第一篇：中辦印發《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》

中辦印發《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》

中辦印發《關于在深化國有企業改革中 堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》 《 人民日報 》（2015年09月21日 01 版）

近日，中共中央辦公廳印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），對在深化國有企業改革中堅持黨的領導、加強黨的建設提出要求、作出部署。

堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是國有企業的獨特優勢。在協調推進“四個全面”戰略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖加強國有企業黨的建設。出臺《若干意見》，對于加強國有企業黨的建設，保證國有企業改革發展的社會主義方向，提升國有企業的制度優勢和競爭優勢，促進國有企業做強做優做大，具有十分重要的戰略意義和現實意義。

《若干意見》指出，堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃，充分發揮黨組領導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅持黨管干部原則，從嚴選拔國有企業領導人員，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制；嚴格落實國有企業黨建工作責任制，切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任；把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；堅持從嚴教育管理國有企業領導人員，強化對國有企業領導人員特別是主要領導履職行權的監督；適應國有資本授權經營體制改革需要，加強對國有資本投資、運營公司的領導；把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提。

當前，國有企業改革正處于攻堅期和深水區，黨的領導只能加強，不能削弱。《若干意見》強調，各地區各有關部門黨委（黨組）和各國有企業黨組（黨委）要切實加強對國有企業黨建工作的領導和指導，不斷完善黨委（黨組）抓、書記抓、各有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到充分體現和切實加強。

中央組織部負責人就《關于在深化國有企業改革中 堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》答記者問 《 人民日報 》（2015年09月21日 04 版）

近日，中共中央辦公廳印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。對此，中央組織部負責人接受采訪，就《若干意見》有關情況回答了記者提問。

問：請您介紹一下為什么要制定《若干意見》？

答：制定《若干意見》可以說是中央的要求、企業的期盼、現實的需要。中央全面深化改革領導小組在審議《若干意見》時強調，堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢。在協調推進“四個全面”戰略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖加強國有企業黨的建設。我們黨歷來高度重視國有企業黨的建設，先后作出一系列重大部署。各地區各有關部門和各國有企業按照中央精神，積極探索，大膽實踐，初步走出一條具有時代特點、符合國有企業實際的黨建工作新路子。當前，國有企業正處于全面深化改革的新的歷史時期，越是在這樣的時候，越要增強黨的意識，越要高度重視國有企業黨的建設，越要堅定不移加強黨對國有企業的領導，制定《若干意見》目的也正在于此。

《若干意見》作為國有企業黨建工作的重要指導性文件，是多年來的實踐總結，是解決當前突出問題的有力舉措，是新時期做好國有企業黨建工作的基本遵循。它的印發實施，對于保證國有企業改革發展的社會主義方向，提升國有企業的制度優勢和競爭優勢，促進國有企業做強做優做大，具有十分重要的戰略意義和現實意義。

問：請您介紹一下制定《若干意見》有哪些主要考慮？主要內容有哪些？

答：制定《若干意見》主要考慮是，按照“聚焦改革、突出重點、逐步完善”的總體思路，重點把握好三個方面：一是體現中央新精神新要求。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”的戰略布局，對新時期國有企業黨建工作提出要求、作出部署。二是堅持問題導向。我們根據調研和巡視審計情況，系統梳理了當前國有企業黨建工作存在的突出問題，并針對這些問題，研究提出明確要求和具體措施。三是注重指導性和操作性相結合。《若干意見》對一些有一定實踐基礎又比較成熟的做法進行了總結提煉，作出明確規定；對實踐中正在探索、方向正確，但目前又難以作出具體規范的，提出原則性要求，力爭使措施辦法簡便易行，在企業能夠落地見效。

《若干意見》共8部分16條，主要內容包括：第一部分提出，必須堅持黨的領導，在深化國有企業改革中加強黨的建設；第二部分提出，堅持黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制；第三部分提出，國有企業黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任；第四部分提出，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；第五部分提出，堅持從嚴管理國有企業領導人員；第六部分提出，適應國有資本授權經營體制改革需要，加強對國有資本投資、運營公司的領導；第七部分提出，積極推進混合所有制企業黨建工作；第八部分提出，強化對國有企業黨建工作的領導和指導。

問：在《若干意見》中如何體現黨管干部原則，如何建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制？

答：堅持黨管干部原則是實現黨對國有企業領導的根本保證，任何時候不能動搖。《若干意見》回答了堅持黨管干部原則與董事會、經營管理者依法行使用人權，與市場化選聘、建立職業經理人制度的關系問題。他們之間不是對立的關系，關鍵是要有機結合。《若干意見》提出，有序推進董事會選聘經理層成員工作，上級黨組織及其組織部門、國有資產監管機構黨委應當在董事會選聘經理層成員工作中發揮確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等作用。關于發揮市場機制作用方面，《若干意見》提出，進一步完善堅持黨管干部原則與市場化選聘、建立職業經理人制度相結合的有效途徑，擴大選人用人視野，合理增加市場化選聘比例。同時，為避免職業經理人隊伍固化和標簽化，進一步激發企業內部經營管理者隊伍活力，《若干意見》提出，實行內部培養和外部引進相結合，推進職業經理人隊伍建設。

問：《若干意見》對國有企業黨組織落實從嚴管黨治黨責任提出了哪些要求？

答：當前，全面從嚴治黨任務十分艱巨，在國有企業顯得尤為緊迫。《若干意見》提出，國有企業黨組（黨委）要堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組（黨委）書記要樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責任意識，切實履行黨建工作第一責任人職責；黨組（黨委）領導班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，結合業務分工抓好黨建工作；紀檢組組長（紀委書記）要堅持原則，主動作為，強化監督，執紀必嚴。同時，為進一步加強國有企業黨建工作的領導力量，確保有人心無旁騖抓企業黨建、全部精力抓企業黨建，《若干意見》提出，中央企業黨組（黨委）書記同時擔任企業其他主要領導職務的，應當設立1名專職抓企業黨建工作的黨組（黨委）副書記。

