第一篇：山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見

山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)

管理體制的意見

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，促進我省國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就深化省屬國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標

1.指導(dǎo)思想。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持政企分開、政資分開，圍繞增強國有企業(yè)競爭力，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn) 保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化省屬國有企業(yè)改革；圍繞建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，以組 建國有資本投資運營公司、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、構(gòu)建國有資本分層分類全覆蓋監(jiān)管體系為重點，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。

2.主要目標。到2020年，形成更加符合基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟規(guī)則要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、國有資產(chǎn)管理體制和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力進一步增強。——省屬國有企 業(yè)公司制股份制改革全面完成，形成以客戶為中心、以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營運作機制；協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)全面建立，職業(yè)經(jīng)理人制度基本形成，長效激勵約束機制更加完善；現(xiàn)代財務(wù)管理制度普遍建立，內(nèi)部審計制度更加完善，全面風(fēng)險管理體系更加健全；省屬國有企業(yè)歷史遺留問題有效解決，平等參與市 場競爭的條件基本形成。

——國有資產(chǎn)管理體制進一步完善，省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式基本建立，國有資本分層分類全覆蓋監(jiān)管體系基本建立，“國資監(jiān)管機構(gòu)——國有資本投資運營公司——國有出資企業(yè)”管理架構(gòu)基本建立。

——國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，逐步建成若干在國內(nèi)外具有較強投融資、資本運作、產(chǎn)業(yè)整合能力的國有資本投資運營公司，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、治理規(guī)范、經(jīng)營高效、競爭力強的國有出資企業(yè)。

二、推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革

3.確立股本對公司的基礎(chǔ)性決定作用。全面確立股東在公司中的法律地位，公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多 元化改革中，堅持同股同權(quán)，股東依法按出資比例行權(quán)履職。董事、監(jiān)事、高級管理人員要對公司和股東負責，嚴格遵守法律法規(guī)和公司章程，勤勉盡責，依法保護 和落實股東的權(quán)利。4.合理確定省 屬國有企業(yè)股權(quán)比例。根據(jù)不同省屬國有企業(yè)功能定位，確定國有股權(quán)比例。除重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域中的少數(shù)骨干企業(yè)保持國有資本控股外，其他企業(yè)的國有股權(quán)依據(jù)發(fā)展狀況和市場規(guī)則有進有退。企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)進入公開產(chǎn)權(quán)市場進行，依法規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失。

5.推動省屬國 有企業(yè)改制上市。按照上市公司的要求加快省屬國有企業(yè)股份制改造，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)整體上市。對不具備上市條件的企業(yè)，鼓勵將符合上市公司要求 的資產(chǎn)注入省屬控股上市公司。對主業(yè)不突出、資產(chǎn)質(zhì)量較差、贏利水平低的上市公司，加大資產(chǎn)重組、主營業(yè)務(wù)重組和債務(wù)處置力度。

6.引入社會資 本參與省屬國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債等多種形式參與省屬國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票。建立非國有 資本參與省屬國有企業(yè)投資項目定期發(fā)布制度，面向社會公開招標，鼓勵和吸引非國有資本參與省屬國有企業(yè)投資項目的建設(shè)運營。鼓勵國有資本和非國有資本共同 發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支持科技進步，參與國際國內(nèi)并購等。積極引入股權(quán)投資基金，參與省屬國有企業(yè)改制上市、重組整合。7.試點探索混 合所有制企業(yè)員工持股。以形成資本所有者和勞動者利益共同體為導(dǎo)向，積極探索混合所有制企業(yè)員工持股的多種形式。允許員工個人出資入股或以投資公司、股權(quán) 信托、有限合伙企業(yè)等方式持股。允許省屬國有企業(yè)與外部投資者、項目團隊共同出資新設(shè)混合所有制企業(yè)。鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股。鼓勵從事完全競爭性業(yè)務(wù)、人力資本要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實施員工持股。制定我省混合所有制企業(yè)員工持股的具體操作 辦法，確保依法規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。

三、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度

8.健全公司法 人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》要求，建立健全省屬國有企業(yè)股東(大)會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，形成權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。建 立健全董事選任、評價、問責制度，提高外部董事比例，完善監(jiān)事會監(jiān)督檢查工作機制。逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。9.建立職業(yè)經(jīng) 理人制度。省屬國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，以聘任制、任期制和經(jīng)營目標責任制為主要內(nèi)容，逐步對企業(yè)經(jīng)營管理人員實行契約化管理。嚴格任期管理和 目標考核，將考核結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營管理人員培養(yǎng)、使用、獎懲的重要依據(jù)，建立經(jīng)營管理人員能上能下、能進能出的機制。積極培育和利用職業(yè)經(jīng)理人市場，建立 職業(yè)經(jīng)理人人才庫。實施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程，優(yōu)化企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。

10.建立長效 激勵約束機制。深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高，健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的分配機制。國有控股上市 公司可通過股票期權(quán)等對高級管理人員和核心技術(shù)人才實施股權(quán)激勵。探索授予高級管理人員捐贈額度的激勵方式，鼓勵企業(yè)家捐助公益事業(yè)，更好地體現(xiàn)個人貢獻 的社會價值。區(qū)分市場化選聘和組織選任人員的薪酬標準，合理確定并嚴格規(guī)范組織選任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

健全與長效激勵機制相配套的業(yè)績考核、財務(wù)審計、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。對企業(yè)經(jīng)營管理人員經(jīng)營業(yè)績的真實性和合法性，運用財務(wù)審計的方式予以確認，并按照確認的經(jīng)營業(yè)績進行考評和獎懲。11.完善勞動 用工制度。全面實施勞動合同制度，建立和完善企業(yè)依法自主用工、勞動者平等自由選擇就業(yè)、落實同工同酬分配原則、職工收入隨企業(yè)效益能增能減的勞動用工制 度。建立公平、公正的省屬國有企業(yè)職工市場化招聘制度，公開招聘條件、程序、結(jié)果，接受監(jiān)督。推動省屬國有企業(yè)完善內(nèi)部勞動保障制度和職工獎懲、退出制 度。12.完善企業(yè) 創(chuàng)新機制。建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的投入機制、激勵機制和考核評價機制。鼓勵企業(yè)承接國家和全省重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項目，收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心。加快培育引進創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊，培育創(chuàng)新文化，最大限度地挖掘員工創(chuàng)新潛力，保護員工創(chuàng)新熱 情，營造全員創(chuàng)新的良好氛圍。

13.積極履行 社會責任。省屬國有企業(yè)要堅持依法治企、誠信經(jīng)營，模范遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德，自覺維護投資者、債權(quán)人、客戶和供應(yīng)商等利益相關(guān)者權(quán)益。認真落實節(jié)能減 排任務(wù)，強化資源高效利用和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)投入，嚴防重特大安全事故發(fā)生。加強職工人文關(guān)懷，積極構(gòu) 建和諧勞動關(guān)系。制定更加透明的信息公開制度，提高企業(yè)運營透明度。14.發(fā)揮企業(yè) 黨組織政治核心作用。按照把關(guān)定向、有效監(jiān)督、參與決策、凝聚力量的要求，積極探索新途徑、新方式，發(fā)揮好企業(yè)黨組織在保證監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的 貫徹執(zhí)行、參與企業(yè)重大問題決策、落實黨管干部原則和黨管人才原則、加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作等方面的政治核心作用。企業(yè)黨組織和 領(lǐng)導(dǎo)人員要帶頭執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律和廉潔從業(yè)要求，堅決防止以權(quán)謀私、商業(yè)賄賂和任何形式的利益輸送。要建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬任職 回避和公示制度。加強黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持黨管干部、黨管人才原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管 理者依法行使用人權(quán)的有機結(jié)合，加快建立市場化選人用人機制，不斷完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工 參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

四、加快完善國有資產(chǎn)管理體制

15.推進省屬 經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。省國資監(jiān)管機構(gòu)對省直部門目前管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，依法實施統(tǒng) 一監(jiān)管。對國有文化企業(yè)等一些特殊領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責；其他監(jiān)督管理工作，政府委托有關(guān)部門或機構(gòu)實施。統(tǒng)一監(jiān)管 的相關(guān)辦法和實施步驟另行制定。

16.轉(zhuǎn)變國有 資產(chǎn)監(jiān)管方式。加快建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。準確界定國有企業(yè)功能，探索實施分類管理和考核。依法制定或參與制定公司章程，規(guī)范公司的組織和 行為。梳理國資監(jiān)管機構(gòu)工作事項和程序，對監(jiān)管事項實施清單管理。建立科學(xué)有效的監(jiān)管機制，完善事中、事后監(jiān)督制度和方式。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營投資責任 追究制度，對因違反法律法規(guī)和公司章程、在決策和管理過程中失誤造成經(jīng)營投資損失的，嚴格追究相關(guān)人員責任。

