第一篇：106.關于進一步深化國有企業(yè)改革的決定

中共河南省委、河南省人民政府關于進一步深化國有企業(yè)改革的決定

（豫發(fā)[2003]6號 2003年4月17日）

按照黨的十五屆四中全會和黨的十六大精神，結合我省實際，現就深化國有企業(yè)改革作如下決定。

一、總體要求

(一)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十五屆四中全會和十六大確定的國有企業(yè)改革方向，進一步探索公有制特別是國有制的多種實現形式，大力推進國有企業(yè)改組改造，積極推進股份制，發(fā)展混合所有制經濟，建立規(guī)范的現代企業(yè)制度，努力實現企業(yè)體制、機制和管理創(chuàng)新，從整體上搞好國有經濟。

(二)目標：加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性調整和改組步伐，加大國有企業(yè)公司制改造力度，實現產權多元化。建立規(guī)范的現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。盤活國有資產，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，增加職工收入。

(三)原則：堅持整體規(guī)劃，分步實施，根據各地和各企業(yè)實際，一企一策，因企制宜，成熟一個，改制一個；堅持突出重點，突破難點，以實現企業(yè)產權多元化為重點，同步解決好人員安置、資產處置、債務重組等難點問題；堅持進而有為，退而有序，重在轉換機制，搞活企業(yè)；堅持依法辦事，嚴格程序，規(guī)范操作；堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，維護國家、企業(yè)和職工的合法權益，確保改革順利進行，確保社會大局穩(wěn)定。

二、主要措施

(四)積極推行股份制，大力發(fā)展混合所有制經濟。國有企業(yè)應通過產權轉讓、收購兼并、合資合作、債轉股、規(guī)范上市及職工持股等形式，吸引境內外資本，改造、改組成投資主體多元化的股份有限公司或有限責任公司。對有凈資產的企業(yè)，可通過出讓凈資產進行整體改制；對資產負債率較高，但局部優(yōu)勢尚存的企業(yè)，可以局部剝離盤活，分立經營；對資不抵債的企業(yè)，可實行零資產轉讓，也可給予優(yōu)惠政策轉讓。省委組織部、省委企業(yè)工委，省經貿、計劃、財政、工商、稅務、國土資源、勞動和社會保障、建設等部門及工會組織要聯合就國有企業(yè)產權制度改革制定具體意見。

(五)加快國有資產管理體制改革，實現管資產和管人、管事相結合，確保國有資產出資人到位。實行所有權與經營權分離，政府通過出資人代表對政府出資興辦或擁有股份的企業(yè)按出資額行使資產收益、重大決策、選擇管理者的權利。探索對企業(yè)高級管理人員實行以資產保值增值為主要內容的年薪制、股權、期權等激勵機制，并依其經營業(yè)績進行獎懲。企業(yè)擁有法人財產權，依法經營，自負盈虧。

(六)完善法人治理結構。按照《公司法》規(guī)定，確定董事會成員，總經理由董事會選聘，并按照《公司法》確立股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。在重點國有骨干企業(yè)全面推行政府派出監(jiān)事會制度。省委組織部、省委企業(yè)工委等部門負責制訂改進國有企業(yè)負責人任免辦法的具體意見。

(七)支持和鼓勵骨干企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢，兼并、收購、重組相關企業(yè)，壯大企業(yè)實力。對于符合產業(yè)升級方向的企業(yè)和產品，要用結構調整資金和高新技術產業(yè)化資金予以扶持，鼓勵企業(yè)加速固定資產折舊，著力培育實力雄厚，競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團。要認真落實國家關于國有大中型企業(yè)主輔分離輔

業(yè)改制的有關政策，利用非主業(yè)資產、閑置資產和關閉破產企業(yè)的有效資產，分流安置富余人員，減輕社會就業(yè)壓力，使企業(yè)真正精干主體、集約經營，提高效益和競爭能力。

(八)妥善處理改制企業(yè)的資產、土地、債權問題。改制企業(yè)資產或股權轉讓時，要公開、公平、公正，避免暗箱操作。購買方一次性付清價款的，可給予一定比例的優(yōu)惠。允許將企業(yè)凈資產變現收入和土地出讓收益用于安置職工和支付改革成本。省市要設立國有企業(yè)改革專項資金，主要用于補助改制企業(yè)職工安置和彌補社保資金的不足。具體辦法由省財政、經貿、勞動和社會保障等部門制定。

(九)拓寬劣勢企業(yè)退出渠道。對于產品無市場、浪費資源、污染嚴重、技術落后、資產質量低劣、長期虧損、扭虧無望、資不抵債的企業(yè)，要堅決依法破產關閉，使其盡快退出市場。

(十)切實做好職工安置工作。企業(yè)改制方案必須經職代會或職工大會討論通過后實施，涉及職工利益的重大問題，要聽取職工意見。認真落實國家再就業(yè)政策，努力改善就業(yè)環(huán)境，著力做好再就業(yè)服務工作。繼續(xù)落實“兩個確保”，落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施。同時，制定下崗職工基本生活保障制度和失業(yè)保險制度并軌的具體辦法。

(十一)分離企業(yè)辦社會職能，減輕企業(yè)負擔。企業(yè)自辦的中小學校原則上應移交給所在地教育部門，位于中心城市的企業(yè)自辦中小學，原則上應于2004年以前實現分離；企業(yè)自辦的醫(yī)院，按照國家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與發(fā)展的要求，走社會化發(fā)展的路子；企業(yè)自辦的各類后勤服務機構，應逐步改造成為獨立的法人企業(yè)，也可在明晰產權的基礎上，采取拍賣、租賃、聯營、股份合作制等形式進行分離。

(十二)深化企業(yè)內部三項制度改革。要逐步形成企業(yè)管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的機制。

允許和鼓勵資本、技術、管理等生產要素參加企業(yè)的收益分配，形成按勞動與按生產要素相結合的分配機制。

三、組織領導

(十三)各級黨委、政府要從落實“三個代表”重要思想的高度，把國有企業(yè)改革作為當前經濟工作的重中之重，列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確目標，落實責任，狠抓落實。要切實轉變工作作風，改進工作方法，建立健全各級黨政領導國有企業(yè)改革聯系點制度和督促、檢查等制度，確保國有企業(yè)改革取得明顯成效。

(十四)各有關部門要統一思想，轉變觀念，顧全大局，密切配合，克服片面強調部門利益的做法，破除各種體制性障礙，努力形成各方面理解、支持改革的良好氛圍，為國企改革順利推進創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(十五)要做好深入細致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團組織和工會的作用，做好政策解釋和宣傳工作，引導職工增強改革意識，轉變就業(yè)觀念，使職工理解、支持改革并主動參與改革。

