第一篇：興義市烏沙鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展思[大全]

興義市烏沙鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展思路

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是推動經濟社會發(fā)展的重要載體，是現(xiàn)代化建設一個不可逆轉的過程是實現(xiàn)我鎮(zhèn)經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略選址，是保障和改善民生的內在要求。按照市人民政府關于打造興義市百萬人口的戰(zhàn)略目標，結合我鎮(zhèn)實際，特擬定如下思路：

一、烏沙鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

烏沙鎮(zhèn)位于興義市西北部。處于貴州、云南兩省結合部，西北與云南省富源縣和羅平縣隔河相望，東南與興義市坪東辦事處和白碗窯鎮(zhèn)交界。距興義市區(qū)12公里，是云南進入興義的第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄區(qū)有9個行政村，面積139.32平方公里。烏沙海拔在1100米-1759米之間平均海拔高度1406米左右，是典型的山地丘陵地形。氣候屬于亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣候15度，年降水量1350毫米，年日照時間1522小時，無霜期255天，夏無酷暑，冬無嚴寒。2010年底，烏沙鎮(zhèn)總人口在32000人左右，其中鎮(zhèn)區(qū)人口2000人左右，城鎮(zhèn)化率為6.25%，少數民族4200人，主要少數民族有布衣族、苗族、回族、彝族等。目前全鎮(zhèn)的主要規(guī)劃主要在烏沙村、窯上村和牛膀子村，現(xiàn)已規(guī)劃實施建設項目1個，即窯上新農村建設；完成規(guī)劃編制2個，即烏沙新區(qū)和岔江農貿市場建設，擬規(guī)劃建設項目1個，即興義市烏沙鎮(zhèn)大型綜合物流市場。二、十二五期間推進我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設需完成的項目

（一）、窯上新農村建設

1、總體布局。窯上新農村建設占地210畝，總建筑面積81254.23平方米，建筑占地面積36520.12平方米，綠地率25.6%，容積率0.53%，建筑密度23.9%?？尚陆ㄗ≌?52戶，底層商鋪166戶。規(guī)劃布局以貴龍山為中心，沿貴龍溪展開，總體布局強調山、水、鎮(zhèn)的有機結合。形成“三帶、兩村、一站、兩集”的規(guī)劃布局結構，其中三帶是指：貴龍溪濱河、商業(yè)、景觀帶，是由貴龍溪兩側的自然河岸與外側的底商住宅和商鋪組成的特色景觀帶。324商業(yè)帶，是由現(xiàn)狀324國道兩側的商住綜合建筑組成的片區(qū)商業(yè)帶。窯上片區(qū)中心商業(yè)帶。兩村：規(guī)劃區(qū)內南北方向各一個汕昆高速搬遷安置新農村住宅村落和公共設施，一站是指公共汽車站；兩集是指農貿市場和車載交易市場。

2、功能：

通過烏沙鎮(zhèn)進行新市鎮(zhèn)綜合開發(fā)，整合區(qū)域產業(yè)結構，形成協(xié)調發(fā)展、滾動式開發(fā)的新格局，構建結構合理、功能完善、生活和諧、環(huán)境優(yōu)美、經濟活躍的烏沙集鎮(zhèn)。

——可以在烏沙鎮(zhèn)區(qū)域內整合教育、醫(yī)療、療養(yǎng)、休閑度假及體育等多功能，為新烏沙開發(fā)提供更多的推動力。

——可以改善烏沙鎮(zhèn)區(qū)內的不合理商業(yè)區(qū)，居住區(qū)。——可以整合交通結構，改善324國道交通壓力，提高片區(qū)通達度，全面整合交通體系。

（二）烏沙新區(qū)建設

烏沙新區(qū)位于烏沙鎮(zhèn)區(qū)東側，324國道以北，老烏沙以南，規(guī)劃區(qū)有一條寬22米大道西接窯上新農村建設區(qū)，東至汕昆高速公路互通式立交，南起324國道，北至汕昆高速公路，規(guī)劃區(qū)面積110公頃。

規(guī)劃布局：烏沙鎮(zhèn)集鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃結構為“一心、兩軸、六區(qū)”的形式： ——一心：在規(guī)劃區(qū)中部偏北部布置行政中心和文化中心；

——兩軸：集鎮(zhèn)中心主干道是聯(lián)系窯上片區(qū)和新區(qū)的主要通道，也是鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展主線，另外與集鎮(zhèn)中心主干道相交的 另一條主干道，一側有景觀河道和濱河綠地，既是經濟的發(fā)展主線也是景觀的發(fā)展主線。

——六區(qū)：兩條主干道沿線形成的商業(yè)區(qū)，規(guī)劃西側保留自然山體形成的休閑區(qū)，規(guī)劃形成的三個居住區(qū)及汕昆高速互通區(qū)附近的倉儲物流區(qū)。

功能：

——可以加大烏沙鎮(zhèn)農村產業(yè)調整：培育主導產業(yè)，增加農民收入；

——加快城鎮(zhèn)化推進力度，加快農村剩余勞動力轉移，擴大農民就業(yè)和增收空間； ——實現(xiàn)由剝奪農業(yè)到扶持農業(yè)的宏觀經濟轉型，最大限度的支持和保護農業(yè)生產； ——加快農村通信及信息設施建設，實現(xiàn)我鎮(zhèn)農產品信息網建設進度； ——可以有效的保護環(huán)境，協(xié)調發(fā)展； ——可以有效加強農村社保體制的建設； ——擴大基層民主，推進農村法制建設；

——可以集中加大教育力度，提高農民綜合素質的提高。

（三）岔江農貿市場

岔江村位于興義市境西部云貴兩省邊界處，距興義城區(qū)32公里，距烏沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)18公里,全村現(xiàn)有居民895戶，3788人。主要以種植辣椒和生姜為主。由于岔江集貿市場有著悠久的歷史淵源，明朝十一年宗貞皇帝在此過渡，明國八年永康橋修建好后在老渡口就設立一個市場，解放后，隨著324國道線的建成，為了激活經濟，將市場定在岔江，趕集時間為每周的星期五。這里得天獨厚的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，促進了商品經濟的迅猛發(fā)展，現(xiàn)已成為云貴兩省三縣（市）重要的農特商品集散地。由于原農貿市場較小，以路為市現(xiàn)象較為突出，每個場天入場人員高達3萬余人，其中2萬余人是云南人（古敢鄉(xiāng)的扯扎村、呵壩村、熱水塘村、岔河村納格德村、普米村、白砂村、哈畢村、德厚村、謝歌村、長底村及其得烏、皂角樹、小石橋、老寨、沙云、補長、石山腳、獨家村、洞那、東革、彎河、普砂、老五衣、祭陽山與貴州接壤的14個村民組），車輛300輛，牲畜400頭，交易額達100余萬元。交易造成場路不分，交通堵塞嚴重，秩序混亂，使324國道過境車輛常因趕集而堵車，常達3、4個小時以上，使得途經324線到昆明的往返旅客、司機怨聲載道，過往的貨物特別是鮮貨時間受到耽誤，造成不應有的損失。為促進農村商品交易健康有序的發(fā)展，促進地方的經濟繁榮，確保324國道線上的車輛順利暢通，新修建一個現(xiàn)代化的功能齊全的大型批發(fā)綜合市場已勢在必行。

現(xiàn)狀：烏沙鎮(zhèn)生姜的種植面積達25816.7畝，按年產1.5噸/畝計算，產量達38725噸，除去人們消費掉45噸，能進入市場交易達38680噸。預計到2015年進入岔江市交易量達45680噸，2020年進入岔江市交易量達48000噸；周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)：坪東（通過324國道進入岔江）、白碗窯（通過平白公路進入岔江）、雄武（通過平白公路進入岔江）、魯布格（通過魯岔公路進入岔江）四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年合計能進入岔江市場交易達22600噸，預計到2015年進入岔江市交易量達26900噸，2015年進入岔江市交易量達29200噸；云南省與貴州接壤15個村49個村民組，種植均以生姜種植為主，2010年合計能進入岔江市場交易達60800噸，預計到2015年進入岔江市交易量達69800噸，2020年進入岔江市交易量達76800噸。以上合計2010年進入岔江市場交易達122080噸，預計到2015年進入岔江市交易量達142380噸，2020年進入岔江市交易量達154000噸。

主要功能：

——按市場功能設置，主要分為車載、生產資料（生姜）市場；農貿百貨綜合市場；大牲畜市場。

——按農貿市場使用功能設置主要有營業(yè)（含攤位）區(qū)，輔助區(qū)、行政辦公區(qū)三個功能區(qū)。

（四）擬建落紅現(xiàn)代化大型綜合物流市場 烏沙鎮(zhèn)為推進城鎮(zhèn)化建設，結合市委市政府發(fā)展興義市百萬人口戰(zhàn)略目標，承接坪東輕工業(yè)園區(qū)和烏沙輕工業(yè)園區(qū)建設，拉動烏沙經濟長足發(fā)展，在烏沙鎮(zhèn)烏沙村和牛膀子村結合部修建一個現(xiàn)代化大型綜合物流市場已成必然。

建設規(guī)模：擬新建占地面積1000畝，新建物流倉庫占地面積500畝，貨倉1000個，指揮生活大樓一棟。

特點：

——交通便利。烏沙324國道、汕昆高速互通區(qū)為我鎮(zhèn)大力發(fā)展物流提供了先決條件； ——物產豐富。烏沙周邊煤礦資源豐富，農場品、工業(yè)產品逐年上升，為物流提供了可流之物。

——地理優(yōu)勢：烏沙是云南進入貴州的西大門，南昆鐵路、汕昆高速、國道324等有利交通使烏沙成為重要戰(zhàn)略地理位置。

三、存在的主要問題及其原因

我鎮(zhèn)經濟處于萌芽時期，目前全鎮(zhèn)有8個企業(yè)，主要為冶金和水電，但總量不大、產業(yè)類別不多，嚴重缺乏規(guī)模以上的龍頭產業(yè)且發(fā)展極為不平衡；產業(yè)布局不合理，難以形成集聚效益和輻射效應。城鎮(zhèn)功能分區(qū)不明顯，輕工業(yè)園區(qū)有待建設，基礎設施還還不夠配套，產業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展良性互動格局還未形成。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

1、發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)規(guī)模效益不高，輻射、帶動力亟待增強。目前我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設只是在烏沙村和窯上兩村開展，其他村城鎮(zhèn)化基本處于相對停滯狀態(tài)。全鎮(zhèn)規(guī)模仍然處于小、散、低、弱狀態(tài)，難以承擔區(qū)域經濟中心的作用。城鎮(zhèn)發(fā)展慢且布局不均衡，生產要素集聚力不強，整體輻射能力和帶動作用弱。

