第一篇：湖北省關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革促進國有經(jīng)濟發(fā)展的意見

湖北省關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革促進國有經(jīng)濟

發(fā)展的意見

鄂政發(fā)〔2007〕45號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

黨的十六大以來，全省深入推進新一輪國有企業(yè)改革，實施“三個一批”戰(zhàn)略進展順利，地方國有中小企業(yè)改制接近尾聲，省屬企業(yè)改革重組深入推進，黨政機關(guān)所辦企業(yè)脫鉤改制步伐加快，國資管理體制改革和各項監(jiān)管工作扎實推進。為鞏固和擴大國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）改革發(fā)展成果，切實解決好存在的困難和問題，推動全省經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，現(xiàn)就進一步深化國有企業(yè)改革、促進國有經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以促進發(fā)展為目標(biāo)，以“兩個毫不動搖”為原則，進一步深化國有企業(yè)改革，認(rèn)真解決改制遺留問題，努力在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面取得新進展，在國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁出新步伐，在促進國有經(jīng)濟加快發(fā)展方面做出新成績，在完善國有資產(chǎn)管理體制方面開創(chuàng)新局面，提高我省國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，促進全省經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。

——推進產(chǎn)權(quán)制度改革。到2007年底，鞏固和擴大實施“三個一批”戰(zhàn)略的成果，基本完成全省工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)；到2008年底，重點推進非工業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和各級政府授權(quán)本級國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責(zé)企業(yè)（以下簡稱出資企業(yè)）的改制重組工作，全面完成全省各類國有企業(yè)改制任務(wù)；到2007年底，基本完成省級黨政機關(guān)與所辦企業(yè)的脫鉤改制工作，市、州、縣力爭用2年左右時間完成；到2008年底，基本完成長期積累的一批資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)。

——建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大中型國有企業(yè)在建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照《中華人民共和國公司法》的要求規(guī)范推進公司制改造，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)內(nèi)在活力。到2010年，普遍建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。

——完善國有資產(chǎn)管理體制。用3年左右時間，在全省建立起比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，理順監(jiān)管體制，落實各級國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管資產(chǎn)和監(jiān)管職責(zé)。到2008年底，將全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)交由國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責(zé)，各級國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管能力和水平得到明顯提高。

——國有經(jīng)濟的影響力和帶動力明顯增強。繼續(xù)深入調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，到2010年，全省形成比較合理的國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)的整體經(jīng)濟效益和發(fā)展速度高于全省各類企業(yè)平均水平，出資企業(yè)的整體經(jīng)濟效益和發(fā)展速度高于全省國有企業(yè)的平均水平。

二、進一步深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

（三）加快推進企業(yè)改制重組。除涉及國家安全的企業(yè)、必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)和專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的公司外，其他企業(yè)要積極引入戰(zhàn)略投資者，逐步改制成為股權(quán)多元的公司。抓緊實施“三個一批”戰(zhàn)略的收尾工作，確保“三個一批”企業(yè)的改制重組全部到位。對資產(chǎn)質(zhì)量差、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、虧損嚴(yán)重、無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的特困企業(yè)，要積極籌措改制資金，在妥善安置職工的基礎(chǔ)上，實施破產(chǎn)、關(guān)閉、解散。

（四）全面推進非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和實行股份制等多種形式，全面推進商貿(mào)、文化、糧食、交通、科技等非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。

（五）加快推進黨政機關(guān)所辦企業(yè)的脫鉤改制工作。按照政企分開、政資分開、政事分開的要求，各級黨政機關(guān)所辦企業(yè)要采取整體劃轉(zhuǎn)、重組移交、民營化改制、關(guān)閉破產(chǎn)等形式盡快脫鉤改制。在此基礎(chǔ)上，盡快將那些有國有凈資產(chǎn)、正常經(jīng)營的企業(yè)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)國資監(jiān)管機構(gòu)履行出資人職責(zé)。

（六）大力推進國有大中型企業(yè)的主輔分離、輔業(yè)改制和分離辦社會職能工作。妥善解決好省屬企業(yè)所辦中小學(xué)和公安機構(gòu)移交地方管理問題，落實企業(yè)退休教師待遇。積極支持中央在鄂企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流工作，協(xié)調(diào)處理好中央在鄂企業(yè)所辦中小學(xué)、公安機構(gòu)移交地方管理的遺留問題，積極推進企業(yè)所辦醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)以及供水、供電、供暖機構(gòu)的分離工作。

（七）嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)改制工作。建立健全國有企業(yè)改制方案審批程序、權(quán)限、責(zé)任等制度，依法依規(guī)做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估等基礎(chǔ)工作，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，完善國有資本合理流動機制。

三、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（八）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。已改制為國有控股公司的企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，盡快建立外部董事和獨立董事制度，修訂公司章程，科學(xué)界定董事會與經(jīng)理層的職責(zé)分工。

（九）完善外派監(jiān)事會制度。繼續(xù)對國有獨資企業(yè)實行外派監(jiān)事會制度，完善國有控股、參股企業(yè)的監(jiān)事委派制度，加強監(jiān)事會的監(jiān)督作用。

（十）完善企業(yè)內(nèi)部控制制度。要在企業(yè)內(nèi)部全面建立起與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理規(guī)范，加強企業(yè)全面風(fēng)險管理和控制，特別要完善和落實戰(zhàn)略、財務(wù)、市場、運營、法律等方面的風(fēng)險管理制度，培育良好的風(fēng)險管理文化，建立健全全面風(fēng)險管理體系。

（十一）堅持黨管干部與市場化配置企業(yè)經(jīng)營者相結(jié)合的原則，繼續(xù)改革和完善企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔和使用方式。

四、推進國有經(jīng)濟調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展壯大

（十二）堅持對國有經(jīng)濟實施有序調(diào)整。各地要按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，把國有企業(yè)改革與調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，在改革中調(diào)整，在調(diào)整中優(yōu)化。要通過建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度等措施，抓住重點行業(yè)和企業(yè)，選擇合適項目，增加國有資本注入，帶動社會投入，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)向高附加值和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國有資產(chǎn)收益應(yīng)優(yōu)先用于支持國有企業(yè)改革和發(fā)展。“十一五”時期，要圍繞全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)和省委、省政府確定的“千億元產(chǎn)業(yè)計劃”目標(biāo)，推動國有資本向光電子、汽車、石化、冶金、能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，向基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)聚集。

（十三）增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。要引導(dǎo)企業(yè)加大科研開發(fā)投入，建立持續(xù)穩(wěn)定的技術(shù)開發(fā)機制，進一步提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。積極推進技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，實施“人才強企”戰(zhàn)略，加強自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、管理和保護工作。

（十四）積極支持各類企業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮財政資金對國有企業(yè)改革發(fā)展的引導(dǎo)作用，促進企業(yè)加強新產(chǎn)品開發(fā)，實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場前景好的技術(shù)改造項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造和優(yōu)化升級。著力打造大冶有色金屬公司、鄂鋼集團公司、三環(huán)集團公司等3個收入過百億元的重點企業(yè)，加快建設(shè)省能源集團公司、省煤炭投資公司等2個收入過50億元的重點企業(yè)，全力推動一批出資企業(yè)成長為小巨人企業(yè)。金融部門要積極引導(dǎo)、促進已改制中小企業(yè)提高信用等級和融資能力，幫助解決其融資困難，推動其向“高、精、專、特”方向發(fā)展。充分發(fā)揮投資融資、國資經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)交易、工程咨詢等4個國有經(jīng)濟運作平臺的作用，服務(wù)國有企業(yè)發(fā)展。