省國資監(jiān)管機構(gòu)對省政府負責，向省政府報告履行出資人職責的情況，依法向社會公眾公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾監(jiān)督。有關(guān)部門和機構(gòu)及其工作人員在國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的，依法處理。

17.完善國有 資本經(jīng)營預(yù)算制度。建立覆蓋全部省屬國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和收益分享機制，實施國有資本收益收繳分類管理，逐步提高國有資本收益上繳比例，充分 發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在推進企業(yè)改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新中的作用。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2015年提高到10%，2020年提高 到30%，重點用于社會保障等民生支出。

18.劃轉(zhuǎn)國有 資本充實社會保障基金。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實省社會保障基金。設(shè)立山東省社保基金理事會，承接管理劃轉(zhuǎn)的省屬企業(yè)國有資本，行使投資者職能，探索推進國有 企業(yè)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。省財政部門和國資監(jiān)管機構(gòu)依法對省社保基金理事會履行監(jiān)管職能。國有資本劃轉(zhuǎn)、管理及收益使用的具體辦法另行制定。

五、改革國有資本運營機制

19.組建國有 資本投資運營公司。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照分步推進原則，將具備條件的省屬國有企業(yè)改建為國有資本投資運營公司。同時，根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展需要，新建國有資本投 資運營公司。支持國有資本投資運營公司按產(chǎn)業(yè)和功能重組整合資產(chǎn)規(guī)模小的相關(guān)企業(yè)。通過組建國有資本投資運營公司，構(gòu)建起國有資本合理流動、有效配置、保 值增值、健康發(fā)展的平臺，推動全省國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。20.健全國有 資本投資運營體系。改建和新建國有資本投資運營公司時，同步推進企業(yè)重組整合，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，確定國有資本投資運營公 司的功能和權(quán)責，調(diào)整國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容和方式，規(guī)范國資監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資運營公司、國有出資企業(yè)的關(guān)系。

——省國資監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和公司章程對國有資本投資運營公司進行監(jiān)督和管理，對戰(zhàn)略規(guī)劃、董事監(jiān)事選派考核、預(yù)算決算、利潤分配等事項行使股東職責，承擔監(jiān)督投資運營公司國有資本保值增值責任。

——國有資本投 資運營公司以國有資本運營和國有股權(quán)管理為重點，以國有資本價值最大化為目標，對國有資本承擔保值增值責任，對其出資企業(yè)按照出資比例履行股東職責。其功 能定位為實現(xiàn)省委、省政府戰(zhàn)略意圖的重大轉(zhuǎn)型升級項目和公共服務(wù)項目的投資主體，以市場方式進行資本運作的融資主體，推動國有企業(yè)改革重組、實現(xiàn)國有資本 有序進退的產(chǎn)業(yè)整合主體，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資主體。

——國有出資企業(yè)定位為利潤中心，實行專業(yè)化經(jīng)營，著力加強經(jīng)營管理，提升創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟效益，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。嚴格落實國有出資企業(yè)董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的相應(yīng)職權(quán)，使其依法、依章程自主經(jīng)營、自負盈虧。21.調(diào)整優(yōu)化 國有資本布局結(jié)構(gòu)。立足于國有資本功能定位和整體效率最優(yōu)化，發(fā)揮國有資本投資運營公司平臺作用，推動國有資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，向具有國際國內(nèi)競爭力的大公司大集團集中，更好地服務(wù)于全省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。

推動市場化開放 式重組整合。著眼于解決資源分散、重復(fù)投資、競爭力差等問題，按照戰(zhàn)略協(xié)同原則，通過合資合作、股權(quán)置換、資產(chǎn)置換等方式，推進企業(yè)重組整合。支持省屬國 有企業(yè)與中央企業(yè)、市縣國有企業(yè)合資合作，支持上市公司實施跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的并購重組。加快清理低效無效資產(chǎn)，關(guān)閉破產(chǎn)長期停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)。22.構(gòu)建開放 型國有資本運營模式。堅持引進來和走出去相結(jié)合，加快構(gòu)建開放型的國有資本運營新模式。大力引進、有效使用省外和國外的資金、技術(shù)、管理、人才等要素資 源，加快培育國有經(jīng)濟新的競爭優(yōu)勢。積極穩(wěn)妥地實施走出去戰(zhàn)略，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風(fēng)險管理機制，嚴格投資項目后評價和責任追究，構(gòu) 建符合國際化要求的企業(yè)運營模式，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。

六、營造深化改革的良好環(huán)境

23.加強組織 領(lǐng)導(dǎo)。省深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組在省委、省政府和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全面負責深化省屬國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制工作的 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，研究解決改革中的重大問題，審定重要改革方案和政策。重大事項報省委、省政府同意后實施。

24.完善各類 配套政策措施。研究制定省屬國有企業(yè)分類管理、國有資本投資運營公司組建、企業(yè)家隊伍建設(shè)等方面配套改革措施。建立健全省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以經(jīng)營業(yè)績考 核為重點，考核結(jié)果與培養(yǎng)、使用、獎懲緊密掛鉤的管理制度。建立健全省屬國有企業(yè)改革改制、兼并整合和關(guān)閉破產(chǎn)的相關(guān)政策，依法妥善解決人員安置、勞動關(guān) 系處理和社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，維護職工合法權(quán)益。建立國有資本多渠道籌集投入機制，對企業(yè)承擔的政府指令性建設(shè)項目，由政府協(xié)調(diào)解決項目資本金。建立 穩(wěn)定可靠、補償合理的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制，確保企業(yè)的政策性虧損由政府給予合理補償。梳理完善有關(guān)工商登記、稅費管理、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處置等方面的 政策規(guī)定，支持省屬國有企業(yè)深化改革。

25.加快解決 企業(yè)歷史遺留問題。完善和落實政策措施，加快解決省屬國有企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革、改制后非國有資本控股企業(yè)屬地化管理、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)未落實事項等問題，進一步清理和規(guī)范省屬國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費用發(fā)放。力爭5年內(nèi)基本解決省屬國有企業(yè)歷史遺留問題。

26.營造鼓勵 改革創(chuàng)新的良好氛圍。大力宣傳深化省屬國有企業(yè)改革的方針政策和成功典型、先進經(jīng)驗，回應(yīng)社會關(guān)切，做好增信釋疑工作。充分調(diào)動企業(yè)干部職工參與改革的熱 情，緊緊依靠職工群眾推動改革。建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制，尊重基層首創(chuàng)精神，營造干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取、銳意改革的寬松環(huán)境。

第二篇：山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見（定稿）

山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見

——魯政發(fā)〔2003〕62號

發(fā)布時間：2003-07-10

為貫徹落實黨的十六大和省委八屆五次會議精神，進一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，現(xiàn)就深化省屬國有企業(yè)改革提出以下意見：

一、充分認識加快省屬國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性

近年來，我省省屬國有企業(yè)改革取得較大進展。國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了一批核心競爭能力強、發(fā)展前景好的大公司、大集團，一些長期虧損、扭虧無望的劣勢及資源枯竭企業(yè)通過關(guān)閉破產(chǎn)等形式逐步退出市場，一些企業(yè)的不良資產(chǎn)、債務(wù)、辦社會職能等歷史包袱得到初步解決，市場競爭力有所增強。但從總體上看，省屬國有企業(yè)改革滯后、投資主體單

一、國有股比重過大、出資人不到位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、歷史負擔沉重等問題比較突出。必須繼續(xù)加大改革力度，建立出資人制度，實現(xiàn)投資主體多元化。這既是調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)、加快山東經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是省屬國有企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。對此，各部門和廣大省屬國有企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想認識，增強深化省屬國有企業(yè)改革的緊迫感和責任感，共同推進省屬國有企業(yè)改革，促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十六大精神，堅持政企分開,從建立國有資本出資人制度入手，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，推動國有資本原則上從一般競爭性領(lǐng)域有序退出，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展一批對全省經(jīng)濟輻射帶動力強的大型骨干企業(yè)；進一步完善社會保障體系和市場體系，著重解決好職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換、富余人員分流安置、國有資產(chǎn)處置和企業(yè)債務(wù)包袱處理等問題，促進省屬國有企業(yè)形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制。

（二）任務(wù)目標。用3年左右時間，基本完成省屬國有企業(yè)公司制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，除國家規(guī)定的專營企業(yè)、涉及國家安全的企業(yè)實行國有獨資，資源性重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)以及投資公司實行國有控股外，其他企業(yè)中的國有資本退到參股地位或全部退出；劣勢國有企業(yè)退出市場；上市公司國有股調(diào)整到平均30%左右；國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離、輔業(yè)改制；健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場；建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的省級國有資產(chǎn)管理體制。