(十六)省委、省政府成立全省國有企業(yè)改革領導小組，負責研究制定全省國有企業(yè)改革的有關政策和工作方案；督促檢查政策落實；協調解決企業(yè)改革中出現的新情況、新問題。各地也要結合實際，成立相應的工作機構。

第二篇：理解進一步深化國有企業(yè)改革

尊敬的黨組織：

國有企業(yè)是中國特色社會主義制度的突出特色和優(yōu)勢，是公有制經濟的核心載體。《決定》把推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度作為深化國有企業(yè)改革的總思路，明確了進一步深化國有企業(yè)改革的重點，并作了具體部署。我們要正確理解和把握國有企業(yè)改革的總體思路和重點，通過改革使國有企業(yè)把改革要求和部署落到實處。

第一，正確把握深化國有企業(yè)改革的正確方向。

《決定》強調指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過30多年改革，國有企業(yè)的管理體制、運行機制、布局、效率和企業(yè)形態(tài)都發(fā)生了深刻變化。目前，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)的改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%。一大批大型國有企業(yè)先后在境內外資本市場上市，到2011年底，由中央企業(yè)控股的境內外上市公司達359家，占中央企業(yè)資產總額的54.07%、凈資產的68.67%、營業(yè)收入的60.4%。現代企業(yè)制度的建立、公司法人治理結構的完善，從體制機制上強化了國有企業(yè)市場主體的地位，增強了其市場化運作的適應力和自覺性。

《決定》指出，國有企業(yè)總體上已經同市場經濟相融合。進一步深化國有企業(yè)改革，各項舉措要有利于繼續(xù)發(fā)揮國有經濟的主導作用，有利于不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，有利于增強國有企業(yè)社會責任感。總之，是有利于國有經濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步發(fā)展壯大國有經濟而不是削弱國有經濟。

第二，充分認識深化國有企業(yè)改革的必要性。

國有企業(yè)改革發(fā)展已經取得了重大成效，增強了我們發(fā)展國有企業(yè)、壯大國有企業(yè)的信心，但國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進一步推進改革。從國有企業(yè)發(fā)展的環(huán)境看，隨著市場化的改革力度不斷加大，統一開放競爭有序的現代市場體系將加快完善，公平開放透明的市場規(guī)則進一步建立健全，主要由市場決定價格的機制、城鄉(xiāng)統一的建設用地市場、金融市場體系會進一步完善，市場在資源配置中的作用將從基礎性提升到決定性，政府對市場的干預將大幅減少。從開放的形勢看，為適應經濟全球化的新趨勢，我國將構建開放型經濟新體制，推動對內對外相互促進、引進來走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，國有企業(yè)在全球范圍內配置資源、參與競爭將會成為常態(tài)，必須加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢。這些都將使國有企業(yè)的發(fā)展面臨諸多巨大的新挑戰(zhàn)。為此，《決定》強調，必須適應市場化、國際化新形勢，進一步深化國有企業(yè)改革。

第三，深化國有企業(yè)改革的重點是規(guī)范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任。

一是準確界定國有企業(yè)功能，分類推進改革。對公益性的企業(yè)，例如提供公共產品、公共服務的企業(yè)，國有資本要加大投入，為提供更多更好的公共產品和服務作出更大貢獻;對以網絡系統為存在基礎的自然壟斷行業(yè)，需要國有資本繼續(xù)控股，但也要實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革。隨著科技進步，自然壟斷行業(yè)的自然壟斷性業(yè)務正在逐步縮小，原來被視為自然壟斷行業(yè)的大量業(yè)務逐步變?yōu)榭梢砸胧袌龈偁幍姆亲匀粔艛嘈詷I(yè)務，要根據不同行業(yè)的特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化;對仍依靠行政權力運營的國有企業(yè)或國有企業(yè)的部分業(yè)務，進一步破除各種形式的行政壟斷，推動企業(yè)公平參與市場競爭，增強國有企業(yè)的活力和競爭力。

二是推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度。必須健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立職業(yè)經理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，提高經營決策的科學化、規(guī)范化水平。

三是深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長效約束激勵機制，強化國有企業(yè)投資經營責任追究。探索推進國有企業(yè)財務預算重大信息公開。五是國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。

匯報人：xiexiebang

第三篇：解讀《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》

解讀《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》

關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》(簡稱《意見》)日前出臺，提出了湖南進一步深化國企改革的路線圖和時間表。

“《意見》始終貫徹了市場化改革這一主線，這是當前和今后一段時期指導我省深化國企改革的綱領性文件，標志著湖南新一輪國企改革的帷幕正式拉開。”3月18日，省國資委副主任張美誠對《意見》進行了解讀。

主要任務：增強國有經濟的活力、競爭力和影響力

到2020年競爭類省屬國企資產證券化率達80%左右

我省深化國企改革的主要任務，歸納起來就是“結舊、立新”。“結舊”，即2014年全面完成上一輪國企改革任務，2015年基本解決國企改革歷史遺留問題；“立新”，即從2014年起，全面啟動新一輪深化國有企業(yè)改革，按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，分類推進國有企業(yè)改革，到2020年在發(fā)展混合所有制經濟、推進現代企業(yè)制度建設、完善國資監(jiān)管體制等方面取得突破和進展。

體現在具體指標上：目前省屬監(jiān)管企業(yè)層面國有資產證券化率達到了50%左右，到2020年競爭類省屬國有企業(yè)資產證券化率要達到80%左右；培育10家以上主營業(yè)務收入過百億、行業(yè)領先、品牌知名、1國內一流的優(yōu)勢企業(yè)，2至3家主營業(yè)務收入過千億、具有國際競爭力、跨國經營的大型國有控股集團。用2年左右時間，基本完成上一輪國企改革任務和遺留問題處理。

張美誠表示，要通過進一步深化改革、理順國資管理體制、加強企業(yè)重組整合，打造一批具有國際競爭力、國內一流的新型國有企業(yè)，不斷增強國有經濟的活力、競爭力和影響力

突破重點：發(fā)展混合所有制經濟

使上市公司成為國企的重要組織形態(tài)

發(fā)展混合所有制經濟，歸納起來就是“上市為主、三個引進、三個允許”。

“上市為主”，即加快推進國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。

“三個引進”，即重點引進中央企業(yè)、引進大型民企、引進國內外其他優(yōu)勢企業(yè)，推動國有企業(yè)開放性市場化重組整合。

“三個允許”，即允許國有資本準備退出企業(yè)，允許改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的企業(yè)，允許創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)實行經營者員工持股，構建資本所有者和勞動者利益共同體。

