污水再生利用率2015年達到20%以上，2020年達到30%以上；縣城以上生活垃圾無害化處理率2015年達到80%，2020年達到90%以上。公共服務(wù)水平明顯提高，2015年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到28平方米，2020年基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題；教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的條件較大改善，2020年實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)管理明顯加強，社會治安良好，群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

(三)基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧。從實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的全局來謀劃和推進城鎮(zhèn)化，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌和對內(nèi)對外開放統(tǒng)籌，處理好重點發(fā)展與整體推進的關(guān)系，兼顧各方面的利益。二是循序漸進。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的突破口，按照因地制宜、路網(wǎng)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、著眼長遠、適度超前的思路，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動城市規(guī)模擴大，以新區(qū)建設(shè)帶動老城區(qū)發(fā)展。三是集約發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，充分挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地潛力，加強對現(xiàn)有城區(qū)的優(yōu)化和現(xiàn)有設(shè)施的充分利用，促進城鎮(zhèn)從外延式擴大占地規(guī)模向內(nèi)涵式合理利用土地轉(zhuǎn)變。四是突出特色。根據(jù)城鎮(zhèn)自身條件，科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位，把城鎮(zhèn)建筑的民族傳統(tǒng)、地方特色和時代特征有機結(jié)合起來，塑造各具特色的城鎮(zhèn)建設(shè)風格，防止千篇一律、千城一面。五是以人為本。把提高人民群眾的生活質(zhì)量作為加快城鎮(zhèn)化進程的出發(fā)點和落腳點，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果惠及全省各族人民群眾，防止與民爭利，更不能以犧牲人民群眾的根本利益為代價來推進城鎮(zhèn)化。

三、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

(一)加快形成科學合理的城鎮(zhèn)體系。加快構(gòu)建以黔中經(jīng)濟區(qū)為核心，以貴陽——遵義、貴陽——安順、貴陽——凱里、都勻為軸線，若干區(qū)域中心城市組團發(fā)展的山區(qū)特色城鎮(zhèn)體系。黔中經(jīng)濟區(qū)，包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)，劃分為貴陽環(huán)城高速公路以內(nèi)的核心圈，距貴陽環(huán)城高速公路約60公里的帶動圈，距貴陽環(huán)城高速公路約120公里的輻射圈。六盤水市、黔西南州、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)要結(jié)合各地實際，以政府(行署)所在地為中心組團發(fā)展，帶動形成區(qū)域城市集聚區(qū)。與此同時，以縣城為重點，規(guī)劃建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、富有地域特色、人居環(huán)境良好的小城市、小城鎮(zhèn)。

(二)強化黔中經(jīng)濟區(qū)的核心地位。按照500萬人口遠景目標，把貴陽市建設(shè)成為西南地區(qū)重要交通樞紐及物流集散基地、西部地區(qū)重要中心城市和具有國際影響力的生態(tài)休閑度假旅游城市。全力做強核心圈，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進老城區(qū)、金陽新區(qū)、三橋馬王廟區(qū)域、小河區(qū)域、東部新城、白云區(qū)域、新添片區(qū)等七大主城區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展帶動圈，把清鎮(zhèn)市、修文縣、開陽縣、息烽縣、平壩縣、黔西縣、織金縣、惠水縣、長順縣、貴定縣、福泉市、甕安縣、龍里縣建設(shè)成為各具特色的衛(wèi)星城。逐步拓展輻射圈，以貴陽連接周邊地區(qū)的快速鐵路和高速公路為依托，建設(shè)1小時經(jīng)濟圈，增強黔中經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動作用。

(三)推進遵義市、安順市、都勻市、凱里市融入黔中經(jīng)濟區(qū)。遵義市要圍繞中心城區(qū)200萬人口遠景目標，大力建設(shè)由匯川區(qū)、紅花崗區(qū)、新蒲新區(qū)、南白城區(qū)構(gòu)成的中心城區(qū)，加快烏江——三合——茍江、尚稽——團溪——西坪、新舟(機場)——蝦子地區(qū)開發(fā)，努力建設(shè)黔川渝交界地區(qū)經(jīng)濟中心、國內(nèi)外知名紅色旅游文化城市和我國西部出海通道上的重要城市，成為西南地區(qū)重要的能源、新材料基地、裝備制造業(yè)基地和全國綠色產(chǎn)業(yè)基地。安順市要加大多種經(jīng)濟成分共生繁榮改革試驗區(qū)建設(shè)力度，加快發(fā)展泛黃果樹大旅游圈和民用航空產(chǎn)業(yè)基地，努力建設(shè)國際旅游目的地城市和泛珠至東盟國際陸路大通道上遠景100萬人口重要城市。都勻市要按照“一體兩翼”的原則，大力推進都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和甘塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)我省南部出海通道上具有布依、苗、水族等民族特色的遠景100萬人口旅游休閑明珠城市。凱里市要加快現(xiàn)有城區(qū)、三棵樹片區(qū)及凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)片區(qū)、下司片區(qū)建設(shè)，抓好凱里連接麻江縣、雷山縣、丹寨縣、臺江縣的半小時通道建設(shè)，努力建設(shè)成為具有國際旅游接待能力和苗侗文化特色鮮明的遠景100萬人口現(xiàn)代化生態(tài)城市。

(四)推進六盤水市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市結(jié)合各地實際組團發(fā)展。六盤水市要切實抓好國家循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試點，加快中心城區(qū)“一城七片”規(guī)劃建設(shè)，加快盤縣紅果城鎮(zhèn)化步伐，依托城市周邊工礦區(qū)形成一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，努力建成西部重要的能源基地、資源深加工基地和貴州西部100萬人口中心城市、攀西——六盤水資源綜合開發(fā)區(qū)重要增長極。黔西南州要以興義市為中心，推進興仁縣、安龍縣、貞豐縣組團發(fā)展，努力把興義市建成我省西南部遠景100萬人口區(qū)域中心城市和黔桂滇三省交界的物流中心、文化生態(tài)旅游中心。畢節(jié)地區(qū)要深入推進試驗區(qū)改革發(fā)展，以畢節(jié)市為中心，加快與大方縣同城發(fā)展，逐步形成我國南方新型能源基地、特色農(nóng)業(yè)基地和旅游業(yè)基地，努力建設(shè)黔川滇三省結(jié)合部遠景100萬人口區(qū)域經(jīng)濟中心和物流集散中心。銅仁地區(qū)要以銅仁市為中心，圍繞梵凈山文化旅游經(jīng)濟圈和玉銅松生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶組團發(fā)展，加快謝橋新區(qū)、川硐(大興)新區(qū)建設(shè)，努力建成我省東北部遠景100萬人口區(qū)域中心城市、黔渝湘鄂邊區(qū)商貿(mào)集散地和山水園林旅游城市。

(五)大力培育發(fā)展一批中小城市和小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展仁懷市、赤水市、福泉市和一批經(jīng)濟強縣縣城，加快新區(qū)建設(shè)，盡快發(fā)展成為中等城市。依托快速鐵路沿線和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，在經(jīng)濟基礎(chǔ)較強、地理條件較好、區(qū)位優(yōu)勢突出的地方重點發(fā)展一批中小城市。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，對61個全國重點鎮(zhèn)和100個省重點鎮(zhèn)實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的帶動作用。堅持保護與開發(fā)并重的原則，在切實保護好歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、建筑物)、傳統(tǒng)老城和特色村落原生性的前提下，搞好規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

四、以科學規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

(一)加快城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學性和導向性，指導城鎮(zhèn)建設(shè)有序開展。2011年以前，編制完成《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃》。按照與相關(guān)市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有機銜接的原則，2011年以前做好黔中經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。盡快完善城市、縣城總體規(guī)劃，每年編制完成50個縣城以外建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃和100個村莊規(guī)劃。市(州、地)政府(行署)所在地城市近期建設(shè)地區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率到2012年達100%，縣城近期建設(shè)地區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率2015年達100%。加快完成一批重要發(fā)展專項規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。