2、城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展滯后，功能不完善，特色不突出，城鎮(zhèn)擴張缺乏內在動力。

3、城市基礎設施投入不足，機制不活，可持續(xù)發(fā)展問題突出。

4、城市公共資源沒有有效盤活，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調，缺乏后勁。一是土地一級市場壟斷不夠、二級市場發(fā)育不全，部門職能及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理欠缺，私下買賣交易土地現(xiàn)象較為突出，擾亂了土地市場秩序，嚴重制約和阻礙了城鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展。二是建設管理力度不夠。主要表現(xiàn)在農民擅自占用耕地修屋建房突出，缺乏有效的規(guī)范監(jiān)督，構成了城鎮(zhèn)建設發(fā)展的不利因素。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問題的原因分析

1、對城鎮(zhèn)化的認識不夠，戰(zhàn)略意識不強，指導乏力。少數領導干部對城鄉(xiāng)建設與城市化了解不多，對規(guī)劃的地位與作用認識不足。

2、對城鎮(zhèn)化的經濟支撐薄弱，推動力量不足，“造血”能力不強。城鎮(zhèn)建設重點長期局限于鎮(zhèn)區(qū)，經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的良性互動作用難以實現(xiàn)，基礎相當薄弱。

3、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃功能得不到充分發(fā)揮。一是規(guī)劃的基礎薄弱，體系不完善。

4、城鎮(zhèn)資本運營的市場機制難以形成。以社會力量為主體的多元化投資渠道尚未建立，城鎮(zhèn)建設資金缺乏，公共服務設施不足。土地出讓金作為主要資金渠道之一，市場的運作尚不規(guī)范，造成一些地方的土地出讓價格不能真實反映其價值，在一定程度上影響了土地資源的合理配置，環(huán)境不優(yōu)，招商引資難。

四、思路與對策

按照興義市發(fā)展城鎮(zhèn)化發(fā)展的大思路，圍繞興義市經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標和全力打造100萬人口目標。堅持農業(yè)產業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設一起抓，做到因地制宜，科學規(guī)劃，突出重點，注重特色，分類指導，依靠群眾，穩(wěn)步推進我鎮(zhèn)建設。通過資源的優(yōu)化配置，逐步建成功能分區(qū)明確、配套設施完善、生活環(huán)境優(yōu)化、具有地方特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

（一）加強對城鎮(zhèn)化工作的領導

各級黨委、政府都要把加快城鎮(zhèn)化發(fā)展作為一個重要戰(zhàn)略，組織打好總體戰(zhàn)。要把推進城鎮(zhèn)化發(fā)展納入黨委和政府的重要議事日程，成為“一把手”工程，主要領導要負總責，親自搞調查研究，協(xié)調解決有關重大問題；其他成員要協(xié)同作戰(zhàn)，明確分工責任。各有關部門要從大局出發(fā)，加強協(xié)調，按照各自的職能分工，齊抓共管，形成整體合力。設立建管專職機構，負責日常工作。

（二）確立明晰的城鎮(zhèn)發(fā)展原則

1、突出重點。目前，全鎮(zhèn)共有9個行政村，由于自然、地域、經濟、社會等條件的差異，發(fā)展小城鎮(zhèn)不能平面推進，更不能一哄而上，必須要有重點，否則難以收到預期的效果。在現(xiàn)階段我鎮(zhèn)建設的重點主要為窯上新農村的建設、烏沙新區(qū)建設、岔江農貿市場的建設和落紅大型綜合物流中心的建設。

2、注重特色。主要是指城鎮(zhèn)的街景環(huán)境、建筑、文化、風俗等方面所表現(xiàn)出來的與眾不同的鎮(zhèn)貌和風格。在建設時，一定要充分考慮我鎮(zhèn)的風土人情、自然環(huán)境、經濟基礎。

3、科學規(guī)劃。規(guī)劃觀念要更新，思路要寬，眼光要遠。規(guī)劃建設，要統(tǒng)籌謀略，科學布局，形成有利于發(fā)展、方便生產生活的合理網絡。規(guī)劃必須高起點，體現(xiàn)科學性、長期性、可行性和配套性，堅決防止和克服隨意性，維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。

4、良性循環(huán)。城鎮(zhèn)化建設的目的是合理布局城鄉(xiāng)空間，改善人居環(huán)境，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)建設除了要注重工業(yè)、商居建筑的建設外，還要加強包括水、電、路等在內的基礎設施的建設，加強文教體衛(wèi)等公共服務設施的建設，同時還要做好綠化、美化工作，使城鎮(zhèn)建設與經濟建設、環(huán)境保護相適應。

（三）合理定位城鎮(zhèn)發(fā)展模式

1、立足自身獨特的優(yōu)勢，做好城鎮(zhèn)的性質功能定位。烏沙鎮(zhèn)地處興義市北部，依山傍水，氣候宜人，自然、地理優(yōu)勢得天獨厚，加之革里彝族文化等積淀深厚，民風純樸，因此立足自身獨有優(yōu)勢，打山水牌、打歷史牌，走特色路，定位為獨具地方民族特色的生態(tài)城鎮(zhèn)是比較符合實際的選擇。

2、做好規(guī)模定位，城鎮(zhèn)的規(guī)模必須依托經濟總量，實現(xiàn)與產業(yè)、市場的相互促進。產業(yè)和市場是農村城市化的發(fā)動機，是發(fā)展城鎮(zhèn)的關鍵和基礎。城鎮(zhèn)建設的發(fā)展規(guī)模必須以產業(yè)和市場所形成的經濟總量為依托。兩者相輔相成，相互促進。在明確城鎮(zhèn)功能特征上找準路子，切實把加快農業(yè)產業(yè)化進程，加快轉移農村富裕勞動力速度與城鎮(zhèn)功能建設的有機結合。

3、做好建筑風格定位，城鎮(zhèn)的建筑風格必須體現(xiàn)地方特色，突出時代感和文化底蘊。風格，就是一個地方的臉譜，有特色才有靈氣，才有生命力。城鎮(zhèn)建設，必須突出當地的地理區(qū)位特色，體現(xiàn)資源、產業(yè)、文化、歷史、經濟等個性，同當地人文景觀和文化傳統(tǒng)有機結合起來，通盤考慮，提高文化品位。

4、注重效果，兼顧各方面利益，走可持續(xù)發(fā)展之路。城鎮(zhèn)發(fā)展，必須注重人口、資源、經濟、生態(tài)的協(xié)調與均衡，兼顧各方面的利益。要始終把握住城鎮(zhèn)建設的基本內涵，面向現(xiàn)代化、服務于地方經濟發(fā)展，重視城鎮(zhèn)功能的高效發(fā)揮和社會文明的全面進步，重視生態(tài)資源合理利用與環(huán)境保護。

（四）高起點科學規(guī)劃城鎮(zhèn)

推進城鎮(zhèn)化工作，要把規(guī)劃擺在首要位置來考慮。

1、明確城鎮(zhèn)定位。烏沙鎮(zhèn)要圍繞“窯上新農村建設，烏沙新區(qū)建設”為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出重點，適度超前，全面強化交通道路、供水、供電等城市基礎設施建設，使之與經濟社會發(fā)展相適應。全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點，力爭2020年達到50％。

2、加強規(guī)劃控制。一是規(guī)劃編制上要形成特色。新區(qū)以體現(xiàn)現(xiàn)代氣息為主，規(guī)劃布局、建筑式樣均要大氣。

（五）高質量精心建設城鎮(zhèn)

1、鎖定建設目標。“十二五”期間，城鎮(zhèn)化進程進一步加快。確保烏沙中心城鎮(zhèn)建成興義市文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率每年提高3個百分點，力爭2015年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達到21.25%，鎮(zhèn)區(qū)人口達到7000人左右，是2010年的3.5倍。

2、推進重點工程。一要完善全鎮(zhèn)路網布局。首先要抓好“建、管、養(yǎng)、運”工作，目前我鎮(zhèn)已基本實現(xiàn)村村通，力爭在2015年底實現(xiàn)我鎮(zhèn)組租通?！笆濉逼陂g，要服務好汕昆高速公路的建設，做好烏沙村互動區(qū)的規(guī)劃建設。

3、加快區(qū)域建設。一是加窯上新農村建設和烏沙新區(qū)的建設工作，規(guī)劃好烏沙輕工業(yè)帶的規(guī)劃編制工作，力爭在2015年底完成工業(yè)園區(qū)基礎設施和配套服務設施的建設力度，促進工業(yè)產業(yè)的發(fā)展。加大宣傳和招商引資力度，促使企業(yè)盡早入園，生產要素盡快入廠，快速形成生產力。同時，二是加快革里生態(tài)旅游景區(qū)的打造，促進旅游產業(yè)的發(fā)展。三是建設建材、農貿、車載交易市場等一批專業(yè)市場，完善城鎮(zhèn)功能，改善 “臟、亂、差”現(xiàn)象。

（六）高水平精細管理城鎮(zhèn)

管理是城鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂和關鍵，管理也是生產力。要加強城鎮(zhèn)日常管理工作，探索有效辦法，建立長效管理機制，不斷提升城鎮(zhèn)管理水平，推進城鎮(zhèn)管理的科學化、法制化和現(xiàn)代化建設。一是加強政府對城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設的宏觀管理。完善來烏沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設和管理中的指導作用，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃的權威性和約束力。加強城鎮(zhèn)土地資源和基礎設施的開發(fā)管理。二是建立全方位、高效的管理體制。加大對違法占用、挖掘城鎮(zhèn)道路以及亂停車、亂設攤點、亂設廣告和占道經營等行為的整治；三是提高村民素質，杜絕不文明行為；

第二篇：加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

新聞日期： 2011年09月20日 09:59:39

人民網河南頻道訊市六次黨代會勾畫了濮陽更加美好的發(fā)展前景。段喜中書記在報告中明確提出了“加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展”的工作任務。面對新形勢、新要求、新任務，城建、發(fā)改、規(guī)劃、交通等部門肩負著建設富裕和諧美麗新濮陽的重要使命。

推進城鄉(xiāng)建設、加快城鎮(zhèn)化進程，是濮陽現(xiàn)代化進程中的一項歷史性任務，事關當前和今后一個時期全市經濟社會發(fā)展全局。為加快城鎮(zhèn)化進程，不斷提高濮陽區(qū)域性中心城市的承載能力和輻射帶動能力，市委、市政府相繼出臺了《關于強力實施中心城市綜合提升工程的意見》、《關于推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程的指導意見》等文件，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了保障。加快推進城鎮(zhèn)化，必須牢固樹立“抓城市建設就是抓經濟發(fā)展、用市場經濟觀念經營城市、按旅游景區(qū)標準建設城市、用現(xiàn)代企業(yè)管理模式管理城市”的理念，堅持市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)動，充分發(fā)揮中心城市“核心”帶動、縣城“骨干”支撐、小城鎮(zhèn)“支點”吸納的作用，不斷增強城鎮(zhèn)承載力、帶動力、輻射力和競爭力。

