第一篇：【十九大報告解讀】深化國有企業(yè)改革

【十九大報告解讀】深化國有企業(yè)改革

黨的十九大報告輔導讀本為了幫助廣大黨員、干部、群眾深入學習貫徹黨的十九大精神，《黨的十九大報告輔導讀本》日前出版發(fā)行，對黨的十九大報告和《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》進行了全面闡釋。書中，國務院國資委主任、黨委副書記肖亞慶撰文《深化國有企業(yè)改革》，詳細闡述深化國有企業(yè)改革的重大意義、新時期深化國有企業(yè)改革的重點任務等問題。深化國有企業(yè)改革肖亞慶

總書記所作的黨的十九大報告強調(diào)，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

這是在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署，為新時代國有企業(yè)改革指明了方向，提供了根本遵循。

深刻認識深化國有企業(yè)改革的重大意義

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。深化國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大國有資本，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標具有十分重大的意義。

（一）深化國有企業(yè)改革是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。深化國有企業(yè)改革，提高效率增強活力，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的根本要求，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。黨的十八大以來，在總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的科學指引下，國有企業(yè)改革取得了重大進展，“1+N”文件頂層設計構建完成，“十項改革試點”深入推進，重大改革舉措落地見效，國有企業(yè)體制機制發(fā)生了重大變革，與市場經(jīng)濟的融合更加緊密，規(guī)模實力和競爭力進一步增強，國有經(jīng)濟主導作用有效發(fā)揮。截至2016年底，全國國有企業(yè)（不含金融、文化國有企業(yè)）資產(chǎn)總額達到154.9萬億元，比2012年底增長了73.1%，進入《財富》世界500強的國有企業(yè)達到82家。但國有企業(yè)仍然存在改革推進不平衡、體制機制不健全、布局結構不合理等問題。必須以更大的決心、更大的氣力把國企改革發(fā)展推向前進，形成更加符合中國特色社會主義新時代要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制。

（二）深化國有企業(yè)改革是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務。2020年要全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，之后要踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而努力。在這一歷史進程中，國有企業(yè)地位重要、作用關鍵、不可替代。黨的十八大以來，國有企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實履行政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任，發(fā)揮出了應有的重要作用。國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、商用飛機、特高壓輸變電、移動通信等領域取得了一批具有世界先進水平的、標志性的重大科技創(chuàng)新成果，承擔了一批重大基礎設施、公共服務工程和許多國防科技工業(yè)重大項目，彰顯了國之重器的實力與擔當。在新的歷史時期，國有企業(yè)改革發(fā)展必須與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標同頻共振，與人民群眾對美好生活的向往同向推進，這是國有企業(yè)必須肩負起的光榮使命和歷史責任。

（三）深化國有企業(yè)改革是推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。當前，我國發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展速度、結構、動力呈現(xiàn)出新的特點。國有企業(yè)是我國先進生產(chǎn)力、國家綜合實力和國際競爭力的代表，行業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響力強，在適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進供給側結構性改革中發(fā)揮著重要帶動作用。黨的十八大以來，國有企業(yè)牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持突出主業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，落實“三去一降一補”五大任務，深入開展瘦身健體、提質(zhì)增效，大力推動國有企業(yè)重組整合，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，有力促進了國有經(jīng)濟的轉型升級，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻。在新的發(fā)展階段，必須進一步深化國有企業(yè)改革，推動國有經(jīng)濟、國有資本和國有企業(yè)布局優(yōu)化、結構調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)的發(fā)展，有效發(fā)揮主導作用，推動我國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平。

牢牢把握國有企業(yè)改革的正確方向

深入貫徹落實黨的十九大對國有企業(yè)改革的重大部署，關鍵的是要進一步學習領會總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要思想，牢牢把握改革正確方向。

（一）堅持和完善基本經(jīng)濟制度。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

（二）堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離，堅持權利、義務、責任相統(tǒng)一，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體，加快建設中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

（三）堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標準。始終把握有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的要求，圍繞增強活力、提高效率，著力破除束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，完善激勵約束機制，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（四）堅持增強活力與強化監(jiān)管相結合。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，強化監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障，必須處理好兩者關系，切實做到有機統(tǒng)一。加快建立有效制衡的法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權。進一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，保障國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失。

（五）堅持黨對國有企業(yè)的領導。堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之。把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中，企業(yè)黨委（黨組）要發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實。堅持黨要管黨、從嚴治黨，建設國有企業(yè)基層黨組織，持續(xù)推進黨風廉政建設和反腐敗工作，加強領導班子建設和人才隊伍建設，著力培養(yǎng)一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)企業(yè)領導人員隊伍。

扎實做好新時期深化國有企業(yè)改革的重點任務 黨的十九大對深化國有企業(yè)改革提出了明確任務和新的更高要求。我們要切實增強“四個意識”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以釘釘子精神扎扎實實推進國有企業(yè)改革各項任務落地見效。

（一）完善各類國有資產(chǎn)管理體制。建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)督法律法規(guī)體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。改革國有資本授權經(jīng)營體制，加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資本所有權和經(jīng)營權邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，改進考核體系和辦法，落實保值增值責任，提高監(jiān)管的及時性、針對性、有效性。深化國有資本投資運營公司綜合性改革，探索有效的運營模式，發(fā)揮國有資本市場化運作的專業(yè)平臺作用。

（二）加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。圍繞服務國家戰(zhàn)略，推動國有經(jīng)濟向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟整體功能作用。推動國有資本形態(tài)轉換和結構調(diào)整，支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題，提高國有資本配置效率。推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟突出主業(yè)、做強主業(yè)，加快推進橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，提高國有企業(yè)核心競爭力，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力。

（三）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，有效探索重點領域混合所有制改革，在引導子公司層面改革的同時探索在集團公司層面推進混合所有制改革。大力推動國有企業(yè)改制上市，根據(jù)不同企業(yè)功能定位，逐步調(diào)整國有股權比例。在取得經(jīng)驗基礎上穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，建立激勵約束長效機制。鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，建立健全混合所有制企業(yè)治理機制。

（四）形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經(jīng)營機制。在全面完成公司制改革的基礎上積極推進股份制改革，引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，探索建立優(yōu)先股和國家特殊管理股制度。全面推進規(guī)范董事會建設，切實落實董事會職權，改革外部董事管理制度，嚴格董事選聘和履職管理，使董事會真正成為企業(yè)的決策主體。持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，推進經(jīng)理層任期制和契約化管理，推進職業(yè)經(jīng)理人制度，探索企業(yè)領導人員差異化薪酬分配辦法，建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，推動企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。

（五）加強監(jiān)管有效防止國有資產(chǎn)流失。以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。增強企業(yè)內(nèi)部控制體系的整體性有效性，強化流程管控剛性約束，確保內(nèi)部監(jiān)督及時有效。強化出資人監(jiān)督，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設，加強對企業(yè)關鍵業(yè)務、改革重點領域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強和改進外派監(jiān)事會監(jiān)督。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，加大國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究力度。加強審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、巡查監(jiān)督，建立有效的外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和監(jiān)督會商機制，形成監(jiān)督合力。實施信息公開加強社會監(jiān)督，建設陽光國企。

（六）培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。支持國有企業(yè)深入開展國際化經(jīng)營，不斷加大開放合作力度，在“一帶一路”建設中推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，帶動中國裝備制造、技術、標準和服務走向世界，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，培育一批國際化經(jīng)營人才，形成一批在國際資源配置中占主導地位的領軍企業(yè)。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵國有企業(yè)以市場為導向持續(xù)加大研發(fā)投入，突破和掌握一批關鍵核心技術，培育一批高附加值的尖端產(chǎn)品，打造一批國際知名的高端品牌，形成一批引領全球行業(yè)技術發(fā)展的領軍企業(yè)。加快推進產(chǎn)業(yè)升級，在一些優(yōu)勢行業(yè)和領域，向價值鏈高端邁進，努力在國際市場競爭中占據(jù)有利地位，形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權和影響力的領先企業(yè)。

第二篇：國有企業(yè)改革解讀

中央定調(diào)！明年這十大政策將影響你我生活

1、適當降低商品住房價格——買房花銷可能變小；

2、要取消過時的限制性措施——購房限制可能變少；

3、把公租房擴大到非戶籍人口——外地人也將可住公租房；

4、允許農(nóng)業(yè)轉移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶——農(nóng)民工可在就業(yè)地落戶；

5、研究精簡歸并“五險一金”——社保負擔將會減輕；

6、要加快養(yǎng)老保險制度改革——養(yǎng)老金或實行全國統(tǒng)籌；

7、解決好群眾看病難看病貴問題——看病難看病貴有望緩解；

8、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長——城鄉(xiāng)居民收入差距有望縮小；

9、幫助企業(yè)降低成本——企業(yè)員工也會受益；

10、要加快金融體制改革——股民合法權益將受到更多保護。

國企改革頂層方案11個“新提法”

