第一篇：中共貴州省委 貴州省人民政府關于加強招商引資工作進一步擴大開放的意見

中共貴州省委 貴州省人民政府關于加強招商引資工作進一步擴大開放的意見

（2010 年 12 月 17 日）

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十次全會，全省工業發展大會精神，堅定不移地實施工業強省和城鎮化帶動戰略，進一步推進 引資工作，提示對外開放水平，在加大投資、擴大增量中調整和優化產業結構、經濟結構，促進全省經濟社會實現又好又快、更好更快發展，結合我省實際，對全省“十二五”期間招商引資和擴大開放工作提出如下意見。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉發展、團結、奮斗的旗幟，緊緊圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調，進一步解放思想，轉變觀念，牢固樹立機遇意識、憂患意識和責任意識，推進追比進位、創先創優；堅持以開放促改革、以改革促發展，對內搞活與對外開放相結合，“走出去”與“引進來”相結合，擴大規模與提高水平相結合，按照“上爭、外引、內聚”的思路，搶抓國家深入實施西部大開發、承接東部產業轉移、中央企業發展擴張等重大戰略機遇，更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場； 緊緊圍繞“轉變作風、提高效率、服務基層”的主題，以推動作風、環境、項目“三個建設年”活動為契機，堅持持續不懈地改善和優化投資環境，破除一切 束縛招商引資和擴大開放的體制機制障礙，千方百計擴大投資規模和經濟總量，努力實現三次產業加快提速、協調發展。

（二）主要目標。力爭“十二五”期間，國內招商引資和利用外資年均增長速度在 30% 以上，累計引進省外到位資金 9000 億元，2015 年當年引進省外到位資金 3000 億元；累計完成實際利用外資總額 20 億美元，2015 年當年完成實際利用外資總額 7.5 億美元，累計完成對外承包和勞務合作營業額 10 億美元以上，進出口總額累計完成 200 億美元，2015 年當年完成 80 億美元，建成 1 個綜合保稅區，2 個出口加工區。力爭全省實際利用外資占全社會固定資產投資的比重、進出口總額占地區生產總值的比重均有較大提高，實際利用外資增長速度高于全國和西部地區平均水平，進出口增長速度高于西部地區平均水平。

二、突出招商引資擴大開放工作重點

（三）加強項目庫建設。結合我省“十二五”產業發展規劃、實施工業強省和城鎮化帶動戰略，認真做好項目的開發收集、篩選匯總、論證評審、儲備管理工作，嚴格項目編審程序，科學規劃和編制籌劃好一批產業鏈長、產業幅寬、帶動性強的大項目。按照國際通行標準，對 所有入庫項目要編制項目簡介、經濟技術評估、合作方式等內容。對重點項目、大項目編制應 完成規劃、環境保護、土地使用等可行性研究 報告，切實提升項目籌劃編制的質量和水平。同時，要 把招商引資項目庫、人才庫、園區庫、中介庫、招商引資網等結合起來，實行動態管理，對招商引資項目冊、招商引資網絡平臺以及數據庫適時更新，做到每年開工一批、建設一批、投產一批和儲備一批。

（四）突出大項目和大企業。圍繞工業強省戰略，以電力、煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工、裝備制造、有色、建材、煙酒、鋼鐵、高新技術（戰略性新興產業）、特色食 1

品以及民族制藥等產業為重點，優選規模大、科技含量高、主導產業和優勢突出的項目，主動對接中央企業、省外企業擴張要求，著力吸引國內外有實力的企業特別是 世界 500 強、跨國公司、國內 500 強、中央企業以及省外大企業、大集團。積極引進戰略投資者，推動其在黔設立地區總部、在華分支機構及相關研發中心、營銷中心、采購中心、制造中心和生產加工基地等。積極引進國內外有實力的銀行、證券、保險等金融機構和基金等金融中介組織在我省設立法人機構或分支機構。

（五）積極承接產業轉移。緊緊抓住發達國家和國內東部沿海地區資本和產業轉移的機遇，加快促進貴陽市優先發展和 “黔中經濟區”建設步伐，培育并 建成 2 個產業承接示范園區，引進優質資本和先進技術，加快企業兼并重組，發展壯大一批裝備制造企業；大力推動 加工貿易 轉型升級，發揮我省在勞動力、土地以及水電煤等生產要素方面的優勢，吸引更多加工貿易企業向我省轉移 ；大力發展商貿、物流、文化、旅游等產業，積極承接紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產業，推進新型工業化和城鎮化建設步伐。

（六）創新招商引資擴大開放的方式方法。積極探索各種有效招商引資形式，充分調動我省重點骨干企業、優勢企業的積極性，引導企業以存量引增量，進行產權招商；引導龍頭企業和核心企業進行產業鏈、產業群招商；建立駐外招商工作平臺，發揮省、地駐外辦事處的對外聯絡作用，推行招商代理制，在重點地區開展跟蹤式招商；鼓勵在黔各類商會和各?。ㄊ?、區）貴州商會、協會等民間組織抱團引商；支持外來投資企業以商招商和二次招商以及貿易企業以“貿易探路、投資跟進、工貿聯動”的模式招商。充分發揮大連、青島、寧波、深圳等對口幫扶城市作用，進行對口幫扶式招商。鼓勵有條件的地區和產業園區利用專門的招商公司進行招商。積極引進產業資本、商業資本、金融資本，通過合資、合作、獨資、兼并重組、股份收購、BOT（建設—經營—轉讓）、TOT（移交—經營—移交）、BT（建設—移交）、ABS（資產證券化）、資源換投資等多種有效融資方式，擴大招商引資規模。堅持“互利共贏、內外資并舉、大小并舉”，全方位開放投資領域，放寬市場準入。進一步提升利用外資的規模和水平，合理有效地吸收外來資金、技術、人才和管理，堅持以外商直接投資為主，不斷擴大利用外資規模，注重處理好利用外資數量與質量的關系，把利用外資與產業結構調整結合起來，與延伸產業鏈和增強配套能力結合起來，與發展高新技術產業結合起來，推動全省產業結構優化升級。

（七）建設適應招商引資擴大開放需求的各類產業園區。堅持“因地制宜、突出重點、點線面結合”，采取政府推動和市場化運作的方式，建設一批初步具備國際水準的裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥、先進制造業、電子信息等產業園區，建設一批有國際競爭力的煙草及配套、能源、原材料、礦產資源、有色金屬、磷及磷化工、煤及煤化工、鋁及鋁加工等優勢資源產業園區，建設一批符合國際標準，面向國際市場的水果、蔬菜、茶葉等農產品生產和加工園區。實施積極的產業政策和區域政策，按照同等優先的原則，引導國內外資金投向各類產業園區。

（八）搭建招商引資平臺。在充分利用國際、國內重點知名展會進行招商的同時，精心策劃組織，搭建一批服務全省、匯聚全國、面向港澳臺、東南亞的招商引資平臺。充分利用貴陽市金陽國際會展中心平臺，全力打造全省乃至全國性的會展活動品牌。繼續辦好“多彩貴州”及“兩賽一會”、酒類博覽會、省旅游發展大會、黃果樹瀑布節暨投資貿易洽談會、黔商論壇等活動，為國內外投資者創造更多到我省考察、了解、合作和投資的機會。各市（州、地）也要努力搭建一批有影響力的招商引資平臺。

（九）加強國際國內區域合作。深度融入中國—東盟自由貿易區建設，積極參與大湄公河次區域合作。以東部沿海發達地區為重點，全方位拓展與泛珠三角、長三角、環渤海、環北部灣等區域及周邊省區市的合作，加強與香港、澳門在貿易、人才培訓、服務業等領域的合作，爭取臺商在黔擴大投資規模。鼓勵支持我省企業創新機制、聯合協作，加快“走出去”步伐，對年度境外營業收入在 3000 萬美元以上和年度境外經營收入占總銷售收入 10% 以上的企業給予重點扶持。支持我省具有比較優勢的水電、公路、水利、礦產資源開采加工等行業企業以帶資承包、EPC（工程總承包）、BOT（建設—經營—轉讓）、BOD（建設—經營—擁有）等方式到境外承攬工程和開展技術咨詢服務。爭取國家將更多的對外援助項目交由我省企業實施。加強與中央、外?。▍^、市）企業合作，通過聯合投標的方式壯大我省“走出去”企業的實力。同時，積極拓展外派勞務市場，在有關職業學校建立外派勞務培訓基地，進一步擴大外派勞務規模。

（十）進一步擴大外貿進出口規模。轉變出口商品結構，支持企業加快技術改造和創新步伐，提高研發能力，推動資源型產品向精深加工轉變，有效延伸產業鏈，提高出口產品的科技含量。對企業境內外商標專利注冊、各項認證、知識產權備案、設立海外營銷機構、建立售后服務體系等進行系統的培訓，并給予政策扶持。大力培育本省品牌企業、品牌商品，增強我省骨干企業、特色商品的國際競爭力。加快內外貿一體化，促進國內市場與國際市場銜接，扶持外向型龍頭企業，加大對中小企業和民營企業出口的支持。積極 推進電子口岸建設，實現跨地區、部門和行業信息共享和聯網核查，構建新型、便捷的通關模式，推行“一站式”通關便利化措施。同時，圍繞我省產業發展重點和企業實際需要，積極引進國外高新技術、先進裝備和急需的短缺資源、戰略資源，提升技術裝備水平，促進產業升級。

三、建立完善招商引資擴大開放的政策體系

（十一）下放項目審核權。按照“環境建設年”和 “勇于創新，大膽試驗，先行先試”要求，深化行政審批制度改革。省有關部門要進一步下放各類引資項目在投資規模、建設、規劃、環境評估、建設用地等方面的審批、核準、備案權限。各市（州、地）也要照此要求，給予縣級相應條件，調動和激發各級政府在招商引資擴大開放工作中的主觀能動性和創造性。

（十二）保障項目用地需求。全省每年新增建設用地計劃 要預留足夠指標 用于支持招商引資項目建設和產業園區建設，做到應有盡保 ；對投資額 3000 萬美元或 5 億元以上項目，由省級優先保障建設用地計劃指標，對用地集約的國家鼓勵類招商引資項目優先供應土地，對 10 億元以上的招商引資大產業、大項目的實行“點供”。同時，對優先發展，用地集約的產業和以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的 50% 執行；對確需使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用土地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的 10% 執行。

（十三）發揮財政杠桿作用。對外來投資企業注冊地在我省產業園區的鼓勵類和優勢產業企業，投資額在 1000 萬元（含 1 000 萬元）以上的，從企業投產之日起 3 年內，企業所交納的省級以下稅收地方財政留存增量部分，由企業所在地 市、縣政府 采取技改投入等

形式全額補助給企業，用于支持企業發展；項目投產 3 年以上、5 年以內的，以減半方式給予扶持。外來投資企業用實現利潤進行再投資的，視同新引進的投資，具體的鼓勵扶持方式由各地結合實際制訂實施。

（十四）落實稅收優惠政策。認真 貫徹落實國家和省已出臺的有關鼓勵利用外資、擴大開放和支持西部大開發、民族地區加快發展的各項稅收優惠政策，國家對稅收政策進行調整時，要及時研究制定符合我省實際的具體辦法并組織實施。對省內重大招商引資項目，要積極爭取國家稅收政策的支持。對省內重點出口企業，在申報單證齊全、電子信息無誤的前提下，省國稅部門于 8 個工作日內辦結出口退稅審核審批手續，并積極采取有效措施，逐步擴大到省內所有出口企業。

四、進一步優化招商引資和擴大開放的環境

（十五）提高行政服務效能。按照市場經濟和世貿組織規則，加快內外貿一體化進程和改革步伐。繼續清理和減少行政審批事項，取消不符合《行政許可法》和 WTO 規則、妨礙市場開放的行政審批項目，簡化審批程序，提高審批效率，增強審批透明度。按照“政務公開、權力公開、權力運行過程、時間、結果公開”以及“同步審批、限時辦結”的要求，設立政務服務中心，將各部門審批職能集中辦公，推行“政務超市”，實現陽光作業，“一口對外”、“一窗辦理”，提供“一站式”服務。改進和創新審批方式，推行首問負責制、服務承諾制、一次性告知制、投訴問責制。采取減少審批環節，以現場辦公、個案解決、并聯審批等辦法，大力推行在線行政許可，提高辦理效率。凡是國家法律、法規規定的外商投資權益，我省都要依法保護；凡是按國際慣例需要由政府解決的問題，我省都要全力解決。要積極探索，圍繞項目前期工作及項目技術開發和創新，進一步完善相關政策措施，服務群眾、服務基層、服務發展，形成干事創業、增比進位、創先爭優的良好局面。

（十六）加強行政執法行為監督。全面加強政風建設，搞好政風評議，定期征求投資者對行政執法和管理部門的工作意見，并作為對單位目標考核的一項重要依據。積極推進行政綜合執法，嚴格執法程序，從嚴控制和進一步減少各類檢查，嚴禁以檢查為名，干擾企業正常生產經營。要加強投訴受理中心建設，建立舉報、投訴受理、督辦、處理、反饋的有效工作機制，重點查處故意刁難投資者、吃拿卡要、勒索企業等違法違紀行為。要 認真對待外來投資者的投訴和意見建議，及時依法調處投訴案件和糾紛，做到投訴處理回復率達 100%。

（十七）完善促進投資擴大開放的法制環境。繼續完善實施投資環境考核評價制度，加強對投資環境的評價與考核，制定和完善 省投資產業指導目錄、省投資軟環境綜合整治方法、省外來投資者權益保障條例等地方性法規和規章，積極營造 促進招商引資擴大開放的法制環境。各級司法機關要切實為招商引資營造“公開、公平、公正”的司法環境 和良好的社會治安環境，依法行政、依法辦事、文明執法，切實保護外來投資者的合法權益、人身及財產安全。

（十八）營造良好的輿論氛圍。要加大投資環境、投資政策及招商引資成果的宣傳，通過新聞發布、專題訪談、系列節目、開辟專欄、異地宣傳等多種形式，充分宣傳我省實施西部大開發取得的成果，介紹我省良好的投資環境及我省加強招商引資，進一步擴大開放的重大戰略舉措，推介重大引資項目，對招商引資成果案例和先進典型進行廣泛深入的宣傳報道。