國有企業黨組（黨委）要切實履行好黨風廉政建設主體責任，紀檢組（紀委）履行好監督責任。《若干意見》明確要求，國有企業黨組（黨委）要定期研究黨建工作特別是黨風廉政建設工作，定期向上級黨組織和紀檢監察機關報告責任落實情況。對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，“四風”問題突出、發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件的國有企業，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導人員責任。

問：在現代企業制度下，如何把握黨組織在公司法人治理結構中的定位？

答：建立中國特色現代國有企業制度，是國有企業的改革方向，是現代企業制度的重大理論創新和實踐創新，其核心就在于黨組織是公司法人治理結構的重要組成部分，就在于充分發揮黨建工作與公司治理兩個優勢。據此，《若干意見》強調，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。明確要求各國有企業應當在章程中明確黨建工作總體要求，將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工作方式以及與其他治理主體的關系，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分，使黨組織發揮領導核心作用和政治核心作用組織化、制度化、具體化。

問：《若干意見》對從嚴管理國有企業領導人員提出了哪些要求？

答：針對當前對國有企業領導人員管理失之于寬、失之于軟的問題，《若干意見》從教育、管理、監督三個方面明確提出了從嚴管理企業領導人員的具體內容、措施和要求。比如，教育方面，《若干意見》明確要求，加強黨性教育和道德教育、法治教育、警示教育，引導企業領導人員自覺按照黨對黨員領導干部的要求嚴格要求自己。管理方面，《若干意見》提出，加大企業領導人員交流力度，董事長（未設立董事會企業的總經理）在同一職位任職超過3個任期，同時還能任滿1個任期以上的，一般應當進行交流。監督方面，《若干意見》提出，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監管，特別是加強對主要領導履職行權的監督約束。嚴厲查處利益輸送、侵吞揮霍國有資產、腐化墮落等違紀違法問題。

問：黨的十八屆三中全會提出，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。對于這兩類公司的管理，《若干意見》有什么考慮？

答：改組組建國有資本投資、運營公司，是完善國有資產管理體系、改革國有資本授權經營體制的重要探索，在這項工作中必須堅持黨的領導、加強黨的建設。《若干意見》提出，對因改革國有資本授權經營體制而新成立的國有資本投資、運營公司，屬于國務院授權的，根據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》規定，應當設立黨組，黨組成員通過法定程序進入董事會、監事會、經理層。上級黨組織及其組織部門、國有資產監管機構黨委要加強對國有資本投資、運營公司領導人員的管理。

問：黨的十八屆三中全會提出，積極發展混合所有制經濟。當前，很多國有企業也在積極探索推進混合所有制改革。對于混合所有制企業黨建工作，《若干意見》提出了哪些具體要求？

答：發展混合所有制經濟對國有企業黨建工作提出了新要求、新任務，需要從制度層面對一些重點難點問題予以規范。《若干意見》提出，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提。同時，根據國有資本比例、控制力等情況，分類確定了不同類型混合所有制企業黨組織的職責定位。國有資本絕對控股、相對控股或者具有實際控制力的混合所有制企業，黨組織發揮政治核心作用；其他混合所有制企業，比照非公有制企業開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。

第二篇：深化國有企業改革中應堅持以人為本

深化國有企業改革中應當堅持以人為本

深化國有企業改革中應當堅持以人為本

國有企業改革是我國經濟體制改革的中心環節，從1979年改革至今，在改革的過程中，我們一直強調要使國有企業成為獨立的經濟實體，增強國有企業活力，這當然是國企改革最主要的目標。但是，在這個過程中，有些人卻把國有企業利潤的增長多少作為評判改革成功與否的唯一標準，我覺得未免有些狹隘。經濟學是一門社會科學，盡管西方經濟學是當代經濟學的顯學，但我們或許也應該借助于政治經濟學的角度：適當關注于國企改革中利益增長之外部分，如人力制度、福利制度等，正是這些機制的存在與市場構成了一種平衡，一種社會科學應該努力爭取的社會秩序，而不是只將目光停留在增長上面。

早在十四屆三中全會就明確提出:國有企業改革的目標是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。這其中具體的內容我就不贅述了，經過這么多年的改革，確實取得了很大成效。但是，在過去的國有企業改革中，也存在著諸多缺陷，其中之一就是忽略了企業職工的作用。在企業的發展過程中，我們不能只片面地講求效率．更不能將人作為物來看待、管理。馬克思強調：要把人從物的和人(生產資料壟斷者)的奴役下解放出來實現人的異化的復歸。這就要求我們：應充分尊重人在生產過程中的主體價值和地位,通過重視人的作用和調動人的生產積極性來提高生產效率；反過來又通過企業的生產來造就人、培養人．促進勞動者的發展。作為社會主義公有制下的國有企業尤其應該如此。所以，在此我想強調的是：在我們今后深化國有企業改革的過程中，必須秉持以人為本的原則。人是生產力中最活躍的要素，只有充分調動了人的積極性，才能維持企業可持續發展的根本動力。存在于國有企業中不合理的人力管理制度是造成國企效率低的原因之一，現在就讓我們審視一下國有企業目前存在的相關問題及產生原因 ：

一、冗員過多

冗員過多是過去遺留下來的病根，一是因為過去我們曾把在企業內部安插人員當作解決就業的辦法，員工只進不出，越積越多。二是當時國有企業為適應計劃經濟體制管理的需要，因人設崗，導致機構臃腫，機構重疊，必然引起人員過剩。

二、國有企業員工效率不高

國企員工效率不高的問題，一是由于薪酬低，企業員工的工資增長落后于企業利潤增長，激勵作用就不能充分體現，職工當然沒有積極性。二是由于不公正的獎懲機制，在國有企業里廣泛存在著干好了沒有實質的獎勵，反而會增加責任、加重負擔，萬一出了風險便成了千夫所指，眾矢之的的現象。在這種情況下，員工自然很少主動自覺地提出新想法、追求新產品、高質量，導致工作效率低。

