第一篇：認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》

分局認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院 關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》

根據(jù)公司布置和要求，分局認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》。《指導意見》按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面系統(tǒng)地提出了新時期深化國有企業(yè)改革的一系列政策措施，是黨中央、國務(wù)院對國有企業(yè)改革作出的重點戰(zhàn)略部署，是新時期深化國有企業(yè)改革的思想指南和行動綱領(lǐng)。在學習中，分局黨員干部一致認為：學習貫徹好《指導意見》，對于堅定國有企業(yè)信心，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，促進中央“四個全面”戰(zhàn)略布局順利推進，推動公司更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)具有重大意義。

一、深刻認識《指導意見》對企業(yè)的重大意義。切實提高思想認識，增強改革的自覺性、責任感和使命感，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。堅定信心、勇于擔當、銳意改革創(chuàng)新，切實破除體制機制障礙，堅定不移為公司做強、做優(yōu)、做大，作堅強的后盾。

二、認真學習領(lǐng)會，準確把握精神實質(zhì)。分局采取多種形式組織干部員工學習，把學習領(lǐng)會《指導意見》與貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神和總書記系列重要講話精神相結(jié)合，與公司年度工作要點明確的具體改革任務(wù)相結(jié)合，與分局面臨的亟待解決的突出問題相結(jié)合，把握文件精神，深刻領(lǐng)會，準確把握，加快推動公司發(fā)展的新動力。分局要把《指導意見》的貫徹落實納入領(lǐng)導干部培訓的重要內(nèi)容，進行了專題學習研討。

三、堅持問題導向，破解分局發(fā)展難題。從分局實際出發(fā)，做好整體規(guī)劃思路，有序有力有效地推進分局向前發(fā)展。一要繼續(xù)發(fā)揮分局艱苦創(chuàng)業(yè)精神和有效引領(lǐng)作用。要更好地服務(wù)于公司發(fā)展需要，加快市場開發(fā)力度，提高項目管理質(zhì)量和效益。二要積極實現(xiàn)分局多元化發(fā)展需要，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極力量，充分發(fā)揮全體員工和黨組織作用，建立健全有效決策制度和執(zhí)行監(jiān)督機制。三要進一步落實分局技術(shù)、技能人才的待遇，發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性，探索技術(shù)管理人員和業(yè)務(wù)骨干績效考核工作新辦法、新路子。

四、強化監(jiān)督機制，防止國有資產(chǎn)流失。強化內(nèi)部監(jiān)督，加強對錢、財、物集中的部門和崗位及外協(xié)隊伍的監(jiān)督，加強和改進效能監(jiān)察部門的監(jiān)督職責。對廣大員工提出的問題和建議要高度重視，建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制。

五、充分發(fā)揮黨組織政治核心作用。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導體制。建立健全黨建工作責任制，加強基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。進一步加強領(lǐng)導班子和人才隊伍建設(shè)。切實落實反腐倡廉“兩個責任”，努力構(gòu)筑領(lǐng)導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

六、認真抓好宣傳輿論引導工作，為公司、分局發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。要全面準確解讀《指導意見》同時，及時掌握輿論動態(tài)，積極主動傳遞正能量。要大力宣傳分局勇于改革、善于創(chuàng)新、拼搏進取先進事跡和人物，努力營造企業(yè)良好氛圍。

七、引導廣大員工認真思考、研究與解決當前工作中存在的問題。員工在各自的工作角度上，審視個中制約分局發(fā)展的不同問題，匯集有關(guān)部門，分局定期召開會議，進行對問題的處理和解決方案。

通過《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》學習和對分局自身問題的剖析，大家一致認為，要堅持以問題為導向并轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動能，加快分局發(fā)展步伐，目前分局尤為緊迫和重要的問題是：要增強內(nèi)部活力、控制力、影響力、抗風險能力，盡快步入質(zhì)量更高、效益更好、機構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展軌道，以適應(yīng)公司跨越式發(fā)展的需要。

第二篇：在深化國有企業(yè)改革

在深化國有企業(yè)改革、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，如何進一步加強和改進國有企業(yè)黨建工作，是各級黨委面臨的新課題。最近，根據(jù)市委黨建領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，由市委組織部牽頭，會同市委宣傳部、市經(jīng)委、市體改委等部門，通過問卷、走訪、座談會等，對國有企業(yè)黨建工作進行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我市國有企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問題

目前，全市共有國有企業(yè)350家，其中：國有獨資企業(yè)205家，占586％，國有控股企 業(yè)145家，占41．4％，在職職工102246人；企業(yè)黨組織338個（其中黨委103個，黨總支49個，獨立黨支部186個）；在職職工中,有黨員17721名，占17．3％。

近年來，全市各級黨組織以黨的十五大、十五屆四中全會和市第九次黨代會精神為指導，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強和改進企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，為推進國有企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供保證，有力地促進了國有企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、減員增效等一系列重大改革措施的貫徹落實，以及建立新的勞動關(guān)系、社會保障制度的有序進行。從總體上看，全市國有企業(yè)黨的建設(shè)在改革中有所創(chuàng)新，在改進中有所加強，在調(diào)整中有所發(fā)展。但是，隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。國有企業(yè)黨建工作還面著許多新情況新問題，從調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用還缺乏制度保障。

在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，有人認為，現(xiàn)代企業(yè)制度的運作受到有關(guān)法則的嚴格制約，在公司制企業(yè)中如果再提黨的領(lǐng)導、社會主義方向、黨組織的政治核心作用，就會與國際貫例發(fā)生抵觸，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)制和向國際市場發(fā)展。這種思想對企業(yè)黨的工作具有一定的消極影響，一些部門和個人沒有把企業(yè)黨建擺在應(yīng) 1 有位置，以致一部分企業(yè)黨組織在參與重大問題決策、堅持黨管干部原則和保證監(jiān)督等方面渠道不暢，堅持黨對企業(yè)政治領(lǐng)導的政治優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。

一是從企業(yè)領(lǐng)導體制來看，目前，全市350家國有企業(yè)中，實行公司制改造的企業(yè)有171家，占48．9％，還有一半以上的中小型企業(yè)實行工廠制，在實行工廠制的企業(yè)，有70％以上的企業(yè)實行黨政“一肩挑”的組織形式。這種組織形式在一段時間對于解決“中心”、“ 核心”問題，減少企業(yè)內(nèi)耗等起過積極的作用，但隨著時間的推延，也暴露出了不少問題。第一，一些企業(yè)忽視了按黨政工作程序和制度辦事，書記工作精力不到位，黨建工作虛置化；第二，一些企業(yè)黨組織被排斥于決策主體之外，不了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，無法介入，無法制 約；第三，容易造成重決策上的失誤。在實行公司制的企業(yè)，也有類似情況，企業(yè)黨委、董事會、經(jīng)營班子的地位、職責、權(quán)限等與有關(guān)法規(guī)的要求還沒有銜接到位，組織形式上的不規(guī)范問題比較突出。