要充分發揮我省外事僑務部門的橋梁和紐帶作用，推動友好互訪，鞏固和促進我省與國外地方政府，民間組織的交流與合作，提高貴州知名度，增強我省對外來投資者和旅游者的吸引力。要切實加強教育和引導，增強全民開放意識，牢固樹立人人都是投資環境、個個都為招商引資擴大開放服務的理念，積極 營造全社會關心招商、支持招商、參與招商、投身開放的良好氛圍。

（十九）進一步加強硬環境建設。加快全省鐵路、高速公路建設，推動貴陽龍洞堡機場改擴建工程快速推進，積極發展支線機場，重點培育條件已成熟的國際航線，充分發揮烏江、南北盤江等江河運輸能力，盡快形成適應發展需要的立體交通運輸體系。根據我省交通基礎設施建設加快推進的新形勢，在區域中心城市和交通節點，新建 3 — 5 個口岸和建設一批出口加工基地及現代物流基地，加快綜合保稅區和“無水港”申報建設步伐。著力改善口岸運輸條件，提高口岸信息化工作水平，為引進“大進大出”、“快進快出”的加工貿易企業搭建平臺和創造條件。進一步加大投入，著力改善投資項目落地的局部硬件環境，為投資項目解決好地、路、水、電、氣等基礎條件，增強服務功能。

五、建立健全招商引資擴大開放體制機制

（二十）加強組織領導。成立省招商引資擴大開放工作領導小組，統籌研究、協調有關招商引資擴大開放工作全局性、方向性的重要事項，確保各項目標任務和項目承諾落到實處。領導小組下設負責日常工作的辦公室和招商引資項目承諾兌現辦公室在省商務廳。為切實推動招商引資工作實現大發展、大跨越，將省投資促進局設在省商務廳，為正廳級 參照公務員管理的事業單位，增設領導職數和處室、人員編制，與領導小組辦公室合署辦公。各市（州、地）要比照省的設置，成立相應工作機構，建立工作制度。

（二十一）建立領導干部招商引資目標責任制。明確領導干部在招商引資工作上的任務，定期進行年度考核。對招商引資任務完成好、成績突出的領導干部除給予表彰和獎勵外，還要提高政治待遇，予以重用；對當年沒有完成任務目標的，要通報批評；連續 2 年未完成目標任務的，要進行誡勉談話；連續 3 年未完成任務的，要適時調整工作崗位。對在招商引資工作中符合獎勵條件的非考核主體和個人也要給予相應獎勵。

（二十二）建立重大項目協調機制。按照“項目建設年”的要求，省招商引資擴大開放工作領導小組組長和副組長要定期組織召開重點項目協調聯席會議或現場辦公會，及時解決重點項目推 進中的重點難點問題，為重大、重點招商項目落戶、建設、投產搭建綠色通道。對利用外資在 2000 萬美元以上，內資 3 億元人民幣以上的項目，經領導小組辦公室審核上報，實行相關領導掛牌聯系，采取“一事一策，”“一企一策”的辦法，實行重點跟蹤、重點服務和重點督查，及時協調解決項目在審批、建設、生產經營過程中遇到的關鍵問題，確保項目引得進、建設快、發展好。

（二十三）加大財政投入力度。省財政每年將口岸建設資金和省級招商引資工作專項資金列入預算，“十二五”期間每年安排 3000 萬元省級外經貿發展專項資金，并根據情況適時調整額度，重點支持外向型企業發展。在省級地質勘查基金中設立境外礦產資源前期風險勘探資金，支持企業在境外的礦產資源前期風險勘探工作。各市（州、地）政府要結合實際，安排專項資金，支持外向型企業發展，切實開展招商引資，進一步擴大對內對外開放。

（二十四）強化金融支持。全省各類金融機構要積極調整優化信貸結構，創新金融服務產品，加大對產業園區建設、招商引資項目和開放型經濟的支持力度，力爭“十二五”期間全省金融機構支持外向型經濟的人民幣貸款余額年均增長不低于全省平均水平。對各類貸款和外匯管理等，要進一步簡化審核手續，縮短審查、審核時間。支持符合條件的企業根據自身發展需要發行企業債券、短期融資券、中期票據和中小企業集合票據等直接融資工具，鼓勵企業上市融資，積極參加跨境人民幣結算試點工作。專業保險機構要積極擴大信用保險范圍，增加保險規模，開發對支持招商引資中的農產品項目和開放型經濟發展更有針對性的保險產品，為我省企業境內外合作項目提供多渠道的保險服務。

（二十五）為招商引資擴大開放提供人才保障。各地、各有關部門要著力加強招商引資和外向型人才隊伍建設，創新人才培養、引進、使用機制，用好省內人才，重視引進國內外智力資源，更多地吸引優秀的管理人才、技術人才來貴州創業，培養造就一批適應全省擴大招商引資規模和提升對外開放水平需要的高素質國際化企業經營管理人才、高層次科技創新人才。進一步深化干部人事制度和分配制度改革，形成留住人才、吸引人才的良好環境和有利于各類人才脫穎而出的激勵機制。組織人事部門要建立和實施東西部人才交流計劃，繼續加大選派優秀年輕干部到境外和高校培訓的力度，并有針對性地選派干部到中央有關部委、大企業及發達地區掛職鍛煉。

（二十六）對 2011 年 1 月 1 日起新落戶各級各類產業園區、投資在 1000 萬元以上的省內企業，與外來投資企業享受同等優惠政策。

省直有關部門要在本意見下發之日后 1 個月內制定貫徹實施意見。

第二篇：中共貴州省委 貴州省人民政府

中共貴州省委

貴州省人民政府 關于對黨政領導干部實行人口和計劃

生育“一票否決”制的規定

黔黨發[2007]14號

第一條 為全面加強人口和計劃生育工作，進一步強化目標管理責任制，穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和《貴州省人口與計劃生育條例》、《中共貴州省委貴州省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的意見》以及有關法律法規和政策的規定，制定本規定。

第二條 人口和計劃生育“一票否決”制，是對因工作不力導致人口和計劃生育目標任務未完成或者造成嚴重后果的單位和個人有關資格予以否決的制度。

第三條 人口和計劃生育“一票否決”制度的適用范圍：市(州、地)、縣(市、區、特區)黨委、政府及其第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人。

第四條 人口和計劃生育“一票否決”制度的適用內

容：被“一票否決”的單位，取消綜合性榮譽稱號、評先評獎資格，其黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人不得被授予個人榮譽稱號、評先評獎、晉職、晉級和提拔。連續兩年被“一票否決”的單位，對其黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人予以免職、責令辭職或降職，直至追究黨紀政紀責任。

第五條 有下列情形之一的，實行“一票否決”：(一)未完成上級下達的人口計劃或者當年符合政策生育率低于責任目標值3個百分點以上的市(州、地)、縣(市、區、特區)；

(二)在人口和計劃生育工作中因違法行政發生重大惡性案件的市(州、地)、縣(市、區、特區)；

(三)在人口和計劃生育工作中有嚴重弄虛作假行為或者嚴重干擾考核評估的市(州、地)、縣(市、區、特區)；(四)因措施不力、連續兩年工作嚴重滯后、又沒有切實改變被動局面的縣(市、區、特區)。

第六條 有下列情形之一，尚未達到“一票否決”的，予以“通報批評”：

(一)不符合政策出生人口統計滿報率高于5％的市(州、地)、縣(市、區、特區)；

(二)本級財政投入未達到責任目標，或在財政投入上弄虛作假的市(州、地)、縣(市、．區、特區)；

(三)綜合治理出生人口性別比偏高工作連續兩年未達到責任目標的市(州、地)、縣(市、區、特區)；(四)流動人口管理和服務未達到責任目標的市(州、地)、縣(市、區、特區)。

被“通報批評”的市(州、地)、縣(市、區、特區)，由省人口和計劃生育領導小組對其黨委、政府領導班子及其第一把手、分管入口和計劃生育工作的負責人予以通報批評。

第七條 有下列情形，尚未達到“一票否決”的，予以“誡勉談話”：

在人口和計劃生育責任目標考核中，黨政線或者人口計生線綜合責任目標被認定為嚴重滯后的市(州、地)、縣(市、區、特區)。

被“誡勉談話”的市(州、地)、縣(市、區、特區)，分別由省委、省政府、市(州、她)黨委、政府(行署)對其第一把手進行“誡勉談話”，責令其限期改進工作。

第八條 人口和計劃生育“一票否決”制度按實施。人口和計劃生育“一票否決”制執行期限為一年，自作出否決決定之日算起。作出“一票否決”決定時，被“一票否決”的黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人已離開原工作崗位的，要視其情況予以跟蹤否決。

第九條 人口和計劃生育責任目標考核內容和主要指標以當年各級政府與上一級政府簽訂的人口和計劃生

育目標責任書為主要依據。

第十條 人口和計劃生育責任目標考核由省入口和計劃生育領導小組組織實施。經審核認定后的考核結果，作為人口和計劃生育責任目標完成情況的依據。

第十一條 對市(州、地)、縣(市、區、特區)黨委、政府實施“一票否決”，由省人口和計劃生育領導小組辦公室提出意見，經省人口和計劃生育領導小組審核，報省委、省政府審定。

第十二條 市(州、地)、縣(市、區、特區)黨政領導班子履行人口和計劃生育工作職責的情況要作為領導班子實績考核的主要內容之一，組織部門要把黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人履行人口和計劃生育工作職責的情況作為一項重要考察內容。

第十三條 對完成人口和計劃生育責任目標的各級黨委、政府予以表彰獎勵。對黨政第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人中成績突出的優秀干部要注意培養和使用。

第十四條 組織部門在考察各級黨委、政府第一把手、分管人口和計劃生育工作的負責人時，已被“一票否決"的不能選拔任用；列為后備干部的取消其后備干部資格。

每對各級黨委、政府進行的人口和計劃生育目標管理責任制的考核結果，按照干部管理權限，應當在組織、人

事、人口和計劃生育部門備案。

第十五條 對黨政領導班子和領導干部履行人口和計劃生育職責的審核結果，應當向各級紀檢、監察機關通報。被“一票否決”應當追究黨紀政紀責任的，紀檢、監察機關按照本規定以及有關法律法規和政策，給予責任人黨紀政紀處分。

第十六條 省人口和計劃生育領導小組負責對各地貫徹執行本規定的情況進行督促檢查，并將督促檢查結果報省委、省政府審定，予以通報。

第十七條 組織實施人口和計劃生育“一票否決”時，有關單位和個人應當對其提供的材料和數據負責。凡弄虛作假以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊情節嚴重的，給予黨紀政紀處分。

第十八條 相關責任單位及責任人按干部管理權限和屬地管理的原則，參照本規定執行。

第十九條 本規定由省人口和計劃生育領導小組負責解釋。

第二十條 本規定自公布之日起執行。2001年1月31日頒布的《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于對黨政領導干部實行人口與計劃生育“一票否決”制的暫行規定》同時廢止。

第三篇：中共貴州省委、貴州省人民政府關于進一步加快全省民營經濟發展的意見[范文模版]

中共貴州省委 貴州省人民政府關于 進一步加快全省民營經濟發展的意見

（2011年3月28日）

為進一步加快全省民營經濟發展，根據《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）精神，提出以下意見。

一、促進民營經濟加快發展的指導思想和目標任務

1．充分認識加快民營經濟發展的重要意義。民營經濟是共產黨執政和社會主義國家的社會基礎，是推動我國社會主義市場經濟改革、促進生產力發展的重要動力，是推動我省經濟社會發展的重要力量，是我省加快轉變經濟發展方式的生力軍。經過多年的努力，我省民營經濟發展環境不斷改善，民營經濟呈現良好發展態勢，已經成為全省經濟發展新的增長點、新的支撐點、新的帶動點，在擴大就業、縮小城鄉差距和區域差距、致富城鄉居民、增加財政收入、促進社會發展等方面發揮了積極作用，為繁榮地方經濟、構建和諧社會作出了重要貢獻。各級、各部門一定要從經濟社會發展全局和戰略的高度出發，充分認識加快民營經濟發展的重大意義，著力擴大開放、強化服務、優化環境、完善市場機制，逐步消除影響民營經濟發展的體制機制障礙，使民營經濟在激發經濟發展內生動力、促進經濟發展方式轉變、優化經濟結構、實現富民強省等方面發揮更大的作用。

2．指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，緊緊圍繞加速發展、加快轉型、推動跨越的主基調及工業強省和城鎮化帶動戰略，把進一步加快民營經濟發展擺在更加突出的戰略位置，解放思想，更新觀念，牢固樹立機遇意識、憂患意識、責任意識，思想上放心放膽，政策上放寬放活，工作中放手放開，大力營造有利于民營經濟發展的開放環境、政策環境、法治環境和社會環境，切實維護民營企業及其職工的合法權益，引導民營企業依法經營，誠實守信，轉型升級，提高素質，推動民營經濟在較短時期內實現跨越式發展，為我省與全國同步建成全面小康社會作出更大貢獻。

3．目標任務。制定實施民營經濟發展三年倍增計劃，到2013年底，全省民營經濟增加值達到3200億元以上，民間投資達到4000億元，民營經濟注冊資本達到4000億元，新增就業30萬人以上。到2015年底，全省民間投資占全社會固定資產投資比重達到55%左右，民營經濟注冊資本達到5000億元。

二、放寬民營經濟發展限制

4．實行公平的行業準入政策。堅持平等準入、公平競爭原則，市場準入標準和優惠扶持政策對所有經濟主體公開透明，同等對待各類投資主體，嚴禁在國家法律、法規、規范、標準之外提高行業準入、市場準入門檻。

5．全面拓寬準入領域。除國家法律法規明確禁止的領域外，一律對民營經濟開放。支持民營經濟進入傳統壟斷行業和領域，落實支持民營經濟進入礦產資源、能源、制造業、交通運輸、水利、建筑、信息產業、土地整治等基礎產業和基礎設施領域的政策，落實支持民營經濟進入金融、市政公用事業、國防科工等領域的政策，落實支持民營經濟進入科學研究、教育、衛生、文化、旅游、體育、社會福利等社會事業及商貿流通、政策性住房建設等投資領域的政策。