三、人才流失現象嚴重

據有關資料顯示，自2006年以來引進的大學本科以上人員，國有企業流失率為64．3％，其中碩士研究生、博士研究生的流失率，國有企業為36％、58．8％，這其中大部分人流入到外企或合資企業。這些人當中較大比例是中基層管理人員和專業技術人員，人才高比例流失，導致商業秘密的泄露，企業人力成本的增加，影響工作的連續性和工作效率，最終影響國有企業持續發展的潛力和競爭力。有人戲稱，國有企業是外企的一個免費人才充電基地。那么國有企業為什么留不住人才呢？第一、國有企業員工的待遇較低。作為人才就覺得自己沒有得到重視，久而久之，就會對企業失去信心，出現離職。第二、有些國有企業[鍵入文字]

深化國有企業改革中應當堅持以人為本

員工自身職業生涯計劃難以實現。第三、有些國有企業前景不佳，使企業員工感到本單位沒有發展前途；第四、企業內部管理混亂、工作職責不明確，員工即使努力工作，也難以獲得認可，自然會去管理更加科學的外企工作。

針對上述問題，我認為要想提高國有企業的效益，提高國企職工的積極性，國有企業應該進行如下改革措施：

一、建立有效的激勵機制

這應該包括科學的薪酬體系和完善的績效考核評價體系。首先，薪酬是人才的基礎性需要。目前國有企業中大多數核心人才工資水平和其它性質企業中同類職位的收入水平存在一定差距。因此，要想更好的留住人才，必須要從建立富有競爭力的薪酬體系入手。適當提高薪酬，使薪酬的增長與企業利潤的增長同步，依據所處城市經濟發展水平和同行業內其他企業的員工報酬水平，科學地制定本企業的員工報酬基準。

其次，建立完善的績效考核評價體系。這與薪酬體系相輔相成，包括制定基于工作分析的績效考核制度，利用考核結果，將績效與薪資、晉升等人事決策掛鉤，作為員工在企業調薪、晉級、晉升的依據，這有利于加強對員工激勵，針對考核優秀的管理、銷售、技術人才采取不同的激勵措施，如設立績效獎勵制度，按月、季依成績給獎，設立年終獎勵制度，依職位和考績給獎等。當然，績效考核制度一定要配合嚴格的監督制度，制度透明化，才能最大程度的保障公平性。

二、進一步規范內部管理

要想留住人才，還要營造吸引人才的良好環境，實現企業內部的規范化管理。這又包括以下幾方面內容：第一，企業應根據自身經營發展戰略來制定切合實際的員工招聘、晉升等具體計劃，減少冗員。第二，進行工作分析，明確每個員工崗位的職責、權利與工作標準，使每個員工都能明明白白、有條不紊地各負其責而不會無所適從。同時遵循“量才使用，用人所長”的原則，對員工進行合理配置和組合，使人盡其能。第三、建立暢通的人才上升通道，讓員工感到自己在企業還有發展的機會，提高員工留任率。

三、鼓勵職工持股計劃

通過鼓勵職工持股計劃，把國企職工從名義上的“主人翁”變成國企實實在在的主人。這樣職工就從利益相關者變成了企業的股東，企業真正的主人，企業職工受股東利益最大化動力的驅動，必然要求他們的投資收益最大化，而要獲得最大的投資匯報率，職工必然要關心企業的經營效果，企業的經營效果和他們自己的利益緊密地結合在一起，職工還會不關心他們自己的企業而消極怠工嗎?這樣做就調動了他們的生產積極性，激勵他們為國有企業自覺奉獻他們的智慧和力量，參與企業管理，監督經營者。

總之，在深化國有企業改革的過程中一定要貫徹以人為本的原則，只有這樣才能為國有企業留住人才，才能最大程度的激發企業員工的活力，激發他們的勞動創造力，為企業謀取最大的利潤。只有這樣，才能從國有企業內部管理的角度出發，真正做到“科學管理”，提高國有企業經濟效益。也只有這樣，才能使國有企業作為經濟主體追求利潤最大化的目標和作為社會主體承擔社會責任的義務結合起來，更好的發揮國有企業的主導作用。

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深化國有企業改革中應當堅持以人為本

參考文獻：

[1].高拾慶，國有企業人才流失問題分析及對策，《陜西建筑》，2009.2 [2].張衛平，以人為本搞好國有企業，《決策探索》，2002.3 [3].楊清珍，呂潔，我國國有企業人才流失現狀及其危害性，《商場現代化》，2006.5 [4].馮清利，國有企業改革的障礙和對策，《濱州職業學院學報》2005.9 [鍵入文字]

第三篇：深化國有企業改革中應堅持以人為本

深化國有企業改革中應當堅持以人為本

深化國有企業改革中應當堅持以人為本

國有企業改革是我國經濟體制改革的中心環節，從1979年改革至今，在改革的過程中，我們一直強調要使國有企業成為獨立的經濟實體，增強國有企業活力，這當然是國企改革最主要的目標。但是，在這個過程中，有些人卻把國有企業利潤的增長多少作為評判改革成功與否的唯一標準，我覺得未免有些狹隘。經濟學是一門社會科學，盡管西方經濟學是當代經濟學的顯學，但我們或許也應該借助于政治經濟學的角度：適當關注于國企改革中利益增長之外部分，如人力制度、福利制度等，正是這些機制的存在與市場構成了一種平衡，一種社會科學應該努力爭取的社會秩序，而不是只將目光停留在增長上面。

早在十四屆三中全會就明確提出:國有企業改革的目標是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。這其中具體的內容我就不贅述了，經過這么多年的改革，確實取得了很大成效。但是，在過去的國有企業改革中，也存在著諸多缺陷，其中之一就是忽略了企業職工的作用。在企業的發展過程中，我們不能只片面地講求效率．更不能將人作為物來看待、管理。馬克思強調：要把人從物的和人(生產資料壟斷者)的奴役下解放出來實現人的異化的復歸。這就要求我們：應充分尊重人在生產過程中的主體價值和地位,通過重視人的作用和調動人的生產積極性來提高生產效率；反過來又通過企業的生產來造就人、培養人．促進勞動者的發展。作為社會主義公有制下的國有企業尤其應該如此。