五、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

（十五）完善監(jiān)管體系。各地要按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求，把國有企業(yè)改革與國資監(jiān)管體制改革有機結(jié)合起來，進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系、制度體系、責(zé)任體系和監(jiān)督體系，盡快理順關(guān)系，強化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。各縣（市、區(qū)）要加強對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)，明確國有資產(chǎn)監(jiān)管主體，切實加強對各類國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

（十六）落實監(jiān)管職責(zé)。要進一步明確各級國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管職能和監(jiān)管范圍，按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，落實國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，切實做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。對已經(jīng)將本地各類國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一監(jiān)管的市、州、縣，各有關(guān)部門要積極支持該地區(qū)大膽探索，創(chuàng)造經(jīng)驗。今后省、市、縣人民政府新出資設(shè)立的企業(yè)，或?qū)ζ渌髽I(yè)的新增出資，均由國資委履行出資人職責(zé)，嚴(yán)禁產(chǎn)生新的政資不分、政企不分。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實國有企業(yè)改制的有關(guān)政策

（十七）進一步加強對國有企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)改革發(fā)展是全省經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，各市、州、縣人民政府要高度重視，實施“一把手”工程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，及時研究和解決改革中的困難與問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合各自職能，制訂支持國有企業(yè)改革發(fā)展的具體政策，加強合作，共同做好工作。各級國資監(jiān)管機構(gòu)要認(rèn)真履行出資人職責(zé)，協(xié)調(diào)推進國有企業(yè)改革、國資監(jiān)管體制改革和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整工作。（十八）加大政策支持力度。各市、州、縣人民政府應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)改制的需要安排必要的財政專項資金，用于彌補困難企業(yè)改制職工安置資金不足等。企業(yè)改制前依法辦理了相關(guān)房產(chǎn)、土地登記手續(xù)的，改制后不改變土地用途的，可直接辦理變更登記手續(xù)，房產(chǎn)、土地部門只收取過戶換證工本費。改制企業(yè)在重新辦理房產(chǎn)、土地證書時，涉及的房屋和土地勘測、評估和產(chǎn)權(quán)交易中的審計驗資、資產(chǎn)評估、交易鑒證等中介費用，一律按不超過現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)的20%收取。企業(yè)改制重組過程中發(fā)生房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的,按照國家有關(guān)規(guī)定享受契稅減免政策。收取的困難企業(yè)土地出讓金，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，一部分可用于該企業(yè)安置職工。國有企業(yè)改制涉及新增建設(shè)用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的前提下，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，重點保障。國有企業(yè)改制后符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。國有企業(yè)之間重組，企業(yè)原自用且重組后不改變用途的劃撥土地，可繼續(xù)保留劃撥方式使用。多渠道籌

措資金做好改制企業(yè)職工住宅水電改造及移交管理工作。

（十九）妥善安置改制企業(yè)職工。認(rèn)真執(zhí)行國家和省關(guān)于改制企業(yè)職工的安置政策，既要防止政策落實不到位導(dǎo)致職工的合法權(quán)益受到侵害，也要防止擅自放寬政策，隨意提高安置標(biāo)準(zhǔn)。改制為國有控股企業(yè)的,對繼續(xù)留用的職工不再支付經(jīng)濟補償金。解除勞動合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟補償金。留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限；改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系,并按時為職工足額交納各種社會保險費。加強社區(qū)建設(shè)，做好改制后企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理工作。認(rèn)真做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。

（二十）推進國有企業(yè)收入分配制度改革。進一步推進企業(yè)工效掛鉤工作，做到企業(yè)工資總額增減隨經(jīng)濟效益高低而變化，職工工資能升能降；繼續(xù)實行經(jīng)營者年薪制，對經(jīng)營業(yè)績完成較好、作出突出貢獻的經(jīng)營者給予獎勵，同時規(guī)范經(jīng)營者職務(wù)消費行為，嚴(yán)禁變相發(fā)放工資；積極開展上市公司股權(quán)激勵試點，根據(jù)試點情況和有關(guān)政策，研究制訂我省國有企業(yè)非上市公司股權(quán)激勵管理辦法，全面推進國有企業(yè)股權(quán)激勵工作。任職期間對企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或虧損負(fù)有責(zé)任的經(jīng)營者，依據(jù)其情節(jié)輕重，一段時期或者終生不得再擔(dān)任國有企業(yè)負(fù)責(zé)人。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見制訂具體實施細(xì)則。

第二篇：理解進一步深化國有企業(yè)改革

尊敬的黨組織：

國有企業(yè)是中國特色社會主義制度的突出特色和優(yōu)勢，是公有制經(jīng)濟的核心載體。《決定》把推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化國有企業(yè)改革的總思路，明確了進一步深化國有企業(yè)改革的重點，并作了具體部署。我們要正確理解和把握國有企業(yè)改革的總體思路和重點，通過改革使國有企業(yè)把改革要求和部署落到實處。

第一，正確把握深化國有企業(yè)改革的正確方向。

《決定》強調(diào)指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過30多年改革，國有企業(yè)的管理體制、運行機制、布局、效率和企業(yè)形態(tài)都發(fā)生了深刻變化。目前，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革，中央企業(yè)的改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%。一大批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市，到2011年底，由中央企業(yè)控股的境內(nèi)外上市公司達359家，占中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%、營業(yè)收入的60.4%。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善，從體制機制上強化了國有企業(yè)市場主體的地位，增強了其市場化運作的適應(yīng)力和自覺性。

《決定》指出，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。進一步深化國有企業(yè)改革，各項舉措要有利于繼續(xù)發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，有利于不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力，有利于增強國有企業(yè)社會責(zé)任感。總之，是有利于國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟而不是削弱國有經(jīng)濟。

第二，充分認(rèn)識深化國有企業(yè)改革的必要性。

國有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)取得了重大成效，增強了我們發(fā)展國有企業(yè)、壯大國有企業(yè)的信心，但國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進一步推進改革。從國有企業(yè)發(fā)展的環(huán)境看，隨著市場化的改革力度不斷加大，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系將加快完善，公平開放透明的市場規(guī)則進一步建立健全，主要由市場決定價格的機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、金融市場體系會進一步完善，市場在資源配置中的作用將從基礎(chǔ)性提升到?jīng)Q定性，政府對市場的干預(yù)將大幅減少。從開放的形勢看，為適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新趨勢，我國將構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動對內(nèi)對外相互促進、引進來走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，國有企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、參與競爭將會成為常態(tài)，必須加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。這些都將使國有企業(yè)的發(fā)展面臨諸多巨大的新挑戰(zhàn)。為此，《決定》強調(diào)，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，進一步深化國有企業(yè)改革。