實施“北進東擴”戰(zhàn)略，著力打造省級區(qū)域性中心城市。按照“北進東擴”城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進濮陽縣城“中心城區(qū)”清豐縣城一體化，加速濮陽中心城區(qū)與現(xiàn)有油田基地、老城區(qū)的融合，進一步拉大城市框架，形成核心增長極。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，推進交通一體、產業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建，構建豫東北區(qū)域性中心城市。積極發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型社區(qū)四級城鄉(xiāng)體系。按照“新區(qū)樹形象，舊城換新貌，建筑有品位，文化顯特色的總體要求，突出城市特色，用2年左右時間，在全市實施中心城市綜合提升工程，通過管理、改造、建設、教育等有效途徑，實現(xiàn)基礎設施建設、城市景觀、環(huán)境衛(wèi)生、城市管理和市民文明素質的大提升，帶動城市競爭力顯著提高。中心城市綜合提升工程分四個階段實施。第一階段（至2011年春節(jié)前）以集中整治市容環(huán)境“六亂”為重點，啟動部分設施改造和規(guī)劃建設項目；第二階段（至2011年5月1日前）以城市設施改造為重點，鞏固市容環(huán)境“六亂”整治成果，有計劃地推進城市建設；

第三階段（至2011年年底）以城市建設為重點，實現(xiàn)管理出規(guī)范、改造出效果、城市出形象；第四階段（至2012年年底）全面展開城市建設，推動中心城市大發(fā)展、大提升。

中心城市綜合提升工程實施以來，取得了階段性成果，管理提升成效顯著，城區(qū)市容市貌明顯改善；改造提升效果明顯，綠化、美化、亮化改造進展順利；建設提升態(tài)勢良好，濮陽新區(qū)和東南片區(qū)路網建設、保障性住房建設、城中村改造、城區(qū)在建房屋加快推進。當前，要全力推進重點項目建設，一是加快推進濮陽新區(qū)和東南片區(qū)建設。強力推進濮陽新區(qū)“五縱四橫”路網和供水、供氣、污水、垃圾處理等基礎設施建設，完成長慶路南延、勝利路東延等8條道路建設，年內新修城市道路力爭突破50公里。二是加強城市基礎設施建設。加快第二污水處理廠、建筑垃圾消納處置工程、保障性住房、在建房屋建設，完成市污水處理廠脫氮升級改造、地下水源續(xù)建工程、外來氣源輸氣工程等項目建設。三是加快推進中心城市改造提升。大力實施城區(qū)綠化、美化、亮化、硬化工程，加大力度推進城中村、舊住宅小區(qū)、舊商業(yè)中心、舊商業(yè)街改造提升。四是進一步提升城市管理水平。樹立科學化、規(guī)范化、精細化的城市管理理念，嚴管重罰、嚴防死守，完善

城市管理體制，全面推行網格化管理，積極推進城市精細化管理，全面提高城市管理水平。

增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調控作用。按照復合型城市、緊湊型城市及綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃、組團式集群發(fā)展的理念，高標準、高水平編制各類規(guī)劃，實現(xiàn)中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村全覆蓋，引導城鄉(xiāng)建設和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。在全面完成縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村（社區(qū)）規(guī)劃編制的基礎上，進一步開展縣（區(qū)）域村鎮(zhèn)專項規(guī)劃、各類控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)的修編和編制，形成中心城區(qū)和縣城、中心鎮(zhèn)、中心村層次分明的發(fā)展格局。注重城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃之間的相互銜接，實現(xiàn)城市（村鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“三規(guī)合一”，并與國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃和重大基礎設施規(guī)劃相銜接，形成科學合理、統(tǒng)一配套的規(guī)劃體系。認真開展了濮陽新區(qū)總體方案構想、新區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制方案和濮陽新區(qū)規(guī)劃建設研究等前期工作。編制完成了8個省定產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃三項規(guī)劃。

加快城市基礎設施建設?！笆濉逼陂g，加快城市基礎設施建設，推動新區(qū)建設與中心城區(qū)改造提升并重，提高城市品位，完善城市功能，提升濮陽在豫東北區(qū)域的中心城市地位。加大中心城區(qū)改造提升力度，建設布局合理、功能完善、適宜人居的新型城區(qū)。按照“組團式、集群化”發(fā)展理念，優(yōu)化空間功能布局，促進組團產業(yè)集聚發(fā)展，完善基本功能，構建周邊與中心城區(qū)的便捷交通網絡，加快形成以中心城市為核心、周邊縣城和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。到“十二五”末，力爭建成面積達到100平方公里、人口達到100萬人的大城市，充分彰顯中心城市在城鎮(zhèn)化進程中的龍頭作用。

提升城市功能。以改善城市基礎設施為主要內容，以大項目為載體，推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，強化城鎮(zhèn)發(fā)展的功能支撐。用2到3年時間，打通城市斷頭路。抓好南水北調受水城市供水配套工程和引黃供水系統(tǒng)改擴建工程，提高供水能力，保障供水安全。完成與渝濟供氣線連接工程，敷設高壓外環(huán)儲氣工程，中心城區(qū)燃氣普及率達到95%。增加集中供熱能力，集中供熱普及率達到80%。改善生態(tài)環(huán)境，實施“城市公共綠地建設工程”，增加中心城區(qū)綠量，三綠指標逐年增加，到2012年，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%、綠地率達到38%、人均公共綠地面積達到16.5平方米。啟動污泥處置、建筑垃圾綜合利用處置場等環(huán)保工程項目。2012年年底前，中心城區(qū)垃圾處理率達到100%，污水處理率在90%以上。

打造城市水域亮點。加快編制城市水系規(guī)劃，打造城市亮點。加快濮陽市引黃調節(jié)水庫建設，謀劃金堤河北岸開發(fā)，加強馬頰河、濮水河綜合治理，實施“親水臨河”城市水系工程，引水入城，引水入園，形成“清綠交映、水城一體”的城市水系景觀。實現(xiàn)沿河兩岸污水排放的根本整治，建設高效可靠的地下污水排放網絡，徹底實現(xiàn)城市水系水質的根本好轉。

加快舊城改造。按照政府主導、政策推動、因地制宜的原則，以現(xiàn)有建成區(qū)內城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心改造為重點，全面推進舊城改造。對設施不配套、功能環(huán)境差，但尚可使用的舊住宅小區(qū)進行改善。對不具有改善和保護、利用價值的舊住宅小區(qū)進行改建，爭取2012年年底前基本完成舊住宅區(qū)改造任務。加快城中村改造步伐，2015年前現(xiàn)有建成區(qū)城中村要全部完成改造。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集體資產處置、身份轉變等問題，加快中心城區(qū)內現(xiàn)有舊商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)街區(qū)改造，整合優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)，加快

形成以服務業(yè)為主的綜合性功能區(qū)。

構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。按照“向心布局、組團發(fā)展、兩規(guī)銜接、四個層次”的指導思想，構建中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。一是優(yōu)化行政區(qū)劃，做大做強中心城市。把臨近中心城市的縣改設區(qū)，使中心城市形成一個中心城區(qū)、南北兩個副中心城區(qū)。按照復合型新區(qū)的理念規(guī)劃建設新區(qū)，優(yōu)化居住、產業(yè)、生態(tài)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產業(yè)協(xié)調、產城互動發(fā)展。加速周邊縣城與中心城區(qū)整合，南部副中心城區(qū)以濮陽縣城為主向南親水臨河發(fā)展，作為歷史文化和商貿服務區(qū)；北部副中心城區(qū)以清豐縣城為主突出居住、文化、教育功能，作為產城互動和生態(tài)宜居示范區(qū)。二是提質擴容發(fā)展縣城。支持南樂、范縣、臺前縣城與周邊城鎮(zhèn)組團發(fā)展，突出特色，提高縣城綜合承載能力。三是發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)。支持中心鎮(zhèn)特色發(fā)展，建設專業(yè)園區(qū)，促進農村人口就近向城鎮(zhèn)轉移。積極推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，“十二五”期間積極推進經濟基礎好、特色突出的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，建成各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。四是積極穩(wěn)妥發(fā)展新型農村社區(qū)。用城市社區(qū)管理服務的理念建設新型農村社區(qū)，穩(wěn)妥推進新型農村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，推進農村生活方式城市化。

堅持產城融合發(fā)展。堅持“產城融合，產城一體”，以產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展為重要載體，實現(xiàn)經濟增長和人口集中。中心城市重點發(fā)展高新技術產業(yè)、高端綠色化工產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；北部的清豐縣重點發(fā)展食品和家具制造業(yè)；南部的濮陽縣重點發(fā)展醫(yī)用新材料。其他縣城產業(yè)錯位發(fā)展。南樂縣重點發(fā)展食品加工業(yè)；范縣重點發(fā)展有色金屬加工業(yè)；臺前縣重點發(fā)展羽絨服裝和石油化工產業(yè)。大力發(fā)展新型商貿、現(xiàn)代物流、文化旅游等服務業(yè)，提高服務業(yè)在吸納就業(yè)、促進消費、協(xié)調發(fā)展等方面的重要作用。通過產業(yè)發(fā)展，廣泛吸引農村人口向城鎮(zhèn)轉移，促進人口聚集，加快農民就地轉移就業(yè)，形成依產興城、以城促產、產城良性互動發(fā)展的態(tài)勢。

加快綜合交通網絡體系建設。加快推進南林高速東延、濮范高速東延、德商高速范縣段的規(guī)劃建設，在我市境內形成“井”字型高速公路網絡，實現(xiàn)河南高速公路網與山東和環(huán)渤海高速公路網的全面對接，徹底打破豫東北地區(qū)的交通瓶頸制約。積極開展市區(qū)—東明黃河大橋、柳屯—濮城、清豐—南樂、濮陽縣城—黃河、范縣—臺前等快速通道前期工作。推動三條干線鐵路在濮陽境內交會。協(xié)助推進晉豫魯鐵路盡快通車。加快鄭州經鶴壁、濮陽至濟南客運專線、安濮荷鐵路前期工作，爭取列入國家“十二五”規(guī)劃。（來源：濮陽日報）