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理出該文件11個“新鮮詞”，這些詞語有著怎樣的內(nèi)涵和意義，又將指明哪些改革方向？昨日，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉元春教授對此進行了解讀。

1、政資分開

劉元春：《意見》提出，堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離。政資分開意味著政府作為資產(chǎn)出資者，不管是政府獨資還是控股，要管理企業(yè)都必須通過企業(yè)的資產(chǎn)結構來進行。這也表明，政府將管理權限下放給企業(yè)，不干預企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)的獨立性也會更強。

2、劃分不同類型國企、誰出資誰分類

劉元春：一般來說，國有企業(yè)主要應集中在市場失靈的領域，而不應進入市場競爭、與民爭利的領域。但是當前，我國國有企業(yè)覆蓋的面還是比較廣，各領域都有國企身影，此前也有國企是否該退出的爭論。劃分國有企業(yè)類型能解決這個爭論。這表明國企將不僅出現(xiàn)在市場失靈的領域，在市場競爭性領域也會參與。

并且，不同類型的國企在將來會有不同的考核、監(jiān)管方式，以此促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

3、網(wǎng)運分開

劉元春：《意見》提出，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化。“網(wǎng)”就是比喻像鐵路網(wǎng)基礎設施這樣的自然壟斷行業(yè)，如果由市場來提供，這些行業(yè)會出現(xiàn)市場失靈。“運”一般指代競爭性行業(yè)，可以由市場來提供。“網(wǎng)運分開”就是不同的產(chǎn)品類型分別由政府和市場來提供，可以使經(jīng)濟運行更順暢。

4、集團公司整體上市

劉元春：近年來，國有企業(yè)股份制公司制改革提速，上市的國企越來越多。本次《意見》提出，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市。并且，《意見》還特別提及，“加大集團層面公司制改革力度，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市”。

5、國家特殊管理股制度 劉元春：《意見》提出，“允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領域探索建立國家特殊管理股制度。”所謂國家特殊管理股制度，就是指在一些特定領域，即使政府只占極少數(shù)份額，但是這個份額可以被特殊設定。對于國企而言，可以讓更多的民營資本參與國有資本的項目，甚至可以讓民營資本占據(jù)多數(shù)股份。但是如果某些投資行為可能危害社會公益，這時國有股份就可以在特殊時期發(fā)揮決定性的作用，阻止危害社會公益的行為。

6、企業(yè)領導人實行分類分層管理

劉元春：在人事制度上，《意見》明確，上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領導人員的管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。這意味著，在國企高層可能會有一個權力集中的機制，而在經(jīng)理層或中層干部則體現(xiàn)市場化的方向。對于政府任命的高管，可能會按照公務員的標準管理，比如薪酬就是公務員的薪酬。對于市場選聘的干部，則按照工作績效，給予市場化的待遇。

7、管資本為主

劉元春：管資本為主是本輪改革的一個亮點。所謂管資本就是注重資本投資的收益性。現(xiàn)在提國企做大做強做優(yōu)，其中最重要的就是資本的收益率。以前政府對國企是管人、管事、管資本，但是不論管什么，如果最后落實不到資本的保值增值就沒有意義。

8、國有資本合理流動 劉元春：資產(chǎn)如果不流動，就沒法衡量資產(chǎn)的價值。國有資本的合理流動，可以通過資本市場的定價來反映國企的效益。《意見》也提出，將通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。

9、國有資本投資、運營公司

劉元春：以前是由國資委作為國企的出資人，本輪改革提出建立國有資本投資、運營公司。這樣的三級管理架構和原來的二級管理有很大的區(qū)別。國資委是政府機構，投資、運營公司則由更專業(yè)的資本管理人員組成，負責具體的投資行為。投資、運營公司作為股東而不是政府行使職責，這也體現(xiàn)了政資分離、以管資本為主的原則。

10、清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批

劉元春：接下來，國有資本投資、運營公司會如何投資決策呢？那就是會按照“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”的投資思路。通過調(diào)整，把低效、過剩產(chǎn)能需要退出市場，讓有競爭力的企業(yè)獲得更多發(fā)展空間。

11、混合所有制不設時間表，成熟一個推進一個

劉元春：混合所有制改革需要符合總書記提出的“三個有利于”標準，混合的目的之一是國企做大做強做優(yōu)。在一些領域可能也不適合民營企業(yè)參與，有些領域國企和民營企業(yè)的關系也比較微妙，不可能想混合就能混合。因此，是否采用混合所有制也需要根據(jù)實際情況來進行。未來推動混合所有制會更注重穩(wěn)妥有序，不會盲目上馬。9月13日，中共中央、國務院對外公布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設計終于面世，為新一輪國企改革指明了方向。中新網(wǎng)記者梳理10條干貨，帶您看懂新一輪國企改革。

看點一

國企改革時間表：2020年取得決定性成果

【內(nèi)容】

到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體 制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭 力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。

【解讀】

改革開放30多年來，國有企業(yè)在持續(xù)的改革中不斷發(fā)展壯大，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，但同時壟斷腐敗、低效高薪等爭議也為外界詬病。隨著方案的公布，國企改革的時間表和主要目標均已明確，上述問題有望在新一輪國企改革尋得突破。

看點二

分類推進改革：國企分為商業(yè)類、公益類

【內(nèi)容】

分類推進國有企業(yè)改革。將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

【解讀】

這是官方首次正式明確將國企分公益類、商業(yè)類進行改革。這也意味著，新一輪國企改革將首先給國企分類。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對中新網(wǎng)記 者表示，分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，避免了過去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國企有著不同的目標和考核方式，也有助于提升 國企的活力。在分類基礎上，預計商業(yè)類國企將進一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國企的并購重組會進入一個新的階段。

看點三

國資監(jiān)管由“管企業(yè)”轉向“管資本”

【內(nèi)容】

以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。

【解讀】

“管企業(yè)”向“管資本”轉變，這被外界視為本輪國企改革最大的亮點之一。中國政法大學教授、國資改革專家李曙光對中新網(wǎng)記 者表示，“以管資本為主”是國資監(jiān)管思維的一大變化和進步，表明國有資產(chǎn)監(jiān)管機構將更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色，原來“管人、管事、管資產(chǎn)” 管理風格將會改變，不再過多干預企業(yè)經(jīng)營的事務，而是主要關注國有企業(yè)增值保值、做強做大做優(yōu)，強調(diào)國有資本功能的放大。

看點四

改組組建國有資本投資、運營公司

【內(nèi)容】

國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。

【解讀】

組建國有資本投資、運營公司是實現(xiàn)“管資本”的重要組織形式。專家表示，以后國有資產(chǎn)監(jiān)管機構將主要管國有資本投資、運營公司，然后由國有資本 投資、運營公司出面對國有企業(yè)履行股東職責。這其實是類似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下，原來的“國資委—國有企業(yè)”的兩層結構將轉為“國資委— 國有資本投資、運營公司—國有企業(yè)”的三層結構。

看點五

創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市

【內(nèi)容】

推進公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。

【解讀】

李曙光表示，當前很多大型國企面臨“兩張皮”的問題，上市的大多是核心優(yōu)良資產(chǎn)，沒有上市的資產(chǎn)往往存在很多歷史遺留問題，在實現(xiàn)整體上市后，才可能把歷史債務等問題慢慢消化掉，而這是一個更艱難的改革。

看點六

混合所有制改革不設時間表、不搞拉郎配

【內(nèi)容】

對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。

【解讀】

李曙光認為，由于混合所有制比較復雜，此次改革更加強調(diào) “穩(wěn)步進行”，向外界釋放出這種信號：不要為了混改而混改，不要盲目追求混改數(shù)量，要做就做質(zhì)量高一點、好一點。而且，最重要的是要防止國有資產(chǎn)流失，所以要有序進行，不設時間表。

看點七

員工持股堅持試點先行

【內(nèi)容】

探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持試點先行，在取得經(jīng)驗基礎上穩(wěn)妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制。

【解讀】

李曙光認為，員工持股是混改的突破口，涉及到勞動者、知識產(chǎn)權擁有者的權益如何實現(xiàn)的問題，以及如何更好鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、建立國企激勵機制的問題，這也不是那么簡單的事情，所以強調(diào)要試點先行，這同樣體現(xiàn)出謹慎推進的態(tài)度。

看點八

國企高管實行差異化薪酬

【內(nèi)容】

對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及 其部門任命的國有企業(yè)領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。合理增加市場化選聘比例。

【解讀】

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示，改革的目的，就是要防止國企高管既享受體制內(nèi)的行政級別，又拿體制外的高薪。而差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切“的做法，市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立比較好的激勵機制。

看點九

企業(yè)負責人薪酬等要及時準確披露

【內(nèi)容】

設立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡平臺，依法依規(guī)、及時準確披露國有資本整體運營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構、經(jīng)營情況、財務狀況、關聯(lián)交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽光國企。

