第一篇：深化國(guó)有企業(yè)改革中應(yīng)堅(jiān)持以人為本

深化國(guó)有企業(yè)改革中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本

深化國(guó)有企業(yè)改革中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本

國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，從1979年改革至今，在改革的過程中，我們一直強(qiáng)調(diào)要使國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，這當(dāng)然是國(guó)企改革最主要的目標(biāo)。但是，在這個(gè)過程中，有些人卻把國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)多少作為評(píng)判改革成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我覺得未免有些狹隘。經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門社會(huì)科學(xué)，盡管西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的顯學(xué)，但我們或許也應(yīng)該借助于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度：適當(dāng)關(guān)注于國(guó)企改革中利益增長(zhǎng)之外部分，如人力制度、福利制度等，正是這些機(jī)制的存在與市場(chǎng)構(gòu)成了一種平衡，一種社會(huì)科學(xué)應(yīng)該努力爭(zhēng)取的社會(huì)秩序，而不是只將目光停留在增長(zhǎng)上面。

早在十四屆三中全會(huì)就明確提出:國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。這其中具體的內(nèi)容我就不贅述了，經(jīng)過這么多年的改革，確實(shí)取得了很大成效。但是，在過去的國(guó)有企業(yè)改革中，也存在著諸多缺陷，其中之一就是忽略了企業(yè)職工的作用。在企業(yè)的發(fā)展過程中，我們不能只片面地講求效率．更不能將人作為物來看待、管理。馬克思強(qiáng)調(diào)：要把人從物的和人(生產(chǎn)資料壟斷者)的奴役下解放出來實(shí)現(xiàn)人的異化的復(fù)歸。這就要求我們：應(yīng)充分尊重人在生產(chǎn)過程中的主體價(jià)值和地位,通過重視人的作用和調(diào)動(dòng)人的生產(chǎn)積極性來提高生產(chǎn)效率；反過來又通過企業(yè)的生產(chǎn)來造就人、培養(yǎng)人．促進(jìn)勞動(dòng)者的發(fā)展。作為社會(huì)主義公有制下的國(guó)有企業(yè)尤其應(yīng)該如此。所以，在此我想強(qiáng)調(diào)的是：在我們今后深化國(guó)有企業(yè)改革的過程中，必須秉持以人為本的原則。人是生產(chǎn)力中最活躍的要素，只有充分調(diào)動(dòng)了人的積極性，才能維持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。存在于國(guó)有企業(yè)中不合理的人力管理制度是造成國(guó)企效率低的原因之一，現(xiàn)在就讓我們審視一下國(guó)有企業(yè)目前存在的相關(guān)問題及產(chǎn)生原因 ：

一、冗員過多

冗員過多是過去遺留下來的病根，一是因?yàn)檫^去我們?cè)言谄髽I(yè)內(nèi)部安插人員當(dāng)作解決就業(yè)的辦法，員工只進(jìn)不出，越積越多。二是當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理的需要，因人設(shè)崗，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，機(jī)構(gòu)重疊，必然引起人員過剩。

二、國(guó)有企業(yè)員工效率不高

國(guó)企員工效率不高的問題，一是由于薪酬低，企業(yè)員工的工資增長(zhǎng)落后于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，激勵(lì)作用就不能充分體現(xiàn)，職工當(dāng)然沒有積極性。二是由于不公正的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在國(guó)有企業(yè)里廣泛存在著干好了沒有實(shí)質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，反而會(huì)增加責(zé)任、加重負(fù)擔(dān)，萬一出了風(fēng)險(xiǎn)便成了千夫所指，眾矢之的的現(xiàn)象。在這種情況下，員工自然很少主動(dòng)自覺地提出新想法、追求新產(chǎn)品、高質(zhì)量，導(dǎo)致工作效率低。

三、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)有關(guān)資料顯示，自2006年以來引進(jìn)的大學(xué)本科以上人員，國(guó)有企業(yè)流失率為64．3％，其中碩士研究生、博士研究生的流失率，國(guó)有企業(yè)為36％、58．8％，這其中大部分人流入到外企或合資企業(yè)。這些人當(dāng)中較大比例是中基層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，人才高比例流失，導(dǎo)致商業(yè)秘密的泄露，企業(yè)人力成本的增加，影響工作的連續(xù)性和工作效率，最終影響國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力和競(jìng)爭(zhēng)力。有人戲稱，國(guó)有企業(yè)是外企的一個(gè)免費(fèi)人才充電基地。那么國(guó)有企業(yè)為什么留不住人才呢？第一、國(guó)有企業(yè)員工的待遇較低。作為人才就覺得自己沒有得到重視，久而久之，就會(huì)對(duì)企業(yè)失去信心，出現(xiàn)離職。第二、有些國(guó)有企業(yè)[鍵入文字]

深化國(guó)有企業(yè)改革中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本

員工自身職業(yè)生涯計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。第三、有些國(guó)有企業(yè)前景不佳，使企業(yè)員工感到本單位沒有發(fā)展前途；第四、企業(yè)內(nèi)部管理混亂、工作職責(zé)不明確，員工即使努力工作，也難以獲得認(rèn)可，自然會(huì)去管理更加科學(xué)的外企工作。

針對(duì)上述問題，我認(rèn)為要想提高國(guó)有企業(yè)的效益，提高國(guó)企職工的積極性，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行如下改革措施：

一、建立有效的激勵(lì)機(jī)制

這應(yīng)該包括科學(xué)的薪酬體系和完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。首先，薪酬是人才的基礎(chǔ)性需要。目前國(guó)有企業(yè)中大多數(shù)核心人才工資水平和其它性質(zhì)企業(yè)中同類職位的收入水平存在一定差距。因此，要想更好的留住人才，必須要從建立富有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系入手。適當(dāng)提高薪酬，使薪酬的增長(zhǎng)與企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)同步，依據(jù)所處城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和同行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的員工報(bào)酬水平，科學(xué)地制定本企業(yè)的員工報(bào)酬基準(zhǔn)。

其次，建立完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。這與薪酬體系相輔相成，包括制定基于工作分析的績(jī)效考核制度，利用考核結(jié)果，將績(jī)效與薪資、晉升等人事決策掛鉤，作為員工在企業(yè)調(diào)薪、晉級(jí)、晉升的依據(jù)，這有利于加強(qiáng)對(duì)員工激勵(lì)，針對(duì)考核優(yōu)秀的管理、銷售、技術(shù)人才采取不同的激勵(lì)措施，如設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，按月、季依成績(jī)給獎(jiǎng)，設(shè)立年終獎(jiǎng)勵(lì)制度，依職位和考績(jī)給獎(jiǎng)等。當(dāng)然，績(jī)效考核制度一定要配合嚴(yán)格的監(jiān)督制度，制度透明化，才能最大程度的保障公平性。

二、進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理

要想留住人才，還要營(yíng)造吸引人才的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范化管理。這又包括以下幾方面內(nèi)容：第一，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略來制定切合實(shí)際的員工招聘、晉升等具體計(jì)劃，減少冗員。第二，進(jìn)行工作分析，明確每個(gè)員工崗位的職責(zé)、權(quán)利與工作標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)員工都能明明白白、有條不紊地各負(fù)其責(zé)而不會(huì)無所適從。同時(shí)遵循“量才使用，用人所長(zhǎng)”的原則，對(duì)員工進(jìn)行合理配置和組合，使人盡其能。第三、建立暢通的人才上升通道，讓員工感到自己在企業(yè)還有發(fā)展的機(jī)會(huì)，提高員工留任率。

