第一篇：中共貴州省委貴州省人民政府關于加快城鎮化進程促進城鄉協調發展的意見

中共貴州省委貴州省人民政府關于加快城鎮化進程促進城鄉協調發展的意見(2010年7月29日中國共產黨貴州省第十屆委員會第九次全體會議通過)

加快我省城鎮化進程、促進城鄉協調發展，是構建“和諧貴州”、實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的重大戰略問題，事關全局，事關長遠，事關全省各族人民的根本利益。根據黨的十七大精神和省第十次黨代會部署，現就加快我省城鎮化進程、促進城鄉協調發展提出以下意見。

一、深刻認識加快城鎮化進程的重要性和緊迫性

(一)加快城鎮化進程是實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的迫切需要。實現經濟社會發展的歷史性跨越、全面建設小康社會，是我省到2020年的奮斗目標。確保實現這一目標，加快城鎮化進程至關重要。城鎮化水平是一個地區經濟社會發展水平的重要標志。城鎮化水平低，就難以實現歷史性跨越、全面建設小康社會。改革開放以來，我省城鎮化取得了顯著成績。2009年，全省城鎮化率達到29.9%。但總的來看，我省城鎮化仍很滯后，低于全國水平16.7個百分點，城鎮人口比例低，城市數量少，城市規模小，綜合實力弱，基礎設施差，城鎮管理亟待加強。城鎮化水平低，已經嚴重制約我省實現歷史性跨越、全面建設小康社會的進程

(二)加快城鎮化進程是推動經濟社會又好又快發展的重要途徑。城鎮化是現代化的必由之路，是推動經濟增長的引擎和轉變發展方式的抓手。加快城鎮化進程，有利于加快我省新型工業化進程和農業產業化進程，有利于促進生產要素的集聚、資源的集約使用和技術創新，有利于產業結構的優化升級和區域結構的合理布局，有利于進一步擴大投資和消費需求。當前和今后一個時期，是我省城鎮化加快發展的歷史時期，面臨著諸多難得機遇和有利條件。特別是中央高度重視城鎮化建設工作，明確把加快城鎮化作為擴大內需的重大舉措，作出了一系列重要部署，為我省加快城鎮化進程進一步指明了方向。必須搶抓機遇、乘勢而上，努力把我省城鎮化提高到一個新水平，推動全省經濟社會又好又快發展。

(三)加快城鎮化進程是保障和改善民生的內在要求。城鎮化水平直接決定著人民群眾的生產生活質量。我省是全國惟一沒有平原支撐的省份，城鄉二元結構問題十分突出，不少人居住在深山區和石山區，是全國農村貧困面最大、貧困程度最深的省份。加快城鎮化進程，對于改善人民群眾的生存環境、提高生產生活質量，顯得尤為重要。加快城鎮化進程，有利于擴大就業，增加城鄉居民的收入；有利于更多的勞動力向非農產業轉移，更多的農民轉移為城鎮居民，促進貧困地區和貧困人口脫貧致富；有利于促進現代文明潛移默化地改變農村的生活方式，不斷提升文明水平。

全省各級黨委、政府和各級領導干部一定要從戰略和全局的高度深刻認識加快城鎮化進程的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，解放思想，求真務實，與時俱進，開拓創新，大力推動我省城鎮化不斷取得新進展。

二、加快城鎮化進程的指導思想、主要目標和基本原則

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施西部大開發戰略，緊緊圍繞實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會這一總目標，立足貴州山區省情，遵循城鎮化發展規律，堅持工業化和城鎮化相協調、城鎮化的速度和質量相統一、城鎮化和社會主義新農村建設相結合，著力優化城鎮空間布局、抓好城鎮建設規劃、強化產業支撐、提高城鎮綜合承載能力、創新體制機制、加強城鎮管理，充分發揮大中城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮協調發展，走有特色、集約型、多樣化的貴州山區綠色城鎮化道路，促進全省經濟社會又好又快發展。

(二)主要目標。城鎮人口較快增長，全省城鎮化率每年提高1個以上百分點，到2015年力爭達到37%，到2020年力爭達到45%。城鎮體系不斷完善，加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的梯次明顯、優勢互補、輻射作用較強的城鎮體系。城鎮建設加快推進，人均道路面積2015年達到8平方米，2020年達到10平方米；建成區綠地覆蓋率2015年達到30%，2020年達到35%。市政設施逐步完善，城鎮用水普及率2015年達到95%，2020年達到100%；縣城以上污水處理率2015年達到80%，2020年達到90%以上；城鎮生活污水再生利用率2015年達到20%以上，2020年達到30%以上；縣城以上生活垃圾無害化處理率2015年達到80%，2020年達到90%以上。公共服務水平明顯提高，2015年城鎮人均住房建筑面積達到28平方米，2020年基本解決城鎮低收入家庭的住房問題；教育、文化、衛生、體育等方面的條件較大改善，2020年實現基本公共服務均等化。城鎮管理明顯加強，社會治安良好，群眾安居樂業，社會和諧穩定。

(三)基本原則。一是統籌兼顧。從實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的全局來謀劃和推進城鎮化，堅持區域統籌、城鄉統籌、經濟社會統籌、人與自然統籌和對內對外開放統籌，處理好重點發展與整體推進的關系，兼顧各方面的利益。二是循序漸進。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的突破口，按照因地制宜、路網引領、產業支撐、著眼長遠、適度超前的思路，以城市路網建設帶動城市規模擴大，以新區建設帶動老城區發展。三是集約發展。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，充分挖掘現有城鎮用地潛力，加強對現有城區的優化和現有設施的充分利用，促進城鎮從外延式擴大占地規模向內涵式合理利用土地轉變。四是突出特色。根據城鎮自身條件，科學確定城鎮發展定位，把城鎮建筑的民族傳統、地方特色和時代特征有機結合起來，塑造各具特色的城鎮建設風格，防止千篇一律、千城一面。五是以人為本。把提高人民群眾的生活質量作為加快城鎮化進程的出發點和落腳點，使城鎮化發展的成果惠及全省各族人民群眾，防止與民爭利，更不能以犧牲人民群眾的根本利益為代價來推進城鎮化。

三、優化城鎮空間布局

(一)加快形成科學合理的城鎮體系。加快構建以黔中經濟區為核心，以貴陽——遵義、貴陽——安順、貴陽——凱里、都勻為軸線，若干區域中心城市組團發展的山區特色城鎮體系。黔中經濟區，包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區，劃分為貴陽環城高速公路以內的核心圈，距貴陽環城高速公路約60公里的帶動圈，距貴陽環城高速公路約120公里的輻射圈。六盤水市、黔西南州、畢節地區、銅仁地區要結合各地實際，以政府(行署)所在地為中心組團發展，帶動形成區域城市集聚區。與此同時，以縣城為重點，規劃建設一批具有產業支撐、富有地域特色、人居環境良好的小城市、小城鎮。

(二)強化黔中經濟區的核心地位。按照500萬人口遠景目標，把貴陽市建設成為西南地區重要交通樞紐及物流集散基地、西部地區重要中心城市和具有國際影響力的生態休閑度假旅游城市。全力做強核心圈，加快結構調整，大力推進老城區、金陽新區、三橋馬王廟區域、小河區域、東部新城、白云區域、新添片區等七大主城區建設。加快發展帶動圈，把清鎮市、修文縣、開陽縣、息烽縣、平壩縣、黔西縣、織金縣、惠水縣、長順縣、貴定縣、福泉市、甕安縣、龍里縣建設成為各具特色的衛星城。逐步拓展輻射圈，以貴陽連接周邊地區的快速鐵路和高速公路為依托，建設1小時經濟圈，增強黔中經濟區的輻射帶動作用。

(三)推進遵義市、安順市、都勻市、凱里市融入黔中經濟區。遵義市要圍繞中心城區200萬人口遠景目標，大力建設由匯川區、紅花崗區、新蒲新區、南白城區構成的中心城區，加快烏江——三合——茍江、尚稽——團溪——西坪、新舟(機場)——蝦子地區開發，努力建設黔川渝交界地區經濟中心、國內外知名紅色旅游文化城市和我國西部出海通道上的重要城市，成為西南地區重要的能源、新材料基地、裝備制造業基地和全國綠色產業基地。安順市要加大多種經濟成分共生繁榮改革試驗區建設力度，加快發展泛黃果樹大旅游圈和民用航空產業基地，努力建設國際旅游目的地城市和泛珠至東盟國際陸路大通道上遠景100萬人口重要城市。都勻市要按照“一體兩翼”的原則，大力推進都勻經濟開發區和甘塘產業集聚區建設，努力建設我省南部出海通道上具有布依、苗、水族等民族特色的遠景100萬人口旅游休閑明珠城市。凱里市要加快現有城區、三棵樹片區及凱里經濟開發區片區、下司片區建設，抓好凱里連接麻江縣、雷山縣、丹寨縣、臺江縣的半小時通道建設，努力建設成為具有國際旅游接待能力和苗侗文化特色鮮明的遠景100萬人口現代化生態城市。

(四)推進六盤水市、興義市、畢節市、銅仁市結合各地實際組團發展。六盤水市要切實抓好國家循環經濟區試點，加快中心城區“一城七片”規劃建設，加快盤縣紅果城鎮化步伐，依托城市周邊工礦區形成一批衛星城鎮，努力建成西部重要的能源基地、資源深加工基地和貴州西部100萬人口中心城市、攀西——六盤水資源綜合開發區重要增長極。黔西南州要以興義市為中心，推進興仁縣、安龍縣、貞豐縣組團發展，努力把興義市建成我省西南部遠景100萬人口區域中心城市和黔桂滇三省交界的物流中心、文化生態旅游中心。畢節地區要深入推進試驗區改革發展，以畢節市為中心，加快與大方縣同城發展，逐步形成我國南方新型能源基地、特色農業基地和旅游業基地，努力建設黔川滇三省結合部遠景100萬人口區域經濟中心和物流集散中心。銅仁地區要以銅仁市為中心，圍繞梵凈山文化旅游經濟圈和玉銅松生態工業產業帶組團發展，加快謝橋新區、川硐(大興)新區建設，努力建成我省東北部遠景100萬人口區域中心城市、黔渝湘鄂邊區商貿集散地和山水園林旅游城市。

(五)大力培育發展一批中小城市和小城鎮。大力發展仁懷市、赤水市、福泉市和一批經濟強縣縣城，加快新區建設，盡快發展成為中等城市。依托快速鐵路沿線和高速公路網絡節點，在經濟基礎較強、地理條件較好、區位優勢突出的地方重點發展一批中小城市。按照規模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，對61個全國重點鎮和100個省重點鎮實施擴權強鎮，發揮小城鎮在統籌城鄉發展中的帶動作用。堅持保護與開發并重的原則，在切實保護好歷史文化名城(名鎮、名村、街區、建筑物)、傳統老城和特色村落原生性的前提下，搞好規劃和建設，實現資源的永續利用。

四、以科學規劃引領城鎮化發展

(一)加快城鎮規劃編制。增強規劃的系統性、前瞻性、科學性和導向性，指導城鎮建設有序開展。2011年以前，編制完成《貴州省城鎮體系規劃》和《貴州省“十二五”城鎮化發展專項規劃》。按照與相關市(州、地)、縣(市、區、特區)城鎮總體規劃有機銜接的原則，2011年以前做好黔中經濟區總體規劃和相關專項規劃。盡快完善城市、縣城總體規劃，每年編制完成50個縣城以外建制鎮(鄉)規劃和100個村莊規劃。市(州、地)政府(行署)所在地城市近期建設地區詳細規劃覆蓋率到2012年達100%，縣城近期建設地區詳細規劃覆蓋率2015年達100%。加快完成一批重要發展專項規劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。

(二)增強各類規劃的協調與銜接。按照下位規劃服從上位規劃、專項規劃服從總體規劃、同類規劃相互銜接的原則，統籌協調好各類規劃。城鎮總體規劃要與“十二五”各級總體規劃銜接，與“十二五”各級各類專項規劃相協調。加強城鎮規劃與土地利用規劃的銜接，確保在發展方向、布局、規模、開發管理上相協調。城鎮交通、信息、能源、供水、排污等基礎設施規劃和教育、文化、衛生等社會事業專項規劃之間也要相互銜接，做到協調、有序發展。

(三)加強規劃管理。理順省、市、縣三級在城鎮空間管制上的職責和分工，建立建設(規劃)、發展改革、國土資源、交通、水利、環保等相關部門定期協調制度，形成科學合理的管理組織結構。建立和完善政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的規劃編制工作體系。建立完善城鄉規劃管理監督和督察制度，加大對違反規劃行為的查處力度，沒有編制控制性詳細規劃的地塊不得劃撥、出讓和開發建設，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。規范城鎮規劃信息發布制度，城鎮重要地段、重要建筑的規劃設計，實行公開的方案競選并廣泛聽取社會意見。積極推進城鄉規劃信息化建設，為全省城鄉規劃的現代化、科學化和民主化管理提供全方位的技術支撐。

五、強化城鎮化發展的產業支撐

(一)大力發展現代農業。以編制實施貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃為契機，加快農村人口人均半畝基本口糧田和高標準農田建設，提高農業綜合生產能力。大力實施糧食增產工程、超高產示范工程、糧油產業化工程等重點項目，優化品種結構，普及良種良法，強化科技支撐，保證農村人口糧食基本自給。推進農業產業結構調整，鞏固傳統優勢產業，加快發展生態畜牧業，繼續抓好特色優勢產業，形成具有一定規模的農業產業示范帶。加快發展農產品、畜產品、中藥材等加工業，推進農村工業產業結構優化升級。大力發展城郊農業，建成一批集現代農業經營展示、農業勞作體驗、旅游休閑于一體的觀光農業示范基地。

(二)大力推進新型工業化進程。堅持一手抓基礎設施建設、一手抓產業發展，大力實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業和現代服務業協調發展新格局，通過產業集聚帶動人口集聚。調整和優化工業區域布局，規劃建設一批承接產業轉移示范區，推進各類開發區擴區調位，大力發展煤炭、電力、煙酒、化工、冶金等重點支柱產業和裝備制造業、電子信息、現代中藥、特色食品、旅游商品等特色優勢產業，努力建設國家重要的能源基地、資源深加工基地和裝備制造業基地。立足我省經濟長遠發展，著眼形成新的戰略性支柱產業，科學制定規劃，明確發展重點，突破核心技術，強化政策支持，加快培育新能源、新材料、新醫藥、信息網絡、節能環保、生物育種、航天航空等戰略性新興產業，形成一批發展潛力大、帶動力強的高新技術產業鏈、集聚區和產業基地。

