第一篇：遼寧省國土資源廳、財政廳關于深化國有企業改革有關

遼寧省國土資源廳、財政廳關于

深化國有企業改革有關

用地和土地出讓政策的實施細則

遼國土資發[2005]103號

各市國土資源（規劃和國土資源、國土資源和房屋）局，財政局：

為貫徹落實省政府關于《遼寧省深化國有企業改革若干政策》（遼政發

[2005]15號），確保國有企業改革的順利實施，現就有關完善改制企業用地和土地政策，制訂如下細則：

一、關于國有企業改革發展所需新增建設用地的供應問題

（一）下列國有企業改革發展所涉及的新增建設用地，可優先安排用地指標，給予重點保障：

1、列入振興遼寧老工業基地的兩大基地、三大產業項目；

2、國債投資重點扶持的新建工業項目；

3、省政府確定的100個具有示范和牽動作用的工業技術改造項目；

4、國有企業重大重組項目。

（二）鼓勵上述企業和項目向省以上開發區或高新技術園區集中。

（三）對上述企業和項目用地審批，各級國土資源部門要提前介入，跟蹤服務，優先辦理審批手續。

二、關于改制企業新建、擴建用地土地出讓金（租金）繳納標準問題

（一）改制企業新建、擴建用地采取土地出讓方式取得土地使用權的，其應繳納的土地出讓金，按照省政府公布的協議出讓國有土地使用權最低價標準執行。改制企業新建、擴建用地采取租賃方式取得土地使用權的，其應繳納的土地租金標準，按照省政府頒布的協議出讓國有土地使用權最低價折算。

（二）在全省協議出讓國有土地使用權最低價標準出臺前，改制企業新建、擴建用地應繳納的土地出讓金、租金，可按各地現行規定標準執行。

（三）改制企業一次性繳納土地出讓金有困難的，經批準可在五年內分期繳納。首期繳納不得低于三分之一，余額分期繳納的額度、時限由土地出讓合同約定。土地出讓金未繳清之前，不得核發土地使用證書，不得轉讓或改變用途。

三、關于改制企業原劃撥土地使用權的處置問題

（一）對改制企業的原劃撥土地使用權，應根據企業類型和用地項目情況，本著“明晰產權、顯化資產”的原則，分別采取保留劃撥、出讓、租賃、作價出資（入股）和授權經營等方式予以處置。對用地規模較大的企業，可采取“一企一策”或“一企多策”的辦法，靈活處置土地資產。

（二）企業改革涉及的原劃撥土地使用權，有下列情形之一的，經縣以上國土資源管理部門批準，可繼續以劃撥方式使用土地：

1、繼續作為城市基礎設施用地、公益事業用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發生改變的，但改造或改組為公司制的除外。

2、國有企業兼并其他國有企業，或非國有企業與國有企業合并，以及國有企業之間合并，兼并、合并后的企業是非上市公司的國有工業生產企業的；

3、在國有企業兼并、合并中，被兼并的國有企業或國有企業合并中的一方3-

不得隨意擴大劃撥用地范圍。要嚴格執行國家地價政策，新建工業項目用地出讓時，不得低于協議出讓土地使用權最低價標準；以出讓等方式處置企業原劃撥土地使用權，不得低于省政府規定的土地出讓金繳納比例。

（三）各級政府和國土資源管理部門要按全省財政非稅收入收繳管理制度改革的要求，規范土地出讓金或租金收繳管理。嚴禁擅自減免土地出讓金或租金，落實土地出讓金“收支兩條線”管理制度。

（四）企業新建擴建所需建設用地，要落實建設用地預審制度，按法定權限審批，嚴禁越權審批或拆分審批。企業置換、轉讓土地使用權，應依法報縣級以上政府批準。

（五）各級政府和國土資源管理部門要把落實改制企業用地和土地出讓政策，促進國有企業改革發展，作為當前和今后一個時期的工作重點，轉變職能，加強指導，搞好服務。對涉及國有企業改革土地資產處置的報件，要特事特辦，限期辦結，提高工作效率。充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，通過提供信息服務和產權保證，增加交易機會，降低交易成本，防范交易風險。

（六）切實發揮市場中介機構的作用，為國有企業改革提供中介服務。改制企業處置土地使用權時，其土地資產應由經省國土資源廳審核公布的具有相應土地評估資質的土地評估機構進行評估，地價評估結果必須經縣以上國土資源部門審核或備案，其他資產評估機構出具的土地評估報告不得作為企業土地使用權處置的依據。

二○○五年七月二十一日

第二篇：在深化國有企業改革

在深化國有企業改革、逐步建立現代企業制度的過程中，如何進一步加強和改進國有企業黨建工作，是各級黨委面臨的新課題。最近，根據市委黨建領導小組的統一部署，由市委組織部牽頭，會同市委宣傳部、市經委、市體改委等部門，通過問卷、走訪、座談會等，對國有企業黨建工作進行了專題調查研究，現將調研情況報告如下。

一、我市國有企業黨建工作面臨的新情況新問題

目前，全市共有國有企業350家，其中：國有獨資企業205家，占586％，國有控股企 業145家，占41．4％，在職職工102246人；企業黨組織338個（其中黨委103個，黨總支49個，獨立黨支部186個）；在職職工中,有黨員17721名，占17．3％。

近年來，全市各級黨組織以黨的十五大、十五屆四中全會和市第九次黨代會精神為指導，緊緊圍繞企業改革和生產經營，切實加強和改進企業黨建工作，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，為推進國有企業的改革、發展、穩定提供保證，有力地促進了國有企業資產重組、產權改革、結構調整、減員增效等一系列重大改革措施的貫徹落實，以及建立新的勞動關系、社會保障制度的有序進行。從總體上看，全市國有企業黨的建設在改革中有所創新，在改進中有所加強，在調整中有所發展。但是，隨著企業改革深化、技術進步和經濟結構調整。國有企業黨建工作還面著許多新情況新問題，從調查的情況看，主要表現在以下幾個方面：

1、發揮企業黨組織的政治核心作用還缺乏制度保障。

在國有企業建立現代企業制度過程中，有人認為，現代企業制度的運作受到有關法則的嚴格制約，在公司制企業中如果再提黨的領導、社會主義方向、黨組織的政治核心作用，就會與國際貫例發生抵觸，不利于企業轉制和向國際市場發展。這種思想對企業黨的工作具有一定的消極影響，一些部門和個人沒有把企業黨建擺在應 1 有位置，以致一部分企業黨組織在參與重大問題決策、堅持黨管干部原則和保證監督等方面渠道不暢，堅持黨對企業政治領導的政治優勢沒有得到有效發揮。

一是從企業領導體制來看，目前，全市350家國有企業中，實行公司制改造的企業有171家，占48．9％，還有一半以上的中小型企業實行工廠制，在實行工廠制的企業，有70％以上的企業實行黨政“一肩挑”的組織形式。這種組織形式在一段時間對于解決“中心”、“ 核心”問題，減少企業內耗等起過積極的作用，但隨著時間的推延，也暴露出了不少問題。第一，一些企業忽視了按黨政工作程序和制度辦事，書記工作精力不到位，黨建工作虛置化；第二，一些企業黨組織被排斥于決策主體之外，不了解生產經營情況，無法介入，無法制 約；第三，容易造成重決策上的失誤。在實行公司制的企業，也有類似情況，企業黨委、董事會、經營班子的地位、職責、權限等與有關法規的要求還沒有銜接到位，組織形式上的不規范問題比較突出。