三、鼓勵(lì)職工持股計(jì)劃

通過鼓勵(lì)職工持股計(jì)劃，把國(guó)企職工從名義上的“主人翁”變成國(guó)企實(shí)實(shí)在在的主人。這樣職工就從利益相關(guān)者變成了企業(yè)的股東，企業(yè)真正的主人，企業(yè)職工受股東利益最大化動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)，必然要求他們的投資收益最大化，而要獲得最大的投資匯報(bào)率，職工必然要關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果和他們自己的利益緊密地結(jié)合在一起，職工還會(huì)不關(guān)心他們自己的企業(yè)而消極怠工嗎?這樣做就調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)積極性，激勵(lì)他們?yōu)閲?guó)有企業(yè)自覺奉獻(xiàn)他們的智慧和力量，參與企業(yè)管理，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者。

總之，在深化國(guó)有企業(yè)改革的過程中一定要貫徹以人為本的原則，只有這樣才能為國(guó)有企業(yè)留住人才，才能最大程度的激發(fā)企業(yè)員工的活力，激發(fā)他們的勞動(dòng)創(chuàng)造力，為企業(yè)謀取最大的利潤(rùn)。只有這樣，才能從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的角度出發(fā)，真正做到“科學(xué)管理”，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。也只有這樣，才能使國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)和作為社會(huì)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)結(jié)合起來，更好的發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用。

[鍵入文字]

深化國(guó)有企業(yè)改革中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本

參考文獻(xiàn)：

[1].高拾慶，國(guó)有企業(yè)人才流失問題分析及對(duì)策，《陜西建筑》，2009.2 [2].張衛(wèi)平，以人為本搞好國(guó)有企業(yè)，《決策探索》，2002.3 [3].楊清珍，呂潔，我國(guó)國(guó)有企業(yè)人才流失現(xiàn)狀及其危害性，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》，2006.5 [4].馮清利，國(guó)有企業(yè)改革的障礙和對(duì)策，《濱州職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2005.9 [鍵入文字]

第二篇：深化國(guó)有企業(yè)改革中應(yīng)堅(jiān)持以人為本

深化國(guó)有企業(yè)改革中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本

深化國(guó)有企業(yè)改革中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本

國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，從1979年改革至今，在改革的過程中，我們一直強(qiáng)調(diào)要使國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，這當(dāng)然是國(guó)企改革最主要的目標(biāo)。但是，在這個(gè)過程中，有些人卻把國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)多少作為評(píng)判改革成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我覺得未免有些狹隘。經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門社會(huì)科學(xué)，盡管西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的顯學(xué)，但我們或許也應(yīng)該借助于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度：適當(dāng)關(guān)注于國(guó)企改革中利益增長(zhǎng)之外部分，如人力制度、福利制度等，正是這些機(jī)制的存在與市場(chǎng)構(gòu)成了一種平衡，一種社會(huì)科學(xué)應(yīng)該努力爭(zhēng)取的社會(huì)秩序，而不是只將目光停留在增長(zhǎng)上面。

早在十四屆三中全會(huì)就明確提出:國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。這其中具體的內(nèi)容我就不贅述了，經(jīng)過這么多年的改革，確實(shí)取得了很大成效。但是，在過去的國(guó)有企業(yè)改革中，也存在著諸多缺陷，其中之一就是忽略了企業(yè)職工的作用。在企業(yè)的發(fā)展過程中，我們不能只片面地講求效率．更不能將人作為物來看待、管理。馬克思強(qiáng)調(diào)：要把人從物的和人(生產(chǎn)資料壟斷者)的奴役下解放出來實(shí)現(xiàn)人的異化的復(fù)歸。這就要求我們：應(yīng)充分尊重人在生產(chǎn)過程中的主體價(jià)值和地位,通過重視人的作用和調(diào)動(dòng)人的生產(chǎn)積極性來提高生產(chǎn)效率；反過來又通過企業(yè)的生產(chǎn)來造就人、培養(yǎng)人．促進(jìn)勞動(dòng)者的發(fā)展。作為社會(huì)主義公有制下的國(guó)有企業(yè)尤其應(yīng)該如此。

所以，在此我想強(qiáng)調(diào)的是：在我們今后深化國(guó)有企業(yè)改革的過程中，必須秉持以人為本的原則。人是生產(chǎn)力中最活躍的要素，只有充分調(diào)動(dòng)了人的積極性，才能維持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。存在于國(guó)有企業(yè)中不合理的人力管理制度是造成國(guó)企效率低的原因之一，現(xiàn)在就讓我們審視一下國(guó)有企業(yè)目前存在的相關(guān)問題及產(chǎn)生原因 ：

一、冗員過多

冗員過多是過去遺留下來的病根，一是因?yàn)檫^去我們?cè)言谄髽I(yè)內(nèi)部安插人員當(dāng)作解決就業(yè)的辦法，員工只進(jìn)不出，越積越多。二是當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理的需要，因人設(shè)崗，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，機(jī)構(gòu)重疊，必然引起人員過剩。

二、國(guó)有企業(yè)員工效率不高

國(guó)企員工效率不高的問題，一是由于薪酬低，企業(yè)員工的工資增長(zhǎng)落后于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，激勵(lì)作用就不能充分體現(xiàn)，職工當(dāng)然沒有積極性。二是由于不公正的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在國(guó)有企業(yè)里廣泛存在著干好了沒有實(shí)質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，反而會(huì)增加責(zé)任、加重負(fù)擔(dān)，萬一出了風(fēng)險(xiǎn)便成了千夫所指，眾矢之的的現(xiàn)象。在這種情況下，員工自然很少主動(dòng)自覺地提出新想法、追求新產(chǎn)品、高質(zhì)量，導(dǎo)致工作效率低。

三、人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重

據(jù)有關(guān)資料顯示，自2006年以來引進(jìn)的大學(xué)本科以上人員，國(guó)有企業(yè)流失率為6

4．3％，其中碩士研究生、博士研究生的流失率，國(guó)有企業(yè)為36％、58．8％，這其中大部分人流入到外企或合資企業(yè)。這些人當(dāng)中較大比例是中基層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，人才高比例流失，導(dǎo)致商業(yè)秘密的泄露，企業(yè)人力成本的增加，影響工作的連續(xù)性和工作效率，最終影響國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力和競(jìng)爭(zhēng)力。有人戲稱，國(guó)有企業(yè)是外企的一個(gè)免費(fèi)人才充電基地。那么國(guó)有企業(yè)為什么留不住人才呢？第一、國(guó)有企業(yè)員工的待遇較低。作為人才就覺得自己沒有得到重視，久而久之，就會(huì)對(duì)企業(yè)失去信心，出現(xiàn)離職。第二、有些國(guó)有企業(yè)

[鍵入文字]

員工自身職業(yè)生涯計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)。第三、有些國(guó)有企業(yè)前景不佳，使企業(yè)員工感到本單位沒有發(fā)展前途；第四、企業(yè)內(nèi)部管理混亂、工作職責(zé)不明確，員工即使努力工作，也難以獲得認(rèn)可，自然會(huì)去管理更加科學(xué)的外企工作。

針對(duì)上述問題，我認(rèn)為要想提高國(guó)有企業(yè)的效益，提高國(guó)企職工的積極性，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行如下改革措施：

一、建立有效的激勵(lì)機(jī)制

這應(yīng)該包括科學(xué)的薪酬體系和完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。首先，薪酬是人才的基礎(chǔ)性需要。目前國(guó)有企業(yè)中大多數(shù)核心人才工資水平和其它性質(zhì)企業(yè)中同類職位的收入水平存在一定差距。因此，要想更好的留住人才，必須要從建立富有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系入手。適當(dāng)提高薪酬，使薪酬的增長(zhǎng)與企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)同步，依據(jù)所處城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和同行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的員工報(bào)酬水平，科學(xué)地制定本企業(yè)的員工報(bào)酬基準(zhǔn)。

