第一篇：中共陜西省委、陜西省人民政府關于進一步深化我省國有企業改革意見

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中共陜西省委、陜西省人民政府關于進一步深化我省國有企業改

革的意見

發布部門: 中共陜西省委、陜西省人民政府

發布文號: 陜發[2003]16號

黨的十六大對深化國有企業改革和國有資產管理體制改革提出了明確要求，現根據黨的十六大精神，結合我省實際，對進一步深化國有企業改革，建立國有資產管理新體制，提出如下意見。

一、深化國有企業改革是當前一項重大而緊迫的任務

國有企業是我省國民經濟的支柱。進一步深化國有企業改革是當前經濟體制改革的重點，是增強國有經濟支柱作用和競爭能力的迫切需要，是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要，對實現建設西部經濟強省和全面建設小康社會的戰略目標至關重要。改革開放二十幾年來，我省國有企業改革經歷了由政策調整到制度創新的過程。黨的十五大后，省委、省政府出臺了放開搞活國有小企業的決定，大多數國有小企業已放開搞活。隨后，省委又作出了關于貫徹《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》的實施意見，推動國有企業在扭虧脫困、兼并破產、股份制改造以及建立現代企業制度等方面取得了階段性進展。但我省國有企業特別是國有大中型企業存在的一些深層次矛盾和問題尚未解決。這些問題是：在經濟布局上，力量分散，戰線過長;在產權結構上，推進股份制的步伐不快，混合所有制經濟發展得不夠;在監管體制上，多頭管理，出資人不到位;在企業內部治理上，多數企業尚不夠規范，法人治理結構不完善;在經營業績上，相當一部分企業效益不高，虧損嚴重。這些問題不抓緊解決，我省國有企業不僅不能適應建設西部經濟強省的需要，文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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不能適應全國統一市場發展的需要，不能適應加入世貿組織后對外開放形勢的需要，而且將喪失當前深化國企改革的良好機遇，面臨的困難將會越來越多。越來越大。

當前，深化國有企業改革的條件已經具備：黨的十六大關于國有企業改革的指導方針，為我們深化改革指出了明確方向;發展社會主義市場經濟的多年實踐，使我們積累了一些國有企業改革的成功經驗;廣大職工蘊藏著深化改革、加快發展的極大積極性;兄弟省市的經驗和做法，為我們提供了啟示和借鑒。這些都為我們深化改革打下了一定基礎。各級黨委和政府必須充分認識國有企業改革的重要性和緊迫性，進一步深化國有企業改革，要勇于突破，堅決推進，穩妥實施，規范操作，務求取得明顯成效。

二、深化國有企業改革的指導思想和目標任務

深化我省國有企業改革，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以解放思想、實事求是、與時俱進、敢于創新的時代精神為動力，以完善社會主義市場經濟體制為目標，以“三個有利于”為客觀評判標準，認真落實黨的十六大關于深化國有企業改革的精神，積極推行股份制，大力發展混合所有制經濟，努力實現“改革要有新突破”，進一步發展壯大我省國有經濟，發揮國有企業在我省國民經濟中的支柱作用。

這次國有企業改革的重點是國有大中型企業。這些企業集中了全省地方國有企業90%以上的國有凈資產，對我省經濟發展具有極為重要的作用。必須用三年左右的時間，努力完成以下三項目標任務：

(一)以產權制度改革為突破口，放手發展混合所有制經濟，使股份制成為公有制實現的主要形式，改變國有股“一股獨大”的狀況。大力推行股份制改造，除極少數重要的國有企業實行國有獨 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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資或國家控股外，其余企業的國有股權應逐步降低為相對控股或參股，大量引進民資、外資、沿海資本，實現產權主體多元化。國有企業的公司制改制改組面達到90%以上，使混合所有制經濟得到極大發展。

(二)以出資人到位為目標，加快國有資產管理體制改革，解決國有資產出資人代表不到位的問題。建立起省、市分級履行出資人職責，政企、政資、政事分開，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產監管新體制。

(三)以《公司法》為規范標準，深化企業內部機制改革，革除不適應社會主義市場經濟體制的弊端。大力推進國有企業的體制創新、機制創新、技術創新、管理創新，建立起有效的激勵機制和約束機制，使公司治理結構更加規范完善，使所有者、經營者、監督者依法履行職責，使企業能更好地適應社會主義市場經濟體制的需要。

通過深化國有企業改革，既要促進企業體制和機制的轉換，又要促進國有經濟的整體調整，達到有進有退，優化結構，徹底改變我省國有經濟戰線過長，分布過寬，整體質量不高的狀況，進一步增強其在國民經濟中的控制力和競爭力。

三、推出一批優勢國有企業，實施產權重組，放手引進社會資本，力爭做大做強，使其在建設西部經濟強省中發揮支柱作用

(一)拿出一批具有規模優勢、資源優勢和品牌優勢的國有大中型企業，實施產權重組，面向國內外招引戰略合作伙伴。按照這一思路，省上首批選擇20多戶國有大中型優勢企業，以優引優，以強聯強，放手引進一批外資、民資和沿海資本，集中力量做大做強。省屬的投資、保險、證券等 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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金融類企業，也應進行產權重組，充分利用特有的品牌優勢，招募投資者參股，出讓部分或大部分國有股權，以加快發展。

(二)運用多種方式推進資產重組?？梢砸Y擴股，招募新股，比例不限;可以轉讓國有股權，將國有股權的一部、大部甚至全部轉讓出去;可以以存量優質國有資產為出資，引進戰略投資伙伴合資經營;可以由對方控股，組建新的股份制企業;除了轉讓國有產權，還可以轉讓國有資產經營權，尤其是高等級公路、電廠、城市基礎設施的特許經營權。

(三)在產權重組的基礎上，規范、完善和新組建一批實力強大的大公司和大企業集團。主要以重要資源、重要產品、重要基礎設施為基礎，規范、完善和新組建有實力、有影響力、有競爭力的大公司和大企業集團。組建大公司和大企業集團，必須認真總結過去經驗教訓，堅持以市場為導向，以資本為紐帶，以優勢產品為基礎，以骨干企業為核心，以企業自愿為前提，絕不搞行政捏合式的“拉郎配”和“婆婆加老板”的翻牌公司。

四、推出一批國有困難企業，實施產權并購置換，盤活有效資產，使之擺脫困境

(一)解決困難企業的辦法，主要是實施產權并購置換，盤活其中有效資產。困難企業可以整體出售，也可以分割轉讓;可以實行分拆重組，也可以實行承債兼并;可以在國有企業間無償劃轉，也可以實行零資產出售;可以申請政策性破產，也可以申請依法破產，還可以按國家規定依法關閉注銷。省上首批選擇30多戶困難企業進行資產并購置換，著力盤活有效資產，使困難企業擺脫困境。

(二)充分利用困難企業擁有的土地使用權，通過并購置換等方式，安置職工;可以組織有實力的企業，運用多種辦法安置職工，取得相應的土地使用權;也可以由政府土地儲備中心負責，統一籌措資金，統一安置職工，統一出讓土地使用權。

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(三)并購置換困難企業，要由法定的中介機構對資產進行評估，以市場價格為標準，以公開公正為原則，以“招、拍、議”方式公開進行。

五、妥善處理改革中的實際問題，創造良好投資環境，吸引更多的非公有制資本參與國有企業改革和發展

(一)企業改制前欠繳的(包括離退休人員)養老、失業、工傷、生育、醫療保險費，改制時應一次性從凈資產中劃出補足。若一次性繳納有困難的，改制時先繳50%，由改制后企業與勞動部門簽訂分期繳納合同，其余部分3年內分期繳清。改制企業拖欠職工的集資款、工資等，也可以一次性從國有凈資產中切塊支付或提留。

(二)允許改制企業從凈資產中優先提取職工經濟補償金。改制時凡下崗職工，按照國家有關部委規定，作解除勞動關系處理，“每滿一年發給相當本人一個月工資的補償金”。允許改制企業從實際出發適當靈活掌握。職工經濟補償金免繳個人所得稅。這部分職工領到經濟補償金后，解除與原企業的勞動關系。