張美誠表示，發(fā)展混合所有制經濟是深化國企改革的“重頭

戲”，是對國有企業(yè)相對單一的所有制結構的突破和創(chuàng)新。但也要認識到，發(fā)展混合所有制經濟不是“一混就靈”、“一混就成”，要準確把握好定位，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有資本與民營資本融合發(fā)展。

一是積極穩(wěn)妥。在具體制訂方案和實施過程中，要統籌企業(yè)、職工和投資者等各方面情況，有計劃分步驟穩(wěn)步推進，看得清、有把握的就抓緊進行；看不清、有爭議的要先探討或通過試點再鋪開。二是創(chuàng)新突破。發(fā)展混合所有制經濟，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進多元股東，包括民營企業(yè)和社會資本，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。

三是規(guī)范操作。發(fā)展混合所有制經濟，要以健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度為目標，加強產權保護，既要防止國有資產流失，又要保護其他資本的權益。在操作過程中，要強化公開透明和規(guī)范運作，從明晰產權關系、強化資產評估、規(guī)范產權流轉和加強資產監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)來建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會”的現象發(fā)生。

四是一企一策。發(fā)展混合所有制經濟的主要形式是企業(yè)整體上市，但也要根據企業(yè)發(fā)展階段、結合企業(yè)實際來加以推進，不能搞“一

刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發(fā)展混合所有制要循序漸進，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。

創(chuàng)新關鍵：完善現代企業(yè)制度

推進國企領導人員專業(yè)化、去行政化改革

“完善現代企業(yè)制度，歸納起來就是一項還原、兩個職業(yè)化、三能用工、四類激勵。”張美誠說。

“一項還原”，即還原董事會在公司治理中的法定功能。在國有獨資企業(yè)中全面推進以外部董事占多數的董事會建設，逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權。

“兩個職業(yè)化”，即建立國有資本職業(yè)產權代表制度，對國有控股、參股企業(yè)派出職業(yè)化、專業(yè)化產權代表；建立職業(yè)經理人制度，合理增加市場化選聘比例。

“三能用工”，即深化國有企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

“四類激勵”，即對公益類和功能類企業(yè)，實施目標管理，負責人薪酬與目標完成情況掛鉤；對競爭類企業(yè)，負責人薪酬與業(yè)績完全掛鉤，并實施期股期權、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據考核結果行權或兌現；對國有高新技術企業(yè)，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案；對國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投等方式。

張美誠指出，《意見》旗幟鮮明地提出了“推進國有企業(yè)領導人員專業(yè)化、去行政化改革”。《意見》明確公益類和功能類企業(yè)，省管企業(yè)董事長、黨委書記、總經理由省委管理，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機構黨委管理；競爭類企業(yè)，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業(yè)只任免黨委書記、提名董事長人選，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機構黨委管理董事長、黨委書記。

重要支撐：完善國有資產管理體制

實現經營性國有資產監(jiān)管集中統一全覆蓋

深化國企改革和深化國資管理體制改革相輔相成、互為促進。張美誠歸納為“一統一、一優(yōu)化、兩主體、三分類”。

“一統一”，即實現經營性國有資產監(jiān)管集中統一全覆蓋。今年要完成黨政機關、承擔行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開、政資分開，逐步實現統一監(jiān)管，實現經營性國有資產監(jiān)管集中統一全覆蓋。

“一優(yōu)化”，即優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。要積極探索“以管資本為主加強國資監(jiān)管”的新模式和新方法。主要以產權關系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實好出資人職責，依法行使資產收

益、參與重大決策和選擇管理者的權利。不干預企業(yè)法人財產權和經營自主權，把應該由企業(yè)管理的事項全部交給企業(yè)，對企業(yè)的經營活動要做到監(jiān)管但不干預、支持但不包辦，將國有企業(yè)真正推向市場。“兩主體”，即組建國有資本運營主體和國有資本投資主體。其中，國有資本投資公司，以產業(yè)資本投資為主，著力培育產業(yè)競爭力；國有資本運營公司，主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益，實現國有資本保值增值。對現有省屬監(jiān)管企業(yè)，可以通過加強重組整合，抓好企業(yè)存量資產盤活、增量資產集中、同類資產合并，打造一批國有資本運營平臺和國有資本投資控股集團。對目前尚未納入統一監(jiān)管范疇的政策性投融資平臺和其他省屬國有企業(yè)，待理順管理體制后，再視情況進行重組整合。

“三分類”，即界定國有企業(yè)功能定位，按公益類、功能類、競爭類進行分類。其中，省屬企業(yè)主要集中在競爭、功能兩類，市州企業(yè)主要集中在公益、功能兩類。對公益類企業(yè)，主要是重要民生領域企業(yè)，保持國有獨資或國有絕對控股，以實現公共政策性目標為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會評價；功能類企業(yè)，主要是投資運營平臺和重要資源開發(fā)、基礎設施建設領域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股，以完成戰(zhàn)略任務或重大專項為主要目標，兼顧經濟效益；競爭類企業(yè)，按照混合所有制經濟的要求進行放開，以經濟效益最大化為主要目標，承擔社會責任。

湖南省人民政府門戶網站2014年03月20日

第四篇：在深化國有企業(yè)改革

在深化國有企業(yè)改革、逐步建立現代企業(yè)制度的過程中，如何進一步加強和改進國有企業(yè)黨建工作，是各級黨委面臨的新課題。最近，根據市委黨建領導小組的統一部署，由市委組織部牽頭，會同市委宣傳部、市經委、市體改委等部門，通過問卷、走訪、座談會等，對國有企業(yè)黨建工作進行了專題調查研究，現將調研情況報告如下。

一、我市國有企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問題

目前，全市共有國有企業(yè)350家，其中：國有獨資企業(yè)205家，占586％，國有控股企 業(yè)145家，占41．4％，在職職工102246人；企業(yè)黨組織338個（其中黨委103個，黨總支49個，獨立黨支部186個）；在職職工中,有黨員17721名，占17．3％。

近年來，全市各級黨組織以黨的十五大、十五屆四中全會和市第九次黨代會精神為指導，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產經營，切實加強和改進企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，為推進國有企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供保證，有力地促進了國有企業(yè)資產重組、產權改革、結構調整、減員增效等一系列重大改革措施的貫徹落實，以及建立新的勞動關系、社會保障制度的有序進行。從總體上看，全市國有企業(yè)黨的建設在改革中有所創(chuàng)新，在改進中有所加強，在調整中有所發(fā)展。但是，隨著企業(yè)改革深化、技術進步和經濟結構調整。國有企業(yè)黨建工作還面著許多新情況新問題，從調查的情況看，主要表現在以下幾個方面：