第三，深化國有企業(yè)改革的重點是規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任。

一是準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能，分類推進改革。對公益性的企業(yè)，例如提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的企業(yè)，國有資本要加大投入，為提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)作出更大貢獻;對以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為存在基礎(chǔ)的自然壟斷行業(yè)，需要國有資本繼續(xù)控股，但也要實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。隨著科技進步，自然壟斷行業(yè)的自然壟斷性業(yè)務(wù)正在逐步縮小，原來被視為自然壟斷行業(yè)的大量業(yè)務(wù)逐步變?yōu)榭梢砸胧袌龈偁幍姆亲匀粔艛嘈詷I(yè)務(wù)，要根據(jù)不同行業(yè)的特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化;對仍依靠行政權(quán)力運營的國有企業(yè)或國有企業(yè)的部分業(yè)務(wù)，進一步破除各種形式的行政壟斷，推動企業(yè)公平參與市場競爭，增強國有企業(yè)的活力和競爭力。

二是推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。必須健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，提高經(jīng)營決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

三是深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長效約束激勵機制，強化國有企業(yè)投資經(jīng)營責(zé)任追究。探索推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算重大信息公開。五是國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

匯報人：xiexiebang

第三篇：解讀《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》

解讀《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》

關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》(簡稱《意見》)日前出臺，提出了湖南進一步深化國企改革的路線圖和時間表。

“《意見》始終貫徹了市場化改革這一主線，這是當(dāng)前和今后一段時期指導(dǎo)我省深化國企改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著湖南新一輪國企改革的帷幕正式拉開。”3月18日，省國資委副主任張美誠對《意見》進行了解讀。

主要任務(wù)：增強國有經(jīng)濟的活力、競爭力和影響力

到2020年競爭類省屬國企資產(chǎn)證券化率達80%左右

我省深化國企改革的主要任務(wù)，歸納起來就是“結(jié)舊、立新”。“結(jié)舊”，即2014年全面完成上一輪國企改革任務(wù)，2015年基本解決國企改革歷史遺留問題；“立新”，即從2014年起，全面啟動新一輪深化國有企業(yè)改革，按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，分類推進國有企業(yè)改革，到2020年在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、完善國資監(jiān)管體制等方面取得突破和進展。

體現(xiàn)在具體指標(biāo)上：目前省屬監(jiān)管企業(yè)層面國有資產(chǎn)證券化率達到了50%左右，到2020年競爭類省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率要達到80%左右；培育10家以上主營業(yè)務(wù)收入過百億、行業(yè)領(lǐng)先、品牌知名、1國內(nèi)一流的優(yōu)勢企業(yè)，2至3家主營業(yè)務(wù)收入過千億、具有國際競爭力、跨國經(jīng)營的大型國有控股集團。用2年左右時間，基本完成上一輪國企改革任務(wù)和遺留問題處理。

張美誠表示，要通過進一步深化改革、理順國資管理體制、加強企業(yè)重組整合，打造一批具有國際競爭力、國內(nèi)一流的新型國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、競爭力和影響力

突破重點：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

使上市公司成為國企的重要組織形態(tài)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，歸納起來就是“上市為主、三個引進、三個允許”。

“上市為主”，即加快推進國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。

“三個引進”，即重點引進中央企業(yè)、引進大型民企、引進國內(nèi)外其他優(yōu)勢企業(yè)，推動國有企業(yè)開放性市場化重組整合。

“三個允許”，即允許國有資本準(zhǔn)備退出企業(yè)，允許改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的企業(yè)，允許創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)實行經(jīng)營者員工持股，構(gòu)建資本所有者和勞動者利益共同體。

張美誠表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國企改革的“重頭

戲”，是對國有企業(yè)相對單一的所有制結(jié)構(gòu)的突破和創(chuàng)新。但也要認(rèn)識到，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是“一混就靈”、“一混就成”，要準(zhǔn)確把握好定位，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有資本與民營資本融合發(fā)展。

一是積極穩(wěn)妥。在具體制訂方案和實施過程中，要統(tǒng)籌企業(yè)、職工和投資者等各方面情況，有計劃分步驟穩(wěn)步推進，看得清、有把握的就抓緊進行；看不清、有爭議的要先探討或通過試點再鋪開。二是創(chuàng)新突破。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進多元股東，包括民營企業(yè)和社會資本，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。

三是規(guī)范操作。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要以健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，加強產(chǎn)權(quán)保護，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要保護其他資本的權(quán)益。在操作過程中，要強化公開透明和規(guī)范運作，從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化資產(chǎn)評估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和加強資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)來建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”的現(xiàn)象發(fā)生。

四是一企一策。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要形式是企業(yè)整體上市，但也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段、結(jié)合企業(yè)實際來加以推進，不能搞“一

刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發(fā)展混合所有制要循序漸進，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。

創(chuàng)新關(guān)鍵：完善現(xiàn)代企業(yè)制度

推進國企領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化改革

“完善現(xiàn)代企業(yè)制度，歸納起來就是一項還原、兩個職業(yè)化、三能用工、四類激勵。”張美誠說。

“一項還原”，即還原董事會在公司治理中的法定功能。在國有獨資企業(yè)中全面推進以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。

“兩個職業(yè)化”，即建立國有資本職業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度，對國有控股、參股企業(yè)派出職業(yè)化、專業(yè)化產(chǎn)權(quán)代表；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例。

“三能用工”，即深化國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

“四類激勵”，即對公益類和功能類企業(yè)，實施目標(biāo)管理，負(fù)責(zé)人薪酬與目標(biāo)完成情況掛鉤；對競爭類企業(yè)，負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績完全掛鉤，并實施期股期權(quán)、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據(jù)考核結(jié)果行權(quán)或兌現(xiàn)；對國有高新技術(shù)企業(yè)，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案；對國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投等方式。

張美誠指出，《意見》旗幟鮮明地提出了“推進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化改革”。《意見》明確公益類和功能類企業(yè)，省管企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理由省委管理，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機構(gòu)黨委管理；競爭類企業(yè)，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業(yè)只任免黨委書記、提名董事長人選，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機構(gòu)黨委管理董事長、黨委書記。

重要支撐：完善國有資產(chǎn)管理體制

實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋

深化國企改革和深化國資管理體制改革相輔相成、互為促進。張美誠歸納為“一統(tǒng)一、一優(yōu)化、兩主體、三分類”。

“一統(tǒng)一”，即實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。今年要完成黨政機關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開、政資分開，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。

“一優(yōu)化”，即優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。要積極探索“以管資本為主加強國資監(jiān)管”的新模式和新方法。主要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實好出資人職責(zé)，依法行使資產(chǎn)收

益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利。不干預(yù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，把應(yīng)該由企業(yè)管理的事項全部交給企業(yè)，對企業(yè)的經(jīng)營活動要做到監(jiān)管但不干預(yù)、支持但不包辦，將國有企業(yè)真正推向市場。“兩主體”，即組建國有資本運營主體和國有資本投資主體。其中，國有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力；國有資本運營公司，主要開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本保值增值。對現(xiàn)有省屬監(jiān)管企業(yè)，可以通過加強重組整合，抓好企業(yè)存量資產(chǎn)盤活、增量資產(chǎn)集中、同類資產(chǎn)合并，打造一批國有資本運營平臺和國有資本投資控股集團。對目前尚未納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇的政策性投融資平臺和其他省屬國有企業(yè)，待理順管理體制后，再視情況進行重組整合。