(三)改制后企業凡有國有資產的，原國有企業職工與原國有企業解除勞動關系并與新企業簽訂勞動合同后，不再保留國有企業職工身份，不給予經濟補償，但工齡可以連續計算。工齡計算標準，可將原繳費和視同繳費的年限合并計算。

(四)企業改制時，對距法定退休年齡5年以內的符合退養條件的職工，原企業或國有控股改制企業，經與職工協商一致，可以實行內部退養，在企業凈資產中，一次性提足距法定退休年齡所需的養老、工傷、失業、醫療保險費和職工內退期間的工資，留給承接企業，用于支付內退職工的各項費用。

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(五)國有企業改制時，鼓勵實施主輔分離、輔業改制，安置職工，并依照國家有關規定享受優惠政策。

(六)改制企業經審計機關認定的逾期應收賬款損失、待處理資產損失、產成品損失、遞延資產中的潛虧掛賬損失和已形成損失的長期投資等，可以按照“先核實、后申報”的原則，上報國資監管部門審批后予以核銷處理。

(七)改制企業的債務采取多種形式處理：可以由并購方承債并購;可以與銀行協商合理清償;也可以與債權方協商債轉股。符合破產條件的，可以申請破產核銷。

(八)改制企業承擔的擔保責任可按以下辦法處理;凡被擔保企業已宣告破產，法院已判決被擔保企業立即清償債務的，可按擔保本金的100%在凈資產中提留;凡被擔保企業雖未發生追討責任，但已資不抵債的，可按擔保本金的50%在凈資產中提留。提留的擔保資產暫留改制后企業，擔保責任發生時用于抵償擔保。

(九)對改制企業的職工醫院、子弟學校應逐步創造條件移交當地政府管理;培訓中心、內部招待所、職工宿舍、集體食堂等，可以采取劃轉、轉讓、置換等方式進行剝離，并依法予以辦理產權變更手續。

(十)企業改制時，原劃撥給國有企業的土地使用權，可以根據不同情況，分別采取出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥用地進行處置。土地的他項權利證抵押給銀行的，在不損害銀行債權的情況下，對土地使用權的處置銀行應予支持。

(十一)對于自然壟斷行業、提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業，企業改制時，可以采取授權經營或作價出資(入股)方式處置國有劃撥土地使用權。

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(十二)國有企業改制時，可以分割出部分土地使用權評估作價后交給政府以折抵土地出讓金或租金;剩余的土地使用權，評估作價后可以作為企業資產的組成部分參與改制重組。

(十三)為鼓勵外企法人、社會法人和自然人積極認購改制企業股份，凡一次性付款的，可以下浮10%;對整體購買企業凈資產并且一次性出資到位的，可以下浮20%;分期付款的，一次性出資額應不少于50%，剩余部分可在3年內分期付清。凈資產為零或負數的可以零價出售，但資產受讓方要承擔相應的有關債務，負責有關人員的安置。

(十四)設立股份有限公司，允許較多數量的自然人作為發起人。經營者持股時，可以以自然人名義注冊登記。設立生產型有限責任公司的允許注冊資本分期注入，在首次注入資本不低于總額40%的情況下，可辦理營業執照，其余部分可在一年內補齊。

(十五)改制企業辦理注冊、稅務、土地和房產登記及水、電、氣、電信、車輛的過戶等，有關部門只收取工本費。

(十六)整合產權交易市場，建立全省統一的產權交易機構，今后國有資產交易都要在產權交易市場公開進行。產權交易機構要健全產權交易制度，規范交易行為，加強交易監督。

六、改革國有資產管理體制，確保出資人到位

(一)組建省、市兩級國有資產監督管理委員會。在今年內組建省級國有資產監督管理委員會。國資委的主要職責是：(1)履行出資人的職責，對所監管企業的國有資產的保值增值進行監督;(2)通過法定程序對企業負責人進行任免、考核和獎懲;(3)通過統計、稽核對所監管的國有資產的保值增值情況進行監管;(4)起草地方性國有資產管理法規和規章制度;(5)向監管企業派出監事會或財 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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務總監;(6)承辦省、市政府交辦的其他事項。國資委成立后要抓緊建立資本運營、產權交易、績效評價等專門系統。

(二)落實三分開的原則。各級政府要嚴格規范國有資產管理機構行為，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經營權分離。國有資產監督管理機構依法履行出資人職責，不行使政府的社會公共管理職能。國有資產監督管理機構要支持企業依法自主經營，不得干預企業的生產經營活動。

(三)規范國有資產授權經營。按照國務院關于《企業國有資產監督管理暫行條例》規定，我省國有資產授權經營，可以采取三種形式：(1)直接授權給具備條件的國有獨資公司;(2)授權給以資產為紐帶規范的母子型國有企業集團公司;(3)授權給國有資產控股公司。授權經營管理辦法由省國資委具體制定，報省政府批準后實施。被授權的公司必須規范運作，對其全資、控股、參股的國有資產依法行使經營管理和監督，應承擔國有資產的保值增值責任。

(四)加強國有資產收益收繳管理。對國有資產收益(主要包括國有資產產權轉讓收入、股份有限公司中的國有股的紅利和轉讓收入、國有企業和國有獨資公司的國有資產經營收益等)，要制定規范的管理辦法，明確收繳程序和收繳比例。這些收益主要用于國有企業改革和發展，任何單位都不得拒繳和截留。

七、深化企業內部機制改革，確保所有者、經營者和監督者依法行使職權，建立有效的激勵機制與約束機制

(一)規范公司法人治理結構。嚴格按照《公司法》規定，將股東會、董事會、監事會，經理層的職責落實到位，使法人治理結構不斷規范和完善。

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股東會是公司的最高權力機構，行使所有者的資產受益、重大決策和選擇管理者等權利。董事會作出的重大決策或對重大決策的調整，必須經股東會批準，切實解決股東會形同虛設的問題。

董事會是公司的經營決策機構。要強化董事會的決策職能，不得以任何形式代替董事會決策。要積極改善董事會成員的結構和素質，實行獨立董事制度，吸收社會上的專家以獨立董事身份參與企業董事會決策活動。企業經營班子成員占董事會成員的比例原則上不能超過三分之一。董事長應當由主要股東推薦，董事會選舉產生。董事會實行集體決策、個人負責制度，實行董事表決簽字和決策失誤責任追究制度。

國有獨資和國有控股公司黨委負責人通過法定程序進入董事會、監事會。董事會、監事會及工會中的黨員負責人，可依照黨章及有關規定進入黨委會。黨委書記和董事長原則上由一人擔任。董事長、總經理原則不得兼任。

總經理是公司日常經營活動的主持者，行使生產經營活動指揮權。總經理由董事長提名，董事會決定聘任，向董事會負責。母公司董事長或總經理原則上不得在于公司兼職。

健全公司監事會。實行外派監事和監事會主席“下派一級”制度。國有獨資公司監事會成員主要由外部人員組成，國有控股公司監事會中的國有股東代表半數以上應由外部人員擔任監事會要吸收本公司職工代表參加。監事會主席和外派監事的工資、獎金和其他福利由其派出單位發放。企業的審計部門由監事會主席分管。要確保監事會的事前知情權、事中跟蹤調查權和事后責任追究建議權。

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(二)建立并完善對企業經營管理者的激勵和約束機制。改革國有企業經營者收入管理辦法，積極創造條件推行董事長和總經理年薪制。董事長的年薪由股東會確定，總經理的年薪由董事會確定。試行經營者風險抵押金制度。

把經營管理者的個人收入與企業的長遠發展緊密結合起來，構建報酬與風險相對稱的新型激勵與約束機制。對企業經營者可以試行股票期權、獎勵股權和分紅權、利潤分享等激勵形式。