6．放寬工商登記條件。允許個人獨資企業、合伙企業、有投資能力的城鎮社區居民委員會、農村村民委員會作為投資主體，投資設立公司制企業，未成年人可作為投資人投資設立公司制企業或成為股東，其出資人或股東的權利由法定代理人代為行使。省、市（州、地）、縣（市、區、特區）行政區劃連用的企業名稱，由最低一級工商行政管理機關核準。申請連鎖經營的企業，連鎖總部在名稱預先核準時，可先行申請使用“連鎖”字樣，其“總部”和“門店”可同時辦理工商登記手續。企業注冊資本在500萬元以上，且在經營范圍中有生產、加工等項目的，可以申請在名稱中使用“實業”字樣；放寬個體工商戶名稱登記條件，允許個體工商戶名稱在行政區劃后綴其經營所在地的鄉（鎮）、街道或者行政村、社區、市場名稱。在符合個體工商戶名稱規范要求的情況下，經營者的姓名、阿拉伯數字可以作為個體工商戶名稱中的字號使用；放寬個體工商戶再投資登記條件，在名稱不重復的情況下，允許同一個體工商戶申請人在同一登記機關管轄區域內申請多個個體工商戶登記。

放寬民營企業注冊資本條件，對出資期限到期但無違法記錄的公司，經申請允許延長出資期限1年；放寬民營企業經營范圍和經營方式，除法律法規禁止的外，允許企業自主選擇經營范圍和經營方式。積極支持民營企業根據市場變化調整經營范圍。

放寬民營企業經營場所登記條件。未取得產權證的經營場所，可提交房管部門、居委會或村委會、開發區管委會等出具的使用證明或房屋購買合同；征用或租賃土地作為經營場所的企業，提交土地使用證明文件或縣以上土地管理部門出具的批準文件。將住宅改變為經營性用房的，提交住所使用證明、《住所（經營場所）登記表》和住所（經營場所）所在地居民委員會或業主委員會出具的有利害關系的業主同意將住宅改變為經營性用房的證明文件后，可進行設立（開業）或住所（經營場所）變更登記。

放寬民營企業集團登記條件，對達到集團登記條件的，母公司可以申請使用帶有“集團”字樣名稱，也可申請地域名稱用在字號后面的企業名稱。母公司注冊資本在1000萬元人民幣以上并至少擁有3家子公司，或母公司和子公司的注冊資本總和在2000萬元人民幣以上的，可申請企業集團登記。

允許省內自然人與國外（境外）投資者共同出資組建外商投資合伙企業。經審批機關批準，允許省內自然人與國外（境外）投資者共同出資組建外商投資公司制企業。

推行試營業制。對申請從事個體經營的符合法律法規規定條件的各類人員，除國家明確限制的特殊行業和需要前置審批的經營范圍外，備案后允許試營業6個月，在試營業期內可不辦理工商注冊登記；6個月后如需繼續經營再申請登記。

7．全面清除準入障礙。全面清理整頓現行與民營經濟市場準入等有關的規定，加快清理審核全省行政許可項目和非行政許可項目，堅決取消不符合規定的各類行政審批事項和前置審批條件，下放、歸并一批行政許可和非行政許可審批項目，取消各類針對民營企業的準入限制和壁壘。

8．發展壯大民營工業。實施工業強省戰略，全力促進民營工業發展壯大。大力支持和鼓勵民營經濟投資建設火電、水電及新能源，參與煤炭資源整合和大型煤礦建設，投資開發磷、鋁、錳、鋇、釩等礦產資源，參與大型煤化工、磷化工、鋁工業、鈦工業等基地建設，發展資源深加工，延長產業鏈，提高附加值，改造提升傳統能礦產業水平。對民間經濟主體參與的礦產資源整合項目，按變更登記方式辦理采礦權登記，減免交易服務費。民營煤礦企業申請安全生產許可證要件審查程序與現場核實程序合并進行。對非煤礦礦山安全設施設計和竣工驗收審查、規模較小的危險化學品生產項目安全設施設計審查、危險化學品經營許可證審查和現場核實、煤礦企業之外的特種作業資格證、煤礦救護隊之外的礦山救護隊資質認定、四級安全培訓機構資格認定等，下放市（州、地）安全生產監督管理部門負責。

大力支持民營企業投資發展辣椒、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、肉類、禽蛋等特色農業和農產品加工，發展民族制藥，扶持一批民營醫藥企業做強做大。

支持和鼓勵民營企業發展高新技術產業，參與制定有關技術規范和標準；投資新產品開發、新技術推廣、產學研結合、重大技術裝備、高新技術成果轉化、循環經濟、節能減排項目。積極幫助民營企業爭取軍工訂單。鼓勵民間資本投資建設國家級開發區、省級開發區、產業園區、循環經濟基地以及綜合保稅區和出口加工區。民營經濟工業項目需審批、備案和核準的，除國家規定外，不設任何限制性條件。放寬工業領域投資項目招標資質等準入條件，同等條件優先選擇省內民營工業企業及產品。將民營經濟納入經濟運行調度范圍，在煤、電、油、運調度和協調保障中同等對待。

9．推進民營經濟信息化。實施民營企業信息化工程，將信息技術應用到工業研發設計、加工制造、原料采購、庫存管理、市場營銷等各環節，改造提升傳統產業。推動民營經濟產業工業化和信息化融合、三網融合試點，大力發展信息服務業，建設商貿、金融、物流、產品檢測、旅游、科技等公共信息服務平臺，發展電子商務、網絡動漫、軟件服務和電子娛樂等新興產業。對民營企業生產、銷售無線電發射設備給予免費檢測，簡化民營企業申請設置無線電臺（站）的程序。

10．鼓勵民營經濟參與基礎設施建設。建筑、交通、市政建設等領域全面向民營經濟開放。對民間資本投資的基本建設投資項目，除國家規定必須由省級辦理的手續外，一律下放市（州、地）或縣（市、區、特區）辦理。建立健全市政公用事業招標制度、特許經營制度，推進市政公用產品價格和收費制度改革，支持和鼓勵民間資本進入市政公用基礎設施建設、運營和管理。二級、三級、四級資質房地產企業承擔建設規模分別擴大到25萬、20萬、15萬平方米。住房城鄉建設領域民營企業的資質核準時限縮短為15個工作日。取消全省范圍內房地產開發企業、房地產中介機構、物業服務企業、城市房屋拆遷單位、建設工程勘察單位、建設工程設計企業、設計施工一體化企業、城市園林綠化企業、城鄉規劃編制單位、工程建設項目招標代理機構、建筑業企業、工程監理企業及工程造價咨詢企業等13類建設工程企業的資質年檢。民營企業參與建設保障性住房同等享受各級政府規定的資金補助和優惠政策。民營企業住房城鄉建設領域新技術推廣證書和建筑節能技術與產品證明有效期延長至三年。

支持和鼓勵民間資本通過建設—移交（BT）、建設—運營—移交（BOT）、收購—運營—移交（TOT）等多種方式參與快速鐵路、重點原材料鐵路貨運通道建設；以獨資、控股、參股等方式投資高速公路、國家公路運輸樞紐、干線機場和支線機場、水運航道。

11．鼓勵民營經濟參與“三農”建設和扶貧開發。按照“誰投資、誰受益”的原則，采取與土地使用權掛鉤、延長經營權等辦法，鼓勵民間資本參與石漠化治理、利用宜林宜草荒山和荒地造林種草。民營經濟同等享受各級政府規定的石漠化治理、荒山荒地造林等資金補助和優惠政策。民營企業貸款用于扶貧項目的，財政扶貧資金按3%的貼息率給予支持；貧困農民貸款發展個體、私營經濟，財政扶貧資金按5%的貼息率給予支持；民營企業以“招工+培訓+就業”方式招用貧困農民，省級扶貧部門按每人500元標準給予補貼。鼓勵民間資本投資種養殖產業。符合屠宰加工要求、生產畜產品外銷的民營屠宰加工企業辦理屠宰加工許可證不受《貴州省生豬屠宰管理辦法》的屠宰企業指標限制。凡法律法規未作明令禁止的，林業全面向民間資本開放。民營林業企業按照省利用發展規劃和技術規范建設的基地林，優先納入商品林補助范圍。人工商品林采伐和木材經營加工審批一律下放到縣級林業部門。通過業主招標和承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設骨干水源工程和病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區、節水改造工程、煙水配套工程、中小水利工程等項目，以及小水電代燃料、水電農村電氣化縣等民生工程，參與水土保持工程的建設和經營，參與地質災害治理和礦山地質環境恢復治理。鼓勵和支持民營資本投資建設縣城超市、配送中心和鄉（鎮）、村綜合服務站及連鎖農家店等流通網絡。

12．鼓勵民營經濟大力發展服務業。鼓勵民營經濟以獨資、控股、參股、特許經營等方式開發旅游資源，投資建設旅游基礎設施、專業旅游城市、旅游城鎮和旅游商品集散地，開辦旅行社等旅游服務機構，開發特色旅游商品。省級風景名勝區內特許經營權下放市（州、地）風景名勝區管理部門核準，辦理時限縮短為3個月。鼓勵民間資本參與城市商業銀行、村鎮銀行和金融租賃公司的設立和增資擴股。支持民間資本參股地方政府融資平臺建設。鼓勵和支持民間資本發起設立或參股農村資金互助社等新型金融機構。發展創業投資、股權投資和融資租賃企業，重點支持起步期的科技型、成長型、勞動密集型民營企業。對民間資本投資設立新的保險專業代理、保險專業銷售、保險公估、保險經紀公司，在法定時限內提前5個工作日完成行政審批流程。支持和鼓勵民間投資參與現代物流樞紐、物資集散貨運中心和商貿流通中心建設，投資連鎖經營、電子商務、第三方物流。支持民營商貿流通企業協作發展共同配送。

13．鼓勵民營經濟參與教育事業發展。積極鼓勵民營企業興辦教育事業，建立健全政府主導、行業指導、民營企業參與的民間投資辦學機制，創新政府、行業及社會各方分擔職業教育基礎能力建設機制，推進我省校企合作制度化。省教育廳負責牽頭清理并糾正對民辦教育的各類歧視性政策，保障民辦學校辦學自主權。完善支持民辦教育發展的政策措施，探索公共財政資助民辦教育的具體政策，支持民辦學校創新體制機制和育人模式，辦好一批高水平民辦學校。落實民間資本興辦各類教育和社會培訓機構在辦學用地、政策性貼息、資金獎補、教師保障、稅收優惠等方面的扶持政策，民辦培訓機構在師資培養、技能鑒定、就業信息服務、政府購買培訓成果等方面與國有職業培訓機構同等待遇。民辦學校教師在資格認定、職稱評定、業務培訓、教學活動、表彰獎勵、申請科研項目和課題等方面享有與公辦學校教師同等權利，符合條件的可享受同類公辦教師退休待遇。

14．鼓勵民營經濟參與衛生事業發展。制定實施民間資本興辦醫療機構的政策措施，各地在制定區域衛生規劃、醫療機構設置規劃和其他醫療衛生資源配置規劃時，要為民營醫療機構留出合理空間，全省范圍內調整和新增醫療衛生資源，優先考慮由民間資本興辦醫療機構，改善民間資本興辦醫療機構的執業環境。民營醫療機構凡執行政府規定的醫療服務和藥品價格政策，符合醫保定點相關規定的，應按程序納入城鎮基本醫療保險、新型農村合作醫療、醫療救助、工傷保險、生育保險等社會保障的定點，通過簽訂服務協議進行管理，并執行與公立醫療機構相同的報銷政策。支持和鼓勵民間資本在縣（市、區、特區）興辦一、二、三級綜合醫院、?？漆t院及門診部。各級衛生行政部門對民間資本興辦醫療機構的，可先出具同意申請人開展設置醫療機構前期工作的文件，待籌辦工作結束后，再辦理《設置醫療機構批準書》。

15．鼓勵民營經濟參與文化事業發展。支持和鼓勵民間資本通過獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等多種形式，進入國家未禁止的文化產業領域，支持民間演藝團體發展，發展一批影響大、有特色的文化演藝、影視制作、文化創意、民族文化品牌。參與國有文化單位轉企改制的民營企業享受轉企改制企業的稅收優惠政策。

16．鼓勵民營經濟參與體育事業等其他社會事業發展。支持民營經濟投資生產體育用品，建設和經營各類體育場館及健身設施，興辦各類體育俱樂部，從事體育健身、訓練、競賽表演等活動。支持和鼓勵民營經濟投資建設、經營專業化的各類社會服務設施。對符合條件的福利性、非盈利性民辦養老服務機構免征營業稅和企業所得稅，使用土地和自用房產免征土地使用稅、房產稅。對民間資本投資殯葬設施建設給予用地保障、稅收支持。

17．鼓勵民營經濟聯合重組和參與國有企事業單位改革。支持和鼓勵民營企業利用產權市場組合各類資本，開展跨地區、跨行業兼并重組。鼓勵民間資本在省內流動，實現產業有序轉移。支持民營企業通過聯合重組等方式發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。進一步調整優化國有經濟投資結構和布局，國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關系國計民生的重要行業和關鍵領域，在市場競爭充分、市場化程度較高的行業和領域，國有資本逐步有序退出，為民間資本發展提供空間。國有資產管理部門要制定民營資本參股國有企業的具體操作辦法，推進國有企業股權多元化。支持和鼓勵民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企事業單位的改制重組。積極推動國有大中型企業通過增資擴股、國有股權轉讓等方式引進民間資本。

三、鼓勵民營企業科技創新和品牌創建

18．不斷提高創新能力。充分發揮企業推動技術創新的主體作用，重點培育一批具有創新能力的民營龍頭企業，支持具有技術優勢、產業優勢和人才優勢的民營中小企業做強做大，鼓勵民營企業向專、精、特、新方向發展。支持民營企業持續加大科技投入，在原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新方面取得突破。支持和鼓勵民營企業建立工程技術研究中心、工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心，增加技術儲備，加強技術人才培訓，提高自主創新能力，掌握擁有自主知識產權的核心技術；參與國家重大科技計劃項目和技術攻關，同等條件下，逐年增加民營企業在科技計劃中的比例，不斷提高企業技術水平和研發能力；承接科研成果轉化項目，按政策對民營企業產學研合作項目予以補助。支持和鼓勵民營企業加大新產品開發力度，實現產品升級換代，增強持續創新能力和市場競爭能力。