【解讀】

長久以來，國企高管薪酬畸高、不公開的問題一直飽受詬病。按照改革方案，企業(yè)負責人薪酬等信息將及時披露，這將滿足公眾的知情權和監(jiān)督權。

看點十

國企紅利上繳比例2020年提到到30%

【內(nèi)容】

提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

【解讀】

財政部財政科學研究所所長劉尚希在接受中新網(wǎng)記 者采訪時表示，國有資本的性質(zhì)是全民所有，其產(chǎn)生的收益應該全民共享，但目前國企紅利上繳比例偏低，應該逐步提高。上繳更多紅利對于提升老百姓幸福感、擴 大內(nèi)需和消費、保障國家財政安全具有重要意義，也有利于形成倒逼機制，倒逼國企優(yōu)化盈利模式，提升盈利能力，增強競爭力尤其是研發(fā)創(chuàng)新能力，從而加快國企 改革和發(fā)展步伐。

中共中央國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，意見提出，將國企分為商業(yè)類和公益類，實行分類改革、分類發(fā)展；到2020年，國企改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果；大力推動國企改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市；“混改”不設時間表，成熟一個推進一個。

該指導意見提出了國企改革的五大基本原則，并提出了相應改革目標和改革措施。

五大原則包括：一，堅持和完善基本經(jīng)濟制度；二，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；三，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結合；四，堅持黨對國有企業(yè)的領導；五，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。

改革的根本要求是堅持和完善基本經(jīng)濟制度，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，在此基礎上實現(xiàn)混合所有制。這樣的表述強調(diào)了國有企業(yè)地位的重要性，這是中共確保執(zhí)政地位的經(jīng)濟基礎。

國企改革方案體現(xiàn)了四大特點：

一、分類改革，方法多樣

文件兌現(xiàn)了此前輿論對改革的期望，即將國有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，方案對商業(yè)類國企的改革比較寬松，股權形式多樣，考核側重于經(jīng)濟指標，包括資本價值、業(yè)績指標和競爭能力。

不過由于國有企業(yè)具有資本和政治優(yōu)勢，在充分競爭市場，仍存在公平競爭問題。一方面國企具有體量優(yōu)勢，可能對民營企業(yè)帶來不公平。另一方面，民營企業(yè)經(jīng)營更加靈活，反過來國企要受到各種黨紀約束，也導致其可能畏手畏腳。因此，建立法治經(jīng)濟，建立公平充分競爭市場，仍是政府要做的事情。

商業(yè)類國企改革面臨的另外兩個問題是，重要領域控股國企如何實行混合所有制，以及自然壟斷國企能否實現(xiàn)有效股權多元化。前者可能問題是，民間資本不敢進入國企，擔心自己成為唐僧肉。后者可能問題是，雖然股權結構多元，但由于都是國有資本，如何體現(xiàn)出資人權益，不讓股權結構流于形式，仍需要在操作層面加以細化。

對于公益類企業(yè)的考核是個創(chuàng)新，即不考核利潤，而是考核成本、質(zhì)量、效率和能力，并且引入社會評價。這種考慮有利于國有企業(yè)提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品，不過如果考核不是由第三方機構提供，而是仍由國資委進行的話，考核標準可能要打折扣。因此，公益類國企的考核改革應進一步完善。

二、整體上市，股權靈活

方案強調(diào)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，大力推動國有企業(yè)整體上市，特別是集團資產(chǎn)上市。這預示國家將大力依靠資本市場，對國有資產(chǎn)進行重組。

改革提出優(yōu)先股和特殊股概念，這兩種方式增加了國有資本的靈活性。前者可以在充分競爭的商業(yè)類國企中增加民間資本數(shù)量，以國企經(jīng)營權換民間資本，從而擴大國企競爭力。后者則可以通過特殊股形式，在不絕對控股條件下，實現(xiàn)對企業(yè)的政策引導，這對于傳媒類等既有政治要求，又需要靈活經(jīng)營的企業(yè)而言，具有實際操作意義。

改革強調(diào)公司經(jīng)營獨立性，法無授權，政府不得干涉企業(yè)經(jīng)營，這有利于提高國有企業(yè)經(jīng)營效率。要求外部董事占多數(shù)的公司治理結構設計，也有利于克服內(nèi)部人控制的弊病。不過中國上市公司長期實行的獨立董事作用被人詬病，外部董事的遴選能否體現(xiàn)公眾利益，而不是國資委對外部董事的利益輸送，實際成為國資委代言人，仍需要有效制度安排。董事會避免一把手說了算，一人一票的制度設計值得肯定，關鍵問題還是董事會人員構成，是否合理有效，而不是僅僅體現(xiàn)國資委意志。

另外兩個值得肯定的改革措施是，一個是國有企業(yè)領導人員分層分類管理，一個是建立市場薪酬分配制度。黨管干部是國企原則，但分層分級管理使得領導人員使用增加了靈活性，選任制、委任制和聘任制同時使用，在確保黨領導基礎上，實現(xiàn)了人員選用市場化。而在經(jīng)理層，若能實現(xiàn)董事會選聘和管理經(jīng)理人，則能夠有效保障公司治理有效實行。

國有企業(yè)一個敏感話題是薪酬問題，能否建立具有激勵作用的薪酬制度，是保證國有企業(yè)提高經(jīng)營效率的基礎。從改革方案看，國企領導人的薪酬也考慮了任期激勵，經(jīng)理人則建立市場化薪酬制度，如果能夠做到，有利于起到激勵作用。

三、“管資本”，分層管理

改革原則強調(diào)，在讓國有企業(yè)成為獨立市場主體同時，會強化監(jiān)管作用，確保國有資產(chǎn)保值增值。這意味著一方面會改善公司治理，讓國有企業(yè)自主決策，另一方面也會強化國資管理職能。如果“強化監(jiān)管”兌現(xiàn)的話，那么目前國資委管理模式要隨之改革。現(xiàn)在是既管資本，也管人，還要管事，而在實際操作層面，對人和事的管理要大于對資本的管理。因此，如果將“強化監(jiān)管”落實在保值增值上，那么國資委將向“管資本”的模式方向改革。當然，國資委不會放棄管人，而是簡化干部管理范圍，重點放在董事會人選安排上，而減少對經(jīng)營層的人事干預。

方案強調(diào)國資管理以管資本為主，改革國資委職能，改革國有資本授權經(jīng)營體制，推動國有資本優(yōu)化配置，將經(jīng)營性資本統(tǒng)一監(jiān)管。

這樣的管理架構強調(diào)了資本管理的分層機制，一層是國資委，設立權力清單，通過管理資本來考核管理國有企業(yè)。另一層是建立資本投資和運營公司，實際代替國資委進行資本整合和管理，從而更利于以市場方式來促進資本保值增值。這樣的管理層級，也可以說是從兩層結構向三層結構轉化，即國資委——資本投資公司——國有企業(yè)。

這個改革若能充分發(fā)揮資本投資和運營公司作用，則能更好起到資本有效配置和管理效果，如果國資委以管資本名義直接管企業(yè)，很可能出現(xiàn)行政干預過度局面。因此，應盡快建立三層管理體制，避免國資委對國有企業(yè)直接管理，從而實現(xiàn)提高國資管理效率目的。當然，改革中也應避免國資委直接轉型為公司，換湯不換藥。資本管理公司應率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度，達到公司治理標準。

四、混合所有制，謹慎推進

改革明確實行混合所有制，但改革方案是謹慎的，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，采取個性化實施方案，體現(xiàn)了中央謹慎態(tài)度。

混合所有制難以推進，實際存在兩個主要問題。一是擔心國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)如何定價，如何轉讓，轉讓給誰，不僅是技術問題，更是利益博弈問題，搞不好成為權貴集團瓜分國有資產(chǎn)的工具。二是擔心民間資本不買賬。拉郎配是政府慣用手法，如此行事，將導致民間投資實際打水漂。因此，民間資本對參股國企態(tài)度謹慎。

不過盡管有此擔心，政府仍希望通過混合所有制來實現(xiàn)國有企業(yè)股權多樣化，達到提高經(jīng)營效率目的。此外，政府也希望通過轉讓部分國有資產(chǎn)，增加財政資金，填補改革缺口。可以說，政府以謹慎態(tài)度推進混合所有制，對這一改革抱有希望。但混合所有制能否成功，仍無法確定，這既要看改革能否不走樣，還要看民間資本是否對國企有信心。

改革方案除了上述四個特點，還突出了外部審計監(jiān)督體制，黨管企業(yè)的制度安排。黨組織在公司治理中確立法律定位，將在國企改革中進行實踐，如何將黨組織和董事會形成合理權力分配，是一個挑戰(zhàn)。

