第一篇：湖北省關于進一步深化國有企業改革促進國有經濟發展的意見

湖北省關于進一步深化國有企業改革促進國有經濟

發展的意見

鄂政發〔2007〕45號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

黨的十六大以來，全省深入推進新一輪國有企業改革，實施“三個一批”戰略進展順利，地方國有中小企業改制接近尾聲，省屬企業改革重組深入推進，黨政機關所辦企業脫鉤改制步伐加快，國資管理體制改革和各項監管工作扎實推進。為鞏固和擴大國有及國有控股企業（以下簡稱國有企業）改革發展成果，切實解決好存在的困難和問題，推動全省經濟又好又快地發展，現就進一步深化國有企業改革、促進國有經濟發展提出如下意見：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以產權制度改革為核心，以促進發展為目標，以“兩個毫不動搖”為原則，進一步深化國有企業改革，認真解決改制遺留問題，努力在建立現代企業制度方面取得新進展，在國有經濟布局結構調整方面邁出新步伐，在促進國有經濟加快發展方面做出新成績，在完善國有資產管理體制方面開創新局面，提高我省國有經濟的控制力、影響力和帶動力，促進全省經濟社會又好又快地發展。

（二）總體目標。

——推進產權制度改革。到2007年底，鞏固和擴大實施“三個一批”戰略的成果，基本完成全省工業企業改制任務；到2008年底，重點推進非工業領域企業和各級政府授權本級國資監管機構履行出資人職責企業（以下簡稱出資企業）的改制重組工作，全面完成全省各類國有企業改制任務；到2007年底，基本完成省級黨政機關與所辦企業的脫鉤改制工作，市、州、縣力爭用2年左右時間完成；到2008年底，基本完成長期積累的一批資不抵債、扭虧無望的國有企業政策性破產任務。

——建立現代企業制度。大中型國有企業在建立現代產權制度的基礎上，繼續按照《中華人民共和國公司法》的要求規范推進公司制改造，完善公司法人治理結構，轉換企業經營機制，增強企業內在活力。到2010年，普遍建立起適應市場經濟體制要求的規范的現代企業制度。

——完善國有資產管理體制。用3年左右時間，在全省建立起比較完善的國有資產監管體系，理順監管體制，落實各級國資監管機構的監管資產和監管職責。到2008年底，將全省經營性國有資產交由國資監管機構履行出資人職責，各級國資監管機構的監管能力和水平得到明顯提高。

——國有經濟的影響力和帶動力明顯增強。繼續深入調整國有經濟布局和結構，到2010年，全省形成比較合理的國有經濟布局和結構，國有企業的整體經濟效益和發展速度高于全省各類企業平均水平，出資企業的整體經濟效益和發展速度高于全省國有企業的平均水平。

二、進一步深化國有企業產權制度改革

（三）加快推進企業改制重組。除涉及國家安全的企業、必須由國家壟斷經營的企業和專門從事國有資產經營管理的公司外，其他企業要積極引入戰略投資者，逐步改制成為股權多元的公司。抓緊實施“三個一批”戰略的收尾工作，確?！叭齻€一批”企業的改制重組全部到位。對資產質量差、債務負擔重、虧損嚴重、無法正常生產經營的特困企業，要積極籌措改制資金，在妥善安置職工的基礎上，實施破產、關閉、解散。

（四）全面推進非工業領域國有企業的產權制度改革。采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和實行股份制等多種形式，全面推進商貿、文化、糧食、交通、科技等非工業領域國有企業的產權制度改革。

（五）加快推進黨政機關所辦企業的脫鉤改制工作。按照政企分開、政資分開、政事分開的要求，各級黨政機關所辦企業要采取整體劃轉、重組移交、民營化改制、關閉破產等形式盡快脫鉤改制。在此基礎上，盡快將那些有國有凈資產、正常經營的企業統一劃轉國資監管機構履行出資人職責。

（六）大力推進國有大中型企業的主輔分離、輔業改制和分離辦社會職能工作。妥善解決好省屬企業所辦中小學和公安機構移交地方管理問題，落實企業退休教師待遇。積極支持中央在鄂企業主輔分離輔業改制分流工作，協調處理好中央在鄂企業所辦中小學、公安機構移交地方管理的遺留問題，積極推進企業所辦醫療機構、社區機構以及供水、供電、供暖機構的分離工作。

（七）嚴格規范國有企業改制工作。建立健全國有企業改制方案審批程序、權限、責任等制度，依法依規做好清產核資、財務審計、產權界定、資產評估等基礎工作，規范產權轉讓行為，完善國有資本合理流動機制。

三、加快建立現代企業制度

（八）完善公司法人治理結構。已改制為國有控股公司的企業，要按照現代企業制度的要求，不斷完善公司法人治理結構，盡快建立外部董事和獨立董事制度，修訂公司章程，科學界定董事會與經理層的職責分工。

（九）完善外派監事會制度。繼續對國有獨資企業實行外派監事會制度，完善國有控股、參股企業的監事委派制度，加強監事會的監督作用。

（十）完善企業內部控制制度。要在企業內部全面建立起與現代市場經濟相適應的管理規范，加強企業全面風險管理和控制，特別要完善和落實戰略、財務、市場、運營、法律等方面的風險管理制度，培育良好的風險管理文化，建立健全全面風險管理體系。

（十一）堅持黨管干部與市場化配置企業經營者相結合的原則，繼續改革和完善企業經營管理人才選拔和使用方式。

四、推進國有經濟調整優化和發展壯大

（十二）堅持對國有經濟實施有序調整。各地要按照市場經濟規律要求，結合本地產業發展實際，把國有企業改革與調整優化國有經濟布局和結構有機結合起來，在改革中調整，在調整中優化。要通過建立國有資本經營預算制度等措施，抓住重點行業和企業，選擇合適項目，增加國有資本注入，帶動社會投入，使產業結構持續向高附加值和高端產業發展。國有資產收益應優先用于支持國有企業改革和發展?！笆晃濉睍r期，要圍繞全省產業規劃目標和省委、省政府確定的“千億元產業計劃”目標，推動國有資本向光電子、汽車、石化、冶金、能源等優勢產業集中，向基礎性、公益性、戰略性行業聚集。

（十三）增強企業科技創新能力。要引導企業加大科研開發投入，建立持續穩定的技術開發機制，進一步提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。積極推進技術創新引導工程，實施“人才強企”戰略，加強自主知識產權的創造、運用、管理和保護工作。

（十四）積極支持各類企業加快發展。發揮財政資金對國有企業改革發展的引導作用，促進企業加強新產品開發，實施符合國家產業政策、市場前景好的技術改造項目，推動傳統產業的更新改造和優化升級。著力打造大冶有色金屬公司、鄂鋼集團公司、三環集團公司等3個收入過百億元的重點企業，加快建設省能源集團公司、省煤炭投資公司等2個收入過50億元的重點企業，全力推動一批出資企業成長為小巨人企業。金融部門要積極引導、促進已改制中小企業提高信用等級和融資能力，幫助解決其融資困難，推動其向“高、精、專、特”方向發展。充分發揮投資融資、國資經營、產權交易、工程咨詢等4個國有經濟運作平臺的作用，服務國有企業發展。