以上這種領(lǐng)導體制與上級有關(guān)文件和我市去年7月制訂的《寧波市國有獨資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》存在一定差距，體現(xiàn)不了黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效工作機制。書記、董事長、總經(jīng)理一身兼的比例過高，董事長、總經(jīng)理沒有分開配備的占55％，容易造成權(quán)力過份集中，失去監(jiān)督和約束。

二是從組織制度上來看，由于黨委書記或黨委班子成員進入決策層所占的比例比較低，黨組織對重大問題的表決權(quán)偏弱，組織的意圖難以體現(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織參與決策不是靠制度來保證，而是靠感情來維系，黨委書記與行政負責人關(guān)系好、感情深的，黨組織參與決策就比較順；反之，關(guān)系不好的，參與決策就比較難。特別是企業(yè)領(lǐng)導人員管理上，一些企業(yè)黨管干部逐漸“虛化”，如何準確地選拔干部、更合理地使用干部，黨組織與行政領(lǐng) 2 導意見不盡一致，董事長或總經(jīng)理（廠長）說了算的現(xiàn)象比較普遍。在一些持大股和出資經(jīng)營方，用人的隨意性更加大，對黨組織推薦或介入抱有戒備心理，甚至對意見不理睬、不吸納，造成黨組織主動用干部管干部的“盤于”越來越小，一部分書記對黨管干部與企業(yè)新的用人機制感到困惑。有的書記講：“只有保證義務(wù)，沒有監(jiān)督權(quán)力”。一些企業(yè)即使是部分黨委班子成員進入了董事會或經(jīng)營班子，但因為在經(jīng)濟利益方面受制于行政，也不敢理直氣壯地去監(jiān)督，以致上級監(jiān)督下級難，同級之間監(jiān)督更難。據(jù)市紀委提供，近幾年來在查處的違法違紀案件中，企業(yè)領(lǐng)導人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國有企業(yè)領(lǐng)導人員被查處的有75名，占立案人數(shù)的60％。其中很大一部分就是因為失去了監(jiān)督和約束，有的作風不民主，聽不得不同意見，以致造成決策失誤，給企業(yè)帶來損失；還有的弄虛作假，瞞上欺下，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，甚至貪污腐化，違法犯罪。被查處的企業(yè)領(lǐng)導人員按錯誤類型劃分，以貪污、賄賂、挪用公款最為明顯。

三是從黨務(wù)政工隊伍來看，國有企業(yè)黨務(wù)政工干部的配備不平衡狀態(tài)在我市還比較明顯。據(jù)調(diào)查，除交通委、城建委、計委所屬企業(yè)配備黨務(wù)政工人員相應(yīng)比較規(guī)范外，設(shè)專職書記或副書記的企業(yè)只有199家，占企業(yè)黨組織數(shù)的58.9％；單獨設(shè)有黨務(wù)工作機構(gòu)的企業(yè)106家，僅占企業(yè)數(shù)的30.3％；有259家（占76．6％）企業(yè)沒有按l％規(guī)定比例配備黨務(wù)政工人員；“老書記守陣地、小青年不愿意”的黨務(wù)政工干部“斷層”現(xiàn)象普遍存在，以致黨務(wù)政工隊伍的力量和素質(zhì)與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)。有的企業(yè)沒有把黨務(wù)政工人員擺上位置，得不到公正的評價與待遇，一些企業(yè)在改革過程中，對涉及職工切身利益的老大難問題（如減員增效）總是把書記推出去，要他們鐵面無私唱“紅臉”、大刀闊斧搞改革，一旦“水到 渠成”，就慢慢解纜開船，挫傷了黨務(wù)工作者的積極性，3 給穩(wěn)定黨務(wù)政工干部隊伍帶來負面效應(yīng)。一些書記尖銳他說，改革時想方設(shè)法攻難關(guān)，說不定是自己在挖自己墳?zāi)埂Ｄ诚到y(tǒng)一企業(yè)中就有“書記當經(jīng)理，大家皆大歡喜；經(jīng)理當書記，大家背后懷疑”的怪現(xiàn)象。

2、黨員隊伍建設(shè)難度加大

企業(yè)黨員隊伍建設(shè)出現(xiàn)了“四難”現(xiàn)象。一是難教育，相當一部分黨員理想信念和價值觀發(fā)生變化，追求利益最大化，對說理性的教育聽不進；二是難管理，企業(yè)在理順勞動關(guān)系過程中，有一部分職工黨員按政策實行了“兩保”或“三家抬”，還有一部分不屬于政策范圍內(nèi)的職工黨員被提前內(nèi)退，這些人員雖然還未與企業(yè)正式解除勞動關(guān)系，但實際上單位人已經(jīng)成了社會人，而黨員組織關(guān)系仍留在原單位，給企業(yè)黨組織貫徹上級方針政策、布置有關(guān)任務(wù)、形成黨內(nèi)決議、開展活動帶來諸多不便，使黨組織耗費精力、難以對付。另外，已經(jīng)與企業(yè)解除勞動合同的，有的黨組織沒有按規(guī)定及時轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，有的本人不愿轉(zhuǎn)（包括退休人員），長期擱在企業(yè)，而平時游離于黨的組織，這種對象至今還有269人。還有一種是黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移以后，因不愿進街道居住地黨組織，又找不到新的單位，成了“口袋 ”黨員，黨組織對他們的管理出現(xiàn)脫節(jié)。三是難活動，生產(chǎn)經(jīng)營壓力和經(jīng)營活動增大，一定程度上影響了活動開展。四是難發(fā)展，近年來向黨組織遞交申請書、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。一些企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動方式，缺乏適應(yīng)與創(chuàng)新。問卷中，企業(yè)黨內(nèi)活動一季搞一次的有21.4％，半年搞一次的占6．9％；認為黨員形象與群眾區(qū)別不大的占58.2％，不好的甚至還不及群眾的占24％；對入黨抱無所謂的占61.4％，根本沒有入黨愿望的占2．8％。

3、各種利益格局的調(diào)整，增大了思想政治工作的難度

多數(shù)企業(yè)黨組織反映，現(xiàn)在黨的工作壓力最大的職工的民主權(quán)利難保障和思想政治工作難開展。就前者而言，在實行公司制企業(yè)中，還有三分之一的企業(yè)沒有建立監(jiān)事會，黨委班子成員兼任監(jiān)事會主席（召集人）的僅31名，占建立監(jiān)事會企業(yè)數(shù)的27．4％。在實行工廠制企業(yè)中，民主管理也難體現(xiàn)，據(jù)對240名職工代表問卷。認為重大問題決策上，沒有運用職代會形式實行民主監(jiān)督的占42．8％。