“三分類”，即界定國有企業(yè)功能定位，按公益類、功能類、競爭類進行分類。其中，省屬企業(yè)主要集中在競爭、功能兩類，市州企業(yè)主要集中在公益、功能兩類。對公益類企業(yè)，主要是重要民生領(lǐng)域企業(yè)，保持國有獨資或國有絕對控股，以實現(xiàn)公共政策性目標(biāo)為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會評價；功能類企業(yè)，主要是投資運營平臺和重要資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟效益；競爭類企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟的要求進行放開，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo)，承擔(dān)社會責(zé)任。

湖南省人民政府門戶網(wǎng)站2014年03月20日

第四篇：關(guān)于進一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見

關(guān)于進一步深化國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見

省糧食局 省發(fā)展改革委 省財政廳 省勞動保障廳

省國稅局 省地稅局 省農(nóng)發(fā)行

(二○○七年三月十六日)

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的總體部署,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省國有糧食購銷企業(yè)改革大膽探索,強力推進,切實做好減員分流工作,加快產(chǎn)權(quán)制度改革,加強企業(yè)戰(zhàn)略性重組,取得了明顯成效。但是在國有糧食企業(yè)改革過程中仍存在著分流人員再就業(yè)困難、產(chǎn)權(quán)制度改革不夠規(guī)范、國有糧食非購銷企業(yè)改革難度大等問題。

為了鞏固我省國有糧食企業(yè)改革成果,認(rèn)真解決改革中存在的問題,進一步深化改革,加快發(fā)展,轉(zhuǎn)換機制,根據(jù)國家發(fā)展改革委、糧食局、財政部、勞動和社會保障部、稅務(wù)總局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行6部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)進一步推進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知》(國糧財〔2006〕123號)精神,提出如下意見。

一、進一步做好糧食企業(yè)分流職工的社會保障和再就業(yè)工作

要按照省政府提出的“五個確保”的要求,嚴(yán)格落實政策,解決實際問題,切實保障職工的合法權(quán)益,維護社會大局穩(wěn)定。要把推進改革和創(chuàng)造就業(yè)結(jié)合起來,促進企業(yè)分流職工再就業(yè)。各地要按規(guī)定將國有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)規(guī)劃,并制定方案,強化責(zé)任,落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免等各項再就業(yè)扶持政策,搞好職業(yè)培訓(xùn),提高轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力,為分流職工創(chuàng)造良好的再就業(yè)條件。在改革中既要鼓勵和支持企業(yè)分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),又要鼓勵支持國有糧食企業(yè)創(chuàng)辦新的經(jīng)濟實體,安置分流人員。要充分利用企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)點和倉房,拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),增加就業(yè)崗位。鞏固保持我省國有糧食購銷企業(yè)分流人員再就業(yè)6萬人的成果。

二、加快產(chǎn)權(quán)制度改革,促進組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

(一)通過重組整合和產(chǎn)權(quán)制度改革,構(gòu)建多種所有制形式并存的糧食流通體系。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和我省實際,以現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施為依托,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟輻射能力、合理經(jīng)濟流向、企業(yè)經(jīng)營管理水平和糧食供應(yīng)功能,一般以縣(市、區(qū))為單位,對原有國有糧食購銷企業(yè)進行戰(zhàn)略性整合重組,形成比較合理的區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)糧大縣,主要以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎(chǔ),通過改制重組,因地制宜組建股份制糧食購銷企業(yè)。在非產(chǎn)糧大縣以及糧食供應(yīng)困難的山區(qū)、水庫移民區(qū),可保留必要的國有獨資或國有控股糧食購銷企業(yè)。對承擔(dān)軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),原則上實行國有獨資或國有控股的產(chǎn)權(quán)制度。對改制后國有糧食購銷企業(yè)數(shù)量仍然偏多的地方,要強化措施,落實責(zé)任,加大改革力度,逐年減少。鼓勵社會資本參與國有糧食購銷企業(yè)改革,大力發(fā)展混合所有制糧食企業(yè),實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵符合上市條件的國有糧食企業(yè)通過資本市場籌集資本金,改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。

(二)加強對國有資產(chǎn)的管理,探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則,加強對國有糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,真實反映國有資本的運行狀況,維護國家所有者的權(quán)益,確保國有資產(chǎn)安全。各地在推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中,對國家投資和利用國債資金建設(shè)的糧食倉儲設(shè)施,不得隨意處置或改變用途。要認(rèn)真做好企業(yè)改革中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實工作,加強對改制企業(yè)的財務(wù)審計和資產(chǎn)評估,防止國有資產(chǎn)流失。要根據(jù)有利于宏觀調(diào)控的實際需要,由政府授權(quán)部門對改制為國有獨資和國有控股的糧食購銷企業(yè)行使出資人職能,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,探索國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管的有效形式。

三、政企分開,完善法人治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制

(一)正確處理糧食宏觀調(diào)控下的政企關(guān)系,實現(xiàn)政企分開。國有糧食企業(yè)要按照政企分開的原則與糧食行政管理部門脫鉤,真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。各級糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照《糧食流通管理條例》(國務(wù)院令第407號)和《河南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》(省政府令第100號)等法規(guī)、政策,依法加強對全社會糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù),不參與糧食經(jīng)營,不直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動,不向企業(yè)攤派任何費用。鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動,形成多種市場主體相互競爭、共同發(fā)展的多元化市場格局。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。規(guī)范政府宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營之間的關(guān)系,當(dāng)政府實施糧食宏觀調(diào)控時,可委托指定具備資質(zhì)的糧食經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù),政府按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。國有獨資和國有控股企業(yè)要帶頭服從政府實施糧食宏觀調(diào)控的需要,發(fā)揮主渠道作用,為國家糧食安全服務(wù)。

(二)完善法人治理結(jié)構(gòu),切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。國有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,健全法人治理結(jié)構(gòu),依據(jù)《中華人民共和國公司法》,明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé),形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),實行規(guī)范化運作。充分發(fā)揮董事會的作用,建立集體決策和可追溯個人責(zé)任的董事會議制度。加強企業(yè)基礎(chǔ)管理,建立健全企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度,形成完善的企業(yè)制度體系、責(zé)任體系、監(jiān)督體系和考核體系。董事會和經(jīng)理層要減少交叉任職,董事長和總經(jīng)理原則上不得一人兼任。

(三)改革企業(yè)內(nèi)部用工分配制度,建立有效的激勵約束機制。按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則,全面實行勞動合同制度,依法確定勞動關(guān)系。建立和完善崗位能上能下、人員能進能出的用工機制。企業(yè)內(nèi)部管理人員必須通過公開競聘,擇優(yōu)錄用,并實行任期制和定期考核制。按照按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,建立以崗位為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻雙掛鉤的有效激勵工資分配制度。鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配,有條件的企業(yè)試行經(jīng)營者年薪制。

(四)加強與省外糧食企業(yè)的聯(lián)合和協(xié)作,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場主導(dǎo)、企業(yè)運作”的原則,扶持省外糧食購銷企業(yè)、加工企業(yè)、食品工業(yè)企業(yè)到我省糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大縣建立原料和加工基地,逐步形成生產(chǎn)基地化、原料專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模化、加工本地化,以此帶動我省產(chǎn)糧農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。加強與省外主銷區(qū)糧食企業(yè)的聯(lián)合,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,建立長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系,促進糧食產(chǎn)銷銜接。對于省外主銷區(qū)的國有糧食企業(yè)在我省建設(shè)糧食倉庫、加工廠等設(shè)施,市、縣(市、區(qū))政府要在用地指標(biāo)、土地價格等方面給予支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持產(chǎn)銷區(qū)國有糧食企業(yè)之間開展購銷協(xié)作,提供快捷的跨省結(jié)算服務(wù)。