第三篇：加快城鎮(zhèn)化進程 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

加快城鎮(zhèn)化進程 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

宿遷于1996年建市，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫區(qū)，總面積8555平方公里，人口531.53萬，是江蘇重要和新興的中心城市，也是新亞歐大陸橋東橋頭堡城市群中一朵艷麗的新葩，作為江蘇、安徽兩省之通衢，宿遷人杰地靈、資源豐富。

一、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)是一定規(guī)模及密度的非農業(yè)人口聚集的地方，是一定層級地域的經濟、政治、社會和文化中心。城鎮(zhèn)化是人類生產和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉化以及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展和完善的過程。建市以來，隨著經濟建設和工業(yè)化的全面推進，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不斷加快，城鎮(zhèn)化整體水平顯著提高。

（一）城鎮(zhèn)人口比重上升。2009年，宿遷常住人口城鎮(zhèn)化水平達到33.3%,比2008年提高了4.7個百分點。2009年全市城鎮(zhèn)戶籍人口達到136.76萬人，占總人口的25.8%，比1999年增加100.25萬人。城鎮(zhèn)戶籍人口占總人口的比重上升了19.5個百分點，保持了較快的增長勢頭。這除了城鎮(zhèn)人口的自然增長外，最重要的原因是：建市以來，宿遷把城鎮(zhèn)化作為地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，積極推進城鎮(zhèn)化進程。一方面努力發(fā)展經濟, 推進工業(yè)化進程，使大批農村剩余勞動力從土地中解放出來，向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)人口不斷增加。另一方面根據市情需要,在全市范圍內開展農村區(qū)劃調整,將人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入經濟實力強、人口密度大的中心鎮(zhèn)，通過撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街道，整合資源，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的集聚和帶頭作用，有效地促進了農村城鎮(zhèn)化進程。

（二）城鎮(zhèn)數量不斷增長。建市以來，宿遷城市建設迅速進入全面發(fā)

展階段，城鎮(zhèn)數量迅速增加。各區(qū)、縣積極整合資源，對人口規(guī)模較小、區(qū)位優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并，撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，以發(fā)揮中心城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的積聚和帶頭作用。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數從2000年的126個減到111個，減少了15個，其中鄉(xiāng)的數量下降14.3%；而建制鎮(zhèn)的數量則增長11.9%。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口4.53萬人，平均面積68.9平方公里。

（三）產業(yè)聚集效應顯現(xiàn)。建市以來，地區(qū)經濟結構調整成效顯著，產業(yè)聚集程度提高，聚集效應進一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進程依靠二、三產業(yè)雙輪驅動。2009年，三縣兩區(qū)的非農產業(yè)增加值比重達81.2%，比1996年提高10.2個百分點。其中第二產業(yè)增加值比重為54.6%，比1996年提高13.1個百分點。同時，非農產業(yè)的就業(yè)比重由1996年的46.3 %調整為59.8%，上升13.5個百分點。其中第三產業(yè)就業(yè)比重由1996年的35.9 %調整為43.3 %，上升7.4個百分點。

（四）中心城市規(guī)模顯著擴大。建市以來，宿遷加大區(qū)劃調整力度，拉開城市框架，拓展發(fā)展空間，使中心城市規(guī)模不斷擴大。市區(qū)行政地域面積從1996年的136平方公里擴大到944.70平方公里，城鎮(zhèn)人口規(guī)模由1996年的26.5萬人擴大到136萬人，比1996年增加100萬人，增長46.9%，城鎮(zhèn)人口占總人口的比重達25.8%。中心城區(qū)暫住人口由1996年的24.92萬人增加到58.76萬人，增加了33.84萬人，增長135.2%。城市集聚功能進一步增強。

二、宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農化的發(fā)展。2009年，宿遷地區(qū)非農產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重為81.2%，其中第二產業(yè)增加值占46.6%，非農產業(yè)從業(yè)人數占全社會從業(yè)人員總數的59.8%，而城鎮(zhèn)化水平低于非農產業(yè)增加值所占比重40.8個百分點，比第二產業(yè)增加值所占比重低7.1個百分點，比非農產業(yè)從業(yè)人員所占比重低16.3個百分點，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例系數只有0.85。這反映了宿遷的城鎮(zhèn)化與產

業(yè)非農化不同步，城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后于產業(yè)非農化的進程。

（二）城市輻射帶動功能不強。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步晚、水平低，我市還處在集聚發(fā)展階段，缺乏功能強大的經濟中心區(qū)域，各1區(qū)、縣綜合經濟實力不強，對區(qū)域經濟的輻射和帶動能力較弱。小城鎮(zhèn)數目雖然較多但增長緩慢，縣城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，集聚能力不強，吸納生產要素、轉移農業(yè)人口的能力較弱。同時小城鎮(zhèn)布局過于分散，缺少相應的產業(yè)支撐，集聚經濟效益和規(guī)模經濟效益較小，核心競爭力不足，城鎮(zhèn)功能不明顯。

（三）城鎮(zhèn)化內在質量有待提高。一些地方在城市建設上，盲目攀比，亂鋪攤子，只追求城鎮(zhèn)區(qū)域的擴大，不重視空間組織的優(yōu)化和城鎮(zhèn)功能的完善，造成中心城鎮(zhèn)規(guī)模擴張過快，基礎設施建設跟不上，城鎮(zhèn)管理水平上不去，醫(yī)療衛(wèi)生設施不配套、科技教育發(fā)展滯后、環(huán)境臟亂差等問題比較突出。有的地方在城鎮(zhèn)發(fā)展中，不注意挖掘本地豐富的歷史人文資源，一味地模仿他人的東西，沒有彰顯出自己的城鎮(zhèn)特色和建筑風格，甚至連道路名稱都照搬外地。個別地方在老城改造時過度開發(fā)，對文物古跡、歷史街區(qū)的搶救保護不夠，造成城鎮(zhèn)原有的歷史風貌和傳統(tǒng)文化特色喪失殆盡。

（四）區(qū)域協(xié)調發(fā)展不夠。由于缺乏系統(tǒng)的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的引導，宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著一定的自發(fā)性和盲目性。受條塊分割的行政體制的影響，各地在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導功能定位不清，產業(yè)結構趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調和溝通，影響了區(qū)域競爭力的提升。同時，存在著重城輕鎮(zhèn)、重鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)的傾向，鄉(xiāng)村居民點建設分散，土地資源浪費嚴重，農村基礎設施和公共設施比較薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，農村居民生活水平提高緩慢。2009年宿遷地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12032元，農民人均純收入5283元，城鄉(xiāng)居民收入的比例由1996年的2.11：1擴大為2.34：1。

三、加快宿遷城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，是宿遷經濟社會發(fā)展的客觀要求，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構、加快產業(yè)升級換代、促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、擴大消費需求、實現(xiàn)全面小康目標的重要途徑。

在經濟全球化加速的新形勢下，宿遷應以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進，堅持大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)，積極融入宿遷城市群和徐州都市圈，以科學規(guī)劃為依據，以產業(yè)支撐為基礎，以制度創(chuàng)新為動力，推動城鎮(zhèn)化快速、健康、協(xié)調發(fā)展。

（一）發(fā)揮規(guī)劃先導作用。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的藍圖，是調控城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段，是依法管理和建設城鎮(zhèn)的重要依據。推進宿遷城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。加強規(guī)劃研究與制定，增強預見性和前瞻性，適時、動態(tài)、超前研究編制規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用。要全面把握城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，認真聽取專家學者的意見，研究制定科學合理的規(guī)劃，保證規(guī)劃經得起實踐和時間的檢驗。要統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，合理確定各區(qū)、縣城市發(fā)展目標，加強城市之間的經濟聯(lián)系和分工協(xié)作，實現(xiàn)城市優(yōu)勢互補和區(qū)域共同發(fā)展。按照經濟社會規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、行政區(qū)劃“四劃合一”的思路，合理定位各級城鎮(zhèn)的規(guī)模和功能，因地制宜地制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關政策措施，形成布局合理、特色鮮明、功能完備的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。按照尊重科學、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務經濟、突出特色的要求，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，根據城鄉(xiāng)資源環(huán)境容量，切實加強城鄉(xiāng)空間管治和城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂啤Ｒ獙崿F(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，以規(guī)劃引導城市科學發(fā)展，以規(guī)劃促進村鎮(zhèn)建設水平的提高。要維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性，明確規(guī)劃實施的主體和責任，加強對規(guī)劃

實施的領導和管理。要完善法律法規(guī)，依法加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，保證規(guī)劃全面實施。

（二）加快發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。產業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力。加快工業(yè)發(fā)展，提升工業(yè)化水平，對于推動宿遷城鎮(zhèn)進程至關重要。要堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進，把走新型工業(yè)化道路作為區(qū)域經濟發(fā)展的第一方略，加快工業(yè)結構調整，促進重點企業(yè)、產業(yè)鏈、產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)全面發(fā)展，堅定不移地推進工業(yè)化進程。要加大工業(yè)投入，通過項目帶動，形成支柱型經濟增長點，擴大宿遷工業(yè)總量，推動工業(yè)經濟快速發(fā)展。要以提高企業(yè)核心競爭力為重點，以機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，推動社會資本和資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集聚，加快培植一批主業(yè)突出、有自主知識產權、能夠發(fā)揮支撐帶動作用的大企業(yè)和大集團，形成工業(yè)經濟的中堅力量。要圍繞支柱產業(yè)的配套延伸和優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，對原料型、低效型產品進行深度加工，形成鏈式產品結構，延長產業(yè)鏈條。要充分利用現(xiàn)有的產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力培育產業(yè)集聚區(qū)，加快形成區(qū)域經濟特色。要加大招商引資力度，擴大利用外資，積極整合資源，強化功能特色，吸引更多的外資項目落戶宿遷。要發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，通過現(xiàn)代技術、現(xiàn)代管理手段提升勞動密集型產業(yè)，保證社會的基本就業(yè)。同時，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，增強城市服務功能，提升產業(yè)結構層次。要加快發(fā)展商貿旅游業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高金融服務水平，培育發(fā)展商務服務業(yè)，放手發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，促進房地產業(yè)健康發(fā)展，不斷提升城市現(xiàn)代化水平。

（三）加快發(fā)展縣城和重點中心鎮(zhèn)?？h城是縣域的政治、經濟、文化中心，又是市域城鎮(zhèn)體系中聯(lián)系城鄉(xiāng)的關鍵環(huán)節(jié)。提高縣城發(fā)展水平，可以增強其接納上一級或同級中心城市經濟輻射的能力，為上一級中心城市提供發(fā)展空間，也可以發(fā)揮縣城溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶作用。重點中心鎮(zhèn)是縣域中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強輻