每年認定、扶持一批民營高新技術企業，發揮示范作用，帶動民營企業向創新型企業轉型升級。優先給予科技型中小企業技術創新基金支持，加快科技成果轉化和產業化。省知識產權專項資金重點扶持民營企業科技創新成果申請專利保護，推進知識產權服務體系建設，推動專利技術的轉化與實施。繼續實施“百名教授、博士進企業”活動，提高進入民營企業服務的教授、博士比例。

對經認定為國內、省內首臺（套）裝備的民營生產企業和研發人員給予獎勵；對引進國內外先進科技成果并實現產業化的項目，經省級科技、知識產權、經濟和信息化、財政等部門認定，省級相關資金給予無償資助或貸款貼息。經國家或省認定的高新技術產品和新產品，自認定之日3年內，其新增增值稅省、市（州、地）留成部分，省、市財政分別通過轉移支付企業所在縣（市、區、特區）財政，由當地財政全額獎勵企業。

19．大力實施知識產權和品牌帶動。引導民營企業增強知識產權創造能力，推進知識產權的運用、保護、管理和產業化。實施品牌帶動，提高民營企業品牌意識，加強集群商標和自主品牌建設，創建一批具有自主知識產權和自主品牌的產品。培育技術交易市場和中介服務機構，支持民營企業知識產權通過轉讓、質押等形式轉化運用；強化行政執法、司法保護和維權機制，切實加強民營企業知識產權保護。把創建自主品牌和開拓市場、管理創新、規模發展統一起來，擴大品牌影響力，提高產品質量和信譽度，擴大規模效應，增強市場競爭力。支持民營企業積極注冊商標，爭創省著名商標和中國馳名商標，通過各類方式宣傳其產品、服務、品牌和科技成果。鼓勵民營企業在境外注冊商標和申報知識產權。支持民營企業申報貴州中華老字號，支持民營企業重點圍繞黔酒、黔茶、黔藥、黔菜和貴州旅游商品申請一批地理標志產品保護，積極打造我省農特產品的區域品牌。鼓勵和支持民營企業積極將自主知識產權轉化上升為地方標準、行業標準、國家標準、國際標準。制定民營企業名牌培育幫扶計劃，加強民營企業名牌產品培育工作，大力發展和壯大民營經濟品牌產品集群。

四、加大財稅、金融和土地支持

20．加大財政扶持力度。省級財政逐年增加省級工業和信息化發展專項資金，其中單列省中小企業發展專項資金用于發展民營經濟。今年省級工業和信息化發展專項資金60%以上要用于民營經濟發展，在此基礎上，省級財政連續三年遞增20％。其他支持企業發展的專項資金用于支持民營企業發展的比例原則上不低于三分之一。繼續擴大財政性資金的貸款貼息范圍和增量，支持民營企業技術改造、技術創新、標準制定、品牌創建及民營企業社會化服務體系建設。支持民營企業參與政府采購，同等條件下本省民營企業的產品和服務優先進入政府采購目錄、優先從本省民營企業采購，預算金額在200萬元以下的政府采購項目應優先從本省民營企業采購，力爭較大幅度提高本省民營企業在政府采購合同中所占比例，提高本省民營企業產品和服務在重大工程項目招投標中的中標金額比重，有關部門、單位要定期公布我省參與政府采購的民營企業名單和產品、服務目錄。民營企業一次性繳納采礦權價款有困難的，可申請分期繳納，分期繳納最長期限為10年；符合《礦產資源補償費征收管理規定》（國務院第150號令）的，可以申請減繳或免繳礦產資源補償費。

21．落實稅收優惠政策。按國家規定可由省調整的稅收優惠政策，對民營企業按照最優惠的規定執行。對從事鼓勵類產業的民營企業減按15%的稅率征收企業所得稅。符合條件的民營企業技術服務所得按規定享受稅收免征或減征政策。民營企業從事《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的港口、碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎設施項目投資經營所得，以及符合條件的環境保護、節能節水項目所得，依法享受企業所得稅 “三免三減半” 優惠。民營企業投資鼓勵類產業項目，在投資總額內進口的自用設備，在政策規定范圍內免征關稅。加快制定我省民族自治地區企業所得稅稅收優惠政策，開展服務業營業稅改革試點工作。企業所得稅減免政策原則上實行備案管理。除法律法規和國家稅務總局明文規定必須由省級稅務機關審批的涉稅項目外，其余涉稅項目審批權限一律下放各市（州、地）。搭建網絡納稅平臺，建立推廣國稅、地稅聯合辦稅服務廳，共建納稅服務熱線，加強宣傳和咨詢輔導，幫助民營企業及時、充分享受國家各種稅費優惠政策。對年新增銷售收入3000萬元以上的民營企業，由各縣（市、區、特區）人民政府按當年新增所得20%以上的比例給予企業扶持；對經稅務主管部門確認、納稅后提出申請的小型微利民營企業，由當地政府給予一定額度補貼。

22．加大投融資支持力度。鼓勵有條件的地區設立創業投資基金或產業發展基金，支持民營經濟主體創業發展。積極推動民營企業發行集合債券、集合中期票據、集合信托計劃、集合短期融資券等。培育和規范發展產權交易市場，為民營企業產權、股權交易和創投資金退出提供服務。支持和鼓勵民間資本發起或參股設立證券公司，參與證券公司的改組改制。鼓勵民營企業上市，將擬上市民營企業納入政策支持和資金扶持范圍，優先辦理上市或再融資手續。對上市輔導期驗收合格的民營企業獎勵50萬元，對擬上市民營企業申報材料經中國證監會受理后獎勵60萬—100萬元，對在中小板或創業板上市的民營企業獎勵100萬元，對在主板上市的民營企業獎勵150萬元，所需資金由省級工業和信息化發展專項資金安排。鼓勵和支持高新技術產業園區非上市股份有限公司參與新三板市場掛牌交易。

23．改善金融服務。實施“引銀入黔”工程，積極引進中外金融機構。完善民營企業授信制度，支持對民營企業金融服務實施差異化監管，提高對于民營中小企業不良貸款比例的容忍度，完善信貸人員盡職免責機制，明確盡職要求和免責范圍，提高貸款審批效率，提高對民營企業的貸款增長速度和比重，提高民營企業中長期貸款的規模和比重。支持金融機構創新金融產品和服務方式，推廣動產、應收賬款、倉單、股權、生產性生物資產、政府采購中標合同和知識產權等抵質押貸款方式，擴大貸款擔保物范圍。國土資源、住房和城鄉建設、工商、金融等單位要為民營企業、擔保機構、小額貸款公司開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優質服務，縮短土地使用權、房屋、機器、設備、林木和林地使用權及其他標的物的抵押登記時間；抵押物確需評估的，登記部門不得指定評估機構；登記部門在辦理企業貸款抵押物登記時，不得額外收取費用；評估機構收取的企業貸款抵押物評估費不得高于現有規定收費標準的50%。支持金融機構對民營企業貸款單獨管理、單獨考核。對金融機構新增民營中小企業貸款給予適當獎勵。

24．建立完善中小企業信用擔保體系。各級政府要安排資金，采取資本注入、風險補償和獎勵補助等方式提高擔保機構擔保能力。對信用擔保機構按其每年為民營企業擔保的一年期及以上新增貸款金額的5‰給予獎勵，省和當地中小企業發展資金各承擔獎勵費用的50%。發展商業性和企業互助性擔保機構，發揮政策性擔保機構的作用，支持省、市（州、地）擔保機構向縣（市、區、特區）延伸。支持和鼓勵縣（市、區、特區）、鄉（鎮）設立擔保機構，省、市（州、地）設立政府出資的再擔保機構，為縣（市、區、特區）、鄉（鎮）擔保機構提供再擔保業務，增強其擔保能力。鼓勵擔保機構對有產品、有信用、有發展前景的民營經濟單位適當降低擔保收費標準，積極探索開展融資性擔保、工程擔保、財產保全擔保、經濟合同履約擔保、融資租賃擔保、信托計劃擔保以及應收賬款質押、股權質押、林權使用權質押、知識產權質押等擔保貸款方式。各級政府可制定支持信用擔保機構發展的激勵政策。

25．大力支持小額貸款公司發展。小額貸款公司注冊資本最大單一股東持股比例放寬到30%。放寬小額貸款公司經營范圍，允許有條件的公司在省內跨地區經營。到2012年小額貸款公司覆蓋全省80%以上的縣（市、區、特區），業務向鄉（鎮）延伸。小額貸款公司的營業稅、企業所得稅參照財政部、國家稅務總局《關于農村金融有關稅收政策的通知》（財稅〔2010〕4號），由地稅部門負責征收。小額貸款公司的小額貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%（小額貸款額度標準由各市、州、地小額貸款公司主管部門確定，報省小額貸款公司主管部門備案），“三農”貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%，貸款期限在3個月以上的經營性貸款余額之和占全部貸款余額的比重不低于70%的，企業所得稅減按12.5%稅率征收。對小額貸款公司辦理工商登記、土地房產抵押及動產和其他權利抵質押等相關事務，參照銀行業金融機構執行。小額貸款公司接入人民銀行征信系統。各級政府可制定支持小額貸款公司發展的激勵政策。

26．推進信用體系建設。省社會信用體系建設聯席會議要統籌協調全省社會信用體系建設工作，加強企業信用體系和社會責任體系建設，建立和完善信用評價機制、信用信息征集制度、信用檔案數據庫和信用查詢系統。建立部門聯動的信用信息共享平臺，為社會提供優質信用服務。推進民營企業和擔保機構的信用評級，構建信貸市場信用評級工作機制。加快推進民營企業信用體系實驗區建設。建立守信激勵、失信懲戒的信用獎懲機制，實施千戶誠信民營企業培植計劃，促進民營企業加強自身信用建設和管理，提高信用意識和水平。各市（州、地）每年評選誠信守法民營企業，給予獎勵，并向社會公布。鼓勵民營經濟單位爭創“誠信示范企業”、“守合同重信用企業”、“貴州最佳企業公民”、“文明誠信民營企業”、“文明誠信個體工商戶”和“消費者滿意單位”。27．保障用地需求。各級政府要在土地利用總體規劃和土地利用計劃要統籌安排民營經濟投資項目用地，按照民營經濟占全省生產總值中的比重年均提高2個百分點的發展目標，同比例增加民營經濟在產業園區的項目用地指標，保障重點民營企業發展用地需要。各市（州、地）要優先安排縣（市、區、特區）小企業創業基地建設用地，原則上各縣（市、區、特區）每年不少于50畝。鼓勵民營企業利用存量土地、閑置場地建設多層標準廠房。積極解決民營企業用地歷史遺留問題，對符合土地利用總體規劃和國家產業政策，租用農村集體建設用地實際建廠10年以上的民營企業依法辦理集體建設用地手續。對民營企業投資符合國家產業政策、用地節約集約的工業項目和以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別對應《全國工業用地出讓最低價標準》的50%執行；對使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用土地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的民營企業工業項目，在確定土地出讓價時可按不低于所在地土地等別對應《全國工業用地出讓最低價標準》的10%執行。對工業用地符合規劃、不改變土地用途、利用自有土地進行建設、提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對符合國家產業政策和我省產業結構調整方向，企業投資強度（不含土地價款）達到150萬元/畝以上，或吸納就業人數達到200人及以上的民營企業生產性新建或技改工業項目，按照省、市（州、地）、縣級所得土地出讓金30%的金額，按規定通過其他渠道獎勵或補助企業；投資強度（不含土地價款）達到80萬元/畝以上，或吸納就業人數達到100人及以上的民營企業生產性新建或技改工業項目，按照省、市（州、地）、縣級所得土地出讓金20%的金額，按規定通過其他渠道獎勵或補助企業，具體辦法由省財政廳、省經濟和信息化委制定。簡化民營經濟用地土地征收和農用地轉用的行政審批要件和程序，對民營經濟單獨選址建設項目用地申報要件減至21項，批次用地申報要件減至15項。優化民營經濟所涉工業用地的申報方式，可將多個項目打捆并參照批次用地方式報批。國土資源部門負責的建設用地審查及國有土地使用權出讓、轉讓、租賃審查和登記，各項要件和手續齊備的，在10個工作日內完成。

28．引導集聚發展。支持民營企業為各類重大項目配套，盡快進入重點產業發展的產業鏈條。支持民營企業參與省內外大企業、大集團產品配套，對與大企業簽訂配套合同、專業化程度較高的民營企業，給予貼息支持，擔保機構要積極提供貸款擔保；對本土配套率達到40%或本土配套率年增速達到10%以上的大企業予以獎勵，所需資金從省級工業和信息化發展專項資金中列支。鼓勵為我省重點項目進行專業化、協作化配套的民營企業向產業園區集中。加強產業集群環境建設，培育一批民營企業產業園區及創業孵化“園中園”。發展一批以特色產業為依托的商品批發市場。鼓勵民營企業投資建設民營經濟產業園區，達到省級民營經濟產業園區標準的，從省級工業和信息化發展專項資金中安排1000萬元給予獎勵，民營經濟產業園區的具體標準由省經濟和信息化委制定。工業發展、環境保護、服務業發展等專項資金要對民營經濟產業集聚區污染集中治理、資源綜合利用、現代物流、產品檢驗檢測與研發等基礎設施建設項目給予重點支持。