新一輪國企改革方案更多吸收了民意，體現(xiàn)了市場取向的改革意識，總體上具有積極意義，市場應該有所期待。

9月13日，中共中央、國務院對外公布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這一千呼萬喚的國企改革頂層設計終于面世，其中有六大要點最值得關注，涉及國企薪酬改革、現(xiàn)代企業(yè)制度、國企資產(chǎn)監(jiān)管等。

一．國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核 按照誰出資誰分類的原則，履行出資人職責的機構負責制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。

商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標。

二、從管企業(yè)為主向以管資本為主轉變

1．推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變，準確把握依法履行出資人職責的定位。

2．改革國有資本授權經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。

3．推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。

4．推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算制度。

三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

對混合所有制企業(yè)員工持股，提出試點先行。此外，混合所有制改革不設時間表。四．國企薪酬及用人制度改革

1．實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全的工資決定和正常增長機制。

2．對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。

3．深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，合理增加市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動機制。

五、強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督

1．強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監(jiān)督。

2．建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機制。

3．實施信息公開加強社會監(jiān)督。

4．建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責任追究和倒查機制。六．加強和改進黨對國有企業(yè)的領導

1．明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。

2．加強對國有企業(yè)領導人員尤其是主要領導人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價。

3．切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”，完善反腐倡廉制度體系。

第三篇：解讀《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》

解讀《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》

關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》(簡稱《意見》)日前出臺，提出了湖南進一步深化國企改革的路線圖和時間表。

“《意見》始終貫徹了市場化改革這一主線，這是當前和今后一段時期指導我省深化國企改革的綱領性文件，標志著湖南新一輪國企改革的帷幕正式拉開。”3月18日，省國資委副主任張美誠對《意見》進行了解讀。

主要任務：增強國有經(jīng)濟的活力、競爭力和影響力

到2020年競爭類省屬國企資產(chǎn)證券化率達80%左右

我省深化國企改革的主要任務，歸納起來就是“結舊、立新”。“結舊”，即2014年全面完成上一輪國企改革任務，2015年基本解決國企改革歷史遺留問題；“立新”，即從2014年起，全面啟動新一輪深化國有企業(yè)改革，按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，分類推進國有企業(yè)改革，到2020年在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設、完善國資監(jiān)管體制等方面取得突破和進展。

體現(xiàn)在具體指標上：目前省屬監(jiān)管企業(yè)層面國有資產(chǎn)證券化率達到了50%左右，到2020年競爭類省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率要達到80%左右；培育10家以上主營業(yè)務收入過百億、行業(yè)領先、品牌知名、1國內(nèi)一流的優(yōu)勢企業(yè)，2至3家主營業(yè)務收入過千億、具有國際競爭力、跨國經(jīng)營的大型國有控股集團。用2年左右時間，基本完成上一輪國企改革任務和遺留問題處理。

張美誠表示，要通過進一步深化改革、理順國資管理體制、加強企業(yè)重組整合，打造一批具有國際競爭力、國內(nèi)一流的新型國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、競爭力和影響力

突破重點：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

使上市公司成為國企的重要組織形態(tài)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，歸納起來就是“上市為主、三個引進、三個允許”。

“上市為主”，即加快推進國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。

“三個引進”，即重點引進中央企業(yè)、引進大型民企、引進國內(nèi)外其他優(yōu)勢企業(yè)，推動國有企業(yè)開放性市場化重組整合。

“三個允許”，即允許國有資本準備退出企業(yè)，允許改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的企業(yè)，允許創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)實行經(jīng)營者員工持股，構建資本所有者和勞動者利益共同體。

張美誠表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國企改革的“重頭

戲”，是對國有企業(yè)相對單一的所有制結構的突破和創(chuàng)新。但也要認識到，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是“一混就靈”、“一混就成”，要準確把握好定位，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有資本與民營資本融合發(fā)展。

一是積極穩(wěn)妥。在具體制訂方案和實施過程中，要統(tǒng)籌企業(yè)、職工和投資者等各方面情況，有計劃分步驟穩(wěn)步推進，看得清、有把握的就抓緊進行；看不清、有爭議的要先探討或通過試點再鋪開。二是創(chuàng)新突破。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進多元股東，包括民營企業(yè)和社會資本，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。

三是規(guī)范操作。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要以健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度為目標，加強產(chǎn)權保護，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要保護其他資本的權益。在操作過程中，要強化公開透明和規(guī)范運作，從明晰產(chǎn)權關系、強化資產(chǎn)評估、規(guī)范產(chǎn)權流轉和加強資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)來建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”的現(xiàn)象發(fā)生。

四是一企一策。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要形式是企業(yè)整體上市，但也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段、結合企業(yè)實際來加以推進，不能搞“一

刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發(fā)展混合所有制要循序漸進，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。

創(chuàng)新關鍵：完善現(xiàn)代企業(yè)制度

推進國企領導人員專業(yè)化、去行政化改革

“完善現(xiàn)代企業(yè)制度，歸納起來就是一項還原、兩個職業(yè)化、三能用工、四類激勵。”張美誠說。

“一項還原”，即還原董事會在公司治理中的法定功能。在國有獨資企業(yè)中全面推進以外部董事占多數(shù)的董事會建設，逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權。

“兩個職業(yè)化”，即建立國有資本職業(yè)產(chǎn)權代表制度，對國有控股、參股企業(yè)派出職業(yè)化、專業(yè)化產(chǎn)權代表；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例。

“三能用工”，即深化國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

“四類激勵”，即對公益類和功能類企業(yè)，實施目標管理，負責人薪酬與目標完成情況掛鉤；對競爭類企業(yè)，負責人薪酬與業(yè)績完全掛鉤，并實施期股期權、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據(jù)考核結果行權或兌現(xiàn)；對國有高新技術企業(yè)，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案；對國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投等方式。

張美誠指出，《意見》旗幟鮮明地提出了“推進國有企業(yè)領導人員專業(yè)化、去行政化改革”。《意見》明確公益類和功能類企業(yè)，省管企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理由省委管理，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機構黨委管理；競爭類企業(yè)，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業(yè)只任免黨委書記、提名董事長人選，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機構黨委管理董事長、黨委書記。

重要支撐：完善國有資產(chǎn)管理體制

實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋

深化國企改革和深化國資管理體制改革相輔相成、互為促進。張美誠歸納為“一統(tǒng)一、一優(yōu)化、兩主體、三分類”。

“一統(tǒng)一”，即實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。今年要完成黨政機關、承擔行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開、政資分開，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。

“一優(yōu)化”，即優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。要積極探索“以管資本為主加強國資監(jiān)管”的新模式和新方法。主要以產(chǎn)權關系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實好出資人職責，依法行使資產(chǎn)收

益、參與重大決策和選擇管理者的權利。不干預企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，把應該由企業(yè)管理的事項全部交給企業(yè)，對企業(yè)的經(jīng)營活動要做到監(jiān)管但不干預、支持但不包辦，將國有企業(yè)真正推向市場。“兩主體”，即組建國有資本運營主體和國有資本投資主體。其中，國有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力；國有資本運營公司，主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本保值增值。對現(xiàn)有省屬監(jiān)管企業(yè)，可以通過加強重組整合，抓好企業(yè)存量資產(chǎn)盤活、增量資產(chǎn)集中、同類資產(chǎn)合并，打造一批國有資本運營平臺和國有資本投資控股集團。對目前尚未納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇的政策性投融資平臺和其他省屬國有企業(yè)，待理順管理體制后，再視情況進行重組整合。

“三分類”，即界定國有企業(yè)功能定位，按公益類、功能類、競爭類進行分類。其中，省屬企業(yè)主要集中在競爭、功能兩類，市州企業(yè)主要集中在公益、功能兩類。對公益類企業(yè)，主要是重要民生領域企業(yè)，保持國有獨資或國有絕對控股，以實現(xiàn)公共政策性目標為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會評價；功能類企業(yè)，主要是投資運營平臺和重要資源開發(fā)、基礎設施建設領域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股，以完成戰(zhàn)略任務或重大專項為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益；競爭類企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟的要求進行放開，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，承擔社會責任。

湖南省人民政府門戶網(wǎng)站2014年03月20日

第四篇：在深化國有企業(yè)改革

在深化國有企業(yè)改革、逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，如何進一步加強和改進國有企業(yè)黨建工作，是各級黨委面臨的新課題。最近，根據(jù)市委黨建領導小組的統(tǒng)一部署，由市委組織部牽頭，會同市委宣傳部、市經(jīng)委、市體改委等部門，通過問卷、走訪、座談會等，對國有企業(yè)黨建工作進行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、我市國有企業(yè)黨建工作面臨的新情況新問題

目前，全市共有國有企業(yè)350家，其中：國有獨資企業(yè)205家，占586％，國有控股企 業(yè)145家，占41．4％，在職職工102246人；企業(yè)黨組織338個（其中黨委103個，黨總支49個，獨立黨支部186個）；在職職工中,有黨員17721名，占17．3％。