三、改革的主要途徑和方式

對省屬國有企業(yè)總體上通過六種方式進行改制和調(diào)整重組。

（一）授權(quán)經(jīng)營。1．對國有資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營管理水平高、品牌優(yōu)勢突出、輻射帶動力強的大型企業(yè)集團公司，按照《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營暫行辦法〉的通知》（魯政發(fā)〔1999〕39號）要求實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。２．充分發(fā)揮現(xiàn)有省屬投資公司的作用，同時組建幾家省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，授權(quán)其經(jīng)營其他屬企業(yè)的國有資產(chǎn)。

（二）改制。１．整體改制。通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責任公司，將資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)改制為有限責任公司或股份合作制企業(yè)。２．分塊改制。對不宜整體改制的企業(yè)，在征得出資人、債權(quán)人同意的基礎(chǔ)上，實行分塊改制。３．對暫不具備改制條件的企業(yè)通過租賃、承包、托管等實行國有民營。

（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓。１．對省屬上市公司采用以下途徑和方式調(diào)整優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)：①向外商轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；②向民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；③向公司經(jīng)營管理人員和員工轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；④采取配股、發(fā)行新股形式，降低國有股比重；⑤轉(zhuǎn)讓上市公司母公司的國有股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）；⑥上市公司依法回購國有股權(quán)。２．對國有獨資公司以及國有股比重大的有限責任公司和未上市股份有限公司，通過規(guī)范上市、引入外資和國內(nèi)法人、自然人(包括內(nèi)部職工)資本等方式，降低國有股比重。

（四）下放。對適合下放到市、縣管理，尤其是分布散、省里管理難度大的國有中小企業(yè)，整體劃歸企業(yè)所在市進行改革重組，相應(yīng)調(diào)整其財政、勞動、統(tǒng)計等關(guān)系。

（五）重組。打破現(xiàn)有行業(yè)、部門界限，對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強、經(jīng)營領(lǐng)域相近的省屬國有企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)等多種方式進行資產(chǎn)整合重組，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模和實力；具備條件的可組建新的大型企業(yè)集團。對省直部門所屬的基本無資金、無經(jīng)營場所、無經(jīng)營活動的“三無”企業(yè)，依法予以清理整頓。

（六）關(guān)閉破產(chǎn)。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望以及資源枯竭的省屬國有工業(yè)企業(yè)，爭取列入《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》，實行政策性關(guān)閉破產(chǎn)；不能列入全國計劃、符合破產(chǎn)條件的，依照《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)。

四、配套政策措施

（一）國有資產(chǎn)處置方面。

1．省屬國有企業(yè)改制時，對無法收回的債權(quán)和淘汰報廢待處理的資產(chǎn)損失，由企業(yè)根據(jù)中介機構(gòu)的落實情況、專業(yè)技術(shù)和司法等有關(guān)部門提供的證明材料，經(jīng)主管部門審核，報省財政部門批準后，可從企業(yè)凈資產(chǎn)中核銷。核銷的應(yīng)收賬款移交省有關(guān)部門、單位或資產(chǎn)經(jīng)營公司繼續(xù)追收，最大限度減少損失。

2．省屬國有企業(yè)劃撥土地的處置權(quán)、收益權(quán)歸省政府。土地處置方式和程序等按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省國土資源管理部門具體負責。破產(chǎn)企業(yè)原使用劃撥土地的變現(xiàn)資金優(yōu)先用于安置職工。對資不抵債企業(yè)實施整體出售、兼并的，可將其部分劃撥土地資產(chǎn)價款、國家出資形成的礦業(yè)權(quán)價款與其他國有資產(chǎn)一并充抵企業(yè)負債，購買方或兼并方對剩余的土地使用權(quán)享有優(yōu)先受讓權(quán)或優(yōu)先承租權(quán)。

3．將省屬國有企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校、公安、消防、居委會等社會職能單位所占用的資產(chǎn)及人員分離出來，移交當?shù)卣芾怼?/p>

4．省屬企業(yè)國有資產(chǎn)按規(guī)定扣除有關(guān)費用后的剩余部分，凡全部購買、一次性付清價款并安置全部職工的，給予價格優(yōu)惠，具體優(yōu)惠比例由省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定。對一次性付清價款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價款的50%，其余價款由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起１年內(nèi)付清。

（二）企業(yè)債務(wù)處理方面。

１．省屬國有企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費、津貼、補貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠繳的社會保險費以及預(yù)留離退休人員醫(yī)療費等，按照《山東省人民政府關(guān)于省屬企業(yè)改革中國有產(chǎn)（股）權(quán)管理工作的意見》（魯政發(fā)〔2002〕62號）規(guī)定，企業(yè)改制時經(jīng)中介機構(gòu)核查，省勞動保障、財政部門確認后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)凈資產(chǎn)不能足額支付拖欠的離退休人員養(yǎng)老金的，其不足部分從省專項資金中予以解決。改制企業(yè)一次性補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。

２．堅持維護金融債權(quán)安全的原則，不得借企業(yè)重組、破產(chǎn)之機惡意逃廢金融債務(wù)。同時金融機構(gòu)也要積極支持企業(yè)依法規(guī)范改制。引導(dǎo)省屬國有企業(yè)與金融機構(gòu)加強溝通協(xié)調(diào)，充分利用有關(guān)政策規(guī)定，通過折扣變現(xiàn)、債務(wù)更新等方式妥善處理金融債務(wù)。

３．支持投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司受讓金融資產(chǎn)管理公司“打包”處置的不良資產(chǎn)。

（三）人員分流安置方面。

１．省屬國有企業(yè)中符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，在企業(yè)改制時，經(jīng)本人申請，按規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)職工從改制時到符合法定退休條件辦理退休手續(xù)期間的生活費、社會保險費，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)負責發(fā)放和按規(guī)定繳納。對實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的職工不支付經(jīng)濟補償金。

２．自謀職業(yè)的職工，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償金后，可自行到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定辦理社會保險接續(xù)手續(xù)，或委托勞動保障部門職業(yè)介紹機構(gòu)代辦；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理保險接續(xù)手續(xù)。

３．因工負傷或患職業(yè)病并經(jīng)縣級以上勞動鑒定委員會鑒定為1-10級的傷殘職工，原則上由改制企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定負責管理或安置。企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時優(yōu)先撥付依法應(yīng)由單位支付的工傷保險待遇費用和基本醫(yī)療保險費。其中，經(jīng)鑒定傷殘等級達到1-4級工傷職工的工傷保險待遇費用預(yù)留至當?shù)仄骄谕麎勖⒁平划數(shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)，由該機構(gòu)負責發(fā)放；傷殘等級達到5-10級的，其一次性工傷待遇可按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。???

４．60年代精簡下放人員、供養(yǎng)遺屬的生活費，經(jīng)主管部門同意、勞動保障部門審核，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)按規(guī)定發(fā)放。

５．簡化社會保險關(guān)系接續(xù)程序，方便職工以個人身份參保繳費。對分流人員通過多種靈活形式再就業(yè)的，可依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)或公共職業(yè)介紹機構(gòu)代理社會保險關(guān)系。對分流人員未再就業(yè)的，社會保險機構(gòu)保留其社會保險關(guān)系，達到法定退休年齡時，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。

（四）調(diào)整勞動關(guān)系方面。

１．建立企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的新型勞動關(guān)系。改制為非國有企業(yè)(國有資本全部退出或國有參股)的，給原企業(yè)國有身份職工支付經(jīng)濟補償金，并解除原勞動合同，職工不再具有國有企業(yè)職工身份。改制后仍為國有企業(yè)(國有獨資或國有控股)的，變更職工勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金。對未與改制后企業(yè)簽訂勞動合同的職工支付經(jīng)濟補償金。職工與改制企業(yè)重新簽訂或變更勞動合同的期限應(yīng)不少于原勞動合同未履行的期限。

２．經(jīng)濟補償金支付標準，依據(jù)《山東省勞動合同條例》有關(guān)規(guī)定，按職工在國有企業(yè)的工作年限，每滿1年給予改制前企業(yè)正常經(jīng)營情況下職工個人前12個月的月平均工資計算。職工個人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計算；職工個人月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍以上的，原則上按3倍計算；企業(yè)月平均工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的，按當?shù)刈畹凸べY標準計算。經(jīng)職工本人同意，改制企業(yè)可將經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為職工入股的股金。省屬國有企業(yè)建立新型勞動關(guān)系實施辦法由省勞動保障部門負責制定。

（五）調(diào)整改制企業(yè)管理關(guān)系方面。

１．省屬國有企業(yè)改制后，職工檔案由改制企業(yè)統(tǒng)一存放管理，也可移交當?shù)厝耸隆趧颖Ｕ喜块T職業(yè)介紹機構(gòu)統(tǒng)一存放管理。破產(chǎn)企業(yè)的職工檔案由企業(yè)主管部門會同破產(chǎn)清算組移交當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T職業(yè)介紹機構(gòu)管理，并由職業(yè)介紹機構(gòu)代辦各項社會保險業(yè)務(wù)。

２．改制重組企業(yè)的職工計劃生育管理及其他社會工作，由企業(yè)主管部門會同企業(yè)（破產(chǎn)企業(yè)為破產(chǎn)清算組）根據(jù)不同情況進行移交。職工到新單位就業(yè)的，移交到新就業(yè)單位；職工自謀職業(yè)或失業(yè)的，移交到職工戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

３．省屬國有企業(yè)改制后國有資本全部退出或退到參股地位的，退出省屬企業(yè)行列，改由企業(yè)所在地管理。

（六）降低企業(yè)改制費用方面。

１．工商行政管理、土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、車輛等過戶收費，只準收取工本費。

２．審計、資產(chǎn)（含土地）評估、產(chǎn)權(quán)交易、驗資、法律訴訟、公證等中介收費，一律按國家規(guī)定標準下限收取。除此之外，任何部門和中介機構(gòu)不得以任何名義收取企業(yè)改制有關(guān)費用。???