其次，建立完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。這與薪酬體系相輔相成，包括制定基于工作分析的績(jī)效考核制度，利用考核結(jié)果，將績(jī)效與薪資、晉升等人事決策掛鉤，作為員工在企業(yè)調(diào)薪、晉級(jí)、晉升的依據(jù)，這有利于加強(qiáng)對(duì)員工激勵(lì)，針對(duì)考核優(yōu)秀的管理、銷售、技術(shù)人才采取不同的激勵(lì)措施，如設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，按月、季依成績(jī)給獎(jiǎng)，設(shè)立年終獎(jiǎng)勵(lì)制度，依職位和考績(jī)給獎(jiǎng)等。當(dāng)然，績(jī)效考核制度一定要配合嚴(yán)格的監(jiān)督制度，制度透明化，才能最大程度的保障公平性。

二、進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理

要想留住人才，還要營(yíng)造吸引人才的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范化管理。這又包括以下幾方面內(nèi)容：第一，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略來制定切合實(shí)際的員工招聘、晉升等具體計(jì)劃，減少冗員。第二，進(jìn)行工作分析，明確每個(gè)員工崗位的職責(zé)、權(quán)利與工作標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)員工都能明明白白、有條不紊地各負(fù)其責(zé)而不會(huì)無所適從。同時(shí)遵循“量才使用，用人所長(zhǎng)”的原則，對(duì)員工進(jìn)行合理配置和組合，使人盡其能。第三、建立暢通的人才上升通道，讓員工感到自己在企業(yè)還有發(fā)展的機(jī)會(huì)，提高員工留任率。

三、鼓勵(lì)職工持股計(jì)劃

通過鼓勵(lì)職工持股計(jì)劃，把國(guó)企職工從名義上的“主人翁”變成國(guó)企實(shí)實(shí)在在的主人。這樣職工就從利益相關(guān)者變成了企業(yè)的股東，企業(yè)真正的主人，企業(yè)職工受股東利益最大化動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)，必然要求他們的投資收益最大化，而要獲得最大的投資匯報(bào)率，職工必然要關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果和他們自己的利益緊密地結(jié)合在一起，職工還會(huì)不關(guān)心他們自己的企業(yè)而消極怠工嗎?這樣做就調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)積極性，激勵(lì)他們?yōu)閲?guó)有企業(yè)自覺奉獻(xiàn)他們的智慧和力量，參與企業(yè)管理，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者。

總之，在深化國(guó)有企業(yè)改革的過程中一定要貫徹以人為本的原則，只有這樣才能為國(guó)有企業(yè)留住人才，才能最大程度的激發(fā)企業(yè)員工的活力，激發(fā)他們的勞動(dòng)創(chuàng)造力，為企業(yè)謀取最大的利潤(rùn)。只有這樣，才能從國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的角度出發(fā)，真正做到“科學(xué)管理”，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。也只有這樣，才能使國(guó)有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)主體追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)和作為社會(huì)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)結(jié)合起來，更好的發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1].高拾慶，國(guó)有企業(yè)人才流失問題分析及對(duì)策，《陜西建筑》，2009.2

[2].張衛(wèi)平，以人為本搞好國(guó)有企業(yè)，《決策探索》，2002.3

[3].楊清珍，呂潔，我國(guó)國(guó)有企業(yè)人才流失現(xiàn)狀及其危害性，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》，2006.5

[4].馮清利，國(guó)有企業(yè)改革的障礙和對(duì)策，《濱州職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2005.9

第三篇：在深化國(guó)有企業(yè)改革

在深化國(guó)有企業(yè)改革、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，是各級(jí)黨委面臨的新課題。最近，根據(jù)市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，由市委組織部牽頭，會(huì)同市委宣傳部、市經(jīng)委、市體改委等部門，通過問卷、走訪、座談會(huì)等，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作進(jìn)行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市國(guó)有企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問題

目前，全市共有國(guó)有企業(yè)350家，其中：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)205家，占586％，國(guó)有控股企 業(yè)145家，占41．4％，在職職工102246人；企業(yè)黨組織338個(gè)（其中黨委103個(gè)，黨總支49個(gè)，獨(dú)立黨支部186個(gè)）；在職職工中,有黨員17721名，占17．3％。

近年來，全市各級(jí)黨組織以黨的十五大、十五屆四中全會(huì)和市第九次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供保證，有力地促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、減員增效等一系列重大改革措施的貫徹落實(shí)，以及建立新的勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障制度的有序進(jìn)行。從總體上看，全市國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)在改革中有所創(chuàng)新，在改進(jìn)中有所加強(qiáng)，在調(diào)整中有所發(fā)展。但是，隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)有企業(yè)黨建工作還面著許多新情況新問題，從調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用還缺乏制度保障。

在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，有人認(rèn)為，現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)作受到有關(guān)法則的嚴(yán)格制約，在公司制企業(yè)中如果再提黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義方向、黨組織的政治核心作用，就會(huì)與國(guó)際貫例發(fā)生抵觸，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)制和向國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展。這種思想對(duì)企業(yè)黨的工作具有一定的消極影響，一些部門和個(gè)人沒有把企業(yè)黨建擺在應(yīng) 1 有位置，以致一部分企業(yè)黨組織在參與重大問題決策、堅(jiān)持黨管干部原則和保證監(jiān)督等方面渠道不暢，堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)沒有得到有效發(fā)揮。

一是從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制來看，目前，全市350家國(guó)有企業(yè)中，實(shí)行公司制改造的企業(yè)有171家，占48．9％，還有一半以上的中小型企業(yè)實(shí)行工廠制，在實(shí)行工廠制的企業(yè)，有70％以上的企業(yè)實(shí)行黨政“一肩挑”的組織形式。這種組織形式在一段時(shí)間對(duì)于解決“中心”、“ 核心”問題，減少企業(yè)內(nèi)耗等起過積極的作用，但隨著時(shí)間的推延，也暴露出了不少問題。第一，一些企業(yè)忽視了按黨政工作程序和制度辦事，書記工作精力不到位，黨建工作虛置化；第二，一些企業(yè)黨組織被排斥于決策主體之外，不了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，無法介入，無法制 約；第三，容易造成重決策上的失誤。在實(shí)行公司制的企業(yè)，也有類似情況，企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的地位、職責(zé)、權(quán)限等與有關(guān)法規(guī)的要求還沒有銜接到位，組織形式上的不規(guī)范問題比較突出。

以上這種領(lǐng)導(dǎo)體制與上級(jí)有關(guān)文件和我市去年7月制訂的《寧波市國(guó)有獨(dú)資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》存在一定差距，體現(xiàn)不了黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效工作機(jī)制。書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理一身兼的比例過高，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理沒有分開配備的占55％，容易造成權(quán)力過份集中，失去監(jiān)督和約束。