1、發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用還缺乏制度保障。

在國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度過程中，有人認為，現代企業(yè)制度的運作受到有關法則的嚴格制約，在公司制企業(yè)中如果再提黨的領導、社會主義方向、黨組織的政治核心作用，就會與國際貫例發(fā)生抵觸，不利于企業(yè)轉制和向國際市場發(fā)展。這種思想對企業(yè)黨的工作具有一定的消極影響，一些部門和個人沒有把企業(yè)黨建擺在應 1 有位置，以致一部分企業(yè)黨組織在參與重大問題決策、堅持黨管干部原則和保證監(jiān)督等方面渠道不暢，堅持黨對企業(yè)政治領導的政治優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。

一是從企業(yè)領導體制來看，目前，全市350家國有企業(yè)中，實行公司制改造的企業(yè)有171家，占48．9％，還有一半以上的中小型企業(yè)實行工廠制，在實行工廠制的企業(yè)，有70％以上的企業(yè)實行黨政“一肩挑”的組織形式。這種組織形式在一段時間對于解決“中心”、“ 核心”問題，減少企業(yè)內耗等起過積極的作用，但隨著時間的推延，也暴露出了不少問題。第一，一些企業(yè)忽視了按黨政工作程序和制度辦事，書記工作精力不到位，黨建工作虛置化；第二，一些企業(yè)黨組織被排斥于決策主體之外，不了解生產經營情況，無法介入，無法制 約；第三，容易造成重決策上的失誤。在實行公司制的企業(yè)，也有類似情況，企業(yè)黨委、董事會、經營班子的地位、職責、權限等與有關法規(guī)的要求還沒有銜接到位，組織形式上的不規(guī)范問題比較突出。

以上這種領導體制與上級有關文件和我市去年7月制訂的《寧波市國有獨資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》存在一定差距，體現不了黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效工作機制。書記、董事長、總經理一身兼的比例過高，董事長、總經理沒有分開配備的占55％，容易造成權力過份集中，失去監(jiān)督和約束。

二是從組織制度上來看，由于黨委書記或黨委班子成員進入決策層所占的比例比較低，黨組織對重大問題的表決權偏弱，組織的意圖難以體現。調查中發(fā)現，一些企業(yè)黨組織參與決策不是靠制度來保證，而是靠感情來維系，黨委書記與行政負責人關系好、感情深的，黨組織參與決策就比較順；反之，關系不好的，參與決策就比較難。特別是企業(yè)領導人員管理上，一些企業(yè)黨管干部逐漸“虛化”，如何準確地選拔干部、更合理地使用干部，黨組織與行政領 2 導意見不盡一致，董事長或總經理（廠長）說了算的現象比較普遍。在一些持大股和出資經營方，用人的隨意性更加大，對黨組織推薦或介入抱有戒備心理，甚至對意見不理睬、不吸納，造成黨組織主動用干部管干部的“盤于”越來越小，一部分書記對黨管干部與企業(yè)新的用人機制感到困惑。有的書記講：“只有保證義務，沒有監(jiān)督權力”。一些企業(yè)即使是部分黨委班子成員進入了董事會或經營班子，但因為在經濟利益方面受制于行政，也不敢理直氣壯地去監(jiān)督，以致上級監(jiān)督下級難，同級之間監(jiān)督更難。據市紀委提供，近幾年來在查處的違法違紀案件中，企業(yè)領導人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國有企業(yè)領導人員被查處的有75名，占立案人數的60％。其中很大一部分就是因為失去了監(jiān)督和約束，有的作風不民主，聽不得不同意見，以致造成決策失誤，給企業(yè)帶來損失；還有的弄虛作假，瞞上欺下，濫用職權，以權謀私，甚至貪污腐化，違法犯罪。被查處的企業(yè)領導人員按錯誤類型劃分，以貪污、賄賂、挪用公款最為明顯。

三是從黨務政工隊伍來看，國有企業(yè)黨務政工干部的配備不平衡狀態(tài)在我市還比較明顯。據調查，除交通委、城建委、計委所屬企業(yè)配備黨務政工人員相應比較規(guī)范外，設專職書記或副書記的企業(yè)只有199家，占企業(yè)黨組織數的58.9％；單獨設有黨務工作機構的企業(yè)106家，僅占企業(yè)數的30.3％；有259家（占76．6％）企業(yè)沒有按l％規(guī)定比例配備黨務政工人員；“老書記守陣地、小青年不愿意”的黨務政工干部“斷層”現象普遍存在，以致黨務政工隊伍的力量和素質與新形勢發(fā)展要求不相適應。有的企業(yè)沒有把黨務政工人員擺上位置，得不到公正的評價與待遇，一些企業(yè)在改革過程中，對涉及職工切身利益的老大難問題（如減員增效）總是把書記推出去，要他們鐵面無私唱“紅臉”、大刀闊斧搞改革，一旦“水到 渠成”，就慢慢解纜開船，挫傷了黨務工作者的積極性，3 給穩(wěn)定黨務政工干部隊伍帶來負面效應。一些書記尖銳他說，改革時想方設法攻難關，說不定是自己在挖自己墳墓。某系統一企業(yè)中就有“書記當經理，大家皆大歡喜；經理當書記，大家背后懷疑”的怪現象。

2、黨員隊伍建設難度加大

企業(yè)黨員隊伍建設出現了“四難”現象。一是難教育，相當一部分黨員理想信念和價值觀發(fā)生變化，追求利益最大化，對說理性的教育聽不進；二是難管理，企業(yè)在理順勞動關系過程中，有一部分職工黨員按政策實行了“兩保”或“三家抬”，還有一部分不屬于政策范圍內的職工黨員被提前內退，這些人員雖然還未與企業(yè)正式解除勞動關系，但實際上單位人已經成了社會人，而黨員組織關系仍留在原單位，給企業(yè)黨組織貫徹上級方針政策、布置有關任務、形成黨內決議、開展活動帶來諸多不便，使黨組織耗費精力、難以對付。另外，已經與企業(yè)解除勞動合同的，有的黨組織沒有按規(guī)定及時轉接組織關系，有的本人不愿轉（包括退休人員），長期擱在企業(yè)，而平時游離于黨的組織，這種對象至今還有269人。還有一種是黨員組織關系轉移以后，因不愿進街道居住地黨組織，又找不到新的單位，成了“口袋 ”黨員，黨組織對他們的管理出現脫節(jié)。三是難活動，生產經營壓力和經營活動增大，一定程度上影響了活動開展。四是難發(fā)展，近年來向黨組織遞交申請書、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。一些企業(yè)黨組織的工作內容和活動方式，缺乏適應與創(chuàng)新。問卷中，企業(yè)黨內活動一季搞一次的有21.4％，半年搞一次的占6．9％；認為黨員形象與群眾區(qū)別不大的占58.2％，不好的甚至還不及群眾的占24％；對入黨抱無所謂的占61.4％，根本沒有入黨愿望的占2．8％。