近年來，全市各級黨組織以黨的十五大、十五屆四中全會和市第九次黨代會精神為指導，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強和改進企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，為推進國有企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供保證，有力地促進了國有企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權改革、結構調(diào)整、減員增效等一系列重大改革措施的貫徹落實，以及建立新的勞動關系、社會保障制度的有序進行。從總體上看，全市國有企業(yè)黨的建設在改革中有所創(chuàng)新，在改進中有所加強，在調(diào)整中有所發(fā)展。但是，隨著企業(yè)改革深化、技術進步和經(jīng)濟結構調(diào)整。國有企業(yè)黨建工作還面著許多新情況新問題，從調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用還缺乏制度保障。

在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，有人認為，現(xiàn)代企業(yè)制度的運作受到有關法則的嚴格制約，在公司制企業(yè)中如果再提黨的領導、社會主義方向、黨組織的政治核心作用，就會與國際貫例發(fā)生抵觸，不利于企業(yè)轉制和向國際市場發(fā)展。這種思想對企業(yè)黨的工作具有一定的消極影響，一些部門和個人沒有把企業(yè)黨建擺在應 1 有位置，以致一部分企業(yè)黨組織在參與重大問題決策、堅持黨管干部原則和保證監(jiān)督等方面渠道不暢，堅持黨對企業(yè)政治領導的政治優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮。

一是從企業(yè)領導體制來看，目前，全市350家國有企業(yè)中，實行公司制改造的企業(yè)有171家，占48．9％，還有一半以上的中小型企業(yè)實行工廠制，在實行工廠制的企業(yè)，有70％以上的企業(yè)實行黨政“一肩挑”的組織形式。這種組織形式在一段時間對于解決“中心”、“ 核心”問題，減少企業(yè)內(nèi)耗等起過積極的作用，但隨著時間的推延，也暴露出了不少問題。第一，一些企業(yè)忽視了按黨政工作程序和制度辦事，書記工作精力不到位，黨建工作虛置化；第二，一些企業(yè)黨組織被排斥于決策主體之外，不了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，無法介入，無法制 約；第三，容易造成重決策上的失誤。在實行公司制的企業(yè)，也有類似情況，企業(yè)黨委、董事會、經(jīng)營班子的地位、職責、權限等與有關法規(guī)的要求還沒有銜接到位，組織形式上的不規(guī)范問題比較突出。

以上這種領導體制與上級有關文件和我市去年7月制訂的《寧波市國有獨資、控股公司黨組織工作暫行規(guī)定》存在一定差距，體現(xiàn)不了黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效工作機制。書記、董事長、總經(jīng)理一身兼的比例過高，董事長、總經(jīng)理沒有分開配備的占55％，容易造成權力過份集中，失去監(jiān)督和約束。

二是從組織制度上來看，由于黨委書記或黨委班子成員進入決策層所占的比例比較低，黨組織對重大問題的表決權偏弱，組織的意圖難以體現(xiàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨組織參與決策不是靠制度來保證，而是靠感情來維系，黨委書記與行政負責人關系好、感情深的，黨組織參與決策就比較順；反之，關系不好的，參與決策就比較難。特別是企業(yè)領導人員管理上，一些企業(yè)黨管干部逐漸“虛化”，如何準確地選拔干部、更合理地使用干部，黨組織與行政領 2 導意見不盡一致，董事長或總經(jīng)理（廠長）說了算的現(xiàn)象比較普遍。在一些持大股和出資經(jīng)營方，用人的隨意性更加大，對黨組織推薦或介入抱有戒備心理，甚至對意見不理睬、不吸納，造成黨組織主動用干部管干部的“盤于”越來越小，一部分書記對黨管干部與企業(yè)新的用人機制感到困惑。有的書記講：“只有保證義務，沒有監(jiān)督權力”。一些企業(yè)即使是部分黨委班子成員進入了董事會或經(jīng)營班子，但因為在經(jīng)濟利益方面受制于行政，也不敢理直氣壯地去監(jiān)督，以致上級監(jiān)督下級難，同級之間監(jiān)督更難。據(jù)市紀委提供，近幾年來在查處的違法違紀案件中，企業(yè)領導人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國有企業(yè)領導人員被查處的有75名，占立案人數(shù)的60％。其中很大一部分就是因為失去了監(jiān)督和約束，有的作風不民主，聽不得不同意見，以致造成決策失誤，給企業(yè)帶來損失；還有的弄虛作假，瞞上欺下，濫用職權，以權謀私，甚至貪污腐化，違法犯罪。被查處的企業(yè)領導人員按錯誤類型劃分，以貪污、賄賂、挪用公款最為明顯。

三是從黨務政工隊伍來看，國有企業(yè)黨務政工干部的配備不平衡狀態(tài)在我市還比較明顯。據(jù)調(diào)查，除交通委、城建委、計委所屬企業(yè)配備黨務政工人員相應比較規(guī)范外，設專職書記或副書記的企業(yè)只有199家，占企業(yè)黨組織數(shù)的58.9％；單獨設有黨務工作機構的企業(yè)106家，僅占企業(yè)數(shù)的30.3％；有259家（占76．6％）企業(yè)沒有按l％規(guī)定比例配備黨務政工人員；“老書記守陣地、小青年不愿意”的黨務政工干部“斷層”現(xiàn)象普遍存在，以致黨務政工隊伍的力量和素質(zhì)與新形勢發(fā)展要求不相適應。有的企業(yè)沒有把黨務政工人員擺上位置，得不到公正的評價與待遇，一些企業(yè)在改革過程中，對涉及職工切身利益的老大難問題（如減員增效）總是把書記推出去，要他們鐵面無私唱“紅臉”、大刀闊斧搞改革，一旦“水到 渠成”，就慢慢解纜開船，挫傷了黨務工作者的積極性，3 給穩(wěn)定黨務政工干部隊伍帶來負面效應。一些書記尖銳他說，改革時想方設法攻難關，說不定是自己在挖自己墳墓。某系統(tǒng)一企業(yè)中就有“書記當經(jīng)理，大家皆大歡喜；經(jīng)理當書記，大家背后懷疑”的怪現(xiàn)象。

2、黨員隊伍建設難度加大

企業(yè)黨員隊伍建設出現(xiàn)了“四難”現(xiàn)象。一是難教育，相當一部分黨員理想信念和價值觀發(fā)生變化，追求利益最大化，對說理性的教育聽不進；二是難管理，企業(yè)在理順勞動關系過程中，有一部分職工黨員按政策實行了“兩保”或“三家抬”，還有一部分不屬于政策范圍內(nèi)的職工黨員被提前內(nèi)退，這些人員雖然還未與企業(yè)正式解除勞動關系，但實際上單位人已經(jīng)成了社會人，而黨員組織關系仍留在原單位，給企業(yè)黨組織貫徹上級方針政策、布置有關任務、形成黨內(nèi)決議、開展活動帶來諸多不便，使黨組織耗費精力、難以對付。另外，已經(jīng)與企業(yè)解除勞動合同的，有的黨組織沒有按規(guī)定及時轉接組織關系，有的本人不愿轉（包括退休人員），長期擱在企業(yè)，而平時游離于黨的組織，這種對象至今還有269人。還有一種是黨員組織關系轉移以后，因不愿進街道居住地黨組織，又找不到新的單位，成了“口袋 ”黨員，黨組織對他們的管理出現(xiàn)脫節(jié)。三是難活動，生產(chǎn)經(jīng)營壓力和經(jīng)營活動增大，一定程度上影響了活動開展。四是難發(fā)展，近年來向黨組織遞交申請書、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。一些企業(yè)黨組織的工作內(nèi)容和活動方式，缺乏適應與創(chuàng)新。問卷中，企業(yè)黨內(nèi)活動一季搞一次的有21.4％，半年搞一次的占6．9％；認為黨員形象與群眾區(qū)別不大的占58.2％，不好的甚至還不及群眾的占24％；對入黨抱無所謂的占61.4％，根本沒有入黨愿望的占2．8％。

3、各種利益格局的調(diào)整，增大了思想政治工作的難度

多數(shù)企業(yè)黨組織反映，現(xiàn)在黨的工作壓力最大的職工的民主權利難保障和思想政治工作難開展。就前者而言，在實行公司制企業(yè)中，還有三分之一的企業(yè)沒有建立監(jiān)事會，黨委班子成員兼任監(jiān)事會主席（召集人）的僅31名，占建立監(jiān)事會企業(yè)數(shù)的27．4％。在實行工廠制企業(yè)中，民主管理也難體現(xiàn)，據(jù)對240名職工代表問卷。認為重大問題決策上，沒有運用職代會形式實行民主監(jiān)督的占42．8％。