所以，在此我想強調的是：在我們今后深化國有企業改革的過程中，必須秉持以人為本的原則。人是生產力中最活躍的要素，只有充分調動了人的積極性，才能維持企業可持續發展的根本動力。存在于國有企業中不合理的人力管理制度是造成國企效率低的原因之一，現在就讓我們審視一下國有企業目前存在的相關問題及產生原因 ：

一、冗員過多

冗員過多是過去遺留下來的病根，一是因為過去我們曾把在企業內部安插人員當作解決就業的辦法，員工只進不出，越積越多。二是當時國有企業為適應計劃經濟體制管理的需要，因人設崗，導致機構臃腫，機構重疊，必然引起人員過剩。

二、國有企業員工效率不高

國企員工效率不高的問題，一是由于薪酬低，企業員工的工資增長落后于企業利潤增長，激勵作用就不能充分體現，職工當然沒有積極性。二是由于不公正的獎懲機制，在國有企業里廣泛存在著干好了沒有實質的獎勵，反而會增加責任、加重負擔，萬一出了風險便成了千夫所指，眾矢之的的現象。在這種情況下，員工自然很少主動自覺地提出新想法、追求新產品、高質量，導致工作效率低。

三、人才流失現象嚴重

據有關資料顯示，自2006年以來引進的大學本科以上人員，國有企業流失率為6

4．3％，其中碩士研究生、博士研究生的流失率，國有企業為36％、58．8％，這其中大部分人流入到外企或合資企業。這些人當中較大比例是中基層管理人員和專業技術人員，人才高比例流失，導致商業秘密的泄露，企業人力成本的增加，影響工作的連續性和工作效率，最終影響國有企業持續發展的潛力和競爭力。有人戲稱，國有企業是外企的一個免費人才充電基地。那么國有企業為什么留不住人才呢？第一、國有企業員工的待遇較低。作為人才就覺得自己沒有得到重視，久而久之，就會對企業失去信心，出現離職。第二、有些國有企業

[鍵入文字]

員工自身職業生涯計劃難以實現。第三、有些國有企業前景不佳，使企業員工感到本單位沒有發展前途；第四、企業內部管理混亂、工作職責不明確，員工即使努力工作，也難以獲得認可，自然會去管理更加科學的外企工作。

針對上述問題，我認為要想提高國有企業的效益，提高國企職工的積極性，國有企業應該進行如下改革措施：

一、建立有效的激勵機制

這應該包括科學的薪酬體系和完善的績效考核評價體系。首先，薪酬是人才的基礎性需要。目前國有企業中大多數核心人才工資水平和其它性質企業中同類職位的收入水平存在一定差距。因此，要想更好的留住人才，必須要從建立富有競爭力的薪酬體系入手。適當提高薪酬，使薪酬的增長與企業利潤的增長同步，依據所處城市經濟發展水平和同行業內其他企業的員工報酬水平，科學地制定本企業的員工報酬基準。

其次，建立完善的績效考核評價體系。這與薪酬體系相輔相成，包括制定基于工作分析的績效考核制度，利用考核結果，將績效與薪資、晉升等人事決策掛鉤，作為員工在企業調薪、晉級、晉升的依據，這有利于加強對員工激勵，針對考核優秀的管理、銷售、技術人才采取不同的激勵措施，如設立績效獎勵制度，按月、季依成績給獎，設立年終獎勵制度，依職位和考績給獎等。當然，績效考核制度一定要配合嚴格的監督制度，制度透明化，才能最大程度的保障公平性。

二、進一步規范內部管理

要想留住人才，還要營造吸引人才的良好環境，實現企業內部的規范化管理。這又包括以下幾方面內容：第一，企業應根據自身經營發展戰略來制定切合實際的員工招聘、晉升等具體計劃，減少冗員。第二，進行工作分析，明確每個員工崗位的職責、權利與工作標準，使每個員工都能明明白白、有條不紊地各負其責而不會無所適從。同時遵循“量才使用，用人所長”的原則，對員工進行合理配置和組合，使人盡其能。第三、建立暢通的人才上升通道，讓員工感到自己在企業還有發展的機會，提高員工留任率。

三、鼓勵職工持股計劃

通過鼓勵職工持股計劃，把國企職工從名義上的“主人翁”變成國企實實在在的主人。這樣職工就從利益相關者變成了企業的股東，企業真正的主人，企業職工受股東利益最大化動力的驅動，必然要求他們的投資收益最大化，而要獲得最大的投資匯報率，職工必然要關心企業的經營效果，企業的經營效果和他們自己的利益緊密地結合在一起，職工還會不關心他們自己的企業而消極怠工嗎?這樣做就調動了他們的生產積極性，激勵他們為國有企業自覺奉獻他們的智慧和力量，參與企業管理，監督經營者。

總之，在深化國有企業改革的過程中一定要貫徹以人為本的原則，只有這樣才能為國有企業留住人才，才能最大程度的激發企業員工的活力，激發他們的勞動創造力，為企業謀取最大的利潤。只有這樣，才能從國有企業內部管理的角度出發，真正做到“科學管理”，提高國有企業經濟效益。也只有這樣，才能使國有企業作為經濟主體追求利潤最大化的目標和作為社會主體承擔社會責任的義務結合起來，更好的發揮國有企業的主導作用。

參考文獻：

[1].高拾慶，國有企業人才流失問題分析及對策，《陜西建筑》，2009.2

[2].張衛平，以人為本搞好國有企業，《決策探索》，2002.3

[3].楊清珍，呂潔，我國國有企業人才流失現狀及其危害性，《商場現代化》，2006.5

[4].馮清利，國有企業改革的障礙和對策，《濱州職業學院學報》2005.9

第四篇：解讀《關于進一步深化國有企業改革的意見》

解讀《關于進一步深化國有企業改革的意見》

關于進一步深化國有企業改革的意見》(簡稱《意見》)日前出臺，提出了湖南進一步深化國企改革的路線圖和時間表。

“《意見》始終貫徹了市場化改革這一主線，這是當前和今后一段時期指導我省深化國企改革的綱領性文件，標志著湖南新一輪國企改革的帷幕正式拉開。”3月18日，省國資委副主任張美誠對《意見》進行了解讀。