3、各種利益格局的調整，增大了思想政治工作的難度

多數企業(yè)黨組織反映，現在黨的工作壓力最大的職工的民主權利難保障和思想政治工作難開展。就前者而言，在實行公司制企業(yè)中，還有三分之一的企業(yè)沒有建立監(jiān)事會，黨委班子成員兼任監(jiān)事會主席（召集人）的僅31名，占建立監(jiān)事會企業(yè)數的27．4％。在實行工廠制企業(yè)中，民主管理也難體現，據對240名職工代表問卷。認為重大問題決策上，沒有運用職代會形式實行民主監(jiān)督的占42．8％。

在開展思想政治工作方面，職工隊伍的思想和心理狀態(tài)呈復雜化、多樣化。一方面，社會上的一些不正之風對職工隊伍包括黨員隊伍的思想沖擊很大，腐敗現象的漫延和社會貧富差距的拉大，減弱了企業(yè)職工思想政治工作的說服力。隨著近年來部分國有企業(yè)在經濟結構調整和企業(yè)改革中的下崗分流，有的失去了原來的工作崗位，許多職工由此提出疑問：這是不是對全心全意依靠工人階級指導方針的否定？據調查，在不少企業(yè)中，工人階級主人翁思想幾乎消失，尤其是在一些效益差的企業(yè)，被雇傭和為老板打工思想普遍 存在，工人沒有榮譽感，精神不振、無所作為。另一方面，企業(yè)黨組織缺乏解決職工實際問題和具體困難的物質條件，使職工對黨組織的信任感和依賴性逐漸弱化，黨組織失去了感召力。一些企業(yè)職工包括黨員反映，過去我們聽黨話跟黨走，學模范、當先鋒，與企業(yè)有深厚感情，現在我們年紀大了，體質差了，就搞“二保”、“三家抬”，企業(yè)黨組織和工會組織在這方面沒有很好地為職工群眾“維權”。據1006份調查問卷匯總顯示，認為在企業(yè)改革中，思想政治工作沒有跟上的占61.9％。有些政策措施不配套，尤其是涉及職工切身利益的有關政策方案出臺，準備不夠充分，深入調查研究不夠，輿論宣傳不夠，規(guī)定不夠具體，使職工群眾不理解，產生不滿情緒。據問卷匯總，有近40％的職工代表和一般工人對下崗分流、減員增效有想法。主要是認為保障體制沒有跟上的占 5 50.4％；對下崗持不服從態(tài)度的占7．4％，無可奈何的占47.4％。如維科集團下屬的浙東針織廠對280名職工抽樣調查，反映企業(yè)改革政策出臺職工不知道的占了一半，反映思想政治工作可有可無甚至沒必要的也占50％。

4、黨組織的隸屬關系出現了一些新的變化

到今年6月底，全市3409家國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)已有2977家實行了產權制度改革，改制面達87．3％，其中國有企業(yè)939家，實現產權制度改革的740家，改制面78．8％。這些企業(yè)改制后，黨組織的隸屬關系基本維持原狀，如市紡織控股集團公司在對企業(yè)重組、兼并過程中，根據企業(yè)實際，同步改建或組建黨組織，使黨組織隨企業(yè)改革和調整中，隸屬關系和職能依然得到明確。但在調查中也發(fā)現，過去那種依據行政關系來維系黨組織隸屬關系和單純的條塊管理的格局正在逐漸被打破，已經出現了跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、甚至跨所有制重組、新建國有獨資或國有控股企業(yè)的情況，這些企業(yè)黨組織的領導關系到底是按產權為紐帶（出資方）管理、行業(yè)歸口管理，還是屬地管理，中組部雖有具體要求，但沒有引起足夠重視，黨組織的設置、調整還跟不上，一些企業(yè)改制后，原主管單位對歸屬管理的積極性又不是很高，這樣給企業(yè)黨組織開展工作帶來一定的影響。

二、我市加強和改進國有企業(yè)黨建工作的基本經驗和做法

針對企業(yè)黨建工作的新情況新問題，市委和各級黨委按中央和省委有關文件精神，積極采取措施，加大工作力度，著力在堅持黨的領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用上下功夫，收到了一定效果。主要做法是：

1、以“達規(guī)范、創(chuàng)四好”活動為載體，切實提高企業(yè)黨建工作的整體水平

中共中央《關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》下發(fā)后，市委進一步 加大國有企業(yè)黨建工作力度，自1997年下半年起，開展了以建設一個好的領導班子、一支好 的黨員隊伍、一個好的工作機制、一套好的工作制度為主要內容的“達規(guī)范、創(chuàng)四好”活動，通過從點到面，典型示范、加強指導，國有企業(yè)黨建工作“如何抓”的載體和“抓什么”的主線已經明確，企業(yè)黨的建設工作與企業(yè)改革同步進行，圍繞生產經營開展黨建工作的格局已初步形成。

2、進一步加大國有企業(yè)領導班子建設力度，努力提高企業(yè)經營管理者的整體素質

按照中央要求，1997年以來，對全市國有企業(yè)領導班子成員普遍進行了以思想政治素質和經營業(yè)績?yōu)橹饕獌热莸目己耍瑫r，重新明確了企業(yè)領導干部管理權限；市委辦轉發(fā)了市委組織部《關于加強國有企業(yè)領導班子和經營管理者隊伍建設的意見》，對進一步優(yōu)化領導班子的整體素質和經營者素質提出了明確要求；市委組織部會同人事局、國資局和經委等部門于1999年組建了市企業(yè)經營者人才評價推薦中心，為我市企業(yè)經營者從組織配置向市場配置邁出了堅實的一步。經過幾年來的工作，班子運作情況和領導成員的素質得到了一定改善，企業(yè)班子成員的平均年齡從考核前的44歲下降到42．3歲，大專以上學歷的成員比例從44．7％上升到59．2％。

3、積極探索企業(yè)黨組織參與重大問題決策、堅持黨管干部原則的有效途徑

從調查情況看，大多數企業(yè)的黨組織能夠發(fā)揮政治核心作用，按《企業(yè)法》和《公司法 》等規(guī)定，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)得到貫徹落實。一是積極主動地參與重大問題決策，明確重大問題內容和參與決策程序。黨政聯席會議等決策過程中的溝通制度在一部 分企業(yè)執(zhí)行較好，能有效地保證黨組織的“全過程” 7 參與。二是大多數企業(yè)黨組織能按照干部管理權限，積極主動地參與企業(yè)的人事管理，加強對干部的選拔任用和教育。把黨管干部原則與支持董事會、經營決策層依法行使用人自主權結合起來。