五、鼓勵和引導各類人才進入民營經濟領域創業

29．加強人才支持。將民營經濟人才隊伍建設作為全省人才工作的一項重要內容，加快培養適應發展需要的企業家隊伍、企業經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍。組織民營企業家、經營管理者參加高層管理人員工商管理碩士（EMBA）、工商管理碩士（MBA）、職業經理人等培訓。加強民營企業與職業學?！坝唵问健迸嘤柡献?，建立民營企業員工崗前培訓和在職提升培訓體系。對民營企業年新增就業并簽訂一年以上勞動合同的，每培訓一人，由人力資源和社會保障部門從職業技能培訓資金中根據工種給予500—1000元的培訓補貼。中小企業星光培訓工程重點為民營企業免費培訓各類人員。實施“百千萬”人才培育計劃，每年培訓100名成長性好的民營企業和擬上市民營企業的董事長、總經理，1000名民營企業經營者和中高級經營管理人員，10000名民營企業骨干技術工人。民營企業引進高層次人才享受與國有企業同樣的政策和待遇，按照國有企業技術人才職稱評審辦法和方式評定民營企業技術和研發人員的職稱，增加職稱評定專家庫中民營企業的專家比例。采取先落戶、再就業方式，解決民營企業員工城鎮戶籍。對民營企業為提升創新能力和研發水平作出突出貢獻的專業技術人員，同等條件下優先選拔推薦為享受國務院特殊津貼專家、省有突出貢獻的中青年專家等高層次專家；對經營狀況好、產品技術含量高、科技研發能力強的民營高新技術企業，優先推薦設立博士后科研工作站。以股權配給、職稱評定、科技成果和知識產權獎勵、政府津貼等政策措施為激勵，重點培育一批民營企業科技領軍人。

30．改善創業環境。實施全民創業計劃，加強創業指導，鼓勵全民創業，以創業帶動就業。優化政府服務，為創業人員簡化注冊程序，擴大出資方式，提供創業場地，收費項目能免則免，收費標準有上下限幅度的一律按下限收取，實行創業服務綠色通道。從2011年５月１日起，對注冊登記及變更注冊登記的民營企業、個體工商戶，免收登記類、證照類行政事業性收費。支持民營企業創業園區建設，興建小企業創業基地；實施農民創業促進工程，建設一批農民創業基地和創業園區；加強科技企業孵化器建設，支持科研人員、高校畢業生等創辦企業。鼓勵有條件的縣（市、區、特區）興建一批大學生和留學人員創業園，作為大學生、留學人員創業的載體。返鄉農民工、下崗失業人員、復轉軍人、大中專畢業生等在小企業創業基地內自主創業，創業期間可向創業項目所在地的政策性小額貸款擔保中心申請小額擔保貸款，個人貸款最高額度為5萬元；各類創業人員合伙經營貸款最高額度為20萬元；創辦企業且當年新招用符合小額擔保貸款申請條件的人員達企業職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上并與其簽訂1年以上勞動合同的，貸款最高額度為200萬元。在小企業創業基地創業的，從創辦之日起，3年內免繳物管費、衛生費，1年內減半繳納房租、水電費，減免費用由當地政府補貼。省、市（州、地）各類支持創業的專項資金要用于微型、小型企業創業補貼和獎勵，支持創業企業的發展。實施“萬戶小老板創業行動計劃”，重點培育一批民營小企業盡快進入規模企業行列。

六、擴大對內對外開放

31．加大招商引資力度。進一步擴大開放，加大招商引資力度，以開放促發展，借助外力發展壯大民營經濟。搶抓東部產業加快轉移、我省交通等基礎設施不斷完善的機遇，充分發揮我省資源優勢，積極承接東部沿海地區資源精深加工、農產品加工等產業，發揮各級政府、工商聯、民間商會、行業協會、駐外機構及民營企業家的作用，以中國民營企業500強為重點對象，積極引進省外優強民營企業到貴州投資。搭建招商引資平臺，在省內外舉行各類招商引資活動，爭取引進更多的省外優強民營企業到我省發展。創新招商引資方式，把招商引資作為各級、各部門的重要工作，建立招商引資重大項目庫，每年列出領導干部帶頭招商引資的項目清單，分解工作任務，明確工作責任，并加強對各級領導的考核。在擴大招商引資的同時，引導本省民營企業擴大開放，加強與省外優強企業合作。同等對待省內外民營企業和國有企業，省內外民營企業都享受同等政策，給予同等扶持，促進民營企業與國有企業公平競爭、省外企業與省內企業公平競爭。

32．支持民營經濟拓展境內外市場。采取財政補助、降低展費標準等方式，支持民營企業參加各類展覽展銷活動，支持舉辦一批專業性品牌展會。發揮中小企業國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，提高民營企業市場開拓能力。駐省外、海外機構要為民營企業提供國內外市場信息，為民營企業開展合作交流活動提供服務和幫助。鼓勵支持有條件的民營企業到境外開展并購等業務，吸引技術、資金和品牌，帶動產品和服務出口。引導和推動民營企業開展電子商務活動，鼓勵電信、網絡運營企業以及新聞媒體發布市場信息，幫助民營企業宣傳產品，開拓市場。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業、社區服務等行業拓展服務領域，創新服務方式，擴大服務規模，促進擴大消費。

七、提升對民營經濟的服務水平

33．提供規范高效的政府服務。依法在政府網站公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環節，推行網上申辦、網上受理、網上辦結。進一步規范和簡化項目審批、核準、備案程序，切實提高辦事效率，縮短辦事時限；省委、省政府要求縮短辦理時間的審批事項，要按要求時限完成；加強政務公開，一次告知項目各類手續辦理程序、時限、所需申報資料，公開項目辦理進展情況，法律規定時限內未對申報資料進行批復的視為許可該行政事項；認真履行職責，強化公共服務職能，積極為民營企業爭取國家政策和資金支持。各有關部門要通過各種方式全面公布本行業的中介服務機構，由民營企業自主擇優選擇，不得為民營企業指定中介機構、提供有償代理和咨詢服務。任何單位和個人不得干預民營企業正常生產經營活動，不得違反國家規定組織民營企業參加評選、達標等評比活動。建立掛牌保護制度，職工人數在500人以上、200至500人、50至200人的民營企業，分別列為省、市（州、地）、縣（市、區、特區）掛牌保護企業。民營經濟主管服務部門要對掛牌保護的民營企業加強指導。對民營企業慎用查封、扣壓、凍結等手段，對企業經營者慎用限制人身自由等司法手段。對掛牌保護的民營企業法定代表人需采取強制措施或對民營企業、法定代表人的財產進行查封、扣壓、凍結等刑事偵查手段的，按掛牌層級分別報省、市（州、地）、縣（市、區、特區）委政法委協調同意后執行，并盡可能避免擴大影響，維持企業正常生產和職工穩定。設立民營企業投訴熱線和投訴調查、處理機制，民營企業合法權益受到侵害時提出的行政復議、投訴等，有關部門要明確受理單位或投訴中心，有關單位必須依法及時受理、處理，公平對待，限時答復。在按照國家有關規定取消31項涉企行政事業性收費的基礎上，繼續清理我省涉企行政事業性收費項目，凡能取消的堅決取消；每公布貴州省行政事業性收費項目目錄，并對涉及民營企業的收費項目加以標注；收費標準有上下限幅度的，一律按下限標準執行，使用省級以上財政部門統一印發的財政票據。依法嚴肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派行為，切實減輕民營企業負擔。由省紀委（省監察廳）牽頭，會同省委組織部、省經濟和信息化委建立通報、警示和問責制，對發展民營經濟思想認識不足、政策措施不力、工作不作為、領導不到位的地方、部門負責人進行問責。從今年起，省、市（州、地）、縣（市、區、特區）都要查處3件以上制約民營經濟發展的典型案件，追究相關負責人和責任人的責任，并向社會公布。

34．完善社會化服務體系。各級各部門要完善工作機制，加強對民營經濟的協調服務。建立健全縣級以上民營企業服務中心，制定民營企業服務中心星級認定和獎勵補助辦法。培育骨干服務機構，制定民營企業公共服務示范平臺認定辦法，在重點行業、關鍵領域、產業園區建設一批省級及國家級公共服務示范平臺。研究制定政府購買服務的具體辦法，引導各類服務機構為民營經濟提供信息服務、人才培訓、技術支持、技術創新、產品開發、檢驗檢測、咨詢服務、創業輔導、市場開拓、法律服務等業務。鼓勵信息技術企業開發和建設行業應用平臺。到2015年，全省基本建立以公益性綜合服務機構為主導、商業性專業服務機構為支撐的省、市、縣三級民營經濟服務體系。

35．建立健全與民營經濟發展相適應的行業組織。要充分發揮行業組織對民營企業的引導、服務作用，反映民營企業的合理訴求，保護其合法權益，應對貿易糾紛，促進民營企業依法、自律經營。加大對優秀行業協會、商會組織的支持，加強對行業發展作出貢獻的行業協會、商會組織的政策扶持。制定促進民間商會組織發展的具體辦法，加快建立與國際接軌的商會組織架構，鼓勵支持民營企業發起成立行業協會、商會。促進行業組織加強自身建設，提高行業組織的公信力、影響力。

八、加強對民營經濟工作的組織領導

36．加強組織領導。各級黨委、政府要把加快民營經濟發展列入重要議事日程，切實加強組織領導。將省經濟和信息化委中小企業辦公室（非公有制經濟辦公室）更名為省民營經濟發展局，加掛省中小企業管理局牌子，履行全省民營經濟、中小企業發展工作管理、協調和服務職責。全省民營經濟、中小企業發展工作聯席會議要充分發揮綜合協調作用，各有關部門要加強協調，密切配合，形成合力，為民營經濟提供優質服務。繼續完善貴州省民營經濟統計監測制度，加強對規模以下民營企業的統計分析工作。把加快民營經濟發展作為各地和有關部門工作考核指標體系的重要組成部分，省紀委、省委督查室、省政府督查室、全省民營經濟、中小企業發展工作聯席會議辦公室要對民營經濟發展環境、民營企業反映強烈的問題進行專項督查，督查結果作為考核評價和干部任用的重要依據。

37．營造民營經濟人士健康成長環境。加強對民營經濟人士的保護，依法保護民營經濟人士的名譽、人身和財產等合法權益。引導民營經濟人士積極參加社會公益事業。省委、省政府每3年召開一次全省加快民營經濟發展暨表彰大會，表彰在民營經濟發展中涌現的先進典型。積極推薦表現突出的民營經濟人士成為各級黨代表、人大代表、政協委員、工商聯執委候選人，參加勞動模范、優秀中國特色社會主義事業建設者等各類先進的評選。加大對優秀民營經濟人士的宣傳力度，營造愛護民營企業家、尊重民營企業家的社會氛圍。積極發揮新聞輿論的監督作用，對侵犯民營企業合法權益和干擾民營經濟合法經營活動的典型案例予以曝光。

38.規范民營企業經營行為。各級政府要依法對民營經濟進行監督管理，支持民營企業建立現代企業制度，督促民營企業嚴格遵守安全生產、環境保護、節能減排、產品質量、衛生管理、價格管理、勞動保障等法律法規和有關技術標準規范，誠實守信經營，依法經營，履行社會責任。加強勞動合同管理，規范用工行為，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，建立健全平等協商集體合同制度和職工工資協商制度，改善勞動條件，提供學習培訓機會，保護職工合法權益，重視人文關懷，關心照顧困難職工、殘疾職工，構建和諧勞動關系。引導民營企業建立健全黨、團組織，依法建立工會組織。完善勞動爭議處理制度，做好勞動仲裁工作，及時化解勞動糾紛。

各市（州、地）政府（行署）和省直各有關部門要按照本意見和職責分工，結合實際，盡快制定具體配套政策和實施辦法，并于4月底前完成與本意見不一致的文件、規定的清理工作，及時向社會公布。由省委督查室和省政府督查室對本意見確定事項進行分解、督辦，確保各項政策措施落實到位。

第四篇：中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關于進一步抓好安全生

【發布單位】貴州省

【發布文號】黔委廳字(2005]56號 【發布日期】2005-12-26 【生效日期】2005-12-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳關于進一步抓好安全生產工作的通知

(黔委廳字(2005]56號)

各市、自治州、縣(市、區、特區)黨委和人民政府，各地區黨委和行署，省委各部委，省級國家機關各部門，省軍區、省武警總隊黨委，各人民團體：

今年以來，通過各級、各部門的共同努力，我省安全生產工作形勢總體趨于好轉。但重特大事故多發勢頭仍未得到有效遏制，特別是近期連續發生煤礦、道路交通和橋梁施工特大安全生產事故，安全生產工作形勢依然嚴峻。為進一步加強安全生產工作，遏制重特大事故發生，經省委、省人民政府同意，現就進一步做好全省安全生產工作

通知如下：

一、進一步提高對安全生產工作重要性的認識

各級、各部門要從學習實踐“三個代表“重要思想、全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，從維護改革、發展、穩定大局出發，以對黨和人民高度負責的精神，進一步提高對做好安全生產工作重要性的認識。要把思想統一到中央和省有關做好安全生產工作的決策和部署上來，樹立安全發展觀念和“以人為本”的理念，堅持“安全第一、預防為主”的方針，進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，狠抓安全生產各項措施的落實。

要嚴肅安全生產工作紀律，切實加強對安全生產事故的責任追究和處理工作。對事故負有責任的單位和人員，要依照國家和省有關安全生產責任追究制度，從嚴查處。絕不放過一個嚴重違反安全生產規定、造成重特大安全生產事故弋手上沾滿職工群眾鮮血的不法礦主和肇事者；絕不放過一個官商勾結，貪污受賄，瀆職失職的國家工作人員；絕不放過那些熱衷于搞形式主義、官僚主義，漠視人民生命財產安全，玩忽職守，造成重特大安全事故，負有直接責任或重要領導責任的領導干部。

要堅決克服安全生產工作中麻痹思想和畏難情緒，嚴格執法。針對當前部分企業安全生產主體責任不落實，安全管理混亂，違章指揮、違章作業、冒險作業；少數地方政府及部門安全生產責任制不落實，組織領導不力，監管不到位，事故責任追究流于形式；一些地方和企業安全整頓不落實，重生產、輕安全，違法違規組織生產、超能力生產等問題，有針對性地采取切實有效措施，強化監管措施，做到嚴字當頭、嚴加管理、嚴防死守，切實防止安全生產工作中出現“執法不嚴、工作不實”的狀況，堅決遏制群死群傷事故的發生，確保全省安全形勢穩步好轉。