五、完善國有資產監督管理體制

（十五）完善監管體系。各地要按照《企業國有資產監督管理暫行條例》的要求，把國有企業改革與國資監管體制改革有機結合起來，進一步深化國有資產管理體制改革，完善國有資產監管的組織體系、制度體系、責任體系和監督體系，盡快理順關系，強化監管措施，提高監管水平，實現國有資產保值增值，防止國有資產流失。各縣（市、區）要加強對國有資產監管工作的指導，明確國有資產監管主體，切實加強對各類國有資產的監管。

（十六）落實監管職責。要進一步明確各級國資監管機構的監管職能和監管范圍，按照“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”的原則，落實國有資產出資人職責，切實做好國有資產監管工作。對已經將本地各類國有資產實行統一監管的市、州、縣，各有關部門要積極支持該地區大膽探索，創造經驗。今后省、市、縣人民政府新出資設立的企業，或對其他企業的新增出資，均由國資委履行出資人職責，嚴禁產生新的政資不分、政企不分。

六、加強組織領導，認真落實國有企業改制的有關政策

（十七）進一步加強對國有企業改革發展工作的領導。國有企業改革發展是全省經濟體制改革的中心環節，各市、州、縣人民政府要高度重視，實施“一把手”工程，切實加強領導和組織協調，及時研究和解決改革中的困難與問題。各有關部門要認真履行職責，結合各自職能，制訂支持國有企業改革發展的具體政策，加強合作，共同做好工作。各級國資監管機構要認真履行出資人職責，協調推進國有企業改革、國資監管體制改革和國有經濟布局結構的戰略性調整工作。（十八）加大政策支持力度。各市、州、縣人民政府應根據國有企業改制的需要安排必要的財政專項資金，用于彌補困難企業改制職工安置資金不足等。企業改制前依法辦理了相關房產、土地登記手續的，改制后不改變土地用途的，可直接辦理變更登記手續，房產、土地部門只收取過戶換證工本費。改制企業在重新辦理房產、土地證書時，涉及的房屋和土地勘測、評估和產權交易中的審計驗資、資產評估、交易鑒證等中介費用，一律按不超過現行收費標準的20%收取。企業改制重組過程中發生房屋、土地權屬轉移的,按照國家有關規定享受契稅減免政策。收取的困難企業土地出讓金，經政府批準后，一部分可用于該企業安置職工。國有企業改制涉及新增建設用地的，在符合土地利用總體規劃和年度計劃的前提下，優先安排用地指標，重點保障。國有企業改制后符合《劃撥用地目錄》的，經國土資源管理部門批準，可繼續以劃撥方式使用土地。國有企業之間重組，企業原自用且重組后不改變用途的劃撥土地，可繼續保留劃撥方式使用。多渠道籌

措資金做好改制企業職工住宅水電改造及移交管理工作。

（十九）妥善安置改制企業職工。認真執行國家和省關于改制企業職工的安置政策，既要防止政策落實不到位導致職工的合法權益受到侵害，也要防止擅自放寬政策，隨意提高安置標準。改制為國有控股企業的,對繼續留用的職工不再支付經濟補償金。解除勞動合同且不再繼續留用的職工，要支付經濟補償金。留用的職工在改制前企業的工作年限應合并計算為在改制后企業的工作年限；改制后的企業要按照有關規定,及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系,并按時為職工足額交納各種社會保險費。加強社區建設，做好改制后企業退休人員移交社區管理工作。認真做好下崗失業人員再就業工作。

（二十）推進國有企業收入分配制度改革。進一步推進企業工效掛鉤工作，做到企業工資總額增減隨經濟效益高低而變化，職工工資能升能降；繼續實行經營者年薪制，對經營業績完成較好、作出突出貢獻的經營者給予獎勵，同時規范經營者職務消費行為，嚴禁變相發放工資；積極開展上市公司股權激勵試點，根據試點情況和有關政策，研究制訂我省國有企業非上市公司股權激勵管理辦法，全面推進國有企業股權激勵工作。任職期間對企業國有資產重大損失或虧損負有責任的經營者，依據其情節輕重，一段時期或者終生不得再擔任國有企業負責人。各地、各有關部門要根據本意見制訂具體實施細則。

第二篇：理解進一步深化國有企業改革

尊敬的黨組織：

國有企業是中國特色社會主義制度的突出特色和優勢，是公有制經濟的核心載體。《決定》把推動國有企業完善現代企業制度作為深化國有企業改革的總思路，明確了進一步深化國有企業改革的重點，并作了具體部署。我們要正確理解和把握國有企業改革的總體思路和重點，通過改革使國有企業把改革要求和部署落到實處。

第一，正確把握深化國有企業改革的正確方向。

《決定》強調指出，國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。經過30多年改革，國有企業的管理體制、運行機制、布局、效率和企業形態都發生了深刻變化。目前，全國90%以上的國有企業完成了公司制股份制改革，中央企業的改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%。一大批大型國有企業先后在境內外資本市場上市，到2011年底，由中央企業控股的境內外上市公司達359家，占中央企業資產總額的54.07%、凈資產的68.67%、營業收入的60.4%。現代企業制度的建立、公司法人治理結構的完善，從體制機制上強化了國有企業市場主體的地位，增強了其市場化運作的適應力和自覺性。

《決定》指出，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。進一步深化國有企業改革，各項舉措要有利于繼續發揮國有經濟的主導作用，有利于不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，有利于增強國有企業社會責任感?？傊怯欣趪薪洕掷m健康發展，進一步發展壯大國有經濟而不是削弱國有經濟。

第二，充分認識深化國有企業改革的必要性。

國有企業改革發展已經取得了重大成效，增強了我們發展國有企業、壯大國有企業的信心，但國有企業也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進一步推進改革。從國有企業發展的環境看，隨著市場化的改革力度不斷加大，統一開放競爭有序的現代市場體系將加快完善，公平開放透明的市場規則進一步建立健全，主要由市場決定價格的機制、城鄉統一的建設用地市場、金融市場體系會進一步完善，市場在資源配置中的作用將從基礎性提升到決定性，政府對市場的干預將大幅減少。從開放的形勢看，為適應經濟全球化的新趨勢，我國將構建開放型經濟新體制，推動對內對外相互促進、引進來走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，國有企業在全球范圍內配置資源、參與競爭將會成為常態，必須加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。這些都將使國有企業的發展面臨諸多巨大的新挑戰。為此，《決定》強調，必須適應市場化、國際化新形勢，進一步深化國有企業改革。