（七）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面。

省屬國有企業(yè)改制重組后，應(yīng)及時調(diào)整理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，實行以資產(chǎn)為紐帶的管理辦法，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)集團公司、省屬投資公司以及擬組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的領(lǐng)導(dǎo)人員，仍按現(xiàn)行管理辦法管理，待省級國有資產(chǎn)管理體制改革到位后再作調(diào)整。其他企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動作相應(yīng)調(diào)整。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進省屬國有企業(yè)改革

推進省屬國有企業(yè)改革關(guān)系全省企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展的全局，各部門和省屬企業(yè)要把思想認識統(tǒng)一到黨的十六大精神和省委工作會議的部署上來，明確任務(wù)，落實措施，通力合作，共同推動省屬國有企業(yè)改革實現(xiàn)新的突破。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省屬國有企業(yè)改革工作，負責研究制定有關(guān)政策，審查確定省屬國有重點企業(yè)改革方案，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的重大問題，做好穩(wěn)定工作。

（二）落實部門責任。計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)、教育等部門，要成立專門工作機構(gòu)，負責本系統(tǒng)省屬國有企業(yè)的改革工作。對省屬重點企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門審核并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準后組織實施；對其他企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門研究批準并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實施。

??? 財政、國資、勞動保障、國土資源、公安、信訪、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門要研究制定支持省屬國有企業(yè)改革的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、處室和聯(lián)絡(luò)人，及時辦理有關(guān)手續(xù)。組織人事部門負責有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察調(diào)整，宣傳部門負責做好企業(yè)改革的宣傳和輿論導(dǎo)向工作。

（三）依法規(guī)范操作。省屬國有企業(yè)改革調(diào)整中，要嚴格按規(guī)定進行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。企業(yè)改制時轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，具備條件的應(yīng)面向社會公開拍賣。改制企業(yè)代管的原企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)，由國資監(jiān)管部門與改制企業(yè)簽訂協(xié)議，落實管理責任。向企業(yè)外部轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，有關(guān)部門要嚴格考察受讓方的資信、實力、經(jīng)營管理水平和受讓動機，不符合條件和要求的不得轉(zhuǎn)讓。省屬國有企業(yè)改制要依照《公司法》等法律法規(guī)規(guī)范操作，要健全法人治理結(jié)構(gòu)。國有獨資公司的董事會成員、經(jīng)理、財務(wù)負責人等不得在權(quán)屬企業(yè)出資入股和兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（四）做好思想政治工作，確保穩(wěn)定。充分發(fā)揮企業(yè)黨政工團組織的作用，做好思想發(fā)動、組織宣傳等工作，制定保持企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)案和措施。堅持職工入股自愿，不得強迫或阻撓職工入股。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)全部接收原企業(yè)職工，并在平等自愿、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上與留用職工重新簽訂或變更勞動合同。企業(yè)改制重組或破產(chǎn)方案、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案、職工安置方案等須經(jīng)職工（代表）大會審議通過。從省屬企業(yè)國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國家股分紅、收取國有獨資企業(yè)部分利潤等渠道籌措設(shè)立專項資金，主要用于解決省屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費和改制企業(yè)職工經(jīng)濟補償金不足等問題。

以上意見，各市可根據(jù)本地實際情況參照執(zhí)行。

第三篇：關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見

關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見

（贛府發(fā)［2002］19號）

為加快推進工業(yè)化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)我省在中部地區(qū)崛起的宏偉目標，現(xiàn)就貫徹 落實《中共江西省委關(guān)于學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，進一步提高改革開放水平，加快經(jīng)濟發(fā)展的意見》(贛發(fā)［2002］7號)，深化我省省屬國有企業(yè)改革，提出如下意見。

一、原則和重點

(一)堅持以“三個有利于”為標準；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；因企 制宜，分類指導(dǎo)，加大體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的力度。

(二)按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學(xué)”的要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革和用工 制度改革為重點，以資產(chǎn)重組、盤活存量為突破口，著力推進省屬國有企業(yè)改革，加快建立 現(xiàn)代企業(yè)制度。

二、基本目標

力爭通過三年的努力，基本達到以上目標：

(三)建立健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系。組建江西省國有資產(chǎn)管理委員會，代表省 政府統(tǒng)一行使江西省地方管理的國有資產(chǎn)的所有者職能，授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)(省屬集團 公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和少數(shù)國有大企業(yè))經(jīng)營國有資產(chǎn)，并對各設(shè)區(qū)市國有資產(chǎn)進行綜 合授權(quán)。進一步完善國有資產(chǎn)營運體系，擴大對省屬企業(yè)的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營范圍，適時將 交通、外經(jīng)貿(mào)、糧食、農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、水利等行業(yè)直屬企業(yè)、地方金融機構(gòu)、以及利用 政府財政性資金和經(jīng)營性基本建設(shè)基金等形成的各類投資公司納入國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體系。國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)依法行使企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，通過委派產(chǎn)權(quán)代表參與企業(yè)決策和 管理，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。企業(yè)依法自主經(jīng)營、照章納稅、自負盈虧，以其全部法 人財產(chǎn)獨立承擔民事責任。(四)優(yōu)化省屬集團公司資本結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。對現(xiàn)有省屬集團公司進行重組、整合，采取有效手段剝離不良資產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)集中。嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 和加強管理基本規(guī)范(試用)的通知》(國辦發(fā)［2000］64號)的要求，建立和完善法人治理結(jié) 構(gòu)和以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。

(五)全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化。積極探索企業(yè)改制的多種方式和途徑，根據(jù)具體情況的不同，企業(yè)可以整體改制，也可以部分改制或整體分解逐塊改制；可以通 過新募資本改制，也可以通過出售產(chǎn)權(quán)改制；可以通過法人間相互參股、換股改制，也可以 吸收企業(yè)職工、社會自然人入股改制。鼓勵和吸引非省屬企業(yè)、非公有制企業(yè)積極參與省屬 國有企業(yè)的改制，對不必保留國有資產(chǎn)控股、參股的企業(yè)，可以分開招標或以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓 給企業(yè)職工、社會其他法人或自然人。

(六)全面建立新型勞動關(guān)系。省屬國有企業(yè)在改制過程中，要建立企業(yè)自主用工、勞動者 自主擇業(yè)的市場化用工機制，全體員工都要與企業(yè)重新簽訂勞動合同。企業(yè)對依法解除勞動 關(guān)系的員工，要按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟補償和生活補助。

(七)建立健全激勵企業(yè)經(jīng)營者的分配機制。根據(jù)經(jīng)營者權(quán)利與責任、風(fēng)險與收益相統(tǒng)一的 原則，完善經(jīng)營者的勞動報酬制度，做到企業(yè)經(jīng)營者的薪酬與其職責、貢獻掛鉤。省屬集團 公司都應(yīng)積極推行經(jīng)營者年薪制，試行經(jīng)營者期股期權(quán)。

(八)分離企業(yè)辦社會職能。各級政府要按《江西省人民政府印發(fā)〈關(guān)于落實中共江西省委 關(guān)于進一步解放思想加快經(jīng)濟發(fā)展的若干意見實施辦法〉的通知》(贛府發(fā)［2001］21號)和 國家有關(guān)文件的規(guī)定，支持企業(yè)分離辦社會職能，其中：省屬國有企業(yè)所辦義務(wù)教育要在20 02年12月31日前全部改變隸屬關(guān)系，移交屬地管理。

三、政策措施

九)評估資產(chǎn)和界定產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制時均應(yīng)進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界 定。資產(chǎn)評估須由具有法定資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行地價評估。省屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)評估 結(jié)果，須經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門核準或備案，其中國有土地資產(chǎn)評估結(jié)果須經(jīng)省國土資源廳 確認。

產(chǎn)權(quán)界定按國家有關(guān)規(guī)定進行。

(十)核銷部分不良資產(chǎn)。對未彌補虧損、尚未處理的潛虧、虧損掛帳和資產(chǎn)損失，以及應(yīng) 提未提、應(yīng)攤未攤等費用，在企業(yè)改制時，按現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定進行攤銷或補提后，報經(jīng)財 政、國有資產(chǎn)管理部門核準，可沖減盈余公積金和資本公積金，不足部分沖銷資本金。