(三)大力發展以旅游業為龍頭的第三產業。圍繞建設泛珠至東盟國際旅游大通道，抓好一批旅游基礎設施項目、旅游服務設施項目、旅游景區景點項目和旅游娛樂項目建設。遵循旅游業與相關產業融合發展的規律，突出地域化與個性化，大力發展紅色旅游、生態旅游、鄉村旅游、文化旅游和休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設，有序推進國家旅游度假區建設。大力發展文化創意、影視制作、演藝娛樂、出版發行和會展等文化產業，培育一批文化骨干企業，規劃建設一批文化產業園。加快發展現代物流、金融保險、農業服務、交通運輸、科技服務、信息服務等生產性服務業，不斷提升商貿流通、餐飲住宿、社區服務等面向民生的服務業。大中城市要大力發展特色街區、商務樓宇和服務經濟，努力建設一批具有產品特色、經營特色、文化特色、建筑特色的綜合性或專業性商業街區，形成服務業與總部經濟、樓宇經濟緊密結合的重點商務區。

(四)大力發展各具特色的縣域經濟。堅持“責權統一、重心下移”的原則，加快強縣擴權改革，賦予縣級黨委和政府更大的經濟社會發展決策權。把發展縣域經濟與推進經濟結構調整結合起來，從當地的資源條件和產業基礎出發，因地制宜發展特色產業和特色經濟。依托縣城、重點小城鎮和各類開發區、大企業，大力推進個體私營等非公有制經濟又好又快發展，吸引農業產業化龍頭企業和鄉鎮企業合理布局，建設一批農產品加工基地、貿易集散地和農業信息、技術服務中心。

六、提高城鎮綜合承載能力

(一)加快路網基礎設施建設。以城市綜合交通引領城市發展，加快建設快速鐵路體系和高速公路體系，增加城市之間的連接通道。貴陽市要加快推進“一環、一射、兩聯線”市域快速鐵路網和輕軌、“一橫、一縱、一環”路網主骨架和“三條環路十六條射線”骨干路網系統建設，形成以快速路、主干路為主骨架，次干路、支路為輔助的分工明確、布局合理的城市道路網。遵義市要加快推進“雙環十射”骨架道路網規劃和遵龍快線、東聯快線、機場快線——新南快線和高新快線、忠南快線、龍南路“三縱三橫”中心城區快速路網建設，完善市區路網。六盤水市、安順市的中心城區和都勻市、凱里市、興義市、畢節市、銅仁市等城市及有條件的縣城，也要把路網作為城市基礎設施的重中之重，加快城市環線和城區道路建設，以城市路網建設帶動城市質量和水平的提高。(二)加快市政公用設施建設。堅持科學規劃、統籌推進、適度超前的原則，系統化、網絡化、立體化建設市政公用設施。加強供水設施、節水系統和水源工程建設，確保每個縣城及縣級以上城市有一座中型以上水庫或幾座重點小型水庫，確保每個鄉鎮有一個以上小型水源供水工程，切實滿足城鎮經濟社會發展的需要。優先發展城鎮公共交通，促進城市公交向郊區和農村延伸，力爭用5年時間實現鄉鄉通公交。提高城鎮燃氣普及率和供應保障率，完善供電網絡和信息網絡，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合，大力發展電子政務、現代遠程教育、人口管理和社會保障信息系統工程。加強地下管網建設，統籌協調各類工程管線的規劃、建設和管理，鼓勵建設地下公共管溝，完善防洪、排澇、人防、防震減災和公共消防等設施。

(三)加快城鎮生態文明建設。把生態文明理念貫穿于城鎮規劃、建設、管理的各個方面、各個環節，突出自然環境特色，鼓勵創建生態示范城市和可再生能源建筑應用示范城市、示范縣，加快資源節約型、環境友好型城市建設。保護好城鎮飲用水源地和城鎮中現有的河流、水塘濕地，嚴禁破壞自然的開山、毀山、毀林行為。實行污水、垃圾處理收費制度和垃圾分類收集，加強城鎮污水、垃圾處理和生活污水再生利用設施建設，到2011年生活垃圾處理實現“一縣一場”，建成一批重點建制鎮、工礦區、旅游景區生產生活垃圾填埋場。加強農貿市場和公共廁所建設。加大機動車尾氣、飲食油煙、建筑揚塵和噪聲等綜合整治力度，到2015年全省縣城以上城鎮空氣環境質量達到二級標準天數超過300天。

(四)加快健全公共服務體系。按照城鎮發展需要，擴建一批、新建一批中小學和幼兒園，確保長期居住在本區域的所有適齡兒童都有學上。大力發展職業技術教育，到2012年創建60所示范中等職業學校，提高農村勞動力的就業能力。在貴陽市花溪區集中幫助省屬高校搬遷擴建，其他城市也可以集中建設高校集聚區。加快建設社區衛生服務中心(站)、中心鎮衛生院和村衛生室，進一步健全基層衛生服務網絡，擴大社區衛生服務覆蓋面。大力發展老齡產業和家政服務，建立健全養老保障體系。統籌規劃和加快推進圖書館、文化館、科技館、體育館(場)、文化廣場、城鎮綠地等公用設施建設，完善城鎮功能。

(五)加快改善困難群眾的住房條件。大力推進公共租賃住房建設，為城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業職工和有穩定職業的進城務工人員解決住房困難問題。通過新建、改建、購置、租賃等方式籌集廉租住房房源，用3年左右時間基本解決現有城市低收入住房困難家庭的住房問題。有效整合資源，結合農村危房改造、異地移民搬遷，搞好50戶以上村寨內部基礎設施和公共服務設施建設，切實改善農村生產生活條件。

七、創新城鎮化發展的體制機制

(一)積極推進戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，放寬我省城市、小城鎮特別是縣城、中心鎮落戶條件，簡化手續，加快農業人口向城鎮轉移。鼓勵各地加快戶籍制度改革，凡本省籍農業人口在城鎮有相對固定工作和相對固定住所半年以上的，凡本省籍農業人口投靠居住在城鎮非農業戶口親屬的，凡本省籍農業人口退役軍人有相對固定工作和相對固定住所的，凡農業人口符合相關戶籍政策規定的，都可以按規定辦理城鎮非農業常住戶口。對于在我省城鎮經商、創業和從業人員及其共同生活的直系親屬，實行統一的居住證制度，與當地城鎮戶籍人口享有同等待遇。引導移民到城鎮安置。農村居民轉為城鎮居民后，各地可以根據實際情況大膽改革創新、積極探索實踐、妥善處理其在農村享有的各項政策。

(二)創新投融資體制機制。縣城及縣級以上城市可以依法成立城建投資公司，足額注入資本金，完善治理結構，實現商業運作。通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權結構，鼓勵民間資本投資建設供水、污水、垃圾處理等市政公用設施。城鎮土地資產和市政公用基礎設施，可授權城建投資公司經營，統籌運作，滾動增值。積極爭取金融組織貸款，采取發行企業債券、短期融資券和中期票據、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金。加快市政公用事業改革，完善特許經營制度和市政公用事業服務標準，推進形成市政公用事業市場化的價格機制。

(三)大力推進土地管理制度改革。充分挖掘城市建設用地潛力，加大城鎮閑置國有建設用地收回力度，建設節能省地型住宅，探索城鎮附近工礦廢棄地轉變為城鎮建設用地的途徑。探索實行進城農村家庭原有住房按一定標準置換經濟適用住房，其在農村的宅基地和節余的農村建設用地指標轉換成城市建設用地指標給遷入地使用。積極探索農村集體建設用地使用權入市流轉辦法，激活城郊集體建設用地市場。

(四)積極推動行政區劃調整。積極爭取國家支持，推動畢節地區、銅仁地區撤地建市。加快撤縣(市)建區和撤縣(特區)建市工作，重點推進貴陽市修文縣、開陽縣、息烽縣、清鎮市和遵義市遵義縣、六盤水市水城縣、安順市平壩縣撤縣(市)建區工作。有序推進撤鄉建鎮和縣城所在地鎮改辦事處，每年有計劃地支持一批新建城鎮基礎設施建設。落實好民族區域自治法，按照設區、縣的城市管理權限理順自治州管理體制，賦予自治地區在城鎮規劃建設、土地資源管理等方面更多的自治權利。

八、提高城鎮管理水平

(一)理順城鎮管理體制。明確城鎮各級各部門管理的職責與職權，發揮市(州、地)一級在事關全局的城市規劃、政策制定等方面的作用，按照城市管理重心下移、立足基層的思路，積極調動街道、社區在城鎮管理中的積極性，形成統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主的城市管理格局。加強社區建設，健全基層群眾自治機制，完善社會網絡體系，把城鎮社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

(二)加強城鎮建設管理。堅持“先規劃、后建設，先設計、后施工，先地下、后地上”的原則，運用法律手段強化對規劃、設計和施工的監管。建立以控制性詳細規劃為核心的建設工程規劃管理機制，嚴格規范用地性質和容積率調整。完善政府監管、社會監理、企業負責、群眾監督的建設工程質量安全管理體系，保證工程質量，落實監管責任。嚴格征地拆遷管理，加快推進城鄉結合部、城鎮舊住宅區和背街小巷整治改造。

(三)提高城鎮綜合運行效率。樹立建設與管理并重的觀念，堅持依法行政、依法管理，深入推進“整臟治亂”，全面提高城鎮土地、市容市貌、風景名勝、道路交通、社會治安、流動人口、社區服務等管理水平。健全城鎮應急預警管理機制，加強城鎮治安防控體系建設，提高快速處理各種突發性公共事件的能力。創新城市管理手段，積極推進數字化城市管理，逐步實現城市管理精細化、全時段、全方位覆蓋。

(四)增強城鎮文化內涵。加強城鎮文化建設，提升城鎮文化品位，使城市發展和建筑設計延續歷史、傳承文化、突出特色。加強相關立法和行政管理力度，加強革命文物和黨史遺址保護，加強原生態民族文化保護，協調解決好建設與保護的矛盾，注意保護自然資源與歷史文化資源。深入開展文明城市、文明集市、文明社區、文明機關、文明行業、文明單位創建和城市志愿服務活動。積極開展形式多樣、健康向上的文化體育娛樂活動。

九、形成加快城鎮化進程的合力

(一)強化對城鎮化的組織領導。全省各級黨委和政府要把加快城鎮化進程作為一件大事抓緊抓實抓好。省直各有關職能部門要按照各自的職能分工，加強協作、密切配合，規范辦事程序、簡化辦事環節、提高辦事效率，及時解決城鎮規劃實施、區劃調整、交通建設、人口流動、環境保護、體制改革等方面存在的突出問題。加大對城鎮化財政資金扶持力度，每年從公共財政預算和城鎮土地出讓金中提取一定比例經費，作為城鎮規劃、建設、管理的專項經費，專款專用。各市(州、地)要確定一批城鎮化試點縣市和鄉鎮，賦予先行先試的權利，積極探索符合我省實際的城鎮化發展模式。加強對各級領導干部城鄉規劃、建設、管理等知識的培訓，切實提高推進城鎮化工作水平。大力培養和引進城鎮規劃、建設、管理、市場開發等方面的專業人才，積極適應加快城鎮化進程的需要。堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，在全省形成關注城鎮化、支持城鎮化和參與城鎮化的良好社會氛圍。

(二)完善城鎮化統計調查體系。加強對城鎮化的動態監測，及時評估相關政策措施的效用，以便有效調整、修正推進城鎮化的相關政策。建設(規劃)、統計等相關部門要共同研究建立與城鎮化相關的統計制度，完善指標體系，將城鎮化的相關指標，逐年納入年度統計報表。加強相關統計工作人員業務培訓，做到指標全面、數據可靠。

(三)建立考核機制。把加快推進城鎮化納入國民經濟和社會發展總體規劃，作為年度目標考核的重要內容，按年度、按職責、按行業層層分解目標任務，落實到責任部門和責任人。各市(州、地)黨政主要領導要定期不定期聽取本地區城鎮化工作推進情況匯報，及時研究解決存在的突出問題，理清發展思路，明確發展目標，落實推進舉措。建立完善城鎮化工作的督查考核制度，抓緊研究制定符合科學發展觀要求、加快城鎮化進程的指標評價體系，提高考核的針對性和可操作性。

各地區、各有關部門要根據本意見要求，在2010年12月31日前制定實施意見。

貴州城鎮化帶動戰略的經濟思考

2011-02-15 網友評論0條 點擊查看

城鎮化是指人口和經濟資源向城鎮轉移，城鎮不斷擴大的過程。由于歷史原因，上世紀末，貴州城鎮化姍姍來遲，城鎮人口少、規模小、基礎差、實力弱等問題十分突出。至今，貴州城鎮化率僅為30%，低于全國平均17個百分點，在全國處于最低水平。城鎮化發展滯后，導致了貴州農村農業人口比重大、產業結構不協調、經濟發展緩慢等諸多困難和問題。新時期，貴州吹響了“加速發展、加快轉型、推動跨越”的進軍號角，重點實施城鎮化帶動戰略提上了貴州經濟發展的議事日程。

一、城鎮化對貴州經濟發展的帶動作用

貴州城鎮化帶動戰略的實施對農村農業剩余勞動力的轉移、產業結構的調整和優化、經濟的快速增長和發展方式的轉變將會產生重大作用。

第一，城鎮化有利于促進貴州農村剩余勞動力轉移和帶動農村經濟發展。貴州落后的主要癥狀在農村，農村落后的主要原因在城鎮，解決農村落后的根本出路在于發展城鎮。發展經濟學經典理論早已做出了二元經濟的消解在于農村剩余勞動力轉移和城鎮經濟發展的結論。目前，貴州農村和農業經濟發展仍相當落后，在貴州4000萬總人口中，有2800萬人口沉淀在農村。2009年貴州農業增加值在全省GDP中比重僅為14%，而農業勞動力占全社會的比重則高達71%，這充分反映了貴州農業勞動生產率的落后程度。因此，將農村農業中的大量剩余勞動力轉移到城鎮，是目前快速解決農村農業農民問題的最有效的方法，其重要的作用表現為：一是解決農村脫貧致富的重要途徑。減少農村人口和勞動力，有助于提高現存農業的勞動生產率，并且，輸出的勞動力還會將收入的一大部分反哺農村，增加了農民的人均收入。二是提高農村勞動者素質的重要手段。農村剩余勞動力轉移到城鎮后，不同程度地會增長知識和提高勞動技能，返回家鄉的相當一部分人成為當地發展經濟和帶頭致富的能手，普遍提高了廣大農村勞動者的素質。三是有利于減輕農村的生態壓力。貴州土地資源有限，大量人口沉淀農村，為了生產和生活，必然亂開亂墾、亂砍濫伐，造成山林破壞、水土流失。因此，減少農村人口是保護農村生態的最簡單辦法。四是為貴州農村進一步開發和開放創造了條件。在轉移的勞動者中，有一部分人通過勤勞致富，積累了資本并創辦了企業，成為資本所有者或企業主，他們或是帶來資本投資建設家鄉，或是從家鄉吸收資源和勞動力，對農村的開發和開放貢獻力量。因此，在當前貴州城鎮化過程中，加強對廣大農民的培訓和引導，促進農村剩余勞動力向城鎮有序轉移意義重大。