以上這種領導體制與上級有關文件和我市去年7月制訂的《寧波市國有獨資、控股公司黨組織工作暫行規定》存在一定差距，體現不了黨組織發揮政治核心作用的有效工作機制。書記、董事長、總經理一身兼的比例過高，董事長、總經理沒有分開配備的占55％，容易造成權力過份集中，失去監督和約束。

二是從組織制度上來看，由于黨委書記或黨委班子成員進入決策層所占的比例比較低，黨組織對重大問題的表決權偏弱，組織的意圖難以體現。調查中發現，一些企業黨組織參與決策不是靠制度來保證，而是靠感情來維系，黨委書記與行政負責人關系好、感情深的，黨組織參與決策就比較順；反之，關系不好的，參與決策就比較難。特別是企業領導人員管理上，一些企業黨管干部逐漸“虛化”，如何準確地選拔干部、更合理地使用干部，黨組織與行政領 2 導意見不盡一致，董事長或總經理（廠長）說了算的現象比較普遍。在一些持大股和出資經營方，用人的隨意性更加大，對黨組織推薦或介入抱有戒備心理，甚至對意見不理睬、不吸納，造成黨組織主動用干部管干部的“盤于”越來越小，一部分書記對黨管干部與企業新的用人機制感到困惑。有的書記講：“只有保證義務，沒有監督權力”。一些企業即使是部分黨委班子成員進入了董事會或經營班子，但因為在經濟利益方面受制于行政，也不敢理直氣壯地去監督，以致上級監督下級難，同級之間監督更難。據市紀委提供，近幾年來在查處的違法違紀案件中，企業領導人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國有企業領導人員被查處的有75名，占立案人數的60％。其中很大一部分就是因為失去了監督和約束，有的作風不民主，聽不得不同意見，以致造成決策失誤，給企業帶來損失；還有的弄虛作假，瞞上欺下，濫用職權，以權謀私，甚至貪污腐化，違法犯罪。被查處的企業領導人員按錯誤類型劃分，以貪污、賄賂、挪用公款最為明顯。

三是從黨務政工隊伍來看，國有企業黨務政工干部的配備不平衡狀態在我市還比較明顯。據調查，除交通委、城建委、計委所屬企業配備黨務政工人員相應比較規范外，設專職書記或副書記的企業只有199家，占企業黨組織數的58.9％；單獨設有黨務工作機構的企業106家，僅占企業數的30.3％；有259家（占76．6％）企業沒有按l％規定比例配備黨務政工人員；“老書記守陣地、小青年不愿意”的黨務政工干部“斷層”現象普遍存在，以致黨務政工隊伍的力量和素質與新形勢發展要求不相適應。有的企業沒有把黨務政工人員擺上位置，得不到公正的評價與待遇，一些企業在改革過程中，對涉及職工切身利益的老大難問題（如減員增效）總是把書記推出去，要他們鐵面無私唱“紅臉”、大刀闊斧搞改革，一旦“水到 渠成”，就慢慢解纜開船，挫傷了黨務工作者的積極性，3 給穩定黨務政工干部隊伍帶來負面效應。一些書記尖銳他說，改革時想方設法攻難關，說不定是自己在挖自己墳墓。某系統一企業中就有“書記當經理，大家皆大歡喜；經理當書記，大家背后懷疑”的怪現象。

2、黨員隊伍建設難度加大

企業黨員隊伍建設出現了“四難”現象。一是難教育，相當一部分黨員理想信念和價值觀發生變化，追求利益最大化，對說理性的教育聽不進；二是難管理，企業在理順勞動關系過程中，有一部分職工黨員按政策實行了“兩保”或“三家抬”，還有一部分不屬于政策范圍內的職工黨員被提前內退，這些人員雖然還未與企業正式解除勞動關系，但實際上單位人已經成了社會人，而黨員組織關系仍留在原單位，給企業黨組織貫徹上級方針政策、布置有關任務、形成黨內決議、開展活動帶來諸多不便，使黨組織耗費精力、難以對付。另外，已經與企業解除勞動合同的，有的黨組織沒有按規定及時轉接組織關系，有的本人不愿轉（包括退休人員），長期擱在企業，而平時游離于黨的組織，這種對象至今還有269人。還有一種是黨員組織關系轉移以后，因不愿進街道居住地黨組織，又找不到新的單位，成了“口袋 ”黨員，黨組織對他們的管理出現脫節。三是難活動，生產經營壓力和經營活動增大，一定程度上影響了活動開展。四是難發展，近年來向黨組織遞交申請書、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。一些企業黨組織的工作內容和活動方式，缺乏適應與創新。問卷中，企業黨內活動一季搞一次的有21.4％，半年搞一次的占6．9％；認為黨員形象與群眾區別不大的占58.2％，不好的甚至還不及群眾的占24％；對入黨抱無所謂的占61.4％，根本沒有入黨愿望的占2．8％。

3、各種利益格局的調整，增大了思想政治工作的難度

多數企業黨組織反映，現在黨的工作壓力最大的職工的民主權利難保障和思想政治工作難開展。就前者而言，在實行公司制企業中，還有三分之一的企業沒有建立監事會，黨委班子成員兼任監事會主席（召集人）的僅31名，占建立監事會企業數的27．4％。在實行工廠制企業中，民主管理也難體現，據對240名職工代表問卷。認為重大問題決策上，沒有運用職代會形式實行民主監督的占42．8％。

在開展思想政治工作方面，職工隊伍的思想和心理狀態呈復雜化、多樣化。一方面，社會上的一些不正之風對職工隊伍包括黨員隊伍的思想沖擊很大，腐敗現象的漫延和社會貧富差距的拉大，減弱了企業職工思想政治工作的說服力。隨著近年來部分國有企業在經濟結構調整和企業改革中的下崗分流，有的失去了原來的工作崗位，許多職工由此提出疑問：這是不是對全心全意依靠工人階級指導方針的否定？據調查，在不少企業中，工人階級主人翁思想幾乎消失，尤其是在一些效益差的企業，被雇傭和為老板打工思想普遍 存在，工人沒有榮譽感，精神不振、無所作為。另一方面，企業黨組織缺乏解決職工實際問題和具體困難的物質條件，使職工對黨組織的信任感和依賴性逐漸弱化，黨組織失去了感召力。一些企業職工包括黨員反映，過去我們聽黨話跟黨走，學模范、當先鋒，與企業有深厚感情，現在我們年紀大了，體質差了，就搞“二保”、“三家抬”，企業黨組織和工會組織在這方面沒有很好地為職工群眾“維權”。據1006份調查問卷匯總顯示，認為在企業改革中，思想政治工作沒有跟上的占61.9％。有些政策措施不配套，尤其是涉及職工切身利益的有關政策方案出臺，準備不夠充分，深入調查研究不夠，輿論宣傳不夠，規定不夠具體，使職工群眾不理解，產生不滿情緒。據問卷匯總，有近40％的職工代表和一般工人對下崗分流、減員增效有想法。主要是認為保障體制沒有跟上的占 5 50.4％；對下崗持不服從態度的占7．4％，無可奈何的占47.4％。如維科集團下屬的浙東針織廠對280名職工抽樣調查，反映企業改革政策出臺職工不知道的占了一半，反映思想政治工作可有可無甚至沒必要的也占50％。