(二)增強各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要與“十二五”各級總體規(guī)劃銜接，與“十二五”各級各類專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，確保在發(fā)展方向、布局、規(guī)模、開發(fā)管理上相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)交通、信息、能源、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)專項規(guī)劃之間也要相互銜接，做到協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

(三)加強規(guī)劃管理。理順省、市、縣三級在城鎮(zhèn)空間管制上的職責和分工，建立建設(shè)(規(guī)劃)、發(fā)展改革、國土資源、交通、水利、環(huán)保等相關(guān)部門定期協(xié)調(diào)制度，形成科學合理的管理組織結(jié)構(gòu)。建立和完善政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的規(guī)劃編制工作體系。建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督和督察制度，加大對違反規(guī)劃行為的查處力度，沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊不得劃撥、出讓和開發(fā)建設(shè)，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃信息發(fā)布制度，城鎮(zhèn)重要地段、重要建筑的規(guī)劃設(shè)計，實行公開的方案競選并廣泛聽取社會意見。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)代化、科學化和民主化管理提供全方位的技術(shù)支撐。

五、強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以編制實施貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃為契機，加快農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力實施糧食增產(chǎn)工程、超高產(chǎn)示范工程、糧油產(chǎn)業(yè)化工程等重點項目，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，普及良種良法，強化科技支撐，保證農(nóng)村人口糧食基本自給。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，繼續(xù)抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、中藥材等加工業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，建成一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營展示、農(nóng)業(yè)勞作體驗、旅游休閑于一體的觀光農(nóng)業(yè)示范基地。

(二)大力推進新型工業(yè)化進程。堅持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，規(guī)劃建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進各類開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)位，大力發(fā)展煤炭、電力、煙酒、化工、冶金等重點支柱產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)、電子信息、現(xiàn)代中藥、特色食品、旅游商品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)國家重要的能源基地、資源深加工基地和裝備制造業(yè)基地。立足我省經(jīng)濟長遠發(fā)展，著眼形成新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，科學制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點，突破核心技術(shù)，強化政策支持，加快培育新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保、生物育種、航天航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆恿姷母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

(三)大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)泛珠至東盟國際旅游大通道，抓好一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目、旅游服務(wù)設(shè)施項目、旅游景區(qū)景點項目和旅游娛樂項目建設(shè)。遵循旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律，突出地域化與個性化，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設(shè)，有序推進國家旅游度假區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行和會展等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化骨干企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、農(nóng)業(yè)服務(wù)、交通運輸、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升商貿(mào)流通、餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)。大中城市要大力發(fā)展特色街區(qū)、商務(wù)樓宇和服務(wù)經(jīng)濟，努力建設(shè)一批具有產(chǎn)品特色、經(jīng)營特色、文化特色、建筑特色的綜合性或?qū)I(yè)性商業(yè)街區(qū)，形成服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟緊密結(jié)合的重點商務(wù)區(qū)。

(四)大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。堅持“責權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的原則，加快強縣擴權(quán)改革，賦予縣級黨委和政府更大的經(jīng)濟社會發(fā)展決策權(quán)。把發(fā)展縣域經(jīng)濟與推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，從當?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。依托縣城、重點小城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、大企業(yè)，大力推進個體私營等非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工基地、貿(mào)易集散地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心。

六、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

(一)加快路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，加快建設(shè)快速鐵路體系和高速公路體系，增加城市之間的連接通道。貴陽市要加快推進“一環(huán)、一射、兩聯(lián)線”市域快速鐵路網(wǎng)和輕軌、“一橫、一縱、一環(huán)”路網(wǎng)主骨架和“三條環(huán)路十六條射線”骨干路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，形成以快速路、主干路為主骨架，次干路、支路為輔助的分工明確、布局合理的城市道路網(wǎng)。遵義市要加快推進“雙環(huán)十射”骨架道路網(wǎng)規(guī)劃和遵龍快線、東聯(lián)快線、機場快線——新南快線和高新快線、忠南快線、龍南路“三縱三橫”中心城區(qū)快速路網(wǎng)建設(shè)，完善市區(qū)路網(wǎng)。六盤水市、安順市的中心城區(qū)和都勻市、凱里市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市等城市及有條件的縣城，也要把路網(wǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重中之重，加快城市環(huán)線和城區(qū)道路建設(shè)，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動城市質(zhì)量和水平的提高。

(二)加快市政公用設(shè)施建設(shè)。堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、適度超前的原則，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)市政公用設(shè)施。加強供水設(shè)施、節(jié)水系統(tǒng)和水源工程建設(shè)，確保每個縣城及縣級以上城市有一座中型以上水庫或幾座重點小型水庫，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個以上小型水源供水工程，切實滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進城市公交向郊區(qū)和農(nóng)村延伸，力爭用5年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交。提高城鎮(zhèn)燃氣普及率和供應(yīng)保障率，完善供電網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠程教育、人口管理和社會保障信息系統(tǒng)工程。加強地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，鼓勵建設(shè)地下公共管溝，完善防洪、排澇、人防、防震減災(zāi)和公共消防等設(shè)施。

(三)加快城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，突出自然環(huán)境特色，鼓勵創(chuàng)建生態(tài)示范城市和可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。保護好城鎮(zhèn)飲用水源地和城鎮(zhèn)中現(xiàn)有的河流、水塘濕地，嚴禁破壞自然的開山、毀山、毀林行為。實行污水、垃圾處理收費制度和垃圾分類收集，加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，到2011年生活垃圾處理實現(xiàn)“一縣一場”，建成一批重點建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、旅游景區(qū)生產(chǎn)生活垃圾填埋場。加強農(nóng)貿(mào)市場和公共廁所建設(shè)。加大機動車尾氣、飲食油煙、建筑揚塵和噪聲等綜合整治力度，到2015年全省縣城以上城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準天數(shù)超過300天。

(四)加快健全公共服務(wù)體系。按照城鎮(zhèn)發(fā)展需要，擴建一批、新建一批中小學和幼兒園，確保長期居住在本區(qū)域的所有適齡兒童都有學上。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，到2012年創(chuàng)建60所示范中等職業(yè)學校，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。在貴陽市花溪區(qū)集中幫助省屬高校搬遷擴建，其他城市也可以集中建設(shè)高校集聚區(qū)。加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，進一步健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)，建立健全養(yǎng)老保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和加快推進圖書館、文化館、科技館、體育館(場)、文化廣場、城鎮(zhèn)綠地等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。

(五)加快改善困難群眾的住房條件。大力推進公共租賃住房建設(shè)，為城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)的進城務(wù)工人員解決住房困難問題。通過新建、改建、購置、租賃等方式籌集廉租住房房源，用3年左右時間基本解決現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。有效整合資源，結(jié)合農(nóng)村危房改造、異地移民搬遷，搞好50戶以上村寨內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

七、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制

(一)積極推進戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，放寬我省城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城、中心鎮(zhèn)落戶條件，簡化手續(xù)，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵各地加快戶籍制度改革，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)有相對固定工作和相對固定住所半年以上的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口投靠居住在城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口親屬的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口退役軍人有相對固定工作和相對固定住所的，凡農(nóng)業(yè)人口符合相關(guān)戶籍政策規(guī)定的，都可以按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口。對于在我省城鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員及其共同生活的直系親屬，實行統(tǒng)一的居住證制度，與當?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口享有同等待遇。引導移民到城鎮(zhèn)安置。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，各地可以根據(jù)實際情況大膽改革創(chuàng)新、積極探索實踐、妥善處理其在農(nóng)村享有的各項政策。

(二)創(chuàng)新投融資體制機制。縣城及縣級以上城市可以依法成立城建投資公司，足額注入資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作。通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵民間資本投資建設(shè)供水、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施。城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，可授權(quán)城建投資公司經(jīng)營，統(tǒng)籌運作，滾動增值。積極爭取金融組織貸款，采取發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式籌集建設(shè)資金。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標準，推進形成市政公用事業(yè)市場化的價格機制。