(五)加強糧食企業(yè)統(tǒng)計、財務(wù)和倉儲管理工作,提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。要把改革同加強企業(yè)管理結(jié)合起來,以改革促進管理,以管理進一步鞏固企業(yè)改革發(fā)展成果。認(rèn)真做好新形勢下的企業(yè)統(tǒng)計工作,配備統(tǒng)計人員,改進統(tǒng)計方法,改善統(tǒng)計手段,保證統(tǒng)計經(jīng)費,為糧食宏觀調(diào)控提供真實可靠的信息。切實加強企業(yè)財務(wù)管理,規(guī)范企業(yè)核算,依法籌集資金,有效運營資產(chǎn),降低成本費用,控制財務(wù)風(fēng)險,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。加強企業(yè)倉儲管理和安全生產(chǎn)工作,加快糧食儲藏技術(shù)的研究和推廣,提升糧食倉儲企業(yè)的核心競爭力,降低糧食損耗,保證庫存糧食安全。

四、認(rèn)真做好國有糧食非購銷企業(yè)改革工作

國有糧食購銷企業(yè)以外的各類國有糧食非購銷企業(yè)(主要指國有糧食企業(yè)中的城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)店、面粉廠、油廠、飼料廠、食品加工廠、糧

機制造、賓館餐飲等)的改革工作,要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,按照國有企業(yè)改革統(tǒng)一部署進行。采取多渠道籌集資金的辦法解決改革中的資金問題。國有糧食企業(yè)改革改制中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。各地可根據(jù)情況,將企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)資金在市、縣級糧食部門中調(diào)劑使用。國有糧食非購銷企業(yè)國有資本原則上退出,可采取整體轉(zhuǎn)制、股份合作、拍賣、租賃承包、破產(chǎn)等多種形式,優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實行投資主體多元化。改革要嚴(yán)格按照程序,制定企業(yè)改制方案,并按規(guī)定依法審批后實施。要按照“一企一策、因企制宜、成熟一個、改革一個”原則進行。國有糧食非購銷企業(yè)改革工作兩年內(nèi)完成,2007年年底完成改革的60%,2008年年底全部完成改革任務(wù)。改制時要充分考慮企業(yè)、職工和社會承受能力,理順勞動關(guān)系,做好職工社會保險關(guān)系接續(xù)和職工債務(wù)清償工作,加強對改制企業(yè)落實職工安置方案的監(jiān)督檢查,保護職工的合法權(quán)益。國有糧食非購銷企業(yè)情況復(fù)雜,改革難度大,各地一定要貫徹以人為本的理念,精心組織,周密部署,強化措施,落實責(zé)任,確保企業(yè)改革工作有序進行。

五、提高糧油加工業(yè)水平,著力培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

(一)要轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新模式,著力提高糧油加工業(yè)水平,拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,加快糧食產(chǎn)業(yè)化進程,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要按照規(guī)模化生產(chǎn)、專業(yè)化分工、上下游配套、一體化發(fā)展的要求,突出專業(yè)面粉、工業(yè)化主食、速凍方便食品、餅干烘焙食品四個重點,提高產(chǎn)品檔次和附加值,實現(xiàn)糧食加工品種多樣化、系列化、專用化。在產(chǎn)糧大市和產(chǎn)糧大縣,要大力發(fā)展糧油加工業(yè),重點催生、培育一批起點高、帶動力強、效益好且主業(yè)突出、特色鮮明的龍頭糧食加工企業(yè),創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。要以資本運營為紐帶,以現(xiàn)有國有糧食企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施為依托,廣泛吸納社會資本參與國有糧食企業(yè)改革,整合資產(chǎn)、資金、技術(shù)、品牌、人才等要素,組建大型糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團,到2010年底全省爭取達到60家。要樹立新的經(jīng)營理念,注重品牌信譽,實行全面質(zhì)量管理模式,積極向國際市場擴張,到境外尋求更多的市場和發(fā)展機會,打造我省的跨國糧食食品加工集團。符合條件的地方要建立糧食企業(yè)集群示范基地,以優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)為重點,以較強的集散能力和輻射面帶動周邊糧油產(chǎn)業(yè),推動糧食產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。

(二)積極鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、集體組織的有機結(jié)合,在總結(jié)推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+科技+種植基地”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等現(xiàn)有組織形式的基礎(chǔ)上,不斷地創(chuàng)新、發(fā)展新型的組織運行方式,完善相互間的利益關(guān)系。積極探索在糧食購銷、加工和實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中農(nóng)民參與二次分配的機制,增加農(nóng)民收入,實現(xiàn)利益共享。

(三)實施“退城進郊”戰(zhàn)略,推動城區(qū)糧食倉儲、加工企業(yè)向更適合糧食物流和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地區(qū)轉(zhuǎn)移。大中城市的糧食企業(yè)要抓住城市建設(shè)和舊城改造的發(fā)展時機,在區(qū)域規(guī)劃上做文章,搞好整體搬遷,引進戰(zhàn)略投資伙伴,擴大糧食產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,為企業(yè)發(fā)展壯大和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供載體和平臺。要面向市場,集中發(fā)揮科技、信息、人才優(yōu)勢與組織協(xié)調(diào)作用,利用優(yōu)惠政策、激勵與合作機制,實行市場化、社會化和國際化運作,提升企業(yè)競爭力。

六、開辟市場,提升水平,更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

(一)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要,大力開辟農(nóng)村市場,建設(shè)新型的農(nóng)村服務(wù)體系。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮糧食系統(tǒng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、活躍和服務(wù)農(nóng)村市場中的重要地位和作用,大力開辟農(nóng)村市場,充分利用企業(yè)現(xiàn)有土地、房產(chǎn)、人才、經(jīng)營優(yōu)勢,積極發(fā)展農(nóng)村糧油服務(wù)社等農(nóng)村服務(wù)組織。探索適合社會主義新農(nóng)村的新型糧食流通機制。

(二)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,發(fā)展現(xiàn)代糧食流通業(yè),加快糧食現(xiàn)代物流市場體系建設(shè)。要面向市場,轉(zhuǎn)換機制,積極開展“訂單收購”、“預(yù)約收購”、“委托收購”、“聯(lián)合收購”、“上門收購”等,實行主動服務(wù)、全程服務(wù),方便群眾售糧。大膽探索并應(yīng)用現(xiàn)代銷售手段,鼓勵糧食企業(yè)在大中城市特別是沿海沿邊口岸設(shè)立銷售網(wǎng)點、對外窗口,發(fā)展代理商,建立直銷市場。加快發(fā)展電子商務(wù),推進網(wǎng)上交易。進一步規(guī)范和完善糧食期貨市場,充分發(fā)揮其引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場、規(guī)避風(fēng)險的作用。