二是從組織制度上來看，由于黨委書記或黨委班子成員進(jìn)入決策層所占的比例比較低，黨組織對(duì)重大問題的表決權(quán)偏弱，組織的意圖難以體現(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織參與決策不是靠制度來保證，而是靠感情來維系，黨委書記與行政負(fù)責(zé)人關(guān)系好、感情深的，黨組織參與決策就比較順；反之，關(guān)系不好的，參與決策就比較難。特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理上，一些企業(yè)黨管干部逐漸“虛化”，如何準(zhǔn)確地選拔干部、更合理地使用干部，黨組織與行政領(lǐng) 2 導(dǎo)意見不盡一致，董事長(zhǎng)或總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）說了算的現(xiàn)象比較普遍。在一些持大股和出資經(jīng)營(yíng)方，用人的隨意性更加大，對(duì)黨組織推薦或介入抱有戒備心理，甚至對(duì)意見不理睬、不吸納，造成黨組織主動(dòng)用干部管干部的“盤于”越來越小，一部分書記對(duì)黨管干部與企業(yè)新的用人機(jī)制感到困惑。有的書記講：“只有保證義務(wù)，沒有監(jiān)督權(quán)力”。一些企業(yè)即使是部分黨委班子成員進(jìn)入了董事會(huì)或經(jīng)營(yíng)班子，但因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)利益方面受制于行政，也不敢理直氣壯地去監(jiān)督，以致上級(jí)監(jiān)督下級(jí)難，同級(jí)之間監(jiān)督更難。據(jù)市紀(jì)委提供，近幾年來在查處的違法違紀(jì)案件中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員被查處的有75名，占立案人數(shù)的60％。其中很大一部分就是因?yàn)槭チ吮O(jiān)督和約束，有的作風(fēng)不民主，聽不得不同意見，以致造成決策失誤，給企業(yè)帶來損失；還有的弄虛作假，瞞上欺下，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，甚至貪污腐化，違法犯罪。被查處的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按錯(cuò)誤類型劃分，以貪污、賄賂、挪用公款最為明顯。

三是從黨務(wù)政工隊(duì)伍來看，國(guó)有企業(yè)黨務(wù)政工干部的配備不平衡狀態(tài)在我市還比較明顯。據(jù)調(diào)查，除交通委、城建委、計(jì)委所屬企業(yè)配備黨務(wù)政工人員相應(yīng)比較規(guī)范外，設(shè)專職書記或副書記的企業(yè)只有199家，占企業(yè)黨組織數(shù)的58.9％；單獨(dú)設(shè)有黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的企業(yè)106家，僅占企業(yè)數(shù)的30.3％；有259家（占76．6％）企業(yè)沒有按l％規(guī)定比例配備黨務(wù)政工人員；“老書記守陣地、小青年不愿意”的黨務(wù)政工干部“斷層”現(xiàn)象普遍存在，以致黨務(wù)政工隊(duì)伍的力量和素質(zhì)與新形勢(shì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。有的企業(yè)沒有把黨務(wù)政工人員擺上位置，得不到公正的評(píng)價(jià)與待遇，一些企業(yè)在改革過程中，對(duì)涉及職工切身利益的老大難問題（如減員增效）總是把書記推出去，要他們鐵面無私唱“紅臉”、大刀闊斧搞改革，一旦“水到 渠成”，就慢慢解纜開船，挫傷了黨務(wù)工作者的積極性，3 給穩(wěn)定黨務(wù)政工干部隊(duì)伍帶來負(fù)面效應(yīng)。一些書記尖銳他說，改革時(shí)想方設(shè)法攻難關(guān)，說不定是自己在挖自己墳?zāi)埂Ｄ诚到y(tǒng)一企業(yè)中就有“書記當(dāng)經(jīng)理，大家皆大歡喜；經(jīng)理當(dāng)書記，大家背后懷疑”的怪現(xiàn)象。

2、黨員隊(duì)伍建設(shè)難度加大

企業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)了“四難”現(xiàn)象。一是難教育，相當(dāng)一部分黨員理想信念和價(jià)值觀發(fā)生變化，追求利益最大化，對(duì)說理性的教育聽不進(jìn)；二是難管理，企業(yè)在理順勞動(dòng)關(guān)系過程中，有一部分職工黨員按政策實(shí)行了“兩保”或“三家抬”，還有一部分不屬于政策范圍內(nèi)的職工黨員被提前內(nèi)退，這些人員雖然還未與企業(yè)正式解除勞動(dòng)關(guān)系，但實(shí)際上單位人已經(jīng)成了社會(huì)人，而黨員組織關(guān)系仍留在原單位，給企業(yè)黨組織貫徹上級(jí)方針政策、布置有關(guān)任務(wù)、形成黨內(nèi)決議、開展活動(dòng)帶來諸多不便，使黨組織耗費(fèi)精力、難以對(duì)付。另外，已經(jīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)合同的，有的黨組織沒有按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，有的本人不愿轉(zhuǎn)（包括退休人員），長(zhǎng)期擱在企業(yè)，而平時(shí)游離于黨的組織，這種對(duì)象至今還有269人。還有一種是黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移以后，因不愿進(jìn)街道居住地黨組織，又找不到新的單位，成了“口袋 ”黨員，黨組織對(duì)他們的管理出現(xiàn)脫節(jié)。三是難活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增大，一定程度上影響了活動(dòng)開展。四是難發(fā)展，近年來向黨組織遞交申請(qǐng)書、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。一些企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，缺乏適應(yīng)與創(chuàng)新。問卷中，企業(yè)黨內(nèi)活動(dòng)一季搞一次的有21.4％，半年搞一次的占6．9％；認(rèn)為黨員形象與群眾區(qū)別不大的占58.2％，不好的甚至還不及群眾的占24％；對(duì)入黨抱無所謂的占61.4％，根本沒有入黨愿望的占2．8％。

3、各種利益格局的調(diào)整，增大了思想政治工作的難度

多數(shù)企業(yè)黨組織反映，現(xiàn)在黨的工作壓力最大的職工的民主權(quán)利難保障和思想政治工作難開展。就前者而言，在實(shí)行公司制企業(yè)中，還有三分之一的企業(yè)沒有建立監(jiān)事會(huì)，黨委班子成員兼任監(jiān)事會(huì)主席（召集人）的僅31名，占建立監(jiān)事會(huì)企業(yè)數(shù)的27．4％。在實(shí)行工廠制企業(yè)中，民主管理也難體現(xiàn)，據(jù)對(duì)240名職工代表問卷。認(rèn)為重大問題決策上，沒有運(yùn)用職代會(huì)形式實(shí)行民主監(jiān)督的占42．8％。

在開展思想政治工作方面，職工隊(duì)伍的思想和心理狀態(tài)呈復(fù)雜化、多樣化。一方面，社會(huì)上的一些不正之風(fēng)對(duì)職工隊(duì)伍包括黨員隊(duì)伍的思想沖擊很大，腐敗現(xiàn)象的漫延和社會(huì)貧富差距的拉大，減弱了企業(yè)職工思想政治工作的說服力。隨著近年來部分國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革中的下崗分流，有的失去了原來的工作崗位，許多職工由此提出疑問：這是不是對(duì)全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針的否定？據(jù)調(diào)查，在不少企業(yè)中，工人階級(jí)主人翁思想幾乎消失，尤其是在一些效益差的企業(yè)，被雇傭和為老板打工思想普遍 存在，工人沒有榮譽(yù)感，精神不振、無所作為。另一方面，企業(yè)黨組織缺乏解決職工實(shí)際問題和具體困難的物質(zhì)條件，使職工對(duì)黨組織的信任感和依賴性逐漸弱化，黨組織失去了感召力。一些企業(yè)職工包括黨員反映，過去我們聽黨話跟黨走，學(xué)模范、當(dāng)先鋒，與企業(yè)有深厚感情，現(xiàn)在我們年紀(jì)大了，體質(zhì)差了，就搞“二保”、“三家抬”，企業(yè)黨組織和工會(huì)組織在這方面沒有很好地為職工群眾“維權(quán)”。據(jù)1006份調(diào)查問卷匯總顯示，認(rèn)為在企業(yè)改革中，思想政治工作沒有跟上的占61.9％。有些政策措施不配套，尤其是涉及職工切身利益的有關(guān)政策方案出臺(tái)，準(zhǔn)備不夠充分，深入調(diào)查研究不夠，輿論宣傳不夠，規(guī)定不夠具體，使職工群眾不理解，產(chǎn)生不滿情緒。據(jù)問卷匯總，有近40％的職工代表和一般工人對(duì)下崗分流、減員增效有想法。主要是認(rèn)為保障體制沒有跟上的占 5 50.4％；對(duì)下崗持不服從態(tài)度的占7．4％，無可奈何的占47.4％。如維科集團(tuán)下屬的浙東針織廠對(duì)280名職工抽樣調(diào)查，反映企業(yè)改革政策出臺(tái)職工不知道的占了一半，反映思想政治工作可有可無甚至沒必要的也占50％。