主要任務：增強國有經濟的活力、競爭力和影響力

到2020年競爭類省屬國企資產證券化率達80%左右

我省深化國企改革的主要任務，歸納起來就是“結舊、立新”。“結舊”，即2014年全面完成上一輪國企改革任務，2015年基本解決國企改革歷史遺留問題；“立新”，即從2014年起，全面啟動新一輪深化國有企業改革，按照清理退出一批、重組整合一批、發展壯大一批的思路，分類推進國有企業改革，到2020年在發展混合所有制經濟、推進現代企業制度建設、完善國資監管體制等方面取得突破和進展。

體現在具體指標上：目前省屬監管企業層面國有資產證券化率達到了50%左右，到2020年競爭類省屬國有企業資產證券化率要達到80%左右；培育10家以上主營業務收入過百億、行業領先、品牌知名、1國內一流的優勢企業，2至3家主營業務收入過千億、具有國際競爭力、跨國經營的大型國有控股集團。用2年左右時間，基本完成上一輪國企改革任務和遺留問題處理。

張美誠表示，要通過進一步深化改革、理順國資管理體制、加強企業重組整合，打造一批具有國際競爭力、國內一流的新型國有企業，不斷增強國有經濟的活力、競爭力和影響力

突破重點：發展混合所有制經濟

使上市公司成為國企的重要組織形態

發展混合所有制經濟，歸納起來就是“上市為主、三個引進、三個允許”。

“上市為主”，即加快推進國有企業整體上市或核心業務資產上市，使上市公司成為國有企業的重要組織形態。

“三個引進”，即重點引進中央企業、引進大型民企、引進國內外其他優勢企業，推動國有企業開放性市場化重組整合。

“三個允許”，即允許國有資本準備退出企業，允許改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的企業，允許創新型、研發類、基金類國有企業實行經營者員工持股，構建資本所有者和勞動者利益共同體。

張美誠表示，發展混合所有制經濟是深化國企改革的“重頭

戲”，是對國有企業相對單一的所有制結構的突破和創新。但也要認識到，發展混合所有制經濟不是“一混就靈”、“一混就成”，要準確把握好定位，發揮市場對資源配置的決定性作用，遵循企業發展規律，推動國有資本與民營資本融合發展。

一是積極穩妥。在具體制訂方案和實施過程中，要統籌企業、職工和投資者等各方面情況，有計劃分步驟穩步推進，看得清、有把握的就抓緊進行；看不清、有爭議的要先探討或通過試點再鋪開。二是創新突破。發展混合所有制經濟，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進多元股東，包括民營企業和社會資本，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。

三是規范操作。發展混合所有制經濟，要以健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度為目標，加強產權保護，既要防止國有資產流失，又要保護其他資本的權益。在操作過程中，要強化公開透明和規范運作，從明晰產權關系、強化資產評估、規范產權流轉和加強資產監管等重要環節來建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會”的現象發生。

四是一企一策。發展混合所有制經濟的主要形式是企業整體上市，但也要根據企業發展階段、結合企業實際來加以推進，不能搞“一

刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發展混合所有制要循序漸進，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。

創新關鍵：完善現代企業制度

推進國企領導人員專業化、去行政化改革

“完善現代企業制度，歸納起來就是一項還原、兩個職業化、三能用工、四類激勵。”張美誠說。

“一項還原”，即還原董事會在公司治理中的法定功能。在國有獨資企業中全面推進以外部董事占多數的董事會建設，逐步落實董事會業績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權。

“兩個職業化”，即建立國有資本職業產權代表制度，對國有控股、參股企業派出職業化、專業化產權代表；建立職業經理人制度，合理增加市場化選聘比例。

“三能用工”，即深化國有企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

“四類激勵”，即對公益類和功能類企業，實施目標管理，負責人薪酬與目標完成情況掛鉤；對競爭類企業，負責人薪酬與業績完全掛鉤，并實施期股期權、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據考核結果行權或兌現；對國有高新技術企業，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案；對國有創投企業，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投等方式。

張美誠指出，《意見》旗幟鮮明地提出了“推進國有企業領導人員專業化、去行政化改革”。《意見》明確公益類和功能類企業，省管企業董事長、黨委書記、總經理由省委管理，其余省屬企業由國資監管機構黨委管理；競爭類企業，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業只任免黨委書記、提名董事長人選，其余省屬企業由國資監管機構黨委管理董事長、黨委書記。

重要支撐：完善國有資產管理體制

實現經營性國有資產監管集中統一全覆蓋

深化國企改革和深化國資管理體制改革相輔相成、互為促進。張美誠歸納為“一統一、一優化、兩主體、三分類”。

“一統一”，即實現經營性國有資產監管集中統一全覆蓋。今年要完成黨政機關、承擔行政職能的事業單位與下屬企業政企分開、政資分開，逐步實現統一監管，實現經營性國有資產監管集中統一全覆蓋。

“一優化”，即優化國資監管方式方法。要積極探索“以管資本為主加強國資監管”的新模式和新方法。主要以產權關系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實好出資人職責，依法行使資產收

益、參與重大決策和選擇管理者的權利。不干預企業法人財產權和經營自主權，把應該由企業管理的事項全部交給企業，對企業的經營活動要做到監管但不干預、支持但不包辦，將國有企業真正推向市場。“兩主體”，即組建國有資本運營主體和國有資本投資主體。其中，國有資本投資公司，以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力；國有資本運營公司，主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益，實現國有資本保值增值。對現有省屬監管企業，可以通過加強重組整合，抓好企業存量資產盤活、增量資產集中、同類資產合并，打造一批國有資本運營平臺和國有資本投資控股集團。對目前尚未納入統一監管范疇的政策性投融資平臺和其他省屬國有企業，待理順管理體制后，再視情況進行重組整合。