鼓勵有經營管理專長的人才到困難企業工作。對在虧損企業工作的經營管理者業績考核，實行新老賬分開的辦法，其工資待遇根據經營管理企業的規模、難度、業績試行由出資人核定支付的辦法;完成脫困目標的，給予重獎。

加強對企業經營管理者在資金運作、生產經營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監督，強化決策失誤責任追究制度。企業經營者任期屆滿，或在任期內辦理調任、辭職、免職、退休等事項前，均應嚴格實行任期經濟責任審計。凡是由于違法違規等人為因素，使企業連續虧損或給企業造成重大損失的，要依法追究其責任，并不得繼續擔任或易地擔任領導職務。

(三)建立和完善適應現代企業制度要求的選人用人機制。堅持黨管干部原則，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，把黨管干部和董事會依法選擇經營者及經營者依法行使用人權結合起來。建立企業經營管理人才評價、推薦中心，建立經理(廠長)人才庫，加快培育企業經營管理者人才市場，逐步實行經營管理者職業化、市場化，按照公開、平等、競爭、擇優原則，優化經營者人才資源配置。

(四)深化企業內部分配、勞動用工和人事制度改革，加快轉換企業經營機制。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，積極鼓勵勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與收 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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益分配。支持企業充分運用勞動力價格市場形成機制和根據政府確定的工資指導線及最低工資標準，自主決定工資標準和發放水平。實行工效掛鉤，以崗定薪、崗變薪變。

要實行管理人員競聘上崗、擇優任用的人事制度。打破干部和工人的界限，變身份管理為崗位管理。除應由出資人管理和應由法定程序產生或更換的企業管理人員外，對所有管理人員都應實行公開競爭、擇優聘用。

八、堅持規范運作，嚴格審批程序

(一)把好清產核資關。清產核資工作由國資監管部門負責，委托有法定資格的社會中介機構按國家有關清產核資的規定進行。清產核資工作結束后，要出具清產核資報告。國資監管部門要對上報的清產核資報告進行審核和重點復查，出具清產核資確認意見書。

(二)把好資產評估和資產報損關。在資產清查中，對房地產以及專利、商標、專營權等無形資產，要聘請法定評估機構進行評估，并出具負責的資產評估報告。對需要作報損處理的資產，要寫出專項書面申請報告，上報國資監管部門審核確認，審批同意后，按有關規定予以核銷和核減。

(三)把好財務審計關。財務審計和經營管理者的離任審計工作由審計部門負責，組織有關審計人員或有資格的中介機構進行。要客觀公正地進行審計事項評價，及時提交財務審計報告，并提出初步處理意見和建議。審計部門要對審計報告認真審核，對發現的重大問題要會同國資監管部門提出處理意見。

(四)把好民主決策關。改制方案要明確提出改制方式、產權作價、職工安置和債權債務處理意見，并要廣泛征求意見，然后提交職代會、股東會表決通過，切實維護職工利益、股東利益和債權人利益。

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(五)把好方案審批關。改制方案經企業股東會、職代會通過后，報經授權經營主體審定，最后報國資監管部門審批，并履行有關手續。

九、加強領導，分級負責，積極穩步推進

(一)加強黨對國有企業改革的領導。各級黨委要把國有企業改革擺上重要議事日程，切實抓好。國有企業基層黨組織要發揮政治核心作用，保證、監督黨和國家方針政策在本企業的貫徹執行;參與企業的重大決策，支持董事會、監事會和經理(廠長)依法行使職權。切實尊重職工的主人翁地位，維護職工的經濟利益，保障職工的民主權利，引導廣大職工積極支持和參與企業改革。

(二)加強思想政治工作，統一各級干部和職工認識。深化國有企業改革，關鍵在解放思想和統一思想。要堅持在解放思想中統一思想，在深化改革實踐中統一思想，堅決把思想統一到黨的十六大精神上來，統一到省委、省政府的決策上來。聯系群眾思想實際做好深入細致的思想工作，讓職工認識改革、理解改革、支持改革。企業是改革的主體，法定代表人是國企改革的直接責任者。要教育和引導干部敢于改革，善于改革，堅持多做少說，不搞爭論，抓住機遇，務求突破。堅決克服得過且過、不思改革的消極思想，切實糾正“怕肥水外流”、“怕別人控股”、“怕丟權失位”的錯誤認識，著眼發展大局，認清市場經濟規律，努力實現“雙贏”。

(三)充實加強國有企業改革領導小組，實施有力的組織領導。在省委統一領導下，進一步充實加強省國有企業改革領導小組，由常務副省長擔任組長，由分管副省長擔任副組長。負責具體領導、組織和協調。同時，在領導小組下面，設立辦公室。各市也要成立相應的領導機構。統一方針政策，省、市分級實施。按照本《意見》的統一規定，由省、市統一安排部署，分級負責實施，部門分工協作，有效有序推進。

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(四)總結改革經驗，大力宣傳推介。最近幾年我省涌現出一批勇于探索、改革成功的典型企業，取得顯著成效。新聞輿論單位對這些典型經驗要認真總結，廣泛宣傳，堅持正確的輿論導向，增強干部群眾對深化國有企業改革的信心和搞好國有企業改革的決心。

(五)正確處理改革發展穩定的關系，在穩定中深化國有企業改革。深化國有企業改革，涉及方方面面利益關系的調整和思想觀念的轉變，因而，要特別重視改革中的穩定工作。各級黨委和政府要把改革的力度、發展的速度、社會可承受的程度統一起來，審慎地制定企業改革的政策和措施。領導干部要到國有企業改革的第一線，深入調查研究，傾聽群眾呼聲，掌握群眾情緒，多做釋疑解惑、凝聚人心，疏導情緒、化解矛盾的工作，以高度的責任感幫助改制企業職工特別是下崗職工解決生活和工作中的實際困難。對影響穩定的各種因素，必須及時掌握，解決在萌芽狀態。努力做到在穩定中推進國企改革，在國企改革中促進穩定。

有關部門要根據本《意見》制定具體的實施辦法，報省政府批準后實行。

第二篇：中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步深化國有企業改革的實施意見

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖發〔2006〕16號 【發布日期】2006-08-15 【生效日期】2006-08-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步深化國有企業改革的實施意見

（皖發〔2006〕16號 2006年8月15日）

為加快國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組，實施工業強省戰略，增強國有經濟的競爭力、影響力和帶動力，根據國家有關政策規定，結合我省實際，現就進一步深化全省國有企業改革提出如下實施意見。

一、深化國有企業改革的指導思想和目標任務

1?“十五”以來，我省國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組成效顯著，國有及國有控股大中型企業公司制改革深入推進，現代企業制度不斷完善，一批骨干企業迅速壯大，中小企業放開搞活取得突破性進展，綜合經濟效益持續增長，有力促進了全省經濟發展。但是，從深層次看，我省國有企業長期積累的結構性矛盾和體制機制性障礙尚未得到根本解決，必須不斷深化改革，繼續推進國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組。當前的工作重點是，深化產權制度改革、健全國有資本出資人制度、規范法人治理結構、深化企業三項制度改革、推進企業并購重組以及完善社會保障制度。各地、各有關部門和企業，必須進一步解放思想、提高認識、堅定信心、大膽實踐，不斷把國有企業改革推向深入。

2?指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以建立現代企業制度為方向，以產權制度改革為核心，以國有企業轉換機制和依法調整勞動關系為重點環節，積極推進國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組，促進全省經濟持續快速健康發展。

3?目標任務：“十一五”期間，除擁有政府特許經營權的投資類企業外，國有大中型企業或企業集團公司一般都應實現股權多元化，完善出資人制度，規范法人治理結構，建立比較完善的現代企業制度；已實現股權多元化的國有控股大中型企業或企業集團公司要進一步優化股權結構；所有國有及國有控股大中型企業都要實現主輔分離、輔業改制；國有中小企業實現國有資本有序退出；長期虧損、資不抵債、技術落后、低效高耗的劣勢企業基本退出市場。著力培育一批在國內有地位、具有國際競爭力的大公司、大集團，發展一大批“專、精、特、新”的中小企業集群。