對于企業(yè)截至2001年12月底以前形成的3年以上應(yīng)收款，確實不能收回且符合壞賬條件的，可按零值計算；對3年以下1年以上的應(yīng)收款可從凈資產(chǎn)中提取應(yīng)收款余額5-10%的壞賬準 備金。已定為壞賬處理的企業(yè)應(yīng)收款所涉及的應(yīng)交未交稅收，由稅務(wù)部門按規(guī)定予以核銷。

(十一)合理提留部分資產(chǎn)。企業(yè)改制前欠繳的社會保險費和離退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療、撫恤 等費用，按現(xiàn)行標準，經(jīng)財政部門核準，可以一次性從企業(yè)公益金中予以彌補，不足部分可 在凈資產(chǎn)中提足。改制前未參加基本醫(yī)療保險的退休人員的醫(yī)療費用，以改制前1年退休人 員醫(yī)療費的實際支出平均水平和改制時退休人員實際年齡計算到75周歲止，從改制時產(chǎn)權(quán) 置換 出來的國有資產(chǎn)中予以提留，不足部分可從凈資產(chǎn)中予以補足，作為企業(yè)改制后退休人員醫(yī) 療費開支。該項提留變現(xiàn)后，交由社會保險機構(gòu)統(tǒng)一管理；對暫時變現(xiàn)有困難的，可分 變現(xiàn)，轉(zhuǎn)由社會保險機構(gòu)統(tǒng)一管理。對離休干部的醫(yī)療費用，按照《省委辦公廳、省人民政 府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省委組織部、省委老干部局、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省人事廳、省勞動 保障廳、省衛(wèi)生廳關(guān)于江西省離休干部離休費、醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制方案〉的通 知》(贛辦字［2002］25號)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十二)剝離后勤服務(wù)性資產(chǎn)。對幼兒園、醫(yī)院、招待所等承擔社會公益性事業(yè)的非經(jīng)營性 資產(chǎn)，可通過剝離，由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，整體移交政府有關(guān)部門管理。移交條件暫不具備 的，繼續(xù)由改制后企業(yè)專項管理。對職工食堂、職工培訓(xùn)中心等為企業(yè)自身經(jīng)營服務(wù)的非經(jīng) 營性資產(chǎn)，暫不具備剝離條件的，可采取內(nèi)部分離的辦法，由改制后的企業(yè)專項管理，待條 件成熟后再予剝離。(十三)合理處置國有土地使用權(quán)。省屬國有企業(yè)原劃撥土地均應(yīng)按照《江西省人民政府關(guān) 于推進省屬工業(yè)集團公司改革發(fā)展有關(guān)工作的通知》(贛府發(fā)［2001］2號)的規(guī)定辦理出讓 手續(xù)；已辦理土地出讓手續(xù)的企業(yè)，其土地直接進入當?shù)赝恋亟灰资袌鼋灰祝灰姿玫耐?地出讓收益全部返回省屬國有企業(yè)；需改變土地用途的，必須到省國土資源廳辦理土地變更 登記手續(xù)，對需轉(zhuǎn)讓的土地，經(jīng)省國土資源廳審核并報經(jīng)省政府批準后，直接進入當?shù)赝恋?交易市場進行交易，交易所得的土地出讓收益全部返回省屬國有企業(yè)。上述兩項土地出讓收 益，作為國家資本金或用于安置企業(yè)職工，安置職工后剩余部分的50%集中用作省屬國有企 業(yè)改革專項資金。對債轉(zhuǎn)股企業(yè)土地收益增值部分的處置另行規(guī)定。

省屬國有企業(yè)改革涉及的土地權(quán)屬界定、地價評估確認、土地資產(chǎn)處置、土地變更登記和 土地資源動態(tài)監(jiān)測等具體工作，由省國土資源廳牽頭，協(xié)助企業(yè)辦理。

(十四)妥善處理企業(yè)對外擔保關(guān)系。改制時可經(jīng)債權(quán)人同意，由被擔保企業(yè)的有效資產(chǎn)向 銀行抵押，置換擔保企業(yè)的擔保；也可由擔保企業(yè)承接被擔保企業(yè)的債務(wù)，同時接收被擔保 企業(yè)的相應(yīng)有效資產(chǎn)。

(十五)資產(chǎn)出售。國有資產(chǎn)出售都應(yīng)進入產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。國有資產(chǎn)出售收入，已 實行授權(quán)經(jīng)營的，由被授權(quán)的集團公司或國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)收繳；其他企業(yè)暫由企業(yè)行政主 管部門收繳，同時納入財政專戶管理，接受財政、國資部門監(jiān)督。

(十六)技術(shù)、管理等要素參與分配。對經(jīng)營業(yè)績良好、凈資產(chǎn)增值較快的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)科技行政主管部門認定和財政部門、集團公司或企業(yè)主管部門核實，改制時允許將前3年 職務(wù)成果實施轉(zhuǎn)化成功所新增稅后利潤的不超過5%部分，作為原企業(yè)的技術(shù)積累，一次性從 存量資產(chǎn)中切出，折成企業(yè)股份，部分或全部分配給有貢獻人員；對高新技術(shù)成果實施轉(zhuǎn)化 成功的項目，經(jīng)科技主管部門認定，可適當加大提取比例，但不得超過20%。

經(jīng)財政部門、集團公司或企業(yè)主管部門核實，改制時允許將近5年中企業(yè)凈資產(chǎn)增值額的1 0-30%，但總量不超過凈資產(chǎn)5%，作為原企業(yè)的管理成果積累，一次性從存量資產(chǎn)中切出，折成企業(yè)股份，部分或全部分配給有貢獻人員。其中，經(jīng)營者所得份額，按任職年限長短、貢獻大小等因素，在管理成果積累的切出份額中10-30%之間確定。

企業(yè)凈資產(chǎn)增值額，按國家有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的計算辦法確定。

按上述辦法切出的技術(shù)、管理要素股份總額，不得超過企業(yè)改制時經(jīng)核銷、提留、剝離后 凈資產(chǎn)的20%。技術(shù)、管理要素分配給個人的股份應(yīng)實行1：1的現(xiàn)金配股，現(xiàn)金配股后的要素股份在5年 后可以轉(zhuǎn)讓和繼承。不實行現(xiàn)金配股的人員，對要素股份只享有分紅權(quán)，不得繼承和轉(zhuǎn)讓，持有人離開企業(yè)時由企業(yè)收回。

(十七)組建資產(chǎn)管理公司，負責處置、經(jīng)營、管理國有企業(yè)的不良資產(chǎn)。依托省屬集團公 司組建若干資產(chǎn)管理公司，主要負責處置、經(jīng)營、管理省屬集團公司的不良資產(chǎn)，受托處置、經(jīng)營、管理市屬、縣屬國有企業(yè)不良資產(chǎn)和其它所有制企業(yè)的不良資產(chǎn)。

(十八)支持企業(yè)以物抵貸。銀行變賣企業(yè)以物抵貸資產(chǎn)所得，免征契稅及有關(guān)規(guī)費，不重 復(fù)征收營業(yè)稅；嚴重虧損、資不抵債的特困企業(yè)，可采取抵貸返租的辦法，即經(jīng)債權(quán)銀行的 同意，將原有企業(yè)資產(chǎn)全部或部分抵償給銀行，企業(yè)職工出資入股組建新企業(yè)，租回抵償給 銀行的資產(chǎn)，支付租賃費用；或采用分立重組的辦法，由企業(yè)職工以部分有效資產(chǎn)設(shè)立新企 業(yè)，并承擔相應(yīng)債務(wù)。

(十九)妥善安置改制企業(yè)職工

1.企業(yè)改制時，原勞動合同在未履行完畢前因企業(yè)減員而解除或職工本人不與改制后企業(yè) 重新訂立勞動合同而提前終止的，給予職工必要的經(jīng)濟補償金；原勞動合同因期滿或按當事 人約定的終止條件而終止的，給予職工適當?shù)纳钛a助費。

2.與改制后企業(yè)重新訂立勞動合同的職工，改制當期暫不給予經(jīng)濟補償；此后其經(jīng)濟補償 金或生活補助費采取以下方式確定：

由于企業(yè)原因提前解除與職工勞動合同的，給予職工在改制前原國有企業(yè)工作年限的經(jīng)濟 補償金以及在改制后企業(yè)工作年限的經(jīng)濟補償金；職工勞動合同終止時企業(yè)方要求不再續(xù)延 勞動關(guān)系的，給予職工在改制前原國有企業(yè)工作年限的經(jīng)濟補償金以及在改制后企業(yè)工作年 限的生活補助費；職工勞動合同終止時本人不愿續(xù)延勞動關(guān)系的，給予職工在改制后企業(yè)工 作年限的生活補助費；由于職工原因解除與企業(yè)勞動合同的，不給予經(jīng)濟補償金和生活補助 費。