4、適應企業(yè)深化改革需要，開展深入細致的思想政治工作

企業(yè)解困扭虧、下崗分流等，使黨組織的工作越來越繁重。有不少企業(yè)黨組織在涉及職工切身利益的問題上，能主動承擔責任，發(fā)揮政治優(yōu)勢，把開展思想政治工作貫穿于企業(yè)改革的全過程，特別是企業(yè)在困境中，黨組織能及時掌握、分析和反映職工的思想動態(tài)和復雜心理，引導職工積極參與和支持改革。據對1006名黨員干部和職工群眾問卷了解，有72．5 ％對企業(yè)改革有信心，認為有必要；有64．3％對下崗分流、減員增效表示贊同。在此同時，各級黨委、政府開展經常的送溫暖活動。如今年9月，市領導走訪下崗職工、困難職工家 庭，耐心細致地宣傳改革政策，做思想工作，并幫助解決一些實際困難，有關部門送錢送物，基層反映較好。

5、注重黨組織自身建設，不斷提高企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

多數企業(yè)能從實際出發(fā)，加強制度化規(guī)范化建設。據問卷，認為黨組織能發(fā)揮政治核心作用的占71．3％；黨政班子團結協調的占80．4％；黨政班子領導成員政治素質和民主作風較好的占73．3％，干群關系融洽的占61．1％；黨內工作制度比較健全的占86．1％；黨的 活動比較正常的占71.8％，時間、場地、經費有保證的占88．5％；能夠經常對職工進行政治、業(yè)務培訓的占71．7％。一批黨務工作者能識大體顧大局，安心本職，默默奉獻，在企業(yè)改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

三、加強國有企業(yè)黨的建設的幾點建議

（一）積極探索進一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用的途徑和方法

堅持黨對國有企業(yè)的領導，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，這是我們黨的政治優(yōu)勢，是建立有中國特色現代企業(yè)制度的本質要求，也是一個重大原則問題。從調查情況看，隨著改革的深化，今后，國有企業(yè)的單位數將會減少，但它的支柱地位將會顯得更加重要和明顯。各級黨委必須按江澤民同志“三個代表”的要求，在國有企業(yè)黨建工作的指導思想和方針、原則等一些重大問題上。按中央要求，統一認識，增強對加強國有企業(yè)黨建工作重要性和緊迫感，進一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。

1、在建立規(guī)范的法人治理結構中，加強企業(yè)領導班子建設。建設好企業(yè)領導班子，造就一支高素質的經營管理者隊伍，是搞好國有企業(yè)的關鍵。要繼續(xù)花大力氣選好配強黨委書記、廠長（經理）和董事長，優(yōu)化領導班子的整體結構。實行公司制的企業(yè)，企業(yè)領導班子成員宜推行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，即：“國有獨資和國有控股公司的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會，董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加；董事會、監(jiān)事會、經理層及工會中的黨員負責人。可依照《黨章》及有關規(guī)定進入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經理原則上分設。”為改變目前我市“三位一體”’比重過大，不利于監(jiān)督約束的狀況，在具體操作上，有條件的企業(yè)，書記和董事長最好由一人承擔，如分設的，黨員董事長可擔任黨委副書記，黨委書記可擔任副董事長，黨委成員可與董事、經理層的人員實行交叉任職；企業(yè)黨委成員進入董事會應在半數以上，法人治理機構中的黨員行政領導在黨委會中的比例不應低于三分之一；董事長、總經理要分設；董事、經理層人員要減少交叉任職，一般宜控制在三分之一以下；黨委要推薦一名領導成員（副書 記或紀檢委員）進入監(jiān)事會，擔任監(jiān)事會主席（召集人）職務。實行工廠制的企業(yè)，黨政領導班子任職形式也要采取相交互叉任職的辦法，以減少“一肩桃”所帶 9 來的弊端。要把黨管干部原則融合到企業(yè)新的用人制度之中。按照企業(yè)特點建立對經營管理者培訓、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，并逐步實現制度化、規(guī)范化。要積極探索適應現代企業(yè)制度要求的選人用人新機制，把組織考核推薦與引入市場機制結合起來，把黨管干部和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來。要明確黨管干部的職責，明確黨管干部的程序：對企業(yè)中層管理人員的任免，先由總經理提名或黨組織推薦，經組織人事部門考察，黨政主要領導統一意見后，提交黨委會討論研究確認，最后由總經理作出決定，發(fā)出聘任或解聘的通知。選拔企業(yè)領導人員必須充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，集體討論，全面考察，規(guī)范運作，避免用人上的失誤。要引入競爭機制，發(fā)揮我市經營者人才評價推薦中心的優(yōu)勢，從而使經營者從組織配置逐步向市場配置方向發(fā)展，以進一步完善企業(yè)的領導體制和管理體制。要加強教育培訓，提高企業(yè)領導和管理人員的素質。重點抓好企業(yè)黨委書記、董事長、廠長（經理）及其后備人才的培訓，為造就一批黨政工作經驗兼?zhèn)洹⒓榷h務又懂經營管理的復合型人才而努力。培訓的內容、方法應根據實際和形勢有所選擇。企業(yè)領導人員的培訓應納入市里統一集中培訓計劃，其他管理人員培訓應分級負責。

2、積極探索參與企業(yè)重大問題決策的途徑和方法。黨委參與企業(yè)重大問題，是實現黨對國有企業(yè)政治領導的具體體現，是落實黨組織保證監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要措施。要進一步明確黨委參與重大問題決策的范圍問題和程序。對企業(yè)改革和發(fā)展帶方向性、長遠性、關鍵性的問題，黨委要參與研究，形成黨政領導共同研究、共同負責、共同發(fā)揮作用的格局。要逐步改變我市目前企業(yè)領導層中黨委成員在法人治理機構內所占比例還比較低的狀況，讓黨組織核心層中的大部分成員通過合法程序進入董事會和經營決策層，以 黨員的身份直接參與集體決策，強調民主集 10 中制，形成黨組織在董事會和經營班子中的表決優(yōu)勢，體現和表達黨組織的意圖和意見。我市國有企業(yè)領導班子非黨人員所占的比例不高，黨政正職非黨占3．5％，黨政副職占7％，這是進入決策層的有利條件。對重大問題決策，應保證必要的程序到位，用建立相應的制度，如黨員行政領導以普通黨員身份向黨組織報告工作制度，決策前的磋商制度，黨政聯席會議制度，決策出現分歧時的請示匯報制度，以形成依法參與、集體討論、統一決策的參與機制。