(三)大力推進土地管理制度改革。充分挖掘城市建設(shè)用地潛力，加大城鎮(zhèn)閑置國有建設(shè)用地收回力度，建設(shè)節(jié)能省地型住宅，探索城鎮(zhèn)附近工礦廢棄地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的途徑。探索實行進城農(nóng)村家庭原有住房按一定標準置換經(jīng)濟適用住房，其在農(nóng)村的宅基地和節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標轉(zhuǎn)換成城市建設(shè)用地指標給遷入地使用。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，激活城郊集體建設(shè)用地市場。

(四)積極推動行政區(qū)劃調(diào)整。積極爭取國家支持，推動畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)撤地建市。加快撤縣(市)建區(qū)和撤縣(特區(qū))建市工作，重點推進貴陽市修文縣、開陽縣、息烽縣、清鎮(zhèn)市和遵義市遵義縣、六盤水市水城縣、安順市平壩縣撤縣(市)建區(qū)工作。有序推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和縣城所在地鎮(zhèn)改辦事處，每年有計劃地支持一批新建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實好民族區(qū)域自治法，按照設(shè)區(qū)、縣的城市管理權(quán)限理順自治州管理體制，賦予自治地區(qū)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地資源管理等方面更多的自治權(quán)利。

八、提高城鎮(zhèn)管理水平

(一)理順城鎮(zhèn)管理體制。明確城鎮(zhèn)各級各部門管理的職責與職權(quán)，發(fā)揮市(州、地)一級在事關(guān)全局的城市規(guī)劃、政策制定等方面的作用，按照城市管理重心下移、立足基層的思路，積極調(diào)動街道、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的積極性，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理格局。加強社區(qū)建設(shè)，健全基層群眾自治機制，完善社會網(wǎng)絡(luò)體系，把城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

(二)加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理。堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計、后施工，先地下、后地上”的原則，運用法律手段強化對規(guī)劃、設(shè)計和施工的監(jiān)管。建立以控制性詳細規(guī)劃為核心的建設(shè)工程規(guī)劃管理機制，嚴格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率調(diào)整。完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系，保證工程質(zhì)量，落實監(jiān)管責任。嚴格征地拆遷管理，加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)和背街小巷整治改造。

(三)提高城鎮(zhèn)綜合運行效率。樹立建設(shè)與管理并重的觀念，堅持依法行政、依法管理，深入推進“整臟治亂”，全面提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、風景名勝、道路交通、社會治安、流動人口、社區(qū)服務(wù)等管理水平。健全城鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)警管理機制，加強城鎮(zhèn)治安防控體系建設(shè)，提高快速處理各種突發(fā)性公共事件的能力。創(chuàng)新城市管理手段，積極推進數(shù)字化城市管理，逐步實現(xiàn)城市管理精細化、全時段、全方位覆蓋。

(四)增強城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。加強城鎮(zhèn)文化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)文化品位，使城市發(fā)展和建筑設(shè)計延續(xù)歷史、傳承文化、突出特色。加強相關(guān)立法和行政管理力度，加強革命文物和黨史遺址保護，加強原生態(tài)民族文化保護，協(xié)調(diào)解決好建設(shè)與保護的矛盾，注意保護自然資源與歷史文化資源。深入開展文明城市、文明集市、文明社區(qū)、文明機關(guān)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建和城市志愿服務(wù)活動。積極開展形式多樣、健康向上的文化體育娛樂活動。

九、形成加快城鎮(zhèn)化進程的合力

(一)強化對城鎮(zhèn)化的組織領(lǐng)導。全省各級黨委和政府要把加快城鎮(zhèn)化進程作為一件大事抓緊抓實抓好。省直各有關(guān)職能部門要按照各自的職能分工，加強協(xié)作、密切配合，規(guī)范辦事程序、簡化辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率，及時解決城鎮(zhèn)規(guī)劃實施、區(qū)劃調(diào)整、交通建設(shè)、人口流動、環(huán)境保護、體制改革等方面存在的突出問題。加大對城鎮(zhèn)化財政資金扶持力度，每年從公共財政預(yù)算和城鎮(zhèn)土地出讓金中提取一定比例經(jīng)費，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的專項經(jīng)費，專款專用。各市(州、地)要確定一批城鎮(zhèn)化試點縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利，積極探索符合我省實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。加強對各級領(lǐng)導干部城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等知識的培訓，切實提高推進城鎮(zhèn)化工作水平。大力培養(yǎng)和引進城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、市場開發(fā)等方面的專業(yè)人才，積極適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進程的需要。堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，在全省形成關(guān)注城鎮(zhèn)化、支持城鎮(zhèn)化和參與城鎮(zhèn)化的良好社會氛圍。

(二)完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計調(diào)查體系。加強對城鎮(zhèn)化的動態(tài)監(jiān)測，及時評估相關(guān)政策措施的效用，以便有效調(diào)整、修正推進城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策。建設(shè)(規(guī)劃)、統(tǒng)計等相關(guān)部門要共同研究建立與城鎮(zhèn)化相關(guān)的統(tǒng)計制度，完善指標體系，將城鎮(zhèn)化的相關(guān)指標，逐年納入統(tǒng)計報表。加強相關(guān)統(tǒng)計工作人員業(yè)務(wù)培訓，做到指標全面、數(shù)據(jù)可靠。

(三)建立考核機制。把加快推進城鎮(zhèn)化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為目標考核的重要內(nèi)容，按、按職責、按行業(yè)層層分解目標任務(wù)，落實到責任部門和責任人。各市(州、地)黨政主要領(lǐng)導要定期不定期聽取本地區(qū)城鎮(zhèn)化工作推進情況匯報，及時研究解決存在的突出問題，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，落實推進舉措。建立完善城鎮(zhèn)化工作的督查考核制度，抓緊研究制定符合科學發(fā)展觀要求、加快城鎮(zhèn)化進程的指標評價體系，提高考核的針對性和可操作性。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，在2010年12月31日前制定實施意見。

第五篇：中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(2010年7月29日中國共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會第九次全體會議通過)

加快我省城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建“和諧貴州”、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略問題，事關(guān)全局，事關(guān)長遠，事關(guān)全省各族人民的根本利益。根據(jù)黨的十七大精神和省第十次黨代會部署，現(xiàn)就加快我省城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出以下意見。

一、深刻認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要性和緊迫性

(一)加快城鎮(zhèn)化進程是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會，是我省到2020年的奮斗目標。確保實現(xiàn)這一目標，加快城鎮(zhèn)化進程至關(guān)重要。城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。城鎮(zhèn)化水平低，就難以實現(xiàn)歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會。改革開放以來，我省城鎮(zhèn)化取得了顯著成績。2009年，全省城鎮(zhèn)化率達到29.9%。但總的來看，我省城鎮(zhèn)化仍很滯后，低于全國水平16.7個百分點，城鎮(zhèn)人口比例低，城市數(shù)量少，城市規(guī)模小，綜合實力弱，基礎(chǔ)設(shè)施差，城鎮(zhèn)管理亟待加強。城鎮(zhèn)化水平低，已經(jīng)嚴重制約我省實現(xiàn)歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的進程

(二)加快城鎮(zhèn)化進程是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟增長的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于加快我省新型工業(yè)化進程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，有利于促進生產(chǎn)要素的集聚、資源的集約使用和技術(shù)創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理布局，有利于進一步擴大投資和消費需求。當前和今后一個時期，是我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史時期，面臨著諸多難得機遇和有利條件。特別是中央高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，明確把加快城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的重大舉措，作出了一系列重要部署，為我省加快城鎮(zhèn)化進程進一步指明了方向。必須搶抓機遇、乘勢而上，努力把我省城鎮(zhèn)化提高到一個新水平，推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(三)加快城鎮(zhèn)化進程是保障和改善民生的內(nèi)在要求。城鎮(zhèn)化水平直接決定著人民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。我省是全國惟一沒有平原支撐的省份，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題十分突出，不少人居住在深山區(qū)和石山區(qū)，是全國農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的省份。加快城鎮(zhèn)化進程，對于改善人民群眾的生存環(huán)境、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量，顯得尤為重要。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民的收入；有利于更多的勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，促進貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富；有利于促進現(xiàn)代文明潛移默化地改變農(nóng)村的生活方式，不斷提升文明水平。