在開展思想政治工作方面，職工隊伍的思想和心理狀態(tài)呈復(fù)雜化、多樣化。一方面，社會上的一些不正之風對職工隊伍包括黨員隊伍的思想沖擊很大，腐敗現(xiàn)象的漫延和社會貧富差距的拉大，減弱了企業(yè)職工思想政治工作的說服力。隨著近年來部分國有企業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革中的下崗分流，有的失去了原來的工作崗位，許多職工由此提出疑問：這是不是對全心全意依靠工人階級指導方針的否定？據(jù)調(diào)查，在不少企業(yè)中，工人階級主人翁思想幾乎消失，尤其是在一些效益差的企業(yè)，被雇傭和為老板打工思想普遍 存在，工人沒有榮譽感，精神不振、無所作為。另一方面，企業(yè)黨組織缺乏解決職工實際問題和具體困難的物質(zhì)條件，使職工對黨組織的信任感和依賴性逐漸弱化，黨組織失去了感召力。一些企業(yè)職工包括黨員反映，過去我們聽黨話跟黨走，學模范、當先鋒，與企業(yè)有深厚感情，現(xiàn)在我們年紀大了，體質(zhì)差了，就搞“二保”、“三家抬”，企業(yè)黨組織和工會組織在這方面沒有很好地為職工群眾“維權(quán)”。據(jù)1006份調(diào)查問卷匯總顯示，認為在企業(yè)改革中，思想政治工作沒有跟上的占61.9％。有些政策措施不配套，尤其是涉及職工切身利益的有關(guān)政策方案出臺，準備不夠充分，深入調(diào)查研究不夠，輿論宣傳不夠，規(guī)定不夠具體，使職工群眾不理解，產(chǎn)生不滿情緒。據(jù)問卷匯總，有近40％的職工代表和一般工人對下崗分流、減員增效有想法。主要是認為保障體制沒有跟上的占 5 50.4％；對下崗持不服從態(tài)度的占7．4％，無可奈何的占47.4％。如維科集團下屬的浙東針織廠對280名職工抽樣調(diào)查，反映企業(yè)改革政策出臺職工不知道的占了一半，反映思想政治工作可有可無甚至沒必要的也占50％。

4、黨組織的隸屬關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化

到今年6月底，全市3409家國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)已有2977家實行了產(chǎn)權(quán)制度改革，改制面達87．3％，其中國有企業(yè)939家，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的740家，改制面78．8％。這些企業(yè)改制后，黨組織的隸屬關(guān)系基本維持原狀，如市紡織控股集團公司在對企業(yè)重組、兼并過程中，根據(jù)企業(yè)實際，同步改建或組建黨組織，使黨組織隨企業(yè)改革和調(diào)整中，隸屬關(guān)系和職能依然得到明確。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，過去那種依據(jù)行政關(guān)系來維系黨組織隸屬關(guān)系和單純的條塊管理的格局正在逐漸被打破，已經(jīng)出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、甚至跨所有制重組、新建國有獨資或國有控股企業(yè)的情況，這些企業(yè)黨組織的領(lǐng)導關(guān)系到底是按產(chǎn)權(quán)為紐帶（出資方）管理、行業(yè)歸口管理，還是屬地管理，中組部雖有具體要求，但沒有引起足夠重視，黨組織的設(shè)置、調(diào)整還跟不上，一些企業(yè)改制后，原主管單位對歸屬管理的積極性又不是很高，這樣給企業(yè)黨組織開展工作帶來一定的影響。

二、我市加強和改進國有企業(yè)黨建工作的基本經(jīng)驗和做法

針對企業(yè)黨建工作的新情況新問題，市委和各級黨委按中央和省委有關(guān)文件精神，積極采取措施，加大工作力度，著力在堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用上下功夫，收到了一定效果。主要做法是：

1、以“達規(guī)范、創(chuàng)四好”活動為載體，切實提高企業(yè)黨建工作的整體水平

中共中央《關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》下發(fā)后，市委進一步 加大國有企業(yè)黨建工作力度，自1997年下半年起，開展了以建設(shè)一個好的領(lǐng)導班子、一支好 的黨員隊伍、一個好的工作機制、一套好的工作制度為主要內(nèi)容的“達規(guī)范、創(chuàng)四好”活動，通過從點到面，典型示范、加強指導，國有企業(yè)黨建工作“如何抓”的載體和“抓什么”的主線已經(jīng)明確，企業(yè)黨的建設(shè)工作與企業(yè)改革同步進行，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作的格局已初步形成。

2、進一步加大國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)力度，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理者的整體素質(zhì)

按照中央要求，1997年以來，對全市國有企業(yè)領(lǐng)導班子成員普遍進行了以思想政治素質(zhì)和經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核，同時，重新明確了企業(yè)領(lǐng)導干部管理權(quán)限；市委辦轉(zhuǎn)發(fā)了市委組織部《關(guān)于加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子和經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)的意見》，對進一步優(yōu)化領(lǐng)導班子的整體素質(zhì)和經(jīng)營者素質(zhì)提出了明確要求；市委組織部會同人事局、國資局和經(jīng)委等部門于1999年組建了市企業(yè)經(jīng)營者人才評價推薦中心，為我市企業(yè)經(jīng)營者從組織配置向市場配置邁出了堅實的一步。經(jīng)過幾年來的工作，班子運作情況和領(lǐng)導成員的素質(zhì)得到了一定改善，企業(yè)班子成員的平均年齡從考核前的44歲下降到42．3歲，大專以上學歷的成員比例從44．7％上升到59．2％。

3、積極探索企業(yè)黨組織參與重大問題決策、堅持黨管干部原則的有效途徑

從調(diào)查情況看，大多數(shù)企業(yè)的黨組織能夠發(fā)揮政治核心作用，按《企業(yè)法》和《公司法 》等規(guī)定，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)得到貫徹落實。一是積極主動地參與重大問題決策，明確重大問題內(nèi)容和參與決策程序。黨政聯(lián)席會議等決策過程中的溝通制度在一部 分企業(yè)執(zhí)行較好，能有效地保證黨組織的“全過程” 7 參與。二是大多數(shù)企業(yè)黨組織能按照干部管理權(quán)限，積極主動地參與企業(yè)的人事管理，加強對干部的選拔任用和教育。把黨管干部原則與支持董事會、經(jīng)營決策層依法行使用人自主權(quán)結(jié)合起來。