4、黨組織的隸屬關系出現了一些新的變化

到今年6月底，全市3409家國有、城鎮集體企業已有2977家實行了產權制度改革，改制面達87．3％，其中國有企業939家，實現產權制度改革的740家，改制面78．8％。這些企業改制后，黨組織的隸屬關系基本維持原狀，如市紡織控股集團公司在對企業重組、兼并過程中，根據企業實際，同步改建或組建黨組織，使黨組織隨企業改革和調整中，隸屬關系和職能依然得到明確。但在調查中也發現，過去那種依據行政關系來維系黨組織隸屬關系和單純的條塊管理的格局正在逐漸被打破，已經出現了跨行業、跨部門、跨地區、甚至跨所有制重組、新建國有獨資或國有控股企業的情況，這些企業黨組織的領導關系到底是按產權為紐帶（出資方）管理、行業歸口管理，還是屬地管理，中組部雖有具體要求，但沒有引起足夠重視，黨組織的設置、調整還跟不上，一些企業改制后，原主管單位對歸屬管理的積極性又不是很高，這樣給企業黨組織開展工作帶來一定的影響。

二、我市加強和改進國有企業黨建工作的基本經驗和做法

針對企業黨建工作的新情況新問題，市委和各級黨委按中央和省委有關文件精神，積極采取措施，加大工作力度，著力在堅持黨的領導，充分發揮企業黨組織的政治核心作用上下功夫，收到了一定效果。主要做法是：

1、以“達規范、創四好”活動為載體，切實提高企業黨建工作的整體水平

中共中央《關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》下發后，市委進一步 加大國有企業黨建工作力度，自1997年下半年起，開展了以建設一個好的領導班子、一支好 的黨員隊伍、一個好的工作機制、一套好的工作制度為主要內容的“達規范、創四好”活動，通過從點到面，典型示范、加強指導，國有企業黨建工作“如何抓”的載體和“抓什么”的主線已經明確，企業黨的建設工作與企業改革同步進行，圍繞生產經營開展黨建工作的格局已初步形成。

2、進一步加大國有企業領導班子建設力度，努力提高企業經營管理者的整體素質

按照中央要求，1997年以來，對全市國有企業領導班子成員普遍進行了以思想政治素質和經營業績為主要內容的考核，同時，重新明確了企業領導干部管理權限；市委辦轉發了市委組織部《關于加強國有企業領導班子和經營管理者隊伍建設的意見》，對進一步優化領導班子的整體素質和經營者素質提出了明確要求；市委組織部會同人事局、國資局和經委等部門于1999年組建了市企業經營者人才評價推薦中心，為我市企業經營者從組織配置向市場配置邁出了堅實的一步。經過幾年來的工作，班子運作情況和領導成員的素質得到了一定改善，企業班子成員的平均年齡從考核前的44歲下降到42．3歲，大專以上學歷的成員比例從44．7％上升到59．2％。

3、積極探索企業黨組織參與重大問題決策、堅持黨管干部原則的有效途徑

從調查情況看，大多數企業的黨組織能夠發揮政治核心作用，按《企業法》和《公司法 》等規定，保證監督黨和國家的方針政策在企業得到貫徹落實。一是積極主動地參與重大問題決策，明確重大問題內容和參與決策程序。黨政聯席會議等決策過程中的溝通制度在一部 分企業執行較好，能有效地保證黨組織的“全過程” 7 參與。二是大多數企業黨組織能按照干部管理權限，積極主動地參與企業的人事管理，加強對干部的選拔任用和教育。把黨管干部原則與支持董事會、經營決策層依法行使用人自主權結合起來。

4、適應企業深化改革需要，開展深入細致的思想政治工作

企業解困扭虧、下崗分流等，使黨組織的工作越來越繁重。有不少企業黨組織在涉及職工切身利益的問題上，能主動承擔責任，發揮政治優勢，把開展思想政治工作貫穿于企業改革的全過程，特別是企業在困境中，黨組織能及時掌握、分析和反映職工的思想動態和復雜心理，引導職工積極參與和支持改革。據對1006名黨員干部和職工群眾問卷了解，有72．5 ％對企業改革有信心，認為有必要；有64．3％對下崗分流、減員增效表示贊同。在此同時，各級黨委、政府開展經常的送溫暖活動。如今年9月，市領導走訪下崗職工、困難職工家 庭，耐心細致地宣傳改革政策，做思想工作，并幫助解決一些實際困難，有關部門送錢送物，基層反映較好。

5、注重黨組織自身建設，不斷提高企業黨組織的凝聚力和戰斗力

多數企業能從實際出發，加強制度化規范化建設。據問卷，認為黨組織能發揮政治核心作用的占71．3％；黨政班子團結協調的占80．4％；黨政班子領導成員政治素質和民主作風較好的占73．3％，干群關系融洽的占61．1％；黨內工作制度比較健全的占86．1％；黨的 活動比較正常的占71.8％，時間、場地、經費有保證的占88．5％；能夠經常對職工進行政治、業務培訓的占71．7％。一批黨務工作者能識大體顧大局，安心本職，默默奉獻，在企業改革和發展中發揮了重要的作用。

三、加強國有企業黨的建設的幾點建議

（一）積極探索進一步發揮黨組織的政治核心作用的途徑和方法

堅持黨對國有企業的領導，發揮黨組織的政治核心作用，這是我們黨的政治優勢，是建立有中國特色現代企業制度的本質要求，也是一個重大原則問題。從調查情況看，隨著改革的深化，今后，國有企業的單位數將會減少，但它的支柱地位將會顯得更加重要和明顯。各級黨委必須按江澤民同志“三個代表”的要求，在國有企業黨建工作的指導思想和方針、原則等一些重大問題上。按中央要求，統一認識，增強對加強國有企業黨建工作重要性和緊迫感，進一步探索發揮政治核心作用的途徑和方法。