4、黨組織的隸屬關(guān)系出現(xiàn)了一些新的變化

到今年6月底，全市3409家國(guó)有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)已有2977家實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，改制面達(dá)87．3％，其中國(guó)有企業(yè)939家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的740家，改制面78．8％。這些企業(yè)改制后，黨組織的隸屬關(guān)系基本維持原狀，如市紡織控股集團(tuán)公司在對(duì)企業(yè)重組、兼并過程中，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，同步改建或組建黨組織，使黨組織隨企業(yè)改革和調(diào)整中，隸屬關(guān)系和職能依然得到明確。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，過去那種依據(jù)行政關(guān)系來維系黨組織隸屬關(guān)系和單純的條塊管理的格局正在逐漸被打破，已經(jīng)出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、甚至跨所有制重組、新建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)的情況，這些企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到底是按產(chǎn)權(quán)為紐帶（出資方）管理、行業(yè)歸口管理，還是屬地管理，中組部雖有具體要求，但沒有引起足夠重視，黨組織的設(shè)置、調(diào)整還跟不上，一些企業(yè)改制后，原主管單位對(duì)歸屬管理的積極性又不是很高，這樣給企業(yè)黨組織開展工作帶來一定的影響。

二、我市加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作的基本經(jīng)驗(yàn)和做法

針對(duì)企業(yè)黨建工作的新情況新問題，市委和各級(jí)黨委按中央和省委有關(guān)文件精神，積極采取措施，加大工作力度，著力在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用上下功夫，收到了一定效果。主要做法是：

1、以“達(dá)規(guī)范、創(chuàng)四好”活動(dòng)為載體，切實(shí)提高企業(yè)黨建工作的整體水平

中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》下發(fā)后，市委進(jìn)一步 加大國(guó)有企業(yè)黨建工作力度，自1997年下半年起，開展了以建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子、一支好 的黨員隊(duì)伍、一個(gè)好的工作機(jī)制、一套好的工作制度為主要內(nèi)容的“達(dá)規(guī)范、創(chuàng)四好”活動(dòng)，通過從點(diǎn)到面，典型示范、加強(qiáng)指導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)黨建工作“如何抓”的載體和“抓什么”的主線已經(jīng)明確，企業(yè)黨的建設(shè)工作與企業(yè)改革同步進(jìn)行，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨建工作的格局已初步形成。

2、進(jìn)一步加大國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)力度，努力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的整體素質(zhì)

按照中央要求，1997年以來，對(duì)全市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍進(jìn)行了以思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核，同時(shí)，重新明確了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限；市委辦轉(zhuǎn)發(fā)了市委組織部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提出了明確要求；市委組織部會(huì)同人事局、國(guó)資局和經(jīng)委等部門于1999年組建了市企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人才評(píng)價(jià)推薦中心，為我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)者從組織配置向市場(chǎng)配置邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。經(jīng)過幾年來的工作，班子運(yùn)作情況和領(lǐng)導(dǎo)成員的素質(zhì)得到了一定改善，企業(yè)班子成員的平均年齡從考核前的44歲下降到42．3歲，大專以上學(xué)歷的成員比例從44．7％上升到59．2％。

3、積極探索企業(yè)黨組織參與重大問題決策、堅(jiān)持黨管干部原則的有效途徑

從調(diào)查情況看，大多數(shù)企業(yè)的黨組織能夠發(fā)揮政治核心作用，按《企業(yè)法》和《公司法 》等規(guī)定，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)得到貫徹落實(shí)。一是積極主動(dòng)地參與重大問題決策，明確重大問題內(nèi)容和參與決策程序。黨政聯(lián)席會(huì)議等決策過程中的溝通制度在一部 分企業(yè)執(zhí)行較好，能有效地保證黨組織的“全過程” 7 參與。二是大多數(shù)企業(yè)黨組織能按照干部管理權(quán)限，積極主動(dòng)地參與企業(yè)的人事管理，加強(qiáng)對(duì)干部的選拔任用和教育。把黨管干部原則與支持董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)決策層依法行使用人自主權(quán)結(jié)合起來。

4、適應(yīng)企業(yè)深化改革需要，開展深入細(xì)致的思想政治工作

企業(yè)解困扭虧、下崗分流等，使黨組織的工作越來越繁重。有不少企業(yè)黨組織在涉及職工切身利益的問題上，能主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，把開展思想政治工作貫穿于企業(yè)改革的全過程，特別是企業(yè)在困境中，黨組織能及時(shí)掌握、分析和反映職工的思想動(dòng)態(tài)和復(fù)雜心理，引導(dǎo)職工積極參與和支持改革。據(jù)對(duì)1006名黨員干部和職工群眾問卷了解，有72．5 ％對(duì)企業(yè)改革有信心，認(rèn)為有必要；有64．3％對(duì)下崗分流、減員增效表示贊同。在此同時(shí)，各級(jí)黨委、政府開展經(jīng)常的送溫暖活動(dòng)。如今年9月，市領(lǐng)導(dǎo)走訪下崗職工、困難職工家 庭，耐心細(xì)致地宣傳改革政策，做思想工作，并幫助解決一些實(shí)際困難，有關(guān)部門送錢送物，基層反映較好。

5、注重黨組織自身建設(shè)，不斷提高企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

多數(shù)企業(yè)能從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)制度化規(guī)范化建設(shè)。據(jù)問卷，認(rèn)為黨組織能發(fā)揮政治核心作用的占71．3％；黨政班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的占80．4％；黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員政治素質(zhì)和民主作風(fēng)較好的占73．3％，干群關(guān)系融洽的占61．1％；黨內(nèi)工作制度比較健全的占86．1％；黨的 活動(dòng)比較正常的占71.8％，時(shí)間、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)有保證的占88．5％；能夠經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的占71．7％。一批黨務(wù)工作者能識(shí)大體顧大局，安心本職，默默奉獻(xiàn)，在企業(yè)改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）積極探索進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用的途徑和方法

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，這是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，是建立有中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求，也是一個(gè)重大原則問題。從調(diào)查情況看，隨著改革的深化，今后，國(guó)有企業(yè)的單位數(shù)將會(huì)減少，但它的支柱地位將會(huì)顯得更加重要和明顯。各級(jí)黨委必須按江澤民同志“三個(gè)代表”的要求，在國(guó)有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想和方針、原則等一些重大問題上。按中央要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作重要性和緊迫感，進(jìn)一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。