4、適應(yīng)企業(yè)深化改革需要，開展深入細致的思想政治工作

企業(yè)解困扭虧、下崗分流等，使黨組織的工作越來越繁重。有不少企業(yè)黨組織在涉及職工切身利益的問題上，能主動承擔責任，發(fā)揮政治優(yōu)勢，把開展思想政治工作貫穿于企業(yè)改革的全過程，特別是企業(yè)在困境中，黨組織能及時掌握、分析和反映職工的思想動態(tài)和復(fù)雜心理，引導職工積極參與和支持改革。據(jù)對1006名黨員干部和職工群眾問卷了解，有72．5 ％對企業(yè)改革有信心，認為有必要；有64．3％對下崗分流、減員增效表示贊同。在此同時，各級黨委、政府開展經(jīng)常的送溫暖活動。如今年9月，市領(lǐng)導走訪下崗職工、困難職工家 庭，耐心細致地宣傳改革政策，做思想工作，并幫助解決一些實際困難，有關(guān)部門送錢送物，基層反映較好。

5、注重黨組織自身建設(shè)，不斷提高企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

多數(shù)企業(yè)能從實際出發(fā)，加強制度化規(guī)范化建設(shè)。據(jù)問卷，認為黨組織能發(fā)揮政治核心作用的占71．3％；黨政班子團結(jié)協(xié)調(diào)的占80．4％；黨政班子領(lǐng)導成員政治素質(zhì)和民主作風較好的占73．3％，干群關(guān)系融洽的占61．1％；黨內(nèi)工作制度比較健全的占86．1％；黨的 活動比較正常的占71.8％，時間、場地、經(jīng)費有保證的占88．5％；能夠經(jīng)常對職工進行政治、業(yè)務(wù)培訓的占71．7％。一批黨務(wù)工作者能識大體顧大局，安心本職，默默奉獻，在企業(yè)改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

三、加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的幾點建議

（一）積極探索進一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用的途徑和方法

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，這是我們黨的政治優(yōu)勢，是建立有中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求，也是一個重大原則問題。從調(diào)查情況看，隨著改革的深化，今后，國有企業(yè)的單位數(shù)將會減少，但它的支柱地位將會顯得更加重要和明顯。各級黨委必須按江澤民同志“三個代表”的要求，在國有企業(yè)黨建工作的指導思想和方針、原則等一些重大問題上。按中央要求，統(tǒng)一認識，增強對加強國有企業(yè)黨建工作重要性和緊迫感，進一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。

1、在建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)中，加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)。建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導班子，造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍，是搞好國有企業(yè)的關(guān)鍵。要繼續(xù)花大力氣選好配強黨委書記、廠長（經(jīng)理）和董事長，優(yōu)化領(lǐng)導班子的整體結(jié)構(gòu)。實行公司制的企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導班子成員宜推行“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導體制，即：“國有獨資和國有控股公司的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會，董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負責人。可依照《黨章》及有關(guān)規(guī)定進入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)。”為改變目前我市“三位一體”’比重過大，不利于監(jiān)督約束的狀況，在具體操作上，有條件的企業(yè)，書記和董事長最好由一人承擔，如分設(shè)的，黨員董事長可擔任黨委副書記，黨委書記可擔任副董事長，黨委成員可與董事、經(jīng)理層的人員實行交叉任職；企業(yè)黨委成員進入董事會應(yīng)在半數(shù)以上，法人治理機構(gòu)中的黨員行政領(lǐng)導在黨委會中的比例不應(yīng)低于三分之一；董事長、總經(jīng)理要分設(shè)；董事、經(jīng)理層人員要減少交叉任職，一般宜控制在三分之一以下；黨委要推薦一名領(lǐng)導成員（副書 記或紀檢委員）進入監(jiān)事會，擔任監(jiān)事會主席（召集人）職務(wù)。實行工廠制的企業(yè)，黨政領(lǐng)導班子任職形式也要采取相交互叉任職的辦法，以減少“一肩桃”所帶 9 來的弊端。要把黨管干部原則融合到企業(yè)新的用人制度之中。按照企業(yè)特點建立對經(jīng)營管理者培訓、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，并逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制，把組織考核推薦與引入市場機制結(jié)合起來，把黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。要明確黨管干部的職責，明確黨管干部的程序：對企業(yè)中層管理人員的任免，先由總經(jīng)理提名或黨組織推薦，經(jīng)組織人事部門考察，黨政主要領(lǐng)導統(tǒng)一意見后，提交黨委會討論研究確認，最后由總經(jīng)理作出決定，發(fā)出聘任或解聘的通知。選拔企業(yè)領(lǐng)導人員必須充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，集體討論，全面考察，規(guī)范運作，避免用人上的失誤。要引入競爭機制，發(fā)揮我市經(jīng)營者人才評價推薦中心的優(yōu)勢，從而使經(jīng)營者從組織配置逐步向市場配置方向發(fā)展，以進一步完善企業(yè)的領(lǐng)導體制和管理體制。要加強教育培訓，提高企業(yè)領(lǐng)導和管理人員的素質(zhì)。重點抓好企業(yè)黨委書記、董事長、廠長（經(jīng)理）及其后備人才的培訓，為造就一批黨政工作經(jīng)驗兼?zhèn)洹⒓榷h務(wù)又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才而努力。培訓的內(nèi)容、方法應(yīng)根據(jù)實際和形勢有所選擇。企業(yè)領(lǐng)導人員的培訓應(yīng)納入市里統(tǒng)一集中培訓計劃，其他管理人員培訓應(yīng)分級負責。

2、積極探索參與企業(yè)重大問題決策的途徑和方法。黨委參與企業(yè)重大問題，是實現(xiàn)黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導的具體體現(xiàn)，是落實黨組織保證監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要措施。要進一步明確黨委參與重大問題決策的范圍問題和程序。對企業(yè)改革和發(fā)展帶方向性、長遠性、關(guān)鍵性的問題，黨委要參與研究，形成黨政領(lǐng)導共同研究、共同負責、共同發(fā)揮作用的格局。要逐步改變我市目前企業(yè)領(lǐng)導層中黨委成員在法人治理機構(gòu)內(nèi)所占比例還比較低的狀況，讓黨組織核心層中的大部分成員通過合法程序進入董事會和經(jīng)營決策層，以 黨員的身份直接參與集體決策，強調(diào)民主集 10 中制，形成黨組織在董事會和經(jīng)營班子中的表決優(yōu)勢，體現(xiàn)和表達黨組織的意圖和意見。我市國有企業(yè)領(lǐng)導班子非黨人員所占的比例不高，黨政正職非黨占3．5％，黨政副職占7％，這是進入決策層的有利條件。對重大問題決策，應(yīng)保證必要的程序到位，用建立相應(yīng)的制度，如黨員行政領(lǐng)導以普通黨員身份向黨組織報告工作制度，決策前的磋商制度，黨政聯(lián)席會議制度，決策出現(xiàn)分歧時的請示匯報制度，以形成依法參與、集體討論、統(tǒng)一決策的參與機制。