二、深入推進國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組

4?實施大公司、大集團戰略。大力推進企業間的兼并聯合重組，推動國有資本更多地向能源原材料、現代裝備制造業和高新技術產業等領域集中，著力培育一批擁有自主知識產權、具有核心競爭力的重點企業集團。積極吸引資產規模大、管理水平高、技術一流、產品市場競爭力強的國內外知名企業參與國有企業重組。加快省屬企業之間以及與中央企業、市縣企業之間的聯合重組。鼓勵優勢企業按照“先分離、后兼并，先分流、后重組，先破產、后收購”的原則，兼并重組劣勢企業，收購關閉破產企業的有效資產，避免背上被重組企業辦社會、辦輔業的不良債務和冗員等包袱。進一步構建和規范大企業集團母子公司體制，減少管理層次，適當擴大管理幅度。集團公司要制定發展戰略，明確主業定位，發揮集團公司在戰略決策、投資規劃、投融資等方面的作用，使集團公司真正成為企業的戰略決策中心、投資中心和財務中心。

5?大力發展國有資本、集體資本、非公有資本、國外資本之間相互參股的混合所有制經濟。支持國有資本之間相互參股。除國家明令禁止的產業和領域外，鼓勵非公有制企業以控股、參股方式參與國有及國有控股大中型企業改革。鼓勵非公有制企業、國外績優企業整體收購國有中小企業，享受國有企業在資產處置、債務處理、職工安置和社會保障等方面的相關政策。

6?采取股份制、兼并、破產、整體出售等多種形式，一企一策，用兩年時間全面完成國有中小企業改革，實現國有資本的有序退出。鼓勵企業職工和經營層收購、控股或參股國有中小企業。鼓勵改制后的中小企業經營層和管理、技術骨干持大股，并享受已出臺的各項優惠政策。

7?繼續推進企業政策性關閉破產和依法破產。凡已列入我省關閉破產項目規劃的企業和項目，分別按照政策性關閉破產和依法破產的方式用兩年時間完成。政策性關閉破產企業的破產財產優先用于職工安置。依法破產企業的破產財產處置按《破產法》相關規定執行。政策性關閉破產和依法破產企業資產不足以安置職工的，由同級政府解決。

企業關閉破產要制定周密的關閉破產方案，應包括資產處置、職工安置、企業穩定、資金籌措等方案。要落實責任制，規范操作，嚴格按照國家法律法規和政策規定辦理，做到資產處置方案不落實不得進入破產程序、職工安置方案未經職代會（職工大會）審議通過不得進入破產程序、資金籌措方案不落實不得進入破產程序、企業穩定責任制不落實不得進入破產程序，確保職工妥善安置和社會穩定。

三、進一步深化產權制度改革

8?大力推進國有企業產權多元化改革。以股份制改革為方向，以增資擴股為主要形式，加快國有及國有控股大中型企業產權多元化改革步伐。除擁有政府特許經營權的投資類企業外，國有獨資企業應加快實現產權多元化。工廠制企業可先改為公司制企業，再實施產權多元化改革；也可一步到位實施產權多元化改革。已實施產權多元化的國有大中型企業，通過國有股權轉讓、吸引增量增資擴股等形式引入多元投資主體，逐步降低國有股權比例。

9?積極引進境內外投資者特別是同業產業資本參與國有企業改制。堅持以開放促改革，注重引進技術、管理和資金實力強且產品有市場、商業信譽高的戰略投資者。世界500強企業和國內外知名企業參與國有企業改制的，經轉讓和受讓雙方協商，并經國有資產監督管理機構批準，可采取分期付款的方式支付國有產權轉讓價款，但首期付款不得低于總價款的30%，其余價款應當由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起一年內支付完畢。

10?積極探索企業內部持股的辦法，推進產權多元化。對符合國家有關規定的國有高新技術企業，采取獎勵股權、股權出售等方式對經營管理人員和技術骨干實施股權激勵，實現產權多元化。對其他經營業績優良、發展后勁足的國有企業，積極探索以企業增量資產對管理層和技術骨干進行股權激勵，實現產權多元化。經職工同意，職工也可用現金或經濟補償金建立社會法人購買企業股權。積極探索建立職工創業投資公司，持有和管理職工的股權。

11?加快企業境內外上市和上市公司資源整合。制定企業上市規劃，積極培育上市后備資源，引導和加快企業上市進程。具備條件的企業都要通過規范改制實現上市，省屬重要骨干企業力爭在境外整體上市。以股權分置改革為契機，進一步優化上市公司股權結構，提高上市公司的質量，增強再融資能力。推進上市公司與非上市公司優質資產的資源整合。

12?規范企業國有產權轉讓。企業改制中涉及企業國有產權轉讓的,應嚴格按照國家有關規定規范操作。國有產權持有單位要認真組織開展清產核資、財務審計、離任審計和資產評估。產權轉讓要通過信息披露廣泛征集受讓方，實行進場交易，嚴格履行登記、掛牌、交易、結算、鑒證等程序。積極推進產權交易市場整合，建立公開、開放、共享的產權網絡體系。改制后的企業可沿用原企業名稱、各類特許經營權和資質，各種許可證、商標和專項審批手續等在有效期內可承繼使用，確需變更的，有關部門應按國家規定，積極幫助辦理有關手續。改制后為一般納稅人的企業，不再實行輔導期；原企業享受定期減免企業所得稅政策的，改制后的企業如不改變經營范圍，可繼續享受。

四、進一步完善國有資本出資人制度

13?加快建立國有資本經營預算制度。積極探索國有資本法人化管理、企業化經營。建立以國有資本收支預算和所出資企業經營預算為主要內容的預算體系；加強國有資本收益管理，集中部分國有資本收益，合理配置國有資本，提高國有資本的運營效率。

14?健全省級國有資產運營體制。對少數在國內外具有較強競爭力的重要大型骨干企業集團公司，繼續授權經營，并逐步完善、規范運作。新建或改建若干個專業性的國有資產運營公司，管理并運營股權多元化后部分企業的國有控股股權、國有參股股權以及其他凈資產數額較小的國有股權。國有資產運營公司對國有資產監督管理機構承擔國有資本保值增值責任，對其投資的生產經營性企業行使國有資本出資人職權；對授權范圍內的全部國有資本進行產權管理和價值形態的運營；對破產、關閉企業的可變現資產及國有銀行（中央資產管理公司）的不良信貸資產進行處置。各市要探索建立適合本地情況的國有資產運營體制。

15?進一步落實國有資本出資人職責。完善出資人對所出資企業的人事任免權，堅持黨管干部和管資產、管人相結合的原則，由國有資本出資人按規定程序任免國有和國有控股企業董事長等人員，依法向股權多元化企業推薦董事、監事。落實國有資本出資人對所控股企業重大經營和投資決策的最終決定權，企業重大投資、對重要國有資產處置、重大擔保須經國有資產監督管理機構或其委托機構審批。

五、規范公司法人治理結構

16?建立科學規范的法人治理結構。股權多元化的企業，規范設立股東會、董事會、監事會和經理層；國有獨資公司不設股東會，設立董事會、監事會、經理層。董事會、監事會每屆任期3年，到屆后按規定程序產生新一屆董事會、監事會。董事會、監事會成員由出資人依法委派，職工董事、職工監事由職工代表大會、職工大會或其他民主形式選舉產生。

17?規范董事會、經理層成員任職制度。減少董事會成員在經理層的兼職，董事長、總經理原則上不得由一人兼任；企業集團母公司董事長、總經理不得在子公司兼職。

18?積極推進國有獨資公司及國有控股企業建立外部董事制度，逐步增加外部董事占董事會成員的比例，優化企業董事會成員結構，防止內部人控制，保障出資人權益。建立外部董事的聘任、評價、監督等管理制度。