在支付職工經(jīng)濟補償金和生活補助費時，按改制前后的職工工作年限分段計發(fā)。其中，在 改制前原國有企業(yè)工作年限所需補償，改制后為國有獨資或國有持股企業(yè)的，由改制后企 業(yè)的國有股持有單位承擔；改制后國有資本全部退出的企業(yè)，由改制時國有資產(chǎn)出售收入收 繳單位一次性向職工支付經(jīng)濟補償金、生活補助費。在改制后企業(yè)工作年限所需補償，由改 制后的企業(yè)承擔。

改制后的企業(yè)職工按國家政策退休時，不給予經(jīng)濟補償金和生活補助費。其退休后的社會 保障待遇，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.經(jīng)濟補償金按職工在企業(yè)的工作年限，每滿1年發(fā)放相當于職工本人1個月的工資，工資 標準按改制前12個月企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下的職工個人月平均工資計算。職工個人月平均 工資最高不超過本企業(yè)月平均工資的2倍；低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計發(fā)。企業(yè)月平均工資超過800元的。均按800元計發(fā)。

生活補助費按職工在企業(yè)的工作年限，每滿1年發(fā)給相當于職工本人1個月的標準工資，但 最多不超過12個月的職工本人標準工資。

本《意見》下發(fā)前，已安置的職工，其經(jīng)濟補償金、生活補助費仍維持原辦法不變。

4.改為股份制的企業(yè)，職工按規(guī)定享有的經(jīng)濟補償金等費用，經(jīng)本人同意，可以作為入股 的股本金。終止勞動合同的職工與留用職工享有同等入股的權(quán)利。

5.企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、解散、撤銷時，應(yīng)根據(jù)職工分流安置的不同途徑，辦理轉(zhuǎn)換或終止勞 動關(guān)系的相關(guān)手續(xù)，并給予一次性安置費。安置費按照不超過當?shù)厣掀髽I(yè)平均工資3 倍的標準提取，由企業(yè)根據(jù)職工工作年限等因素計發(fā)。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

6.企業(yè)改制時，符合離崗?fù)损B(yǎng)條件的職工，按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，并訂立有關(guān)協(xié)議。

職工離崗?fù)损B(yǎng)期間，企業(yè)按不低于當?shù)貒衅髽I(yè)下崗職工基本生活費的標準保障其基本生 活，并代為繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保險費。改制為非國有獨資企業(yè)的，上述費用從原 企業(yè)國有資產(chǎn)中提留。對離崗?fù)损B(yǎng)職工，企業(yè)不再支付經(jīng)濟補償金。

7.改制時，下崗進中心的職工應(yīng)一并解除勞動關(guān)系，但改制企業(yè)應(yīng)繼續(xù)履行原企業(yè)再就業(yè) 服務(wù)中心與下崗職工訂立的基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，職工自愿解除協(xié)議并終止與企業(yè)勞 動關(guān)系的，除按規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟補償金外，允許一次性支付其在再就業(yè)服務(wù)中心剩余期間的基 本生活費和社會保險費。

下崗職工在協(xié)議期限內(nèi)，達到離崗?fù)损B(yǎng)或協(xié)議社會保險關(guān)系條件的，應(yīng)予辦理有關(guān)手續(xù)。企業(yè)改制后，新的下崗職工不再進入再就業(yè)服務(wù)中心，直接通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)。

8.企業(yè)改制后，必須按規(guī)定繼續(xù)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險，為職工按時足額 繳納社會保險費。

離開改制企業(yè)自謀職業(yè)的職工，自行到社會保險機構(gòu)按規(guī)定辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的接 續(xù)手續(xù)；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險接續(xù)手續(xù)。職 工原有的養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)與續(xù)繳年限累計計算，到達法定退休年齡后，由社會保險機構(gòu)按規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。

9.對因工負傷或患職業(yè)病并經(jīng)縣以上勞動鑒定委員會鑒定為5至6級的傷殘職工，原則上由 企業(yè)安排適當工作。如企業(yè)確實無法安排的，按照國家和省有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策及工傷職工的 待遇標準，從國有資產(chǎn)中一次性提取有關(guān)費用，劃給社會保險機構(gòu)，由該機構(gòu)負責發(fā)放。1 至6級工傷職工，本人自愿一次性領(lǐng)取待遇的，可按照有關(guān)規(guī)定標準，一次性計發(fā)有關(guān)待遇，并終止與企業(yè)的工傷保險關(guān)系。

享受撫恤待遇供養(yǎng)遺屬的生活費，配偶、父母按改制時計算到75周歲，子女、弟妹計算到 18周歲，從國有資產(chǎn)中一次性提取，由改制后企業(yè)或原企業(yè)主管部門按規(guī)定發(fā)放。

10.改制企業(yè)要多渠道籌措資金，按照規(guī)定支付職工經(jīng)濟補償金等費用，國有資產(chǎn)(含土地 使用權(quán))出售收入要優(yōu)先用于安置職工。不足部分由省屬集團公司、原企業(yè)主管部門或國有 資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)調(diào)劑解決；仍有困難的由省屬國有企業(yè)改革專項資金予以補助。

11.加大再就業(yè)工作力度，省屬國有企業(yè)的下崗職工要納入當?shù)卣倬蜆I(yè)工作計劃統(tǒng)籌 考慮。

12.企業(yè)改制時，要按規(guī)定制訂妥善安置職工、建立新型勞動關(guān)系的實施方案，提請職工 大會或職工代表大會審議通過。

(二十)降低改制成本。在企業(yè)改制中發(fā)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和內(nèi)部資產(chǎn)劃撥的各種收費，以及辦 理土地使用權(quán)出讓、作價入股中發(fā)生的契稅，予以免征；需要辦理資產(chǎn)評估、驗資、產(chǎn)權(quán)交 易、公證、勘估、登記等有關(guān)手續(xù)的，各中介服務(wù)機構(gòu)要改進服務(wù)，并按不超過規(guī)定收費標 準的40%收取費用；對需要辦理水、電、氣、房產(chǎn)、土地、工商等登記、變更登記或過戶手 續(xù)的，一律按工本費收取；對改制后企業(yè)，在改制時已經(jīng)過規(guī)范評估的、原抵押物 價值未發(fā)生變化的，今后辦理抵押貸款需有關(guān)機構(gòu)出具抵押物價值認可書時，有關(guān)機構(gòu)不得 再收取評估費用。

各有關(guān)單位要大力支持企業(yè)改革，從快、從簡、從省地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得巧立名目變相 提高收費標準，加重企業(yè)改制負擔。

(二十一)設(shè)立省屬國有企業(yè)改革專項資金。該資金在省財政設(shè)立專戶，用于支持省屬國有 企業(yè)改制，彌補省屬國有企業(yè)凈資產(chǎn)不足以支付的改制成本。資金來源主要有：省財政專項 撥款；省屬企業(yè)國有資產(chǎn)出售的部分收益；省財政用于省屬國有企業(yè)虧損補貼；省屬國有企 業(yè)土地出讓收益所繳納的稅費；省屬國有企業(yè)土地出讓收益的省集中部分等。

(二十二)加強省屬國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。成立江西省省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由 省領(lǐng)導(dǎo)擔任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由省體改辦、省經(jīng)貿(mào)委、省委組織部、省委政法委、省委政研室、省財政廳、省國資辦、省勞動保障廳、省國土資源廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省總工會、人行南昌中心支行的負責同志組 成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省體改辦，由領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位抽調(diào)專人集中辦 公，負責處理日常工作。省屬集團行業(yè)辦也要充實加強國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)力量。

省直有關(guān)部門、省屬各集團公司行業(yè)辦要抓緊制訂本部門、本集團支持和實施企業(yè)改革的 總體方案，報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批；國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團，其下屬企業(yè) 的改制方案由被授權(quán)的集團公司審批，報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案；其他省屬國有企 業(yè)的改制方案由企業(yè)主管部門審核，報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報省國有資產(chǎn)管理 委員會備案。

第四篇：山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見(魯政發(fā)〔2004〕57號)

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號】魯政發(fā)〔2004〕57號 【發(fā)布日期】2004-08-04 【生效日期】2004-08-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見

(魯政發(fā)〔2004〕57號)

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)和全國、全省糧食流通體制改革工作會議精神,為促進我省糧食事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,現(xiàn)就進一步深化國有糧食企業(yè)改革提出如下意見:

一、國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和目標要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,解放思想,與時俱進,在妥善處理歷史遺留問題的前提下,加快推進政企分開和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)整重組現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制,推動企業(yè)實施集團化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