3、加強監(jiān)督約束和激勵機制。新形勢下強化監(jiān)督，對于促進企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營者健康成長起著重要作用。要充分運用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工民主監(jiān)督等手段，使企業(yè)內(nèi)部之間相互協(xié)調(diào)、減少失誤、規(guī)范運作。

一是要發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督的職能。國有獨資企業(yè)的監(jiān)事會主席、財務(wù)總監(jiān)或財務(wù)負責人應(yīng)由上級根據(jù)企業(yè)實際情況委派，企業(yè)中的監(jiān)事會主席（召集人）和財務(wù)總監(jiān)可試行“監(jiān)事取薪 ”制，工資關(guān)系與企業(yè)脫鉤，以保證對經(jīng)濟活動和財務(wù)行為的全過程進行監(jiān)督。在此同時，建立黨委、政府監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，加強企業(yè)內(nèi)部審計，特別是對企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組和項目招投標等重大事項，要搞好財務(wù)審計，防止國有資產(chǎn)流失；對經(jīng)營、決策層業(yè)績要定期審計；對班子改選或主要領(lǐng)導成員調(diào)整，經(jīng)營管 理者任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟責任，要進行責任審計，審計結(jié)果作為對經(jīng)營管理者續(xù)聘和獎懲的依據(jù)。

二是要拓寬民主管理渠道。必須真心實意地發(fā)動和依靠職工群眾，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。在對企業(yè)領(lǐng)導班子考核的同時，職代會應(yīng)對領(lǐng)導班子成員進行民主評議，讓職工行使權(quán)利，參與監(jiān)督和管理。要不斷完善廠務(wù)公開制度。廠務(wù)公開應(yīng)經(jīng)常、及時，凡屬職工關(guān)心的熱點問題，包括資金運作、利益分配、選聘管理人員等企業(yè)重大決策和改革方案等都要向職工 11 公開。每次公開后，企業(yè)黨組織和行政領(lǐng)導要廣泛聽取群眾的意見和反映，對群眾提出的質(zhì)詢要求，予以答復(fù)，對職工不贊成的事情予以糾正，以維護和保障職工的民主權(quán)利和合法權(quán)益。要把黨風廉政建設(shè)責任制貫穿到企業(yè)的管理中去，對因管理混亂、失職瀆職等給企業(yè)造成重大損失的，要認真追究責任。

三是要完善經(jīng)營管理者的激勵機構(gòu)。目前我市企業(yè)經(jīng)營者的分配方式比較傳統(tǒng)、固板，對于調(diào)動經(jīng)營者的積極性作用不是很大，還沒有與他們的長遠利益緊密結(jié)合，下一步，應(yīng)按照企業(yè)責任、風險、利益相一致的原則，著力擴大年薪制的基礎(chǔ)上，積極推行期股、期權(quán)激勵的分配方式，使經(jīng)營者的薪酬與其職責、貢獻掛鉤。工廠制的企業(yè)可逐步推行年薪制同時增加風險抵押金。即經(jīng)營者完成經(jīng)營指標，按比例得到加薪，完不成的，扣減風險抵押金。有條件的企業(yè)也可制定讓資本、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，把經(jīng)營管理者對企業(yè)的貢獻和分配緊密聯(lián)系起來。據(jù)調(diào)查，我市對經(jīng)營者實行這方面激勵的企業(yè)還只有45家，占12．9％，宜進一步加大力度，形成激勵約束的導向。

4、重視企業(yè)黨務(wù)工作機構(gòu)和黨務(wù)政工隊伍建設(shè)。國有企業(yè)無論改制與否，應(yīng)按精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，設(shè)置黨的機構(gòu)和配備黨務(wù)政工人員，要防止企業(yè)改制過程中出現(xiàn)隨意撤并黨務(wù)工作機構(gòu)或削減黨務(wù)工作人員的做法。企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)改革，凡是涉及黨務(wù)工作機構(gòu)和人員調(diào)整的，必須認真聽取黨組織的意見，經(jīng)黨政班子集體討論決定，黨務(wù)工作機構(gòu)的設(shè)置 和專職黨務(wù)政工人員的數(shù)量，由黨組織根據(jù)工作需要提出方案，與董事會或經(jīng)營班子協(xié)商確定。專職黨務(wù)政工干部還未達到1％規(guī)定比例配備的國有企業(yè)，可先定個基準：黨員人數(shù)在1 00名以下的先配專職黨務(wù)政工人員1—2名，100—300名的配3—4名，400名以上的配5名，經(jīng)過幾年努力，12 逐步達到規(guī)定要求。企業(yè)專職黨務(wù)工作者納入企業(yè)經(jīng)營管理人員編制，與同級管理人員享受同等待遇。

要著眼于企業(yè)黨務(wù)政工人員隊伍的素質(zhì)提高，使他們更新觀念，提高做好本職工作和適應(yīng)市場經(jīng)濟工作的能力水平。黨務(wù)政工人員與經(jīng)營和管理人員可適當進行換崗交流，以培養(yǎng)一支高素質(zhì)、復(fù)合型的黨務(wù)政工人員隊伍。對長期重視黨務(wù)，工作業(yè)績突出的同志，應(yīng)注意激勵、愛護和關(guān)心。

（二）加強黨組織的自身建設(shè)

首先，要適應(yīng)新形勢的變化，改進黨組織的工作內(nèi)容和活動方式。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞改革和發(fā)展，精心設(shè)計發(fā)揮黨組織政治核心作用的載體，經(jīng)常分析黨員、職工思想動態(tài)，幫助解決實際問題，把思想政治工作滲透到生產(chǎn)、生活的各個環(huán)節(jié)。要根據(jù)企業(yè)每一階段的發(fā)展目標和工作任務(wù)，有針對性地開展黨的活動，在市場開拓、技術(shù)改造、項目開發(fā)、內(nèi)部改革等工作上，黨組織應(yīng)及時切入，讓黨員、骨干挑大梁、當先鋒。黨組織的活動經(jīng)費、場地應(yīng)予保證，活動時間不能全部業(yè)余化。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的忙淡季節(jié)科學安排，必要時可適當占用生產(chǎn)時間。

其次，加強黨的工作制度建設(shè)。在規(guī)范完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策和黨管干部原則制度的同時，黨組織自身建設(shè)制度尤其是黨員領(lǐng)導干部民主生活會制度、“三會一課”制度、黨風廉政建設(shè)制度等必須健全，并常抓不懈，重落實、求實效。