19?正確處理企業新老三會之間關系。企業黨委會、職代會、工會與股東會、董事會、監事會之間要按照有關規定，認真履行各自職責。國有及國有控股企業董事長與黨委書記可由一人擔任，董事和經理層的正、副職及工會主席是中共黨員的可擔任黨委委員。

20?推行國有企業總法律顧問制度。國有重要骨干企業都要實行企業總法律顧問制度，發揮企業總法律顧問在依法決策、依法經營管理和依法維護合法權益等方面的作用，防范企業決策和經營風險。企業總法律顧問享受企業副職待遇，是中共黨員的可擔任公司黨委委員。

六、深化企業三項制度改革，轉換企業經營機制

21?推進勞動用工制度改革。凡改制為股份制企業的，都應與全體職工解除或終止勞動關系，并按照《勞動法》建立新的勞動關系。企業與職工解除或終止勞動關系后，應科學設置崗位和上崗條件，實行競爭上崗。

22?深化企業人事制度改革。建立企業經營管理人員競爭擇優、能上能下、能進能出的人事制度，取消員工身份界限，變身份管理為崗位管理。逐步推行企業高層管理人員面向社會公開招聘制度，企業中層及以下的管理崗位應全部實行競爭上崗或公開招聘。通過企業內部競爭上崗和公開招聘方式選拔的企業經營管理者，實行一年試用期制，原則上三年一聘，易崗易薪。

23?加快企業分配制度改革。加強國有企業工資總額宏觀管理，全面實行工資總額與經濟效益掛鉤，完善掛鉤辦法，合理確定比例，嚴格基數核定與清算程序，逐步建立在效益基礎上的工資總額增降機制；推進企業工資預算管理，建立工資總額以豐補歉機制，在工效掛鉤的工資總額規模內，加強分配調控，保持職工收入的相對穩定。

深化企業內部分配制度改革。打破職工身份界限，嚴格實行同工同酬的工資制度。職工收入與崗位、工種、業績和企業效益掛鉤，鼓勵分配向生產一線和關鍵崗位傾斜。積極探索資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配。

24?繼續加強國有企業經營者薪酬管理。以年薪制為主要模式，根據企業資產規模、發展能力和貢獻大小等因素確定基本年薪、績效年薪和獎勵年薪。加大企業經營者收入與職工平均收入的關聯度，科學、合理調控國有企業經營者和職工收入水平。

積極探索建立國有企業經營者年薪與股權激勵相結合的長效激勵機制。開展長效激勵試點，建立國有企業經營者收入與業績考核、評價相掛鉤的關聯機制。建立長效激勵股權的監管與退出機制。企業經營者持有的長效激勵股權，在其任職期內不得轉讓、轉贈，離任的由企業回購，回購價格按企業上末經審計的每股凈資產計算。因辭職、違法等個人原因離開企業的，激勵股權中非個人購買部分形成的股權，由企業無償收回；激勵股權中折價購買的股權，由企業根據上末企業經審計的每股凈資產進行回購。

七、加快企業辦社會職能移交和主輔分離輔業改制

25?積極推進企業辦社會職能移交。企業辦普通中小學校、公安等社會職能單位，按屬地原則成建制移交所在地政府管理。當地政府要積極履行職責，主動做好與企業的銜接工作。對少數省屬企業比較集中的市，因分離企業辦普通中小學校致使當地財政難以承受的，省財政給予適當補助。企業所辦的其他教育機構及醫院、供水供電、廣播電視等社會職能單位，可由企業與當地政府協商移交，也可按照主輔分離政策進行分離改制。

26?加快企業退休人員社會化管理步伐。凡參加基本養老保險的企業，一律按屬地原則將退休人員移交社區管理，并按規定向街道、社區就業和社會保障工作機構一次性繳納管理服務費。

推進企業職工生活區社會化管理。生活區供水供電一律與企業生產分開，生活區的公共設施整體移交所在社區管理，住房維修基金一并移交。

27?加快國有大中型企業主輔分離輔業改制步伐。引導國有大中型企業圍繞發展戰略和主業定位，分離各類后勤服務機構、輔業企業和經營單位。具備一定市場生存能力的，可直接改制為非國有控股的法人實體。要加快區域性輔業的兼并、聯合和重組，培育和壯大一批輔業，整體推進國有大中型企業輔業分離改制工作。對利用企業非主業資產、閑置資產和關閉破產企業有效資產興辦的產權多元化的經濟實體，凡吸納原企業富余人員達到30％以上，并與其變更或簽訂三年以上新的勞動合同的，經認定批準，享受免征三年企業所得稅政策。

八、妥善安置職工，依法維護職工合法權益

28?企業改制要按照“一企一策”的原則和國家有關規定，制定切實可行的改制方案，提交企業職工代表大會或職工大會審議，并按照有關規定和程序及時向廣大職工群眾公布。同時，要制定與之配套的職工安置方案，經職工代表大會或職工大會審議通過后，方可實施改制。

29?企業與職工解除或終止勞動關系時，應按有關規定支付或計算經濟補償金。補償標準按照屬地原則，按當地有關規定執行。在職工自愿的基礎上，經濟補償金可轉為職工在改制企業的股份，或一次性支付給職工個人。職工經濟補償金及關閉破產企業職工領取的一次性安置費，免征個人所得稅。與企業解除勞動關系未重新就業的人員，按照規定享受失業保險，并享受就業再就業有關優惠政策。失業保險期滿仍未就業且符合規定的，享受城市居民最低生活保障。

30?妥善清理、償還企業拖欠職工的各種款項。償還資金由改制企業解決或從改制企業的凈資產中支付。經職工同意，償還的各項拖欠資金也可轉為改制后企業的股份。

31?改制企業應當妥善接續好在職職工和退休人員的社會保險關系；改制前欠繳的社會保險費用，改制時應該制定補繳方案并認真落實，其中應由職工個人承擔部分由職工本人繳納；改制企業患職業病或因工負傷的職工，在工傷醫療期滿或工傷醫療終結后，根據鑒定的傷殘等級，按有關規定享受工傷保險待遇。

九、多渠道籌集國有企業改革資金

32?省政府設立省國有企業改革專項資金，實行專戶管理，專款專用。國有企業改革專項資金的來源包括省財政預算安排資金、省屬企業國有股權轉讓和國有資本收益資金、改制企業資產處置凈收益以及資產管理公司不良資產處置等收入。各市、縣政府要根據本地實際情況，積極籌措國有企業改革資金，推動國有企業改革。

國有企業改革涉及劃撥土地使用權出讓的，其應繳納的土地出讓金除上繳中央外，其余部分納入國有企業改革資金統籌用于支持企業改革。企業結存的房改資金在企業改制時全部返還企業。改制企業土地處置收益、未房改住房出售收入和企業結存房改資金均計入國有凈資產。

各級政府要采取措施幫助企業化解金融風險，減少負債。對無力償還債務的企業，爭取通過核銷呆壞賬、整體打包處置、縮水還貸、打折回購等方式核銷部分債務。

33?國有企業改革資金可以授權國有資產運營公司管理。充分發揮資產運營公司籌集改革資金和再投資的融資平臺作用，鼓勵其通過銀行融資、資產轉讓、土地出讓等途徑盤活企業資產，籌集國有企業改革資金，支持國有企業改革，并通過資本的有序流轉，實現國有資本保值增值和價值最大化。

十、加強對國有企業改革的組織領導

34?各級黨委和政府要切實加強對國有企業改革的領導。省成立國有企業改革領導小組，負責制定全省國有企業改革總體規劃，協調處理改革中的重大問題，加強督促檢查。各級都要成立國有企業改革領導小組、指導組和工作組，分別負責企業改革的監督指導和具體實施，形成國有企業改革的三級工作體系。

35?各地、各企業要周密制定企業改革方案。方案報同級政府批準后，按照誰主管、誰負責的原則，落實工作責任制和責任追究制，精心組織實施。加大對國有企業改革工作的督查力度，對工作不力，政策落實不到位，影響穩定的單位和主要責任人，要依法依紀追究責任；對趁改革之機轉移、侵占、侵吞國有資產，隱匿資產、提供虛假會計資料造成國有資產流失，違反規定低價轉讓國有產權，損害國家和職工利益的，要依法依紀嚴肅處理。