二、突出抓好煤礦安全生產工作

(一)深入開展煤礦安全專項整治。各市(州、地)政府(行署)、產煤縣(市、區、特區)政府要按照《省人民政府辦公廳關于開展全省安全生產大檢查的通知》(黔府辦發電[2005~198號)要求，組織有關部門加大聯合執法力度，深入開展煤礦安全專項整治。通過專項整治，做到五個必須落實：(1)必須落實煤礦礦級管理人員下井帶班制度。根據《國務院辦公廳關于煤礦負責人和生產經營管理人員下井’帶班指導意見的通知》(國辦發[2005]53號)，煤礦企業在生產過程中其負責人或者生產經營管理人員沒有按照國家規定帶班下井，或者下井檔案虛假的，對該煤礦處15萬元罰款。由安全監管部門、煤礦安全監察機構負責督促落實。(2)必須落實煤礦重大安全隱患排查制度。凡未及時排查隱患、未及時進行隱患處理或末按時向有關監管部門報告排查、處理情況的，責令停產整頓一個月，并對煤礦企業負責人處15萬元罰款。由安全監管部門負責督促落實。(3)必須落實煤礦安全保障制度。煤礦企業必須保證安全生產投入，因投入不到位導致發生事故的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；凡發現煤礦企業未依照國家有關規定對井下作業人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業人員無證上崗的，對該煤礦處10萬元以上50萬元以下罰款；凡煤礦建設項目邊建設、邊生產的，責令停產整頓一個月，對該煤礦處50萬元以上200萬元以下罰款，并對煤礦企業負責人處3萬元以上15萬元以下罰款；供電部門違規停止供電或因故停電未及時告知煤礦，造成傷亡事故的，給予縣級供電管，違規發放火工品造成事故的，給予相關人員降級、撤職或者開除的行政處分。由安全監管部門牽頭，煤炭行業管理部門、行政監察部門、煤礦安全監察機構等配合督促落實。(4)必須落實煤礦安全監管職責。駐礦安全督查員沒有履行職責引發事故的，給予開除、辭退處理，并依法追究相關法律責任。各級安監部門、煤礦安全監察機構要加強對煤礦重大安全隱患的監控，對不依法履行職責，不及時查處所轄區域的煤礦重大安全隱患和違法行為的，或不跟蹤督促整改到位的，對有關人員給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的行政處分。由各級人民政府督促落實。(5)必須落實煤礦停產整頓規定。被責令停產整頓的煤礦應當制定整改方案，落實整改措施和安全技術規定，擅自從事生產的，依法予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。由安全監管部門、煤礦安全監察機構負責督促落實。

(二)嚴格按照國家要求關閉不符合安全生產條件的礦井。國家在此輪整頓關閉工作中下達我省必須關閉的煤礦數量至少為300對，根據我省實際，分解為：六盤水市60對、畢節地區60對、遵義市48對、安順市33對、黔南州39對、黔西南州30對、貴陽市50對、黔東南州12對、銅仁地區10對。各級黨委和政府要加強對本地區煤礦：關閉工作的領導，落實責任，精心組織實施，并嚴防關閉工作期間因違法生產導致發生事故，確保如期完成國家下達的任務。決定關閉的煤礦，仍有開采價值的，依法批準后可以進行拍賣，但必須先關閉后整合，嚴禁關閉礦井的非法開采活動。繼續堅決打擊、取締非法小礦點。發現一處關閉一處，并依法追究有關人員的責任。

(三)全面清理煤礦建設項目。各市(州、地)政府(行署)、產煤縣(市、區、特區)政府要對技術改改擴建、新建和資源整合礦井進行檢查復核，凡是工程項目及設計未經審批、未履行“三同時”審核手續、擅自違法施工或不具備安全施工條件的，以及非法采煤的，堅決整頓或關閉。對不具備安全生產條件的小煤礦借改建、擴建和技術改造之名繼續生產，試圖逃避停產整改的，要立即依法關閉。與“西電東送”無關的煤礦技改造和改擴建項目一律暫停核準審批。對“西電東送”配套礦井立即開展一次全面檢查，對存在重大安全隱患的暫停施工，制定整改方案，消除隱患并經驗收合格后方可恢復施工。加大煤炭行業反腐敗力度，在前一段清理煤礦“官股”的基礎上，進一步清理查處“干股”問題。繼續加強組織領導，加大工作力度，深入扎實地抓好清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦工作，依法嚴厲打擊“官煤勾結”。

(四)繼續深入開展煤礦瓦斯集中整治。督促各煤礦企業保證安全投入，完善安全系統與裝備，確保盡快實現礦務局(集團公司)和縣(市、區、特區)范圍內安全監測監控系統的聯網。規范和加強礦井通風能力核定工作，解決超通風能力生產問題。嚴格省屬國有煤礦企業的瓦斯整治督導工作，重點是對國家安全技術專家組“會診"出的問題的整改落實情況進行督導，督促煤礦制定整改方案和措施，落實整改時間和責任人，逐一進行整改，切實改善煤礦安全生產環境和條件，提升安全生產管理水平。

(五)嚴格執行安全生產責任制和責任追究制。實行地方政府特大安全事故問責制，在鄉(鎮)人民政府所轄區域內發現有非法煤礦，在縣級人民政府所轄區域內1個月發現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，按規定對縣、鄉(鎮)“主要負責人和相關負責人給予降級以上處分，發生事故的，從重處罰。凡因政府及有關部門不作為、亂作為、不嚴格執法、失職瀆職等違規行為造成事故的，按照《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院令446號)和黔黨發[2003]17號文件規定，給予行政降級、撤職或開除公職處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。要督促煤礦企業按照省政府規定的帶準進行事故賠付，依法按上限進行處罰。加大事故查處力度，按期完成事故結案工作。建立健全事故通報制度，對典型的安全生產事故，定期召開新聞發布會向社會公布事故處理情況。

三、認真抓好道路交通安全工作

各級、各部門要認真落實道路交通安全“五整頓、三加強”的各項措施，嚴格執行“三關、一監督”制度，抓好道路交通安全事故的預防；大力整頓路面行車秩序，嚴查無牌證行駛、農用車、拖拉機違章載客和車輛超速、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行車行為；加大對運輸車輛的源頭管理。嚴把駕駛員培訓關、考試關、發證關和道路運輸經營者市場準入關。營運車輛技術關、營遣駕駛員從業資格關；加強對危險路段和事故多發點治理，完善道路交通標志、標線，合理調整三級以下公路客運車輛運營時間，保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路安全暢通；加快公路專用線的改造，沒有改造，要采取專門的安全措施，確保交通安全。深入開展預防特大道路交通事故“百日競賽”活動，認真落實預防特大交通事故各項措施，“曝光一批，拘留一批，吊銷一批，嚴處一批”，以此形成嚴管態勢，堅決遏制特大交通事故的發生。省安全監管局、省公安廳、省交通廳要相互配合，建立和完善統一的行車安全數據處理系統平臺，進一步加大對行車記錄儀使用情況的監督檢查力度，切實做好防止長途客貨運車輛超速行駛的監控工作。

要切實做好春運安全各項準備工作，加強對鐵路車輛、飛機、船舶的檢修，嚴防運輸工具帶隱患運行。嚴格車站、機場、港口的安全檢查，嚴禁將易燃、易爆、劇毒等危險品帶上車(船、飛機)。

四、努力做好消防安全等各專項工作

各級、各部門要逐級落實消防安全管理責任制，加大火災隱患的治理力度，加強對人員密集場所安全通道、安全出口的檢查，督促重大火災隱患整改單位整改到位，消除事故隱患。依法取締和關閉各類非法礦山，繼續抓好非煤礦山特別是井工開采礦山的安全專項整治和事故隱患排查治理，加強對尾礦庫的檢查和監控，防止發生垮壩事故。

嚴格按《建筑施工安全管理條例》規定，強化對建筑施工企業的現場監管，堅決制止違章指揮、違章作業行為。加強對危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置的安全監管，深入抓好危險化學品道路運輸安全專項整治，取締非法小化工廠生產經營企業；嚴厲打擊私造、私藏和倒買倒賣雷管、炸藥等民爆物品的違法行為。全面落實煙花爆竹生產、銷售、儲運等安全措施，完善煙花爆竹重特大事故應急預案。加強對公園、風景名勝區等旅游場所及舉辦大型公共活動的安全管理，做好有關安全保衛工作。認真開展中小學校安全隱患排查工作并組織整改。

要嚴格按照《國務院辦公廳關于認真抓好今冬明春安全生產工作的通知》(國辦發明電[2005]32號)規定，切實加強對非煤礦山、建筑工程施工、危險化學品和煙花爆竹等生產、經營企業的安全生產許可證或經營許可證的申請、受理、審查、發證管理工作，進一步加大對這些企業的安全監管力度，消除事故隱患。對達不到發證條件的企業，要按國辦發明電【2005]】32號文件規定時限責令其停產整頓，未按規定時間提出安全生產許可證或經營許可證申請、到規定時限內經整改仍不具備發證條件的，要依法關閉或堅決撤銷其施工資質證書。

五、切實加強對安全生產工作的組織領導

省委、省人民政府已決定充實加強省級安全監管部門，將省安全監管局調整為省政府直屬機構，相應調整內設機構和增加人員編制，賦予其統一行使全省煤礦安全監管的職能職責；進一步加大省級財政對安全生產工作的投入力度，每年安排的3000萬元煤礦安全技改資金保留執行到2010年，在每年500萬元安全生產專項資金的基礎上，再增加500萬元安全生產專項資金。

各級、各部門要切實加強對安全生產工作的組織領導，進一步強化責任，轉變作風，加強綜合治理。對部分煤炭產量大，安全事故多發的市(州、地)、縣(市、區、特區)、鄉(鎮)要進一步充實領導力量，主要領導要經常研究煤礦安全生產工作，親自部署，分管領導要切實履行職責，全力抓好安全生產工作。各市(地、市)、縣(市、區、特區)要建立地方政府統一領導、相關部門共同參與的安全生產聯合執法機制，嚴厲打擊非法違法生產行為，懲治安全生產領域的腐敗現象。進一步充實加強安全監管工作部門，明確工作職責。充分發揮工會、共青團、婦聯在安全生產群眾監督方面的作用，切實維護廣大從業人員的安全與健康。加大對安全技術改造的投入，安排一定數量的安全生產專項資金，主要用于安全生產領域的科學技術基礎研究、重大科技攻關和科技進步示范工程、安全信息保障等。加強安全培訓機構建設，逐步建立健全我省四級安全技術培訓體系。廣泛深入開展安全質量標準化活動，督促各類企業建立全員、全過程的安全質量標準化管理體系，并認真組織實施。加快安全生產應急救援體系建設，完善應急預案，提高應急管理和應急處置能力。開展國有重點企業安全監管工作和非公有制企業安全監管的試點示范工作。繼續搞好《安全生產法》等法律法規的宣傳工作，省內各新聞媒體要積極配合做好宣傳報道，為加強安全生產創造良好的氛圍。

中共貴州省委辦公廳

貴州省人民政府辦公廳 2005年12月26日

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第五篇：中共貴州省委 貴州省人民政府關于進一步支持安順加快經濟社會發展的意見)副一

中共貴州省委 貴州省人民政府關于進一步支持安順加快經濟社會發展的意見（2012年5月12日）

中共貴州省委 貴州省人民政府

關于進一步支持安順加快經濟社會發展的意見

（2012年5月12日）

改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，安順經濟社會發展取得了明顯成效。但由于多方面原因，近年來安順經濟社會發展與全省的差距在拉大。為認真貫徹落實《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發?2012?2號）和省第十一次黨代會精神，進一步支持安順迅速發展壯大，特提出如下意見。

一、總體要求

（一）重大意義。安順地處黔中腹地，是黔中經濟區的重要組成部分，也是全省經濟社會發展較為落后的地區。發展慢、活力差是安順的主要矛盾，提速發展、奮力趕超是安順的主要任務。安順既有石漠化嚴重的集中連片特殊困難地區，也有處于黔中經濟區發展條件好、潛力大的區域；既有經濟總量小、人均水平低、主導產業不突出、工業帶動能力弱等問題，也有能源資源組合條件好、生物文化旅游資源豐富和一定的產業技術基礎等優勢；既有城鎮化水平低、城鄉差距大、貧困面廣、社會事業發展滯后等困難，也有國家深入實施西部大開發戰略和加大對貴州經濟社會發展的支持力度、加快建設黔中經濟區的難得機遇；既有思想觀念保守、體制機制不活、開放程度低等障礙，也有開放合作的有利區位條件和促進改革創新的良好外部環境，具備了加速發展的基礎條件和有利因素，正處于大發展、大跨越的關鍵時期。進一步支持安順經濟社會加快發展，事關全省發展大局，是充分發揮比較優勢，促進安順經濟社會提速發展上臺階的重大舉措；是落實全省區域發展布局、加快建設黔中經濟區，增強區域輻射帶動能力的戰略需要；是實現全省經濟社會發展歷史性跨越，與全國同步建成全面小康社會的必然要求。

（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家深入實施西部大開發戰略和支持貴州經濟社會又好又快發展的歷史機遇，堅定不移地加速發展、加快轉型、推動跨越，強力推進工業強市和城鎮化帶動戰略，同步推進農業現代化，按照抓機遇、提速度、上臺階的總要求，著力培育壯大特色優勢產業，加快構建特色鮮明、優勢明顯的現代產業體系；著力增強城鎮綜合承載力和輻射帶動力，統籌推進城鄉區域協調發展；著力破解基礎設施瓶頸制約，大力改善發展的支撐條件；著力保障和改善民生，大幅提高人民群眾生活水平；著力深化改革擴大開放，不斷增強發展的動力和活力，努力走出一條符合安順實際和時代要求的提速趕超之路。

（三）基本原則。

——堅持能快則快，科學發展。把加快發展作為全部工作的主題和解決一切問題的關鍵，只要符合科學發展觀的要求，就要千方百計創造條件加快發展，將提速趕超與加快轉型有機結合起來，走新型工業化、城鎮化道路，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

——堅持重點突破，跨越發展。抓關鍵促突破，抓重點帶全局，集中有限資源，努力消除和打破發展瓶頸制約，在重點領域和關鍵環節取得重大進展，加快形成發展的重要驅動力量，帶動經濟社會整體跨越。