第二，城鎮化有利于貴州城鄉產業結構的調整和優化。經濟發展本質上是產業結構的調整和優化過程。貴州產業結構雖然實現了三、二、一排序，但仍是低水平的排序，一產不活、二產不強、三產不大的問題仍然相當嚴重，調整和優化產業結構的任務十分艱巨。實施城鎮化帶動戰略，推動人口大量向城鎮集聚，必然增大城鎮的消費，城鎮的消費增加又必然拉動城鎮的產品生產和社會服務。因此，城鎮化結果必然是工業和服務業大量集聚于城鎮。同時，城鎮化也是農村農業規模化和產業化的前提，大量人口在城鎮的聚集，提出了對農產品更多的需求，并且，城鎮的資本也會進入農村農業尋求新的投資機會和經營利潤，進一步拉動了農村農業產業化經營的規模和水平。

第三，城鎮化有利于促進貴州經濟快速發展和社會全面進步。城鎮化促進了消費、投資和出口，提高了社會的有效需求。經驗證明，城鎮經濟效益總是大于農村經濟效益。城鎮人口的聚集性和密集度決定了城鎮人均對土地等資源的占用低于農村，而城鎮人均勞動生產率又高于農村，經濟效率高是城鎮經濟的特點和規律。城鎮經濟效益不斷提高又帶動了全省城鄉經濟的快速發展。同時，城鎮經濟不斷發展也提出了對社會全面進步的需要和可能，經濟快速發展必然促進科技、教育、文化、社保、衛生、體育和休閑等社會事業的全面進步，而社會全面進步又進一步推動經濟更好更快發展，形成貴州城鎮化帶動的整體效益。

二、貴州城鎮化帶動戰略的重點和關鍵

貴州城鎮化已進入了快速發展階段。預計2015年貴州城鎮化率將近達到40%，從現在起，每年大約2個百分點，轉移人口60至80萬。貴州城鎮化步入發展的快車道，大規模的農村人口進入城鎮，需要城鎮解決有關就業、住房、教育、衛生、社保、交通、環境等一系列問題。因此，隨著人口在城鎮的迅速聚集，解決城鎮的規劃、建設和管理等問題提上了各級政府的議事日程，成為實施城鎮化帶動戰略的刻不容緩的重點和關鍵問題。

第一，城鎮規劃是實施城鎮化帶動戰略的首要問題。實踐證明，城鎮發展是一項復雜的系統工程，規劃是實施這項系統工程的藍圖。制定城鎮規劃是政府管理城鎮的首要任務，規劃要具有前瞻性、系統性、引導性和強制性，要科學、民主、依法制定規劃，堅決改變目前貴州城鎮規劃中主觀、隨意、短期、應急的現象。貴州城鎮的多樣性，要求城鎮規劃要因地制宜，充分顧及歷史文化、生態環境、資源狀況、區位特點、民族習俗、市場需求等多種因素，根據不同情況設計出旅游景區型、工礦園區型、交通樞紐型、民族風格型、商貿集散型等各具特色的城鎮。規劃要努力彰顯城鎮的主旋律，提升城鎮的競爭力，擴大城鎮的吸引力。要塑造城鎮形象、突出城鎮風格、打造城鎮品牌，改變過去城鎮千城一面、萬街雷同的呆板狀態。要合理規劃城鎮的產業布局，精心策劃城鎮的工業園區、商貿園區、科技園區、文化園區、住宅園區，構建生產便利、生活舒適、生態良好的貴州城鎮環境。

第二，城鎮建設是實施城鎮化帶動戰略的重點問題。城鎮的建設要在規劃的指導下進行實施，防止規劃和建設相互脫節。要加強城鎮的基礎設施建設，基礎設施是城鎮正常運行的保障，尤其是直接影響民生的道路交通、信息通訊、輸電輸氣、供水排水、垃圾處理等基礎設施建設。要抓好城鎮的公共環境的建設，生活環境、生產環境、生態環境的建設是城鎮居民正常生活的保證，要切實保護貴州城鎮的藍天白云、青山綠水。要抓好城鎮居民住房建設，城鎮化會使住房需求量會大幅增長，要勇于探索創新，通過大力發展商品房、公租房、廉租房、經濟適用房、轉讓二手房等多形式、多渠道地解決不斷新增的住房需求，實現居者有其屋，保證社會的和諧。隨著貴州城鎮化的提速，大量農村人口進入城鎮，貴州城鎮建設的速度要求越來越快，質量要求越來越高，群眾需求越來越多，資金需求越來越大，城鎮建設正在成為城鎮化的重點和難點。貴州城鎮建設既要依靠政府，更要依靠市場。政府要宏觀調控、統籌規劃，充分調動各方面的積極性。要善于運用TOT、BOT等多種市場投資方式，解決城鎮建設的投資難題。

第三，城鎮管理是實施城鎮化帶動戰略的關鍵問題。城鎮管理是一個永恒的主題，目前貴州城鎮的管理水平總體低下，不少城鎮管理錯位缺位。一是，城鎮“臟、亂、差”現象十分嚴重，對內影響了城鎮的正常秩序和居民的正常生活，對外影響了城鎮的形象和招商引資。主管部門要努力提高對城鎮的管理水平，嚴禁城鎮內亂搭亂建；維持城鎮內交通秩序；管理好城鎮內環境衛生；規范商戶擺攤設點經營行為，等等，維護好城鎮的秩序和美觀。既要加大對居民的宣傳和教育力度，又要加大部門的執法力度，嚴格管理。使共創文明衛生城鎮的目標家喻戶曉、深入人心。二是，建立和完善城鎮社會保障制度。社會保障是城鎮和諧發展的安全網，是城鎮居民生活的穩定器。要建立健全對城鎮居民和城鎮農民工的失業保險、醫療保險、養老保險等重要保障體系，爭取實現勞有所保、病有所醫、老有所養。三是，進一步健全和強化城鎮管理體制。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。要深化社區管理體制改革，提高社區管理水平。城鎮社區管理包括改善社區環境、搞好社區服務、提升社區生活質量、培育社區居民素質、維護社區安全穩定等方面。首先，要進一步提高對社區管理重要性的認識，社區管理涉及城鎮千家萬戶居民的切身利益，有關部門務必高度重視。其次，要努力營造良好的社區管理體制和運行機制。社區的管理和建設具有兩面性，一方面，社區的管理和建設具有公共性，需要政府財政支出和補貼；另一方面，社區的管理和建設具有營利性，可以通過市場進行經營和盈利。社區管理體制和運行機制的建立充分考慮到政府扶持和市場運營兩個方面。同時，要大力提升社區管理和服務水平。提升社區管理和服務水平是構建現代、文明、和諧城鎮的一個重要內容。社區要不斷提升管理和服務水平，為廣大居民創造優美、良好的社區生活條件和環境。

三、貴州城鎮化帶動戰略的整體布局及相互關系

貴州不同地區的經濟發展水平差異很大，要從實際出發推進城鎮化，逐步形成合理的城鎮體系。要加強城鎮間的經濟聯系，不斷發展和完善大城市，以大城市為依托，充分發揮大城市對中小城市發展的輻射帶動作用。要以中小城市為重點，積極發展壯大中小城市。同時，還要大力發展小城鎮。擴大城鎮的聚集規模，努力提高城鎮綜合管理水平，提高城鎮經濟效益。走出一條符合貴州省情、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路

到目前為止，貴州城鎮數量已發展到700余座。其中100萬人以上特大城市1座(貴陽市)、50至100萬人口的大城市1座(遵義市)、20至50萬人口的中等城市7座(六盤水市、安順市、都勻市、興義市、凱里市、畢節市、銅仁市)、10至20萬人口的小城市4座(清鎮市、赤水市、仁懷市、福泉市)，小城鎮約700個。

第一，加快黔中城市帶建設，發揮黔中經濟區帶動效應。一定地理范圍內的若干城市集群或組團構成了特定的經濟區，經濟區是按經濟內在聯系而不是行政區劃構成的區域。發達國家和發達地區的經驗已充分證明，以城市群構成的經濟區，聚合強化了城市功能和效應，形成對周邊區域經濟較大的帶動和輻射作用。黔中經濟區形成主要依托黔中城市帶建設，黔中城市帶是以貴陽為中心，以貴陽至遵義、安順、都勻和凱里等若干大中小城市群構建形成。黔中城市帶建設將全面強化城鎮集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發展態勢。黔中經濟區的形成對外能加強與全國其他經濟區的合作和聯系，對內可帶動貴州全省大中小城市和小城鎮協調發展。

第二，以大中城市為依托，充分發揮大中城市的輻射帶動作用。科學規劃和構建大城市的布局，充分發揮大中城市的輻射帶動作用。新時期貴州發展大中城市，重點要努力發展貴陽、遵義、六盤水、安順、都勻、凱里、興義、銅仁、畢節等區域中心城市，要科學規劃區域中心城市的布局和結構，突出城市發展特色，調整城市的產業結構，加大區域中心城市招商引資和對外開放的力度，提高城市在國內乃至國際的影響和競爭力。同時，加大區域中心城市對周邊經濟的輻射和帶動作用，形成以大中城市為中心的地區經濟發展區域。

第三，努力壯大和發展小城市，充分發揮小城市連接城鄉的橋梁作用。新時期貴州要努力發展一大批小城市，要重點發展有條件的縣城。小城市一頭連接著大中城市，接受著大中城市在經濟、科技、文化等等方面的輻射和拉動，另一頭連接著小城鎮和廣大農村，對小城鎮和農村同樣起著輻射和拉動的作用。要大力發展小城市的第二、三產業，要充分發揮廉價勞動力豐富的優勢，重點發展勞動密集型的加工產業，既可以大量吸收農村的剩余勞動力，又可以為大中城市提供加工的成品或半成品。要努力擴大小城市的商品貿易市場，使小城市成為城鄉商品的集散地，起著城鄉經濟的紐帶作用，推動城鄉經濟快速發展。

第四，大力發展小城鎮，充分發揮小城鎮吸收農村剩余勞動力和繁榮農村經濟的作用。貴州小城鎮的人口容量少則幾千，多則數萬。小城鎮是鄉之頭、城之尾。發展小城鎮是推進貴州城鎮化的重要途徑。貴州現階段的城鎮化，最重要的是將大量農村人口逐步向城鎮轉移，而貴州的農村人口比重大，靠現有的大中城市顯然難以大規模地吸納農村人口。相對而言，由于小城鎮的土地價格比較低廉，各種居住和生活的條件要求不高，便于農村人口進入和定居。同時，目前大多數小城鎮迫切需要擴大規模和加強建設，這也為大量農業富余勞動力進入小城鎮提供了就業機會。

發展小城鎮是貴州現階段推進城鎮化的一個重要內容。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，使之完善功能，集聚人口，發揮農村經濟文化中心作用。發展小城鎮要同發展鄉鎮企業、完善農村市場體系、發展農村社會化服務結合起來。要鼓勵企業和城鄉居民投資，在政府引導下通過發揮市場機制作用建設小城鎮。要通過土地整合、危房改造、新農村建設等加大對小城鎮的建設力度。在小城鎮中，要大力發展鄉鎮企業，大量發展農副產品加工業，擴大農副產品的集市貿易，努力調整農村的產業結構，大量吸收和轉化廣大農村的剩余勞動力。小城鎮要成為中心城市產品加工的原材料基地，并為中心城市輸送農村剩余勞動力。(作者為省委黨校副校長、經濟學教授)

第二篇：中共貴州省委省人民政府關于加快城鎮化進程促進城鄉協調發展的意見

中共貴州省委貴州省人民政府關于加快城鎮化進程促進城鄉協調發展的意見

(2010年7月29日中國共產黨貴州省第十屆委員會第九次全體會議通過)

加快我省城鎮化進程、促進城鄉協調發展，是構建“和諧貴州”、實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的重大戰略問題，事關全局，事關長遠，事關全省各族人民的根本利益。根據黨的十七大精神和省第十次黨代會部署，現就加快我省城鎮化進程、促進城鄉協調發展提出以下意見。

一、深刻認識加快城鎮化進程的重要性和緊迫性

(一)加快城鎮化進程是實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的迫切需要。實現經濟社會發展的歷史性跨越、全面建設小康社會，是我省到2020年的奮斗目標。確保實現這一目標，加快城鎮化進程至關重要。城鎮化水平是一個地區經濟社會發展水平的重要標志。城鎮化水平低，就難以實現歷史性跨越、全面建設小康社會。改革開放以來，我省城鎮化取得了顯著成績。2009年，全省城鎮化率達到29.9%。但總的來看，我省城鎮化仍很滯后，低于全國水平16.7個百分點，城鎮人口比例低，城市數量少，城市規模小，綜合實力弱，基礎設施差，城鎮管理亟待加強。城鎮化水平低，已經嚴重制約我省實現歷史性跨越、全面建設小康社會的進程。

(二)加快城鎮化進程是推動經濟社會又好又快發展的重要途徑。城鎮化是現代化的必由之路，是推動經濟增長的引擎和轉變發展方式的抓手。加快城鎮化進程，有利于加快我省新型工業化進程和農業產業化進程，有利于促進生產要素的集聚、資源的集約使用和技術創新，有利于產業結構的優化升級和區域結構的合理布局，有利于進一步擴大投資和消費需求。當前和今后一個時期，是我省城鎮化加快發展的歷史時期，面臨著諸多難得機遇和有利條件。特別是中央高度重視城鎮化建設工作，明確把加快城鎮化作為擴大內需的重大舉措，作出了一系列重要部署，為我省加快城鎮化進程進一步指明了方向。必須搶抓機遇、乘勢而上，努力把我省城鎮化提高到一個新水平，推動全省經濟社會又好又快發展。

(三)加快城鎮化進程是保障和改善民生的內在要求。城鎮化水平直接決定著人民群眾的生產生活質量。我省是全國惟一沒有平原支撐的省份，城鄉二元結構問題十分突出，不少人居住在深山區和石山區，是全國農村貧困面最大、貧困程度最深的省份。加快城鎮化進程，對于改善人民群眾的生存環境、提高生產生活質量，顯得尤為重要。加快城鎮化進程，有利于擴大就業，增加城鄉居民的收入；有利于更多的勞動力向非農產業轉移，更多的農民轉移為城鎮居民，促進貧困地區和貧困人口脫貧致富；有利于促進現代文明潛移默化地改變農村的生活方式，不斷提升文明水平。