全省各級黨委、政府和各級領(lǐng)導干部一定要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，解放思想，求真務(wù)實，與時俱進，開拓創(chuàng)新，大力推動我省城鎮(zhèn)化不斷取得新進展。

二、加快城鎮(zhèn)化進程的指導思想、主要目標和基本原則

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會這一總目標，立足貴州山區(qū)省情，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、抓好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、強化產(chǎn)業(yè)支撐、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力、創(chuàng)新體制機制、加強城鎮(zhèn)管理，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走有特色、集約型、多樣化的貴州山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)主要目標。城鎮(zhèn)人口較快增長，全省城鎮(zhèn)化率每年提高1個以上百分點，到2015年力爭達到37%，到2020年力爭達到45%。城鎮(zhèn)體系不斷完善，加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯次明顯、優(yōu)勢互補、輻射作用較強的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進，人均道路面積2015年達到8平方米，2020年達到10平方米；建成區(qū)綠地覆蓋率2015年達到30%，2020年達到35%。市政設(shè)施逐步完善，城鎮(zhèn)用水普及率2015年達到95%，2020年達到100%；縣城以上污水處理率2015年達到80%，2020年達到90%以上；城鎮(zhèn)生活污水再生利用率2015年達到20%以上，2020年達到30%以上；縣城以上生活垃圾無害化處理率2015年達到80%，2020年達到90%以上。公共服務(wù)水平明顯提高，2015年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到28平方米，2020年基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題；教育、文化、衛(wèi)生、體育等方面的條件較大改善，2020年實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)管理明顯加強，社會治安良好，群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

(三)基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧。從實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的全局來謀劃和推進城鎮(zhèn)化，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌和對內(nèi)對外開放統(tǒng)籌，處理好重點發(fā)展與整體推進的關(guān)系，兼顧各方面的利益。二是循序漸進。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的突破口，按照因地制宜、路網(wǎng)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、著眼長遠、適度超前的思路，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動城市規(guī)模擴大，以新區(qū)建設(shè)帶動老城區(qū)發(fā)展。三是集約發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，充分挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地潛力，加強對現(xiàn)有城區(qū)的優(yōu)化和現(xiàn)有設(shè)施的充分利用，促進城鎮(zhèn)從外延式擴大占地規(guī)模向內(nèi)涵式合理利用土地轉(zhuǎn)變。四是突出特色。根據(jù)城鎮(zhèn)自身條件，科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位，把城鎮(zhèn)建筑的民族傳統(tǒng)、地方特色和時代特征有機結(jié)合起來，塑造各具特色的城鎮(zhèn)建設(shè)風格，防止千篇一律、千城一面。五是以人為本。把提高人民群眾的生活質(zhì)量作為加快城鎮(zhèn)化進程的出發(fā)點和落腳點，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果惠及全省各族人民群眾，防止與民爭利，更不能以犧牲人民群眾的根本利益為代價來推進城鎮(zhèn)化。

三、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

(一)加快形成科學合理的城鎮(zhèn)體系。加快構(gòu)建以黔中經(jīng)濟區(qū)為核心，以貴陽——遵義、貴陽——安順、貴陽——凱里、都勻為軸線，若干區(qū)域中心城市組團發(fā)展的山區(qū)特色城鎮(zhèn)體系。黔中經(jīng)濟區(qū)，包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)，劃分為貴陽環(huán)城高速公路以內(nèi)的核心圈，距貴陽環(huán)城高速公路約60公里的帶動圈，距貴陽環(huán)城高速公路約120公里的輻射圈。六盤水市、黔西南州、畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)要結(jié)合各地實際，以政府(行署)所在地為中心組團發(fā)展，帶動形成區(qū)域城市集聚區(qū)。與此同時，以縣城為重點，規(guī)劃建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、富有地域特色、人居環(huán)境良好的小城市、小城鎮(zhèn)。

(二)強化黔中經(jīng)濟區(qū)的核心地位。按照500萬人口遠景目標，把貴陽市建設(shè)成為西南地區(qū)重要交通樞紐及物流集散基地、西部地區(qū)重要中心城市和具有國際影響力的生態(tài)休閑度假旅游城市。全力做強核心圈，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進老城區(qū)、金陽新區(qū)、三橋馬王廟區(qū)域、小河區(qū)域、東部新城、白云區(qū)域、新添片區(qū)等七大主城區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展帶動圈，把清鎮(zhèn)市、修文縣、開陽縣、息烽縣、平壩縣、黔西縣、織金縣、惠水縣、長順縣、貴定縣、福泉市、甕安縣、龍里縣建設(shè)成為各具特色的衛(wèi)星城。逐步拓展輻射圈，以貴陽連接周邊地區(qū)的快速鐵路和高速公路為依托，建設(shè)1小時經(jīng)濟圈，增強黔中經(jīng)濟區(qū)的輻射帶動作用。

(三)推進遵義市、安順市、都勻市、凱里市融入黔中經(jīng)濟區(qū)。遵義市要圍繞中心城區(qū)200萬人口遠景目標，大力建設(shè)由匯川區(qū)、紅花崗區(qū)、新蒲新區(qū)、南白城區(qū)構(gòu)成的中心城區(qū)，加快烏江——三合——茍江、尚稽——團溪——西坪、新舟(機場)——蝦子地區(qū)開發(fā)，努力建設(shè)黔川渝交界地區(qū)經(jīng)濟中心、國內(nèi)外知名紅色旅游文化城市和我國西部出海通道上的重要城市，成為西南地區(qū)重要的能源、新材料基地、裝備制造業(yè)基地和全國綠色產(chǎn)業(yè)基地。安順市要加大多種經(jīng)濟成分共生繁榮改革試驗區(qū)建設(shè)力度，加快發(fā)展泛黃果樹大旅游圈和民用航空產(chǎn)業(yè)基地，努力建設(shè)國際旅游目的地城市和泛珠至東盟國際陸路大通道上遠景100萬人口重要城市。都勻市要按照“一體兩翼”的原則，大力推進都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和甘塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)我省南部出海通道上具有布依、苗、水族等民族特色的遠景100萬人口旅游休閑明珠城市。凱里市要加快現(xiàn)有城區(qū)、三棵樹片區(qū)及凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)片區(qū)、下司片區(qū)建設(shè)，抓好凱里連接麻江縣、雷山縣、丹寨縣、臺江縣的半小時通道建設(shè)，努力建設(shè)成為具有國際旅游接待能力和苗侗文化特色鮮明的遠景100萬人口現(xiàn)代化生態(tài)城市。

(四)推進六盤水市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市結(jié)合各地實際組團發(fā)展。六盤水市要切實抓好國家循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試點，加快中心城區(qū)“一城七片”規(guī)劃建設(shè)，加快盤縣紅果城鎮(zhèn)化步伐，依托城市周邊工礦區(qū)形成一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，努力建成西部重要的能源基地、資源深加工基地和貴州西部100萬人口中心城市、攀西——六盤水資源綜合開發(fā)區(qū)重要增長極。黔西南州要以興義市為中心，推進興仁縣、安龍縣、貞豐縣組團發(fā)展，努力把興義市建成我省西南部遠景100萬人口區(qū)域中心城市和黔桂滇三省交界的物流中心、文化生態(tài)旅游中心。畢節(jié)地區(qū)要深入推進試驗區(qū)改革發(fā)展，以畢節(jié)市為中心，加快與大方縣同城發(fā)展，逐步形成我國南方新型能源基地、特色農(nóng)業(yè)基地和旅游業(yè)基地，努力建設(shè)黔川滇三省結(jié)合部遠景100萬人口區(qū)域經(jīng)濟中心和物流集散中心。銅仁地區(qū)要以銅仁市為中心，圍繞梵凈山文化旅游經(jīng)濟圈和玉銅松生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶組團發(fā)展，加快謝橋新區(qū)、川硐(大興)新區(qū)建設(shè)，努力建成我省東北部遠景100萬人口區(qū)域中心城市、黔渝湘鄂邊區(qū)商貿(mào)集散地和山水園林旅游城市。