第三，深化國有企業改革的重點是規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任。

一是準確界定國有企業功能，分類推進改革。對公益性的企業，例如提供公共產品、公共服務的企業，國有資本要加大投入，為提供更多更好的公共產品和服務作出更大貢獻;對以網絡系統為存在基礎的自然壟斷行業，需要國有資本繼續控股，但也要實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革。隨著科技進步，自然壟斷行業的自然壟斷性業務正在逐步縮小，原來被視為自然壟斷行業的大量業務逐步變為可以引入市場競爭的非自然壟斷性業務，要根據不同行業的特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化;對仍依靠行政權力運營的國有企業或國有企業的部分業務，進一步破除各種形式的行政壟斷，推動企業公平參與市場競爭，增強國有企業的活力和競爭力。

二是推動國有企業完善現代企業制度。必須健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用，提高經營決策的科學化、規范化水平。

三是深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長效約束激勵機制，強化國有企業投資經營責任追究。探索推進國有企業財務預算重大信息公開。五是國有企業要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

匯報人：xiexiebang

第三篇：解讀《關于進一步深化國有企業改革的意見》

解讀《關于進一步深化國有企業改革的意見》

關于進一步深化國有企業改革的意見》(簡稱《意見》)日前出臺，提出了湖南進一步深化國企改革的路線圖和時間表。

“《意見》始終貫徹了市場化改革這一主線，這是當前和今后一段時期指導我省深化國企改革的綱領性文件，標志著湖南新一輪國企改革的帷幕正式拉開?！?月18日，省國資委副主任張美誠對《意見》進行了解讀。

主要任務：增強國有經濟的活力、競爭力和影響力

到2020年競爭類省屬國企資產證券化率達80%左右

我省深化國企改革的主要任務，歸納起來就是“結舊、立新”。“結舊”，即2014年全面完成上一輪國企改革任務，2015年基本解決國企改革歷史遺留問題；“立新”，即從2014年起，全面啟動新一輪深化國有企業改革，按照清理退出一批、重組整合一批、發展壯大一批的思路，分類推進國有企業改革，到2020年在發展混合所有制經濟、推進現代企業制度建設、完善國資監管體制等方面取得突破和進展。

體現在具體指標上：目前省屬監管企業層面國有資產證券化率達到了50%左右，到2020年競爭類省屬國有企業資產證券化率要達到80%左右；培育10家以上主營業務收入過百億、行業領先、品牌知名、1國內一流的優勢企業，2至3家主營業務收入過千億、具有國際競爭力、跨國經營的大型國有控股集團。用2年左右時間，基本完成上一輪國企改革任務和遺留問題處理。

張美誠表示，要通過進一步深化改革、理順國資管理體制、加強企業重組整合，打造一批具有國際競爭力、國內一流的新型國有企業，不斷增強國有經濟的活力、競爭力和影響力

突破重點：發展混合所有制經濟

使上市公司成為國企的重要組織形態

發展混合所有制經濟，歸納起來就是“上市為主、三個引進、三個允許”。

“上市為主”，即加快推進國有企業整體上市或核心業務資產上市，使上市公司成為國有企業的重要組織形態。

“三個引進”，即重點引進中央企業、引進大型民企、引進國內外其他優勢企業，推動國有企業開放性市場化重組整合。

“三個允許”，即允許國有資本準備退出企業，允許改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的企業，允許創新型、研發類、基金類國有企業實行經營者員工持股，構建資本所有者和勞動者利益共同體。

張美誠表示，發展混合所有制經濟是深化國企改革的“重頭

戲”，是對國有企業相對單一的所有制結構的突破和創新。但也要認識到，發展混合所有制經濟不是“一混就靈”、“一混就成”，要準確把握好定位，發揮市場對資源配置的決定性作用，遵循企業發展規律，推動國有資本與民營資本融合發展。

一是積極穩妥。在具體制訂方案和實施過程中，要統籌企業、職工和投資者等各方面情況，有計劃分步驟穩步推進，看得清、有把握的就抓緊進行；看不清、有爭議的要先探討或通過試點再鋪開。二是創新突破。發展混合所有制經濟，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進多元股東，包括民營企業和社會資本，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。

三是規范操作。發展混合所有制經濟，要以健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度為目標，加強產權保護，既要防止國有資產流失，又要保護其他資本的權益。在操作過程中，要強化公開透明和規范運作，從明晰產權關系、強化資產評估、規范產權流轉和加強資產監管等重要環節來建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會”的現象發生。

四是一企一策。發展混合所有制經濟的主要形式是企業整體上市，但也要根據企業發展階段、結合企業實際來加以推進，不能搞“一

刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發展混合所有制要循序漸進，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。

創新關鍵：完善現代企業制度

推進國企領導人員專業化、去行政化改革

“完善現代企業制度，歸納起來就是一項還原、兩個職業化、三能用工、四類激勵?！睆埫勒\說。

“一項還原”，即還原董事會在公司治理中的法定功能。在國有獨資企業中全面推進以外部董事占多數的董事會建設，逐步落實董事會業績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權。

“兩個職業化”，即建立國有資本職業產權代表制度，對國有控股、參股企業派出職業化、專業化產權代表；建立職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例。

“三能用工”，即深化國有企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

“四類激勵”，即對公益類和功能類企業，實施目標管理，負責人薪酬與目標完成情況掛鉤；對競爭類企業，負責人薪酬與業績完全掛鉤，并實施期股期權、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據考核結果行權或兌現；對國有高新技術企業，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案；對國有創投企業，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投等方式。

張美誠指出，《意見》旗幟鮮明地提出了“推進國有企業領導人員專業化、去行政化改革”?！兑庖姟访鞔_公益類和功能類企業，省管企業董事長、黨委書記、總經理由省委管理，其余省屬企業由國資監管機構黨委管理；競爭類企業，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業只任免黨委書記、提名董事長人選，其余省屬企業由國資監管機構黨委管理董事長、黨委書記。

重要支撐：完善國有資產管理體制

實現經營性國有資產監管集中統一全覆蓋

深化國企改革和深化國資管理體制改革相輔相成、互為促進。張美誠歸納為“一統一、一優化、兩主體、三分類”。

“一統一”，即實現經營性國有資產監管集中統一全覆蓋。今年要完成黨政機關、承擔行政職能的事業單位與下屬企業政企分開、政資分開，逐步實現統一監管，實現經營性國有資產監管集中統一全覆蓋。

“一優化”，即優化國資監管方式方法。要積極探索“以管資本為主加強國資監管”的新模式和新方法。主要以產權關系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實好出資人職責，依法行使資產收

益、參與重大決策和選擇管理者的權利。不干預企業法人財產權和經營自主權，把應該由企業管理的事項全部交給企業，對企業的經營活動要做到監管但不干預、支持但不包辦，將國有企業真正推向市場。“兩主體”，即組建國有資本運營主體和國有資本投資主體。其中，國有資本投資公司，以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力；國有資本運營公司，主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益，實現國有資本保值增值。對現有省屬監管企業，可以通過加強重組整合，抓好企業存量資產盤活、增量資產集中、同類資產合并，打造一批國有資本運營平臺和國有資本投資控股集團。對目前尚未納入統一監管范疇的政策性投融資平臺和其他省屬國有企業，待理順管理體制后，再視情況進行重組整合。