射能力的建制鎮(zhèn)。從縣域經濟層面來看，縣城是縣域經濟的龍頭，重點中心鎮(zhèn)是縣域經濟的重要支撐點?！芭d縣必須強鎮(zhèn)”，推進城鎮(zhèn)化，應加快發(fā)展縣城、擇優(yōu)發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，提高其吸納農村剩余勞動力的能力。要增強縣域發(fā)展的自主權，強化縣城的區(qū)域中心職能，提高縣級規(guī)劃建設水平，加快工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，提升縣城經濟實力和綜合服務功能，增強縣城對周邊城鎮(zhèn)和農村的輻射帶動能力。要堅持擇優(yōu)培育的方針，對區(qū)位條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c中心鎮(zhèn)，給予更大的發(fā)展空間，集中人力、物力、財力進行重點培育，加強基礎設施建設，培養(yǎng)拳頭產業(yè)或特色產業(yè)，提升經濟發(fā)展水平，完善服務功能。要把重點中心鎮(zhèn)建設成為功能齊全、設施配套、環(huán)境整潔，具有較強輻射能力的農村區(qū)域性經濟文化中心，其中有條件的少數中心鎮(zhèn)要發(fā)展成為小城市，以全面推進農村現(xiàn)代化建設。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關鍵和核心。農業(yè)和農村的發(fā)展為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要為農業(yè)和農村現(xiàn)代化開辟道路。蘇北地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要圍繞建設生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的現(xiàn)代化新農村目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，發(fā)揮城市對農村的帶動作用，促進城市文明向農村延伸，全面建設社會主義新農村。要遵循客觀經濟規(guī)律，從有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢、形成城鄉(xiāng)特色出發(fā)，充分發(fā)揮城市在產業(yè)、市場、信息等方面對農村的帶動作用，在更大范圍內實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產要素的優(yōu)化配置，實現(xiàn)以工促農、以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補的良性格局。要打破長期以來制約經濟社會發(fā)展的城鄉(xiāng)二元結構，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的機制，拓寬農民收入渠道，健全農村社會保障體系，加快農村基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境，發(fā)展農村公共事業(yè)，促進城鄉(xiāng)經濟社會與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進步。

第四篇：黔西南州關于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的實施意見

州黨發(fā)〔2010〕14號

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中共黔西南州委 黔西南州人民政府

關于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的實施意見

（2010年8月29日中共黔西南州委五屆十四次全體會議通過）

加快城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，是推動經濟結構調整，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的一項重要戰(zhàn)略舉措。為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，按照州委、州政府“一二三四”科學發(fā)展思路的要求，大力弘揚貴州精神，強力推進城鎮(zhèn)化，全面提升我州城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，結合我州實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加快城鎮(zhèn)化進程的重要意義

（一）加快城鎮(zhèn)化進程是全面建設小康社會的根本途徑。全面建設小康社會，重在增強經濟實力、發(fā)展民主政治、改善生活質量、提高文明程度。只有加快城鎮(zhèn)化進程，才能不斷增強城鎮(zhèn)功能，提高產業(yè)集聚能力，實現(xiàn)經濟總量迅速擴張，才能優(yōu)化產業(yè)結構和就業(yè)結構，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，破解二元結構矛盾，使人民群眾走上共同富裕之路，才能進一步提高人們的教育文化水平、思想道德素質和民主法制意識，促進全民素質的提高，才能集約利用資源，改善生態(tài)環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。近年來，我州搶抓國家實施西部大開發(fā)和擴大內需的機遇，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，城鎮(zhèn)化取得了較好的成效。2009年，全州城鎮(zhèn)化率達到27.1%，城鎮(zhèn)化即將進入“加速發(fā)展階段”，但總的來看，我州城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化率仍很滯后，要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，必須把加快城鎮(zhèn)化進程作為根本途徑。

（二）加快城鎮(zhèn)化進程是實現(xiàn)我州經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。城鎮(zhèn)化是推動經濟增長的引擎和轉變發(fā)展方式的抓手。加快城鎮(zhèn)化進程，對加快我州新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化進程和第三產業(yè)全面發(fā)展，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級和區(qū)域結構的合理布局，增強經濟發(fā)展的實力、活力和競爭力，具有積極推動作用。當前和今后一個時期，是我州城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史機遇期，面臨著諸多難得機遇和有利條件，中央和省相繼對加快城鎮(zhèn)化進程作出了一系列安排部署，為我州加快城鎮(zhèn)化進程進一步指明了方向。隨著交通、水利等基礎設施的改善，我州城鎮(zhèn)化將迎來發(fā)展的黃金期。我們必須搶抓機遇、乘勢而上，努力把我州城鎮(zhèn)化提高到一個新的水平，推動全州經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

（三）加快城鎮(zhèn)化進程是保障和改善民生的內在要求。城鎮(zhèn)化水平直接決定著人民群眾的生產生活質量。2005年，全國、全省和我州城鄉(xiāng)收入比為3.2:

1、4.4:1和4.5:1，到2009年，分別為3.3:

1、4.3:1和5.1:1，城鄉(xiāng)二元結構矛盾十分突出。我州屬喀斯特巖溶地區(qū)，不少農村群眾還居住在深山地區(qū)和石山區(qū)，地處邊遠，居住分散，難以享受改革開放的成果。加快城鎮(zhèn)化進程，對于改善人民群眾生存環(huán)境、提高生活質量，顯得尤為重要。加快城鎮(zhèn)化進程，有利于擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入；有利于更多的人民群眾享受文化、教育、衛(wèi)生等社會公共服務和社會保障；有利于更多的勞動力向非農產業(yè)轉移，更多的農民轉移為城鎮(zhèn)居民，促進貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富；有利于促進現(xiàn)代文明潛移默化地改變農村的生產生活方式，不斷提升文明水平。

二、加快城鎮(zhèn)化進程的指導思想、基本原則、目標任務和發(fā)展重點

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，緊緊圍繞全面建設小康社會這一總體目標，按照“一二三四”科學發(fā)展思路，統(tǒng)一思想，集中心思，凝聚力量，從實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，為促進城鄉(xiāng)一體化奠定基礎。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相協(xié)調、城鎮(zhèn)化的速度和質量相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設、農村扶貧開發(fā)相結合，著力抓好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、強化產業(yè)支撐、加快城鎮(zhèn)基礎設施建設、創(chuàng)新體制機制、建立健全城鎮(zhèn)社會保障體系、加強城鎮(zhèn)管理，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同繁榮，促進全州經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

（二）基本原則。一是堅持規(guī)劃指導原則。以城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)攬全州城鎮(zhèn)化發(fā)展全局，切實做到用地必有規(guī)劃、建設必有規(guī)劃。注重突出規(guī)劃的前瞻性、科學性和導向性，增強規(guī)劃的法定性、權威性和嚴肅性，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置、產業(yè)培育、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)建設和城鎮(zhèn)建設的引導調控作用。二是堅持產業(yè)支撐原則。把產業(yè)發(fā)展放在推進城鎮(zhèn)化更加突出的位置，大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)和文化產業(yè)，科學合理布局、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和特色輕工業(yè)，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移，為城鎮(zhèn)化提供發(fā)展動力，加快城鎮(zhèn)化進程。三是堅持循序漸進的原則。要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，把解決更多的農業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的突破口，按照因地制宜、著眼長遠、適度超前的思路，以城鎮(zhèn)路網建設帶動城鎮(zhèn)規(guī)模擴大，以新城區(qū)建設帶動老城區(qū)改造，以中心集鎮(zhèn)建設推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。四是堅持重點突破原則。在統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署的基礎上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位有優(yōu)勢、產業(yè)有亮點、發(fā)展有潛力的建制鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，以點帶面，突出特色，增強小城鎮(zhèn)的競爭力和集聚力。五是堅持體現(xiàn)特色原則。根據城鎮(zhèn)自身條件，科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位，把城鎮(zhèn)建筑的民族文化、地方特色和時代特征有機結合起來，塑造各具特色的城鎮(zhèn)建設風格。六是堅持可持續(xù)發(fā)展原則。立足資源和環(huán)境的承載力，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局，統(tǒng)籌安排重大基礎設施建設，實現(xiàn)人口、經濟、資源、環(huán)境和社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。七是堅持以人為本原則。把提高人民群眾的生活質量作為加快城鎮(zhèn)化進程的出發(fā)點和落腳點，使城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果惠及全州各族人民群眾，防止與民爭利，更不能以犧牲人民群眾的根本利益為代價來推進城鎮(zhèn)化。

（三）目標任務。城鎮(zhèn)人口有序、較快增長，全州城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點以上，到2015年達到35%，力爭達到38%；到2020年達到43%，力爭達到46%。加快推進城鎮(zhèn)建設步伐，按照城鎮(zhèn)的遠期承載能力規(guī)劃、設計、建設、管理城鎮(zhèn)，逐步完善市政設施，努力普及城鎮(zhèn)用水，搞好城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)生活污水再生利用、縣城以上生活垃圾無害化處理，不斷提高公共服務水平。加大廉租房、公租房建設力度，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問題。加大機動車尾氣、飲食油煙、建筑揚塵和噪聲等綜合整治力度，到2015年各縣（市）城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質量達到二級標準天數超過300天。文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面條件較大改善，2020年實現(xiàn)基本公共服務均等化。城鎮(zhèn)管理明顯加強，城鎮(zhèn)功能齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民群眾安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。

（四）發(fā)展重點。一是加快全州城鎮(zhèn)體系建設。以“州市共建”興義市為著力點，以建設“興（義）興（仁）貞（豐）安（龍）半小時城鎮(zhèn)經濟圈”為主抓手，以普（安）晴（隆）、冊（亨）望（謨）縣城為中心分片組團發(fā)展為助推器，推動頂效開發(fā)區(qū)融入興義城市建設圈并作為全州城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約用地、完善功能、以大帶小，加快構建全州一個中心城市——興義市、一個城鎮(zhèn)經濟圈——興興貞安半小時城鎮(zhèn)經濟圈、兩個片區(qū)組團發(fā)展——普晴、冊望的“112”特色城鎮(zhèn)體系。二是加快中心城市建設。著力實施“州市共建”工程，加快興義市城鎮(zhèn)基礎設施建設，按100萬人口中心城市和黔滇桂三省（區(qū)）結合部交通樞紐和商貿物流中心、休閑旅游中心進行規(guī)劃建設，擴大規(guī)模，完善功能，壯大經濟實力，增強輻射帶動和服務能力。三是加快縣城和小城鎮(zhèn)建設。要加強縣城基礎設施建設，進一步完善城市功能，擴大城區(qū)人口規(guī)模，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)產業(yè)集聚和人口集聚，力爭早日發(fā)展成為中等城市。以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在集鎮(zhèn)、交通節(jié)點為重點，著力推進小城鎮(zhèn)建設，努力建成一批環(huán)境良好、功能突出、特色各異的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)集群。