“三分類”，即界定國有企業功能定位，按公益類、功能類、競爭類進行分類。其中，省屬企業主要集中在競爭、功能兩類，市州企業主要集中在公益、功能兩類。對公益類企業，主要是重要民生領域企業，保持國有獨資或國有絕對控股，以實現公共政策性目標為主，引入行業監督和社會評價；功能類企業，主要是投資運營平臺和重要資源開發、基礎設施建設領域的企業，保持國有獨資或國有控股，以完成戰略任務或重大專項為主要目標，兼顧經濟效益；競爭類企業，按照混合所有制經濟的要求進行放開，以經濟效益最大化為主要目標，承擔社會責任。

湖南省人民政府門戶網站2014年03月20日

第五篇：湖南省印發關于進一步深化國有企業改革的意見

湖南省印發關于進一步深化國有企業改革的意見 為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步深化全 省國有企業改革，不斷增強國有經濟的活力、競爭力和影響力，促進全省經濟社會持續健康發展，根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發 〔2013〕12號）、《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》(湘發〔2014〕5號)精神，結合我省國有 企業改革和國有資產監管實際，提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實總書記系列重要講話精神，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為統領，堅持“兩個毫不動搖”，堅持市場化改革方向，堅持創新驅動、轉型發展，堅持以改革促進發展：以發展引領改革，積極發展混合所有制經濟，推行公有制多種實現形式；完善現代企業制 度，創新國有企業體制機制；推進資源優化配置和國有經濟布局結構調整，提高國有資本配置效率和社會經濟效益；完善國有資產管理體制，提升國有企業發展質量 和效益，為促進湖南經濟社會全面協調可持續發展作出積極貢獻。

2.基本原則

——堅持基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用。發展混合所有制經濟，推動各種所有制資本相互融合、共生共贏。

——堅持市場化改革方向。以市場化為導向推進國 有企業改革，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。尊重市場規律和企業發展規律，推動國有企業管理體制機制深度變 革，形成更加市場化的經營機制，使其真正成為適應社會主義市場經濟的市場主體。

——堅持政企分開、政資分開。政府部門依法履行 公共管理職能，促進各類所有制企業公平競爭、共同發展。國有資產監管機構對國有企業依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產監管，優化國有資產布局 結構，提高資源配置效率，增強國有資產監管的系統性、規范性和有效性。

——堅持依法依規、分類推進。國有企業改革既要 敢于突破，又要依法依規，嚴格規范操作，切實維護職工的合法權益，防止國有資產流失。根據國有企業不同的功能定位，分類推進改革調整和管理，完善法人治理 結構，健全管控模式和考評體系，持續激發國有企業改革發展的動力和創新轉型的活力。

3.改革范圍

著力深化全省國有企業（含國有獨資及國有控股企業）改革，以企業為主體，按照市場化原則，依法依規分類推進改革。對上一輪以產權制度改革和職工勞動關系調整為核心的國有企業改革，仍按原責任主體和原政策推進并解決遺留問題。

4.目標任務

2014年全面完成省、市州、縣市區屬上一輪國 有企業改革任務，2015年基本解決國有企業改革歷史遺留問題。從2014年起，全面啟動新一輪深化國有企業改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批和 發展壯大一批的思路，分類推進國有企業改革。到2020年，深化國有企業改革在以下四個方面取得突破和進展：

——發展混合所有制經濟。探索公有制多種實現形 式，推動國有企業整體上市或核心業務資產上市，競爭類省屬國有企業基本完成股份制改造，培育一批上市企業，國有資產證券化率達到80％左右。支持國有資 本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，培育一批混合所有制企業。絕大部分國有企業實現產(股)權多元化，產(股)權結構更趨合理。

——推進現代企業制度建設。以規范經營決策、資 產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點推進國有企業深化改革，全面推進規范董事會建設，完善法人治理結構，進一步理 順國有企業領導人員管理體制，積極探索建立國有資本產權代表、職業經理人的管理模式，形成企業優勝劣汰、經營者能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市 場化經營機制，國有企業活力進一步增強。

——不斷完善國有資產監管體制。實現政企分開、政資分開和經營性國有資產監管集中統一全覆蓋。加快國有資產監管機構轉型，以管資本為主，實行分類分層監管，建立全面覆蓋、權責明確、規范高效的國有資產監管體系。

——打造具有國際競爭力、國內一流的新型國有企 業。強化國有資本投資運營功能，通過國有資本重組整合和從低效無效行業領域退出，提高國有資本配置效率，促進一批優勢產業和企業發展。培育10家以上主營 業務收入過百億、行業領先、品牌知名、國內一流的優勢國有企業；2—3家主營業務收入過千億、具有國際競爭力、跨國經營的大型國有控股集團。

二、積極發展混合所有制經濟

5.大力推進產權多元化。健全歸屬清晰、權責明 確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。根據不同國有企業的功能定位、地位作用、運營質量，確定合適的國有股權比例。推動開放性市場化重組整合，重點引進 中央企業、大型民營企業、國內外其他優勢企業，通過產(股)權轉讓、增資擴股、資產重組、規范上市等方式，實現國有企業投資主體多元化、經營機制市場化。

6.加快推進國有企業上市發展。利用國內外多層 次資本市場，推動國有企業整體上市或核心業務資產上市，使上市公司成為國有企業的重要組織形態。充分發揮國有控股上市公司資源整合平臺作用，積極引進民間 資本和社會資本，不斷增強國有企業活力。按照上市公司的要求，建立起真實、準確、完整、及時披露相關信息的制度體系，不斷提高國有企業上市公司的整體素質 和核心競爭力。對暫時不具備上市條件的國有企業，引進各類投資者，發展混合所有制經濟，推進股份制改革，為整體上市或核心業務資產上市創造條件。

7.增強國有企業投融資能力。優化國有企業資金 資源配置，鼓勵有條件的企業集團設立投融資平臺。支持國有資本與創業投資基金、產業投資基金、政府引導基金等各類資本共同設立股權投資基金，參與國有企業 改制上市、重組整合、戰略投資和創新發展。開展多種形式的銀企對接合作，強化產業和金融協同發展，促進產融結合，增強國有企業的投融資能力。