36?加強和改進國有企業黨的建設。充分發揮企業黨團組織和工會作用，深入細致地做好職工思想政治工作，加強政策宣傳，引導企業職工提高認識，轉變觀念，理解、支持并積極參與企業改革。國有企業改制為非公有制企業的，要按照有關規定，同步改建或組建黨組織，按照屬地管理原則進行移交。自謀職業職工以及社會化管理的退休人員黨組織關系移交到社區黨組織管理。

十一、附則

37?集體所有制企業在本企業資產范圍內，可參照國有企業改革的有關政策執行。

38?本實施意見由省國資委商有關部門負責解釋。

39?本實施意見自下發之日起執行。此前已改制的企業仍按原批準的方案執行。

各市可依據本實施意見精神，結合本地實際，制定本地國有企業改革具體實施辦法。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：解讀《關于進一步深化國有企業改革的意見》

解讀《關于進一步深化國有企業改革的意見》

關于進一步深化國有企業改革的意見》(簡稱《意見》)日前出臺，提出了湖南進一步深化國企改革的路線圖和時間表。

“《意見》始終貫徹了市場化改革這一主線，這是當前和今后一段時期指導我省深化國企改革的綱領性文件，標志著湖南新一輪國企改革的帷幕正式拉開?！?月18日，省國資委副主任張美誠對《意見》進行了解讀。

主要任務：增強國有經濟的活力、競爭力和影響力

到2020年競爭類省屬國企資產證券化率達80%左右

我省深化國企改革的主要任務，歸納起來就是“結舊、立新”?！敖Y舊”，即2014年全面完成上一輪國企改革任務，2015年基本解決國企改革歷史遺留問題；“立新”，即從2014年起，全面啟動新一輪深化國有企業改革，按照清理退出一批、重組整合一批、發展壯大一批的思路，分類推進國有企業改革，到2020年在發展混合所有制經濟、推進現代企業制度建設、完善國資監管體制等方面取得突破和進展。

體現在具體指標上：目前省屬監管企業層面國有資產證券化率達到了50%左右，到2020年競爭類省屬國有企業資產證券化率要達到80%左右；培育10家以上主營業務收入過百億、行業領先、品牌知名、1國內一流的優勢企業，2至3家主營業務收入過千億、具有國際競爭力、跨國經營的大型國有控股集團。用2年左右時間，基本完成上一輪國企改革任務和遺留問題處理。

張美誠表示，要通過進一步深化改革、理順國資管理體制、加強企業重組整合，打造一批具有國際競爭力、國內一流的新型國有企業，不斷增強國有經濟的活力、競爭力和影響力

突破重點：發展混合所有制經濟

使上市公司成為國企的重要組織形態

發展混合所有制經濟，歸納起來就是“上市為主、三個引進、三個允許”。

“上市為主”，即加快推進國有企業整體上市或核心業務資產上市，使上市公司成為國有企業的重要組織形態。

“三個引進”，即重點引進中央企業、引進大型民企、引進國內外其他優勢企業，推動國有企業開放性市場化重組整合。

“三個允許”，即允許國有資本準備退出企業，允許改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的企業，允許創新型、研發類、基金類國有企業實行經營者員工持股，構建資本所有者和勞動者利益共同體。

張美誠表示，發展混合所有制經濟是深化國企改革的“重頭

戲”，是對國有企業相對單一的所有制結構的突破和創新。但也要認識到，發展混合所有制經濟不是“一混就靈”、“一混就成”，要準確把握好定位，發揮市場對資源配置的決定性作用，遵循企業發展規律，推動國有資本與民營資本融合發展。

一是積極穩妥。在具體制訂方案和實施過程中，要統籌企業、職工和投資者等各方面情況，有計劃分步驟穩步推進，看得清、有把握的就抓緊進行；看不清、有爭議的要先探討或通過試點再鋪開。二是創新突破。發展混合所有制經濟，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進多元股東，包括民營企業和社會資本，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。

三是規范操作。發展混合所有制經濟，要以健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度為目標，加強產權保護，既要防止國有資產流失，又要保護其他資本的權益。在操作過程中，要強化公開透明和規范運作，從明晰產權關系、強化資產評估、規范產權流轉和加強資產監管等重要環節來建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會”的現象發生。

四是一企一策。發展混合所有制經濟的主要形式是企業整體上市，但也要根據企業發展階段、結合企業實際來加以推進，不能搞“一

刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發展混合所有制要循序漸進，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。

創新關鍵：完善現代企業制度

推進國企領導人員專業化、去行政化改革

“完善現代企業制度，歸納起來就是一項還原、兩個職業化、三能用工、四類激勵?！睆埫勒\說。

“一項還原”，即還原董事會在公司治理中的法定功能。在國有獨資企業中全面推進以外部董事占多數的董事會建設，逐步落實董事會業績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權。

“兩個職業化”，即建立國有資本職業產權代表制度，對國有控股、參股企業派出職業化、專業化產權代表；建立職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例。

“三能用工”，即深化國有企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

“四類激勵”，即對公益類和功能類企業，實施目標管理，負責人薪酬與目標完成情況掛鉤；對競爭類企業，負責人薪酬與業績完全掛鉤，并實施期股期權、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據考核結果行權或兌現；對國有高新技術企業，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案；對國有創投企業，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投等方式。

張美誠指出，《意見》旗幟鮮明地提出了“推進國有企業領導人員專業化、去行政化改革”?！兑庖姟访鞔_公益類和功能類企業，省管企業董事長、黨委書記、總經理由省委管理，其余省屬企業由國資監管機構黨委管理；競爭類企業，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業只任免黨委書記、提名董事長人選，其余省屬企業由國資監管機構黨委管理董事長、黨委書記。

重要支撐：完善國有資產管理體制

實現經營性國有資產監管集中統一全覆蓋

深化國企改革和深化國資管理體制改革相輔相成、互為促進。張美誠歸納為“一統一、一優化、兩主體、三分類”。

“一統一”，即實現經營性國有資產監管集中統一全覆蓋。今年要完成黨政機關、承擔行政職能的事業單位與下屬企業政企分開、政資分開，逐步實現統一監管，實現經營性國有資產監管集中統一全覆蓋。

“一優化”，即優化國資監管方式方法。要積極探索“以管資本為主加強國資監管”的新模式和新方法。主要以產權關系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實好出資人職責，依法行使資產收

益、參與重大決策和選擇管理者的權利。不干預企業法人財產權和經營自主權，把應該由企業管理的事項全部交給企業，對企業的經營活動要做到監管但不干預、支持但不包辦，將國有企業真正推向市場?！皟芍黧w”，即組建國有資本運營主體和國有資本投資主體。其中，國有資本投資公司，以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力；國有資本運營公司，主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益，實現國有資本保值增值。對現有省屬監管企業，可以通過加強重組整合，抓好企業存量資產盤活、增量資產集中、同類資產合并，打造一批國有資本運營平臺和國有資本投資控股集團。對目前尚未納入統一監管范疇的政策性投融資平臺和其他省屬國有企業，待理順管理體制后，再視情況進行重組整合。

“三分類”，即界定國有企業功能定位，按公益類、功能類、競爭類進行分類。其中，省屬企業主要集中在競爭、功能兩類，市州企業主要集中在公益、功能兩類。對公益類企業，主要是重要民生領域企業，保持國有獨資或國有絕對控股，以實現公共政策性目標為主，引入行業監督和社會評價；功能類企業，主要是投資運營平臺和重要資源開發、基礎設施建設領域的企業，保持國有獨資或國有控股，以完成戰略任務或重大專項為主要目標，兼顧經濟效益；競爭類企業，按照混合所有制經濟的要求進行放開，以經濟效益最大化為主要目標，承擔社會責任。