加快糧食現(xiàn)代物流市場體系建設(shè)。利用我省資源和區(qū)位優(yōu)勢,引入現(xiàn)代物流理念,聚集和整合糧食物流市場資源,著力構(gòu)筑糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息網(wǎng)絡(luò)、政策法規(guī)體系“三大平臺”。著力積極構(gòu)建大型、復(fù)合型糧食現(xiàn)代物流企業(yè),加快實現(xiàn)河南糧食物流、信息流和資金流的一體化管理、集約化經(jīng)營,努力把河南糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)做大做強。以鄭州現(xiàn)代物流樞紐建設(shè)為契機,依托優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)加工基地,優(yōu)化糧食物流結(jié)點網(wǎng)絡(luò)布局,建設(shè)一批區(qū)域性糧食物流中心和專業(yè)物流市場,培育大型糧食物流集團,增強其凝聚力、帶動力和輻射力,并逐步建立省、市、縣三級糧食物流體系。

(三)適應(yīng)農(nóng)民消費新觀念,積極開展農(nóng)村糧食連鎖經(jīng)營。以“為民、便民、利民”為目標(biāo),以服務(wù)農(nóng)民生活為重點,努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營,建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系,擴大糧食經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)發(fā)展和完善面向農(nóng)民的糧食代購、代銷、代儲存、代加工和兌換業(yè)務(wù),擴大經(jīng)營范圍,規(guī)范經(jīng)營行為,提高服務(wù)質(zhì)量。圍繞發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè),不斷加強糧油食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè),深入開展放心糧油進農(nóng)村活動,以品牌效應(yīng)拓寬市場。

七、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,增強企業(yè)創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。采取有效措施,營造良好環(huán)境,使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求,著重解決糧食領(lǐng)域和企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù),包括糧庫技術(shù)改造、糧油加工產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損、產(chǎn)后安全保障、糧食質(zhì)量快速檢測、現(xiàn)代糧食物流及糧食流通信息技術(shù)等,促進企業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)化升級,增強企業(yè)發(fā)展后勁,提高企業(yè)競爭力。加快科技成果在企業(yè)中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加強對企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持,企業(yè)自主創(chuàng)新中有關(guān)優(yōu)惠政策按照國務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、做好財務(wù)掛賬、企業(yè)信貸和稅收政策的落實工作

(一)做好糧食企業(yè)財務(wù)掛賬的確認(rèn)及剝離劃轉(zhuǎn)工作,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。經(jīng)審計認(rèn)定的政策性財務(wù)掛賬要抓緊剝離到縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。各級糧食行政管理部門要切實負(fù)起管賬責(zé)任,保證賬務(wù)清晰;財政部門要及時向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算和撥付政策性掛賬利息。對經(jīng)清理審計認(rèn)定的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛賬,按照債務(wù)隨資產(chǎn)走和防止逃避銀行債務(wù)的原則,結(jié)合推進國有糧食企業(yè)改革,實行有效管理,制定分年消化和處置計劃,逐步歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款或依法處置。

(二)提高企業(yè)融資能力,拓寬融資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能,積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對中央和地方儲備糧所需信貸資金,要按計劃保證供應(yīng);對糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需的信貸資金,在落實收購糧食的費用、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補貼來源的前提下,應(yīng)及時足額發(fā)放。按照企業(yè)風(fēng)險承受能力,積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購。加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設(shè)等貸款的支持力度,促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)

展,搞活糧食流通。國有糧食企業(yè)要搞好企業(yè)誠信建設(shè),提高信用等級,積極爭取并利用好政策性銀行貸款的支持,掌握商品糧源,促進糧食購銷。積極探索增資擴股、發(fā)行企業(yè)債券和政策性銀行貸款、商業(yè)性銀行貸款等多種形式的融資方式,拓寬融資渠道。

(三)落實好糧食企業(yè)稅收政策。在糧食企業(yè)增值稅政策調(diào)整以前,國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地納稅確有困難的,可以申請減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。國有糧食企業(yè)在正常經(jīng)營期間支付給分流職工的經(jīng)濟補償金和按國家規(guī)定繳納的社會保險費,按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

深化國有糧食企業(yè)改革是完善糧食流通體制改革的一項重要內(nèi)容,對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)小康目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會有著非常重要的意義。國有糧食企業(yè)改革工作實行各級政府分級負(fù)責(zé)制。各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,針對工作中存在的問題采取有效的辦法加以解決。各級糧食、發(fā)展改革、財政、勞動保障、稅務(wù)、農(nóng)發(fā)行等各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),密切配合,做好優(yōu)惠政策的落實,為改革提供各方面的服務(wù)。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,做好政治思想工作,及時化解改革中的矛盾,推動全省國有糧食企業(yè)改革順利進行。

第五篇：湖南省印發(fā)關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見

湖南省印發(fā)關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見 為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步深化全 省國有企業(yè)改革，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、競爭力和影響力，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發(fā) 〔2013〕12號）、《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》(湘發(fā)〔2014〕5號)精神，結(jié)合我省國有 企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管實際，提出如下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實總書記系列重要講話精神，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“兩個毫不動搖”，堅持市場化改革方向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持以改革促進發(fā)展：以發(fā)展引領(lǐng)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式；完善現(xiàn)代企業(yè)制 度，創(chuàng)新國有企業(yè)體制機制；推進資源優(yōu)化配置和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置效率和社會經(jīng)濟效益；完善國有資產(chǎn)管理體制，提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量 和效益，為促進湖南經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

2.基本原則

——堅持基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制資本相互融合、共生共贏。

——堅持市場化改革方向。以市場化為導(dǎo)向推進國 有企業(yè)改革，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)管理體制機制深度變 革，形成更加市場化的經(jīng)營機制，使其真正成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的市場主體。

——堅持政企分開、政資分開。政府部門依法履行 公共管理職能，促進各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對國有企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局 結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，增強國有資產(chǎn)監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。

——堅持依法依規(guī)、分類推進。國有企業(yè)改革既要 敢于突破，又要依法依規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范操作，切實維護職工的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。根據(jù)國有企業(yè)不同的功能定位，分類推進改革調(diào)整和管理，完善法人治理 結(jié)構(gòu)，健全管控模式和考評體系，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。

3.改革范圍

著力深化全省國有企業(yè)（含國有獨資及國有控股企業(yè)）改革，以企業(yè)為主體，按照市場化原則，依法依規(guī)分類推進改革。對上一輪以產(chǎn)權(quán)制度改革和職工勞動關(guān)系調(diào)整為核心的國有企業(yè)改革，仍按原責(zé)任主體和原政策推進并解決遺留問題。

4.目標(biāo)任務(wù)

2014年全面完成省、市州、縣市區(qū)屬上一輪國 有企業(yè)改革任務(wù)，2015年基本解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題。從2014年起，全面啟動新一輪深化國有企業(yè)改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批和 發(fā)展壯大一批的思路，分類推進國有企業(yè)改革。到2020年，深化國有企業(yè)改革在以下四個方面取得突破和進展：

——發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。探索公有制多種實現(xiàn)形 式，推動國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，競爭類省屬國有企業(yè)基本完成股份制改造，培育一批上市企業(yè)，國有資產(chǎn)證券化率達到80％左右。支持國有資 本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，培育一批混合所有制企業(yè)。絕大部分國有企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)(股)權(quán)多元化，產(chǎn)(股)權(quán)結(jié)構(gòu)更趨合理。