(五)大力培育發(fā)展一批中小城市和小城鎮(zhèn)。大力發(fā)展仁懷市、赤水市、福泉市和一批經(jīng)濟強縣縣城，加快新區(qū)建設(shè)，盡快發(fā)展成為中等城市。依托快速鐵路沿線和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，在經(jīng)濟基礎(chǔ)較強、地理條件較好、區(qū)位優(yōu)勢突出的地方重點發(fā)展一批中小城市。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，對61個全國重點鎮(zhèn)和100個省重點鎮(zhèn)實施擴權(quán)強鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的帶動作用。堅持保護與開發(fā)并重的原則，在切實保護好歷史文化名城(名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、建筑物)、傳統(tǒng)老城和特色村落原生性的前提下，搞好規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。

四、以科學規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

(一)加快城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、前瞻性、科學性和導向性，指導城鎮(zhèn)建設(shè)有序開展。2011年以前，編制完成《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃》。按照與相關(guān)市(州、地)、縣(市、區(qū)、特區(qū))城鎮(zhèn)總體規(guī)劃有機銜接的原則，2011年以前做好黔中經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。盡快完善城市、縣城總體規(guī)劃，每年編制完成50個縣城以外建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃和100個村莊規(guī)劃。市(州、地)政府(行署)所在地城市近期建設(shè)地區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率到2012年達100%，縣城近期建設(shè)地區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率2015年達100%。加快完成一批重要發(fā)展專項規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。

(二)增強各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要與“十二五”各級總體規(guī)劃銜接，與“十二五”各級各類專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，確保在發(fā)展方向、布局、規(guī)模、開發(fā)管理上相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)交通、信息、能源、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)專項規(guī)劃之間也要相互銜接，做到協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

(三)加強規(guī)劃管理。理順省、市、縣三級在城鎮(zhèn)空間管制上的職責和分工，建立建設(shè)(規(guī)劃)、發(fā)展改革、國土資源、交通、水利、環(huán)保等相關(guān)部門定期協(xié)調(diào)制度，形成科學合理的管理組織結(jié)構(gòu)。建立和完善政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的規(guī)劃編制工作體系。建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督和督察制度，加大對違反規(guī)劃行為的查處力度，沒有編制控制性詳細規(guī)劃的地塊不得劃撥、出讓和開發(fā)建設(shè)，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃信息發(fā)布制度，城鎮(zhèn)重要地段、重要建筑的規(guī)劃設(shè)計，實行公開的方案競選并廣泛聽取社會意見。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化建設(shè)，為全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)代化、科學化和民主化管理提供全方位的技術(shù)支撐。

五、強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以編制實施貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃為契機，加快農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力實施糧食增產(chǎn)工程、超高產(chǎn)示范工程、糧油產(chǎn)業(yè)化工程等重點項目，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，普及良種良法，強化科技支撐，保證農(nóng)村人口糧食基本自給。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，繼續(xù)抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、中藥材等加工業(yè)，推進農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，建成一批集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營展示、農(nóng)業(yè)勞作體驗、旅游休閑于一體的觀光農(nóng)業(yè)示范基地。

(二)大力推進新型工業(yè)化進程。堅持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，規(guī)劃建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推進各類開發(fā)區(qū)擴區(qū)調(diào)位，大力發(fā)展煤炭、電力、煙酒、化工、冶金等重點支柱產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)、電子信息、現(xiàn)代中藥、特色食品、旅游商品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)國家重要的能源基地、資源深加工基地和裝備制造業(yè)基地。立足我省經(jīng)濟長遠發(fā)展，著眼形成新的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，科學制定規(guī)劃，明確發(fā)展重點，突破核心技術(shù)，強化政策支持，加快培育新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能環(huán)保、生物育種、航天航空等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆恿姷母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地。

(三)大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)泛珠至東盟國際旅游大通道，抓好一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目、旅游服務(wù)設(shè)施項目、旅游景區(qū)景點項目和旅游娛樂項目建設(shè)。遵循旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律，突出地域化與個性化，大力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游和休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設(shè)，有序推進國家旅游度假區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行和會展等文化產(chǎn)業(yè)，培育一批文化骨干企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、農(nóng)業(yè)服務(wù)、交通運輸、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升商貿(mào)流通、餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服務(wù)業(yè)。大中城市要大力發(fā)展特色街區(qū)、商務(wù)樓宇和服務(wù)經(jīng)濟，努力建設(shè)一批具有產(chǎn)品特色、經(jīng)營特色、文化特色、建筑特色的綜合性或?qū)I(yè)性商業(yè)街區(qū)，形成服務(wù)業(yè)與總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟緊密結(jié)合的重點商務(wù)區(qū)。

(四)大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。堅持“責權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的原則，加快強縣擴權(quán)改革，賦予縣級黨委和政府更大的經(jīng)濟社會發(fā)展決策權(quán)。把發(fā)展縣域經(jīng)濟與推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，從當?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。依托縣城、重點小城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、大企業(yè)，大力推進個體私營等非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理布局，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工基地、貿(mào)易集散地和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心。

六、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

(一)加快路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，加快建設(shè)快速鐵路體系和高速公路體系，增加城市之間的連接通道。貴陽市要加快推進“一環(huán)、一射、兩聯(lián)線”市域快速鐵路網(wǎng)和輕軌、“一橫、一縱、一環(huán)”路網(wǎng)主骨架和“三條環(huán)路十六條射線”骨干路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，形成以快速路、主干路為主骨架，次干路、支路為輔助的分工明確、布局合理的城市道路網(wǎng)。遵義市要加快推進“雙環(huán)十射”骨架道路網(wǎng)規(guī)劃和遵龍快線、東聯(lián)快線、機場快線——新南快線和高新快線、忠南快線、龍南路“三縱三橫”中心城區(qū)快速路網(wǎng)建設(shè)，完善市區(qū)路網(wǎng)。六盤水市、安順市的中心城區(qū)和都勻市、凱里市、興義市、畢節(jié)市、銅仁市等城市及有條件的縣城，也要把路網(wǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重中之重，加快城市環(huán)線和城區(qū)道路建設(shè)，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動城市質(zhì)量和水平的提高。(二)加快市政公用設(shè)施建設(shè)。堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、適度超前的原則，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)市政公用設(shè)施。加強供水設(shè)施、節(jié)水系統(tǒng)和水源工程建設(shè)，確保每個縣城及縣級以上城市有一座中型以上水庫或幾座重點小型水庫，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個以上小型水源供水工程，切實滿足城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進城市公交向郊區(qū)和農(nóng)村延伸，力爭用5年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交。提高城鎮(zhèn)燃氣普及率和供應(yīng)保障率，完善供電網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務(wù)、現(xiàn)代遠程教育、人口管理和社會保障信息系統(tǒng)工程。加強地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線的規(guī)劃、建設(shè)和管理，鼓勵建設(shè)地下公共管溝，完善防洪、排澇、人防、防震減災(zāi)和公共消防等設(shè)施。

(三)加快城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，突出自然環(huán)境特色，鼓勵創(chuàng)建生態(tài)示范城市和可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、示范縣，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。保護好城鎮(zhèn)飲用水源地和城鎮(zhèn)中現(xiàn)有的河流、水塘濕地，嚴禁破壞自然的開山、毀山、毀林行為。實行污水、垃圾處理收費制度和垃圾分類收集，加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)，到2011年生活垃圾處理實現(xiàn)“一縣一場”，建成一批重點建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)、旅游景區(qū)生產(chǎn)生活垃圾填埋場。加強農(nóng)貿(mào)市場和公共廁所建設(shè)。加大機動車尾氣、飲食油煙、建筑揚塵和噪聲等綜合整治力度，到2015年全省縣城以上城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標準天數(shù)超過300天。

(四)加快健全公共服務(wù)體系。按照城鎮(zhèn)發(fā)展需要，擴建一批、新建一批中小學和幼兒園，確保長期居住在本區(qū)域的所有適齡兒童都有學上。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，到2012年創(chuàng)建60所示范中等職業(yè)學校，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。在貴陽市花溪區(qū)集中幫助省屬高校搬遷擴建，其他城市也可以集中建設(shè)高校集聚區(qū)。加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，進一步健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)，建立健全養(yǎng)老保障體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和加快推進圖書館、文化館、科技館、體育館(場)、文化廣場、城鎮(zhèn)綠地等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。