在開展思想政治工作方面，職工隊伍的思想和心理狀態(tài)呈復雜化、多樣化。一方面，社會上的一些不正之風對職工隊伍包括黨員隊伍的思想沖擊很大，腐敗現(xiàn)象的漫延和社會貧富差距的拉大，減弱了企業(yè)職工思想政治工作的說服力。隨著近年來部分國有企業(yè)在經(jīng)濟結構調(diào)整和企業(yè)改革中的下崗分流，有的失去了原來的工作崗位，許多職工由此提出疑問：這是不是對全心全意依靠工人階級指導方針的否定？據(jù)調(diào)查，在不少企業(yè)中，工人階級主人翁思想幾乎消失，尤其是在一些效益差的企業(yè)，被雇傭和為老板打工思想普遍 存在，工人沒有榮譽感，精神不振、無所作為。另一方面，企業(yè)黨組織缺乏解決職工實際問題和具體困難的物質(zhì)條件，使職工對黨組織的信任感和依賴性逐漸弱化，黨組織失去了感召力。一些企業(yè)職工包括黨員反映，過去我們聽黨話跟黨走，學模范、當先鋒，與企業(yè)有深厚感情，現(xiàn)在我們年紀大了，體質(zhì)差了，就搞“二保”、“三家抬”，企業(yè)黨組織和工會組織在這方面沒有很好地為職工群眾“維權”。據(jù)1006份調(diào)查問卷匯總顯示，認為在企業(yè)改革中，思想政治工作沒有跟上的占61.9％。有些政策措施不配套，尤其是涉及職工切身利益的有關政策方案出臺，準備不夠充分，深入調(diào)查研究不夠，輿論宣傳不夠，規(guī)定不夠具體，使職工群眾不理解，產(chǎn)生不滿情緒。據(jù)問卷匯總，有近40％的職工代表和一般工人對下崗分流、減員增效有想法。主要是認為保障體制沒有跟上的占 5 50.4％；對下崗持不服從態(tài)度的占7．4％，無可奈何的占47.4％。如維科集團下屬的浙東針織廠對280名職工抽樣調(diào)查，反映企業(yè)改革政策出臺職工不知道的占了一半，反映思想政治工作可有可無甚至沒必要的也占50％。

4、黨組織的隸屬關系出現(xiàn)了一些新的變化

到今年6月底，全市3409家國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)已有2977家實行了產(chǎn)權制度改革，改制面達87．3％，其中國有企業(yè)939家，實現(xiàn)產(chǎn)權制度改革的740家，改制面78．8％。這些企業(yè)改制后，黨組織的隸屬關系基本維持原狀，如市紡織控股集團公司在對企業(yè)重組、兼并過程中，根據(jù)企業(yè)實際，同步改建或組建黨組織，使黨組織隨企業(yè)改革和調(diào)整中，隸屬關系和職能依然得到明確。但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，過去那種依據(jù)行政關系來維系黨組織隸屬關系和單純的條塊管理的格局正在逐漸被打破，已經(jīng)出現(xiàn)了跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、甚至跨所有制重組、新建國有獨資或國有控股企業(yè)的情況，這些企業(yè)黨組織的領導關系到底是按產(chǎn)權為紐帶（出資方）管理、行業(yè)歸口管理，還是屬地管理，中組部雖有具體要求，但沒有引起足夠重視，黨組織的設置、調(diào)整還跟不上，一些企業(yè)改制后，原主管單位對歸屬管理的積極性又不是很高，這樣給企業(yè)黨組織開展工作帶來一定的影響。

二、我市加強和改進國有企業(yè)黨建工作的基本經(jīng)驗和做法

針對企業(yè)黨建工作的新情況新問題，市委和各級黨委按中央和省委有關文件精神，積極采取措施，加大工作力度，著力在堅持黨的領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用上下功夫，收到了一定效果。主要做法是：

1、以“達規(guī)范、創(chuàng)四好”活動為載體，切實提高企業(yè)黨建工作的整體水平

中共中央《關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》下發(fā)后，市委進一步 加大國有企業(yè)黨建工作力度，自1997年下半年起，開展了以建設一個好的領導班子、一支好 的黨員隊伍、一個好的工作機制、一套好的工作制度為主要內(nèi)容的“達規(guī)范、創(chuàng)四好”活動，通過從點到面，典型示范、加強指導，國有企業(yè)黨建工作“如何抓”的載體和“抓什么”的主線已經(jīng)明確，企業(yè)黨的建設工作與企業(yè)改革同步進行，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作的格局已初步形成。

2、進一步加大國有企業(yè)領導班子建設力度，努力提高企業(yè)經(jīng)營管理者的整體素質(zhì)

按照中央要求，1997年以來，對全市國有企業(yè)領導班子成員普遍進行了以思想政治素質(zhì)和經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核，同時，重新明確了企業(yè)領導干部管理權限；市委辦轉發(fā)了市委組織部《關于加強國有企業(yè)領導班子和經(jīng)營管理者隊伍建設的意見》，對進一步優(yōu)化領導班子的整體素質(zhì)和經(jīng)營者素質(zhì)提出了明確要求；市委組織部會同人事局、國資局和經(jīng)委等部門于1999年組建了市企業(yè)經(jīng)營者人才評價推薦中心，為我市企業(yè)經(jīng)營者從組織配置向市場配置邁出了堅實的一步。經(jīng)過幾年來的工作，班子運作情況和領導成員的素質(zhì)得到了一定改善，企業(yè)班子成員的平均年齡從考核前的44歲下降到42．3歲，大專以上學歷的成員比例從44．7％上升到59．2％。

3、積極探索企業(yè)黨組織參與重大問題決策、堅持黨管干部原則的有效途徑

從調(diào)查情況看，大多數(shù)企業(yè)的黨組織能夠發(fā)揮政治核心作用，按《企業(yè)法》和《公司法 》等規(guī)定，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)得到貫徹落實。一是積極主動地參與重大問題決策，明確重大問題內(nèi)容和參與決策程序。黨政聯(lián)席會議等決策過程中的溝通制度在一部 分企業(yè)執(zhí)行較好，能有效地保證黨組織的“全過程” 7 參與。二是大多數(shù)企業(yè)黨組織能按照干部管理權限，積極主動地參與企業(yè)的人事管理，加強對干部的選拔任用和教育。把黨管干部原則與支持董事會、經(jīng)營決策層依法行使用人自主權結合起來。

4、適應企業(yè)深化改革需要，開展深入細致的思想政治工作

企業(yè)解困扭虧、下崗分流等，使黨組織的工作越來越繁重。有不少企業(yè)黨組織在涉及職工切身利益的問題上，能主動承擔責任，發(fā)揮政治優(yōu)勢，把開展思想政治工作貫穿于企業(yè)改革的全過程，特別是企業(yè)在困境中，黨組織能及時掌握、分析和反映職工的思想動態(tài)和復雜心理，引導職工積極參與和支持改革。據(jù)對1006名黨員干部和職工群眾問卷了解，有72．5 ％對企業(yè)改革有信心，認為有必要；有64．3％對下崗分流、減員增效表示贊同。在此同時，各級黨委、政府開展經(jīng)常的送溫暖活動。如今年9月，市領導走訪下崗職工、困難職工家 庭，耐心細致地宣傳改革政策，做思想工作，并幫助解決一些實際困難，有關部門送錢送物，基層反映較好。

5、注重黨組織自身建設，不斷提高企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

多數(shù)企業(yè)能從實際出發(fā)，加強制度化規(guī)范化建設。據(jù)問卷，認為黨組織能發(fā)揮政治核心作用的占71．3％；黨政班子團結協(xié)調(diào)的占80．4％；黨政班子領導成員政治素質(zhì)和民主作風較好的占73．3％，干群關系融洽的占61．1％；黨內(nèi)工作制度比較健全的占86．1％；黨的 活動比較正常的占71.8％，時間、場地、經(jīng)費有保證的占88．5％；能夠經(jīng)常對職工進行政治、業(yè)務培訓的占71．7％。一批黨務工作者能識大體顧大局，安心本職，默默奉獻，在企業(yè)改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

三、加強國有企業(yè)黨的建設的幾點建議

（一）積極探索進一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用的途徑和方法

堅持黨對國有企業(yè)的領導，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，這是我們黨的政治優(yōu)勢，是建立有中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求，也是一個重大原則問題。從調(diào)查情況看，隨著改革的深化，今后，國有企業(yè)的單位數(shù)將會減少，但它的支柱地位將會顯得更加重要和明顯。各級黨委必須按江澤民同志“三個代表”的要求，在國有企業(yè)黨建工作的指導思想和方針、原則等一些重大問題上。按中央要求，統(tǒng)一認識，增強對加強國有企業(yè)黨建工作重要性和緊迫感，進一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。