(二)目標要求。爭取用2年時間,基本完成全省國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。承擔糧食儲備及軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資;對糧食購銷企業(yè)進行整合、壓減,保留部分骨干購銷企業(yè),實行國有獨資或國有控股;在大中城市,對部分骨干糧食加工企業(yè)和糧油供應(yīng)零售連鎖企業(yè)實行國有控股;其他國有糧食企業(yè)的國有資本,通過合法途徑,原則上全部退出。采取積極措施,妥善安置職工。實現(xiàn)政府調(diào)控有力,市場放開搞活,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食流通新體制。

二、轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能,加快企業(yè)改革步伐

(一)實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。各級糧食行政管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能,真正實行政企分開,做好全社會糧食流通和地方儲備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo),配合發(fā)展改革(計劃)部門搞好糧食宏觀調(diào)控;要認真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職責,把工作重點放在貫徹落實國家糧食方針、政策、法規(guī)上來,研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實糧食安全應(yīng)急預(yù)案,確保糧食安全,指導(dǎo)國有糧食企業(yè)改革,加強糧情監(jiān)控,搞好糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)。縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門在機構(gòu)編制部門核定編制的基礎(chǔ)上,人員(包括離退休人員)工資、經(jīng)費等列入本級財政預(yù)算。

(二)繼續(xù)發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)主渠道作用。實行糧食購銷市場化改革后,國有糧食企業(yè)要面向市場,積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),提高市場競爭能力。糧食企業(yè),特別是農(nóng)村糧食企業(yè),要緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”,積極開展糧食收購,掌握充足的糧源,在保護農(nóng)民利益、確保軍需民食、保證糧食安全、穩(wěn)定市場糧價等方面發(fā)揮主渠道作用。

三、推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組

(一)調(diào)整優(yōu)化國有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。要按照區(qū)域化、規(guī)模化、集團化、市場化的目標,對現(xiàn)有國有糧食企業(yè)進行重組,提高市場競爭能力。農(nóng)村糧食購銷企業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟輻射能力、經(jīng)營管理水平和為農(nóng)民服務(wù)的需要,將資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中,增強抵御風(fēng)險能力。城市糧油供應(yīng)企業(yè)要大力發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營,積極實施“居民廚房”工程,促進家務(wù)勞動社會化和流通現(xiàn)代化。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。

(二)承擔糧食儲備、軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資。要加強企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革,合理定編、定崗、定員,按照保留業(yè)務(wù)骨干、精簡管理人員的要求,實行競爭上崗,擇優(yōu)錄用。要加強企業(yè)管理,降低經(jīng)營成本,提高儲備糧管理水平和調(diào)控效能,逐步建立起職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運行機制,充分發(fā)揮調(diào)控市場的作用。

(三)培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。國有糧食購銷企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革,與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織聯(lián)合,組成生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的經(jīng)濟實體,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過市場機制的作用,壯大一批基礎(chǔ)好、發(fā)展前景廣闊的國有糧食企業(yè),使其成為規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。支持和鼓勵骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢,在一定區(qū)域內(nèi)兼并、收購、重組相關(guān)企業(yè),建立企業(yè)集團,壯大經(jīng)濟實力。

在現(xiàn)有省屬糧食企業(yè)的基礎(chǔ)上,擴展兩個集國內(nèi)外糧油貿(mào)易、加工于一體的大型企業(yè)集團,其從事糧食購銷業(yè)務(wù)享受國有糧食購銷企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策;同時,允許其享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策;有關(guān)部門在信貸等方面要予以優(yōu)先考慮。兩大企業(yè)集團要通過合資、租賃、控股等形式,實行低成本擴張,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈,壯大企業(yè)實力,增強調(diào)控糧食市場的能力。各市確定的重點扶持的大型糧食企業(yè)集團,可參照省里的辦法執(zhí)行。

四、依法規(guī)范勞動關(guān)系,維護職工合法權(quán)益

國有糧食企業(yè)改制應(yīng)當依法規(guī)范勞動關(guān)系,切實維護職工合法權(quán)益。企業(yè)改制時,要制定職工安置方案,落實債權(quán)債務(wù),嚴格按國有企業(yè)改制程序,報政府有關(guān)部門審核后實施。改制后的企業(yè)要妥善安置各類人員,原則上應(yīng)當全部接收原企業(yè)職工。改制后的企業(yè)應(yīng)當按照統(tǒng)籌管理的有關(guān)規(guī)定重新進行社會保險登記,繼續(xù)參加各項社會保險,銜接好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險關(guān)系。

省屬國有糧食企業(yè)改制,其勞動關(guān)系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權(quán)益問題的處理,按照《山東省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)改革中國有產(chǎn)(股)權(quán)管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2002〕62號)、《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號)及省里的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市屬及以下國有糧食企業(yè)改制可參照上述規(guī)定由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

五、完善相關(guān)政策,多方籌集資金,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境

(一)妥善處理企業(yè)老賬。對糧食購銷企業(yè)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧損,由審計部門會同財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計完畢,按照“分清責任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計的政策性虧損,利息從糧食風(fēng)險基金中列支,本金實行掛賬,按分級管理的原則限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損由企業(yè)自行消化。

對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務(wù)掛賬,經(jīng)審計認定后,政策性掛賬全部從企業(yè)剝離,由縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當及時解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務(wù),防止國有資產(chǎn)流失。

(二)各級政府和有關(guān)部門要積極支持國有或國有控股(參股)糧食購銷企業(yè),發(fā)揮其搞活流通、服務(wù)“三農(nóng)”、穩(wěn)定市場的主渠道作用。可按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策。

(三)各級政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,保護職工合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定,積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。

(四)多種途徑解決職工分流安置成本問題。對企業(yè)不能自籌資金解決改制成本的,由當?shù)卣畯募Z食有關(guān)資金及其他渠道籌措解決。考慮到糧食企業(yè)職工較多,各地可重點解決糧食購銷企業(yè)職工分流安置成本。

(五)依法處置企業(yè)資產(chǎn)和土地。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置,依據(jù)國家和省有關(guān)法規(guī)、政策,區(qū)別不同情況,采取出讓、租賃、國家作價出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營、暫時維持劃撥等方式處置。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地,按政策規(guī)定,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

省屬國有糧食企業(yè)改革,其土地資產(chǎn)處置按照山東省國土資源廳、山東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、山東省財政廳《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯國土資發(fā)〔2004〕16號)的有關(guān)規(guī)定辦理。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥推進國有糧食企業(yè)改革

國有糧食企業(yè)改革政策性強,涉及面廣,直接關(guān)系到整個糧食流通體制改革的大局,關(guān)系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。各級、各有關(guān)部門要高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任,統(tǒng)籌安排,精心組織。各級發(fā)展改革(計劃)、財政、審計、勞動保障、國土資源、工商行政管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、糧食、金融、稅務(wù)等部門要分工負責,密切配合,認真制定和落實有關(guān)政策措施,支持和幫助國有糧食企業(yè)解決實際困難和問題,加快國有糧食企業(yè)改革進程。

國有糧食企業(yè)改革過程中,要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)和省里的有關(guān)要求,規(guī)范改制,妥善處理好改革與社會穩(wěn)定的關(guān)系、改革與糧食安全的關(guān)系、改革與農(nóng)民增收的關(guān)系,從實際出發(fā),先易后難,循序漸進,確保國有糧食企業(yè)改革工作順利完成。

山東省人民政府

二○○四年八月四日

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第五篇：省屬國有企業(yè)改革土地使用權(quán)采礦權(quán)處置意見

關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改革 土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見

（省國土資源廳、省財政廳、省國資委，2006年4月）

第一條為促進省屬國有企業(yè)改革和發(fā)展，保障國有土地資產(chǎn)權(quán)益，進一步規(guī)范省屬國有企業(yè)改革土地使用權(quán)處置工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合我省實際，制定本意見。

第二條在省屬國有企業(yè)（以下簡稱“國有企業(yè)”）改革中，涉及國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置，適用本辦法。

第三條國有企業(yè)改革需要處置劃撥土地使用權(quán)的，經(jīng)批準，采取以下方式處置：

（一）改革后的企業(yè)用地符合《劃撥用地目錄》的，原劃撥土地使用權(quán)可繼續(xù)以劃撥方式處置。

（二）改革為國有獨資公司，不改變原劃撥土地用途的，可以以劃撥方式使用，也可以采取出讓或租賃方式處置。

（三）改革為國有控股企業(yè)，不改變原劃撥土地用途的，可以劃撥方式處置土地五年，也可以作價出資、出讓、租賃方式處置；改變土地用途的，必須以出讓或者租賃方式處置土地。

（四）國有企業(yè)改革為非國有企業(yè)的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)必須采取出讓或者租賃方式處置。

（五）省人民政府批準實行授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)在授權(quán)經(jīng)營文件下達后1至2年內(nèi)必須辦結(jié)授權(quán)經(jīng)營手續(xù)，過期作廢。市、縣級政府不得批準授權(quán)經(jīng)營企業(yè)用地。授權(quán)經(jīng)營的土地經(jīng)批準可以作價出資。