——堅持先行先試，創新發展。把改革開放作為推動經濟社會發展的根本動力，解放思想，大膽探索，敢闖敢試，勇為人先，創新體制機制，充分發揮主觀能動性，外引助力、內增動力，以改革促發展，以開放促開發。

——堅持民生優先，和諧發展。把保障和改善民生貫穿經濟社會發展的始終，把人民群眾的幸福程度作為衡量發展水平的根本標準，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

（四）戰略定位。

——黔中經濟區重要增長極。依托產業基礎，發揮資源和區位交通優勢，大力推進開放帶動、集團帶動和品牌帶動，加快建設全省重要的裝備制造業基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、承接產業轉移基地和區域性商貿物流中心，構建結構合理、功能配套、競爭力強的現代特色產業體系，增強對黔中經濟區發展的支撐能力。

——黔中城市群重要中心城市。按照山地新型城鎮化發展要求，發展壯大安順中心城市，增強輻射帶動能力，打造黔中新型工業化和山水園林生態旅游城市。推進貴陽—安順一體化進程，加快貴安新區建設，構建最具活力、富有特色、功能完善、集聚力強的黔中城鎮帶，推動全省城鎮化加快發展。

——生態文化旅游融合發展示范區。充分發揮生態環境獨特、文化底蘊深厚、旅游資源豐富的組合優勢，把生態建設與旅游發展有機結合起來，推動旅游文化產業融合發展，打造生態環境優美、文化內涵豐富、旅游特色鮮明的世界知名、國內一流旅游目的地和休閑度假勝地。

——開放型經濟試驗區。賦予安順多種經濟成分共生繁榮改革試驗區新內涵，深化重點領域和關鍵環節改革，著力破除體制機制障礙，努力擴大對內對外開放，營造良好發展環境，大力發展開放型經濟，構筑全省對外開放新高地。

（五）發展目標。到2015年，人均生產總值達到32000元，達到全省平均水平；結構調整取得明顯成效，工業主導帶動作用明顯增強，以旅游業為主的服務業加快發展，農業現代化水平明顯提高，城鎮化率達到42%以上；交通、水利等基礎設施建設取得重大突破；石漠化擴展趨勢得到初步扭轉，資源節約、環境保護成效顯著；社會事業發展水平明顯提升，貧困人口大幅減少，全面建設小康社會實現程度力爭達到西部地區平均水平。到2020年，人均生產總值在2015年的基礎上翻一番以上，達到黔中經濟區平均水平，綜合競爭力顯著增強；現代產業體系基本形成，城鎮化率達到50%以上；適應經濟社會發展的現代綜合交通運輸體系和水利工程體系基本建成；石漠化擴展勢頭得到根本遏制，環境質量良好；基本公共服務高于全省平均水平，城鄉居民收入顯著提高，全面建設小康社會目標順利實現。

二、重點任務

（六）大力實施工業強市戰略，加快培育壯大特色優勢產業。按照新型工業化要求，堅持市場導向和政府推動相結合，著力改造提升傳統支柱產業，發展壯大主導產業，培育發展新興產業，推進優勢資源轉化，延長產業鏈，努力擴大總量，在擴大總量中優化產業結構，促進轉型升級，增強工業的主導帶動能力。加快發展裝備制造業。以安順民用航空產業國家高技術產業基地為依托，發揮國防科技優勢，大力推進軍民、軍地結合，重點打造西秀、平壩和安順經濟技術開發區以飛機及零部件、汽車及零部件、能礦產業裝備和工程機械為主的裝備制造業基地。重點發展通用飛機、高級教練機、民用無人機、飛機發動機、航空機載設備、航空零部件和機電一體化技術裝備，建設無人機試訓基地，積極發展航空培訓、航空維修、航空保障等配套服務，加快形成具有研發能力、功能配套、規模化發展的民用航空產業基地；擴大云馬客車及垃圾收運車、清掃系列等專用車和蓮花轎車生產規模，大力發展汽缸蓋、進排氣歧管等零部件，做大汽車及汽車零部件產業；積極發展石油機械、農用機械、包裝機械、風電、醫療設備等裝備。

加快發展資源深加工及能源產業。依托資源組合優勢和現有產業基礎，走“多聯產、多產業共生耦合”的發展路子，重點在鎮寧、西秀、普定、平壩等地發展化工、建材、電力、煤炭等產業。加快建設紅星發展年產5萬噸錳酸鋰二次動力電池專用錳系列材料以及系列鋇鹽技改、宏泰化工納米級碳酸鈣等項目，加快形成精細碳酸鋇生產研發基地；加快安順昌興、平壩臺泥、紫云永昌等新型干法水泥項目建設；加快能源建設，加大煤礦資源整合力度，推動煤矸石發電和煤層氣綜合利用，積極發展生物質發電，加快推進安順電廠三期（2×660MW）、盤江大型帶式輸送機輸煤工程建設。加快淘汰落后產能，大力推進重點節能改造工程，支持高載能行業節能改造，大力發展循環經濟，提高資源綜合利用水平，支持普定循環經濟工業基地建設。

大力發展特色輕工業。培育一批龍頭企業，打造一批知名品牌，建設以民族制藥、特色食品、優質白酒為主的特色輕工產業基地。大力發展中成藥和民族藥，進一步擴大生產規模，增強新產品研發能力，做強“貴州百靈”等醫藥品牌，加快實施百靈集團藥渣綜合利用、抗生素及飲片生產項目；提高茶葉加工水平，提升“瀑布毛峰”、“朵貝”等品牌知名度，做強做優冷鮮肉、牛肉制品、調味制品、飲用水等特色食品產業，積極推進膠原蛋白果汁飲品項目建設；大力發展名優白酒，培育“多彩貴州”等白酒品牌，加快建設年產2萬噸安酒、平壩生態白酒工業園項目。

積極發展電子信息產業。以黔中新興產業園區為載體，加快推進電子信息產品制造、軟件及信息服務、信息化應用等產業項目建設，支持中國移動全國數據中心基地項目落地安順,培育新的工業經濟增長點。

（七）大力實施城鎮化帶動戰略，推動城鄉統籌協調發展。遵循城鎮化發展規律，圍繞構建黔中城市群，走山地新型城鎮化發展道路，優化城鎮空間布局，調整完善城鎮體系，著力增強城市綜合承載能力和輻射帶動能力，促進城鎮化加快發展。

加快構建城鎮化新格局。按照打造百萬人口城市的目標，做大做強中心城市，把山水園林生態旅游城市建設與歷史文化保護利用結合起來，堅持新區開發和舊城改造“雙輪驅動”，以路網建設為重點，拉大中心城市框架，加快北部新城、西秀新區、新火車站片區、雙陽片區等新區建設和塔山片區改造，推進城市向西拓展、向南延伸，促進西秀普定、西秀鎮寧同城化發展，努力擴大中心城市規模。大力實施城市東聯發展戰略，積極推進貴安新區建設，做大重要節點城市平壩縣城，加快構建貴陽—安順城鎮帶，促進貴陽、安順一體化發展，培育壯大黔中城市群。加快關嶺、紫云等縣城建設，增強人口聚集能力。依托交通干道，發展夏云鎮、七眼橋鎮、轎子山鎮等一批潛力大、基礎條件好的特色小城鎮。

加快城市基礎設施建設。加快建設安順—清鎮、寧谷—舊州—馬場—黨武、清鎮—馬場、安順—普定等城市快速干道，規劃建設安順—鎮寧城市快速干道。大力推進中心城區二環路等城市骨架道路網建設，完成中心城區供水二期、污水處理二期、醫療廢物集中處置和污水處理廠再生水利用等工程，完善污水收集管網建設，加快推進城市燃氣設施工程建設，積極推進城市生活垃圾資源化和無害化處理項目建設，實施“貫城河—虹山湖”城市公園舊城改造項目。創新城鎮化發展體制機制。深入推進戶籍制度改革，完善社保、住房、教育等公共服務政策，促進農村人口向城鎮有序轉移。推進西秀區、平壩夏云鎮全國第三批中小城市和小城鎮發展改革試點,推進平壩縣省級統籌城鄉綜合配套改革試點，在城鄉建設用地增減掛鉤、農民工基本公共服務等方面進行探索。加強城鎮規劃指導和城鎮管理，強化土地等要素保障。深化城鎮化投融資體制改革，多渠道籌集建設資金。根據城鎮化發展需要，穩妥有序推動行政區劃調整，推進平壩、普定“撤縣建區”，支持申報設立虹陽區。

促進城鄉統籌發展。大力發展縣域經濟，促進生產要素在城鄉之間自由流動，加快基礎設施建設向農村延伸，推進城鄉基本公共服務均等化。加快新農村建設，做好村莊規劃，實施水、電、路、氣、房、優美環境“六到農家”工程，因地制宜發展小水電、沼氣等農村能源，加快推進自然村通電話和行政村通寬帶工程，全面推廣“四在農家”創建活動。

（八）促進生態文化旅游融合發展，提升服務業發展水平。把生態、文化與旅游有機結合起來，促進文化旅游產業轉型升級；提升壯大傳統服務業，大力發展現代服務業，培育發展新興服務業態，全面提高服務業發展的總量和質量。

大力發展生態文化旅游業。以獨特生態環境、重點景區、文化遺址和旅游城鎮為支撐，充分挖掘和展現歷史文化和民族文化內涵，著力打造生態文化旅游精品，把生態文化旅游業培育成重要的支柱產業。著力打造以國家級風景名勝區、歷史文化名城名鎮為重點的一批精品景區景點，強化文化旅游資源整合，完善旅游基礎設施和配套服務設施，大力開發溫泉、湖泊、山地、森林等休閑度假生態旅游產品，建設黃果樹、“多彩萬象旅游城”等一批旅游休閑度假勝地，優化組合旅游線路，構建形成由黃果樹、龍宮、屯堡、格凸河等景區組成的旅游要素全、產品多元化、服務功能強、旅游時間長的精品旅游圈。加大對省級歷史文化名城安順，中國歷史文化名鎮天龍、舊州，中國歷史文化名村云山屯、鮑家屯等的保護和利用，挖掘屯堡文化、穿洞文化等文化資源，打造一批具有地域文化特色的民族文化品牌，加快推進黔中國際屯堡文化生態園、大明屯堡影視文化城建設。加快安順旅游城市建設，提升旅游接待能力，加快建立完善旅游目的地管理系統，建設數字化旅游示范區。大力發展鄉村旅游，開發一批布依族、苗族古村古寨。大力開發具有安順地方民族特色的蠟染服飾、儺柱儺面、仿生化石等旅游商品。加強生態環境建設，大力實施退耕還林、天然林保護等重點生態工程，加快石漠化治理，實施烏江、北盤江等重點流域水環境綜合整治，為文化旅游業發展創造良好的自然生態環境。

大力發展商貿物流等服務業。積極推進服務業集聚發展，推進區域性商貿物流中心建設，加快建設黃桶幺鋪現代物流園區，規劃建設全省小商品集散中心。大力實施“引銀入安”工程，推進地方性金融機構加快發展。積極發展會展、廣告、科技、中介、養老、社區服務等服務業。

（九）夯實農業基礎，推進現代農業發展。加強農田水利基礎設施建設，在穩定糧食生產的基礎上，大力調整農業產業結構，加快發展特色優質高效農業，推進農業規?；?、集約化和產業化發展，促進農業增效、農民增收。

大力發展特色優勢農業。鞏固油菜、烤煙等傳統經濟作物，加快發展蔬菜、茶葉、中藥材、精品水果等特色種植業，建成100萬畝蔬菜基地、50萬畝茶葉基地、50萬畝中藥材基地、20萬畝金刺梨基地；大力發展生態畜牧業，實施優質肉牛肉羊工程，加快生豬標準化養殖場（小區）和家禽產業化項目建設，積極發展特種養殖。大力發展設施農業和休閑觀光農業。

積極推進農業產業化進程。支持安順農特產品生產加工基地、黔中農產品交易市場、關嶺西南中藥材物流中心等項目建設，培育一批跨地區、跨所有制的大型龍頭企業，扶持發展農民專業合作組織。積極推進農產品質量安全標準示范縣建設，建成市、縣兩級農畜產品質量安全檢驗檢測中心。加快安順丘陵山地農業機械化示范區、黔中農業科技推廣示范園區建設。加大農村勞動力培訓力度，實施農民創業促進工程，多渠道增加農民收入。

（十）加強基礎設施建設，加快改善發展支撐條件。加快現代綜合交通運輸體系建設，切實解決工程性缺水問題，加強電力、信息基礎設施建設，增強對經濟社會發展的保障能力。

加快交通基礎設施建設。進一步完善交通運輸網絡，提升通達能力和延伸深度。推進長昆鐵路客運專線和黃桶至百色鐵路安順段建設；建成安順—紫云、惠水—興仁安順段、鎮寧—六枝等高速公路，積極爭取國家支持，推動安順—惠水公路項目建設，規劃研究鎮寧—樂紀公路，大力實施鄉村道路建設工程，在2015年前實現70%以上建制村通瀝青（水泥）路；將黃果樹機場納入省機場集團公司管理，支持安順申報低空空域開放試點；推進北盤江光照、董箐和馬馬崖水電站船閘通航設施建設。

加大水利建設力度。加快實施水利建設生態建設石漠化治理“三位一體”綜合規劃項目，盡快開工建設黃家灣水利樞紐和平壩石朱橋水庫、鎮寧偏坡水庫、西秀新場河水庫、西秀大洞口水庫等骨干水源工程，加快建設鎮寧納井田水庫等8個小

（一）型水源工程項目和對現有病險水庫的除險加固，繼續實施安西大型灌區續建配套和節水改造工程，切實保障中心城區、縣城、鄉鎮及工業園區生產生活用水和農業灌溉，在2014年底前全面解決安順現有農村人口飲水不安全問題。加快推進中小河流治理項目。加快電力、信息等基礎設施建設，加快城市配網和農村電網升級改造，提高公共服務領域的信息化水平，加快完善郵政普遍服務體系。