三、加快城鎮(zhèn)化進程的政策措施和工作要求

（一）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。一是超前謀劃好“十二五”規(guī)劃。根據中央深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署和經濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新特征，在認真總結“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎上，認真編制好“十二五”規(guī)劃，加快與中央、省重大項目的對接，把城鎮(zhèn)規(guī)劃融入“十二五”規(guī)劃之中，增強規(guī)劃的科學性和可操作性。二是加快新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，興義市要按照100萬人口發(fā)展戰(zhàn)略完成城市總體規(guī)劃修編，興仁縣、安龍縣、貞豐縣要按建市標準加快城市總體規(guī)劃修編。三是加大城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制力度，實現(xiàn)中心區(qū)控規(guī)全覆蓋，為規(guī)劃設計、土地供應和建設管理提供保障。四是加快縣以下建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制，用1-2年時間完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃編制，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)總規(guī)全覆蓋。五是加快“村級規(guī)劃”編制進度，爭取年內實現(xiàn)村級規(guī)劃全覆蓋。六是加快完善或深化城鎮(zhèn)道路、園林綠化、污水垃圾、公共交通、消防燃氣、電力通訊等城鎮(zhèn)基礎設施以及園區(qū)建設、風景名勝、歷史文化保護等各項專項規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系全覆蓋。大力推進城鎮(zhèn)規(guī)劃決策的民主化、科學化、法制化。建立和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，堅決維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。

（二）強化城鎮(zhèn)化發(fā)展產業(yè)支撐。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。堅持以“五個培育”為抓手，大力推進農業(yè)產業(yè)結構調整，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、特色農業(yè)、城郊農業(yè)、觀光農業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收。注重土地規(guī)?；洜I和農業(yè)合作社建設，抓好國家農業(yè)綜合開發(fā)工作，大力推廣“晴隆模式”、“坪上模式”、“頂壇模式”、“者樓模式”和現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設經驗，因地制宜，積極探索新的產業(yè)發(fā)展模式，不斷提高農業(yè)組織化、專業(yè)化程度，延長農業(yè)產業(yè)鏈，使農特產品加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)能吸納更多農村勞動力，不斷推進我州農業(yè)產業(yè)化。二是加快工業(yè)化進程。充分發(fā)揮我州的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，調整和優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局，抓好園區(qū)建設，加快資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化，繼續(xù)發(fā)展煤炭、電力、煙草、化工、建材、冶金、制藥、食品等優(yōu)勢支柱產業(yè)，著力發(fā)展符合循環(huán)經濟、低碳經濟、綠色經濟要求的附加值高、就業(yè)容量大的新型工業(yè)，不斷壯大經濟實力、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、聚集城鎮(zhèn)人口。加快培育新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力把我州建設成為西江上游經濟區(qū)重要的能源和原材料深加工開發(fā)基地。支持優(yōu)勢骨干企業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，將傳統(tǒng)產業(yè)改造升級與新興產業(yè)發(fā)展有機結合，通過引進、吸收和自主創(chuàng)新相結合的方式，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，探索發(fā)展高新技術產業(yè)。三是大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)。在加快發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的基礎上，重點加快現(xiàn)代物流、旅游、金融、信息、中介、家政、房地產、物業(yè)管理、體育健身等新興服務業(yè)的發(fā)展，增強城鎮(zhèn)對生產要素的聚集能力，形成新的經濟與就業(yè)增長點。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、出版發(fā)行和會展等文化產業(yè)，培育一批文化骨干企業(yè)，規(guī)劃建設一批文化產業(yè)園。充分挖掘我州自然風光、民族風情、人文景觀、紅色旅游、自然遺產等旅游資源，努力打造以布依族、苗族文化為核心的民族文化品牌，打造以黃金為原材料的飾品及具有民族特色、地域特征的旅游商品，打造以“山水長卷·水墨金州”為核心的外宣品牌，打造以中國萬峰湖野釣大賽、中國“史迪威公路”貴州晴隆24道拐汽車爬坡賽為核心的激情旅游品牌，打造以馬嶺河峽谷——萬峰林為主景區(qū)的喀斯特精華之旅，加快把旅游業(yè)培育成新興支柱產業(yè)，促進和帶動城鎮(zhèn)其他相關產業(yè)發(fā)展。

（三）加大基礎設施建設力度。一是加快交通網絡建設。加快推進汕昆高速黔西南段、惠興高速黔西南段、晴隆至興義高速公路建設，早日開工建設望謨至安龍高速公路，抓緊實施通鄉(xiāng)油路、通村公路建設，確保早日實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路目標，大力推進西南水運出海中通道擴建項目建設，做好長沙至昆明快速鐵路黔西南段、黃桶至百色鐵路黔西南段前期工作，積極推進興義機場擴建工程建設，大力培育和發(fā)展新航線，進一步完善水、陸、空立體交通網絡體系。加強城際交通與城內交通銜接，優(yōu)化城鎮(zhèn)路網結構，合理配置主次干道和支路網密度，提高交叉口通行能力。采取在城鎮(zhèn)主干道兩旁綠化的方式預留土地，確保今后城鎮(zhèn)發(fā)展需要。要優(yōu)先實施和完善城鎮(zhèn)道路，加大城鎮(zhèn)主要街道油化改造，打造等級結構合理、方便快捷、縱橫交錯的城鎮(zhèn)交通道路路網體系，提升城區(qū)道路的通暢水平。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，加大對城鎮(zhèn)公共交通設施的投入，完善城鎮(zhèn)公交設施體系，提升城鎮(zhèn)公交服務水平，促進城鎮(zhèn)公交向郊區(qū)和農村延伸，力爭用5年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交。二是加快水網建設。堅持做到因時、因地制宜，管網配套，庫網結合，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，縣縣通網絡，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建水網，村村有管道，逐步實現(xiàn)全州“大水源+大水網”的水利設施網絡化。加強供水設施、節(jié)水系統(tǒng)和水源工程建設，確保每個縣城有一座中型以上水庫或幾座小型水庫，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個以上小型水源供水工程。三是加快市政公用設施建設。完善供電網和信息網絡，推進電信網、廣電網、互聯(lián)網三網融合，大力發(fā)展電子政務、現(xiàn)代遠程教育、人口管理和社會保障信息系統(tǒng)工程。加強地下管網建設，統(tǒng)籌協(xié)調各類工程管線的規(guī)劃、建設和管理，鼓勵采用市場化方式建設地下公共管溝。采取政府投入、市場經營管理的方式建設一定數量的城鎮(zhèn)公廁。加強城鎮(zhèn)防洪、人防、消防、防疫、抗震、城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)等公共安全設施和無障礙設施建設，提高快速處理各種突發(fā)性公共事件的能力。四是加快綠化亮化工程建設。縣城規(guī)劃區(qū)內要規(guī)劃建設占地一定規(guī)模的城鎮(zhèn)公園，滿足市民休閑活動需求。加大對城鎮(zhèn)道路綠化、公園綠地、山體綠化、河道區(qū)域綠化及建筑物立面綠化的力度，積極改善生態(tài)環(huán)境，建設功能配套、景觀良好、整潔文明、生活舒適的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。實行污水、垃圾處理收費制度和垃圾分類收集，加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和生活污水再生利用設施建設，切實提高垃圾無害化處理率。五是加快健全公共服務體系。加快科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會服務設施建設，要把圖書館、文化館、社區(qū)文化中心等文化設施和城鎮(zhèn)中小學、幼兒園等教育設施，以及城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生設施和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院等納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，同步建設。

（四）建立健全城鎮(zhèn)社會保障體系。一是完善教育管理辦法。調整現(xiàn)行的學籍管理辦法，保證進城落戶家庭和其他進城務工人員的適齡子女與城鎮(zhèn)居民的子女享受同等受教育的權利。二是完善培訓就業(yè)制度。認真貫徹落實州委、州政府制定出臺關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有關文件精神，實施更加積極的就業(yè)政策，通過創(chuàng)業(yè)、事業(yè)、產業(yè)來促進就業(yè)。加快建設州、縣、鄉(xiāng)三級就業(yè)培訓制度和統(tǒng)一的人力資源市場，充分發(fā)揮黔西南民族職業(yè)技術學院等職業(yè)院校的作用，整合各類培訓資源，加大農村勞動力轉移培訓力度和職業(yè)技能培訓，為進城務工人員提供良好的就業(yè)和生活環(huán)境。三是健全社會保障制度。對在國家建設項目和城鎮(zhèn)建設中的被征地農民，按照已經出臺的被征地農民社會保障政策辦理社會保障。對域外及農村進入城鎮(zhèn)落戶的人口，實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險政策，并享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，確保失地農民和進城落戶人口的基本生活。四是建立農村進城務工人員住房保障制度。大力推進公共租賃住房建設，為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)的進城務工人員解決住房難問題。通過新建、改建、購置、租賃等方式籌集廉租住房房源，用3年左右時間基本解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題。有效整合資源，結合農村危房改造、異地移民搬遷，搞好50戶以上村寨內部基礎設施和公共服務設施建設，切實改善農村生產生活條件。五是完善醫(yī)療和社會救濟制度。加快完善疫情信息網絡體系、疾病控制體系、醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設，提高預防、抵御和處置各種突發(fā)事件的能力。加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，盡快建立城鎮(zhèn)社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站。加強企業(yè)退休人員社會化管理服務工作。完善社會救濟制度，對老弱病殘、鰥寡孤獨、城鎮(zhèn)生活無著落的流浪乞討人員實行救助。