不改變土地用途和國有企業(yè)性質(zhì)的，原劃撥土地使用權(quán)可仍以授權(quán)經(jīng)營方式處置。但授權(quán)經(jīng)營的國有土地使用權(quán)只能在本集團（企業(yè)）范圍內(nèi)出租，不得出租給本集團（企業(yè)）范圍外的單位、企業(yè)、部門。

授權(quán)經(jīng)營企業(yè)改變土地用途和國有企業(yè)性質(zhì)的，原劃撥土地使用權(quán)以出讓方式或租賃方式處置。已經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)，在原授權(quán)經(jīng)營范圍外新增加的建設(shè)項目用地要經(jīng)批準才能實行授權(quán)經(jīng)營、作價出資。

第四條關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)處置劃撥土地使用權(quán)的由縣級以上人民政府收回，由國土資源行政主管部門組織公開出讓。出讓所得收入減去出讓業(yè)務(wù)成本費用后全額繳入省國有企業(yè)改革專項資金賬戶，用于安置該關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。對收回后不能及時變現(xiàn)的，由當?shù)赝恋厥召弮錂C構(gòu)、土地交易中心儲備、管理。

第五條國有企業(yè)主輔分離的單位用地按該單位土地利用現(xiàn)狀使用、處置。主輔分離后輔業(yè)單位改制為非國有企業(yè)的，按本辦法第三條第四款的規(guī)定辦理。

移交企業(yè)辦社會職能的單位用地按單位原使用現(xiàn)狀無條件劃轉(zhuǎn)，有關(guān)用地與原主業(yè)企業(yè)共用的部分要明確產(chǎn)權(quán)后簽訂共用協(xié)議。

第六條鼓勵國有企業(yè)盤活存量土地使用權(quán)

國有企業(yè)退城進郊、退城入園、退城進山的，優(yōu)先考慮選址供地；企業(yè)原使用土地由縣級以上人民政府收回，進行公開出讓，土地出讓所得優(yōu)先用于新企業(yè)的建設(shè)或原企業(yè)職工安置。

第七條企業(yè)改制中轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，包括由政府收回的土地使用權(quán)、改變用途的土地轉(zhuǎn)讓、劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及以土地使用權(quán)為標的物的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)縣級以上人民政府國土資源行政主管部門審查，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，涉及地上建筑物及其他機械設(shè)備時，經(jīng)國土資源行政主管部門審核批準后一并組織在土地交易市場公開交易。

劃撥用地轉(zhuǎn)讓所得扣除出讓業(yè)務(wù)費用后繳省財政專戶，各市、縣財政不得截留。出讓土地的轉(zhuǎn)讓所得扣除轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)費用后，用于企業(yè)改制成本。

嚴禁國有企業(yè)與任何單位或個人私下轉(zhuǎn)讓國有土地。第八條將劃撥土地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，按土地市場價的40%收取土地出讓金；市場價的60%增加原企業(yè)國有資本金（股本金），也可以用于原企業(yè)職工安置費。將以出讓方式取得的國有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，按土地市場價補交土地出讓金差價。

以授權(quán)經(jīng)營方式使用的國有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，按土地市場價的40%收取土地出讓金；同時，調(diào)整原授權(quán)經(jīng)營土地資本金。

改制為民營企業(yè)繳納100%的出讓金，安置原單位職工70%以上（含70%），并簽訂三年以上勞動合同的，經(jīng)批準土地出讓金可以部分或全部用于改制成本。

第九條改變土地用途在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第十條國有企業(yè)繳納的土地出讓金，全部進入省屬企業(yè)改革專項資金專戶，經(jīng)批準用于支付省屬企業(yè)改制成本。

第十一條未依法繳納礦業(yè)權(quán)價款的國有礦業(yè)企業(yè)，在改革或關(guān)閉破產(chǎn)時，均應(yīng)按照以下規(guī)定對礦業(yè)權(quán)進行處置：

國有礦山企業(yè)改制為國有獨資企業(yè)的，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價款，經(jīng)逐級上報財政部、國土資源部批準，可采用協(xié)議方式確定轉(zhuǎn)增國家資本金。

國有礦山企業(yè)改制為國有控股企業(yè)的，其礦業(yè)權(quán)可采用協(xié)議方式出讓或作價入股，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價款，10%繳入山西省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，90%經(jīng)省國土資源廳、省財政廳批準用于原企業(yè)作為改制成本或作為國有股投入改制后的企業(yè)。

國有礦山企業(yè)改制為非國有企業(yè)，其礦業(yè)權(quán)可通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價款，全額繳入山西省省屬企業(yè)改制財政專戶，經(jīng)省國土資源廳和省財政廳批準，90%可用于國有企業(yè)作為改制成本。

省屬國有礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的，按有關(guān)規(guī)定辦理礦山閉坑和采礦權(quán)注銷手續(xù)，其資源保有量可繼續(xù)開采利用的，經(jīng)批準首先給安置職工而組建的新公司，由新公司繳納礦業(yè)權(quán)價款；其次由省人民政府收回，可通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓，繳納的礦業(yè)權(quán)價款可用于改制前原國有企業(yè)的職工安置等。

第十二條國有企業(yè)改革土地使用權(quán)處置程序：

（一）擬訂土地使用權(quán)處置方案。方案由企業(yè)或出資方根據(jù)企業(yè)改革的批準文件擬訂。主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)改革的方式、企業(yè)現(xiàn)使用土地總體狀況、擬處置土地的狀況、土地處置方式、處置價格或作價出資的注入方式、優(yōu)惠請求及理由等。

已經(jīng)改革的國有企業(yè)使用的劃撥土地未納入企業(yè)改制范圍的，要根據(jù)本規(guī)定完善手續(xù)。本輪改革涉及的國有企業(yè)使用的劃撥土地，除國家另有規(guī)定的以外，要全部納入改革的范圍。既不完善手續(xù)，也不納入本輪改革范圍的不得辦理任何手續(xù)。

（二）企業(yè)持改革方案、企業(yè)改革批準文件、土地使用證書、土地估價報告和土地使用權(quán)處置方案等資料到省國土資源行政主管部門辦理土地估價報告?zhèn)浒负屯恋厥褂脵?quán)處置方案審批等手續(xù)。

（三）簽訂土地出讓合同。采取出讓方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣國土資源行政主管部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

（四）辦理土地登記。企業(yè)持國土資源行政主管部門下達的土地使用權(quán)處置批復(fù)、土地出讓金等土地有償使用費繳訖憑證、作價出資（入股）入賬憑證和有關(guān)完稅憑證，按國家有關(guān)規(guī)定限期辦理土地登記手續(xù)。

第十三條 國有企業(yè)處置土地使用權(quán)，權(quán)屬應(yīng)當合法、四至明確無爭議，并已辦理土地登記，領(lǐng)有國有土地使用證。

國有企業(yè)尚未進行初始土地登記的，國土資源行政主管部門應(yīng)當積極根據(jù)有關(guān)規(guī)定為企業(yè)辦理登記手續(xù)。

企業(yè)土地權(quán)屬有爭議的，可以將無爭議的土地剝離出來先行確權(quán)、處置無爭議的土地使用權(quán)，并給予辦理登記發(fā)證手續(xù)。

第十四條對按有償方式使用國有土地的企業(yè)進行重組或轉(zhuǎn)讓股權(quán)，只要不改變企業(yè)性質(zhì)、土地用途，企業(yè)不需再報土地資產(chǎn)處置方案，可直接進行土地變更登記。但股權(quán)是以國有土地使用權(quán)作價出資的，在轉(zhuǎn)讓股權(quán)時應(yīng)報原批準機關(guān)備案。

第十五條企業(yè)改革涉及的國有土地使用權(quán)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)省國土資源行政主管部門核準的劃撥土地使用權(quán)權(quán)屬、四至、面積、價格、年期，作為國有土地資產(chǎn)計帳并管理。未經(jīng)國土資源部門核定和批準的不得作為土地資產(chǎn)處置的依據(jù)。土地資產(chǎn)處置核定工作由省國土資源廳牽頭組織實施，中介機構(gòu)承擔，核定費用在土地資產(chǎn)評估費用中一并支出，不再另行收費。

第十六條中介機構(gòu)接受國有企業(yè)改革土地評估時，收費標準不得高于原國家計委、國家土地管理局《關(guān)于土地價格評估收費的通知》（計價格〔1994〕2017號）規(guī)定標準。

第十七條 省屬集體企業(yè)改革涉及的原國有劃撥土地使用權(quán)處置，參照本意見執(zhí)行。

第十八條山西省人民政府授權(quán)省國土資源廳審查、批準國有企業(yè)改革中土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置。

第十九條本意見自發(fā)布之日起施行。各市、縣政府、部門、開發(fā)區(qū)管委會制定的有關(guān)國企改制政策與本意見不符的，一律停止執(zhí)行。

第二十條本意見由省國土資源廳負責解釋。