1、在建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)中，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建設(shè)好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，是搞好國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵。要繼續(xù)花大力氣選好配強(qiáng)黨委書記、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和董事長(zhǎng)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)。實(shí)行公司制的企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員宜推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，即：“國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都要有職工代表參加；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人。可依照《黨章》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)；黨委書記和董事長(zhǎng)可由一人擔(dān)任，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理原則上分設(shè)。”為改變目前我市“三位一體”’比重過大，不利于監(jiān)督約束的狀況，在具體操作上，有條件的企業(yè)，書記和董事長(zhǎng)最好由一人承擔(dān)，如分設(shè)的，黨員董事長(zhǎng)可擔(dān)任黨委副書記，黨委書記可擔(dān)任副董事長(zhǎng)，黨委成員可與董事、經(jīng)理層的人員實(shí)行交叉任職；企業(yè)黨委成員進(jìn)入董事會(huì)應(yīng)在半數(shù)以上，法人治理機(jī)構(gòu)中的黨員行政領(lǐng)導(dǎo)在黨委會(huì)中的比例不應(yīng)低于三分之一；董事長(zhǎng)、總經(jīng)理要分設(shè)；董事、經(jīng)理層人員要減少交叉任職，一般宜控制在三分之一以下；黨委要推薦一名領(lǐng)導(dǎo)成員（副書 記或紀(jì)檢委員）進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席（召集人）職務(wù)。實(shí)行工廠制的企業(yè)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職形式也要采取相交互叉任職的辦法，以減少“一肩桃”所帶 9 來的弊端。要把黨管干部原則融合到企業(yè)新的用人制度之中。按照企業(yè)特點(diǎn)建立對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，把組織考核推薦與引入市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，把黨管干部和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來。要明確黨管干部的職責(zé)，明確黨管干部的程序：對(duì)企業(yè)中層管理人員的任免，先由總經(jīng)理提名或黨組織推薦，經(jīng)組織人事部門考察，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一意見后，提交黨委會(huì)討論研究確認(rèn)，最后由總經(jīng)理作出決定，發(fā)出聘任或解聘的通知。選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，集體討論，全面考察，規(guī)范運(yùn)作，避免用人上的失誤。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮我市經(jīng)營(yíng)者人才評(píng)價(jià)推薦中心的優(yōu)勢(shì)，從而使經(jīng)營(yíng)者從組織配置逐步向市場(chǎng)配置方向發(fā)展，以進(jìn)一步完善企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的素質(zhì)。重點(diǎn)抓好企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）及其后備人才的培訓(xùn)，為造就一批黨政工作經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)洹⒓榷h務(wù)又懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才而努力。培訓(xùn)的內(nèi)容、方法應(yīng)根據(jù)實(shí)際和形勢(shì)有所選擇。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)應(yīng)納入市里統(tǒng)一集中培訓(xùn)計(jì)劃，其他管理人員培訓(xùn)應(yīng)分級(jí)負(fù)責(zé)。

2、積極探索參與企業(yè)重大問題決策的途徑和方法。黨委參與企業(yè)重大問題，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是落實(shí)黨組織保證監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要措施。要進(jìn)一步明確黨委參與重大問題決策的范圍問題和程序。對(duì)企業(yè)改革和發(fā)展帶方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的問題，黨委要參與研究，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)共同研究、共同負(fù)責(zé)、共同發(fā)揮作用的格局。要逐步改變我市目前企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層中黨委成員在法人治理機(jī)構(gòu)內(nèi)所占比例還比較低的狀況，讓黨組織核心層中的大部分成員通過合法程序進(jìn)入董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)決策層，以 黨員的身份直接參與集體決策，強(qiáng)調(diào)民主集 10 中制，形成黨組織在董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子中的表決優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)和表達(dá)黨組織的意圖和意見。我市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子非黨人員所占的比例不高，黨政正職非黨占3．5％，黨政副職占7％，這是進(jìn)入決策層的有利條件。對(duì)重大問題決策，應(yīng)保證必要的程序到位，用建立相應(yīng)的制度，如黨員行政領(lǐng)導(dǎo)以普通黨員身份向黨組織報(bào)告工作制度，決策前的磋商制度，黨政聯(lián)席會(huì)議制度，決策出現(xiàn)分歧時(shí)的請(qǐng)示匯報(bào)制度，以形成依法參與、集體討論、統(tǒng)一決策的參與機(jī)制。

3、加強(qiáng)監(jiān)督約束和激勵(lì)機(jī)制。新形勢(shì)下強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營(yíng)者健康成長(zhǎng)起著重要作用。要充分運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工民主監(jiān)督等手段，使企業(yè)內(nèi)部之間相互協(xié)調(diào)、減少失誤、規(guī)范運(yùn)作。

一是要發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督的職能。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的監(jiān)事會(huì)主席、財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)由上級(jí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況委派，企業(yè)中的監(jiān)事會(huì)主席（召集人）和財(cái)務(wù)總監(jiān)可試行“監(jiān)事取薪 ”制，工資關(guān)系與企業(yè)脫鉤，以保證對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)行為的全過程進(jìn)行監(jiān)督。在此同時(shí)，建立黨委、政府監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，特別是對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制、重組和項(xiàng)目招投標(biāo)等重大事項(xiàng)，要搞好財(cái)務(wù)審計(jì)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)經(jīng)營(yíng)、決策層業(yè)績(jī)要定期審計(jì)；對(duì)班子改選或主要領(lǐng)導(dǎo)成員調(diào)整，經(jīng)營(yíng)管 理者任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要進(jìn)行責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者續(xù)聘和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

二是要拓寬民主管理渠道。必須真心實(shí)意地發(fā)動(dòng)和依靠職工群眾，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。在對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核的同時(shí)，職代會(huì)應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主評(píng)議，讓職工行使權(quán)利，參與監(jiān)督和管理。要不斷完善廠務(wù)公開制度。廠務(wù)公開應(yīng)經(jīng)常、及時(shí)，凡屬職工關(guān)心的熱點(diǎn)問題，包括資金運(yùn)作、利益分配、選聘管理人員等企業(yè)重大決策和改革方案等都要向職工 11 公開。每次公開后，企業(yè)黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)要廣泛聽取群眾的意見和反映，對(duì)群眾提出的質(zhì)詢要求，予以答復(fù)，對(duì)職工不贊成的事情予以糾正，以維護(hù)和保障職工的民主權(quán)利和合法權(quán)益。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫穿到企業(yè)的管理中去，對(duì)因管理混亂、失職瀆職等給企業(yè)造成重大損失的，要認(rèn)真追究責(zé)任。

三是要完善經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)機(jī)構(gòu)。目前我市企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的分配方式比較傳統(tǒng)、固板，對(duì)于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性作用不是很大，還沒有與他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益緊密結(jié)合，下一步，應(yīng)按照企業(yè)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、利益相一致的原則，著力擴(kuò)大年薪制的基礎(chǔ)上，積極推行期股、期權(quán)激勵(lì)的分配方式，使經(jīng)營(yíng)者的薪酬與其職責(zé)、貢獻(xiàn)掛鉤。工廠制的企業(yè)可逐步推行年薪制同時(shí)增加風(fēng)險(xiǎn)抵押金。即經(jīng)營(yíng)者完成經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，按比例得到加薪，完不成的，扣減風(fēng)險(xiǎn)抵押金。有條件的企業(yè)也可制定讓資本、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，把經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)和分配緊密聯(lián)系起來。據(jù)調(diào)查，我市對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行這方面激勵(lì)的企業(yè)還只有45家，占12．9％，宜進(jìn)一步加大力度，形成激勵(lì)約束的導(dǎo)向。