——推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。以規(guī)范經(jīng)營決策、資 產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點推進國有企業(yè)深化改革，全面推進規(guī)范董事會建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進一步理 順國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，積極探索建立國有資本產(chǎn)權(quán)代表、職業(yè)經(jīng)理人的管理模式，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市 場化經(jīng)營機制，國有企業(yè)活力進一步增強。

——不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。實現(xiàn)政企分開、政資分開和經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。加快國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)轉(zhuǎn)型，以管資本為主，實行分類分層監(jiān)管，建立全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

——打造具有國際競爭力、國內(nèi)一流的新型國有企 業(yè)。強化國有資本投資運營功能，通過國有資本重組整合和從低效無效行業(yè)領(lǐng)域退出，提高國有資本配置效率，促進一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。培育10家以上主營 業(yè)務(wù)收入過百億、行業(yè)領(lǐng)先、品牌知名、國內(nèi)一流的優(yōu)勢國有企業(yè)；2—3家主營業(yè)務(wù)收入過千億、具有國際競爭力、跨國經(jīng)營的大型國有控股集團。

二、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

5.大力推進產(chǎn)權(quán)多元化。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明 確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)不同國有企業(yè)的功能定位、地位作用、運營質(zhì)量，確定合適的國有股權(quán)比例。推動開放性市場化重組整合，重點引進 中央企業(yè)、大型民營企業(yè)、國內(nèi)外其他優(yōu)勢企業(yè)，通過產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)重組、規(guī)范上市等方式，實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。

6.加快推進國有企業(yè)上市發(fā)展。利用國內(nèi)外多層 次資本市場，推動國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。充分發(fā)揮國有控股上市公司資源整合平臺作用，積極引進民間 資本和社會資本，不斷增強國有企業(yè)活力。按照上市公司的要求，建立起真實、準(zhǔn)確、完整、及時披露相關(guān)信息的制度體系，不斷提高國有企業(yè)上市公司的整體素質(zhì) 和核心競爭力。對暫時不具備上市條件的國有企業(yè)，引進各類投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推進股份制改革，為整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市創(chuàng)造條件。

7.增強國有企業(yè)投融資能力。優(yōu)化國有企業(yè)資金 資源配置，鼓勵有條件的企業(yè)集團設(shè)立投融資平臺。支持國有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金等各類資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè) 改制上市、重組整合、戰(zhàn)略投資和創(chuàng)新發(fā)展。開展多種形式的銀企對接合作，強化產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)同發(fā)展，促進產(chǎn)融結(jié)合，增強國有企業(yè)的投融資能力。

8.探索混合所有制企業(yè)員工持股的有效途徑。對國有資本準(zhǔn)備退出的，或改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的，以及創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)，允許企業(yè)員持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，充分調(diào)動各方面的積極性。

三、進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度

9.明確功能定位并實施分類管理。根據(jù)企業(yè)屬 性、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段，按公益、功能、競爭三個類別對國有企業(yè)實行分類管理。公益類國有企業(yè)，含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運營資源等重要民生領(lǐng) 域企業(yè)，采用國有獨資或國有絕對控股公司組織形式，以實現(xiàn)公共政策性目標(biāo)為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會評價。功能類國有企業(yè)，含政府投融資平臺或國有資本投資 運營公司以及重要資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟效益。競爭類國有企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟的要求進行放開，國有資本有進有退，對具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，保持國有控股，增強活力、競爭力；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“兩型”先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國 有資本加大投入，發(fā)揮國有資本引領(lǐng)作用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這類企業(yè)以經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo)，承擔(dān)社會責(zé)任。

10.完善法人治理結(jié)構(gòu)。在國有獨資企業(yè)中全面 推廣實施外部董事制度，外部董事在董事會成員中所占比例應(yīng)超過半數(shù)；逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)；加強對董事會和董事的考 核、任期考核和重大事項專項考核，完善問責(zé)制度，形成責(zé)權(quán)利對等的運行機制。對國有控股、參股企業(yè)，派出．國有資本產(chǎn)權(quán)代表，按照法律法規(guī)及公司章程的要 求規(guī)范董事會建設(shè)。加強監(jiān)事會制度建設(shè)，按外派與內(nèi)設(shè)相結(jié)合的原則，依法向國有獨資企業(yè)派駐監(jiān)事會，向國有控股、參股企業(yè)推薦監(jiān)事會主席、監(jiān)事人選，切實 履行出資人監(jiān)督職能。加強職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)，發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事在規(guī)范國有企業(yè)公司治理中的作用。

11.深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革。推進 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專業(yè)化、去行政化改革，實行“老人老辦法、新人新辦法”，探索不同類別國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理模式。對公益類和功能類國有企業(yè)，省管企業(yè) 由省委管理董事長、黨委（黨組）書記、總經(jīng)理，其余省屬企業(yè)由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)黨委管理董事長、黨委（黨組）書記、總經(jīng)理，其他領(lǐng)導(dǎo)人員按照法律法規(guī)及公 司章程進行管理。對競爭類國有企業(yè)，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業(yè)只任免黨委（黨組）書記、提名董事長人選，其余省屬企業(yè)由國有資產(chǎn)監(jiān)管 機構(gòu)黨委管理董事長、黨委（黨組）書記；產(chǎn)權(quán)代表包括董事、監(jiān)事逐步實行聘任制，建立職業(yè)化、專業(yè)化產(chǎn)權(quán)代表隊伍；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選 聘比例。推行領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，以業(yè)績考核為導(dǎo)向，建立并完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退出機制。

12.完善長效激勵約束分配機制。堅持國有企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)人員收入與選任方式、企業(yè)效益相匹配，形成合理有序的收入分配格局。完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系。對公益類和功能類國有企業(yè)，實施目標(biāo)管理，負(fù)責(zé)人 薪酬與目標(biāo)完成情況掛鉤，與企業(yè)員工和社會平均工資水平的倍數(shù)關(guān)系不突破一定限額。對競爭類國有企業(yè)，負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績完全掛鉤，職業(yè)經(jīng)理人薪酬與市場接 軌，并實施期股期權(quán)、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據(jù)考核結(jié)果行權(quán)或兌現(xiàn)。對國有高新技術(shù)企業(yè)，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案。對 國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投等方式。健全與長效激勵相配套的業(yè)績掛鉤、財務(wù)審計和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。2014年起，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

13.深化勞動用工制度改革。進一步深化國有企 業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，規(guī)范各類國有企業(yè)用工管理。依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機 制，創(chuàng)新和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、暢通員工訴求表達渠道，推動國有企業(yè)收入分配向關(guān)鍵核心技術(shù)人員和一線員工傾斜。

四、優(yōu)化國有資本的資源配置

14.調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。圍繞“四化兩型” 總戰(zhàn)略，著眼發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，明確優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的方向和路徑，立足國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。重點發(fā)展有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，促進服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加強基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域企業(yè)健康發(fā)展，加大節(jié)能減排力度、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。不斷調(diào)整和完善國有資本在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等不同層面和不同時間、空間上 的布局，以保民生、促發(fā)展為導(dǎo)向，推動國有資本合理流動。

15.加強行業(yè)企業(yè)資產(chǎn)資源整合。對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)，通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式，實現(xiàn)聯(lián)合或優(yōu)勢互補，提高資源配置效率和專業(yè)化協(xié)作水平。對市場競爭過度、經(jīng)營績效較 差、缺乏發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以及高消耗、高污染、低產(chǎn)出且缺乏技術(shù)創(chuàng)新空間的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，國有資本加快退出。對不符合國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、缺乏競爭力的 非主業(yè)、非控股、非盈利業(yè)務(wù)和子企業(yè)，通過多種方式有序退出。