8.探索混合所有制企業員工持股的有效途徑。對國有資本準備退出的，或改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的，以及創新型、研發類、基金類國有企業，允許企業員持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，充分調動各方面的積極性。

三、進一步完善現代企業制度

9.明確功能定位并實施分類管理。根據企業屬 性、產業特征和發展階段，按公益、功能、競爭三個類別對國有企業實行分類管理。公益類國有企業，含城市供水供氣、公交管網、市政公用運營資源等重要民生領 域企業，采用國有獨資或國有絕對控股公司組織形式，以實現公共政策性目標為主，引入行業監督和社會評價。功能類國有企業，含政府投融資平臺或國有資本投資 運營公司以及重要資源開發、重大基礎設施建設領域的企業，保持國有獨資或國有控股，以完成戰略任務或重大專項為主要目標，兼顧經濟效益。競爭類國有企業，按照混合所有制經濟的要求進行放開，國有資本有進有退，對具有競爭優勢的企業，保持國有控股，增強活力、競爭力；對戰略性新興產業和“兩型”先導產業，國 有資本加大投入，發揮國有資本引領作用，促進產業轉型發展，這類企業以經濟效益最大化為主要目標，承擔社會責任。

10.完善法人治理結構。在國有獨資企業中全面 推廣實施外部董事制度，外部董事在董事會成員中所占比例應超過半數；逐步落實董事會業績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權；加強對董事會和董事的考 核、任期考核和重大事項專項考核，完善問責制度，形成責權利對等的運行機制。對國有控股、參股企業，派出．國有資本產權代表，按照法律法規及公司章程的要 求規范董事會建設。加強監事會制度建設，按外派與內設相結合的原則，依法向國有獨資企業派駐監事會，向國有控股、參股企業推薦監事會主席、監事人選，切實 履行出資人監督職能。加強職工董事、職工監事制度建設，發揮職工董事、職工監事在規范國有企業公司治理中的作用。

11.深化國有企業領導人員管理體制改革。推進 國有企業領導人員專業化、去行政化改革，實行“老人老辦法、新人新辦法”，探索不同類別國有企業領導人員的管理模式。對公益類和功能類國有企業，省管企業 由省委管理董事長、黨委（黨組）書記、總經理，其余省屬企業由國有資產監管機構黨委管理董事長、黨委（黨組）書記、總經理，其他領導人員按照法律法規及公 司章程進行管理。對競爭類國有企業，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業只任免黨委（黨組）書記、提名董事長人選，其余省屬企業由國有資產監管 機構黨委管理董事長、黨委（黨組）書記；產權代表包括董事、監事逐步實行聘任制，建立職業化、專業化產權代表隊伍；建立職業經理人制度，合理增加市場化選 聘比例。推行領導人員任期制契約化管理，以業績考核為導向，建立并完善國有企業領導人員退出機制。

12.完善長效激勵約束分配機制。堅持國有企業 領導人員收入與選任方式、企業效益相匹配，形成合理有序的收入分配格局。完善國有企業領導人員薪酬體系。對公益類和功能類國有企業，實施目標管理，負責人 薪酬與目標完成情況掛鉤，與企業員工和社會平均工資水平的倍數關系不突破一定限額。對競爭類國有企業，負責人薪酬與業績完全掛鉤，職業經理人薪酬與市場接 軌，并實施期股期權、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據考核結果行權或兌現。對國有高新技術企業，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案。對 國有創投企業，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投等方式。健全與長效激勵相配套的業績掛鉤、財務審計和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。2014年起，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

13.深化勞動用工制度改革。進一步深化國有企 業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，規范各類國有企業用工管理。依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機 制，創新和諧勞動關系協調機制、暢通員工訴求表達渠道，推動國有企業收入分配向關鍵核心技術人員和一線員工傾斜。

四、優化國有資本的資源配置

14.調整國有經濟布局結構。圍繞“四化兩型” 總戰略，著眼發揮“一帶一部”區位優勢，明確優化國有經濟布局的方向和路徑，立足國有資本功能和整體效率最優化，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中，向優勢企業集中，向企業主業集中。重點發展有一定基礎和比較優勢的戰略性新興產業，推進傳統產業創新發展和轉型升級，促進服務業企業模式創新和業態轉型，加強基礎設施與民生保障領域企業健康發展，加大節能減排力度、大力發展綠色經濟。不斷調整和完善國有資本在區域、產業、企業等不同層面和不同時間、空間上 的布局，以保民生、促發展為導向，推動國有資本合理流動。

15.加強行業企業資產資源整合。對產業相近、行業相關、主業相同的國有企業，通過合并、劃轉、并購等多種方式，實現聯合或優勢互補，提高資源配置效率和專業化協作水平。對市場競爭過度、經營績效較 差、缺乏發展后勁的產業和企業，以及高消耗、高污染、低產出且缺乏技術創新空間的產業和企業，國有資本加快退出。對不符合國有企業發展戰略、缺乏競爭力的 非主業、非控股、非盈利業務和子企業，通過多種方式有序退出。

16.推動國有企業轉型發展。以信息化帶動傳統產業優化升級，促進國有企業向價值鏈、產業鏈高端發展，提升產業素質和競爭優勢。鼓勵支持國有企業發展戰略性新興產業，推動淘汰落后產能。推進國有企業商業模式轉型，改進和完善內部控制機制，提升管理水平，增強盈利能力。

17.增強國有企業創新能力。大力實施創新驅動 發展戰略，完善科技創新體系，建立科技創新產業聯盟，發揮企業創新主體作用，加大技術研發、經營管理、人力資源管理等方面的創新和投入力度，增強國有企業 研發能力。建立科技人才中長期激勵機制，培育創新文化，激發創新活力。

18.進一步加大對外開放力度。支持國有企業開 展跨國經營，以市場拓展、資源配置、技術創新、培育品牌為重點，面向國際國內兩個市場配置資源，因時、因地、因企制宜開展跨國并購。建立適應國際化經營的 公司治理結構，完善境外投資決策、項目評估、過程監控、風險分擔機制，嚴格投資經營效益考評，提升國有企業國際化經營的能力和水平。