1、在建立規(guī)范的法人治理結構中，加強企業(yè)領導班子建設。建設好企業(yè)領導班子，造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍，是搞好國有企業(yè)的關鍵。要繼續(xù)花大力氣選好配強黨委書記、廠長（經(jīng)理）和董事長，優(yōu)化領導班子的整體結構。實行公司制的企業(yè)，企業(yè)領導班子成員宜推行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，即：“國有獨資和國有控股公司的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會，董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層及工會中的黨員負責人。可依照《黨章》及有關規(guī)定進入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經(jīng)理原則上分設。”為改變目前我市“三位一體”’比重過大，不利于監(jiān)督約束的狀況，在具體操作上，有條件的企業(yè)，書記和董事長最好由一人承擔，如分設的，黨員董事長可擔任黨委副書記，黨委書記可擔任副董事長，黨委成員可與董事、經(jīng)理層的人員實行交叉任職；企業(yè)黨委成員進入董事會應在半數(shù)以上，法人治理機構中的黨員行政領導在黨委會中的比例不應低于三分之一；董事長、總經(jīng)理要分設；董事、經(jīng)理層人員要減少交叉任職，一般宜控制在三分之一以下；黨委要推薦一名領導成員（副書 記或紀檢委員）進入監(jiān)事會，擔任監(jiān)事會主席（召集人）職務。實行工廠制的企業(yè)，黨政領導班子任職形式也要采取相交互叉任職的辦法，以減少“一肩桃”所帶 9 來的弊端。要把黨管干部原則融合到企業(yè)新的用人制度之中。按照企業(yè)特點建立對經(jīng)營管理者培訓、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，并逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。要積極探索適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制，把組織考核推薦與引入市場機制結合起來，把黨管干部和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權結合起來。要明確黨管干部的職責，明確黨管干部的程序：對企業(yè)中層管理人員的任免，先由總經(jīng)理提名或黨組織推薦，經(jīng)組織人事部門考察，黨政主要領導統(tǒng)一意見后，提交黨委會討論研究確認，最后由總經(jīng)理作出決定，發(fā)出聘任或解聘的通知。選拔企業(yè)領導人員必須充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，集體討論，全面考察，規(guī)范運作，避免用人上的失誤。要引入競爭機制，發(fā)揮我市經(jīng)營者人才評價推薦中心的優(yōu)勢，從而使經(jīng)營者從組織配置逐步向市場配置方向發(fā)展，以進一步完善企業(yè)的領導體制和管理體制。要加強教育培訓，提高企業(yè)領導和管理人員的素質(zhì)。重點抓好企業(yè)黨委書記、董事長、廠長（經(jīng)理）及其后備人才的培訓，為造就一批黨政工作經(jīng)驗兼?zhèn)洹⒓榷h務又懂經(jīng)營管理的復合型人才而努力。培訓的內(nèi)容、方法應根據(jù)實際和形勢有所選擇。企業(yè)領導人員的培訓應納入市里統(tǒng)一集中培訓計劃，其他管理人員培訓應分級負責。

2、積極探索參與企業(yè)重大問題決策的途徑和方法。黨委參與企業(yè)重大問題，是實現(xiàn)黨對國有企業(yè)政治領導的具體體現(xiàn)，是落實黨組織保證監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要措施。要進一步明確黨委參與重大問題決策的范圍問題和程序。對企業(yè)改革和發(fā)展帶方向性、長遠性、關鍵性的問題，黨委要參與研究，形成黨政領導共同研究、共同負責、共同發(fā)揮作用的格局。要逐步改變我市目前企業(yè)領導層中黨委成員在法人治理機構內(nèi)所占比例還比較低的狀況，讓黨組織核心層中的大部分成員通過合法程序進入董事會和經(jīng)營決策層，以 黨員的身份直接參與集體決策，強調(diào)民主集 10 中制，形成黨組織在董事會和經(jīng)營班子中的表決優(yōu)勢，體現(xiàn)和表達黨組織的意圖和意見。我市國有企業(yè)領導班子非黨人員所占的比例不高，黨政正職非黨占3．5％，黨政副職占7％，這是進入決策層的有利條件。對重大問題決策，應保證必要的程序到位，用建立相應的制度，如黨員行政領導以普通黨員身份向黨組織報告工作制度，決策前的磋商制度，黨政聯(lián)席會議制度，決策出現(xiàn)分歧時的請示匯報制度，以形成依法參與、集體討論、統(tǒng)一決策的參與機制。

3、加強監(jiān)督約束和激勵機制。新形勢下強化監(jiān)督，對于促進企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)營者健康成長起著重要作用。要充分運用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工民主監(jiān)督等手段，使企業(yè)內(nèi)部之間相互協(xié)調(diào)、減少失誤、規(guī)范運作。

一是要發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督的職能。國有獨資企業(yè)的監(jiān)事會主席、財務總監(jiān)或財務負責人應由上級根據(jù)企業(yè)實際情況委派，企業(yè)中的監(jiān)事會主席（召集人）和財務總監(jiān)可試行“監(jiān)事取薪 ”制，工資關系與企業(yè)脫鉤，以保證對經(jīng)濟活動和財務行為的全過程進行監(jiān)督。在此同時，建立黨委、政府監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，加強企業(yè)內(nèi)部審計，特別是對企業(yè)轉制、重組和項目招投標等重大事項，要搞好財務審計，防止國有資產(chǎn)流失；對經(jīng)營、決策層業(yè)績要定期審計；對班子改選或主要領導成員調(diào)整，經(jīng)營管 理者任期內(nèi)和離任前的經(jīng)濟責任，要進行責任審計，審計結果作為對經(jīng)營管理者續(xù)聘和獎懲的依據(jù)。

二是要拓寬民主管理渠道。必須真心實意地發(fā)動和依靠職工群眾，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。在對企業(yè)領導班子考核的同時，職代會應對領導班子成員進行民主評議，讓職工行使權利，參與監(jiān)督和管理。要不斷完善廠務公開制度。廠務公開應經(jīng)常、及時，凡屬職工關心的熱點問題，包括資金運作、利益分配、選聘管理人員等企業(yè)重大決策和改革方案等都要向職工 11 公開。每次公開后，企業(yè)黨組織和行政領導要廣泛聽取群眾的意見和反映，對群眾提出的質(zhì)詢要求，予以答復，對職工不贊成的事情予以糾正，以維護和保障職工的民主權利和合法權益。要把黨風廉政建設責任制貫穿到企業(yè)的管理中去，對因管理混亂、失職瀆職等給企業(yè)造成重大損失的，要認真追究責任。

三是要完善經(jīng)營管理者的激勵機構。目前我市企業(yè)經(jīng)營者的分配方式比較傳統(tǒng)、固板，對于調(diào)動經(jīng)營者的積極性作用不是很大，還沒有與他們的長遠利益緊密結合，下一步，應按照企業(yè)責任、風險、利益相一致的原則，著力擴大年薪制的基礎上，積極推行期股、期權激勵的分配方式，使經(jīng)營者的薪酬與其職責、貢獻掛鉤。工廠制的企業(yè)可逐步推行年薪制同時增加風險抵押金。即經(jīng)營者完成經(jīng)營指標，按比例得到加薪，完不成的，扣減風險抵押金。有條件的企業(yè)也可制定讓資本、技術、知識產(chǎn)權等要素參與分配的辦法，把經(jīng)營管理者對企業(yè)的貢獻和分配緊密聯(lián)系起來。據(jù)調(diào)查，我市對經(jīng)營者實行這方面激勵的企業(yè)還只有45家，占12．9％，宜進一步加大力度，形成激勵約束的導向。

4、重視企業(yè)黨務工作機構和黨務政工隊伍建設。國有企業(yè)無論改制與否，應按精干、高效、協(xié)調(diào)的原則，設置黨的機構和配備黨務政工人員，要防止企業(yè)改制過程中出現(xiàn)隨意撤并黨務工作機構或削減黨務工作人員的做法。企業(yè)內(nèi)部機構改革，凡是涉及黨務工作機構和人員調(diào)整的，必須認真聽取黨組織的意見，經(jīng)黨政班子集體討論決定，黨務工作機構的設置 和專職黨務政工人員的數(shù)量，由黨組織根據(jù)工作需要提出方案，與董事會或經(jīng)營班子協(xié)商確定。專職黨務政工干部還未達到1％規(guī)定比例配備的國有企業(yè)，可先定個基準：黨員人數(shù)在1 00名以下的先配專職黨務政工人員1—2名，100—300名的配3—4名，400名以上的配5名，經(jīng)過幾年努力，12 逐步達到規(guī)定要求。企業(yè)專職黨務工作者納入企業(yè)經(jīng)營管理人員編制，與同級管理人員享受同等待遇。

要著眼于企業(yè)黨務政工人員隊伍的素質(zhì)提高，使他們更新觀念，提高做好本職工作和適應市場經(jīng)濟工作的能力水平。黨務政工人員與經(jīng)營和管理人員可適當進行換崗交流，以培養(yǎng)一支高素質(zhì)、復合型的黨務政工人員隊伍。對長期重視黨務，工作業(yè)績突出的同志，應注意激勵、愛護和關心。