湖南省人民政府門戶網站2014年03月20日

第四篇：理解進一步深化國有企業改革

尊敬的黨組織：

國有企業是中國特色社會主義制度的突出特色和優勢，是公有制經濟的核心載體?！稕Q定》把推動國有企業完善現代企業制度作為深化國有企業改革的總思路，明確了進一步深化國有企業改革的重點，并作了具體部署。我們要正確理解和把握國有企業改革的總體思路和重點，通過改革使國有企業把改革要求和部署落到實處。

第一，正確把握深化國有企業改革的正確方向。

《決定》強調指出，國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過30多年改革，國有企業的管理體制、運行機制、布局、效率和企業形態都發生了深刻變化。目前，全國90%以上的國有企業完成了公司制股份制改革，中央企業的改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%。一大批大型國有企業先后在境內外資本市場上市，到2011年底，由中央企業控股的境內外上市公司達359家，占中央企業資產總額的54.07%、凈資產的68.67%、營業收入的60.4%。現代企業制度的建立、公司法人治理結構的完善，從體制機制上強化了國有企業市場主體的地位，增強了其市場化運作的適應力和自覺性。

《決定》指出，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。進一步深化國有企業改革，各項舉措要有利于繼續發揮國有經濟的主導作用，有利于不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，有利于增強國有企業社會責任感?？傊怯欣趪薪洕掷m健康發展，進一步發展壯大國有經濟而不是削弱國有經濟。

第二，充分認識深化國有企業改革的必要性。

國有企業改革發展已經取得了重大成效，增強了我們發展國有企業、壯大國有企業的信心，但國有企業也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進一步推進改革。從國有企業發展的環境看，隨著市場化的改革力度不斷加大，統一開放競爭有序的現代市場體系將加快完善，公平開放透明的市場規則進一步建立健全，主要由市場決定價格的機制、城鄉統一的建設用地市場、金融市場體系會進一步完善，市場在資源配置中的作用將從基礎性提升到決定性，政府對市場的干預將大幅減少。從開放的形勢看，為適應經濟全球化的新趨勢，我國將構建開放型經濟新體制，推動對內對外相互促進、引進來走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，國有企業在全球范圍內配置資源、參與競爭將會成為常態，必須加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。這些都將使國有企業的發展面臨諸多巨大的新挑戰。為此，《決定》強調，必須適應市場化、國際化新形勢，進一步深化國有企業改革。

第三，深化國有企業改革的重點是規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任。

一是準確界定國有企業功能，分類推進改革。對公益性的企業，例如提供公共產品、公共服務的企業，國有資本要加大投入，為提供更多更好的公共產品和服務作出更大貢獻;對以網絡系統為存在基礎的自然壟斷行業，需要國有資本繼續控股，但也要實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革。隨著科技進步，自然壟斷行業的自然壟斷性業務正在逐步縮小，原來被視為自然壟斷行業的大量業務逐步變為可以引入市場競爭的非自然壟斷性業務，要根據不同行業的特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化;對仍依靠行政權力運營的國有企業或國有企業的部分業務，進一步破除各種形式的行政壟斷，推動企業公平參與市場競爭，增強國有企業的活力和競爭力。

二是推動國有企業完善現代企業制度。必須健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用，提高經營決策的科學化、規范化水平。

三是深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長效約束激勵機制，強化國有企業投資經營責任追究。探索推進國有企業財務預算重大信息公開。五是國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

匯報人：xiexiebang

第五篇：中共陜西省委、陜西省人民政府批轉省財政廳《關于進一步做好“雙

【發布單位】82502 【發布文號】

【發布日期】1999-04-15 【生效日期】1999-04-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共陜西省委、陜西省人民政府批轉省財政廳

《關于進一步做好“雙增雙節”工作的意見》的通知

（1999年4月15日）

各地、市、縣委、各地區行署和各市、縣政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：

省財政廳《關于進一步做好“雙增雙節”工作的意見》已經省委、省政府同意，現批轉給你們，請認真貫徹執行。

“增產節約、增收節支”是我們多年堅持的財經工作的一條重要原則。今年是我們黨和國家歷史上具有特殊意義的一年。大事、喜事多，難點、熱點也多，改革、發展和穩定的任務相當繁重。在這種新的形勢下，搞好“雙增雙節”工作，不僅對于深化國有企業改革，提高經濟效益，改善財政收支狀況，緩解財政壓力，而且對于發揚延安精神，改進機關作風，加強干部隊伍廉政建設，促進社會政治穩定，都具有十分重要的現實意義。各級黨委、政府一定要深入貫徹黨的十五大精神，全面落實省委九屆二次全會提出的各項任務，切實把這項工作抓在手上，認真部署，精心組織，強化措施，抓好落實，確?！半p增雙節”工作各項目標的實現，以優異成績迎接建國五十周年。

關于進一步做好“雙增雙節”工作的意見

省委、省政府：

為了認真貫徹省委九屆二次全會精神，確保全省經濟快速增長和社會政治穩定，現就進一步做好“增產節約、增收節支”工作提出如下意見：

一、一、充分認識開展“雙增雙節”工作的必要性

近年來，我省經濟持續增長，財政狀況明顯好轉。但是，財政收支矛盾仍然尖銳。一些縣干部職工工資不能按時發放，200多萬農村貧困人口的溫飽問題還沒有解決，近40萬下崗職工生活困難。與此同時，在一些地方、部門和企業存在著講排場、比闊氣、揮霍浪費等現象，不但助長了一些干部的不良作風，而且加劇了財政收支的矛盾。因此，很有必要在全省開展“雙增雙節”活動。全省黨員干部特別是領導干部要充分認識在新形勢下做好“雙增雙節”工作的現實意義，真正確立與人民群眾同甘共苦的思想，大力發揚艱苦奮斗的延安精神，要在堅持抓好經濟發展、開源節流的同時，切實抓好財政管理工作，緊縮支出，厲行節約，反對浪費。各級黨政機關要帶頭開展“雙增雙節”活動，杜絕奢侈浪費的不正之風，樹立良好的公仆形象，帶動全省“雙增雙節”工作的深入開展。

二、二、努力培育新的財政收入增長點

繼續貫徹《關于加快基礎設施重點項目建設的決定》，抓住國家繼續實施積極的財政政策、擴大內需、加快中西部地區經濟發展的歷史性機遇，爭取中央對我省更多的支持。抓緊基礎設施和重點工程項目建設，已開工的要加快工程進度，已確定開工而未開工的要盡快開工。要進一步規范建設項目法人責任制，強化工程監理，確保工程質量。要加強工程的財務監管，確保建設資金專款專用，杜絕任何形式的擠占、挪用和浪費。同時，要抓緊落實項目和資金，再選一批項目，搞好前期準備工作，爭取列入國家投資計劃。

要切實做好國有企業扭虧增盈工作。國有企業要制定出增產節約、扭虧增盈的具體目標，抓好組織實施。要加快調整產業和產品結構的步伐，加大資產重組力度，擴大適銷對路產品的生產，增加市場有效供給。要繼續深入開展“學邯鋼、抓管理、降成本、增效益”活動，加強企業財務管理，力爭今年使全省地方國有企業及國有控股公司產品銷售收入比上年增長10％，庫存產成品壓縮30％，應收賬款凈額下降10％，企業管理費用下降15％。全省國有大中型企業虧損面下降10％，全省地方國有工業企業虧損額下降20％以上。