“三分類”，即界定國有企業功能定位，按公益類、功能類、競爭類進行分類。其中，省屬企業主要集中在競爭、功能兩類，市州企業主要集中在公益、功能兩類。對公益類企業，主要是重要民生領域企業，保持國有獨資或國有絕對控股，以實現公共政策性目標為主，引入行業監督和社會評價；功能類企業，主要是投資運營平臺和重要資源開發、基礎設施建設領域的企業，保持國有獨資或國有控股，以完成戰略任務或重大專項為主要目標，兼顧經濟效益；競爭類企業，按照混合所有制經濟的要求進行放開，以經濟效益最大化為主要目標，承擔社會責任。

湖南省人民政府門戶網站2014年03月20日

第四篇：關于進一步深化國有糧食企業改革和發展的意見

關于進一步深化國有糧食企業改革和發展的意見

省糧食局 省發展改革委 省財政廳 省勞動保障廳

省國稅局 省地稅局 省農發行

(二○○七年三月十六日)

按照黨中央、國務院關于深化糧食流通體制改革的總體部署,在省委、省政府的正確領導下,我省國有糧食購銷企業改革大膽探索,強力推進,切實做好減員分流工作,加快產權制度改革,加強企業戰略性重組,取得了明顯成效。但是在國有糧食企業改革過程中仍存在著分流人員再就業困難、產權制度改革不夠規范、國有糧食非購銷企業改革難度大等問題。

為了鞏固我省國有糧食企業改革成果,認真解決改革中存在的問題,進一步深化改革,加快發展,轉換機制,根據國家發展改革委、糧食局、財政部、勞動和社會保障部、稅務總局、中國農業發展銀行6部門聯合下發的《關于印發進一步推進國有糧食企業改革和發展的意見的通知》(國糧財〔2006〕123號)精神,提出如下意見。

一、進一步做好糧食企業分流職工的社會保障和再就業工作

要按照省政府提出的“五個確保”的要求,嚴格落實政策,解決實際問題,切實保障職工的合法權益,維護社會大局穩定。要把推進改革和創造就業結合起來,促進企業分流職工再就業。各地要按規定將國有糧食企業分流職工納入當地就業再就業規劃,并制定方案,強化責任,落實小額擔保貸款、稅費減免等各項再就業扶持政策,搞好職業培訓,提高轉崗轉業能力,為分流職工創造良好的再就業條件。在改革中既要鼓勵和支持企業分流人員自主創業、自謀職業,又要鼓勵支持國有糧食企業創辦新的經濟實體,安置分流人員。要充分利用企業現有網點和倉房,拓展經營網絡,增加就業崗位。鞏固保持我省國有糧食購銷企業分流人員再就業6萬人的成果。

二、加快產權制度改革,促進組織結構創新

(一)通過重組整合和產權制度改革,構建多種所有制形式并存的糧食流通體系。根據社會主義市場經濟發展要求和我省實際,以現有的基礎設施為依托,根據區域經濟輻射能力、合理經濟流向、企業經營管理水平和糧食供應功能,一般以縣(市、區)為單位,對原有國有糧食購銷企業進行戰略性整合重組,形成比較合理的區域布局和組織結構。在產糧大縣,主要以現有國有糧食購銷企業為基礎,通過改制重組,因地制宜組建股份制糧食購銷企業。在非產糧大縣以及糧食供應困難的山區、水庫移民區,可保留必要的國有獨資或國有控股糧食購銷企業。對承擔軍糧供應任務的糧食企業,原則上實行國有獨資或國有控股的產權制度。對改制后國有糧食購銷企業數量仍然偏多的地方,要強化措施,落實責任,加大改革力度,逐年減少。鼓勵社會資本參與國有糧食購銷企業改革,大力發展混合所有制糧食企業,實現投資主體多元化。鼓勵符合上市條件的國有糧食企業通過資本市場籌集資本金,改善企業資本結構。

(二)加強對國有資產的管理,探索國有資產經營和監管的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督的原則,加強對國有糧食企業國有資產的監督管理,真實反映國有資本的運行狀況,維護國家所有者的權益,確保國有資產安全。各地在推進企業產權制度改革中,對國家投資和利用國債資金建設的糧食倉儲設施,不得隨意處置或改變用途。要認真做好企業改革中的資產清查和債務核實工作,加強對改制企業的財務審計和資產評估,防止國有資產流失。要根據有利于宏觀調控的實際需要,由政府授權部門對改制為國有獨資和國有控股的糧食購銷企業行使出資人職能,實現國有資產保值增值,探索國有資產經營和監管的有效形式。

三、政企分開,完善法人治理結構,轉換企業經營機制

(一)正確處理糧食宏觀調控下的政企關系,實現政企分開。國有糧食企業要按照政企分開的原則與糧食行政管理部門脫鉤,真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。各級糧食行政管理部門要嚴格按照《糧食流通管理條例》(國務院令第407號)和《河南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》(省政府令第100號)等法規、政策,依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監督、檢查和服務,不參與糧食經營,不直接干預企業日常經營活動,不向企業攤派任何費用。鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動,形成多種市場主體相互競爭、共同發展的多元化市場格局。嚴禁以非法手段阻礙糧食自由流通。規范政府宏觀調控和企業經營之間的關系,當政府實施糧食宏觀調控時,可委托指定具備資質的糧食經營企業承擔相關政策性業務,政府按確定的標準給予補貼。國有獨資和國有控股企業要帶頭服從政府實施糧食宏觀調控的需要,發揮主渠道作用,為國家糧食安全服務。

(二)完善法人治理結構,切實轉換企業經營機制。國有糧食企業要按照現代企業制度的要求,健全法人治理結構,依據《中華人民共和國公司法》,明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責,形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構,實行規范化運作。充分發揮董事會的作用,建立集體決策和可追溯個人責任的董事會議制度。加強企業基礎管理,建立健全企業內部各項規章制度,形成完善的企業制度體系、責任體系、監督體系和考核體系。董事會和經理層要減少交叉任職,董事長和總經理原則上不得一人兼任。

(三)改革企業內部用工分配制度,建立有效的激勵約束機制。按照平等自愿、雙向選擇、協商一致的原則,全面實行勞動合同制度,依法確定勞動關系。建立和完善崗位能上能下、人員能進能出的用工機制。企業內部管理人員必須通過公開競聘,擇優錄用,并實行任期制和定期考核制。按照按勞分配為主、效率優先、兼顧公平的原則,建立以崗位為基礎,與企業經濟效益和個人貢獻雙掛鉤的有效激勵工資分配制度。鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與收益分配,有條件的企業試行經營者年薪制。

(四)加強與省外糧食企業的聯合和協作,促進區域經濟協調發展。按照“政府推動、部門協調、市場主導、企業運作”的原則,扶持省外糧食購銷企業、加工企業、食品工業企業到我省糧食主產區和種糧大縣建立原料和加工基地,逐步形成生產基地化、原料專業化、經營規模化、加工本地化,以此帶動我省產糧農區的經濟發展。加強與省外主銷區糧食企業的聯合,充分發揮各自的比較優勢,建立長期穩定的購銷合作關系,促進糧食產銷銜接。對于省外主銷區的國有糧食企業在我省建設糧食倉庫、加工廠等設施,市、縣(市、區)政府要在用地指標、土地價格等方面給予支持。農業發展銀行要積極支持產銷區國有糧食企業之間開展購銷協作,提供快捷的跨省結算服務。