全省各級黨委、政府和各級領導干部一定要從戰略和全局的高度深刻認識加快城鎮化進程的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，解放思想，求真務實，與時俱進，開拓創新，大力推動我省城鎮化不斷取得新進展。

二、加快城鎮化進程的指導思想、主要目標和基本原則

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施西部大開發戰略，緊緊圍繞實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會這一總目標，立足貴州山區省情，遵循城鎮化發展規律，堅持工業化和城鎮化相協調、城鎮化的速度和質量相統一、城鎮化和社會主義新農村建設相結合，著力優化城鎮空間布局、抓好城鎮建設規劃、強化產業支撐、提高城鎮綜合承載能力、創新體制機制、加強城鎮管理，充分發揮大中城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮協調發展，走有特色、集約型、多樣化的貴州山區綠色城鎮化道路，促進全省經濟社會又好又快發展。

(二)主要目標。城鎮人口較快增長，全省城鎮化率每年提高1個以上百分點，到2015年力爭達到37%，到2020年力爭達到45%。城鎮體系不斷完善，加快形成以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的梯次明顯、優勢互補、輻射作用較強的城鎮體系。城鎮建設加快推進，人均道路面積2015年達到8平方米，2020年達到10平方米；建成區綠地覆蓋率2015年達到30%，2020年達到35%。市政設施逐步完善，城鎮用水普及率2015年達到95%，2020年達到100%；縣城以上污水處理率2015年達到80%，2020年達到90%以上；城鎮生活污水再生利用率2015年達到20%以上，2020年達到30%以上；縣城以上生活垃圾無害化處理率2015年達到80%，2020年達到90%以上。公共服務水平明顯提高，2015年城鎮人均住房建筑面積達到28平方米，2020年基本解決城鎮低收入家庭的住房問題；教育、文化、衛生、體育等方面的條件較大改善，2020年實現基本公共服務均等化。城鎮管理明顯加強，社會治安良好，群眾安居樂業，社會和諧穩定。

(三)基本原則。一是統籌兼顧。從實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的全局來謀劃和推進城鎮化，堅持區域統籌、城鄉統籌、經濟社會統籌、人與自然統籌和對內對外開放統籌，處理好重點發展與整體推進的關系，兼顧各方面的利益。二是循序漸進。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的突破口，按照因地制宜、路網引領、產業支撐、著眼長遠、適度超前的思路，以城市路網建設帶動城市規模擴大，以新區建設帶動老城區發展。三是集約發展。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，充分挖掘現有城鎮用地潛力，加強對現有城區的優化和現有設施的充分利用，促進城鎮從外延式擴大占地規模向內涵式合理利用土地轉變。四是突出特色。根據城鎮自身條件，科學確定城鎮發展定位，把城鎮建筑的民族傳統、地方特色和時代特征有機結合起來，塑造各具特色的城鎮建設風格，防止千篇一律、千城一面。五是以人為本。把提高人民群眾的生活質量作為加快城鎮化進程的出發點和落腳點，使城鎮化發展的成果惠及全省各族人民群眾，防止與民爭利，更不能以犧牲人民群眾的根本利益為代價來推進城鎮化。

三、優化城鎮空間布局

(一)加快形成科學合理的城鎮體系。加快構建以黔中經濟區為核心，以貴陽——遵義、貴陽——安順、貴陽——凱里、都勻為軸線，若干區域中心城市組團發展的山區特色城鎮體系。黔中經濟區，包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區，劃分為貴陽環城高速公路以內的核心圈，距貴陽環城高速公路約60公里的帶動圈，距貴陽環城高速公路約120公里的輻射圈。六盤水市、黔西南州、畢節地區、銅仁地區要結合各地實際，以政府(行署)所在地為中心組團發展，帶動形成區域城市集聚區。與此同時，以縣城為重點，規劃建設一批具有產業支撐、富有地域特色、人居環境良好的小城市、小城鎮。

(二)強化黔中經濟區的核心地位。按照500萬人口遠景目標，把貴陽市建設成為西南地區重要交通樞紐及物流集散基地、西部地區重要中心城市和具有國際影響力的生態休閑度假旅游城市。全力做強核心圈，加快結構調整，大力推進老城區、金陽新區、三橋馬王廟區域、小河區域、東部新城、白云區域、新添片區等七大主城區建設。加快發展帶動圈，把清鎮市、修文縣、開陽縣、息烽縣、平壩縣、黔西縣、織金縣、惠水縣、長順縣、貴定縣、福泉市、甕安縣、龍里縣建設成為各具特色的衛星城。逐步拓展輻射圈，以貴陽連接周邊地區的快速鐵路和高速公路為依托，建設1小時經濟圈，增強黔中經濟區的輻射帶動作用。

(三)推進遵義市、安順市、都勻市、凱里市融入黔中經濟區。遵義市要圍繞中心城區200萬人口遠景目標，大力建設由匯川區、紅花崗區、新蒲新區、南白城區構成的中心城區，加快烏江——三合——茍江、尚稽——團溪——西坪、新舟(機場)——蝦子地區開發，努力建設黔川渝交界地區經濟中心、國內外知名紅色旅游文化城市和我國西部出海通道上的重要城市，成為西南地區重要的能源、新材料基地、裝備制造業基地和全國綠色產業基地。安順市要加大多種經濟成分共生繁榮改革試驗區建設力度，加快發展泛黃果樹大旅游圈和民用航空產業基地，努力建設國際旅游目的地城市和泛珠至東盟國際陸路大通道上遠景100萬人口重要城市。都勻市要按照“一體兩翼”的原則，大力推進都勻經濟開發區和甘塘產業集聚區建設，努力建設我省南部出海通道上具有布依、苗、水族等民族特色的遠景100萬人口旅游休閑明珠城市。凱里市要加快現有城區、三棵樹片區及凱里經濟開發區片區、下司片區建設，抓好凱里連接麻江縣、雷山縣、丹寨縣、臺江縣的半小時通道建設，努力建設成為具有國際旅游接待能力和苗侗文化特色鮮明的遠景100萬人口現代化生態城市。

(四)推進六盤水市、興義市、畢節市、銅仁市結合各地實際組團發展。六盤水市要切實抓好國家循環經濟區試點，加快中心城區“一城七片”規劃建設，加快盤縣紅果城鎮化步伐，依托城市周邊工礦區形成一批衛星城鎮，努力建成西部重要的能源基地、資源深加工基地和貴州西部100萬人口中心城市、攀西——六盤水資源綜合開發區重要增長極。黔西南州要以興義市為中心，推進興仁縣、安龍縣、貞豐縣組團發展，努力把興義市建成我省西南部遠景100萬人口區域中心城市和黔桂滇三省交界的物流中心、文化生態旅游中心。畢節地區要深入推進試驗區改革發展，以畢節市為中心，加快與大方縣同城發展，逐步形成我國南方新型能源基地、特色農業基地和旅游業基地，努力建設黔川滇三省結合部遠景100萬人口區域經濟中心和物流集散中心。銅仁地區要以銅仁市為中心，圍繞梵凈山文化旅游經濟圈和玉銅松生態工業產業帶組團發展，加快謝橋新區、川硐(大興)新區建設，努力建成我省東北部遠景100萬人口區域中心城市、黔渝湘鄂邊區商貿集散地和山水園林旅游城市。

(五)大力培育發展一批中小城市和小城鎮。大力發展仁懷市、赤水市、福泉市和一批經濟強縣縣城，加快新區建設，盡快發展成為中等城市。依托快速鐵路沿線和高速公路網絡節點，在經濟基礎較強、地理條件較好、區位優勢突出的地方重點發展一批中小城市。按照規模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，對61個全國重點鎮和100個省重點鎮實施擴權強鎮，發揮小城鎮在統籌城鄉發展中的帶動作用。堅持保護與開發并重的原則，在切實保護好歷史文化名城(名鎮、名村、街區、建筑物)、傳統老城和特色村落原生性的前提下，搞好規劃和建設，實現資源的永續利用。

四、以科學規劃引領城鎮化發展

(一)加快城鎮規劃編制。增強規劃的系統性、前瞻性、科學性和導向性，指導城鎮建設有序開展。2011年以前，編制完成《貴州省城鎮體系規劃》和《貴州省“十二五”城鎮化發展專項規劃》。按照與相關市(州、地)、縣(市、區、特區)城鎮總體規劃有機銜接的原則，2011年以前做好黔中經濟區總體規劃和相關專項規劃。盡快完善城市、縣城總體規劃，每年編制完成50個縣城以外建制鎮(鄉)規劃和100個村莊規劃。市(州、地)政府(行署)所在地城市近期建設地區詳細規劃覆蓋率到2012年達100%，縣城近期建設地區詳細規劃覆蓋率2015年達100%。加快完成一批重要發展專項規劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。

(二)增強各類規劃的協調與銜接。按照下位規劃服從上位規劃、專項規劃服從總體規劃、同類規劃相互銜接的原則，統籌協調好各類規劃。城鎮總體規劃要與“十二五”各級總體規劃銜接，與“十二五”各級各類專項規劃相協調。加強城鎮規劃與土地利用規劃的銜接，確保在發展方向、布局、規模、開發管理上相協調。城鎮交通、信息、能源、供水、排污等基礎設施規劃和教育、文化、衛生等社會事業專項規劃之間也要相互銜接，做到協調、有序發展。

(三)加強規劃管理。理順省、市、縣三級在城鎮空間管制上的職責和分工，建立建設(規劃)、發展改革、國土資源、交通、水利、環保等相關部門定期協調制度，形成科學合理的管理組織結構。建立和完善政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的規劃編制工作體系。建立完善城鄉規劃管理監督和督察制度，加大對違反規劃行為的查處力度，沒有編制控制性詳細規劃的地塊不得劃撥、出讓和開發建設，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。規范城鎮規劃信息發布制度，城鎮重要地段、重要建筑的規劃設計，實行公開的方案競選并廣泛聽取社會意見。積極推進城鄉規劃信息化建設，為全省城鄉規劃的現代化、科學化和民主化管理提供全方位的技術支撐。

五、強化城鎮化發展的產業支撐

(一)大力發展現代農業。以編制實施貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃為契機，加快農村人口人均半畝基本口糧田和高標準農田建設，提高農業綜合生產能力。大力實施糧食增產工程、超高產示范工程、糧油產業化工程等重點項目，優化品種結構，普及良種良法，強化科技支撐，保證農村人口糧食基本自給。推進農業產業結構調整，鞏固傳統優勢產業，加快發展生態畜牧業，繼續抓好特色優勢產業，形成具有一定規模的農業產業示范帶。加快發展農產品、畜產品、中藥材等加工業，推進農村工業產業結構優化升級。大力發展城郊農業，建成一批集現代農業經營展示、農業勞作體驗、旅游休閑于一體的觀光農業示范基地。

(二)大力推進新型工業化進程。堅持一手抓基礎設施建設、一手抓產業發展，大力實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業和現代服務業協調發展新格局，通過產業集聚帶動人口集聚。調整和優化工業區域布局，規劃建設一批承接產業轉移示范區，推進各類開發區擴區調位，大力發展煤炭、電力、煙酒、化工、冶金等重點支柱產業和裝備制造業、電子信息、現代中藥、特色食品、旅游商品等特色優勢產業，努力建設國家重要的能源基地、資源深加工基地和裝備制造業基地。立足我省經濟長遠發展，著眼形成新的戰略性支柱產業，科學制定規劃，明確發展重點，突破核心技術，強化政策支持，加快培育新能源、新材料、新醫藥、信息網絡、節能環保、生物育種、航天航空等戰略性新興產業，形成一批發展潛力大、帶動力強的高新技術產業鏈、集聚區和產業基地。

(三)大力發展以旅游業為龍頭的第三產業。圍繞建設泛珠至東盟國際旅游大通道，抓好一批旅游基礎設施項目、旅游服務設施項目、旅游景區景點項目和旅游娛樂項目建設。遵循旅游業與相關產業融合發展的規律，突出地域化與個性化，大力發展紅色旅游、生態旅游、鄉村旅游、文化旅游和休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設，有序推進國家旅游度假區建設。大力發展文化創意、影視制作、演藝娛樂、出版發行和會展等文化產業，培育一批文化骨干企業，規劃建設一批文化產業園。加快發展現代物流、金融保險、農業服務、交通運輸、科技服務、信息服務等生產性服務業，不斷提升商貿流通、餐飲住宿、社區服務等面向民生的服務業。大中城市要大力發展特色街區、商務樓宇和服務經濟，努力建設一批具有產品特色、經營特色、文化特色、建筑特色的綜合性或專業性商業街區，形成服務業與總部經濟、樓宇經濟緊密結合的重點商務區。

(四)大力發展各具特色的縣域經濟。堅持“責權統一、重心下移”的原則，加快強縣擴權改革，賦予縣級黨委和政府更大的經濟社會發展決策權。把發展縣域經濟與推進經濟結構調整結合起來，從當地的資源條件和產業基礎出發，因地制宜發展特色產業和特色經濟。依托縣城、重點小城鎮和各類開發區、大企業，大力推進個體私營等非公有制經濟又好又快發展，吸引農業產業化龍頭企業和鄉鎮企業合理布局，建設一批農產品加工基地、貿易集散地和農業信息、技術服務中心。

六、提高城鎮綜合承載能力

(一)加快路網基礎設施建設。以城市綜合交通引領城市發展，加快建設快速鐵路體系和高速公路體系，增加城市之間的連接通道。貴陽市要加快推進“一環、一射、兩聯線”市域快速鐵路網和輕軌、“一橫、一縱、一環”路網主骨架和“三條環路十六條射線”骨干路網系統建設，形成以快速路、主干路為主骨架，次干路、支路為輔助的分工明確、布局合理的城市道路網。遵義市要加快推進“雙環十射”骨架道路網規劃和遵龍快線、東聯快線、機場快線——新南快線和高新快線、忠南快線、龍南路“三縱三橫”中心城區快速路網建設，完善市區路網。六盤水市、安順市的中心城區和都勻市、凱里市、興義市、畢節市、銅仁市等城市及有條件的縣城，也要把路網作為城市基礎設施的重中之重，加快城市環線和城區道路建設，以城市路網建設帶動城市質量和水平的提高。

(二)加快市政公用設施建設。堅持科學規劃、統籌推進、適度超前的原則，系統化、網絡化、立體化建設市政公用設施。加強供水設施、節水系統和水源工程建設，確保每個縣城及縣級以上城市有一座中型以上水庫或幾座重點小型水庫，確保每個鄉鎮有一個以上小型水源供水工程，切實滿足城鎮經濟社會發展的需要。優先發展城鎮公共交通，促進城市公交向郊區和農村延伸，力爭用5年時間實現鄉鄉通公交。提高城鎮燃氣普及率和供應保障率，完善供電網絡和信息網絡，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合，大力發展電子政務、現代遠程教育、人口管理和社會保障信息系統工程。加強地下管網建設，統籌協調各類工程管線的規劃、建設和管理，鼓勵建設地下公共管溝，完善防洪、排澇、人防、防震減災和公共消防等設施。