4、重視企業(yè)黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和黨務(wù)政工隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)有企業(yè)無論改制與否，應(yīng)按精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，設(shè)置黨的機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)政工人員，要防止企業(yè)改制過程中出現(xiàn)隨意撤并黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)或削減黨務(wù)工作人員的做法。企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，凡是涉及黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整的，必須認(rèn)真聽取黨組織的意見，經(jīng)黨政班子集體討論決定，黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置 和專職黨務(wù)政工人員的數(shù)量，由黨組織根據(jù)工作需要提出方案，與董事會(huì)或經(jīng)營(yíng)班子協(xié)商確定。專職黨務(wù)政工干部還未達(dá)到1％規(guī)定比例配備的國(guó)有企業(yè)，可先定個(gè)基準(zhǔn)：黨員人數(shù)在1 00名以下的先配專職黨務(wù)政工人員1—2名，100—300名的配3—4名，400名以上的配5名，經(jīng)過幾年努力，12 逐步達(dá)到規(guī)定要求。企業(yè)專職黨務(wù)工作者納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員編制，與同級(jí)管理人員享受同等待遇。

要著眼于企業(yè)黨務(wù)政工人員隊(duì)伍的素質(zhì)提高，使他們更新觀念，提高做好本職工作和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作的能力水平。黨務(wù)政工人員與經(jīng)營(yíng)和管理人員可適當(dāng)進(jìn)行換崗交流，以培養(yǎng)一支高素質(zhì)、復(fù)合型的黨務(wù)政工人員隊(duì)伍。對(duì)長(zhǎng)期重視黨務(wù)，工作業(yè)績(jī)突出的同志，應(yīng)注意激勵(lì)、愛護(hù)和關(guān)心。

（二）加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)

首先，要適應(yīng)新形勢(shì)的變化，改進(jìn)黨組織的工作內(nèi)容和活動(dòng)方式。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞改革和發(fā)展，精心設(shè)計(jì)發(fā)揮黨組織政治核心作用的載體，經(jīng)常分析黨員、職工思想動(dòng)態(tài)，幫助解決實(shí)際問題，把思想政治工作滲透到生產(chǎn)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。要根據(jù)企業(yè)每一階段的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，有針對(duì)性地開展黨的活動(dòng)，在市場(chǎng)開拓、技術(shù)改造、項(xiàng)目開發(fā)、內(nèi)部改革等工作上，黨組織應(yīng)及時(shí)切入，讓黨員、骨干挑大梁、當(dāng)先鋒。黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地應(yīng)予保證，活動(dòng)時(shí)間不能全部業(yè)余化。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的忙淡季節(jié)科學(xué)安排，必要時(shí)可適當(dāng)占用生產(chǎn)時(shí)間。

其次，加強(qiáng)黨的工作制度建設(shè)。在規(guī)范完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策和黨管干部原則制度的同時(shí)，黨組織自身建設(shè)制度尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度、“三會(huì)一課”制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度等必須健全，并常抓不懈，重落實(shí)、求實(shí)效。

第三，適應(yīng)時(shí)代要求，加強(qiáng)教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是強(qiáng)化理想宗旨、黨性觀念教育，端正黨員的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。二是努力提高黨員隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，教育黨員在帶頭參與企業(yè)改革、帶領(lǐng)群眾支持改革等方面發(fā)揮先鋒模范作用。三是開展新時(shí)期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，嚴(yán)格管理。切實(shí)抓好民主評(píng)議黨員和嚴(yán)肅處置不合格黨員工作。嚴(yán)把“人口”，暢 13 通“出口”，保持黨員隊(duì)伍的純潔性，樹立黨員在群眾中的良好形象。四是在保證質(zhì)量的前提下。做好發(fā)展黨員工作，注意把優(yōu)秀青年工人，尤其是關(guān)鍵崗位上的經(jīng)營(yíng)管理人員和生產(chǎn)技術(shù)骨干吸收到黨內(nèi)來，以保持黨的勃勃生機(jī)。

要按照有利于加強(qiáng)對(duì)黨員教育管理的原則，理順黨員組織關(guān)系。關(guān)于理順黨員組織關(guān)系的基本思路是：①企業(yè)與職工黨員解除勞動(dòng)合同后，黨員組織關(guān)系應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織或新單位；②對(duì)尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)關(guān)系已理順的大齡富余職工黨員，其黨 員組織關(guān)系一般應(yīng)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織；③除離休外，退休職工要逐步與原企業(yè)分離，黨員組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)移到居住地黨組織，由社區(qū)管理。在移遷轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系過程中，應(yīng)事先做好思想政治工作，注意說服和引導(dǎo)。對(duì)不愿轉(zhuǎn)移的黨員，組織關(guān)系可暫留在原單位，黨組織要加強(qiáng)對(duì)他們的教育管理，要求他們過好正常的組織生活，對(duì)長(zhǎng)期脫離組織的“三不”黨員，應(yīng)按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理。

今后，社區(qū)街道居民區(qū)黨組織對(duì)黨員的教育管理任務(wù)將越來越重，應(yīng)引起有關(guān)方面的高度重視，不斷充實(shí)街道居民區(qū)黨的力量，以適應(yīng)“社會(huì)人”膨脹現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)，改進(jìn)思想政治工作

圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬思想政治工作的思路。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，把解決職工的思想問題和實(shí)際困難結(jié)合起來，有的放矢，強(qiáng)化思想政治工作的實(shí)效性和針對(duì)性。企業(yè)改革重大政策出臺(tái)，對(duì)企業(yè)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要充分利用宣傳輿論陣地，讓黨員先知道，通過黨員做群眾工作，取得理解支持和參與。要按“三個(gè)代表”要求，提高工人隊(duì)伍的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位。要發(fā)展企業(yè)文化，開展創(chuàng)建文明企業(yè)、文明班組和爭(zhēng)當(dāng)文明職工活動(dòng)，動(dòng)員工會(huì)組織職工開展勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造 14 等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工積極性，增強(qiáng)職工愛崗敬業(yè)，誠(chéng)實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好職工道德和職工 風(fēng)尚意識(shí)，努力造就“四有”職工隊(duì)伍。對(duì)下崗失業(yè)職工，黨組織要做好送溫暖工作，對(duì)困難職工要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聯(lián)系制度，使他們對(duì)黨組織有親近感。

（四）及時(shí)明確和調(diào)整企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系

企業(yè)在改革過程中，投資主體發(fā)生變化后，黨組織設(shè)置必須同步組建、改建或更名。要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和明確黨組織的隸屬關(guān)系及職能，但不能隨意撤銷。

要從有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作、有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展、有利于黨員教育管理出發(fā)，相對(duì)穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)整：①國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，原黨組織隸屬關(guān)系保持不變；②國(guó)有 企業(yè)改組成有限責(zé)任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè)的（包括企業(yè)多元參股），其黨組織關(guān)系隸屬控股機(jī)構(gòu)黨組織，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系管理；控股方是外方的，按行業(yè)歸口管理；③同一地區(qū)內(nèi)兼并，其黨組織關(guān)系一般隸屬于兼并企業(yè)黨組織；跨地區(qū)兼并企業(yè)或設(shè)立分公司的，其黨組織隸屬關(guān)系原則上隸屬于所在地黨組織，以就近掛靠等辦法實(shí)行屬地管理。

各地各部門在企業(yè)改制中，對(duì)隸屬關(guān)系和管理方面條件還不成熟的，仍要保持原傳統(tǒng)慣例的維系關(guān)系，特別是跨行業(yè)、跨部門的，要加強(qiáng)溝通和協(xié)商，如對(duì)方還不具備接納條件的，不能操之過急，甚至一推了之。

第四篇：深化國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行

深化國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)由于政企不分、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活和歷史包袱沉重，在運(yùn)作中大多缺乏效率，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上面臨強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)不同程度地陷入困境，國(guó)有資產(chǎn)在不能順暢流動(dòng)中逐漸磨損、流失。國(guó)有企業(yè)的出路只能是深化改革，包括進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和勞動(dòng)、人事、分配等管理制度改革。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，一些國(guó)有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在人事、勞動(dòng)、分配制度改革方面進(jìn)行了積極探索，例如中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)、黑龍江郵政、內(nèi)蒙古電力公司、國(guó)電蘭州熱電公司、中電投河南分公司都取得了明顯的成效。但也有相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，用人制度和分配制度不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、有效激勵(lì)和約束的機(jī)制沒有形成，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。事實(shí)表明，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)變不到位是國(guó)企長(zhǎng)遠(yuǎn)改革與發(fā)展中一大隱患，必須進(jìn)一步深化國(guó)企內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。