1、在建立規范的法人治理結構中，加強企業領導班子建設。建設好企業領導班子，造就一支高素質的經營管理者隊伍，是搞好國有企業的關鍵。要繼續花大力氣選好配強黨委書記、廠長（經理）和董事長，優化領導班子的整體結構。實行公司制的企業，企業領導班子成員宜推行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，即：“國有獨資和國有控股公司的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監事會，董事會和監事會都要有職工代表參加；董事會、監事會、經理層及工會中的黨員負責人。可依照《黨章》及有關規定進入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經理原則上分設。”為改變目前我市“三位一體”’比重過大，不利于監督約束的狀況，在具體操作上，有條件的企業，書記和董事長最好由一人承擔，如分設的，黨員董事長可擔任黨委副書記，黨委書記可擔任副董事長，黨委成員可與董事、經理層的人員實行交叉任職；企業黨委成員進入董事會應在半數以上，法人治理機構中的黨員行政領導在黨委會中的比例不應低于三分之一；董事長、總經理要分設；董事、經理層人員要減少交叉任職，一般宜控制在三分之一以下；黨委要推薦一名領導成員（副書 記或紀檢委員）進入監事會，擔任監事會主席（召集人）職務。實行工廠制的企業，黨政領導班子任職形式也要采取相交互叉任職的辦法，以減少“一肩桃”所帶 9 來的弊端。要把黨管干部原則融合到企業新的用人制度之中。按照企業特點建立對經營管理者培訓、選拔、管理、考核、監督的辦法，并逐步實現制度化、規范化。要積極探索適應現代企業制度要求的選人用人新機制，把組織考核推薦與引入市場機制結合起來，把黨管干部和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來。要明確黨管干部的職責，明確黨管干部的程序：對企業中層管理人員的任免，先由總經理提名或黨組織推薦，經組織人事部門考察，黨政主要領導統一意見后，提交黨委會討論研究確認，最后由總經理作出決定，發出聘任或解聘的通知。選拔企業領導人員必須充分發揚民主，堅持走群眾路線，集體討論，全面考察，規范運作，避免用人上的失誤。要引入競爭機制，發揮我市經營者人才評價推薦中心的優勢，從而使經營者從組織配置逐步向市場配置方向發展，以進一步完善企業的領導體制和管理體制。要加強教育培訓，提高企業領導和管理人員的素質。重點抓好企業黨委書記、董事長、廠長（經理）及其后備人才的培訓，為造就一批黨政工作經驗兼備、既懂黨務又懂經營管理的復合型人才而努力。培訓的內容、方法應根據實際和形勢有所選擇。企業領導人員的培訓應納入市里統一集中培訓計劃，其他管理人員培訓應分級負責。

2、積極探索參與企業重大問題決策的途徑和方法。黨委參與企業重大問題，是實現黨對國有企業政治領導的具體體現，是落實黨組織保證監督企業貫徹執行黨的路線方針政策的重要措施。要進一步明確黨委參與重大問題決策的范圍問題和程序。對企業改革和發展帶方向性、長遠性、關鍵性的問題，黨委要參與研究，形成黨政領導共同研究、共同負責、共同發揮作用的格局。要逐步改變我市目前企業領導層中黨委成員在法人治理機構內所占比例還比較低的狀況，讓黨組織核心層中的大部分成員通過合法程序進入董事會和經營決策層，以 黨員的身份直接參與集體決策，強調民主集 10 中制，形成黨組織在董事會和經營班子中的表決優勢，體現和表達黨組織的意圖和意見。我市國有企業領導班子非黨人員所占的比例不高，黨政正職非黨占3．5％，黨政副職占7％，這是進入決策層的有利條件。對重大問題決策，應保證必要的程序到位，用建立相應的制度，如黨員行政領導以普通黨員身份向黨組織報告工作制度，決策前的磋商制度，黨政聯席會議制度，決策出現分歧時的請示匯報制度，以形成依法參與、集體討論、統一決策的參與機制。

3、加強監督約束和激勵機制。新形勢下強化監督，對于促進企業健康發展和經營者健康成長起著重要作用。要充分運用黨內監督、法律監督和職工民主監督等手段，使企業內部之間相互協調、減少失誤、規范運作。

一是要發揮專業監督的職能。國有獨資企業的監事會主席、財務總監或財務負責人應由上級根據企業實際情況委派，企業中的監事會主席（召集人）和財務總監可試行“監事取薪 ”制，工資關系與企業脫鉤，以保證對經濟活動和財務行為的全過程進行監督。在此同時，建立黨委、政府監督部門聯席會議制度、企業經營業績考核制度和決策失誤追究制度，加強企業內部審計，特別是對企業轉制、重組和項目招投標等重大事項，要搞好財務審計，防止國有資產流失；對經營、決策層業績要定期審計；對班子改選或主要領導成員調整，經營管 理者任期內和離任前的經濟責任，要進行責任審計，審計結果作為對經營管理者續聘和獎懲的依據。

二是要拓寬民主管理渠道。必須真心實意地發動和依靠職工群眾，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。在對企業領導班子考核的同時，職代會應對領導班子成員進行民主評議，讓職工行使權利，參與監督和管理。要不斷完善廠務公開制度。廠務公開應經常、及時，凡屬職工關心的熱點問題，包括資金運作、利益分配、選聘管理人員等企業重大決策和改革方案等都要向職工 11 公開。每次公開后，企業黨組織和行政領導要廣泛聽取群眾的意見和反映，對群眾提出的質詢要求，予以答復，對職工不贊成的事情予以糾正，以維護和保障職工的民主權利和合法權益。要把黨風廉政建設責任制貫穿到企業的管理中去，對因管理混亂、失職瀆職等給企業造成重大損失的，要認真追究責任。

三是要完善經營管理者的激勵機構。目前我市企業經營者的分配方式比較傳統、固板，對于調動經營者的積極性作用不是很大，還沒有與他們的長遠利益緊密結合，下一步，應按照企業責任、風險、利益相一致的原則，著力擴大年薪制的基礎上，積極推行期股、期權激勵的分配方式，使經營者的薪酬與其職責、貢獻掛鉤。工廠制的企業可逐步推行年薪制同時增加風險抵押金。即經營者完成經營指標，按比例得到加薪，完不成的，扣減風險抵押金。有條件的企業也可制定讓資本、技術、知識產權等要素參與分配的辦法，把經營管理者對企業的貢獻和分配緊密聯系起來。據調查，我市對經營者實行這方面激勵的企業還只有45家，占12．9％，宜進一步加大力度，形成激勵約束的導向。

4、重視企業黨務工作機構和黨務政工隊伍建設。國有企業無論改制與否，應按精干、高效、協調的原則，設置黨的機構和配備黨務政工人員，要防止企業改制過程中出現隨意撤并黨務工作機構或削減黨務工作人員的做法。企業內部機構改革，凡是涉及黨務工作機構和人員調整的，必須認真聽取黨組織的意見，經黨政班子集體討論決定，黨務工作機構的設置 和專職黨務政工人員的數量，由黨組織根據工作需要提出方案，與董事會或經營班子協商確定。專職黨務政工干部還未達到1％規定比例配備的國有企業，可先定個基準：黨員人數在1 00名以下的先配專職黨務政工人員1—2名，100—300名的配3—4名，400名以上的配5名，經過幾年努力，12 逐步達到規定要求。企業專職黨務工作者納入企業經營管理人員編制，與同級管理人員享受同等待遇。

要著眼于企業黨務政工人員隊伍的素質提高，使他們更新觀念，提高做好本職工作和適應市場經濟工作的能力水平。黨務政工人員與經營和管理人員可適當進行換崗交流，以培養一支高素質、復合型的黨務政工人員隊伍。對長期重視黨務，工作業績突出的同志，應注意激勵、愛護和關心。