(三)加快城鎮生態文明建設。把生態文明理念貫穿于城鎮規劃、建設、管理的各個方面、各個環節，突出自然環境特色，鼓勵創建生態示范城市和可再生能源建筑應用示范城市、示范縣，加快資源節約型、環境友好型城市建設。保護好城鎮飲用水源地和城鎮中現有的河流、水塘濕地，嚴禁破壞自然的開山、毀山、毀林行為。實行污水、垃圾處理收費制度和垃圾分類收集，加強城鎮污水、垃圾處理和生活污水再生利用設施建設，到2011年生活垃圾處理實現“一縣一場”，建成一批重點建制鎮、工礦區、旅游景區生產生活垃圾填埋場。加強農貿市場和公共廁所建設。加大機動車尾氣、飲食油煙、建筑揚塵和噪聲等綜合整治力度，到2015年全省縣城以上城鎮空氣環境質量達到二級標準天數超過300天。

(四)加快健全公共服務體系。按照城鎮發展需要，擴建一批、新建一批中小學和幼兒園，確保長期居住在本區域的所有適齡兒童都有學上。大力發展職業技術教育，到2012年創建60所示范中等職業學校，提高農村勞動力的就業能力。在貴陽市花溪區集中幫助省屬高校搬遷擴建，其他城市也可以集中建設高校集聚區。加快建設社區衛生服務中心(站)、中心鎮衛生院和村衛生室，進一步健全基層衛生服務網絡，擴大社區衛生服務覆蓋面。大力發展老齡產業和家政服務，建立健全養老保障體系。統籌規劃和加快推進圖書館、文化館、科技館、體育館(場)、文化廣場、城鎮綠地等公用設施建設，完善城鎮功能。

(五)加快改善困難群眾的住房條件。大力推進公共租賃住房建設，為城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業職工和有穩定職業的進城務工人員解決住房困難問題。通過新建、改建、購置、租賃等方式籌集廉租住房房源，用3年左右時間基本解決現有城市低收入住房困難家庭的住房問題。有效整合資源，結合農村危房改造、異地移民搬遷，搞好50戶以上村寨內部基礎設施和公共服務設施建設，切實改善農村生產生活條件。

七、創新城鎮化發展的體制機制

(一)積極推進戶籍制度改革。深化戶籍制度改革，放寬我省城市、小城鎮特別是縣城、中心鎮落戶條件，簡化手續，加快農業人口向城鎮轉移。鼓勵各地加快戶籍制度改革，凡本省籍農業人口在城鎮有相對固定工作和相對固定住所半年以上的，凡本省籍農業人口投靠居住在城鎮非農業戶口親屬的，凡本省籍農業人口退役軍人有相對固定工作和相對固定住所的，凡農業人口符合相關戶籍政策規定的，都可以按規定辦理城鎮非農業常住戶口。對于在我省城鎮經商、創業和從業人員及其共同生活的直系親屬，實行統一的居住證制度，與當地城鎮戶籍人口享有同等待遇。引導移民到城鎮安置。農村居民轉為城鎮居民后，各地可以根據實際情況大膽改革創新、積極探索實踐、妥善處理其在農村享有的各項政策。

(二)創新投融資體制機制。縣城及縣級以上城市可以依法成立城建投資公司，足額注入資本金，完善治理結構，實現商業運作。通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權結構，鼓勵民間資本投資建設供水、污水、垃圾處理等市政公用設施。城鎮土地資產和市政公用基礎設施，可授權城建投資公司經營，統籌運作，滾動增值。積極爭取金融組織貸款，采取發行企業債券、短期融資券和中期票據、增資擴股、上市融資、信托計劃等形式籌集建設資金。加快市政公用事業改革，完善特許經營制度和市政公用事業服務標準，推進形成市政公用事業市場化的價格機制。

(三)大力推進土地管理制度改革。充分挖掘城市建設用地潛力，加大城鎮閑置國有建設用地收回力度，建設節能省地型住宅，探索城鎮附近工礦廢棄地轉變為城鎮建設用地的途徑。探索實行進城農村家庭原有住房按一定標準置換經濟適用住房，其在農村的宅基地和節余的農村建設用地指標轉換成城市建設用地指標給遷入地使用。積極探索農村集體建設用地使用權入市流轉辦法，激活城郊集體建設用地市場。

(四)積極推動行政區劃調整。積極爭取國家支持，推動畢節地區、銅仁地區撤地建市。加快撤縣(市)建區和撤縣(特區)建市工作，重點推進貴陽市修文縣、開陽縣、息烽縣、清鎮市和遵義市遵義縣、六盤水市水城縣、安順市平壩縣撤縣(市)建區工作。有序推進撤鄉建鎮和縣城所在地鎮改辦事處，每年有計劃地支持一批新建城鎮基礎設施建設。落實好民族區域自治法，按照設區、縣的城市管理權限理順自治州管理體制，賦予自治地區在城鎮規劃建設、土地資源管理等方面更多的自治權利。

八、提高城鎮管理水平

(一)理順城鎮管理體制。明確城鎮各級各部門管理的職責與職權，發揮市(州、地)一級在事關全局的城市規劃、政策制定等方面的作用，按照城市管理重心下移、立足基層的思路，積極調動街道、社區在城鎮管理中的積極性，形成統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主的城市管理格局。加強社區建設，健全基層群眾自治機制，完善社會網絡體系，把城鎮社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

(二)加強城鎮建設管理。堅持“先規劃、后建設，先設計、后施工，先地下、后地上”的原則，運用法律手段強化對規劃、設計和施工的監管。建立以控制性詳細規劃為核心的建設工程規劃管理機制，嚴格規范用地性質和容積率調整。完善政府監管、社會監理、企業負責、群眾監督的建設工程質量安全管理體系，保證工程質量，落實監管責任。嚴格征地拆遷管理，加快推進城鄉結合部、城鎮舊住宅區和背街小巷整治改造。

(三)提高城鎮綜合運行效率。樹立建設與管理并重的觀念，堅持依法行政、依法管理，深入推進“整臟治亂”，全面提高城鎮土地、市容市貌、風景名勝、道路交通、社會治安、流動人口、社區服務等管理水平。健全城鎮應急預警管理機制，加強城鎮治安防控體系建設，提高快速處理各種突發性公共事件的能力。創新城市管理手段，積極推進數字化城市管理，逐步實現城市管理精細化、全時段、全方位覆蓋。

(四)增強城鎮文化內涵。加強城鎮文化建設，提升城鎮文化品位，使城市發展和建筑設計延續歷史、傳承文化、突出特色。加強相關立法和行政管理力度，加強革命文物和黨史遺址保護，加強原生態民族文化保護，協調解決好建設與保護的矛盾，注意保護自然資源與歷史文化資源。深入開展文明城市、文明集市、文明社區、文明機關、文明行業、文明單位創建和城市志愿服務活動。積極開展形式多樣、健康向上的文化體育娛樂活動。

九、形成加快城鎮化進程的合力

(一)強化對城鎮化的組織領導。全省各級黨委和政府要把加快城鎮化進程作為一件大事抓緊抓實抓好。省直各有關職能部門要按照各自的職能分工，加強協作、密切配合，規范辦事程序、簡化辦事環節、提高辦事效率，及時解決城鎮規劃實施、區劃調整、交通建設、人口流動、環境保護、體制改革等方面存在的突出問題。加大對城鎮化財政資金扶持力度，每年從公共財政預算和城鎮土地出讓金中提取一定比例經費，作為城鎮規劃、建設、管理的專項經費，專款專用。各市(州、地)要確定一批城鎮化試點縣市和鄉鎮，賦予先行先試的權利，積極探索符合我省實際的城鎮化發展模式。加強對各級領導干部城鄉規劃、建設、管理等知識的培訓，切實提高推進城鎮化工作水平。大力培養和引進城鎮規劃、建設、管理、市場開發等方面的專業人才，積極適應加快城鎮化進程的需要。堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，在全省形成關注城鎮化、支持城鎮化和參與城鎮化的良好社會氛圍。

(二)完善城鎮化統計調查體系。加強對城鎮化的動態監測，及時評估相關政策措施的效用，以便有效調整、修正推進城鎮化的相關政策。建設(規劃)、統計等相關部門要共同研究建立與城鎮化相關的統計制度，完善指標體系，將城鎮化的相關指標，逐年納入統計報表。加強相關統計工作人員業務培訓，做到指標全面、數據可靠。

(三)建立考核機制。把加快推進城鎮化納入國民經濟和社會發展總體規劃，作為目標考核的重要內容，按、按職責、按行業層層分解目標任務，落實到責任部門和責任人。各市(州、地)黨政主要領導要定期不定期聽取本地區城鎮化工作推進情況匯報，及時研究解決存在的突出問題，理清發展思路，明確發展目標，落實推進舉措。建立完善城鎮化工作的督查考核制度，抓緊研究制定符合科學發展觀要求、加快城鎮化進程的指標評價體系，提高考核的針對性和可操作性。

各地區、各有關部門要根據本意見要求，在2010年12月31日前制定實施意見。

第三篇：中共貴州省委貴州省人民政府關于加快城鎮化進程1

中共貴州省委貴州省人民政府關于加快城鎮化進程

促進城鄉協調發展的意見

（一）作者：林樹森

《關于<中共貴州省委貴州省人民政府關于加快城鎮化進程促進城鄉協調發展的意見（討論稿）>的說明》

關于《中共貴州省委貴州省人民政府關于加快城鎮化進程

促進城鄉協調發展的意見(討論稿)》的說明

(2010年7月28日)

受省委常委會委托，我就《中共貴州省委貴州省人民政府關于加快城鎮化進程促進城鄉協調發展的意見(討論稿)》有關問題向全會作說明。

一、關于《意見》稿的起草過程

黨的十七大要求，要走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展。省第十次黨代會強調，要大力推進城鎮化，推動形成工農互促、城鄉互動和區域協調發展的新格局。按照黨的十七大精神和省第十次黨代會部署，省委決定，這次全會專題研究加快城鎮化進程促進城鄉協調發展這一重大問題。省委常委會高度重視《意見》稿起草工作，石宗源同志多次作出重要指示，提出明確要求。今年4月初，省委成立了由省委常委、省委秘書長張群山同志任組長，省委、省政府有關部門負責同志組成的文稿調研起草組，在省委常委會直接領導下開展起草工作。整個起草過程分為三個階段：

(一)調查研究階段。4月13日，省委辦公廳印發了《關于認真做好省委十屆九次全會文稿調研起草工作的通知》。各市(州、地)黨委、省直有關部門黨組(黨委)按照通知要求，經過認真研究，向省委提出了許多很好的意見和建議。與此同時，起草組還分五個小組分赴全省九個市(州、地)，就加快推進我省城鎮化問題進行了深入調研。

(二)文稿起草階段。起草工作啟動后，起草組深入學習了中央和省委、省政府關于推進城鎮化的有關政策文件，學習相關理論，借鑒外省經驗，在認真研究和充分吸納各方意見的基礎上，結合我省實際，著手起草《意見》稿，于5月31日形成初稿。6月10日，起草組召開城鎮化目標體系專題會議，邀請省發展改革委、省住房城鄉建設廳等部門有關負責同志，就我省2015年、2020年城鎮化目標體系進行研討，并根據研討成果和各部門的意見建議進行反復修改，于6月30日形成了《意見(送審稿)》，送省委、省政府主要領導同志審閱。

(三)征求意見階段。根據省委、省政府主要領導同志的意見，起草組對《意見》稿作了認真修改，形成征求意見稿，于7月10日印發全省黨內一定范圍征求意見。各地、各有關部

門結合實際，認真組織討論，提出了許多很好的意見和建議。7月22日，石宗源同志又主持召開民主協商會，專門就《意見》稿征求各民主黨派省委、省工商聯和無黨派人士的意見。在《意見》稿起草過程中，省委常委多次參加審改，提出了許多重要修改意見和建議。7月23日，石宗源同志主持召開省委常委會，對《意見》稿進行審議。根據省委常委會的意見，起草組對《意見》稿作了進一步修改和完善，形成了提請這次全會審議的討論稿。可以說，《意見》稿的形成過程，是按照科學決策、民主決策的要求，集中各方智慧、凝聚全省共識的過程。

二、關于《意見》稿的主要內容

《意見》稿除導語和結束語外，共分九個部分，主要有四個方面的內容。

第一個方面的內容，即文稿的第一部分，指出加快城鎮化進程是實現經濟社會發展歷史性跨越、全面建設小康社會的迫切需要，是推動經濟社會又好又快發展的重要途徑，是保障和改善民生的內在要求。強調全省各級黨委、政府和各級領導干部要從戰略和全局的高度深刻認識加快城鎮化進程的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，大力推動我省城鎮化不斷取得新進展。

第二個方面的內容，即文稿的第二部分，提出了加快城鎮化進程的指導思想、主要目標和基本原則。指導思想強調了堅持工業化和城鎮化相協調、城鎮化的速度和質量相統一、城鎮化和社會主義新農村建設相結合，提出要“走有特色、集約型、多樣化的貴州山區綠色城鎮化道路”。主要目標涵蓋了城鎮人口、城鎮體系、城鎮建設、市政設施、公共服務等五個主要方面的內容。《意見》稿還提出了統籌兼顧、循序漸進、集約發展、突出特色、以人為本等五條基本原則。

這里要特別說明的是，《意見》稿提出：“全省城鎮化率1年提高1個以上百分點，到2015年力爭達到37%，到2020年力爭達到45%”，這是一個積極進取的目標，如果全省上下統一認識共同努力，還是有希望可以達到的。有人認為，當一個地方城鎮化率達到30%以后，將進入加快發展的階段。當前，我省正處在這一階段，特別是“十一五”期間交通、能源、城市基礎設施的快速發展，增強了城鎮化的動力。在“十二五”期間，如果全省城鎮化率年均增速達到1.2個百分點，以上目標就能實現。