（五）努力提升城鎮(zhèn)品位。一是提升城鎮(zhèn)管理水平。堅持依法行政、依法管理，完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的建設工程質量安全管理體系。研究制定《黔西南州城鎮(zhèn)建設管理條例》，統(tǒng)籌推動全州城鎮(zhèn)建設與城鎮(zhèn)管理工作。深入推進“整臟治亂”，加快消除管理死角和服務盲點，切實提高道路交通、市容市貌、社會治安、流動人口、社區(qū)物業(yè)等管理水平。建立健全權責清晰、主體明確、目標具體、責任到位的服務型城鎮(zhèn)管理機制，逐步建立城鎮(zhèn)運行數字管理、在線監(jiān)控、自動響應、應急處置系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理精細化、全時段、全方位覆蓋，提高現(xiàn)代化管理水平。二是突出城鎮(zhèn)個性和特色。按照城鎮(zhèn)功能定位，把培育城鎮(zhèn)個性、塑造城鎮(zhèn)形象作為城鎮(zhèn)建設和管理的重要內容，既要著眼于現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展，又要傳承我州歷史文化、民族文化，建設一批標志性建筑，開發(fā)一批特色街區(qū)，推出一批文藝精品，舉辦一批重大活動，彰顯黔西南州發(fā)展、團結、奮斗、創(chuàng)新的精神風貌和山水園林、舒適宜居、和諧幸福的城鎮(zhèn)魅力。三是增強城鎮(zhèn)文化內涵。著力加強城鎮(zhèn)文化建設，逐步新建和改造一批圖書館、科技館、體育館、文化館、博物館、軍史館等公益性文化設施。加強革命文化和黨史遺址保護，加強原生態(tài)民族文化的挖掘、傳承和保護，協(xié)調解決好建設與保護的矛盾，注意保護自然資源與歷史文化資源。深入開展文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等創(chuàng)建活動，積極開展形式多樣、健康向上的文化體育娛樂活動。加強社會主義核心價值觀教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，引導市民自覺講文明話、做文明人、辦文明事、創(chuàng)文明城。

（六）推進城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制改革。一是積極推進戶籍制度改革。放寬縣城、中心鎮(zhèn)落戶條件，降低農民進城門檻，簡化手續(xù)，加快農業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移。凡本省籍農業(yè)人口在城鎮(zhèn)有相對固定工作和相對固定住所半年以上的，凡本省籍農業(yè)人口投靠居住在城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口親屬的，凡本省籍農業(yè)人口退役軍人有相對固定工作和相對固定住所的，凡農業(yè)人口符合相關戶籍政策規(guī)定的，都可以按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)非農業(yè)常住戶口。對于外省籍在我州城鎮(zhèn)經商、創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員及其共同生活的直系親屬，實行統(tǒng)一的居住證制度，與當地城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等待遇。農村居民轉為城鎮(zhèn)居民后，可選擇享受在城鎮(zhèn)或農村的各項優(yōu)惠政策。各縣（市）要結合實際，積極探索推進戶籍制度改革的新途徑、新舉措。二是大力推進土地管理制度改革。充分挖掘城鎮(zhèn)建設用地潛力，積極盤活存量土地，對城鎮(zhèn)建成區(qū)內的閑置或低效利用的土地要有計劃依法統(tǒng)一收回或收購，實施政府儲備。各級政府要統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)土地供應，運用市場機制有效調控地價。積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，探索實行進城農村家庭原有住房按一定標準轉換經濟適用住房，其在農村的宅基地和節(jié)余的農村建設用地指標轉換成城鎮(zhèn)建設用地指標給予遷入地使用。積極探索集體建設用地使用權入市流轉辦法，激活城郊集體建設用地市場。積極推進政府統(tǒng)一規(guī)劃，建設商住小區(qū)進行集中安置。鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體經濟組織依法以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式，參與城鎮(zhèn)建設或興辦企業(yè)。三是創(chuàng)新城建投融資體制改革。各級政府要積極發(fā)展各類城建投資公司和資產經營管理公司，足額注入資本金，完善治理結構，實現(xiàn)商業(yè)運作。廣泛吸納社會資本、企業(yè)資本和國外資本等，采取合資、合作、獨資、資產置換、BOT等多種形式，參與市政公用設施等城鎮(zhèn)基礎設施建設與經營，最終形成“政府主導、市場運作、社會參與”的多元化投融資格局。鼓勵有條件的優(yōu)秀企業(yè)上市直接融資。城鎮(zhèn)土地資產和市政公用基礎設施，可授權城建投資公司經營，統(tǒng)籌運作，滾動增值。探索對城鎮(zhèn)道路、橋梁、公園、廣場等基礎設施，實行市場化建設與管理，對城鎮(zhèn)無形資產進行經營，將無形資產置換成資金用于城鎮(zhèn)建設。四是大力推進市政公用事業(yè)改革。國有市政公用事業(yè)企業(yè)尤其是供水、公交、污水處理、垃圾處理、城鎮(zhèn)綠化施工與養(yǎng)護等企事業(yè)單位，要逐步實施產權制度改革，加快股份制改造步伐，逐步改組成為股份有限公司或有限責任公司。城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔、市政設施維護等要打破行業(yè)壟斷，逐步推向市場，實現(xiàn)建管分離、管養(yǎng)分離，勘察設計單位要加快改革步伐，提高其市場競爭能力和經濟效益。積極推進市政公用行業(yè)產業(yè)化。五是積極推動行政區(qū)劃調整。認真貫徹好民族區(qū)域自治法，爭取在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、土地資源管理利用等方面更多的自治權利。加快推進興仁縣、安龍縣、貞豐縣等縣的撤縣建市工作，有序推進撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、縣城所在地鎮(zhèn)改街道和村改社區(qū)工作。在充分調研、科學論證的基礎上，進一步制定并鎮(zhèn)規(guī)劃和具體實施辦法，進一步調整和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，整合城鎮(zhèn)資源，降低行政成本。

四、加快城鎮(zhèn)化進程的組織領導

（一）切實加強組織領導。各級黨委和政府主要領導要認真學習和掌握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，切實提高領導水平。州、縣要及時成立加快城鎮(zhèn)化進程的工作領導小組及辦公室，負責研究制定城鎮(zhèn)化工作的有關政策，督促檢查政策落實和責任目標完成情況，協(xié)調解決城鎮(zhèn)化工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)要把加快城鎮(zhèn)化進程擺上重要議事日程，黨政主要領導要親自抓，分管領導具體抓，要定期不定期聽取關于城鎮(zhèn)化工作推進情況的匯報，及時研究解決存在的突出問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要盡快成立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，配備好相關工作人員，切實抓好城鎮(zhèn)建設各項工作任務的落實。要進一步建立健全工作機制，加大政策、資金、人才等方面保障力度，定任務、定進度、定措施、定責任，扎實推進城鎮(zhèn)化工作，做到一年一個新變化、三年上個新臺階、五年實現(xiàn)大發(fā)展。

（二）切實加強統(tǒng)籌協(xié)調。加快城鎮(zhèn)化進程工作領導小組要督促住建、規(guī)劃等部門抓緊編制各項規(guī)劃。發(fā)改部門要把加快城鎮(zhèn)化納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，會同住建、交通運輸、水務、園林綠化等部門抓緊建立城鎮(zhèn)化發(fā)展項目庫。公安部門要認真制定落實戶口遷移的各項政策，做好實施工作。國土資源管理部門要抓緊完成土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設用地。財政部門每年要從公共財政預算和城鎮(zhèn)土地出讓金中提取一定比例的經費，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的專項經費，?？顚Ｓ?。住建、規(guī)劃、統(tǒng)計等相關部門要共同研究建立與城鎮(zhèn)化相關的統(tǒng)計制度，完善指標體系，將城鎮(zhèn)化的相關指標逐年納入統(tǒng)計報表。宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，廣泛宣傳各級各部門加快推進城鎮(zhèn)化的好經驗、好典型，宣傳加速推進城鎮(zhèn)化的新思路、新舉措，營造良好環(huán)境，形成全社會重視、支持、推進城鎮(zhèn)化的濃厚氛圍。要進一步解放思想，強化城鎮(zhèn)化意識，服從大局，相互配合，簡化辦事程序，提高辦事效率，積極制定加快城鎮(zhèn)化進程的配套政策和具體措施，確保加快城鎮(zhèn)化進程的各項工作落到實處。

（三）切實加強人才隊伍建設。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作開展大規(guī)模干部培訓工作，有組織、有計劃地對全州廣大干部開展推進城鎮(zhèn)化專題的大規(guī)模培訓，使全州廣大干部理解城鎮(zhèn)化、支持城鎮(zhèn)化，把推進城鎮(zhèn)化各項工作變?yōu)樽杂X的行動。實施領導干部培訓計劃，采取多種形式，進一步加強對全州各級領導的培訓，并將培訓情況列入考核內容。用2-3年左右時間，完成全州城建系統(tǒng)工作人員普遍輪訓。有計劃地選派后備干部到城建工程一線鍛煉。進一步制定和完善繼續(xù)教育制度，加強城建專業(yè)技術人員在崗培訓，支持鼓勵城建行業(yè)各類技術人員參加教育培訓活動。采取公開招聘、招考等形式，有計劃、分步驟引進和儲備一批高層次技術人才。要積極探索建立重大工作專題研究機制，鼓勵大中專院校和城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理專業(yè)部門，加強城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理和市場開發(fā)方面的研究，在實踐中培養(yǎng)造就一批符合推進城鎮(zhèn)化需求的各類人才。

（四）切實加強督查考核。州、縣加快城鎮(zhèn)化進程工作領導小組辦公室要把加快城鎮(zhèn)化進程具體工作按、按職責、按行業(yè)層層分解，落實到責任部門和責任人。要結合實際，盡快制定考核評價辦法，從2011年開始納入目標績效管理考核內容，將考核結果作為各級領導班子和領導干部績效考核的重要內容。州委州政府督查室和州加快城鎮(zhèn)化進程工作領導小組辦公室要加強督查，準確掌握各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)推進城鎮(zhèn)化的進展情況，及時為州委、州政府決策提供可靠依據。要認真執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和政策，嚴格依法辦事，杜絕違法行政。

各縣（市）、頂效開發(fā)區(qū)和州直各相關部門要根據本意見要求，于2010年12月31日前制定實施意見。

主題詞：城鄉(xiāng)建設 城鎮(zhèn)化△意見

第五篇：加快新型城建建設 促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

加快新型城鎮(zhèn)建設 促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

——臨湘市羊樓司鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設情況匯報

〈一〉

我們羊樓司鎮(zhèn)地處湘北邊陲。相傳元朝年間，朝廷向南方推廣養(yǎng)羊技術，在此建樓眺望，設司管理，而得名。全鎮(zhèn)41個村、居委會，393個村（居）民小組，53000人口，總面積283平方公里。近年來，我們在省農辦、岳陽市農辦和臨湘市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，把推進新型城鎮(zhèn)化作為加快經濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓，努力提高城鎮(zhèn)整體素質、核心競爭力和綜合效益，積極探索城鎮(zhèn)帶動、產業(yè)驅動、文化推動的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，有力地促進了全鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展。2009年在嚴重金融危機形勢下，全鎮(zhèn)生產總值實現(xiàn)15.37億元，比上年增長21.4%；財政收入完成1900萬元，增長12%；人平純收入達到6200元，增加17%。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到4.1平方公里，常住人口達到1.8萬人，占全鎮(zhèn)總人口的34%。一直保持著“中國竹器之鄉(xiāng)”、“國家級綜合改革試點鎮(zhèn)”和聯(lián)合國“小城鎮(zhèn)政策改革、規(guī)劃發(fā)展試點鎮(zhèn)”稱號。