(五)加快改善困難群眾的住房條件。大力推進公共租賃住房建設(shè)，為城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)的進城務(wù)工人員解決住房困難問題。通過新建、改建、購置、租賃等方式籌集廉租住房房源，用3年左右時間基本解決現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。有效整合資源，結(jié)合農(nóng)村危房改造、異地移民搬遷，搞好50戶以上村寨內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

七、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制

(一)積極推進戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，放寬我省城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城、中心鎮(zhèn)落戶條件，簡化手續(xù)，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵各地加快戶籍制度改革，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)有相對固定工作和相對固定住所半年以上的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口投靠居住在城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口親屬的，凡本省籍農(nóng)業(yè)人口退役軍人有相對固定工作和相對固定住所的，凡農(nóng)業(yè)人口符合相關(guān)戶籍政策規(guī)定的，都可以按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口。對于在我省城鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員及其共同生活的直系親屬，實行統(tǒng)一的居住證制度，與當?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口享有同等待遇。引導移民到城鎮(zhèn)安置。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，各地可以根據(jù)實際情況大膽改革創(chuàng)新、積極探索實踐、妥善處理其在農(nóng)村享有的各項政策。

(二)創(chuàng)新投融資體制機制。縣城及縣級以上城市可以依法成立城建投資公司，足額注入資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作。通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵民間資本投資建設(shè)供水、污水、垃圾處理等市政公用設(shè)施。城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，可授權(quán)城建投資公司經(jīng)營，統(tǒng)籌運作，滾動增值。積極爭取金融組織貸款，采取發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式籌集建設(shè)資金。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標準，推進形成市政公用事業(yè)市場化的價格機制。

(三)大力推進土地管理制度改革。充分挖掘城市建設(shè)用地潛力，加大城鎮(zhèn)閑置國有建設(shè)用地收回力度，建設(shè)節(jié)能省地型住宅，探索城鎮(zhèn)附近工礦廢棄地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的途徑。探索實行進城農(nóng)村家庭原有住房按一定標準置換經(jīng)濟適用住房，其在農(nóng)村的宅基地和節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標轉(zhuǎn)換成城市建設(shè)用地指標給遷入地使用。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)辦法，激活城郊集體建設(shè)用地市場。

(四)積極推動行政區(qū)劃調(diào)整。積極爭取國家支持，推動畢節(jié)地區(qū)、銅仁地區(qū)撤地建市。加快撤縣(市)建區(qū)和撤縣(特區(qū))建市工作，重點推進貴陽市修文縣、開陽縣、息烽縣、清鎮(zhèn)市和遵義市遵義縣、六盤水市水城縣、安順市平壩縣撤縣(市)建區(qū)工作。有序推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和縣城所在地鎮(zhèn)改辦事處，每年有計劃地支持一批新建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實好民族區(qū)域自治法，按照設(shè)區(qū)、縣的城市管理權(quán)限理順自治州管理體制，賦予自治地區(qū)在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地資源管理等方面更多的自治權(quán)利。

八、提高城鎮(zhèn)管理水平

(一)理順城鎮(zhèn)管理體制。明確城鎮(zhèn)各級各部門管理的職責與職權(quán)，發(fā)揮市(州、地)一級在事關(guān)全局的城市規(guī)劃、政策制定等方面的作用，按照城市管理重心下移、立足基層的思路，積極調(diào)動街道、社區(qū)在城鎮(zhèn)管理中的積極性，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理格局。加強社區(qū)建設(shè)，健全基層群眾自治機制，完善社會網(wǎng)絡(luò)體系，把城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

(二)加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理。堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先設(shè)計、后施工，先地下、后地上”的原則，運用法律手段強化對規(guī)劃、設(shè)計和施工的監(jiān)管。建立以控制性詳細規(guī)劃為核心的建設(shè)工程規(guī)劃管理機制，嚴格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率調(diào)整。完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系，保證工程質(zhì)量，落實監(jiān)管責任。嚴格征地拆遷管理，加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)和背街小巷整治改造。

(三)提高城鎮(zhèn)綜合運行效率。樹立建設(shè)與管理并重的觀念，堅持依法行政、依法管理，深入推進“整臟治亂”，全面提高城鎮(zhèn)土地、市容市貌、風景名勝、道路交通、社會治安、流動人口、社區(qū)服務(wù)等管理水平。健全城鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)警管理機制，加強城鎮(zhèn)治安防控體系建設(shè)，提高快速處理各種突發(fā)性公共事件的能力。創(chuàng)新城市管理手段，積極推進數(shù)字化城市管理，逐步實現(xiàn)城市管理精細化、全時段、全方位覆蓋。

(四)增強城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。加強城鎮(zhèn)文化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)文化品位，使城市發(fā)展和建筑設(shè)計延續(xù)歷史、傳承文化、突出特色。加強相關(guān)立法和行政管理力度，加強革命文物和黨史遺址保護，加強原生態(tài)民族文化保護，協(xié)調(diào)解決好建設(shè)與保護的矛盾，注意保護自然資源與歷史文化資源。深入開展文明城市、文明集市、文明社區(qū)、文明機關(guān)、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建和城市志愿服務(wù)活動。積極開展形式多樣、健康向上的文化體育娛樂活動。

九、形成加快城鎮(zhèn)化進程的合力

(一)強化對城鎮(zhèn)化的組織領(lǐng)導。全省各級黨委和政府要把加快城鎮(zhèn)化進程作為一件大事抓緊抓實抓好。省直各有關(guān)職能部門要按照各自的職能分工，加強協(xié)作、密切配合，規(guī)范辦事程序、簡化辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率，及時解決城鎮(zhèn)規(guī)劃實施、區(qū)劃調(diào)整、交通建設(shè)、人口流動、環(huán)境保護、體制改革等方面存在的突出問題。加大對城鎮(zhèn)化財政資金扶持力度，每年從公共財政預(yù)算和城鎮(zhèn)土地出讓金中提取一定比例經(jīng)費，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的專項經(jīng)費，專款專用。各市(州、地)要確定一批城鎮(zhèn)化試點縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利，積極探索符合我省實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。加強對各級領(lǐng)導干部城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等知識的培訓，切實提高推進城鎮(zhèn)化工作水平。大力培養(yǎng)和引進城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、市場開發(fā)等方面的專業(yè)人才，積極適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進程的需要。堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，在全省形成關(guān)注城鎮(zhèn)化、支持城鎮(zhèn)化和參與城鎮(zhèn)化的良好社會氛圍。

(二)完善城鎮(zhèn)化統(tǒng)計調(diào)查體系。加強對城鎮(zhèn)化的動態(tài)監(jiān)測，及時評估相關(guān)政策措施的效用，以便有效調(diào)整、修正推進城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策。建設(shè)(規(guī)劃)、統(tǒng)計等相關(guān)部門要共同研究建立與城鎮(zhèn)化相關(guān)的統(tǒng)計制度，完善指標體系，將城鎮(zhèn)化的相關(guān)指標，逐年納入統(tǒng)計報表。加強相關(guān)統(tǒng)計工作人員業(yè)務(wù)培訓，做到指標全面、數(shù)據(jù)可靠。

(三)建立考核機制。把加快推進城鎮(zhèn)化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為目標考核的重要內(nèi)容，按、按職責、按行業(yè)層層分解目標任務(wù)，落實到責任部門和責任人。各市(州、地)黨政主要領(lǐng)導要定期不定期聽取本地區(qū)城鎮(zhèn)化工作推進情況匯報，及時研究解決存在的突出問題，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，落實推進舉措。建立完善城鎮(zhèn)化工作的督查考核制度，抓緊研究制定符合科學發(fā)展觀要求、加快城鎮(zhèn)化進程的指標評價體系，提高考核的針對性和可操作性。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，在2010年12月31日前制定實施意見。