第三個方面的內容，即文稿的第三至第八部分，主要強調加快我省城鎮化進程的六項重點任務。一是優化城鎮空間布局。提出要“加快構建以黔中經濟區為核心，以貴陽-遵義、貴陽-安順、貴陽-凱里、都勻為軸線，若干區域中心城市組團發展的山區特色城鎮體系”，強化黔中經濟區的核心地位，推進遵義市、安順市、都勻市、凱里市融入黔中經濟區，推進六盤水市、興義市、畢節市、銅仁市結合各地實際組團發展，大力培育發展一批中小城市和小城鎮。二是以科學規劃引領城鎮化發展。從加快城鎮規劃編制、增強各類規劃的協調與銜接、加強規劃管理三個方面進行了部署。三是強化城鎮化發展的產業支撐。從大力發展現代農業，推進新型工業化進程、努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業和現代服務業協調發展新格局，加快旅游業、現代物流、金融保險、農業服務、交通運輸、科技信息、商貿流通、文化創意、演藝娛樂、出版發行和會展等第三產業發展，培育各具特色的縣域經濟四個方面提出了意見。四是提高城鎮綜合承載能力。重點從加快路網基礎設施、市政公用設施、城鎮生態文明、公共服務體系等方面的建設和改善困難群眾住房條件去提高城鎮綜合承載能力。五是創新城鎮化發展的體制機制。就積極推進戶籍制度改革、創新投融資體制機制、大力推進土地管理制度改革、積極推動行政區劃調整等方面提出了一系列政策措施。六是提高城鎮管理水平。在理順城鎮管理體制、加強城鎮建設管理、提高城鎮綜合運行效率、增強城鎮文化內涵四個方面提出了明確要求。

第四個方面的內容，即文稿的第九部分，強調要形成加快城鎮化進程的合力，從強化對城鎮化的組織領導、完善城鎮化統計調查體系、建立考核機制三個方面提出了明確要求。

三、關于《意見》稿中需要把握的幾個重大問題

《意見》稿涉及加快城鎮化進程的諸多方面，是指導當前和今后一個時期我省推進城鎮化的重要文件。大家在審議《意見》稿的過程中尤其要注意把握以下幾個方面的問題。

(一)要把加快城鎮化進程放到實現歷史性跨越、推動經濟發展方式轉變和改革開放、現代化建設總體布局中強力推進。《意見》稿的第一部分，“深刻認識加快城鎮化進程的重要性和緊迫性”指出，“城鎮化水平低，就難以實現歷史性跨越”，“城鎮化是現代化的必由之路，是推動經濟增長的引擎和轉變發展方式的抓手”。黨的十七大指出，加快轉變經濟發展方式，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。胡錦濤總書記特別強調，調整經濟結構對加快經濟發展方式轉變具有決定性意義。從轉變經濟發展方式、調整經濟結構方面去看問題，我省經濟結構不合理表現得最嚴重的就是城鄉二元經濟結構。對于我省來講，調整經濟結構，首先要調整城市和農村完全不和諧的二元經濟結構。城市是配置資源的中心，是社會就業的中心，是區域經濟的增長極。城市的發展水平，決定了周邊區域的發展水平。只有加快推進城鎮化進程，把農村人口減少了，留在農村的農民才能夠擁有更多的耕地等生產資源，才能夠進行規模化、產業化、集約化生產經營，實現增收致富。只有加快推進城鎮化進程，增加城市人口，才能夠為農產品提供更為廣闊的市場，使我省的農村勞動力更充分地從事商品生產，促進農村經濟加快發展。只有加快推進城鎮化進程，切實擴大城市規模，才能夠更好地優化資源配置、提高城市整體經濟實力，使之更好地發揮對整個區域經濟的帶動作用，更好地實現城鄉統籌發展和區域經濟協調發展，為實現全省經濟社會發展的歷史性跨越提供有力支撐。

(二)要把加快城鎮化進程放到新型工業化和產業結構調整中去協同推進。《意見》稿特別強調，要“堅持工業化和城鎮化相協調”。

按照這一要求，要正確把握不同時期我省工業發展的相對優勢，從我省比較優勢特別是資源稟賦出發，大力發展煤炭、電力、原材料等支柱產業，加快發展煙、酒和特色食品、民

族制藥、旅游商品等特色優勢產業，依托現有軍工企業和技術人才積極發展裝備制造業和高新技術產業，有選擇、有重點地發展戰略性新興產業，推進工業產業結構優化升級，形成特色優勢產業、高新技術產業、戰略性新興產業協調發展的新格局。要引導工業企業向工業園區聚集，通過產業聚集帶動人口聚集，促進城鎮發展。同時，要堅持把城鎮作為第三產業發展的主要載體，大力發展現代服務業。需要特別強調的是，要以第三產業的發展帶動城鎮經濟實力的壯大和產業結構的優化。有的同志認為，城鎮首先應該有工業，才能安置就業，增加城市人口，再發展第三產業。對這一問題應有新的認識，現代社會發展到今天，發展第三產業、第二產業、擴大城市規模三者之間互相促進，不存在誰先誰后。第三產業照樣可以安置就業，照樣可以增加城市人口，擴大城市規模，而且第三產業發展也可以推動工業化，并不是要完全工業化后再發展第三產業。

(三)要把加快城鎮化進程放到農業農村發展中去統籌推進。《意見》稿充分體現了通過加快城鎮化進程，統籌城鄉發展、從根本上解決“三農”問題的總體思路。按照《意見》稿的要求，一方面，要把推動農業人口向城鎮轉移作為加快城鎮化進程、統籌城鄉發展的重要抓手。要深化戶籍制度改革，努力將更多在城市有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農民工特別是新生代農民工轉變為城市居民。對此，去年省里已經批轉了關于推進戶籍制度改革的四條意見，現在《意見》稿又就積極推進戶籍制度改革提出了一系列政策措施。在具體工作中，要進一步解放思想，開動腦筋，加快體制機制創新，加快符合條件的貴州人進城落戶。另一方面，要把推進農業產業化與縣域經濟發展有機結合起來，在縣城和小城鎮重點發展一批農產品加工基地、貿易集散地和農業信息、技術服務中心，使縣城和小城鎮更好地發揮對農村經濟發展的輻射帶動作用。與此同時，要進一步加快以農村人口人均半畝基本口糧田為重點的農業基礎設施建設，在保障糧食安全的前提下，加快推進農業產業結構調整，大力發展農村商品生產。積極培育和引進農業產業化經營龍頭企業，提高農民組織化程度，提高農村居民的勞動生產率，使更多農民能夠擺脫土地的束縛，轉變為城市居民。

(四)要把加快城鎮化進程放到改善民生各項工作中去加快推進。《意見》稿指出，城鎮化水平直接決定著人民群眾的生活質量。我省城鄉居民收入差距大，通過加快城鎮化進程保障和改善民生顯得更為重要。在城鎮化進程中，要通過大力發展勞動密集型產業特別是第三產業，努力創造更多就業崗位，擴大城市就業容量。要加強城鎮公共服務體系建設，加快完善社會保障體系，進一步擴大社會保障覆蓋范圍，并大力推進教育、衛生、文化、體育等各項社會事業全面發展，努力辦人民滿意的教育，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。尤其是對于那些剛剛轉變為城市居民而生活有困難的群眾，要給予更多的關注和扶持，幫助他們消除進城后的后顧之憂。對暫時不具備進城落戶條件的農民工，也要有計劃、有步驟地幫助他們解決在住房租購、社會保障和子女教育等方面遇到的困難和問題。

(五)要把加快城鎮化進程作為當前搶抓中央深入實施西部大開發戰略機遇的重要抓手大力推進。最近，中央作出深入實施西部大開發戰略的重大部署，明確提出在未來十年內，要通過全方位的支持和幫助，努力建設經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的西部地區，這為我們帶來了難得的歷史機遇。我們只要能夠抓住機遇、用好機遇，就能使

全省經濟社會發展特別是城市建設和發展邁上一個新的臺階。交通是我省經濟社會發展的“瓶頸”，也是制約城鎮化進程的“瓶頸”。當前，國家對加快我省交通基礎設施建設給予了大力支持，鐵道部明確提出，要簽署新一輪貴州鐵路建設部省紀要，優先支持我省進一步加快鐵路建設，到2020年新增鐵路里程約5000公里，總里程達到7100公里，貨運能力從7000萬噸提高到6億噸。這一宏偉藍圖實現后，我省將建成客運快捷、貨運強大的現代鐵路系統，九個市(州、地)都將有快速鐵路通過，成為全國鐵路較為先進的省份。另外，經過努力爭取，國土資源部和交通運輸部正在積極幫助我省想辦法解決原考慮今明兩年開工的2091公里高速公路項目用地，這將從根本上解決我省高速公路建設用地緊張問題，進一步加快項目建設進度。到今年底我省在建和建成的高速公路將超過4100公里。快速鐵路和高速公路體系的加快建設，為我省構建城鎮體系和完善城鎮空間布局、加快城鎮化進程提供了有力支撐。處于快速鐵路線上的重要市鎮和高速公路網絡重要節點上的城鎮，將有很好的發展前景，因為他們將更加便捷地融入全國經濟大循環。因此，要將快速鐵路建設作為推動我省各個區域城市建設的強大動力。規劃設有快速鐵路站點的城市，要充分考慮快速鐵路開通后帶來的巨大人流，從現在開始就要謀劃將快速鐵路火車站周邊建設成為城市新的商業中心，并超前籌劃加快酒店等接待設施和商業服務設施的建設，以適應快速鐵路建成后外來游客大幅度增長的需要。

(六)高質量編制和實施好城鎮規劃。必須堅持規劃先行，增強規劃的前瞻性、時效性、特色性，強化城市規劃在城市建設、發展中的龍頭作用。《意見》稿對做好城鎮規劃有關工作提出了明確要求，貫徹落實好這些要求，關鍵要做好五個方面的工作：一是在規劃編制過程中，要突出城市綜合交通、土地利用、生態環境三個關鍵方面。特別是要把城市路網規劃建設作為首要任務來抓，堅持通過城市路網建設引領城市區域發展。二是正確處理好規劃的嚴肅性和靈活性的關系。為了保證規劃的制定和執行民主、科學，每一個城市規劃在制定和執行過程中都有一套嚴格的程序和規范的制度，所以規劃必須有嚴肅性，不能因人事的變動或其他原因隨意更改。但由于現在的規劃理論中許多規定本身就存在一些問題，有的領域仍處在不斷探索之中；并且盡管規劃強調前瞻性和預見性，但客觀上仍然具有局限性，我們難以預測20年以后生產力會發展到什么水平，城市會變成什么樣子。因此，強調規劃的嚴肅性，并不是說規劃就是一成不變的，還應根據經濟社會發展的新情況及時進行完善，也就是要把握好規劃的靈活性。三是要堅持新區先行、帶動老區。要通過新區規劃建設先行，拉開城市布局，引導舊城區的人口向新區疏散，實現城市人口在空間上的合理分布，并降低舊城區住房價格，減少舊城區改造成本。要高度重視通過城市道路建設、商業發展等實現新老城區有機連接，促進城市的整體連片發展。四是要著眼于增強城市綜合承載能力，在抓好城市路網規劃的基礎上，統籌考慮水、電、氣、通信、綠化和污水處理廠、垃圾填埋場等城市基礎設施，以及學校、醫院等配套設施的規劃，使之布局更加科學合理，功能更加完善。五是要突出城市特色。一方面，要突出城市的文化特色，切實加強歷史文化、民族文化的傳承和保護，更加科學合理地保護好歷史文物、歷史建筑和歷史街區，將城市的歷史文脈延續下去，保持城市景觀的連續性，保護傳統建筑的地域特色，保存城市的空間記憶。另一方面，要突出生態特色，在城市規劃建設中注重對原始植被、水域、岸線的保護，提高城市綠化水平，通過自然環境體現城市的個性。

最后需要指出的是，對在《意見》稿征求意見過程中，各地、各部門提出的意見和建議，起草組逐條反復進行了認真研究。對符合現行政策法規、有助于加快城鎮化進程的，都盡量吸收寫進了《意見》稿，對有些在目前條件下尚不成熟、還需要在實踐中進一步探索和檢驗的，沒有寫入《意見》稿。

以上說明，供大家在討論《意見》稿時參考。

第四篇：中共貴州省委 貴州省人民政府

中共貴州省委

貴州省人民政府 關于對黨政領導干部實行人口和計劃

生育“一票否決”制的規定

黔黨發[2007]14號

第一條 為全面加強人口和計劃生育工作，進一步強化目標管理責任制，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和《貴州省人口與計劃生育條例》、《中共貴州省委貴州省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的意見》以及有關法律法規和政策的規定，制定本規定。

第二條 人口和計劃生育“一票否決”制，是對因工作不力導致人口和計劃生育目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人有關資格予以否決的制度。

第三條 人口和計劃生育“一票否決”制度的適用范圍：市(州、地)、縣(市、區、特區)黨委、政府及其第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人。

第四條 人口和計劃生育“一票否決”制度的適用內

容：被“一票否決”的單位，取消綜合性榮譽稱號、評先評獎資格，其黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人不得被授予個人榮譽稱號、評先評獎、晉職、晉級和提拔。連續兩年被“一票否決”的單位，對其黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人予以免職、責令辭職或降職，直至追究黨紀政紀責任。

第五條 有下列情形之一的，實行“一票否決”：(一)未完成上級下達的人口計劃或者當年符合政策生育率低于責任目標值3個百分點以上的市(州、地)、縣(市、區、特區)；

(二)在人口和計劃生育工作中因違法行政發生重大惡性案件的市(州、地)、縣(市、區、特區)；

(三)在人口和計劃生育工作中有嚴重弄虛作假行為或者嚴重干擾考核評估的市(州、地)、縣(市、區、特區)；(四)因措施不力、連續兩年工作嚴重滯后、又沒有切實改變被動局面的縣(市、區、特區)。

第六條 有下列情形之一，尚未達到“一票否決”的，予以“通報批評”：

(一)不符合政策出生人口統計滿報率高于5％的市(州、地)、縣(市、區、特區)；

(二)本級財政投入未達到責任目標，或在財政投入上弄虛作假的市(州、地)、縣(市、．區、特區)；

(三)綜合治理出生人口性別比偏高工作連續兩年未達到責任目標的市(州、地)、縣(市、區、特區)；(四)流動人口管理和服務未達到責任目標的市(州、地)、縣(市、區、特區)。

被“通報批評”的市(州、地)、縣(市、區、特區)，由省人口和計劃生育領導小組對其黨委、政府領導班子及其第一把手、分管入口和計劃生育工作的負責人予以通報批評。

第七條 有下列情形，尚未達到“一票否決”的，予以“誡勉談話”：

在人口和計劃生育責任目標考核中，黨政線或者人口計生線綜合責任目標被認定為嚴重滯后的市(州、地)、縣(市、區、特區)。

被“誡勉談話”的市(州、地)、縣(市、區、特區)，分別由省委、省政府、市(州、她)黨委、政府(行署)對其第一把手進行“誡勉談話”，責令其限期改進工作。

第八條 人口和計劃生育“一票否決”制度按實施。人口和計劃生育“一票否決”制執行期限為一年，自作出否決決定之日算起。作出“一票否決”決定時，被“一票否決”的黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人已離開原工作崗位的，要視其情況予以跟蹤否決。