（二）加強黨組織的自身建設

首先，要適應新形勢的變化，改進黨組織的工作內(nèi)容和活動方式。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞改革和發(fā)展，精心設計發(fā)揮黨組織政治核心作用的載體，經(jīng)常分析黨員、職工思想動態(tài)，幫助解決實際問題，把思想政治工作滲透到生產(chǎn)、生活的各個環(huán)節(jié)。要根據(jù)企業(yè)每一階段的發(fā)展目標和工作任務，有針對性地開展黨的活動，在市場開拓、技術改造、項目開發(fā)、內(nèi)部改革等工作上，黨組織應及時切入，讓黨員、骨干挑大梁、當先鋒。黨組織的活動經(jīng)費、場地應予保證，活動時間不能全部業(yè)余化。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的忙淡季節(jié)科學安排，必要時可適當占用生產(chǎn)時間。

其次，加強黨的工作制度建設。在規(guī)范完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策和黨管干部原則制度的同時，黨組織自身建設制度尤其是黨員領導干部民主生活會制度、“三會一課”制度、黨風廉政建設制度等必須健全，并常抓不懈，重落實、求實效。

第三，適應時代要求，加強教育管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。一是強化理想宗旨、黨性觀念教育，端正黨員的世界觀、人生觀和價值觀。二是努力提高黨員隊伍的政治和業(yè)務素質(zhì)，加強培訓，教育黨員在帶頭參與企業(yè)改革、帶領群眾支持改革等方面發(fā)揮先鋒模范作用。三是開展新時期共產(chǎn)黨員先進性教育，嚴格管理。切實抓好民主評議黨員和嚴肅處置不合格黨員工作。嚴把“人口”，暢 13 通“出口”，保持黨員隊伍的純潔性，樹立黨員在群眾中的良好形象。四是在保證質(zhì)量的前提下。做好發(fā)展黨員工作，注意把優(yōu)秀青年工人，尤其是關鍵崗位上的經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)技術骨干吸收到黨內(nèi)來，以保持黨的勃勃生機。

要按照有利于加強對黨員教育管理的原則，理順黨員組織關系。關于理順黨員組織關系的基本思路是：①企業(yè)與職工黨員解除勞動合同后，黨員組織關系應及時轉移到居住地黨組織或新單位；②對尚未與企業(yè)解除勞動合同，但勞動關系已理順的大齡富余職工黨員，其黨 員組織關系一般應轉移到居住地黨組織；③除離休外，退休職工要逐步與原企業(yè)分離，黨員組織關系應轉移到居住地黨組織，由社區(qū)管理。在移遷轉接黨員組織關系過程中，應事先做好思想政治工作，注意說服和引導。對不愿轉移的黨員，組織關系可暫留在原單位，黨組織要加強對他們的教育管理，要求他們過好正常的組織生活，對長期脫離組織的“三不”黨員，應按黨內(nèi)有關規(guī)定處理。

今后，社區(qū)街道居民區(qū)黨組織對黨員的教育管理任務將越來越重，應引起有關方面的高度重視，不斷充實街道居民區(qū)黨的力量，以適應“社會人”膨脹現(xiàn)象。

（三）加強企業(yè)精神文明建設，改進思想政治工作

圍繞中心，服務經(jīng)濟，不斷拓寬思想政治工作的思路。結合企業(yè)實際，把解決職工的思想問題和實際困難結合起來，有的放矢，強化思想政治工作的實效性和針對性。企業(yè)改革重大政策出臺，對企業(yè)改革中的重點和難點問題，要充分利用宣傳輿論陣地，讓黨員先知道，通過黨員做群眾工作，取得理解支持和參與。要按“三個代表”要求，提高工人隊伍的政治地位、經(jīng)濟地位和社會地位。要發(fā)展企業(yè)文化，開展創(chuàng)建文明企業(yè)、文明班組和爭當文明職工活動，動員工會組織職工開展勞動競賽、技術創(chuàng)新、技術協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造 14 等群眾性經(jīng)濟技術活動，調(diào)動職工積極性，增強職工愛崗敬業(yè)，誠實守信、奉獻社會的良好職工道德和職工 風尚意識，努力造就“四有”職工隊伍。對下崗失業(yè)職工，黨組織要做好送溫暖工作，對困難職工要建立企業(yè)領導人員聯(lián)系制度，使他們對黨組織有親近感。

（四）及時明確和調(diào)整企業(yè)黨組織的隸屬關系

企業(yè)在改革過程中，投資主體發(fā)生變化后，黨組織設置必須同步組建、改建或更名。要隨著企業(yè)組織結構和黨員分布狀況的變化，及時進行相應調(diào)整和明確黨組織的隸屬關系及職能，但不能隨意撤銷。

要從有利于加強黨的領導和開展黨的工作、有利于促進企業(yè)改革和發(fā)展、有利于黨員教育管理出發(fā)，相對穩(wěn)定，適當調(diào)整：①國有獨資企業(yè)，原黨組織隸屬關系保持不變；②國有 企業(yè)改組成有限責任公司、股份有限公司或股份合作制企業(yè)的（包括企業(yè)多元參股），其黨組織關系隸屬控股機構黨組織，按產(chǎn)權關系管理；控股方是外方的，按行業(yè)歸口管理；③同一地區(qū)內(nèi)兼并，其黨組織關系一般隸屬于兼并企業(yè)黨組織；跨地區(qū)兼并企業(yè)或設立分公司的，其黨組織隸屬關系原則上隸屬于所在地黨組織，以就近掛靠等辦法實行屬地管理。

各地各部門在企業(yè)改制中，對隸屬關系和管理方面條件還不成熟的，仍要保持原傳統(tǒng)慣例的維系關系，特別是跨行業(yè)、跨部門的，要加強溝通和協(xié)商，如對方還不具備接納條件的，不能操之過急，甚至一推了之。

第五篇：深化國有企業(yè)改革勢在必行

深化國有企業(yè)改革勢在必行

當前國有企業(yè)由于政企不分、經(jīng)營機制不活和歷史包袱沉重，在運作中大多缺乏效率，在國內(nèi)外市場上面臨強大競爭時不同程度地陷入困境，國有資產(chǎn)在不能順暢流動中逐漸磨損、流失。國有企業(yè)的出路只能是深化改革，包括進行產(chǎn)權制度改革和勞動、人事、分配等管理制度改革。

近年來，隨著經(jīng)濟體制改革步伐加快，一些國有企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，在人事、勞動、分配制度改革方面進行了積極探索，例如中國有色礦業(yè)集團、黑龍江郵政、內(nèi)蒙古電力公司、國電蘭州熱電公司、中電投河南分公司都取得了明顯的成效。但也有相當一部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，用人制度和分配制度不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，企業(yè)內(nèi)部競爭機制、有效激勵和約束的機制沒有形成，嚴重影響企業(yè)經(jīng)營機制的轉換和市場競爭能力的提高。事實表明，企業(yè)內(nèi)部機制轉變不到位是國企長遠改革與發(fā)展中一大隱患，必須進一步深化國企內(nèi)部三項制度改革。

可能有的人存在這樣的疑問：“有一些國有企業(yè)的經(jīng)營狀況并不差，為什么還要進行企業(yè)改革呢？”的確，目前有的沒有改制的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績還不錯。但是深入調(diào)查研究就可以看到，一方面，這樣的國有企業(yè)只是極少數(shù)，另一方面，它們效益的增長缺乏基本的企業(yè)制度基礎，因而不錯的業(yè)績只能是短暫的。這些企業(yè)之所以能夠取得不俗的經(jīng)營業(yè)績，要不就是資源相對壟斷，要不就是受到政府產(chǎn)業(yè)政策的保護，要不就是由所謂“能人”執(zhí)掌著企業(yè)。從長遠看，傳統(tǒng)國有企業(yè)缺乏提高效率的制度基礎，依靠資源壟斷、政策保護或能人治理而使經(jīng)營狀況得到的改善終究難以持久，如果國有企業(yè)運行機制不因改制而產(chǎn)生根本性的轉變，管理者和職工的積極性、創(chuàng)造性也不能得到完全釋放，目前的良好效益也只能是暫時的，在市場激烈的競爭中，必將被淘汰。

電力行業(yè)目前還是相對壟斷的行業(yè)，憑著自身對資源的壟斷和政府產(chǎn)業(yè)政策的保護獲得比其他行業(yè)略好的效益。但是，從長遠看隨著電力企業(yè)改革的進一步深化，我們的優(yōu)勢將逐步喪失，真正成為政企分開、自負盈虧的市場獨立主體。我們只有通過勞動、人事、分配等管理制度改革來精簡機構有效盤活企業(yè)人力資源；實行能上能下的用人機制和動態(tài)管理機制，合理配置人力資源，建立科學合理的人才流動機制；拉開收入差距，打破吃大鍋飯的不利格局，充分發(fā)揮薪酬的激勵作用，來調(diào)動員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。進行三項制度改革是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，是國有企業(yè)安身立命、長治久安之本。（葉子）