繼續培育新的財政收入增長點。要堅定不移地抓好兩個《決定》的貫徹落實工作，已完成改制的國有小企業，要在完善機制、加強管理、開發產品上下功夫，努力提高經濟效益；未改制的國有小企業繼續采取多種形式完成改制任務；創造良好的社會環境，實現非公有制經濟的更快發展，使非公有制經濟在國內生產總值中的比重提高到25％以上。大力發展第三產業、鄉鎮企業、農村多種經營，加快農業產業化步伐，實現農業增產和農民增收。落實好《關于深化旅游體制改革，加快旅游產業發展的決定》，盡快制定省級旅游景區規劃，加快旅游精品線路、特色線路的建設，開發國際客源市場，拓展國內客源市場，提高旅游綜合效益，擴大創匯，增加收入。加快科技體制改革步伐，逐步建立科技創新體系，促進科技成果的轉化和推廣，形成一批產、學、研相結合的科技經濟實體，使我省的科技優勢盡快轉化為經濟優勢。加大扶貧攻堅力度，認真實施溫飽工程和甘露二期工程，規范和落實小額信貸扶貧到戶工作措施，加強扶貧資金管理，提高資金使用效益，努力完成扶貧攻堅任務，促進貧困縣鄉財政狀況的盡快好轉。

三、三、嚴格依法征稅，加強收入征管

要確保完成1999年的財政收入任務。財政、國稅、地稅等部門要認真貫徹落實“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的方針，加強協作，嚴格依法征稅，切實加強對重點行業、重點地區、重點大戶等大宗稅源的征管。做好幫困基金、水利建設基金等各項基金及行政事業性收費和罰沒收入的征管工作。調整土地使用稅、車船使用稅的單位稅額和房產稅的計稅價值，增加財政收入。進一步完善稅收征管辦法，全面推行納稅人自行申報制度，強化稅務稽查，嚴厲打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和逃稅行為，清繳欠稅，清查混庫，防止和減少稅收流失。

認真清理和規范各種稅收優惠政策。凡過去制定的減免稅和稅收返還政策，已經到期的要堅決停止執行；未到期的最遲不得超過2000年。堅決制止越權減免稅和隨意批準緩稅、欠稅的做法。今后，各級、各部門都不得隨意開減免稅的口子，也不得隨意搞先征后返。繼續執行“收支兩條線”管理辦法，切實加強預算外資金管理。財政、審計、監察、銀行等部門要密切配合，各盡其責，保證行政事業性收費和預算外資金管理政策措施落實到位。各級、各部門要把各項行政性收費、罰沒收入和各種預算外資金及時、足額繳入金庫和財政專戶，嚴禁胡支亂用。進一步搞好行政事業單位公房出讓收入的歸集和監管工作。財政部門要合理審定各部門支出預算，加強綜合財政預算管理，提高資金使用效益。

堅決清理亂收費，積極搞好費稅改革試點。從1999年起，三年內省上不再出臺涉及農民負擔的收費項目，地縣自行出臺的收費項目要立即停止執行。要按照中央的統一部署，適時將收入穩定、數額較大、公益性強的收費改為稅收收入。重點抓好合陽、洛川縣農村稅費改革的試點，各地、市也要選一兩個縣進行試點，取得經驗，逐步推開。

四、四、加快支出改革，強化支出管理

堅持量入為出、量財辦事、收支平衡、不打赤字，保工資、保穩定、保改革、保重點的原則，合理編制財政收支預算。認真貫徹落實保工資責任制，確保教師工資、國家公務員工資和離退休人員工資的發放，確保公檢法機關辦案經費，確保國有企業下崗職工基本生活保障金的財政負擔部分。在三個確保的前提下，支持重點建設，促進改革措施的落實。

千方百計壓縮一般性財政支出。大力壓縮財政供養人員，堅決按照省委、省政府辦公廳關于機構改革前對機關事業單位進入實行嚴格控制的通知要求，各級黨政群機關一律不準從企業、事業單位調進人員，同時結合機構改革，搞好人員分流；加快事業單位財務改革步伐，把事業單位的生產、經營性職能剝離出來，推向市場，逐步取消財政補貼，各類協會、學會、雜志社、經營服務性事業單位、開發性科研機構，逐步與財政供給脫鉤。對精簡人員成效顯著的縣（市、區），省財政給予獎勵。嚴格執行中央和省上關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的一系列規定，不準新建、購買、裝修辦公樓，嚴格控制電話費、水電費、印刷費、郵資費、燃料消耗費。凡下崗職工基本生活沒有得到保障的國有企業、虧損企業，欠發職工工資和尚未脫貧的縣鄉，一律不準購置小汽車和移動電話。從嚴審批各種形式的出國（境）和慶典活動，堅決杜絕公款吃喝玩樂或借考察之名公費旅游。1999年，各級、各部門的印刷費要在上年基礎上壓縮20％，業務招待費壓縮10％。

進一步加快支出改革。省級各部門、各單位要嚴格執行陜政辦發〔1998〕50號文件，全面推行政府采購制度，對設備購置、車輛保險、工程維修等，要嚴格按照程序辦事，嚴禁違反規定私自采購。各地、市要參照省上的辦法，務必于今年6月底前全面實行政府采購制度。1999年的購置費要在上年基礎上壓縮10％。今年，省級行政機關、全額撥款事業單位職工工資及離退休人員離退休費的發放實行“編辦定編定員、人事核實人員、財政核撥經費、銀行統一發放”的辦法，有條件的地、縣從下半年開始逐步實行。繼續對會議費實行“總額控制、嚴格審批、定點開會、財政結算”的辦法，提倡開短會、開走會、開電視電話會，嚴禁到風景名勝區開會，1999年的會議費要在上年基礎上壓縮10％。認真實施《陜西省省對地縣過渡期財政轉移支付辦法》，省財政要增加對地市的轉移支付，地市要增加對縣的轉移支付。搞好財政赤字零基承包試點，幫助貧困縣消化赤字，卸掉包袱，增強自我發展能力。

在國家公務員中繼續開展“我為國家節約100元”活動，在國有企業職工中開展“我為企業增產節約獻計策”活動。要從領導干部做起，從黨政機關做起，在全省形成節約一張紙、一支筆、一滴水的良好風氣。

五、五、加強監督檢查，實行規范管理

建立健全財政監督機制。認真落實財政轉移支付督查制度，省財政向轉移支付和零基承包縣派駐的財政督查員，要切實履行職責，對工資發放情況進行認真督查。對省級財政性基本建設投資在1000萬元以上的基礎設施建設項目、社會公益性建設項目，由省財政廳派駐專職財務監督，實行跟蹤監管。

健全社會監督機制。繼續抓好會計人員委派制試點，建立會計信息質量抽查公告制度，實行企業會計報表注冊和會計師審計制度，試行國有企業、國有控股企業總會計師國家委派制度。充分發揮社會中介機構的作用，加快會計師（審計、評估）事務所脫鉤改制步伐，促使其獨立、客觀、公正執業。逐步建立企業會計、會計師事務所、審計、財政、稽查特派員相結合的企業財務監督社會化體系。

各級財政、國稅、地稅、審計、紀檢監察等部門，要加強對“雙增雙節”工作的督促檢查。要抽調人員，集中力量重點搞好稅收收入、工資發放、重點項目建設、下崗職工基本生活保障和再就業資金、農村收費、預算資金和行政事業性收費收支兩條線管理等專項檢查，確保各項財稅監管措施的落實。

六、六、加強對“雙增雙節”工作的領導

做好“雙增雙節”工作，對于深入貫徹黨的十五大精神，實現省委九屆二次全會提出的“兩個確保”目標十分重要，各級黨委和政府一定要加強領導，擺上重要日程，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。要層層制定目標，級級抓好落實，建立嚴格的工作責任制。要把確保工資發放，確保重點項目建設工程資金投向和工程質量，作為考核各級黨政領導的硬指標，哪里出了問題，就追究那里領導的責任。同時，把確保完成財政收入任務，作為考核各級財稅部門領導的硬指標；把確保完成扭虧增盈任務，作為考核國有企業領導的硬指標；把節約會議費、購置費、印刷費以及業務招待費等，作為考核各部門、各單位領導的硬指標，明確獎懲措施，定期考核兌現。

各新聞媒體要加強對“雙增雙節”活動的宣傳，報道一批先進典型，選擇一些問題嚴重的單位公開曝光，促進全省“雙增雙節”活動的深入開展。

以上意見如無不妥，請批轉各地、各部門執行。

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