五、完善國有資產管理體制

19.實現經營性國有資產監管全覆蓋。全面清理 經營性國有資產，2014年內完成黨政機關、承擔行政職能的事業單位與下屬企業政企分開、政資分開，逐步實現統一監管，實現經營性國有資產監管集中統一全 覆蓋。新成立的國有企業、新投資形成的國有企業權益以及事業單位改制設立的企業，由政府授權國有資產監管機構統一履行出資人職責。全省執行統一的國有資產 監管政策，建立統一的基礎管理工作體系，制定并及早頒布實施《湖南省企業國有資產監督管理條例》。由國有資產監管機構統一派駐監事會或推薦監事會主席、監 事人選，加強對出資企業的監督。加強對市州、縣市區國有資產監管工作的指導和監督。

20.組建國有資本投資運營主體。改革國有資本 授權經營體制，加快組建、重組或優化國有資本運營公司、國有資本投資公司，增強資源整合和產業集聚功能。通過組建、改組或重組整合，打造服務國有企業改革 的國有資本運營平臺，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，促進國有資本結構調整，統籌國有企業改革遺留問題處理；打造服務民生和基礎設施項目建 設的政策性投融資平臺、服務產業與金融結合的產融投資平臺、金融控股平臺，促進產業資本和金融資本的融合，服務全省經濟社會轉型升級。

21.優化國有資產監管方式方法。國有資產監管 機構按照以管資本為主加強國有資產監管的要求，完善機構職能。2014年啟動建立國有企業分類指導、評價、考核等監管制度。依法制定或參與制定公司章程，加強戰略管理、發展目標、布局結構、公司治理、考核分配和風險控制等管理，進一步簡政放權，減少審批事項，不干預企業法人財產權和經營自主權，服務企業改 革發展。

22.完善國有資本經營預算制度。根據全省經濟 社會發展總體安排和國有資本戰略布局，完善覆蓋全部經營性國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度。進一步發揮國有資本經營預算在推進改革發展、布局結 構調整、轉型升級中的引領作用。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年提高到30%，原則上用于保障和改善民生。

六、形成推進國有企業改革的合力

23.加強對國有企業改革工作的組織領導。各級 黨委、政府要加強對深化國有企業改革的組織領導，將其作為經濟體制改革的一項重要任務，擺在深化改革的重要位置。要加強總體設計、統籌協調，注重整合資 源、形成合力，抓好整體推進、督促落實，按照全面深化改革的統一部署，穩步推進深化國有企業改革各項工作。

24.充分發揮黨組織的政治核心作用。按照參與 決策、帶頭執行、有效監督的要求，加強學習型、服務型、創新型黨組織建設，充分發揮現代企業制度下企業黨組織的政治核心作用，把國有企業的政治優勢轉化為 企業的核心競爭力。充分發揮工會、共青團等群團組織的作用，切實保障職工參與管理和監督的民主權利，培育體現企業特點、增強企業凝聚力、激發職工創造力的 企業文化。

25.嚴格落實責任。市州、縣市區人民政府負責 所屬國有企業改革，支持配合轄區內的中央在湘企業、省屬國有企業改革。省直相關部門要加強協同配合，指導協調省屬國有企業改革、指導督促市州國有企業改 革、支持配合中央在湘企業改革。國有資產監管部門要做好具體的組織協調工作。有改革任務的國有企業及其主管部門是推進改革的責任主體，要進一步落實主體責 任，堅持依法依規、統籌規劃，一企一策制定改革方案并抓好落實，切實維護企業和社會穩定。

26.加強督查考核。建立國有企業改革聯系督導 機制，對改革任務相對艱巨和工作進展相對滯后的市州、縣市區以及重點企業，實行領導掛點督導；對重點地區、重點單位、重點企業的改革以及改革的重大事項，由省委督查室、省政府督查室組織進行專門督查。將國有企業改革工作納入績效考核評估范圍，并適當增加權重。嚴格獎懲制度，對在深化國有企業改革過程中工作 不力、未能按時完成改革任務的予以問責。

27.完善各類配套政策措施。在完善國有資產管 理體制和推進國有企業分類監管方面出臺政策。在發展混合所有制經濟、企業員工持股、建立職業經理人制度等方面，通過試點出臺相關政策。對省屬國有企業改革 遺留問題處理和市州國有企業改革掃尾，原有政策繼續執行，確保改革依法依規有序推進。各級各有關部門要研究制定相關配套政策措施，加大對深化國有企業改革 在財政、稅收、土地等方面的支持力度。土地出讓地價扣除補繳土地價款后的剩余部分可用于增加原企業的國有資本金，補繳土地價款可返還企業用于安置職工或分 離辦社會職能等改革遺留問題處理。設立省屬國有企業重組整合專項資金，支持企業之間進行重組整合。研究完善支持國有企業改革重組上市的財稅政策，對涉及的 資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按有關規定給予稅收優惠。

28.推動國有企業改革遺留問題處理。著力解決 省、市州、縣市區上一輪國有企業改革中的遺留問題。著力推動解決中央在湘和中央下放地方政策性關閉破產企業供水、供電、物業管理分離移交和離休人員屬地管 理等問題。推進現有國有企業退休人員社會化管理及社區移交、水電分離改造等工作。

29.健全社會保障和社會服務體系。加快建立穩 定可靠、補償合理、公開透明的國有企業公共服務支出補償機制。健全國有企業退出機制，完善退出的相關配套政策，以企業為主體，妥善處理人員安置、醫療和養 老保險接續以及其他相關問題。加強政策配套，統籌社會發展，解決好國有企業困難職工的民生問題，讓職工群眾共享改革發展成果。

30.營造深化國有企業改革的良好氛圍。加強輿論引導，營造有利于深化國有企業改革的良好輿論環境。建立改革創新容錯機制，尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵創新、鼓勵探索、鼓勵實踐。凝聚改革共識，匯集改革合力，營造擁護改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

各市州依照本意見精神，制定本地區進一步深化國有企業改革的實施意見及配套政策。