（二）加強黨組織的自身建設

首先，要適應新形勢的變化，改進黨組織的工作內容和活動方式。企業黨組織要緊緊圍繞改革和發展，精心設計發揮黨組織政治核心作用的載體，經常分析黨員、職工思想動態，幫助解決實際問題，把思想政治工作滲透到生產、生活的各個環節。要根據企業每一階段的發展目標和工作任務，有針對性地開展黨的活動，在市場開拓、技術改造、項目開發、內部改革等工作上，黨組織應及時切入，讓黨員、骨干挑大梁、當先鋒。黨組織的活動經費、場地應予保證，活動時間不能全部業余化。根據企業生產經營的忙淡季節科學安排，必要時可適當占用生產時間。

其次，加強黨的工作制度建設。在規范完善企業黨組織參與重大問題決策和黨管干部原則制度的同時，黨組織自身建設制度尤其是黨員領導干部民主生活會制度、“三會一課”制度、黨風廉政建設制度等必須健全，并常抓不懈，重落實、求實效。

第三，適應時代要求，加強教育管理，發揮黨員的先鋒模范作用。一是強化理想宗旨、黨性觀念教育，端正黨員的世界觀、人生觀和價值觀。二是努力提高黨員隊伍的政治和業務素質，加強培訓，教育黨員在帶頭參與企業改革、帶領群眾支持改革等方面發揮先鋒模范作用。三是開展新時期共產黨員先進性教育，嚴格管理。切實抓好民主評議黨員和嚴肅處置不合格黨員工作。嚴把“人口”，暢 13 通“出口”，保持黨員隊伍的純潔性，樹立黨員在群眾中的良好形象。四是在保證質量的前提下。做好發展黨員工作，注意把優秀青年工人，尤其是關鍵崗位上的經營管理人員和生產技術骨干吸收到黨內來，以保持黨的勃勃生機。

要按照有利于加強對黨員教育管理的原則，理順黨員組織關系。關于理順黨員組織關系的基本思路是：①企業與職工黨員解除勞動合同后，黨員組織關系應及時轉移到居住地黨組織或新單位；②對尚未與企業解除勞動合同，但勞動關系已理順的大齡富余職工黨員，其黨 員組織關系一般應轉移到居住地黨組織；③除離休外，退休職工要逐步與原企業分離，黨員組織關系應轉移到居住地黨組織，由社區管理。在移遷轉接黨員組織關系過程中，應事先做好思想政治工作，注意說服和引導。對不愿轉移的黨員，組織關系可暫留在原單位，黨組織要加強對他們的教育管理，要求他們過好正常的組織生活，對長期脫離組織的“三不”黨員，應按黨內有關規定處理。

今后，社區街道居民區黨組織對黨員的教育管理任務將越來越重，應引起有關方面的高度重視，不斷充實街道居民區黨的力量，以適應“社會人”膨脹現象。

（三）加強企業精神文明建設，改進思想政治工作

圍繞中心，服務經濟，不斷拓寬思想政治工作的思路。結合企業實際，把解決職工的思想問題和實際困難結合起來，有的放矢，強化思想政治工作的實效性和針對性。企業改革重大政策出臺，對企業改革中的重點和難點問題，要充分利用宣傳輿論陣地，讓黨員先知道，通過黨員做群眾工作，取得理解支持和參與。要按“三個代表”要求，提高工人隊伍的政治地位、經濟地位和社會地位。要發展企業文化，開展創建文明企業、文明班組和爭當文明職工活動，動員工會組織職工開展勞動競賽、技術創新、技術協作、發明創造 14 等群眾性經濟技術活動，調動職工積極性，增強職工愛崗敬業，誠實守信、奉獻社會的良好職工道德和職工 風尚意識，努力造就“四有”職工隊伍。對下崗失業職工，黨組織要做好送溫暖工作，對困難職工要建立企業領導人員聯系制度，使他們對黨組織有親近感。

（四）及時明確和調整企業黨組織的隸屬關系

企業在改革過程中，投資主體發生變化后，黨組織設置必須同步組建、改建或更名。要隨著企業組織結構和黨員分布狀況的變化，及時進行相應調整和明確黨組織的隸屬關系及職能，但不能隨意撤銷。

要從有利于加強黨的領導和開展黨的工作、有利于促進企業改革和發展、有利于黨員教育管理出發，相對穩定，適當調整：①國有獨資企業，原黨組織隸屬關系保持不變；②國有 企業改組成有限責任公司、股份有限公司或股份合作制企業的（包括企業多元參股），其黨組織關系隸屬控股機構黨組織，按產權關系管理；控股方是外方的，按行業歸口管理；③同一地區內兼并，其黨組織關系一般隸屬于兼并企業黨組織；跨地區兼并企業或設立分公司的，其黨組織隸屬關系原則上隸屬于所在地黨組織，以就近掛靠等辦法實行屬地管理。

各地各部門在企業改制中，對隸屬關系和管理方面條件還不成熟的，仍要保持原傳統慣例的維系關系，特別是跨行業、跨部門的，要加強溝通和協商，如對方還不具備接納條件的，不能操之過急，甚至一推了之。

第三篇：深化國有企業改革勢在必行

深化國有企業改革勢在必行

當前國有企業由于政企不分、經營機制不活和歷史包袱沉重，在運作中大多缺乏效率，在國內外市場上面臨強大競爭時不同程度地陷入困境，國有資產在不能順暢流動中逐漸磨損、流失。國有企業的出路只能是深化改革，包括進行產權制度改革和勞動、人事、分配等管理制度改革。

近年來，隨著經濟體制改革步伐加快，一些國有企業按照建立現代企業制度的要求，在人事、勞動、分配制度改革方面進行了積極探索，例如中國有色礦業集團、黑龍江郵政、內蒙古電力公司、國電蘭州熱電公司、中電投河南分公司都取得了明顯的成效。但也有相當一部分企業內部改革不到位，用人制度和分配制度不適應市場經濟發展的要求，企業內部競爭機制、有效激勵和約束的機制沒有形成，嚴重影響企業經營機制的轉換和市場競爭能力的提高。事實表明，企業內部機制轉變不到位是國企長遠改革與發展中一大隱患，必須進一步深化國企內部三項制度改革。

可能有的人存在這樣的疑問：“有一些國有企業的經營狀況并不差，為什么還要進行企業改革呢？”的確，目前有的沒有改制的國有企業經營業績還不錯。但是深入調查研究就可以看到，一方面，這樣的國有企業只是極少數，另一方面，它們效益的增長缺乏基本的企業制度基礎，因而不錯的業績只能是短暫的。這些企業之所以能夠取得不俗的經營業績，要不就是資源相對壟斷，要不就是受到政府產業政策的保護，要不就是由所謂“能人”執掌著企業。從長遠看，傳統國有企業缺乏提高效率的制度基礎，依靠資源壟斷、政策保護或能人治理而使經營狀況得到的改善終究難以持久，如果國有企業運行機制不因改制而產生根本性的轉變，管理者和職工的積極性、創造性也不能得到完全釋放，目前的良好效益也只能是暫時的，在市場激烈的競爭中，必將被淘汰。