(五)加強糧食企業統計、財務和倉儲管理工作,提高企業經營管理水平。要把改革同加強企業管理結合起來,以改革促進管理,以管理進一步鞏固企業改革發展成果。認真做好新形勢下的企業統計工作,配備統計人員,改進統計方法,改善統計手段,保證統計經費,為糧食宏觀調控提供真實可靠的信息。切實加強企業財務管理,規范企業核算,依法籌集資金,有效運營資產,降低成本費用,控制財務風險,提高企業經濟效益。加強企業倉儲管理和安全生產工作,加快糧食儲藏技術的研究和推廣,提升糧食倉儲企業的核心競爭力,降低糧食損耗,保證庫存糧食安全。

四、認真做好國有糧食非購銷企業改革工作

國有糧食購銷企業以外的各類國有糧食非購銷企業(主要指國有糧食企業中的城鎮糧食供應店、面粉廠、油廠、飼料廠、食品加工廠、糧

機制造、賓館餐飲等)的改革工作,要在當地政府領導下,按照國有企業改革統一部署進行。采取多渠道籌集資金的辦法解決改革中的資金問題。國有糧食企業改革改制中依法出售自有產權公房、建筑物收入和處置企業使用的劃撥土地收入,應優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。各地可根據情況,將企業改制中資產變現資金在市、縣級糧食部門中調劑使用。國有糧食非購銷企業國有資本原則上退出,可采取整體轉制、股份合作、拍賣、租賃承包、破產等多種形式,優化企業產權結構,實行投資主體多元化。改革要嚴格按照程序,制定企業改制方案,并按規定依法審批后實施。要按照“一企一策、因企制宜、成熟一個、改革一個”原則進行。國有糧食非購銷企業改革工作兩年內完成,2007年年底完成改革的60%,2008年年底全部完成改革任務。改制時要充分考慮企業、職工和社會承受能力,理順勞動關系,做好職工社會保險關系接續和職工債務清償工作,加強對改制企業落實職工安置方案的監督檢查,保護職工的合法權益。國有糧食非購銷企業情況復雜,改革難度大,各地一定要貫徹以人為本的理念,精心組織,周密部署,強化措施,落實責任,確保企業改革工作有序進行。

五、提高糧油加工業水平,著力培育龍頭企業,大力發展糧食產業化經營

(一)要轉變觀念,創新模式,著力提高糧油加工業水平,拉長糧食產業鏈條,加快糧食產業化進程,把資源優勢轉化為經濟優勢。要按照規?；a、專業化分工、上下游配套、一體化發展的要求,突出專業面粉、工業化主食、速凍方便食品、餅干烘焙食品四個重點,提高產品檔次和附加值,實現糧食加工品種多樣化、系列化、專用化。在產糧大市和產糧大縣,要大力發展糧油加工業,重點催生、培育一批起點高、帶動力強、效益好且主業突出、特色鮮明的龍頭糧食加工企業,創立名牌產品。要以資本運營為紐帶,以現有國有糧食企業的基礎設施為依托,廣泛吸納社會資本參與國有糧食企業改革,整合資產、資金、技術、品牌、人才等要素,組建大型糧食產業化企業集團,到2010年底全省爭取達到60家。要樹立新的經營理念,注重品牌信譽,實行全面質量管理模式,積極向國際市場擴張,到境外尋求更多的市場和發展機會,打造我省的跨國糧食食品加工集團。符合條件的地方要建立糧食企業集群示范基地,以優質糧食產業為重點,以較強的集散能力和輻射面帶動周邊糧油產業,推動糧食產業化向縱深發展。

(二)積極鼓勵糧食產業化龍頭企業、農業科技人員、農戶和農村經紀人、集體組織的有機結合,在總結推廣“龍頭企業+合作組織+農戶”、“龍頭企業+科技+種植基地”、“公司+協會+農戶”等現有組織形式的基礎上,不斷地創新、發展新型的組織運行方式,完善相互間的利益關系。積極探索在糧食購銷、加工和實施產業化經營中農民參與二次分配的機制,增加農民收入,實現利益共享。

(三)實施“退城進郊”戰略,推動城區糧食倉儲、加工企業向更適合糧食物流和糧食產業化發展的地區轉移。大中城市的糧食企業要抓住城市建設和舊城改造的發展時機,在區域規劃上做文章,搞好整體搬遷,引進戰略投資伙伴,擴大糧食產業化規模,為企業發展壯大和服務新農村建設提供載體和平臺。要面向市場,集中發揮科技、信息、人才優勢與組織協調作用,利用優惠政策、激勵與合作機制,實行市場化、社會化和國際化運作,提升企業競爭力。

六、開辟市場,提升水平,更好地為社會主義新農村建設服務

(一)適應新農村建設需要,大力開辟農村市場,建設新型的農村服務體系。圍繞新農村建設和發展農村二、三產業,充分發揮糧食系統在統籌城鄉經濟發展、活躍和服務農村市場中的重要地位和作用,大力開辟農村市場,充分利用企業現有土地、房產、人才、經營優勢,積極發展農村糧油服務社等農村服務組織。探索適合社會主義新農村的新型糧食流通機制。

(二)適應現代化農業發展需要,發展現代糧食流通業,加快糧食現代物流市場體系建設。要面向市場,轉換機制,積極開展“訂單收購”、“預約收購”、“委托收購”、“聯合收購”、“上門收購”等,實行主動服務、全程服務,方便群眾售糧。大膽探索并應用現代銷售手段,鼓勵糧食企業在大中城市特別是沿海沿邊口岸設立銷售網點、對外窗口,發展代理商,建立直銷市場。加快發展電子商務,推進網上交易。進一步規范和完善糧食期貨市場,充分發揮其引導生產、穩定市場、規避風險的作用。

加快糧食現代物流市場體系建設。利用我省資源和區位優勢,引入現代物流理念,聚集和整合糧食物流市場資源,著力構筑糧食物流基礎設施、物流信息網絡、政策法規體系“三大平臺”。著力積極構建大型、復合型糧食現代物流企業,加快實現河南糧食物流、信息流和資金流的一體化管理、集約化經營,努力把河南糧食現代物流產業做大做強。以鄭州現代物流樞紐建設為契機,依托優質小麥生產加工基地,優化糧食物流結點網絡布局,建設一批區域性糧食物流中心和專業物流市場,培育大型糧食物流集團,增強其凝聚力、帶動力和輻射力,并逐步建立省、市、縣三級糧食物流體系。

(三)適應農民消費新觀念,積極開展農村糧食連鎖經營。以“為民、便民、利民”為目標,以服務農民生活為重點,努力發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營,建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系,擴大糧食經營服務網絡。繼續發展和完善面向農民的糧食代購、代銷、代儲存、代加工和兌換業務,擴大經營范圍,規范經營行為,提高服務質量。圍繞發展標準化農業,不斷加強糧油食品安全網絡建設,深入開展放心糧油進農村活動,以品牌效應拓寬市場。