第三，適應(yīng)時代要求，加強教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是強化理想宗旨、黨性觀念教育，端正黨員的世界觀、人生觀和價值觀。二是努力提高黨員隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強培訓，教育黨員在帶頭參與企業(yè)改革、帶領(lǐng)群眾支持改革等方面發(fā)揮先鋒模范作用。三是開展新時期共產(chǎn)黨員先進性教育，嚴格管理。切實抓好民主評議黨員和嚴肅處置不合格黨員工作。嚴把“人口”，暢 13 通“出口”，保持黨員隊伍的純潔性，樹立黨員在群眾中的良好形象。四是在保證質(zhì)量的前提下。做好發(fā)展黨員工作，注意把優(yōu)秀青年工人，尤其是關(guān)鍵崗位上的經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)技術(shù)骨干吸收到黨內(nèi)來，以保持黨的勃勃生機。

要按照有利于加強對黨員教育管理的原則，理順黨員組織關(guān)系。關(guān)于理順黨員組織關(guān)系的基本思路是：①企業(yè)與職工黨員解除勞動合同后，黨員組織關(guān)系應(yīng)及時轉(zhuǎn)移到居住地黨組織或新單位；②對尚未與企業(yè)解除勞動合同，但勞動關(guān)系已理順的大齡富余職工黨員，其黨 員組織關(guān)系一般應(yīng)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織；③除離休外，退休職工要逐步與原企業(yè)分離，黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織，由社區(qū)管理。在移遷轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系過程中，應(yīng)事先做好思想政治工作，注意說服和引導。對不愿轉(zhuǎn)移的黨員，組織關(guān)系可暫留在原單位，黨組織要加強對他們的教育管理，要求他們過好正常的組織生活，對長期脫離組織的“三不”黨員，應(yīng)按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理。

今后，社區(qū)街道居民區(qū)黨組織對黨員的教育管理任務(wù)將越來越重，應(yīng)引起有關(guān)方面的高度重視，不斷充實街道居民區(qū)黨的力量，以適應(yīng)“社會人”膨脹現(xiàn)象。

（三）加強企業(yè)精神文明建設(shè)，改進思想政治工作

圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟，不斷拓寬思想政治工作的思路。結(jié)合企業(yè)實際，把解決職工的思想問題和實際困難結(jié)合起來，有的放矢，強化思想政治工作的實效性和針對性。企業(yè)改革重大政策出臺，對企業(yè)改革中的重點和難點問題，要充分利用宣傳輿論陣地，讓黨員先知道，通過黨員做群眾工作，取得理解支持和參與。要按“三個代表”要求，提高工人隊伍的政治地位、經(jīng)濟地位和社會地位。要發(fā)展企業(yè)文化，開展創(chuàng)建文明企業(yè)、文明班組和爭當文明職工活動，動員工會組織職工開展勞動競賽、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造 14 等群眾性經(jīng)濟技術(shù)活動，調(diào)動職工積極性，增強職工愛崗敬業(yè)，誠實守信、奉獻社會的良好職工道德和職工 風尚意識，努力造就“四有”職工隊伍。對下崗失業(yè)職工，黨組織要做好送溫暖工作，對困難職工要建立企業(yè)領(lǐng)導人員聯(lián)系制度，使他們對黨組織有親近感。

（四）及時明確和調(diào)整企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系

企業(yè)在改革過程中，投資主體發(fā)生變化后，黨組織設(shè)置必須同步組建、改建或更名。要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時進行相應(yīng)調(diào)整和明確黨組織的隸屬關(guān)系及職能，但不能隨意撤銷。

要從有利于加強黨的領(lǐng)導和開展黨的工作、有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展、有利于黨員教育管理出發(fā)，相對穩(wěn)定，適當調(diào)整：①國有獨資企業(yè)，原黨組織隸屬關(guān)系保持不變；②國有 企業(yè)改組成有限責任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè)的（包括企業(yè)多元參股），其黨組織關(guān)系隸屬控股機構(gòu)黨組織，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系管理；控股方是外方的，按行業(yè)歸口管理；③同一地區(qū)內(nèi)兼并，其黨組織關(guān)系一般隸屬于兼并企業(yè)黨組織；跨地區(qū)兼并企業(yè)或設(shè)立分公司的，其黨組織隸屬關(guān)系原則上隸屬于所在地黨組織，以就近掛靠等辦法實行屬地管理。

各地各部門在企業(yè)改制中，對隸屬關(guān)系和管理方面條件還不成熟的，仍要保持原傳統(tǒng)慣例的維系關(guān)系，特別是跨行業(yè)、跨部門的，要加強溝通和協(xié)商，如對方還不具備接納條件的，不能操之過急，甚至一推了之。

第三篇：深化國有企業(yè)改革勢在必行

深化國有企業(yè)改革勢在必行

當前國有企業(yè)由于政企不分、經(jīng)營機制不活和歷史包袱沉重，在運作中大多缺乏效率，在國內(nèi)外市場上面臨強大競爭時不同程度地陷入困境，國有資產(chǎn)在不能順暢流動中逐漸磨損、流失。國有企業(yè)的出路只能是深化改革，包括進行產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動、人事、分配等管理制度改革。

近年來，隨著經(jīng)濟體制改革步伐加快，一些國有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在人事、勞動、分配制度改革方面進行了積極探索，例如中國有色礦業(yè)集團、黑龍江郵政、內(nèi)蒙古電力公司、國電蘭州熱電公司、中電投河南分公司都取得了明顯的成效。但也有相當一部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，用人制度和分配制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，企業(yè)內(nèi)部競爭機制、有效激勵和約束的機制沒有形成，嚴重影響企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和市場競爭能力的提高。事實表明，企業(yè)內(nèi)部機制轉(zhuǎn)變不到位是國企長遠改革與發(fā)展中一大隱患，必須進一步深化國企內(nèi)部三項制度改革。

可能有的人存在這樣的疑問：“有一些國有企業(yè)的經(jīng)營狀況并不差，為什么還要進行企業(yè)改革呢？”的確，目前有的沒有改制的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績還不錯。但是深入調(diào)查研究就可以看到，一方面，這樣的國有企業(yè)只是極少數(shù)，另一方面，它們效益的增長缺乏基本的企業(yè)制度基礎(chǔ)，因而不錯的業(yè)績只能是短暫的。這些企業(yè)之所以能夠取得不俗的經(jīng)營業(yè)績，要不就是資源相對壟斷，要不就是受到政府產(chǎn)業(yè)政策的保護，要不就是由所謂“能人”執(zhí)掌著企業(yè)。從長遠看，傳統(tǒng)國有企業(yè)缺乏提高效率的制度基礎(chǔ)，依靠資源壟斷、政策保護或能人治理而使經(jīng)營狀況得到的改善終究難以持久，如果國有企業(yè)運行機制不因改制而產(chǎn)生根本性的轉(zhuǎn)變，管理者和職工的積極性、創(chuàng)造性也不能得到完全釋放，目前的良好效益也只能是暫時的，在市場激烈的競爭中，必將被淘汰。