3、加強監(jiān)督約束和激勵機制。新形勢下強化監(jiān)督，對于促進企業(yè)健康發(fā)展和經營者健康成長起著重要作用。要充分運用黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工民主監(jiān)督等手段，使企業(yè)內部之間相互協調、減少失誤、規(guī)范運作。

一是要發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督的職能。國有獨資企業(yè)的監(jiān)事會主席、財務總監(jiān)或財務負責人應由上級根據企業(yè)實際情況委派，企業(yè)中的監(jiān)事會主席（召集人）和財務總監(jiān)可試行“監(jiān)事取薪 ”制，工資關系與企業(yè)脫鉤，以保證對經濟活動和財務行為的全過程進行監(jiān)督。在此同時，建立黨委、政府監(jiān)督部門聯席會議制度、企業(yè)經營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，加強企業(yè)內部審計，特別是對企業(yè)轉制、重組和項目招投標等重大事項，要搞好財務審計，防止國有資產流失；對經營、決策層業(yè)績要定期審計；對班子改選或主要領導成員調整，經營管 理者任期內和離任前的經濟責任，要進行責任審計，審計結果作為對經營管理者續(xù)聘和獎懲的依據。

二是要拓寬民主管理渠道。必須真心實意地發(fā)動和依靠職工群眾，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。在對企業(yè)領導班子考核的同時，職代會應對領導班子成員進行民主評議，讓職工行使權利，參與監(jiān)督和管理。要不斷完善廠務公開制度。廠務公開應經常、及時，凡屬職工關心的熱點問題，包括資金運作、利益分配、選聘管理人員等企業(yè)重大決策和改革方案等都要向職工 11 公開。每次公開后，企業(yè)黨組織和行政領導要廣泛聽取群眾的意見和反映，對群眾提出的質詢要求，予以答復，對職工不贊成的事情予以糾正，以維護和保障職工的民主權利和合法權益。要把黨風廉政建設責任制貫穿到企業(yè)的管理中去，對因管理混亂、失職瀆職等給企業(yè)造成重大損失的，要認真追究責任。

三是要完善經營管理者的激勵機構。目前我市企業(yè)經營者的分配方式比較傳統、固板，對于調動經營者的積極性作用不是很大，還沒有與他們的長遠利益緊密結合，下一步，應按照企業(yè)責任、風險、利益相一致的原則，著力擴大年薪制的基礎上，積極推行期股、期權激勵的分配方式，使經營者的薪酬與其職責、貢獻掛鉤。工廠制的企業(yè)可逐步推行年薪制同時增加風險抵押金。即經營者完成經營指標，按比例得到加薪，完不成的，扣減風險抵押金。有條件的企業(yè)也可制定讓資本、技術、知識產權等要素參與分配的辦法，把經營管理者對企業(yè)的貢獻和分配緊密聯系起來。據調查，我市對經營者實行這方面激勵的企業(yè)還只有45家，占12．9％，宜進一步加大力度，形成激勵約束的導向。

4、重視企業(yè)黨務工作機構和黨務政工隊伍建設。國有企業(yè)無論改制與否，應按精干、高效、協調的原則，設置黨的機構和配備黨務政工人員，要防止企業(yè)改制過程中出現隨意撤并黨務工作機構或削減黨務工作人員的做法。企業(yè)內部機構改革，凡是涉及黨務工作機構和人員調整的，必須認真聽取黨組織的意見，經黨政班子集體討論決定，黨務工作機構的設置 和專職黨務政工人員的數量，由黨組織根據工作需要提出方案，與董事會或經營班子協商確定。專職黨務政工干部還未達到1％規(guī)定比例配備的國有企業(yè)，可先定個基準：黨員人數在1 00名以下的先配專職黨務政工人員1—2名，100—300名的配3—4名，400名以上的配5名，經過幾年努力，12 逐步達到規(guī)定要求。企業(yè)專職黨務工作者納入企業(yè)經營管理人員編制，與同級管理人員享受同等待遇。

要著眼于企業(yè)黨務政工人員隊伍的素質提高，使他們更新觀念，提高做好本職工作和適應市場經濟工作的能力水平。黨務政工人員與經營和管理人員可適當進行換崗交流，以培養(yǎng)一支高素質、復合型的黨務政工人員隊伍。對長期重視黨務，工作業(yè)績突出的同志，應注意激勵、愛護和關心。

（二）加強黨組織的自身建設

首先，要適應新形勢的變化，改進黨組織的工作內容和活動方式。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞改革和發(fā)展，精心設計發(fā)揮黨組織政治核心作用的載體，經常分析黨員、職工思想動態(tài)，幫助解決實際問題，把思想政治工作滲透到生產、生活的各個環(huán)節(jié)。要根據企業(yè)每一階段的發(fā)展目標和工作任務，有針對性地開展黨的活動，在市場開拓、技術改造、項目開發(fā)、內部改革等工作上，黨組織應及時切入，讓黨員、骨干挑大梁、當先鋒。黨組織的活動經費、場地應予保證，活動時間不能全部業(yè)余化。根據企業(yè)生產經營的忙淡季節(jié)科學安排，必要時可適當占用生產時間。

其次，加強黨的工作制度建設。在規(guī)范完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策和黨管干部原則制度的同時，黨組織自身建設制度尤其是黨員領導干部民主生活會制度、“三會一課”制度、黨風廉政建設制度等必須健全，并常抓不懈，重落實、求實效。

第三，適應時代要求，加強教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是強化理想宗旨、黨性觀念教育，端正黨員的世界觀、人生觀和價值觀。二是努力提高黨員隊伍的政治和業(yè)務素質，加強培訓，教育黨員在帶頭參與企業(yè)改革、帶領群眾支持改革等方面發(fā)揮先鋒模范作用。三是開展新時期共產黨員先進性教育，嚴格管理。切實抓好民主評議黨員和嚴肅處置不合格黨員工作。嚴把“人口”，暢 13 通“出口”，保持黨員隊伍的純潔性，樹立黨員在群眾中的良好形象。四是在保證質量的前提下。做好發(fā)展黨員工作，注意把優(yōu)秀青年工人，尤其是關鍵崗位上的經營管理人員和生產技術骨干吸收到黨內來，以保持黨的勃勃生機。