七、增強企業自主創新能力

充分發揮企業在技術創新中的主體地位,增強企業創新能力。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。采取有效措施,營造良好環境,使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。按照社會主義新農村建設和循環經濟發展的要求,著重解決糧食領域和企業發展中的關鍵技術,包括糧庫技術改造、糧油加工產業升級、農村糧食產后減損、產后安全保障、糧食質量快速檢測、現代糧食物流及糧食流通信息技術等,促進企業新產品優化升級,增強企業發展后勁,提高企業競爭力。加快科技成果在企業中的轉化和應用。加強對企業自主創新的政策支持,企業自主創新中有關優惠政策按照國務院、省政府有關規定執行。

八、做好財務掛賬、企業信貸和稅收政策的落實工作

(一)做好糧食企業財務掛賬的確認及剝離劃轉工作,切實減輕企業負擔。經審計認定的政策性財務掛賬要抓緊剝離到縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。各級糧食行政管理部門要切實負起管賬責任,保證賬務清晰;財政部門要及時向農業發展銀行結算和撥付政策性掛賬利息。對經清理審計認定的企業經營性虧損掛賬,按照債務隨資產走和防止逃避銀行債務的原則,結合推進國有糧食企業改革,實行有效管理,制定分年消化和處置計劃,逐步歸還農業發展銀行借款或依法處置。

(二)提高企業融資能力,拓寬融資渠道。農業發展銀行要繼續發揮政策性銀行的職能,積極支持糧食產業發展。對中央和地方儲備糧所需信貸資金,要按計劃保證供應;對糧食企業受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執行預案收購糧食所需的信貸資金,在落實收購糧食的費用、利息和可能出現的價差虧損補貼來源的前提下,應及時足額發放。按照企業風險承受能力,積極支持各類具有收購資質的糧食企業入市收購。加大對產業化龍頭企業、精深加工和轉化企業、工商聯營企業及其他糧食企業、糧食生產基地和糧食市場建設等貸款的支持力度,促進糧食產業發

展,搞活糧食流通。國有糧食企業要搞好企業誠信建設,提高信用等級,積極爭取并利用好政策性銀行貸款的支持,掌握商品糧源,促進糧食購銷。積極探索增資擴股、發行企業債券和政策性銀行貸款、商業性銀行貸款等多種形式的融資方式,拓寬融資渠道。

(三)落實好糧食企業稅收政策。在糧食企業增值稅政策調整以前,國有糧食購銷企業繼續按現行政策執行。對生產經營性用房和土地納稅確有困難的,可以申請減征或免征房產稅和城鎮土地使用稅。國有糧食企業在正常經營期間支付給分流職工的經濟補償金和按國家規定繳納的社會保險費,按現行稅收政策規定在企業所得稅前扣除。

深化國有糧食企業改革是完善糧食流通體制改革的一項重要內容,對于推進社會主義新農村建設、實現小康目標、構建和諧社會有著非常重要的意義。國有糧食企業改革工作實行各級政府分級負責制。各地要切實加強領導,落實責任,針對工作中存在的問題采取有效的辦法加以解決。各級糧食、發展改革、財政、勞動保障、稅務、農發行等各有關部門要各負其責,密切配合,做好優惠政策的落實,為改革提供各方面的服務。要妥善處理改革、發展和穩定的關系,做好政治思想工作,及時化解改革中的矛盾,推動全省國有糧食企業改革順利進行。

第五篇：湖南省印發關于進一步深化國有企業改革的意見

湖南省印發關于進一步深化國有企業改革的意見 為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步深化全 省國有企業改革，不斷增強國有經濟的活力、競爭力和影響力，促進全省經濟社會持續健康發展，根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發 〔2013〕12號）、《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》(湘發〔2014〕5號)精神，結合我省國有 企業改革和國有資產監管實際，提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實總書記系列重要講話精神，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為統領，堅持“兩個毫不動搖”，堅持市場化改革方向，堅持創新驅動、轉型發展，堅持以改革促進發展：以發展引領改革，積極發展混合所有制經濟，推行公有制多種實現形式；完善現代企業制 度，創新國有企業體制機制；推進資源優化配置和國有經濟布局結構調整，提高國有資本配置效率和社會經濟效益；完善國有資產管理體制，提升國有企業發展質量 和效益，為促進湖南經濟社會全面協調可持續發展作出積極貢獻。

2.基本原則

——堅持基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用。發展混合所有制經濟，推動各種所有制資本相互融合、共生共贏。

——堅持市場化改革方向。以市場化為導向推進國 有企業改革，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。尊重市場規律和企業發展規律，推動國有企業管理體制機制深度變 革，形成更加市場化的經營機制，使其真正成為適應社會主義市場經濟的市場主體。

——堅持政企分開、政資分開。政府部門依法履行 公共管理職能，促進各類所有制企業公平競爭、共同發展。國有資產監管機構對國有企業依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產監管，優化國有資產布局 結構，提高資源配置效率，增強國有資產監管的系統性、規范性和有效性。

——堅持依法依規、分類推進。國有企業改革既要 敢于突破，又要依法依規，嚴格規范操作，切實維護職工的合法權益，防止國有資產流失。根據國有企業不同的功能定位，分類推進改革調整和管理，完善法人治理 結構，健全管控模式和考評體系，持續激發國有企業改革發展的動力和創新轉型的活力。

3.改革范圍

著力深化全省國有企業（含國有獨資及國有控股企業）改革，以企業為主體，按照市場化原則，依法依規分類推進改革。對上一輪以產權制度改革和職工勞動關系調整為核心的國有企業改革，仍按原責任主體和原政策推進并解決遺留問題。

4.目標任務

2014年全面完成省、市州、縣市區屬上一輪國 有企業改革任務，2015年基本解決國有企業改革歷史遺留問題。從2014年起，全面啟動新一輪深化國有企業改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批和 發展壯大一批的思路，分類推進國有企業改革。到2020年，深化國有企業改革在以下四個方面取得突破和進展：

——發展混合所有制經濟。探索公有制多種實現形 式，推動國有企業整體上市或核心業務資產上市，競爭類省屬國有企業基本完成股份制改造，培育一批上市企業，國有資產證券化率達到80％左右。支持國有資 本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，培育一批混合所有制企業。絕大部分國有企業實現產(股)權多元化，產(股)權結構更趨合理。

——推進現代企業制度建設。以規范經營決策、資 產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點推進國有企業深化改革，全面推進規范董事會建設，完善法人治理結構，進一步理 順國有企業領導人員管理體制，積極探索建立國有資本產權代表、職業經理人的管理模式，形成企業優勝劣汰、經營者能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市 場化經營機制，國有企業活力進一步增強。

——不斷完善國有資產監管體制。實現政企分開、政資分開和經營性國有資產監管集中統一全覆蓋。加快國有資產監管機構轉型，以管資本為主，實行分類分層監管，建立全面覆蓋、權責明確、規范高效的國有資產監管體系。