貴州城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的經(jīng)濟思考

2011-02-15 網(wǎng)友評論0條 點擊查看

城鎮(zhèn)化是指人口和經(jīng)濟資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)不斷擴大的過程。由于歷史原因，上世紀末，貴州城鎮(zhèn)化姍姍來遲，城鎮(zhèn)人口少、規(guī)模小、基礎(chǔ)差、實力弱等問題十分突出。至今，貴州城鎮(zhèn)化率僅為30%，低于全國平均17個百分點，在全國處于最低水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，導致了貴州農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口比重大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展緩慢等諸多困難和問題。新時期，貴州吹響了“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的進軍號角，重點實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略提上了貴州經(jīng)濟發(fā)展的議事日程。

一、城鎮(zhèn)化對貴州經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用

貴州城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的實施對農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、經(jīng)濟的快速增長和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將會產(chǎn)生重大作用。

第一，城鎮(zhèn)化有利于促進貴州農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。貴州落后的主要癥狀在農(nóng)村，農(nóng)村落后的主要原因在城鎮(zhèn)，解決農(nóng)村落后的根本出路在于發(fā)展城鎮(zhèn)。發(fā)展經(jīng)濟學經(jīng)典理論早已做出了二元經(jīng)濟的消解在于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)論。目前，貴州農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍相當落后，在貴州4000萬總?cè)丝谥校?800萬人口沉淀在農(nóng)村。2009年貴州農(nóng)業(yè)增加值在全省GDP中比重僅為14%，而農(nóng)業(yè)勞動力占全社會的比重則高達71%，這充分反映了貴州農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的落后程度。因此，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)中的大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，是目前快速解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題的最有效的方法，其重要的作用表現(xiàn)為：一是解決農(nóng)村脫貧致富的重要途徑。減少農(nóng)村人口和勞動力，有助于提高現(xiàn)存農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，并且，輸出的勞動力還會將收入的一大部分反哺農(nóng)村，增加了農(nóng)民的人均收入。二是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)的重要手段。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，不同程度地會增長知識和提高勞動技能，返回家鄉(xiāng)的相當一部分人成為當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟和帶頭致富的能手，普遍提高了廣大農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。三是有利于減輕農(nóng)村的生態(tài)壓力。貴州土地資源有限，大量人口沉淀農(nóng)村，為了生產(chǎn)和生活，必然亂開亂墾、亂砍濫伐，造成山林破壞、水土流失。因此，減少農(nóng)村人口是保護農(nóng)村生態(tài)的最簡單辦法。四是為貴州農(nóng)村進一步開發(fā)和開放創(chuàng)造了條件。在轉(zhuǎn)移的勞動者中，有一部分人通過勤勞致富，積累了資本并創(chuàng)辦了企業(yè)，成為資本所有者或企業(yè)主，他們或是帶來資本投資建設(shè)家鄉(xiāng)，或是從家鄉(xiāng)吸收資源和勞動力，對農(nóng)村的開發(fā)和開放貢獻力量。因此，在當前貴州城鎮(zhèn)化過程中，加強對廣大農(nóng)民的培訓和引導，促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移意義重大。

第二，城鎮(zhèn)化有利于貴州城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化過程。貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然實現(xiàn)了三、二、一排序，但仍是低水平的排序，一產(chǎn)不活、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不大的問題仍然相當嚴重，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，推動人口大量向城鎮(zhèn)集聚，必然增大城鎮(zhèn)的消費，城鎮(zhèn)的消費增加又必然拉動城鎮(zhèn)的產(chǎn)品生產(chǎn)和社會服務(wù)。因此，城鎮(zhèn)化結(jié)果必然是工業(yè)和服務(wù)業(yè)大量集聚于城鎮(zhèn)。同時，城鎮(zhèn)化也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的前提，大量人口在城鎮(zhèn)的聚集，提出了對農(nóng)產(chǎn)品更多的需求，并且，城鎮(zhèn)的資本也會進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)尋求新的投資機會和經(jīng)營利潤，進一步拉動了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和水平。

第三，城鎮(zhèn)化有利于促進貴州經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。城鎮(zhèn)化促進了消費、投資和出口，提高了社會的有效需求。經(jīng)驗證明，城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益總是大于農(nóng)村經(jīng)濟效益。城鎮(zhèn)人口的聚集性和密集度決定了城鎮(zhèn)人均對土地等資源的占用低于農(nóng)村，而城鎮(zhèn)人均勞動生產(chǎn)率又高于農(nóng)村，經(jīng)濟效率高是城鎮(zhèn)經(jīng)濟的特點和規(guī)律。城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益不斷提高又帶動了全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，城鎮(zhèn)經(jīng)濟不斷發(fā)展也提出了對社會全面進步的需要和可能，經(jīng)濟快速發(fā)展必然促進科技、教育、文化、社保、衛(wèi)生、體育和休閑等社會事業(yè)的全面進步，而社會全面進步又進一步推動經(jīng)濟更好更快發(fā)展，形成貴州城鎮(zhèn)化帶動的整體效益。

二、貴州城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重點和關(guān)鍵

貴州城鎮(zhèn)化已進入了快速發(fā)展階段。預(yù)計2015年貴州城鎮(zhèn)化率將近達到40%，從現(xiàn)在起，每年大約2個百分點，轉(zhuǎn)移人口60至80萬。貴州城鎮(zhèn)化步入發(fā)展的快車道，大規(guī)模的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，需要城鎮(zhèn)解決有關(guān)就業(yè)、住房、教育、衛(wèi)生、社保、交通、環(huán)境等一系列問題。因此，隨著人口在城鎮(zhèn)的迅速聚集，解決城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理等問題提上了各級政府的議事日程，成為實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的刻不容緩的重點和關(guān)鍵問題。

第一，城鎮(zhèn)規(guī)劃是實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的首要問題。實踐證明，城鎮(zhèn)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃是實施這項系統(tǒng)工程的藍圖。制定城鎮(zhèn)規(guī)劃是政府管理城鎮(zhèn)的首要任務(wù)，規(guī)劃要具有前瞻性、系統(tǒng)性、引導性和強制性，要科學、民主、依法制定規(guī)劃，堅決改變目前貴州城鎮(zhèn)規(guī)劃中主觀、隨意、短期、應(yīng)急的現(xiàn)象。貴州城鎮(zhèn)的多樣性，要求城鎮(zhèn)規(guī)劃要因地制宜，充分顧及歷史文化、生態(tài)環(huán)境、資源狀況、區(qū)位特點、民族習俗、市場需求等多種因素，根據(jù)不同情況設(shè)計出旅游景區(qū)型、工礦園區(qū)型、交通樞紐型、民族風格型、商貿(mào)集散型等各具特色的城鎮(zhèn)。規(guī)劃要努力彰顯城鎮(zhèn)的主旋律，提升城鎮(zhèn)的競爭力，擴大城鎮(zhèn)的吸引力。要塑造城鎮(zhèn)形象、突出城鎮(zhèn)風格、打造城鎮(zhèn)品牌，改變過去城鎮(zhèn)千城一面、萬街雷同的呆板狀態(tài)。要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局，精心策劃城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、科技園區(qū)、文化園區(qū)、住宅園區(qū)，構(gòu)建生產(chǎn)便利、生活舒適、生態(tài)良好的貴州城鎮(zhèn)環(huán)境。

第二，城鎮(zhèn)建設(shè)是實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的重點問題。城鎮(zhèn)的建設(shè)要在規(guī)劃的指導下進行實施，防止規(guī)劃和建設(shè)相互脫節(jié)。要加強城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)正常運行的保障，尤其是直接影響民生的道路交通、信息通訊、輸電輸氣、供水排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好城鎮(zhèn)的公共環(huán)境的建設(shè)，生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是城鎮(zhèn)居民正常生活的保證，要切實保護貴州城鎮(zhèn)的藍天白云、青山綠水。要抓好城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)，城鎮(zhèn)化會使住房需求量會大幅增長，要勇于探索創(chuàng)新，通過大力發(fā)展商品房、公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房、轉(zhuǎn)讓二手房等多形式、多渠道地解決不斷新增的住房需求，實現(xiàn)居者有其屋，保證社會的和諧。隨著貴州城鎮(zhèn)化的提速，大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，貴州城鎮(zhèn)建設(shè)的速度要求越來越快，質(zhì)量要求越來越高，群眾需求越來越多，資金需求越來越大，城鎮(zhèn)建設(shè)正在成為城鎮(zhèn)化的重點和難點。貴州城鎮(zhèn)建設(shè)既要依靠政府，更要依靠市場。政府要宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分調(diào)動各方面的積極性。要善于運用TOT、BOT等多種市場投資方式，解決城鎮(zhèn)建設(shè)的投資難題。