第九條 人口和計劃生育責任目標考核內容和主要指標以當年各級政府與上一級政府簽訂的人口和計劃生

育目標責任書為主要依據。

第十條 人口和計劃生育責任目標考核由省入口和計劃生育領導小組組織實施。經審核認定后的考核結果，作為人口和計劃生育責任目標完成情況的依據。

第十一條 對市(州、地)、縣(市、區、特區)黨委、政府實施“一票否決”，由省人口和計劃生育領導小組辦公室提出意見，經省人口和計劃生育領導小組審核，報省委、省政府審定。

第十二條 市(州、地)、縣(市、區、特區)黨政領導班子履行人口和計劃生育工作職責的情況要作為領導班子實績考核的主要內容之一，組織部門要把黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人履行人口和計劃生育工作職責的情況作為一項重要考察內容。

第十三條 對完成人口和計劃生育責任目標的各級黨委、政府予以表彰獎勵。對黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人中成績突出的優秀干部要注意培養和使用。

第十四條 組織部門在考察各級黨委、政府第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人時，已被“一票否決"的不能選拔任用；列為后備干部的取消其后備干部資格。

每對各級黨委、政府進行的人口和計劃生育目標管理責任制的考核結果，按照干部管理權限，應當在組織、人

事、人口和計劃生育部門備案。

第十五條 對黨政領導班子和領導干部履行人口和計劃生育職責的審核結果，應當向各級紀檢、監察機關通報。被“一票否決”應當追究黨紀政紀責任的，紀檢、監察機關按照本規定以及有關法律法規和政策，給予責任人黨紀政紀處分。

第十六條 省人口和計劃生育領導小組負責對各地貫徹執行本規定的情況進行督促檢查，并將督促檢查結果報省委、省政府審定，予以通報。

第十七條 組織實施人口和計劃生育“一票否決”時，有關單位和個人應當對其提供的材料和數據負責。凡弄虛作假以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊情節嚴重的，給予黨紀政紀處分。

第十八條 相關責任單位及責任人按干部管理權限和屬地管理的原則，參照本規定執行。

第十九條 本規定由省人口和計劃生育領導小組負責解釋。

第二十條 本規定自公布之日起執行。2001年1月31日頒布的《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于對黨政領導干部實行人口與計劃生育“一票否決”制的暫行規定》同時廢止。

第五篇：黔西南州關于加快城鎮化進程促進城鄉協調發展的實施意見

州黨發〔2010〕14號

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中共黔西南州委 黔西南州人民政府

關于加快城鎮化進程促進城鄉協調發展的實施意見

（2010年8月29日中共黔西南州委五屆十四次全體會議通過）

加快城鎮化進程、促進城鄉協調發展，是推動經濟結構調整，轉變發展方式，實現全面建設小康社會目標的一項重要戰略舉措。為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，按照州委、州政府“一二三四”科學發展思路的要求，大力弘揚貴州精神，強力推進城鎮化，全面提升我州城鎮發展質量和水平，促進城鄉協調發展，結合我州實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加快城鎮化進程的重要意義

（一）加快城鎮化進程是全面建設小康社會的根本途徑。全面建設小康社會，重在增強經濟實力、發展民主政治、改善生活質量、提高文明程度。只有加快城鎮化進程，才能不斷增強城鎮功能，提高產業集聚能力，實現經濟總量迅速擴張，才能優化產業結構和就業結構，促進城鄉協調發展，破解二元結構矛盾，使人民群眾走上共同富裕之路，才能進一步提高人們的教育文化水平、思想道德素質和民主法制意識，促進全民素質的提高，才能集約利用資源，改善生態環境，增強可持續發展能力，實現人與自然和諧發展。近年來，我州搶抓國家實施西部大開發和擴大內需的機遇，加快城鎮化發展步伐，城鎮化取得了較好的成效。2009年，全州城鎮化率達到27.1%，城鎮化即將進入“加速發展階段”，但總的來看，我州城鎮化發展不平衡，城鎮化率仍很滯后，要實現全面建設小康社會的目標，必須把加快城鎮化進程作為根本途徑。

（二）加快城鎮化進程是實現我州經濟社會又好又快、更好更快發展的戰略選擇。城鎮化是推動經濟增長的引擎和轉變發展方式的抓手。加快城鎮化進程，對加快我州新型工業化、農業產業化進程和第三產業全面發展，促進產業結構的優化升級和區域結構的合理布局，增強經濟發展的實力、活力和競爭力，具有積極推動作用。當前和今后一個時期，是我州城鎮化加快發展的歷史機遇期，面臨著諸多難得機遇和有利條件，中央和省相繼對加快城鎮化進程作出了一系列安排部署，為我州加快城鎮化進程進一步指明了方向。隨著交通、水利等基礎設施的改善，我州城鎮化將迎來發展的黃金期。我們必須搶抓機遇、乘勢而上，努力把我州城鎮化提高到一個新的水平，推動全州經濟社會又好又快、更好更快發展。

（三）加快城鎮化進程是保障和改善民生的內在要求。城鎮化水平直接決定著人民群眾的生產生活質量。2005年，全國、全省和我州城鄉收入比為3.2:

1、4.4:1和4.5:1，到2009年，分別為3.3:

1、4.3:1和5.1:1，城鄉二元結構矛盾十分突出。我州屬喀斯特巖溶地區，不少農村群眾還居住在深山地區和石山區，地處邊遠，居住分散，難以享受改革開放的成果。加快城鎮化進程，對于改善人民群眾生存環境、提高生活質量，顯得尤為重要。加快城鎮化進程，有利于擴大就業，增加城鄉居民收入；有利于更多的人民群眾享受文化、教育、衛生等社會公共服務和社會保障；有利于更多的勞動力向非農產業轉移，更多的農民轉移為城鎮居民，促進貧困地區和貧困人口脫貧致富；有利于促進現代文明潛移默化地改變農村的生產生活方式，不斷提升文明水平。

二、加快城鎮化進程的指導思想、基本原則、目標任務和發展重點

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施西部大開發戰略，緊緊圍繞全面建設小康社會這一總體目標，按照“一二三四”科學發展思路，統一思想，集中心思，凝聚力量，從實際出發，積極穩妥推進城鎮化進程，為促進城鄉一體化奠定基礎。遵循城鎮化發展規律，堅持工業化和城鎮化相協調、城鎮化的速度和質量相統一、城鎮化和社會主義新農村建設、農村扶貧開發相結合，著力抓好城鎮建設規劃、強化產業支撐、加快城鎮基礎設施建設、創新體制機制、建立健全城鎮社會保障體系、加強城鎮管理，以城帶鄉、城鄉統籌、共同繁榮，促進全州經濟社會又好又快、更好更快發展。

（二）基本原則。一是堅持規劃指導原則。以城鄉規劃和城鎮規劃統攬全州城鎮化發展全局，切實做到用地必有規劃、建設必有規劃。注重突出規劃的前瞻性、科學性和導向性，增強規劃的法定性、權威性和嚴肅性，充分發揮規劃對資源配置、產業培育、區域發展、生態建設和城鎮建設的引導調控作用。二是堅持產業支撐原則。把產業發展放在推進城鎮化更加突出的位置，大力發展服務業特別是現代服務業和文化產業，科學合理布局、發展戰略性新興產業和特色輕工業，增加城鎮就業崗位，促進農村人口向城鎮轉移，為城鎮化提供發展動力，加快城鎮化進程。三是堅持循序漸進的原則。要積極穩妥地推進城鎮化，把解決更多的農業人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的突破口，按照因地制宜、著眼長遠、適度超前的思路，以城鎮路網建設帶動城鎮規模擴大，以新城區建設帶動老城區改造，以中心集鎮建設推動城鄉協調發展。四是堅持重點突破原則。在統一規劃、全面部署的基礎上，優先發展區位有優勢、產業有亮點、發展有潛力的建制鎮和重點鎮，以點帶面，突出特色，增強小城鎮的競爭力和集聚力。五是堅持體現特色原則。根據城鎮自身條件，科學確定城鎮發展定位，把城鎮建筑的民族文化、地方特色和時代特征有機結合起來，塑造各具特色的城鎮建設風格。六是堅持可持續發展原則。立足資源和環境的承載力，合理確定城鎮發展的空間布局，統籌安排重大基礎設施建設，實現人口、經濟、資源、環境和社會全面協調可持續發展。七是堅持以人為本原則。把提高人民群眾的生活質量作為加快城鎮化進程的出發點和落腳點，使城鎮化發展的成果惠及全州各族人民群眾，防止與民爭利，更不能以犧牲人民群眾的根本利益為代價來推進城鎮化。

（三）目標任務。城鎮人口有序、較快增長，全州城鎮化率每年提高1.5個百分點以上，到2015年達到35%，力爭達到38%；到2020年達到43%，力爭達到46%。加快推進城鎮建設步伐，按照城鎮的遠期承載能力規劃、設計、建設、管理城鎮，逐步完善市政設施，努力普及城鎮用水，搞好城鎮污水處理、城鎮生活污水再生利用、縣城以上生活垃圾無害化處理，不斷提高公共服務水平。加大廉租房、公租房建設力度，逐步解決城鎮低收入家庭的住房問題。加大機動車尾氣、飲食油煙、建筑揚塵和噪聲等綜合整治力度，到2015年各縣（市）城鎮空氣環境質量達到二級標準天數超過300天。文化、教育、衛生、體育等方面條件較大改善，2020年實現基本公共服務均等化。城鎮管理明顯加強，城鎮功能齊全、生態環境優美、人民群眾安居樂業，社會和諧穩定。

（四）發展重點。一是加快全州城鎮體系建設。以“州市共建”興義市為著力點，以建設“興（義）興（仁）貞（豐）安（龍）半小時城鎮經濟圈”為主抓手，以普（安）晴（隆）、冊（亨）望（謨）縣城為中心分片組團發展為助推器，推動頂效開發區融入興義城市建設圈并作為全州城鄉一體化試驗區，堅持統籌城鄉、布局合理、節約用地、完善功能、以大帶小，加快構建全州一個中心城市——興義市、一個城鎮經濟圈——興興貞安半小時城鎮經濟圈、兩個片區組團發展——普晴、冊望的“112”特色城鎮體系。二是加快中心城市建設。著力實施“州市共建”工程，加快興義市城鎮基礎設施建設，按100萬人口中心城市和黔滇桂三省（區）結合部交通樞紐和商貿物流中心、休閑旅游中心進行規劃建設，擴大規模，完善功能，壯大經濟實力，增強輻射帶動和服務能力。三是加快縣城和小城鎮建設。要加強縣城基礎設施建設，進一步完善城市功能，擴大城區人口規模，推進經濟結構戰略性調整，實現產業集聚和人口集聚，力爭早日發展成為中等城市。以中心鄉鎮所在集鎮、交通節點為重點，著力推進小城鎮建設，努力建成一批環境良好、功能突出、特色各異的衛星小城鎮和城鎮集群。

三、加快城鎮化進程的政策措施和工作要求

（一）加強城鎮規劃編制。一是超前謀劃好“十二五”規劃。根據中央深入實施西部大開發戰略的總體部署和經濟社會發展出現的新特征，在認真總結“十一五”規劃執行情況的基礎上，認真編制好“十二五”規劃，加快與中央、省重大項目的對接，把城鎮規劃融入“十二五”規劃之中，增強規劃的科學性和可操作性。二是加快新一輪城鎮總體規劃修編，興義市要按照100萬人口發展戰略完成城市總體規劃修編，興仁縣、安龍縣、貞豐縣要按建市標準加快城市總體規劃修編。三是加大城鎮控制性詳細規劃編制力度，實現中心區控規全覆蓋，為規劃設計、土地供應和建設管理提供保障。四是加快縣以下建制鄉（鎮）總體規劃編制，用1-2年時間完成鄉（鎮）總體規劃編制，實現小城鎮總規全覆蓋。五是加快“村級規劃”編制進度，爭取年內實現村級規劃全覆蓋。六是加快完善或深化城鎮道路、園林綠化、污水垃圾、公共交通、消防燃氣、電力通訊等城鎮基礎設施以及園區建設、風景名勝、歷史文化保護等各項專項規劃編制，實現城鎮規劃體系全覆蓋。大力推進城鎮規劃決策的民主化、科學化、法制化。建立和完善城鎮規劃管理監督制度，堅決維護規劃的權威性、嚴肅性。

（二）強化城鎮化發展產業支撐。一是加快發展現代農業。堅持以“五個培育”為抓手，大力推進農業產業結構調整，加快發展現代農業、特色農業、城郊農業、觀光農業，促進農業增效、農民增收。注重土地規模化經營和農業合作社建設，抓好國家農業綜合開發工作，大力推廣“晴隆模式”、“坪上模式”、“頂壇模式”、“者樓模式”和現代農業示范園區建設經驗，因地制宜，積極探索新的產業發展模式，不斷提高農業組織化、專業化程度，延長農業產業鏈，使農特產品加工、運輸、銷售等環節能吸納更多農村勞動力，不斷推進我州農業產業化。二是加快工業化進程。充分發揮我州的區位優勢和資源優勢，調整和優化工業區域布局，抓好園區建設，加快資源優勢向經濟優勢的轉化，繼續發展煤炭、電力、煙草、化工、建材、冶金、制藥、食品等優勢支柱產業，著力發展符合循環經濟、低碳經濟、綠色經濟要求的附加值高、就業容量大的新型工業，不斷壯大經濟實力、擴大城鎮就業、聚集城鎮人口。加快培育新能源、新材料、新醫藥等戰略性新興產業，努力把我州建設成為西江上游經濟區重要的能源和原材料深加工開發基地。支持優勢骨干企業，改造和提升傳統產業，將傳統產業改造升級與新興產業發展有機結合，通過引進、吸收和自主創新相結合的方式，大力發展勞動密集型產業，探索發展高新技術產業。三是大力發展以旅游業為龍頭的第三產業。在加快發展傳統服務業和現代服務業的基礎上，重點加快現代物流、旅游、金融、信息、中介、家政、房地產、物業管理、體育健身等新興服務業的發展，增強城鎮對生產要素的聚集能力，形成新的經濟與就業增長點。大力發展文化創意、影視制作、演藝娛樂、出版發行和會展等文化產業，培育一批文化骨干企業，規劃建設一批文化產業園。充分挖掘我州自然風光、民族風情、人文景觀、紅色旅游、自然遺產等旅游資源，努力打造以布依族、苗族文化為核心的民族文化品牌，打造以黃金為原材料的飾品及具有民族特色、地域特征的旅游商品，打造以“山水長卷·水墨金州”為核心的外宣品牌，打造以中國萬峰湖野釣大賽、中國“史迪威公路”貴州晴隆24道拐汽車爬坡賽為核心的激情旅游品牌，打造以馬嶺河峽谷——萬峰林為主景區的喀斯特精華之旅，加快把旅游業培育成新興支柱產業，促進和帶動城鎮其他相關產業發展。