——打造具有國際競爭力、國內一流的新型國有企 業。強化國有資本投資運營功能，通過國有資本重組整合和從低效無效行業領域退出，提高國有資本配置效率，促進一批優勢產業和企業發展。培育10家以上主營 業務收入過百億、行業領先、品牌知名、國內一流的優勢國有企業；2—3家主營業務收入過千億、具有國際競爭力、跨國經營的大型國有控股集團。

二、積極發展混合所有制經濟

5.大力推進產權多元化。健全歸屬清晰、權責明 確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。根據不同國有企業的功能定位、地位作用、運營質量，確定合適的國有股權比例。推動開放性市場化重組整合，重點引進 中央企業、大型民營企業、國內外其他優勢企業，通過產(股)權轉讓、增資擴股、資產重組、規范上市等方式，實現國有企業投資主體多元化、經營機制市場化。

6.加快推進國有企業上市發展。利用國內外多層 次資本市場，推動國有企業整體上市或核心業務資產上市，使上市公司成為國有企業的重要組織形態。充分發揮國有控股上市公司資源整合平臺作用，積極引進民間 資本和社會資本，不斷增強國有企業活力。按照上市公司的要求，建立起真實、準確、完整、及時披露相關信息的制度體系，不斷提高國有企業上市公司的整體素質 和核心競爭力。對暫時不具備上市條件的國有企業，引進各類投資者，發展混合所有制經濟，推進股份制改革，為整體上市或核心業務資產上市創造條件。

7.增強國有企業投融資能力。優化國有企業資金 資源配置，鼓勵有條件的企業集團設立投融資平臺。支持國有資本與創業投資基金、產業投資基金、政府引導基金等各類資本共同設立股權投資基金，參與國有企業 改制上市、重組整合、戰略投資和創新發展。開展多種形式的銀企對接合作，強化產業和金融協同發展，促進產融結合，增強國有企業的投融資能力。

8.探索混合所有制企業員工持股的有效途徑。對國有資本準備退出的，或改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的，以及創新型、研發類、基金類國有企業，允許企業員持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，充分調動各方面的積極性。

三、進一步完善現代企業制度

9.明確功能定位并實施分類管理。根據企業屬 性、產業特征和發展階段，按公益、功能、競爭三個類別對國有企業實行分類管理。公益類國有企業，含城市供水供氣、公交管網、市政公用運營資源等重要民生領 域企業，采用國有獨資或國有絕對控股公司組織形式，以實現公共政策性目標為主，引入行業監督和社會評價。功能類國有企業，含政府投融資平臺或國有資本投資 運營公司以及重要資源開發、重大基礎設施建設領域的企業，保持國有獨資或國有控股，以完成戰略任務或重大專項為主要目標，兼顧經濟效益。競爭類國有企業，按照混合所有制經濟的要求進行放開，國有資本有進有退，對具有競爭優勢的企業，保持國有控股，增強活力、競爭力；對戰略性新興產業和“兩型”先導產業，國 有資本加大投入，發揮國有資本引領作用，促進產業轉型發展，這類企業以經濟效益最大化為主要目標，承擔社會責任。

10.完善法人治理結構。在國有獨資企業中全面 推廣實施外部董事制度，外部董事在董事會成員中所占比例應超過半數；逐步落實董事會業績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權；加強對董事會和董事的考 核、任期考核和重大事項專項考核，完善問責制度，形成責權利對等的運行機制。對國有控股、參股企業，派出．國有資本產權代表，按照法律法規及公司章程的要 求規范董事會建設。加強監事會制度建設，按外派與內設相結合的原則，依法向國有獨資企業派駐監事會，向國有控股、參股企業推薦監事會主席、監事人選，切實 履行出資人監督職能。加強職工董事、職工監事制度建設，發揮職工董事、職工監事在規范國有企業公司治理中的作用。

11.深化國有企業領導人員管理體制改革。推進 國有企業領導人員專業化、去行政化改革，實行“老人老辦法、新人新辦法”，探索不同類別國有企業領導人員的管理模式。對公益類和功能類國有企業，省管企業 由省委管理董事長、黨委（黨組）書記、總經理，其余省屬企業由國有資產監管機構黨委管理董事長、黨委（黨組）書記、總經理，其他領導人員按照法律法規及公 司章程進行管理。對競爭類國有企業，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業只任免黨委（黨組）書記、提名董事長人選，其余省屬企業由國有資產監管 機構黨委管理董事長、黨委（黨組）書記；產權代表包括董事、監事逐步實行聘任制，建立職業化、專業化產權代表隊伍；建立職業經理人制度，合理增加市場化選 聘比例。推行領導人員任期制契約化管理，以業績考核為導向，建立并完善國有企業領導人員退出機制。

12.完善長效激勵約束分配機制。堅持國有企業 領導人員收入與選任方式、企業效益相匹配，形成合理有序的收入分配格局。完善國有企業領導人員薪酬體系。對公益類和功能類國有企業，實施目標管理，負責人 薪酬與目標完成情況掛鉤，與企業員工和社會平均工資水平的倍數關系不突破一定限額。對競爭類國有企業，負責人薪酬與業績完全掛鉤，職業經理人薪酬與市場接 軌，并實施期股期權、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據考核結果行權或兌現。對國有高新技術企業，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案。對 國有創投企業，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投等方式。健全與長效激勵相配套的業績掛鉤、財務審計和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。2014年起，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

13.深化勞動用工制度改革。進一步深化國有企 業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，規范各類國有企業用工管理。依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機 制，創新和諧勞動關系協調機制、暢通員工訴求表達渠道，推動國有企業收入分配向關鍵核心技術人員和一線員工傾斜。

四、優化國有資本的資源配置

14.調整國有經濟布局結構。圍繞“四化兩型” 總戰略，著眼發揮“一帶一部”區位優勢，明確優化國有經濟布局的方向和路徑，立足國有資本功能和整體效率最優化，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，向優勢企業集中，向企業主業集中。重點發展有一定基礎和比較優勢的戰略性新興產業，推進傳統產業創新發展和轉型升級，促進服務業企業模式創新和業態轉型，加強基礎設施與民生保障領域企業健康發展，加大節能減排力度、大力發展綠色經濟。不斷調整和完善國有資本在區域、產業、企業等不同層面和不同時間、空間上 的布局，以保民生、促發展為導向，推動國有資本合理流動。

15.加強行業企業資產資源整合。對產業相近、行業相關、主業相同的國有企業，通過合并、劃轉、并購等多種方式，實現聯合或優勢互補，提高資源配置效率和專業化協作水平。對市場競爭過度、經營績效較 差、缺乏發展后勁的產業和企業，以及高消耗、高污染、低產出且缺乏技術創新空間的產業和企業，國有資本加快退出。對不符合國有企業發展戰略、缺乏競爭力的 非主業、非控股、非盈利業務和子企業，通過多種方式有序退出。