16.推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以信息化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進國有企業(yè)向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭優(yōu)勢。鼓勵支持國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動淘汰落后產(chǎn)能。推進國有企業(yè)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，改進和完善內(nèi)部控制機制，提升管理水平，增強盈利能力。

17.增強國有企業(yè)創(chuàng)新能力。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動 發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強國有企業(yè) 研發(fā)能力。建立科技人才中長期激勵機制，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)創(chuàng)新活力。

18.進一步加大對外開放力度。支持國有企業(yè)開 展跨國經(jīng)營，以市場拓展、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新、培育品牌為重點，面向國際國內(nèi)兩個市場配置資源，因時、因地、因企制宜開展跨國并購。建立適應(yīng)國際化經(jīng)營的 公司治理結(jié)構(gòu)，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風(fēng)險分擔(dān)機制，嚴(yán)格投資經(jīng)營效益考評，提升國有企業(yè)國際化經(jīng)營的能力和水平。

五、完善國有資產(chǎn)管理體制

19.實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。全面清理 經(jīng)營性國有資產(chǎn)，2014年內(nèi)完成黨政機關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開、政資分開，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全 覆蓋。新成立的國有企業(yè)、新投資形成的國有企業(yè)權(quán)益以及事業(yè)單位改制設(shè)立的企業(yè)，由政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。全省執(zhí)行統(tǒng)一的國有資產(chǎn) 監(jiān)管政策，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作體系，制定并及早頒布實施《湖南省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》。由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一派駐監(jiān)事會或推薦監(jiān)事會主席、監(jiān) 事人選，加強對出資企業(yè)的監(jiān)督。加強對市州、縣市區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

20.組建國有資本投資運營主體。改革國有資本 授權(quán)經(jīng)營體制，加快組建、重組或優(yōu)化國有資本運營公司、國有資本投資公司，增強資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚功能。通過組建、改組或重組整合，打造服務(wù)國有企業(yè)改革 的國有資本運營平臺，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，促進國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌國有企業(yè)改革遺留問題處理；打造服務(wù)民生和基礎(chǔ)設(shè)施項目建 設(shè)的政策性投融資平臺、服務(wù)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合的產(chǎn)融投資平臺、金融控股平臺，促進產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，服務(wù)全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。

21.優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管方式方法。國有資產(chǎn)監(jiān)管 機構(gòu)按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，完善機構(gòu)職能。2014年啟動建立國有企業(yè)分類指導(dǎo)、評價、考核等監(jiān)管制度。依法制定或參與制定公司章程，加強戰(zhàn)略管理、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險控制等管理，進一步簡政放權(quán)，減少審批事項，不干預(yù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，服務(wù)企業(yè)改 革發(fā)展。

22.完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。根據(jù)全省經(jīng)濟 社會發(fā)展總體安排和國有資本戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營性國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。進一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在推進改革發(fā)展、布局結(jié) 構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年提高到30%，原則上用于保障和改善民生。

六、形成推進國有企業(yè)改革的合力

23.加強對國有企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級 黨委、政府要加強對深化國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其作為經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)，擺在深化改革的重要位置。要加強總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重整合資 源、形成合力，抓好整體推進、督促落實，按照全面深化改革的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進深化國有企業(yè)改革各項工作。

24.充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。按照參與 決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用，把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為 企業(yè)的核心競爭力。充分發(fā)揮工會、共青團等群團組織的作用，切實保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點、增強企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的 企業(yè)文化。

25.嚴(yán)格落實責(zé)任。市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé) 所屬國有企業(yè)改革，支持配合轄區(qū)內(nèi)的中央在湘企業(yè)、省屬國有企業(yè)改革。省直相關(guān)部門要加強協(xié)同配合，指導(dǎo)協(xié)調(diào)省屬國有企業(yè)改革、指導(dǎo)督促市州國有企業(yè)改 革、支持配合中央在湘企業(yè)改革。國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要做好具體的組織協(xié)調(diào)工作。有改革任務(wù)的國有企業(yè)及其主管部門是推進改革的責(zé)任主體，要進一步落實主體責(zé) 任，堅持依法依規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃，一企一策制定改革方案并抓好落實，切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

26.加強督查考核。建立國有企業(yè)改革聯(lián)系督導(dǎo) 機制，對改革任務(wù)相對艱巨和工作進展相對滯后的市州、縣市區(qū)以及重點企業(yè)，實行領(lǐng)導(dǎo)掛點督導(dǎo)；對重點地區(qū)、重點單位、重點企業(yè)的改革以及改革的重大事項，由省委督查室、省政府督查室組織進行專門督查。將國有企業(yè)改革工作納入績效考核評估范圍，并適當(dāng)增加權(quán)重。嚴(yán)格獎懲制度，對在深化國有企業(yè)改革過程中工作 不力、未能按時完成改革任務(wù)的予以問責(zé)。

27.完善各類配套政策措施。在完善國有資產(chǎn)管 理體制和推進國有企業(yè)分類監(jiān)管方面出臺政策。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、企業(yè)員工持股、建立職業(yè)經(jīng)理人制度等方面，通過試點出臺相關(guān)政策。對省屬國有企業(yè)改革 遺留問題處理和市州國有企業(yè)改革掃尾，原有政策繼續(xù)執(zhí)行，確保改革依法依規(guī)有序推進。各級各有關(guān)部門要研究制定相關(guān)配套政策措施，加大對深化國有企業(yè)改革 在財政、稅收、土地等方面的支持力度。土地出讓地價扣除補繳土地價款后的剩余部分可用于增加原企業(yè)的國有資本金，補繳土地價款可返還企業(yè)用于安置職工或分 離辦社會職能等改革遺留問題處理。設(shè)立省屬國有企業(yè)重組整合專項資金，支持企業(yè)之間進行重組整合。研究完善支持國有企業(yè)改革重組上市的財稅政策，對涉及的 資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

28.推動國有企業(yè)改革遺留問題處理。著力解決 省、市州、縣市區(qū)上一輪國有企業(yè)改革中的遺留問題。著力推動解決中央在湘和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)供水、供電、物業(yè)管理分離移交和離休人員屬地管 理等問題。推進現(xiàn)有國有企業(yè)退休人員社會化管理及社區(qū)移交、水電分離改造等工作。

29.健全社會保障和社會服務(wù)體系。加快建立穩(wěn) 定可靠、補償合理、公開透明的國有企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制。健全國有企業(yè)退出機制，完善退出的相關(guān)配套政策，以企業(yè)為主體，妥善處理人員安置、醫(yī)療和養(yǎng) 老保險接續(xù)以及其他相關(guān)問題。加強政策配套，統(tǒng)籌社會發(fā)展，解決好國有企業(yè)困難職工的民生問題，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果。

30.營造深化國有企業(yè)改革的良好氛圍。加強輿論引導(dǎo)，營造有利于深化國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。建立改革創(chuàng)新容錯機制，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索、鼓勵實踐。凝聚改革共識，匯集改革合力，營造擁護改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

各市州依照本意見精神，制定本地區(qū)進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見及配套政策。