(十一)深化改革開放，增強發展動力和活力。以更大的決心和勇氣推進重點領域改革，大力發展內外聯動、互利共贏的開放型經濟，加快構建有利于經濟社會提速發展的良好環境。

深化重點領域改革。深化行政體制改革，提高行政效率，盡快建立適應擴權強縣工作需要的行政管理機制。大力發展民營經濟，探索建立中小微企業創新創業新機制。深化農村綜合配套改革，探索農村集體和農戶在當地資源開發項目中以土地、宅基地等方式入股，開展農村宅基地使用權、土地承包經營權和林地承包經營權抵押貸款試點。加大國有企業改革力度，加快老工業基地改造，支持軍地融合發展，培育具有較強競爭力的大企業集團。深化金融體制和投融資體制改革。支持安順率先有序開展電力用戶與發電企業直接交易試點工作。

擴大對內對外開放。加強區域互動合作，充分發揮安順的區位和資源優勢，積極開展與東盟地區的經貿合作，主動融入“泛珠三角”經濟區發展，抓住東中部產業向西部轉移的有利時機，把經濟開發區和園區作為招商引資、對外開放的重要載體，全力推進安順經濟技術開發區、西秀經濟開發區、黎陽高新技術產業園等園區建設，積極承接產業轉移，建設全省重要的承接產業轉移基地。推進貴州〃江蘇國家級信息產業園建設，加快構建東西合作互動產業示范園區。加快把貴安新區建設成為內陸開放型經濟示范區，在土地、投資、科技創新等領域先行先試，率先取得突破。

（十二）提高公共服務水平，切實保障和改善民生。堅持民生優先，大力發展社會事業，建立健全公共服務體系，促進基本公共服務均等化。

加大扶貧攻堅力度。中央和省財政專項扶貧資金向安順傾斜，支持安順整合資源，創新扶貧開發機制，大力實施生態移民工程，大幅減少貧困人口。支持鎮寧、關嶺、紫云民族自治縣和民族鄉加快發展。

優先發展教育事業。加大投入力度，加快實施學前教育突破工程、農村寄宿制學校建設攻堅工程、高中階段教育突破工程以及高等教育突破工程。新建、改擴建和利用閑置校舍改建一批幼兒園，到2015年力爭實現所有城市社區和鄉鎮至少有一所公辦幼兒園；新建規模1500至2000人的標準化小學4至6所、標準化初中5至8所；建成3000人以上的普通高中6至8所，建設2至3所省級示范性普通高中，完成市二中新校區、西秀區高中、普定二中建設，西秀等6個區（縣）全部通過省級高中階段教育考核驗收；加快市、縣兩級中職教育基礎能力建設；推進安順職院加快發展，支持安順學院學科建設，建設省級重點學科2至3個。

提高醫療衛生服務能力。加大對安順醫療衛生基礎設施建設項目的投入力度，推進安順市人民醫院異地新建項目，支持貴航302醫院創建三級甲等醫院，加快縣級中醫院建設，支持創辦安順兒童醫院、黃果樹康復療養?？漆t院，推進鄉鎮衛生院標準化建設。加大基層醫療衛生隊伍建設力度。繼續穩定和降低生育水平，完善各項利益導向機制，加強人口計生技術服務體系建設。

加快公共文化和體育設施建設。支持安順加快市級大劇院、博物館、圖書館、檔案館、科技館、體育館（場）等項目建設，加強縣級文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，大力實施農民體育健身工程。

增強科技創新能力。鼓勵企業與科研院所、高等院校建立產學研聯盟，發揮軍工技術和人才優勢，加強核心技術和關鍵技術研發。加大對特色重點（工程）實驗室、工程（技術）中心、院士工作站、重點科研項目的支持力度。依托國家和省重大人才工程，支持安順各類人才隊伍建設，優化人才發展環境，健全引進、培養、使用人才的激勵機制。

健全社會保障體系。擴大城鄉社會保障覆蓋面，提高保障水平，加快保障性安居工程建設，繼續加快農村危房改造，加強基層就業和社會保障服務設施建設。提高社會救助水平。

三、支持政策

（十三）擴大縣級經濟管理權限政策。省有關部門和單位要認真貫徹落實《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于擴大縣（市、特區）經濟管理權限的通知》（黔黨辦發?2012?1號），加強對安順市、縣兩級的業務指導和人員培訓，搞好服務和相關銜接工作。安順市要加強機構、制度和隊伍建設，盡快適應擴權強縣工作的需要，確保縣（區）經濟管理權限擴大后，不出現管理上的脫節和漏洞。

（十四）擴大人事、機構和編制管理權限政策。在分配行政編制時向安順傾斜，根據發展需要，適當增加安順行政編制數量；對安順新設工作機構給予支持，將直屬正處級事業單位的設置和人員編制審批權下放給安順，報省編委辦備案。除中央另有專門規定外，同意安順經濟技術開發區、黃果樹風景名勝區在省級層面發文、會議以及項目申報安排等方面享受與縣（區）同等待遇。按照中、高級崗位結構最高限額設置安順事業單位專業技術崗位。將具備副高級專業技術職務評審條件的系列評審權逐步下放給安順市。

（十五）區域統籌政策。省統籌推進貴陽安順一體化發展，支持貴安新區在土地、財稅、金融、投資、外貿、文化、科技創新管理體制等領域先行先試。支持把安順平壩黔中新興產業園作為貴安一體化發展的先導區，由貴陽和安順共同開發建設，重點打造信息產業新城。省統籌規劃布局貴陽和安順之間的城際快速道路網絡，推進協同建設。統一貴安新區的路網標準，高標準設計建設。加快推進貴陽和安順信息同城化，統一電話區號和移動網絡，構建無障礙信息網絡平臺。在貴陽和安順統籌解決教育、醫療和社會治安等問題，推進就近上學和就近就醫。統籌推進貴陽和安順產業合理分工，明確軍轉民用產業在貴陽和安順的分工和布局。

（十六）產業發展政策。支持安順設立海關機構和出入境檢驗檢疫機構，申報建設綜合保稅區、國家級出口基地和無水港、省級服務外包示范基地。將安順轄區內出租汽車經營權審批權下放安順。將安順民用航空產業國家高技術產業基地、黔中新興產業園區作為省、市、縣（區）共建園區，省工業和信息化發展專項資金每年對以上兩個園區基礎設施建設項目以貼息、補助等方式給予支持。支持黔中新興產業園區申報省級開發區，條件成熟時申報國家級開發區。支持安順市經濟技術開發區申報國家級開發區。對安順民用航空產業國家高技術產業基地、夏云工業園區等園區進行幫扶，將符合條件的納入省“511”園區培育計劃。省工業和信息化發展專項資金向安順醫藥、特色食品、白酒、文化旅游商品等項目傾斜，重點扶持安順中小企業、非公有制企業和服務機構發展。對安順煤礦企業兼并重組試點給予政策優惠和扶持。煤礦企業兼并重組后需擴能技改的小型煤礦，具備擴界條件的，優先配置煤炭資源。積極幫助安順爭取中央預算內基建投資支持煤礦企業兼并重組。實行安全生產風險保障保險制度，分散轉移煤炭等高危行業安全生產風險。在國家旅游發展基金申報、省旅游發展專項資金安排和旅游宣傳推介、從業人員培訓方面向安順傾斜。幫助安順結合區域路網對黃果樹、龍宮、格凸河、屯堡等景區景點旅游公路進行系統規劃，積極爭取國家支持。支持黃果樹景區申報世界自然遺產，屯堡、花江大峽谷申報國家級風景名勝區，夜郎湖、格凸河、斯拉河—天臺山等景區申報國家4A級旅游區。在文化產業項目申報、文化產業扶持資金等方面向安順傾斜。將貴州飯店國際會議中心有限公司持有的黃果樹旅游集團公司股權全部劃轉給安順市。

（十七）財政稅收價格政策。對中央安排的公益性建設項目，按照國家有關文件規定，取消縣以下（含縣）配套資金，對于非公益性建設項目，按項目資金來源結構和承諾落實配套資金。省級財政在中央對我省一般性轉移支付增量中，加大對安順市一般性轉移支付補助力度。支持安順申請中央財政設立多種經濟成分共生繁榮改革試驗區發展專項基金。加大省級部門專項資金傾斜扶持力度，省有關部門在安排中小微科技型企業發展、應用技術研究與開發、省級環保、服務業發展引導等專項資金時向安順傾斜。鼓勵來安順投資的公司制企業在安順設立獨立法人子公司，依法繳納企業所得稅。將安順經濟適用住房銷售價格、機動車停放服務收費下放安順市審批，將國家級風景名勝區游覽參觀點門票價格委托安順市管理。安順市可針對轄區實際情況，安排部署本地價格和收費專項檢查，對省級以上機關、事業、企業單位進行價格監督檢查時，應履行報批手續。以安順市投資為主的省重點交通項目，由省交通運輸、發展改革部門在安排項目支出時重點向安順市傾斜。從2012年起，根據當年新增交通設施項目情況，按照交通設施項目省與市、縣（區）投資比例，由省發展改革委、省交通運輸廳提出意見商省財政廳在省集中的安順市轄區重點交通設施營業稅增量中，給予適當補助。

（十八）金融發展政策。積極爭取運用差別準備金率、再貸款、再貼現等貨幣政策工具，鼓勵和引導金融機構加大對安順的信貸投入，支持各銀行業金融機構下放貸款審批權限。鼓勵政策性銀行、商業銀行優先在安順設立分支機構網點。進一步完善安順金融組織體系，組建安順農村商業銀行和安順銀行，支持安順小額貸款公司和擔保公司加快發展，符合條件的改制成為村鎮銀行，支持省內外符合條件的銀行金融機構優先到安順發起設立村鎮銀行。支持安順開展專利權、商標權、股權、應收賬款、訂單、動產等抵（質）押貸款業務。鼓勵安順市出臺激勵縣域金融機構將新增貸款主要用于當地的獎勵辦法。由中國銀監會貴州監管局向中國銀監會匯報銜接，積極爭取將政策性銀行分支機構，商業銀行支行，村鎮銀行籌建、開業的受理、審查及決定權下放給安順市；中國銀監會貴州監管局將自助銀行籌建、開業的受理、審查及決定權下放給安順市。對安順探索建立股權（產業）投資企業，設立創業投資引導基金，設立土地、林權、煤炭等產權交易所，證券、期貨經營機構在安順設立分機構、營業部等予以支持。支持安順市符合條件的企業申請發行企業債券和上市融資，支持安順發展股權投資企業、科技金融創新投資基金等投資服務機構，鼓勵安順引進省外具有較強實力的股權投資企業。

（十九）國土資源政策。將安順市列入土地利用總體規劃動態評估修改試點，保障建設用地特別是工業用地需要。建設用地計劃指標向安順傾斜。對于安順市的用地需求，可適當增加申報批次。安順各產業園區內工業項目可采取招標、拍賣、掛牌方式出讓、租賃土地。在確保省下達安順的耕地保有量和基本農田保護面積不減少、耕地占補平衡的前提下，支持安順通過土地整理提高耕地產能，開展“以質抵量”試點。在安順與太平、平壩、羊艾農場充分協商的基礎上，支持其遷建和土地使用權屬劃轉管理工作，土地用途根據貴安新區總體規劃進行結構和布局調整。對安順礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費及價款省分享部分，省級在安排地勘項目投入、地質災害項目治理資金時向安順傾斜。

（二十）生態環境政策。下放森林植被恢復項目實施方案審批權，市、縣級森林植被恢復項目實施方案由安順市自行審批。省級林業專項資金向安順傾斜，幫助安順實施退耕還林、荒山造林、天然林保護、珠防工程等重點林業工程。爭取將安順列入國家新增退耕還林（還草）工程范圍。每年省級安排的水土流失治理資金向安順傾斜。支持安順各縣（區）申報國家坡耕地水土流失綜合治理工程項目。由貴陽和安順協商紅楓湖保護新的補償辦法，從2012年起開始實施。

（二十一）農業及扶貧政策。每年安排2億元以上農業項目資金重點支持安順良種補貼，糧食增產工程，特色農產品和畜禽產品、水產品產業化建設、體系建設、農機化裝備等項目。從2012年起每年支持安順優勢特色農業發展的投入增長幅度不低于中央和省級財政對農業投入的增長幅度。將國家扶持貴州的生豬、家禽產業化發展項目優先安排在安順實施。省級生豬和家禽發展資金向安順傾斜。推薦安順達到國家生豬調出大縣標準的縣（區）優先納入獎勵扶持范圍。支持安順建設全國丘陵山地農業機械化示范區，逐年增加對安順農機化項目資金投入。扶貧項目資金向安順傾斜。支持開展村級互助資金試點，每年確保小額扶貧信貸規模在1億元以上。引導和鼓勵社會各界參與安順扶貧事業，每年協調籌集社會幫扶資金1000萬元以上。在安順開展能繁母豬、奶牛、森林保險工作，爭取中央支持，對已開展的納入政策性農業保險的險種給予保險補貼。對安順申報國家山區現代農業示范區等國家有關先行試點地區，以及鎮寧、關嶺、紫云自治縣申報國家農業綜合開發縣予以支持。

四、保障措施

（二十二）加強組織實施。安順市要按照樹新風、創形象、上臺階、創一流的要求，進一步增強機遇意識、大局意識，切實轉變工作作風，不甘落后、真抓實干、開拓進取。要加強領導，周密部署，完善工作機制，制定實施方案，明確工作責任，主動加強與省有關部門和單位的溝通銜接，強化與有關地區和企業的互動合作，用好用活用足各項支持政策，確保本意見明確的各項任務落到實處。

（二十三）加強指導協調。省有關部門要按照省委、省政府的要求和部署，根據工作職能職責，抓緊研究制定支持安順加快發展的具體方案和工作措施，盡快組織實施。在具體實施過程中，要加強指導協調，及時幫助安順解決改革發展中出現的新情況和新問題。省發展改革委要加強對本意見實施工作的統籌協調和跟蹤分析，重大問題及時報省委、省政府。（二十四）加強督促檢查。省目標績效辦要把支持安順加快發展政策措施的落實情況納入對省直部門的目標考核范疇。省委督查室、省政府督查室要對各有關部門和單位落實本意見的情況進行督促檢查，確保意見確定的各項任務有力有序有效推進。