16.推動國有企業轉型發展。以信息化帶動傳統產業優化升級，促進國有企業向價值鏈、產業鏈高端發展，提升產業素質和競爭優勢。鼓勵支持國有企業發展戰略性新興產業，推動淘汰落后產能。推進國有企業商業模式轉型，改進和完善內部控制機制，提升管理水平，增強盈利能力。

17.增強國有企業創新能力。大力實施創新驅動 發展戰略，完善科技創新體系，建立科技創新產業聯盟，發揮企業創新主體作用，加大技術研發、經營管理、人力資源管理等方面的創新和投入力度，增強國有企業 研發能力。建立科技人才中長期激勵機制，培育創新文化，激發創新活力。

18.進一步加大對外開放力度。支持國有企業開 展跨國經營，以市場拓展、資源配置、技術創新、培育品牌為重點，面向國際國內兩個市場配置資源，因時、因地、因企制宜開展跨國并購。建立適應國際化經營的 公司治理結構，完善境外投資決策、項目評估、過程監控、風險分擔機制，嚴格投資經營效益考評，提升國有企業國際化經營的能力和水平。

五、完善國有資產管理體制

19.實現經營性國有資產監管全覆蓋。全面清理 經營性國有資產，2014年內完成黨政機關、承擔行政職能的事業單位與下屬企業政企分開、政資分開，逐步實現統一監管，實現經營性國有資產監管集中統一全 覆蓋。新成立的國有企業、新投資形成的國有企業權益以及事業單位改制設立的企業，由政府授權國有資產監管機構統一履行出資人職責。全省執行統一的國有資產 監管政策，建立統一的基礎管理工作體系，制定并及早頒布實施《湖南省企業國有資產監督管理條例》。由國有資產監管機構統一派駐監事會或推薦監事會主席、監 事人選，加強對出資企業的監督。加強對市州、縣市區國有資產監管工作的指導和監督。

20.組建國有資本投資運營主體。改革國有資本 授權經營體制，加快組建、重組或優化國有資本運營公司、國有資本投資公司，增強資源整合和產業集聚功能。通過組建、改組或重組整合，打造服務國有企業改革 的國有資本運營平臺，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，促進國有資本結構調整，統籌國有企業改革遺留問題處理；打造服務民生和基礎設施項目建 設的政策性投融資平臺、服務產業與金融結合的產融投資平臺、金融控股平臺，促進產業資本和金融資本的融合，服務全省經濟社會轉型升級。

21.優化國有資產監管方式方法。國有資產監管 機構按照以管資本為主加強國有資產監管的要求，完善機構職能。2014年啟動建立國有企業分類指導、評價、考核等監管制度。依法制定或參與制定公司章程，加強戰略管理、發展目標、布局結構、公司治理、考核分配和風險控制等管理，進一步簡政放權，減少審批事項，不干預企業法人財產權和經營自主權，服務企業改 革發展。

22.完善國有資本經營預算制度。根據全省經濟 社會發展總體安排和國有資本戰略布局，完善覆蓋全部經營性國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度。進一步發揮國有資本經營預算在推進改革發展、布局結 構調整、轉型升級中的引領作用。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年提高到30%，原則上用于保障和改善民生。

六、形成推進國有企業改革的合力

23.加強對國有企業改革工作的組織領導。各級 黨委、政府要加強對深化國有企業改革的組織領導，將其作為經濟體制改革的一項重要任務，擺在深化改革的重要位置。要加強總體設計、統籌協調，注重整合資 源、形成合力，抓好整體推進、督促落實，按照全面深化改革的統一部署，穩步推進深化國有企業改革各項工作。

24.充分發揮黨組織的政治核心作用。按照參與 決策、帶頭執行、有效監督的要求，加強學習型、服務型、創新型黨組織建設，充分發揮現代企業制度下企業黨組織的政治核心作用，把國有企業的政治優勢轉化為 企業的核心競爭力。充分發揮工會、共青團等群團組織的作用，切實保障職工參與管理和監督的民主權利，培育體現企業特點、增強企業凝聚力、激發職工創造力的 企業文化。

25.嚴格落實責任。市州、縣市區人民政府負責 所屬國有企業改革，支持配合轄區內的中央在湘企業、省屬國有企業改革。省直相關部門要加強協同配合，指導協調省屬國有企業改革、指導督促市州國有企業改 革、支持配合中央在湘企業改革。國有資產監管部門要做好具體的組織協調工作。有改革任務的國有企業及其主管部門是推進改革的責任主體，要進一步落實主體責 任，堅持依法依規、統籌規劃，一企一策制定改革方案并抓好落實，切實維護企業和社會穩定。

26.加強督查考核。建立國有企業改革聯系督導 機制，對改革任務相對艱巨和工作進展相對滯后的市州、縣市區以及重點企業，實行領導掛點督導；對重點地區、重點單位、重點企業的改革以及改革的重大事項，由省委督查室、省政府督查室組織進行專門督查。將國有企業改革工作納入績效考核評估范圍，并適當增加權重。嚴格獎懲制度，對在深化國有企業改革過程中工作 不力、未能按時完成改革任務的予以問責。

27.完善各類配套政策措施。在完善國有資產管 理體制和推進國有企業分類監管方面出臺政策。在發展混合所有制經濟、企業員工持股、建立職業經理人制度等方面，通過試點出臺相關政策。對省屬國有企業改革 遺留問題處理和市州國有企業改革掃尾，原有政策繼續執行，確保改革依法依規有序推進。各級各有關部門要研究制定相關配套政策措施，加大對深化國有企業改革 在財政、稅收、土地等方面的支持力度。土地出讓地價扣除補繳土地價款后的剩余部分可用于增加原企業的國有資本金，補繳土地價款可返還企業用于安置職工或分 離辦社會職能等改革遺留問題處理。設立省屬國有企業重組整合專項資金，支持企業之間進行重組整合。研究完善支持國有企業改革重組上市的財稅政策，對涉及的 資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按有關規定給予稅收優惠。

28.推動國有企業改革遺留問題處理。著力解決 省、市州、縣市區上一輪國有企業改革中的遺留問題。著力推動解決中央在湘和中央下放地方政策性關閉破產企業供水、供電、物業管理分離移交和離休人員屬地管 理等問題。推進現有國有企業退休人員社會化管理及社區移交、水電分離改造等工作。

29.健全社會保障和社會服務體系。加快建立穩 定可靠、補償合理、公開透明的國有企業公共服務支出補償機制。健全國有企業退出機制，完善退出的相關配套政策，以企業為主體，妥善處理人員安置、醫療和養 老保險接續以及其他相關問題。加強政策配套，統籌社會發展，解決好國有企業困難職工的民生問題，讓職工群眾共享改革發展成果。

30.營造深化國有企業改革的良好氛圍。加強輿論引導，營造有利于深化國有企業改革的良好輿論環境。建立改革創新容錯機制，尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵創新、鼓勵探索、鼓勵實踐。凝聚改革共識，匯集改革合力，營造擁護改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

各市州依照本意見精神，制定本地區進一步深化國有企業改革的實施意見及配套政策。