電力行業(yè)目前還是相對壟斷的行業(yè)，憑著自身對資源的壟斷和政府產(chǎn)業(yè)政策的保護獲得比其他行業(yè)略好的效益。但是，從長遠看隨著電力企業(yè)改革的進一步深化，我們的優(yōu)勢將逐步喪失，真正成為政企分開、自負盈虧的市場獨立主體。我們只有通過勞動、人事、分配等管理制度改革來精簡機構(gòu)有效盤活企業(yè)人力資源；實行能上能下的用人機制和動態(tài)管理機制，合理配置人力資源，建立科學合理的人才流動機制；拉開收入差距，打破吃大鍋飯的不利格局，充分發(fā)揮薪酬的激勵作用，來調(diào)動員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。進行三項制度改革是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是國有企業(yè)安身立命、長治久安之本。（葉子）

第四篇：國有企業(yè)改革在深化

國有企業(yè)改革在深化

對全面深化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革我們應(yīng)該有新思路、新任務(wù)、新舉措，要以此為基本遵循，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，推動國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革取得新突破。

一、堅持深化國有企業(yè)改革

30多年的改革開放，使我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會作出的科學判斷：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合”。

但隨著改革的深化，一些制約國有企業(yè)走向市場化、國際化的因素充分顯現(xiàn)。主要有三個方面的障礙。一是企業(yè)內(nèi)部因素。相當一部分國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，國有企業(yè)的公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營機制還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，市場化選人用人和激勵約束機制還未真正形成。二是歷史包袱。國有企業(yè)還有大量的歷史遺留問題尚未解決，普遍存在著企業(yè)辦社會問題。三是外部環(huán)境。外部配套改革還不到位，對全面深化國有企業(yè)改革形成不利影響。

針對上述問題，新年伊始，國資委專門組織力量進行了深入研究，正在抓緊研究、修改進一步深化國有企業(yè)改革的意見。其主要內(nèi)容包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國有資本投資運營公司，準確界定不同國有企業(yè)功能，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。

深化國有企業(yè)改革，落實措施可以詳實具體，但三個基本原則必須始終堅持。

一是堅持基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。

二是堅持市場化改革方向。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場化的經(jīng)營機制，使其真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的市場主體。

三是堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。政府部門依法履行公共管理職能，促進各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對國有企業(yè)依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)國有企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。

二、現(xiàn)階段深化國有企業(yè)改革的重點

國有企業(yè)改革已經(jīng)進入了攻堅階段，面臨著新的歷史性任務(wù)。當前和今后一個時期，深化國有企業(yè)改革，重點是抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一個是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

國資委成立以來，積極推動國有企業(yè)在改制中引入民間投資。目前，民間資本投資國有企業(yè)取得了積極進展。中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權(quán)比例已超過53%。地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權(quán)比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計4473宗，占交易總宗數(shù)的81%；受讓金額合計1749億元，占交易總額的66%。

下一步，我們推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的基本思路是：加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要采取以下四種形式。其一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采

取國有參股形式或者全部退出。我們將通過多種方式推進具備條件的國有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的國有企業(yè)通過引入各類投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社保基金、保險基金和股權(quán)投資基金等機構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”。總的考慮如下：大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中將逐步降低國有股權(quán)的比例；大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革；國有企業(yè)通過實施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進國有企業(yè)進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機制；在具體實施中，實行一企一策，分類進行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進，穩(wěn)妥操作，強化公開透明和規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。

在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，如何加強國資和民資的產(chǎn)權(quán)保護，如何在改制改革中防止國有資產(chǎn)流失，這是社會普遍關(guān)注的問題。為了加強產(chǎn)權(quán)保護，防止國有資產(chǎn)流失，我們將采取以下七項措施：一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是搞好產(chǎn)權(quán)登記，三是完善公司章程，四是規(guī)范公司治理，五是強化資產(chǎn)評估，六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，七是加強資產(chǎn)監(jiān)管。

另一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)是深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

一是繼續(xù)推進規(guī)范董事會建設(shè)。依法落實董事會職權(quán)，嚴格董事履職責任。建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)長效激勵和約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。

二是探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業(yè)集團層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對企業(yè)領(lǐng)導人員實行分層分類管理。今年國資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會直接選聘和管理經(jīng)理層（包括總經(jīng)理）的試點。

三是深化國有企業(yè)內(nèi)部三項制度改革。抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度，為企業(yè)贏得市場競爭提供制度保障。探索推進國有企業(yè)重大信息公開，提高國有企業(yè)運營透明度。

四是合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的績效、風險和責任來確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵約束機制。對市場化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場化薪酬協(xié)商機制，以適應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的需要。要加快研究制訂有關(guān)國有企業(yè)負責人職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費方面的管理辦法。

五是探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施。我們將積極探索混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。

三、著力完善國有資產(chǎn)管理體制

實踐證明，在深化國有企業(yè)改革的同時，還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善。黨的十八屆三中全會明確指出，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，這對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。

要積極探索“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，更加突出了出資人代表性質(zhì)，更加突出了國有資本運作，更加強調(diào)從出資人角度加強監(jiān)管。各級國資委要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個字，落實好出資人職責，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營活動，不侵犯企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。按照這一要求，我們將進一步研究國資委的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措

施，及早啟動國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章、制度的修訂完善工作，盡快對國資委現(xiàn)在承擔的工作事項進行全面梳理，按照法律賦予的職能和管資本的規(guī)律辦事，充分尊重企業(yè)市場主體地位，該管的一定要管住管好，不該管的堅決不管，真正做到監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。

要抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。國有資本運營公司主要開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本保值增值。國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)更加強調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，更加突出市場化的改革措施和管理手段，更充分體現(xiàn)國有經(jīng)濟的活力和競爭力。組建或改組國有資本投資運營公司，國資委作為出資人代表的職責定位沒有變。目前，我們正在抓緊研究制訂推進這項改革的具體實施方案，按照整體規(guī)劃、分類實施、穩(wěn)妥推進的原則，在符合條件的中央企業(yè)開展試點，在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進。要準確界定不同國有企業(yè)功能，進一步增強國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性。對于分類考核，國資委正在進行深入研究，積極探索和完善中央企業(yè)分類考核的辦法。初步考慮：一是在準確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進一步完善分類考核政策。擬對中央企業(yè)的業(yè)務(wù)，按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行區(qū)分，并據(jù)此實施分類考核。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的發(fā)展目標。三是按照科學發(fā)展觀要求，遠近結(jié)合，分步推進、分類實施。

要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳比例。充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，支持國有企業(yè)做強做優(yōu)，促進國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為保障和改善民生提供更多更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻。

第五篇：解讀《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》

解讀《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》

關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》(簡稱《意見》)日前出臺，提出了湖南進一步深化國企改革的路線圖和時間表。