電力行業目前還是相對壟斷的行業，憑著自身對資源的壟斷和政府產業政策的保護獲得比其他行業略好的效益。但是，從長遠看隨著電力企業改革的進一步深化，我們的優勢將逐步喪失，真正成為政企分開、自負盈虧的市場獨立主體。我們只有通過勞動、人事、分配等管理制度改革來精簡機構有效盤活企業人力資源；實行能上能下的用人機制和動態管理機制，合理配置人力資源，建立科學合理的人才流動機制；拉開收入差距，打破吃大鍋飯的不利格局，充分發揮薪酬的激勵作用，來調動員工的積極性、主動性、創造性。進行三項制度改革是深化國有企業改革的重要內容，是市場經濟發展的必然結果，是國有企業安身立命、長治久安之本。（葉子）

第四篇：國有企業改革在深化

國有企業改革在深化

對全面深化國有資產和國有企業改革我們應該有新思路、新任務、新舉措，要以此為基本遵循，進一步解放思想、開拓創新，推動國有資產和國有企業改革取得新突破。

一、堅持深化國有企業改革

30多年的改革開放，使我國國有企業管理體制與經營機制發生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會作出的科學判斷：“國有企業總體上已經同市場經濟相融合”。

但隨著改革的深化，一些制約國有企業走向市場化、國際化的因素充分顯現。主要有三個方面的障礙。一是企業內部因素。相當一部分國有大型企業公司制股份制改革步伐緩慢，國有企業的公司治理還不完善，企業經營機制還不能完全適應市場經濟要求，市場化選人用人和激勵約束機制還未真正形成。二是歷史包袱。國有企業還有大量的歷史遺留問題尚未解決，普遍存在著企業辦社會問題。三是外部環境。外部配套改革還不到位，對全面深化國有企業改革形成不利影響。

針對上述問題，新年伊始，國資委專門組織力量進行了深入研究，正在抓緊研究、修改進一步深化國有企業改革的意見。其主要內容包括：積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，完善國有資產監管體制，組建或改建國有資本投資運營公司，準確界定不同國有企業功能，優化國有經濟布局結構，加強和改進黨對國有企業的領導，為國有企業改革發展創造良好外部環境等。

深化國有企業改革，落實措施可以詳實具體，但三個基本原則必須始終堅持。

一是堅持基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。加快推進國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟，促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。

二是堅持市場化改革方向。尊重市場規律和企業發展規律，推動國有企業健全現代企業制度，完善法人治理結構，形成市場化的經營機制，使其真正成為適應社會主義市場經濟的市場主體。

三是堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。政府部門依法履行公共管理職能，促進各類所有制企業公平競爭、共同發展。國有資產監管機構對國有企業依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產監管，不干預國有企業的法人財產權和經營自主權。

二、現階段深化國有企業改革的重點

國有企業改革已經進入了攻堅階段，面臨著新的歷史性任務。當前和今后一個時期，深化國有企業改革，重點是抓住兩個關鍵環節。

一個是加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟。

國資委成立以來，積極推動國有企業在改制中引入民間投資。目前，民間資本投資國有企業取得了積極進展。中央企業及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業已占總企業戶數的52%。截至2012年底，中央企業及其子企業控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權比例已超過53%。地方國有企業控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業國有產權交易受讓宗數合計4473宗，占交易總宗數的81%；受讓金額合計1749億元，占交易總額的66%。

下一步，我們推進國有企業股權多元化改革、發展混合所有制經濟的基本思路是：加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優化國有企業股權結構。主要采取以下四種形式。其一，涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業，可采

取國有參股形式或者全部退出。我們將通過多種方式推進具備條件的國有企業改制上市，暫不具備上市條件的國有企業通過引入各類投資者，實現股權多元化。鼓勵具有資金、技術、管理優勢的戰略投資者以及社保基金、保險基金和股權投資基金等機構投資者參與國有企業改制重組。

發展混合所有制經濟是深化國有企業改革的“重頭戲”。總的考慮如下：大部分國有企業通過股權多元化的改革，逐步發展成為混合所有制企業；國有企業在發展混合所有制經濟中將逐步降低國有股權的比例；大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業的股權多元化改革；國有企業通過實施股權多元化改革，一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發展，另一方面促進國有企業進一步完善公司治理結構和內部運行機制；在具體實施中，實行一企一策，分類進行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統籌安排，系統推進，穩妥操作，強化公開透明和規范運作，防止國有資產流失。

在發展混合所有制企業中，如何加強國資和民資的產權保護，如何在改制改革中防止國有資產流失，這是社會普遍關注的問題。為了加強產權保護，防止國有資產流失，我們將采取以下七項措施：一是明晰產權關系，二是搞好產權登記，三是完善公司章程，四是規范公司治理，五是強化資產評估，六是規范產權流轉，七是加強資產監管。

另一個關鍵環節是深化國有企業管理體制改革，健全完善現代企業制度。

一是繼續推進規范董事會建設。依法落實董事會職權，嚴格董事履職責任。建立健全股東會、董事會、監事會和經理層協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立國有企業長效激勵和約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。積極探索現代企業制度下黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。

二是探索建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。在總結經驗的基礎上，我們將繼續加大國有企業高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業集團層面逐步建立職業經理人制度，并對企業領導人員實行分層分類管理。今年國資委將從直接管理的中央企業中選擇幾家開展由董事會直接選聘和管理經理層（包括總經理）的試點。

三是深化國有企業內部三項制度改革。抓緊建立健全企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度，為企業贏得市場競爭提供制度保障。探索推進國有企業重大信息公開，提高國有企業運營透明度。

四是合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費和業務消費。建立健全根據企業經營管理的績效、風險和責任來確定薪酬的制度，不斷完善企業薪酬激勵約束機制。對市場化聘任的企業管理人員，研究建立市場化薪酬協商機制，以適應建立職業經理人制度的需要。要加快研究制訂有關國有企業負責人職務待遇、職務消費和業務消費方面的管理辦法。

五是探索混合所有制企業員工持股辦法。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是深化國有企業改革的一項重要措施。我們將積極探索混合所有制經濟實行企業員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。

三、著力完善國有資產管理體制

實踐證明，在深化國有企業改革的同時，還要致力于國有資產管理體制的完善。黨的十八屆三中全會明確指出，以管資本為主加強國有資產監管，這對提高國有資產監管能力和水平提出了新的更高要求。

要積極探索“以管資本為主加強國有資產監管”的新模式和新方法。以管資本為主加強國有資產監管，更加突出了出資人代表性質，更加突出了國有資本運作，更加強調從出資人角度加強監管。各級國資委要以產權關系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個字，落實好出資人職責，不干預企業具體經營活動，不侵犯企業的法人財產權和經營自主權。按照這一要求，我們將進一步研究國資委的職能定位、監管方式和監管措