要按照有利于加強對黨員教育管理的原則，理順黨員組織關系。關于理順黨員組織關系的基本思路是：①企業(yè)與職工黨員解除勞動合同后，黨員組織關系應及時轉移到居住地黨組織或新單位；②對尚未與企業(yè)解除勞動合同，但勞動關系已理順的大齡富余職工黨員，其黨 員組織關系一般應轉移到居住地黨組織；③除離休外，退休職工要逐步與原企業(yè)分離，黨員組織關系應轉移到居住地黨組織，由社區(qū)管理。在移遷轉接黨員組織關系過程中，應事先做好思想政治工作，注意說服和引導。對不愿轉移的黨員，組織關系可暫留在原單位，黨組織要加強對他們的教育管理，要求他們過好正常的組織生活，對長期脫離組織的“三不”黨員，應按黨內有關規(guī)定處理。

今后，社區(qū)街道居民區(qū)黨組織對黨員的教育管理任務將越來越重，應引起有關方面的高度重視，不斷充實街道居民區(qū)黨的力量，以適應“社會人”膨脹現象。

（三）加強企業(yè)精神文明建設，改進思想政治工作

圍繞中心，服務經濟，不斷拓寬思想政治工作的思路。結合企業(yè)實際，把解決職工的思想問題和實際困難結合起來，有的放矢，強化思想政治工作的實效性和針對性。企業(yè)改革重大政策出臺，對企業(yè)改革中的重點和難點問題，要充分利用宣傳輿論陣地，讓黨員先知道，通過黨員做群眾工作，取得理解支持和參與。要按“三個代表”要求，提高工人隊伍的政治地位、經濟地位和社會地位。要發(fā)展企業(yè)文化，開展創(chuàng)建文明企業(yè)、文明班組和爭當文明職工活動，動員工會組織職工開展勞動競賽、技術創(chuàng)新、技術協作、發(fā)明創(chuàng)造 14 等群眾性經濟技術活動，調動職工積極性，增強職工愛崗敬業(yè)，誠實守信、奉獻社會的良好職工道德和職工 風尚意識，努力造就“四有”職工隊伍。對下崗失業(yè)職工，黨組織要做好送溫暖工作，對困難職工要建立企業(yè)領導人員聯系制度，使他們對黨組織有親近感。

（四）及時明確和調整企業(yè)黨組織的隸屬關系

企業(yè)在改革過程中，投資主體發(fā)生變化后，黨組織設置必須同步組建、改建或更名。要隨著企業(yè)組織結構和黨員分布狀況的變化，及時進行相應調整和明確黨組織的隸屬關系及職能，但不能隨意撤銷。

要從有利于加強黨的領導和開展黨的工作、有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展、有利于黨員教育管理出發(fā)，相對穩(wěn)定，適當調整：①國有獨資企業(yè)，原黨組織隸屬關系保持不變；②國有 企業(yè)改組成有限責任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè)的（包括企業(yè)多元參股），其黨組織關系隸屬控股機構黨組織，按產權關系管理；控股方是外方的，按行業(yè)歸口管理；③同一地區(qū)內兼并，其黨組織關系一般隸屬于兼并企業(yè)黨組織；跨地區(qū)兼并企業(yè)或設立分公司的，其黨組織隸屬關系原則上隸屬于所在地黨組織，以就近掛靠等辦法實行屬地管理。

各地各部門在企業(yè)改制中，對隸屬關系和管理方面條件還不成熟的，仍要保持原傳統慣例的維系關系，特別是跨行業(yè)、跨部門的，要加強溝通和協商，如對方還不具備接納條件的，不能操之過急，甚至一推了之。

第五篇：深化國有企業(yè)改革勢在必行

深化國有企業(yè)改革勢在必行

當前國有企業(yè)由于政企不分、經營機制不活和歷史包袱沉重，在運作中大多缺乏效率，在國內外市場上面臨強大競爭時不同程度地陷入困境，國有資產在不能順暢流動中逐漸磨損、流失。國有企業(yè)的出路只能是深化改革，包括進行產權制度改革和勞動、人事、分配等管理制度改革。

近年來，隨著經濟體制改革步伐加快，一些國有企業(yè)按照建立現代企業(yè)制度的要求，在人事、勞動、分配制度改革方面進行了積極探索，例如中國有色礦業(yè)集團、黑龍江郵政、內蒙古電力公司、國電蘭州熱電公司、中電投河南分公司都取得了明顯的成效。但也有相當一部分企業(yè)內部改革不到位，用人制度和分配制度不適應市場經濟發(fā)展的要求，企業(yè)內部競爭機制、有效激勵和約束的機制沒有形成，嚴重影響企業(yè)經營機制的轉換和市場競爭能力的提高。事實表明，企業(yè)內部機制轉變不到位是國企長遠改革與發(fā)展中一大隱患，必須進一步深化國企內部三項制度改革。

可能有的人存在這樣的疑問：“有一些國有企業(yè)的經營狀況并不差，為什么還要進行企業(yè)改革呢？”的確，目前有的沒有改制的國有企業(yè)經營業(yè)績還不錯。但是深入調查研究就可以看到，一方面，這樣的國有企業(yè)只是極少數，另一方面，它們效益的增長缺乏基本的企業(yè)制度基礎，因而不錯的業(yè)績只能是短暫的。這些企業(yè)之所以能夠取得不俗的經營業(yè)績，要不就是資源相對壟斷，要不就是受到政府產業(yè)政策的保護，要不就是由所謂“能人”執(zhí)掌著企業(yè)。從長遠看，傳統國有企業(yè)缺乏提高效率的制度基礎，依靠資源壟斷、政策保護或能人治理而使經營狀況得到的改善終究難以持久，如果國有企業(yè)運行機制不因改制而產生根本性的轉變，管理者和職工的積極性、創(chuàng)造性也不能得到完全釋放，目前的良好效益也只能是暫時的，在市場激烈的競爭中，必將被淘汰。

電力行業(yè)目前還是相對壟斷的行業(yè)，憑著自身對資源的壟斷和政府產業(yè)政策的保護獲得比其他行業(yè)略好的效益。但是，從長遠看隨著電力企業(yè)改革的進一步深化，我們的優(yōu)勢將逐步喪失，真正成為政企分開、自負盈虧的市場獨立主體。我們只有通過勞動、人事、分配等管理制度改革來精簡機構有效盤活企業(yè)人力資源；實行能上能下的用人機制和動態(tài)管理機制，合理配置人力資源，建立科學合理的人才流動機制；拉開收入差距，打破吃大鍋飯的不利格局，充分發(fā)揮薪酬的激勵作用，來調動員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。進行三項制度改革是深化國有企業(yè)改革的重要內容，是市場經濟發(fā)展的必然結果，是國有企業(yè)安身立命、長治久安之本。（葉子）