〈二〉

我們著重做了如下工作：

一、因地制宜，科學規(guī)劃，鋪定協(xié)調發(fā)展軌道?？茖W的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，是厲行資源節(jié)約，確保環(huán)境友好，推進經濟 發(fā)展，實行長遠競爭的根本。因此，我們把制訂一個既切合實際，又能成為全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展超前導向的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃擺在黨委、政府工作的首要位置。先后投資53萬元，請省市規(guī)劃設計部門的專家調查研究，實地勘測，因地制宜制訂了《臨湘市羊樓司鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。2007年，文白鄉(xiāng)、龍源鄉(xiāng)合并到羊樓司鎮(zhèn)以后，我們又根據變化了的情況，及時對《規(guī)劃》進行了調整。調整后的《規(guī)劃》著眼于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，在確定城鎮(zhèn)建設格局的同時，按照社會主義新農村建設要求，突出各村莊的個性和特色，對鄉(xiāng)村交通、道路、水、電、文化、教育、科技等設施建設以及村莊建筑風格、發(fā)展方向都進行了合理布局。從整體上確立了利用豐富的資源條件發(fā)展特色產業(yè)；利用優(yōu)越的區(qū)位與交通條件發(fā)展商貿；建設特色小城鎮(zhèn)，帶動農村全面發(fā)展的策略。為了保證《規(guī)劃》實施，我們先后頒了《村鎮(zhèn)建房用地管理細則》、《村鎮(zhèn)建房用地管理規(guī)定》，嚴格把住“三關”：一是審查批準關。任何單位和個人進行建設，必須服從《規(guī)劃》，按審批程序，嚴格控制用地標準，實行建設、管理一支筆審批；二是實地放樣關。凡工程建設，一律由建管站派員到實地按《規(guī)劃》要求放樣后方可施工；三是復查驗收關。各類建設工程施工由建管站監(jiān)控，工程竣工后，由建管站按控制紅線復查驗收。這樣，鎮(zhèn)村建設逐步走上了規(guī)范建設、協(xié)調發(fā)展的軌道。

二、統(tǒng)籌兼顧，循序推進，構筑協(xié)調發(fā)展平臺。為了更 好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)是上連城市、下接鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶作用，實行城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，近年來，我們統(tǒng)籌兼顧，扎實推進城鄉(xiāng)基礎建設。努力打造特色鮮明，上下連接，城鄉(xiāng)互補的發(fā)展平臺。

第一，立足于提升城鎮(zhèn)功能和城鎮(zhèn)品位，推進集鎮(zhèn)“一線五區(qū)”建設?！耙痪€”是：開通京珠高速公路羊樓司連接線。這條線南接107國道，北連京珠高速公路，全長3.16公里，投資3000余萬元，目前已經破土動工。隨著連接線的開通，羊樓司鎮(zhèn)將形成“三縱兩橫”網絡格局，開辟近1.8平方公里新城區(qū)，并且從根本上破解羊樓司鎮(zhèn)農副產品運輸難題，有力地推動羊樓司鎮(zhèn)的經濟發(fā)展。“五區(qū)”：一是適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，農民進鎮(zhèn)的需要，在近期內籌資1000萬元建設居民新區(qū)；二是適應竹木工業(yè)迅猛發(fā)展的需要，投資300萬元，開辟了竹木工業(yè)區(qū)；三是，適應群眾文化體育活動的需要，投資200萬元，建成了集影劇院、籃球場、露天舞場、健身場、綠化廣場于一體的文化活動區(qū)；四是適應農副產品流轉的需要，投資300元，建成了農副產品倉儲物流區(qū)；五是，進行龍窖山瑤族千家峒古跡挖掘，將龍窖山千家峒由省保單位升為國保單位，加速龍窖山瑤族千家峒、龍窖山風景建設，開辟龍窖山旅游景區(qū)。

第二，立足城鄉(xiāng)聯(lián)通，推進鄉(xiāng)村“兩路”建設。在國家政策支持下，我們多形式、多渠道籌措配套資金1000多萬 元，完成了37個村的通村公路和連村公路建設。并且根據群眾的迫切要求，啟動了通組公路計劃。

第三，立足于鄉(xiāng)村文明，推進社會主義新農莊建設。一是嚴格按照《羊樓司鎮(zhèn)總體規(guī)劃》要求，把握農民建房用地，引導農民講究建房風格，突出建筑個性，建好新房子。二是在各村村部進行“五小”（小醫(yī)院、小商場、小歌廳、小學校、小書齋）建設，建立多布點村級政治、文化活動和醫(yī)療、商業(yè)服務中心。三是普及閉路電視、程控電話和移動電話，讓農民居山村而知天下大事，通四海生意。目前，全鎮(zhèn)37個村，有26個村已經達到和接近達到“村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、道路暢通、通訊靈便”的標準。梅池村是一個距集鎮(zhèn)40多公里的偏遠山村，千百年來，由于交通不便，漫山遍野的樹木變不成財富，村民過著極其貧困的生活。2005年，我們組織投資600多萬元將水泥路從107國道一直打到村部，4 年功夫，村民的泥磚房變成了整齊、漂亮、具有山寨特色的新樓房，梅池寨門、梅池山莊、梅池小學、梅池集市、梅池劇團相繼建起，一個貧窮、落后的山村變成了山巒迭翠、河水清流澈，游客不斷的新農莊。龍源村和白里村充分發(fā)揮交通比較方便，人口相對集中的優(yōu)勢，積極發(fā)展商貿業(yè)，逐步成為我鎮(zhèn)的兩個鄉(xiāng)村小集鎮(zhèn)。龍源村的集鎮(zhèn)建成面積達0.6平方公里，常居人口1300余人，擁有30多家店鋪，白里村集鎮(zhèn)建成面積0.8平方公里，常居人口1400余人，不僅促 進了本村經濟文化建設，而且?guī)恿酥苓叴迩f的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)連環(huán)，培植產業(yè)，建設強力經濟支撐。小城鎮(zhèn)和新農村的建設、發(fā)展，必須有可持續(xù)性產業(yè)支撐。為此，我們在科學規(guī)劃、大力建設的同時，根據我鎮(zhèn)山多田少，楠竹、礦石、茶葉資源豐富的特點，采取“山上供資源，園區(qū)建工廠，路邊辦市場”的方略，城鄉(xiāng)連環(huán)，工農互動，大力推進楠竹、建材、茶葉三大產業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經濟的持續(xù)增長。

第一、建園區(qū)、辦工廠，將資源優(yōu)勢變?yōu)楫a品優(yōu)勢。我們在集鎮(zhèn)建有占地120萬平方米的楠竹工業(yè)園、占地16萬平方米建材工業(yè)園、占地1.4萬平方米的茶葉工業(yè)園，發(fā)展楠竹工業(yè)企業(yè)613家，建材工業(yè)企業(yè)28家，茶葉工業(yè)企業(yè)6家。年產竹器6000多萬件，利用楠竹1200萬根，楠竹利用率達到80%；年產水泥8萬噸、葉片石裝飾磚80萬塊。頁巖磚600萬塊，年利用礦石20萬噸；生產磚茶、綠茶500噸，利用鮮茶2000余噸，茶葉利用率達到90%。使豐富的楠竹、礦石、茶葉資源變成了豐富的工業(yè)產品。

第二、建市場，促銷售，將產品優(yōu)勢變?yōu)樯唐穬?yōu)勢。前期，我們依托107國道建起了“十里竹器長廊”、建材市場和茶葉市場。今年，我們準備沿京珠高速公路羊樓司連接線興建“中國竹器之鄉(xiāng)竹器精品市場、茶葉精品市場、建材大市場、農林土特產市場和竹木堆碼市場。使產品銷售率再提 高10-15個百分點。

第三、搞科研，提質量，將商品優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。我們投資100余萬元，興辦了竹業(yè)研究所、茶葉研究所和石產研究所。申請湖南省、岳陽市、臨湘市三級老科協(xié)將羊樓司定為竹業(yè)研發(fā)基地，在羊樓司設立了竹業(yè)研發(fā)中心。聘請了“湖南竹業(yè)第一人”、中國竹藤協(xié)會理事吳旦仁教授為竹業(yè)研發(fā)顧問，大力進行竹、茶、石的技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，破解竹、茶、石三大產業(yè)發(fā)展中的技術難題。攻克了“竹器防裂、防霉、防蟲”、“頁巖磚配料、燒制”、“水泥污染治理”、“龍窖山貢茶制作”等一系列技術難關。發(fā)展了400多種科技含量較高的竹器，30多種新型建材，10多種“神茶”、“貢茶”，產品暢銷國內10多個省市，挺進日本、韓國和歐美市場。

產品開發(fā)、市場開發(fā)和技術開發(fā)，極大地提高了資源的利用率，促進了資源的升值，調動了廣大農民培植資源的積極性，10多年來，農民自發(fā)地堅持栽竹、栽茶、改造低改竹林、改造低產茶葉，全鎮(zhèn)發(fā)展竹林20萬畝，茶園3000多畝，在增加農民收入的同時，保證了竹、茶工業(yè)發(fā)展的原材料供應，促進了城鎮(zhèn)的繁榮，工農、城鄉(xiāng)相得益彰。2008年，在嚴重金融危機影響下，全鎮(zhèn)竹、茶、石三大產業(yè)產值達到8.6億元，占全鎮(zhèn)工農業(yè)產值的68%，仍比上年增長18%，被群眾稱為“堅不可摧的經濟支柱”。

〈三〉

我們雖然在小城鎮(zhèn)建設中付出了很大努力，取得了一些成績，但是差距不小。主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)建設質量不夠高，農村建設速度不夠快，長遠競爭力不夠強。其原因，一是小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠政策不夠到位。政策頒布得多，落實得少；“喊姑娘的多，痛姑娘的少”。二是建設資金短缺。許多規(guī)劃難以按步實施，許多想作的事情難以作成。三是管理體制不順。我們希望：

一、進一步加強新型城鎮(zhèn)化建設工作的領導，建立小城鎮(zhèn)建設考核、督查、激勵機制，推進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。

二、把小城鎮(zhèn)放到優(yōu)先發(fā)展位置，落實國家各項扶持政策，健全、完善小城鎮(zhèn)建設投資機制，切實解決小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的實際問題。

三、加強小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的調查研究，科學制訂小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，科學確定小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，加強小城鎮(zhèn)工作指導，促進小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。