施，及早啟動國資監管法規、規章、制度的修訂完善工作，盡快對國資委現在承擔的工作事項進行全面梳理，按照法律賦予的職能和管資本的規律辦事，充分尊重企業市場主體地位，該管的一定要管住管好，不該管的堅決不管，真正做到監管不缺位、不錯位、不越位。

要抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。國有資本投資公司以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力。國有資本運營公司主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益，實現國有資本保值增值。國有資本投資運營公司與所出資企業更加強調以資本為紐帶的投資與被投資關系，更加突出市場化的改革措施和管理手段，更充分體現國有經濟的活力和競爭力。組建或改組國有資本投資運營公司，國資委作為出資人代表的職責定位沒有變。目前，我們正在抓緊研究制訂推進這項改革的具體實施方案，按照整體規劃、分類實施、穩妥推進的原則，在符合條件的中央企業開展試點，在試點基礎上總結經驗，逐步推進。要準確界定不同國有企業功能，進一步增強國有資產監管的針對性和有效性。對于分類考核，國資委正在進行深入研究，積極探索和完善中央企業分類考核的辦法。初步考慮：一是在準確界定不同國有企業功能的基礎上，區分企業不同的業務性質，進一步完善分類考核政策。擬對中央企業的業務，按政策性業務與經營性業務進行區分，并據此實施分類考核。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型企業以及企業不同發展階段，設定不同的發展目標。三是按照科學發展觀要求，遠近結合，分步推進、分類實施。

要完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例。充分發揮國有資本經營預算在改革發展、結構調整、轉型升級中的重要作用，支持國有企業做強做優，促進國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，加快推進國有經濟布局結構的戰略性調整，為保障和改善民生提供更多更好的物質基礎。同時，加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。

第五篇：遼寧省國土資源廳關于印發

遼寧省國土資源廳關于印發《遼寧省城鄉建設用地增減掛鉤試點實施辦法（暫行）》的通知

（遼國土資發[2008]153號）

各市國土資源（規劃和國土資源、國土資源和房屋）局：

《遼寧省城鄉建設用地增減掛鉤試點實施辦法（暫行）》業經廳長辦公會審議通過，現印發給你們，請認真執行。

二○○八年七月十六日

遼寧省城鄉建設用地增減掛鉤試點實施辦法（暫行）

第一條 為搞好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，探索我省城鄉統籌發展中資源保護和節約集約用地保障新機制，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、國土資源部《關于印發＜城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法＞的通知》（國土資發〔2008〕138號）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉建設的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新和拆舊、土地復墾等措施進行項目區的實施，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第三條 掛鉤試點以科學發展觀為指導，通過創新耕地保護和節約集約用地新機制，優化城鄉建設用地結構和布局，加快城市化、工業化和社會主義新農村建設，改善農村生產和生活條件，促進城鄉統籌發展，推進遼寧老工業基地全面振興。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核掛鉤試點成效；

（二）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

（三）自愿申報，優先選擇“先墾后用”方式開展掛鉤試點；

（四）因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；

（五）政府主導，尊重群眾意愿，維護土地權益人的合法權益，實現以城帶鄉、以工促農；

（六）規范操作，強化監管，注重社會公眾參與。

第四條 省國土資源廳成立掛鉤試點工作領導小組，負責對全省試點工作的總體部署和組織管理。

試點市國土資源部門要成立掛鉤試點工作指導小組，負責組織、領導、協調本行政區掛鉤試點工作。

試點縣人民政府為掛鉤試點工作的責任機構。試點縣政府要成立政府主要負責人任組長，各相關部門負責人為成員的項目區實施領導小組，負責試點申報、項目區拆舊和建新安置方案的落實等工作。

縣級國土資源部門負責掛鉤試點工作的具體實施。

第五條 掛鉤試點通過下達城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時作為拆舊地塊復墾新增耕地面積的最低控制指標。掛鉤周轉指標不得作為新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉指標應在規定時間內用拆舊地塊復墾新增耕地面積歸還，歸還的面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。

第六條 掛鉤試點地區選擇應具備以下條件：

（一）建設用地供需矛盾突出，農村建設用地復墾潛力較大；

（二）當地政府重視，群眾積極性較高；

（三）經濟發展較快，具備較強的經濟實力，能確保建新安置和拆舊地塊復墾所需資金；

（四）土地管理嚴格規范，各項基礎業務扎實，具有較強制度創新和探索能力。

第七條 項目區要在試點縣行政轄區內設置。試點縣轄區內可分若干個項目區，單個項目區規模應適度，以確保掛鉤周轉指標到期歸還；項目區要優先考慮城鄉結合部地區，項目區內建新和拆舊地塊要盡可能接近，便于實施和管理，建新地塊應避讓基本農田。

項目區內建新地塊總面積不得大于拆舊地塊總面積，鼓勵通過對建新地塊表土進行剝離，用于拆舊地塊復墾，拆舊地塊復墾新增耕地的數量、質量，應比建新占用的耕地數量有增加、質量有提高。

項目區內拆舊地塊復墾新增的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

第八條 為科學合理確定項目區范圍，試點市、縣應組織調查轄區內拆舊地塊土地利用現狀、權屬、等級，分析建設用地整理復墾的潛力和城鄉建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿，農村建設用地復墾潛力分析不能簡單地套用人均用地指標法。

拆舊地塊調查范圍主要是合法取得的并已納入土地利用變更調查統計范圍的建設用地，包括：

（一）廢棄的公路、鐵路等基礎設施用地；

（二）廢棄的磚瓦窯用地；

（三）不符合區域產業布局的國有或集體工礦用地；

（四）居住條件差、房屋空置率高的農村居民點用地；

（五）其它可用于復墾的建設用地。

第九條 試點縣政府應當依據土地利用總體規劃等相關規劃，在分析建設用地復墾條件、潛力和預測城鄉建設用地需求的基礎上，組織編制掛鉤試點專項規劃，統籌確定轄區內建新拆舊總的規模、范圍和布局，做好與城鄉規劃等相關規劃的銜接，避免二次拆遷。在此基礎上，組織編制項目區實施規劃，確定項目區建新拆舊規模、范圍和布局，合理安排建新地塊中建新安置地塊和建新留用地塊的面積比例，優先保證被拆遷農民安置和農村公共設施建設用地，并為當地農村集體經濟發展預留空間。

項目區實施規劃包括以下內容：

（一）規劃背景

1、項目區實施規劃目的、指導思想、原則、任務、依據和規劃期限；

2、項目區基本情況，包括項目區內自然社會經濟概況、土地利用現狀及土地權屬狀況、城鄉建設用地空間布局情況等；

3、項目區建設用地復墾的條件、潛力和可行性分析；

4、項目區建新地塊土地利用現狀及規劃用途情況，與城鄉規劃等相關規劃銜接情況。

（二）項目區拆舊建新及掛鉤周轉指標使用和歸還方案：

1、拆舊方案。落實拆舊地塊，確定拆舊地塊復墾的規模、范圍、時序，復墾耕地標準及工程規劃設計。

2、建新方案。建新地塊選址、規模確定的理由，落實建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊，建新安置地塊的建設要符合社會主義新農村理念；建新留用地塊要明確主要用途、規模；建新地塊要納入土地利用總體規劃和城鄉規劃。