可能有的人存在這樣的疑問：“有一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況并不差，為什么還要進(jìn)行企業(yè)改革呢？”的確，目前有的沒有改制的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)還不錯(cuò)。但是深入調(diào)查研究就可以看到，一方面，這樣的國(guó)有企業(yè)只是極少數(shù)，另一方面，它們效益的增長(zhǎng)缺乏基本的企業(yè)制度基礎(chǔ)，因而不錯(cuò)的業(yè)績(jī)只能是短暫的。這些企業(yè)之所以能夠取得不俗的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，要不就是資源相對(duì)壟斷，要不就是受到政府產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)，要不就是由所謂“能人”執(zhí)掌著企業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)缺乏提高效率的制度基礎(chǔ)，依靠資源壟斷、政策保護(hù)或能人治理而使經(jīng)營(yíng)狀況得到的改善終究難以持久，如果國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不因改制而產(chǎn)生根本性的轉(zhuǎn)變，管理者和職工的積極性、創(chuàng)造性也不能得到完全釋放，目前的良好效益也只能是暫時(shí)的，在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，必將被淘汰。

電力行業(yè)目前還是相對(duì)壟斷的行業(yè)，憑著自身對(duì)資源的壟斷和政府產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)獲得比其他行業(yè)略好的效益。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看隨著電力企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，我們的優(yōu)勢(shì)將逐步喪失，真正成為政企分開、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)獨(dú)立主體。我們只有通過勞動(dòng)、人事、分配等管理制度改革來精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)有效盤活企業(yè)人力資源；實(shí)行能上能下的用人機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，合理配置人力資源，建立科學(xué)合理的人才流動(dòng)機(jī)制；拉開收入差距，打破吃大鍋飯的不利格局，充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用，來調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。進(jìn)行三項(xiàng)制度改革是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是國(guó)有企業(yè)安身立命、長(zhǎng)治久安之本。（葉子）

第五篇：國(guó)有企業(yè)改革在深化

國(guó)有企業(yè)改革在深化

對(duì)全面深化國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)改革我們應(yīng)該有新思路、新任務(wù)、新舉措，要以此為基本遵循，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)改革取得新突破。

一、堅(jiān)持深化國(guó)有企業(yè)改革

30多年的改革開放，使我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會(huì)作出的科學(xué)判斷：“國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合”。

但隨著改革的深化，一些制約國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)化、國(guó)際化的因素充分顯現(xiàn)。主要有三個(gè)方面的障礙。一是企業(yè)內(nèi)部因素。相當(dāng)一部分國(guó)有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，國(guó)有企業(yè)的公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還未真正形成。二是歷史包袱。國(guó)有企業(yè)還有大量的歷史遺留問題尚未解決，普遍存在著企業(yè)辦社會(huì)問題。三是外部環(huán)境。外部配套改革還不到位，對(duì)全面深化國(guó)有企業(yè)改革形成不利影響。

針對(duì)上述問題，新年伊始，國(guó)資委專門組織力量進(jìn)行了深入研究，正在抓緊研究、修改進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見。其主要內(nèi)容包括：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建或改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。

深化國(guó)有企業(yè)改革，落實(shí)措施可以詳實(shí)具體，但三個(gè)基本原則必須始終堅(jiān)持。

一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使其真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。

三是堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。政府部門依法履行公共管理職能，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)國(guó)有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

二、現(xiàn)階段深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，面臨著新的歷史性任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化國(guó)有企業(yè)改革，重點(diǎn)是抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一個(gè)是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

國(guó)資委成立以來，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在改制中引入民間投資。目前，民間資本投資國(guó)有企業(yè)取得了積極進(jìn)展。中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶，上市公司中非國(guó)有股權(quán)比例已超過53%。地方國(guó)有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國(guó)有股權(quán)比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計(jì)4473宗，占交易總宗數(shù)的81%；受讓金額合計(jì)1749億元，占交易總額的66%。

下一步，我們推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路是：加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要采取以下四種形式。其一，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式。其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股。其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采

取國(guó)有參股形式或者全部退出。我們將通過多種方式推進(jìn)具備條件的國(guó)有企業(yè)改制上市，暫不具備上市條件的國(guó)有企業(yè)通過引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者以及社保基金、保險(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)有企業(yè)改革的“重頭戲”。總的考慮如下：大部分國(guó)有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國(guó)有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將逐步降低國(guó)有股權(quán)的比例；大力支持各種非公資本特別是民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化改革；國(guó)有企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會(huì)資本與國(guó)有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；在具體實(shí)施中，實(shí)行一企一策，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥操作，強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

在發(fā)展混合所有制企業(yè)中，如何加強(qiáng)國(guó)資和民資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如何在改制改革中防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這是社會(huì)普遍關(guān)注的問題。為了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，我們將采取以下七項(xiàng)措施：一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，二是搞好產(chǎn)權(quán)登記，三是完善公司章程，四是規(guī)范公司治理，五是強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估，六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，七是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。

另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，嚴(yán)格董事履職責(zé)任。建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。

二是探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們將繼續(xù)加大國(guó)有企業(yè)高管人員市場(chǎng)化選聘和管理力度，在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類管理。今年國(guó)資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會(huì)直接選聘和管理經(jīng)理層（包括總經(jīng)理）的試點(diǎn)。

三是深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度，為企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重大信息公開，提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)透明度。

四是合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任來確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場(chǎng)化薪酬協(xié)商機(jī)制，以適應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的需要。要加快研究制訂有關(guān)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)方面的管理辦法。

五是探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，這是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施。我們將積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。

三、著力完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

實(shí)踐證明，在深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，還要致力于國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，這對(duì)提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求。

要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，更加突出了出資人代表性質(zhì)，更加突出了國(guó)有資本運(yùn)作，更加強(qiáng)調(diào)從出資人角度加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)國(guó)資委要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個(gè)字，落實(shí)好出資人職責(zé)，不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不侵犯企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。按照這一要求，我們將進(jìn)一步研究國(guó)資委的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措

施，及早啟動(dòng)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章、制度的修訂完善工作，盡快對(duì)國(guó)資委現(xiàn)在承擔(dān)的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照法律賦予的職能和管資本的規(guī)律辦事，充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，該管的一定要管住管好，不該管的堅(jiān)決不管，真正做到監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

要抓緊研究組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要開展股權(quán)運(yùn)營(yíng)，改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段，更充分體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)資委作為出資人代表的職責(zé)定位沒有變。目前，我們正在抓緊研究制訂推進(jìn)這項(xiàng)改革的具體實(shí)施方案，按照整體規(guī)劃、分類實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，在符合條件的中央企業(yè)開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。對(duì)于分類考核，國(guó)資委正在進(jìn)行深入研究，積極探索和完善中央企業(yè)分類考核的辦法。初步考慮：一是在準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步完善分類考核政策。擬對(duì)中央企業(yè)的業(yè)務(wù)，按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分，并據(jù)此實(shí)施分類考核。二是在確保國(guó)有資本保值增值的前提下，針對(duì)不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)。三是按照科學(xué)發(fā)展觀要求，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步推進(jìn)、分類實(shí)施。

要完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳比例。充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，支持國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為保障和改善民生提供更多更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。