（三）加大基礎設施建設力度。一是加快交通網絡建設。加快推進汕昆高速黔西南段、惠興高速黔西南段、晴隆至興義高速公路建設，早日開工建設望謨至安龍高速公路，抓緊實施通鄉油路、通村公路建設，確保早日實現縣縣通高速、鄉鄉通油路、村村通公路目標，大力推進西南水運出海中通道擴建項目建設，做好長沙至昆明快速鐵路黔西南段、黃桶至百色鐵路黔西南段前期工作，積極推進興義機場擴建工程建設，大力培育和發展新航線，進一步完善水、陸、空立體交通網絡體系。加強城際交通與城內交通銜接，優化城鎮路網結構，合理配置主次干道和支路網密度，提高交叉口通行能力。采取在城鎮主干道兩旁綠化的方式預留土地，確保今后城鎮發展需要。要優先實施和完善城鎮道路，加大城鎮主要街道油化改造，打造等級結構合理、方便快捷、縱橫交錯的城鎮交通道路路網體系，提升城區道路的通暢水平。優先發展城鎮公共交通，加大對城鎮公共交通設施的投入，完善城鎮公交設施體系，提升城鎮公交服務水平，促進城鎮公交向郊區和農村延伸，力爭用5年時間實現鄉鄉通公交。二是加快水網建設。堅持做到因時、因地制宜，管網配套，庫網結合，統籌兼顧，綜合利用，縣縣通網絡，鄉鄉建水網，村村有管道，逐步實現全州“大水源+大水網”的水利設施網絡化。加強供水設施、節水系統和水源工程建設，確保每個縣城有一座中型以上水庫或幾座小型水庫，確保每個鄉鎮有一個以上小型水源供水工程。三是加快市政公用設施建設。完善供電網和信息網絡，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合，大力發展電子政務、現代遠程教育、人口管理和社會保障信息系統工程。加強地下管網建設，統籌協調各類工程管線的規劃、建設和管理，鼓勵采用市場化方式建設地下公共管溝。采取政府投入、市場經營管理的方式建設一定數量的城鎮公廁。加強城鎮防洪、人防、消防、防疫、抗震、城市報警與監控系統等公共安全設施和無障礙設施建設，提高快速處理各種突發性公共事件的能力。四是加快綠化亮化工程建設。縣城規劃區內要規劃建設占地一定規模的城鎮公園，滿足市民休閑活動需求。加大對城鎮道路綠化、公園綠地、山體綠化、河道區域綠化及建筑物立面綠化的力度，積極改善生態環境，建設功能配套、景觀良好、整潔文明、生活舒適的生態宜居城鎮。實行污水、垃圾處理收費制度和垃圾分類收集，加強城鎮污水、垃圾處理和生活污水再生利用設施建設，切實提高垃圾無害化處理率。五是加快健全公共服務體系。加快科技、文化、教育、衛生、體育等社會服務設施建設，要把圖書館、文化館、社區文化中心等文化設施和城鎮中小學、幼兒園等教育設施，以及城鎮公共衛生設施和鄉（鎮）衛生院等納入城鎮建設規劃，同步建設。

（四）建立健全城鎮社會保障體系。一是完善教育管理辦法。調整現行的學籍管理辦法，保證進城落戶家庭和其他進城務工人員的適齡子女與城鎮居民的子女享受同等受教育的權利。二是完善培訓就業制度。認真貫徹落實州委、州政府制定出臺關于就業創業的有關文件精神，實施更加積極的就業政策，通過創業、事業、產業來促進就業。加快建設州、縣、鄉三級就業培訓制度和統一的人力資源市場，充分發揮黔西南民族職業技術學院等職業院校的作用，整合各類培訓資源，加大農村勞動力轉移培訓力度和職業技能培訓，為進城務工人員提供良好的就業和生活環境。三是健全社會保障制度。對在國家建設項目和城鎮建設中的被征地農民，按照已經出臺的被征地農民社會保障政策辦理社會保障。對域外及農村進入城鎮落戶的人口，實行統一的養老保險、失業保險、醫療保險政策，并享受城鎮居民最低生活保障，確保失地農民和進城落戶人口的基本生活。四是建立農村進城務工人員住房保障制度。大力推進公共租賃住房建設，為城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業職工和有穩定職業的進城務工人員解決住房難問題。通過新建、改建、購置、租賃等方式籌集廉租住房房源，用3年左右時間基本解決現有城鎮低收入住房困難家庭的住房問題。有效整合資源，結合農村危房改造、異地移民搬遷，搞好50戶以上村寨內部基礎設施和公共服務設施建設，切實改善農村生產生活條件。五是完善醫療和社會救濟制度。加快完善疫情信息網絡體系、疾病控制體系、醫療救治和衛生執法監督體系建設，提高預防、抵御和處置各種突發事件的能力。加快城鎮社區衛生服務體系建設，盡快建立城鎮社區服務中心和社區服務站。加強企業退休人員社會化管理服務工作。完善社會救濟制度，對老弱病殘、鰥寡孤獨、城鎮生活無著落的流浪乞討人員實行救助。

（五）努力提升城鎮品位。一是提升城鎮管理水平。堅持依法行政、依法管理，完善政府監管、社會監理、企業負責、群眾監督的建設工程質量安全管理體系。研究制定《黔西南州城鎮建設管理條例》，統籌推動全州城鎮建設與城鎮管理工作。深入推進“整臟治亂”，加快消除管理死角和服務盲點，切實提高道路交通、市容市貌、社會治安、流動人口、社區物業等管理水平。建立健全權責清晰、主體明確、目標具體、責任到位的服務型城鎮管理機制，逐步建立城鎮運行數字管理、在線監控、自動響應、應急處置系統，逐步實現城鎮管理精細化、全時段、全方位覆蓋，提高現代化管理水平。二是突出城鎮個性和特色。按照城鎮功能定位，把培育城鎮個性、塑造城鎮形象作為城鎮建設和管理的重要內容，既要著眼于現代城鎮發展，又要傳承我州歷史文化、民族文化，建設一批標志性建筑，開發一批特色街區，推出一批文藝精品，舉辦一批重大活動，彰顯黔西南州發展、團結、奮斗、創新的精神風貌和山水園林、舒適宜居、和諧幸福的城鎮魅力。三是增強城鎮文化內涵。著力加強城鎮文化建設，逐步新建和改造一批圖書館、科技館、體育館、文化館、博物館、軍史館等公益性文化設施。加強革命文化和黨史遺址保護，加強原生態民族文化的挖掘、傳承和保護，協調解決好建設與保護的矛盾，注意保護自然資源與歷史文化資源。深入開展文明城鎮、文明社區、文明單位等創建活動，積極開展形式多樣、健康向上的文化體育娛樂活動。加強社會主義核心價值觀教育和社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，廣泛開展精神文明創建活動，引導市民自覺講文明話、做文明人、辦文明事、創文明城。

（六）推進城鎮化發展體制機制改革。一是積極推進戶籍制度改革。放寬縣城、中心鎮落戶條件，降低農民進城門檻，簡化手續，加快農業人口向城鎮轉移。凡本省籍農業人口在城鎮有相對固定工作和相對固定住所半年以上的，凡本省籍農業人口投靠居住在城鎮非農業戶口親屬的，凡本省籍農業人口退役軍人有相對固定工作和相對固定住所的，凡農業人口符合相關戶籍政策規定的，都可以按規定辦理城鎮非農業常住戶口。對于外省籍在我州城鎮經商、創業和從業人員及其共同生活的直系親屬，實行統一的居住證制度，與當地城鎮戶籍人口享有同等待遇。農村居民轉為城鎮居民后，可選擇享受在城鎮或農村的各項優惠政策。各縣（市）要結合實際，積極探索推進戶籍制度改革的新途徑、新舉措。二是大力推進土地管理制度改革。充分挖掘城鎮建設用地潛力，積極盤活存量土地，對城鎮建成區內的閑置或低效利用的土地要有計劃依法統一收回或收購，實施政府儲備。各級政府要統籌好城鎮土地供應，運用市場機制有效調控地價。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，探索實行進城農村家庭原有住房按一定標準轉換經濟適用住房，其在農村的宅基地和節余的農村建設用地指標轉換成城鎮建設用地指標給予遷入地使用。積極探索集體建設用地使用權入市流轉辦法，激活城郊集體建設用地市場。積極推進政府統一規劃，建設商住小區進行集中安置。鼓勵鄉（鎮）、村集體經濟組織依法以集體建設用地使用權入股、聯營等形式，參與城鎮建設或興辦企業。三是創新城建投融資體制改革。各級政府要積極發展各類城建投資公司和資產經營管理公司，足額注入資本金，完善治理結構，實現商業運作。廣泛吸納社會資本、企業資本和國外資本等，采取合資、合作、獨資、資產置換、BOT等多種形式，參與市政公用設施等城鎮基礎設施建設與經營，最終形成“政府主導、市場運作、社會參與”的多元化投融資格局。鼓勵有條件的優秀企業上市直接融資。城鎮土地資產和市政公用基礎設施，可授權城建投資公司經營，統籌運作，滾動增值。探索對城鎮道路、橋梁、公園、廣場等基礎設施，實行市場化建設與管理，對城鎮無形資產進行經營，將無形資產置換成資金用于城鎮建設。四是大力推進市政公用事業改革。國有市政公用事業企業尤其是供水、公交、污水處理、垃圾處理、城鎮綠化施工與養護等企事業單位，要逐步實施產權制度改革，加快股份制改造步伐，逐步改組成為股份有限公司或有限責任公司。城鎮環衛保潔、市政設施維護等要打破行業壟斷，逐步推向市場，實現建管分離、管養分離，勘察設計單位要加快改革步伐，提高其市場競爭能力和經濟效益。積極推進市政公用行業產業化。五是積極推動行政區劃調整。認真貫徹好民族區域自治法，爭取在城鎮規劃建設、土地資源管理利用等方面更多的自治權利。加快推進興仁縣、安龍縣、貞豐縣等縣的撤縣建市工作，有序推進撤鄉建鎮、縣城所在地鎮改街道和村改社區工作。在充分調研、科學論證的基礎上，進一步制定并鎮規劃和具體實施辦法，進一步調整和優化城鎮布局，整合城鎮資源，降低行政成本。

四、加快城鎮化進程的組織領導

（一）切實加強組織領導。各級黨委和政府主要領導要認真學習和掌握城鎮化發展的規律，切實提高領導水平。州、縣要及時成立加快城鎮化進程的工作領導小組及辦公室，負責研究制定城鎮化工作的有關政策，督促檢查政策落實和責任目標完成情況，協調解決城鎮化工作中出現的新情況和新問題。各縣（市）、頂效開發區要把加快城鎮化進程擺上重要議事日程，黨政主要領導要親自抓，分管領導具體抓，要定期不定期聽取關于城鎮化工作推進情況的匯報，及時研究解決存在的突出問題。各鄉（鎮、街道）也要盡快成立城鎮規劃建設管理機構，配備好相關工作人員，切實抓好城鎮建設各項工作任務的落實。要進一步建立健全工作機制，加大政策、資金、人才等方面保障力度，定任務、定進度、定措施、定責任，扎實推進城鎮化工作，做到一年一個新變化、三年上個新臺階、五年實現大發展。

（二）切實加強統籌協調。加快城鎮化進程工作領導小組要督促住建、規劃等部門抓緊編制各項規劃。發改部門要把加快城鎮化納入國民經濟和社會發展的總體規劃，會同住建、交通運輸、水務、園林綠化等部門抓緊建立城鎮化發展項目庫。公安部門要認真制定落實戶口遷移的各項政策，做好實施工作。國土資源管理部門要抓緊完成土地利用總體規劃修編，統籌安排城鎮建設用地。財政部門每年要從公共財政預算和城鎮土地出讓金中提取一定比例的經費，作為城鎮規劃、建設、管理的專項經費，專款專用。住建、規劃、統計等相關部門要共同研究建立與城鎮化相關的統計制度，完善指標體系，將城鎮化的相關指標逐年納入統計報表。宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，廣泛宣傳各級各部門加快推進城鎮化的好經驗、好典型，宣傳加速推進城鎮化的新思路、新舉措，營造良好環境，形成全社會重視、支持、推進城鎮化的濃厚氛圍。要進一步解放思想，強化城鎮化意識，服從大局，相互配合，簡化辦事程序，提高辦事效率，積極制定加快城鎮化進程的配套政策和具體措施，確保加快城鎮化進程的各項工作落到實處。

（三）切實加強人才隊伍建設。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作開展大規模干部培訓工作，有組織、有計劃地對全州廣大干部開展推進城鎮化專題的大規模培訓，使全州廣大干部理解城鎮化、支持城鎮化，把推進城鎮化各項工作變為自覺的行動。實施領導干部培訓計劃，采取多種形式，進一步加強對全州各級領導的培訓，并將培訓情況列入考核內容。用2-3年左右時間，完成全州城建系統工作人員普遍輪訓。有計劃地選派后備干部到城建工程一線鍛煉。進一步制定和完善繼續教育制度，加強城建專業技術人員在崗培訓，支持鼓勵城建行業各類技術人員參加教育培訓活動。采取公開招聘、招考等形式，有計劃、分步驟引進和儲備一批高層次技術人才。要積極探索建立重大工作專題研究機制，鼓勵大中專院校和城鎮規劃、建設、管理專業部門，加強城鎮化、城鎮規劃、建設、管理和市場開發方面的研究，在實踐中培養造就一批符合推進城鎮化需求的各類人才。

（四）切實加強督查考核。州、縣加快城鎮化進程工作領導小組辦公室要把加快城鎮化進程具體工作按、按職責、按行業層層分解，落實到責任部門和責任人。要結合實際，盡快制定考核評價辦法，從2011年開始納入目標績效管理考核內容，將考核結果作為各級領導班子和領導干部績效考核的重要內容。州委州政府督查室和州加快城鎮化進程工作領導小組辦公室要加強督查，準確掌握各縣（市）、頂效開發區推進城鎮化的進展情況，及時為州委、州政府決策提供可靠依據。要認真執行國家有關法律法規和政策，嚴格依法辦事，杜絕違法行政。

各縣（市）、頂效開發區和州直各相關部門要根據本意見要求，于2010年12月31日前制定實施意見。

主題詞：城鄉建設 城鎮化△意見