第三，城鎮(zhèn)管理是實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題。城鎮(zhèn)管理是一個永恒的主題，目前貴州城鎮(zhèn)的管理水平總體低下，不少城鎮(zhèn)管理錯位缺位。一是，城鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象十分嚴重，對內(nèi)影響了城鎮(zhèn)的正常秩序和居民的正常生活，對外影響了城鎮(zhèn)的形象和招商引資。主管部門要努力提高對城鎮(zhèn)的管理水平，嚴禁城鎮(zhèn)內(nèi)亂搭亂建；維持城鎮(zhèn)內(nèi)交通秩序；管理好城鎮(zhèn)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生；規(guī)范商戶擺攤設(shè)點經(jīng)營行為，等等，維護好城鎮(zhèn)的秩序和美觀。既要加大對居民的宣傳和教育力度，又要加大部門的執(zhí)法力度，嚴格管理。使共創(chuàng)文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的目標家喻戶曉、深入人心。二是，建立和完善城鎮(zhèn)社會保障制度。社會保障是城鎮(zhèn)和諧發(fā)展的安全網(wǎng)，是城鎮(zhèn)居民生活的穩(wěn)定器。要建立健全對城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)農(nóng)民工的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等重要保障體系，爭取實現(xiàn)勞有所保、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。三是，進一步健全和強化城鎮(zhèn)管理體制。要建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。要深化社區(qū)管理體制改革，提高社區(qū)管理水平。城鎮(zhèn)社區(qū)管理包括改善社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)、提升社區(qū)生活質(zhì)量、培育社區(qū)居民素質(zhì)、維護社區(qū)安全穩(wěn)定等方面。首先，要進一步提高對社區(qū)管理重要性的認識，社區(qū)管理涉及城鎮(zhèn)千家萬戶居民的切身利益，有關(guān)部門務(wù)必高度重視。其次，要努力營造良好的社區(qū)管理體制和運行機制。社區(qū)的管理和建設(shè)具有兩面性，一方面，社區(qū)的管理和建設(shè)具有公共性，需要政府財政支出和補貼；另一方面，社區(qū)的管理和建設(shè)具有營利性，可以通過市場進行經(jīng)營和盈利。社區(qū)管理體制和運行機制的建立充分考慮到政府扶持和市場運營兩個方面。同時，要大力提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。提升社區(qū)管理和服務(wù)水平是構(gòu)建現(xiàn)代、文明、和諧城鎮(zhèn)的一個重要內(nèi)容。社區(qū)要不斷提升管理和服務(wù)水平，為廣大居民創(chuàng)造優(yōu)美、良好的社區(qū)生活條件和環(huán)境。

三、貴州城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的整體布局及相互關(guān)系

貴州不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，要從實際出發(fā)推進城鎮(zhèn)化，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。要加強城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟聯(lián)系，不斷發(fā)展和完善大城市，以大城市為依托，充分發(fā)揮大城市對中小城市發(fā)展的輻射帶動作用。要以中小城市為重點，積極發(fā)展壯大中小城市。同時，還要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。擴大城鎮(zhèn)的聚集規(guī)模，努力提高城鎮(zhèn)綜合管理水平，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益。走出一條符合貴州省情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

到目前為止，貴州城鎮(zhèn)數(shù)量已發(fā)展到700余座。其中100萬人以上特大城市1座(貴陽市)、50至100萬人口的大城市1座(遵義市)、20至50萬人口的中等城市7座(六盤水市、安順市、都勻市、興義市、凱里市、畢節(jié)市、銅仁市)、10至20萬人口的小城市4座(清鎮(zhèn)市、赤水市、仁懷市、福泉市)，小城鎮(zhèn)約700個。

第一，加快黔中城市帶建設(shè)，發(fā)揮黔中經(jīng)濟區(qū)帶動效應(yīng)。一定地理范圍內(nèi)的若干城市集群或組團構(gòu)成了特定的經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟區(qū)是按經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系而不是行政區(qū)劃構(gòu)成的區(qū)域。發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗已充分證明，以城市群構(gòu)成的經(jīng)濟區(qū)，聚合強化了城市功能和效應(yīng)，形成對周邊區(qū)域經(jīng)濟較大的帶動和輻射作用。黔中經(jīng)濟區(qū)形成主要依托黔中城市帶建設(shè)，黔中城市帶是以貴陽為中心，以貴陽至遵義、安順、都勻和凱里等若干大中小城市群構(gòu)建形成。黔中城市帶建設(shè)將全面強化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢。黔中經(jīng)濟區(qū)的形成對外能加強與全國其他經(jīng)濟區(qū)的合作和聯(lián)系，對內(nèi)可帶動貴州全省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，以大中城市為依托，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動作用。科學規(guī)劃和構(gòu)建大城市的布局，充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動作用。新時期貴州發(fā)展大中城市，重點要努力發(fā)展貴陽、遵義、六盤水、安順、都勻、凱里、興義、銅仁、畢節(jié)等區(qū)域中心城市，要科學規(guī)劃區(qū)域中心城市的布局和結(jié)構(gòu)，突出城市發(fā)展特色，調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大區(qū)域中心城市招商引資和對外開放的力度，提高城市在國內(nèi)乃至國際的影響和競爭力。同時，加大區(qū)域中心城市對周邊經(jīng)濟的輻射和帶動作用，形成以大中城市為中心的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。

第三，努力壯大和發(fā)展小城市，充分發(fā)揮小城市連接城鄉(xiāng)的橋梁作用。新時期貴州要努力發(fā)展一大批小城市，要重點發(fā)展有條件的縣城。小城市一頭連接著大中城市，接受著大中城市在經(jīng)濟、科技、文化等等方面的輻射和拉動，另一頭連接著小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村同樣起著輻射和拉動的作用。要大力發(fā)展小城市的第二、三產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮廉價勞動力豐富的優(yōu)勢，重點發(fā)展勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)，既可以大量吸收農(nóng)村的剩余勞動力，又可以為大中城市提供加工的成品或半成品。要努力擴大小城市的商品貿(mào)易市場，使小城市成為城鄉(xiāng)商品的集散地，起著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的紐帶作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展。

第四，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村剩余勞動力和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的作用。貴州小城鎮(zhèn)的人口容量少則幾千，多則數(shù)萬。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)之頭、城之尾。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進貴州城鎮(zhèn)化的重要途徑。貴州現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化，最重要的是將大量農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而貴州的農(nóng)村人口比重大，靠現(xiàn)有的大中城市顯然難以大規(guī)模地吸納農(nóng)村人口。相對而言，由于小城鎮(zhèn)的土地價格比較低廉，各種居住和生活的條件要求不高，便于農(nóng)村人口進入和定居。同時，目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)迫切需要擴大規(guī)模和加強建設(shè)，這也為大量農(nóng)業(yè)富余勞動力進入小城鎮(zhèn)提供了就業(yè)機會。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是貴州現(xiàn)階段推進城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)容。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學規(guī)劃，合理布局，使之完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟文化中心作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)要同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)結(jié)合起來。要鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，在政府引導下通過發(fā)揮市場機制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。要通過土地整合、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等加大對小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度。在小城鎮(zhèn)中，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大量發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，擴大農(nóng)副產(chǎn)品的集市貿(mào)易，努力調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大量吸收和轉(zhuǎn)化廣大農(nóng)村的剩余勞動力。小城鎮(zhèn)要成為中心城市產(chǎn)品加工的原材料基地，并為中心城市輸送農(nóng)村剩余勞動力。(作者為省委黨校副校長、經(jīng)濟學教授)