3、提出項目區掛鉤周轉指標總規模及分使用和歸還計劃。

（三）規劃實施方案及保障措施

1、拆舊地塊搬遷安置方案；

2、拆舊地塊和建新安置地塊資金預算平衡方案；

3、拆舊地塊和建新安置地塊工程實施方案。

4、實施規劃的保障措施。

（四）附件

1、附圖。1：1萬或更大比例尺土地利用現狀圖（標注項目區范圍情況）、1：1萬或更大比例尺項目區實施規劃（標注土地利用總體規劃圖上）及項目區總體布局圖。

2、相關材料。項目區建新地塊選點布局聽證、論證材料；試點縣政府與市國土資源部門簽訂的土地復墾協議；項目區拆舊地塊遙感影像資料等。

3、其他有關材料。

第十條 掛鉤試點須經國土資源部批準。由省國土資源廳編制試點工作總體方案報國土資源部，經國土資源部審查批準后，省國土資源廳依據試點工作總體方案，組織市、縣開展試點申報工作，試點縣政府要對所報材料的真實性、合法性負責。申報掛鉤試點需提交以下材料：

（一）縣政府的申請。

（二）掛鉤試點項目區呈報表。

（三）試點工作方案。試點工作方案由縣政府負責制定，主要包括：試點工作目的和原則、組織領導、工作步驟、時間安排和保障措施等。

（四）掛鉤試點專項規劃和項目區實施規劃及市國土資源部門的審核意見。

（五）省國土資源廳要求提交的其他材料。

省國土資源廳組織有關專家對試點申報材料進行審查，審查同意的，納入項目區備選庫；根據項目區入庫情況，向國土資源部提出掛鉤周轉指標申請。

第十一條 省國土資源廳根據國土資源部批準下達的掛鉤周轉指標規模，在項目區備選庫中擇優確定試點項目區，對項目區實施規劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續。整體審批結果報國土資源部備案。

項目區實施規劃一經批準，不得擅自修改。因特殊原因確需調整的，須報省國土資源廳批準并報國土資源部備案。

試點項目區經整體審批后方可實施，未經整體審批的項目區，不得使用掛鉤周轉指標；未納入項目區、無掛鉤周轉指標的地塊，不得改變土地用途，涉及農用地改變為新增建設用地的應依法辦理農用地轉用手續。

第十二條 項目區實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地進行面積測量和等別評定，并登記入冊。

第十三條 掛鉤試點實施過程中，項目區拆舊地塊要嚴格執行土地整理復墾的有關規定，涉及工程建設的必須嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制等制度。

第十四條 開展掛鉤試點的市、縣國土資源部門應以行政區和項目區為考核單位，對掛鉤周轉指標使用情況實行單列統計與管理。按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，建立掛鉤周轉指標管理臺賬，全程監管掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還。

掛鉤試點市、縣國土資源部門要按照項目區掛鉤周轉指標歸還計劃予以落實，并按將掛鉤周轉指標歸還情況向省國土資源廳報告，省國土資源廳根據指標歸還計劃對試點市、縣項目區的實施情況進行檢查驗收，驗收合格的，核定歸還指標。

掛鉤周轉指標從整體審批實施至歸還的期限一般不超過三年。

第十五條 項目區建新地塊要按照國家供地政策和節約集約用地要求依法供地。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續。

掛鉤試點市、縣在開展土地評估、界定土地權屬等工作基礎上，按照同類土地等價交換的原則，合理進行土地調整、互換和補償。根據“依法、自愿、有償、規范”的要求，探索集體建設用地流轉，創新機制，促進掛鉤試點工作

建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區建新安置地塊基礎設施建設和拆舊地塊土地復墾，并按照城市反哺農村、工業反哺農業的要求，優先用于支持農村集體發展生產和農民改善生活條件。

第十六條 項目區選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收土地權益人、社會公眾及有關專家的意見，嚴禁違背土地權益人意愿，大拆大建；項目區實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換，須得到集體經濟組織、村民及有關權益人確認。涉及集體土地征收的，要實行告知、聽證和確認，對集體和農民給予妥善補償和安置，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

第十七條 掛鉤試點市、縣國土資源部門對掛鉤工作實行動態監管，按季度將試點進展情況逐級向省國土資源廳報告；省國土資源廳定期對全省試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。對考核中發現的問題，及時提出整改意見，整改仍不合格的，按照本辦法第二十一條規定執行。

第十八條 項目區實施完成后要組織驗收，驗收采取自下而上方式進行，由掛鉤試點縣國土資源部門組織自驗，自驗合格后，向市級國土資源部門申請初驗；初驗合格的，申請省國土資源廳組織正式驗收。省國土資源廳驗收合格的，下達驗收意見書，并報國土資源部備案；驗收不合格的，下達整改意見書，責令限期整改；整改仍不合格的，按照本辦法第二十一條規定執行。

（一）驗收依據

1、掛鉤專項規劃、項目區實施規劃及批準文件；

2、項目區土地權屬調整方案；

3、現行國家、省行業標準及相關規定。

項目區實施規劃有修改的，還需依據項目區實施規劃變更批準文件。

（二）項目區驗收應提交的材料

項目區驗收應提交驗收請示、項目區驗收報告及市國土資源部門的初驗意見等。

1、項目區驗收報告。

主要內容：試點工作概況；項目區實施規劃執行情況；項目區掛鉤周轉指標歸還情況；拆舊地塊復墾情況；新增農用地特別是耕地的面積和質量情況；資金使用與管理情況；土地權屬調整情況；建新安置地塊使用及建新留用地塊供地和使用情況；建新地塊土地節約集約水平情況；試點工作的經驗和存在的問題以及文檔管理情況等。

2、試點工作有關的法律文書及圖件影像資料

項目區批準文件、項目區實施規劃、項目區實施前后土地利用結構變化表；項目區實施前后土地利用現狀圖、遙感和相關影像資料；權屬調整方案落實情況；項目區拆舊地塊實施法人制、招投標制、工程監理制、公告制等有關材料；工程質量驗收報告（指有安置房建設的需提交有驗收資質單位出具的房屋驗收報告）及耕地質量分析有關材料；資金使用、財務決算及審計報告；與農戶簽訂的復墾耕地承包協議。

第十九條 項目區驗收后，要在規定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地權屬變更登記手續。

第二十條 試點各級國土資源部門應做好項目區檔案管理，運用計算機等手段，對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區數據庫，加強信息化管理。

第二十一條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉指標的市，要限期整改，情節嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達的掛鉤周轉指標規模的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應扣減該市土地利用計劃指標。

第二十二條 試點所在市國土資源部門可結合本地實際情況，參照本辦法，制訂具體實施細則。

第二十三條 本辦法由省國土資源廳負責解釋，自發布之日起實施。市級政府申請掛鉤試點工作可參照本辦法執行。

發布部門：遼寧省其他機構 發布日期：2008年07月16日 實施日期：2008年07月16日(地方法規)