“《意見》始終貫徹了市場化改革這一主線，這是當前和今后一段時期指導我省深化國企改革的綱領(lǐng)性文件，標志著湖南新一輪國企改革的帷幕正式拉開。”3月18日，省國資委副主任張美誠對《意見》進行了解讀。

主要任務(wù)：增強國有經(jīng)濟的活力、競爭力和影響力

到2020年競爭類省屬國企資產(chǎn)證券化率達80%左右

我省深化國企改革的主要任務(wù)，歸納起來就是“結(jié)舊、立新”。“結(jié)舊”，即2014年全面完成上一輪國企改革任務(wù)，2015年基本解決國企改革歷史遺留問題；“立新”，即從2014年起，全面啟動新一輪深化國有企業(yè)改革，按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，分類推進國有企業(yè)改革，到2020年在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、完善國資監(jiān)管體制等方面取得突破和進展。

體現(xiàn)在具體指標上：目前省屬監(jiān)管企業(yè)層面國有資產(chǎn)證券化率達到了50%左右，到2020年競爭類省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率要達到80%左右；培育10家以上主營業(yè)務(wù)收入過百億、行業(yè)領(lǐng)先、品牌知名、1國內(nèi)一流的優(yōu)勢企業(yè)，2至3家主營業(yè)務(wù)收入過千億、具有國際競爭力、跨國經(jīng)營的大型國有控股集團。用2年左右時間，基本完成上一輪國企改革任務(wù)和遺留問題處理。

張美誠表示，要通過進一步深化改革、理順國資管理體制、加強企業(yè)重組整合，打造一批具有國際競爭力、國內(nèi)一流的新型國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、競爭力和影響力

突破重點：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

使上市公司成為國企的重要組織形態(tài)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，歸納起來就是“上市為主、三個引進、三個允許”。

“上市為主”，即加快推進國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。

“三個引進”，即重點引進中央企業(yè)、引進大型民企、引進國內(nèi)外其他優(yōu)勢企業(yè)，推動國有企業(yè)開放性市場化重組整合。

“三個允許”，即允許國有資本準備退出企業(yè)，允許改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的企業(yè)，允許創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)實行經(jīng)營者員工持股，構(gòu)建資本所有者和勞動者利益共同體。

張美誠表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國企改革的“重頭

戲”，是對國有企業(yè)相對單一的所有制結(jié)構(gòu)的突破和創(chuàng)新。但也要認識到，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是“一混就靈”、“一混就成”，要準確把握好定位，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有資本與民營資本融合發(fā)展。

一是積極穩(wěn)妥。在具體制訂方案和實施過程中，要統(tǒng)籌企業(yè)、職工和投資者等各方面情況，有計劃分步驟穩(wěn)步推進，看得清、有把握的就抓緊進行；看不清、有爭議的要先探討或通過試點再鋪開。二是創(chuàng)新突破。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進多元股東，包括民營企業(yè)和社會資本，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。

三是規(guī)范操作。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要以健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標，加強產(chǎn)權(quán)保護，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要保護其他資本的權(quán)益。在操作過程中，要強化公開透明和規(guī)范運作，從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化資產(chǎn)評估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和加強資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)來建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”的現(xiàn)象發(fā)生。

四是一企一策。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要形式是企業(yè)整體上市，但也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段、結(jié)合企業(yè)實際來加以推進，不能搞“一

刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發(fā)展混合所有制要循序漸進，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。

創(chuàng)新關(guān)鍵：完善現(xiàn)代企業(yè)制度

推進國企領(lǐng)導人員專業(yè)化、去行政化改革

“完善現(xiàn)代企業(yè)制度，歸納起來就是一項還原、兩個職業(yè)化、三能用工、四類激勵。”張美誠說。

“一項還原”，即還原董事會在公司治理中的法定功能。在國有獨資企業(yè)中全面推進以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。

“兩個職業(yè)化”，即建立國有資本職業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度，對國有控股、參股企業(yè)派出職業(yè)化、專業(yè)化產(chǎn)權(quán)代表；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例。

“三能用工”，即深化國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

“四類激勵”，即對公益類和功能類企業(yè)，實施目標管理，負責人薪酬與目標完成情況掛鉤；對競爭類企業(yè)，負責人薪酬與業(yè)績完全掛鉤，并實施期股期權(quán)、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據(jù)考核結(jié)果行權(quán)或兌現(xiàn)；對國有高新技術(shù)企業(yè)，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案；對國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投等方式。

張美誠指出，《意見》旗幟鮮明地提出了“推進國有企業(yè)領(lǐng)導人員專業(yè)化、去行政化改革”。《意見》明確公益類和功能類企業(yè)，省管企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理由省委管理，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機構(gòu)黨委管理；競爭類企業(yè)，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業(yè)只任免黨委書記、提名董事長人選，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機構(gòu)黨委管理董事長、黨委書記。

重要支撐：完善國有資產(chǎn)管理體制

實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋

深化國企改革和深化國資管理體制改革相輔相成、互為促進。張美誠歸納為“一統(tǒng)一、一優(yōu)化、兩主體、三分類”。

“一統(tǒng)一”，即實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。今年要完成黨政機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開、政資分開，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。

“一優(yōu)化”，即優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。要積極探索“以管資本為主加強國資監(jiān)管”的新模式和新方法。主要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實好出資人職責，依法行使資產(chǎn)收

益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利。不干預(yù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，把應(yīng)該由企業(yè)管理的事項全部交給企業(yè)，對企業(yè)的經(jīng)營活動要做到監(jiān)管但不干預(yù)、支持但不包辦，將國有企業(yè)真正推向市場。“兩主體”，即組建國有資本運營主體和國有資本投資主體。其中，國有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力；國有資本運營公司，主要開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本保值增值。對現(xiàn)有省屬監(jiān)管企業(yè)，可以通過加強重組整合，抓好企業(yè)存量資產(chǎn)盤活、增量資產(chǎn)集中、同類資產(chǎn)合并，打造一批國有資本運營平臺和國有資本投資控股集團。對目前尚未納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇的政策性投融資平臺和其他省屬國有企業(yè)，待理順管理體制后，再視情況進行重組整合。

“三分類”，即界定國有企業(yè)功能定位，按公益類、功能類、競爭類進行分類。其中，省屬企業(yè)主要集中在競爭、功能兩類，市州企業(yè)主要集中在公益、功能兩類。對公益類企業(yè)，主要是重要民生領(lǐng)域企業(yè)，保持國有獨資或國有絕對控股，以實現(xiàn)公共政策性目標為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會評價；功能類企業(yè)，主要是投資運營平臺和重要資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益；競爭類企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟的要求進行放開，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，承擔社會責任。

湖南省人民政府門戶網(wǎng)站2014年03月20日