第一篇：《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理等問(wèn)題的意見(jiàn)》出臺(tái)

《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理等問(wèn)題的意見(jiàn)》出臺(tái)

本報(bào)訊（記者黃曉華 通訊員汪偉平）省人勞廳、省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省地稅局四部門(mén)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理等問(wèn)題的意見(jiàn)》，近日經(jīng)省政府同意下發(fā)執(zhí)行。該文件就我省國(guó)有企業(yè)實(shí)施改制、關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)，如何安置職工提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。8類(lèi)人員不屬于安置范圍

企業(yè)在實(shí)施改制、關(guān)閉、破產(chǎn)之前，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行全面清理，納入安置范圍的職工必須是企業(yè)實(shí)施改制、關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)依法認(rèn)定與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系的職工。

下列8類(lèi)人員與企業(yè)不存在勞動(dòng)關(guān)系：簽訂了勞動(dòng)合同，但實(shí)際從未履行合同，屬于掛靠或寄戶人員；企業(yè)實(shí)施改制、關(guān)閉、破產(chǎn)前勞動(dòng)合同期限屆滿，已終止勞動(dòng)關(guān)系；因私出國(guó)（境）定居、不再與原企業(yè)保持勞動(dòng)關(guān)系；企業(yè)實(shí)施改制、關(guān)閉、破產(chǎn)前已被開(kāi)除、除名或履行辭職、解除勞動(dòng)合同手續(xù)；長(zhǎng)期離崗無(wú)法聯(lián)系的職工，企業(yè)通過(guò)新聞媒體公告后仍逾期不歸；已辦理停薪留職的人員，在期滿后未回單位報(bào)到又未辦理辭職手續(xù)；被借調(diào)人員（凡能轉(zhuǎn)移勞動(dòng)關(guān)系的，企業(yè)應(yīng)協(xié)助其辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)），既不轉(zhuǎn)移勞動(dòng)關(guān)系又不回原單位工作、企業(yè)送達(dá)上崗?fù)ㄖ?5日后職工無(wú)正當(dāng)理由不回單位報(bào)到；其他依法確認(rèn)與企業(yè)不存在勞動(dòng)關(guān)系的。

《意見(jiàn)》指出，直接由總公司或集團(tuán)公司調(diào)入并安排在子公司、分公司工作，目前子公司或分公司已歇業(yè)或被改制、關(guān)閉而對(duì)職工未做安置的，由上級(jí)公司負(fù)責(zé)安置。

規(guī)范支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)按解除勞動(dòng)合同前12月職工本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的平均數(shù)確定；該標(biāo)準(zhǔn)高于所在市、縣上年度在崗職工月平均工資3倍的，按3倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

企業(yè)改制后繼續(xù)留用的職工，不計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由改制后的企業(yè)與職工變更或重新簽訂勞動(dòng)合同。關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)的職工及未與改制后的企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其解除勞動(dòng)合同，并按規(guī)定計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

改制、關(guān)閉、破產(chǎn)申請(qǐng)立項(xiàng)前一年內(nèi)，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)已持續(xù)停產(chǎn)或不能正常支付職工工資6個(gè)月以上的，為非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)留守人員被解除勞動(dòng)合同后，企業(yè)支付留守人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金工資的基數(shù)按省政府公布的所在市、縣上年度企業(yè)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

拖欠的社保費(fèi)一次性補(bǔ)繳

改制、關(guān)閉、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)必須在變現(xiàn)資產(chǎn)后一次性統(tǒng)一補(bǔ)繳。經(jīng)企業(yè)統(tǒng)一補(bǔ)繳后，個(gè)人不得再以任何形式進(jìn)行補(bǔ)繳。

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳基數(shù)的確定：改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)能提供原始會(huì)計(jì)憑證和原始工資發(fā)放表的，按實(shí)際工資補(bǔ)繳；沒(méi)有原始會(huì)計(jì)憑證和工資發(fā)放表的，可按企業(yè)停止繳費(fèi)時(shí)的工資總額作為補(bǔ)繳基數(shù)，或按補(bǔ)繳年度的上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%進(jìn)行補(bǔ)繳。

改制企業(yè)確無(wú)力補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由改制后的企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)繳責(zé)任。改制后的企業(yè)暫無(wú)補(bǔ)繳能力的，經(jīng)地稅部門(mén)和人事勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)后，欠繳的本金、利息可以緩繳或分期繳納，滯納金可以免除。

拖欠工資和生活費(fèi)視情況補(bǔ)發(fā)

補(bǔ)發(fā)工資應(yīng)在企業(yè)優(yōu)先支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和所拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后仍有剩余資金的情況下進(jìn)行。剩余資金不能補(bǔ)足拖欠的工資時(shí)，經(jīng)職代會(huì)（職工大會(huì)）審議通過(guò)可按適當(dāng)?shù)谋壤a(bǔ)發(fā)。

下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心、簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議后或被企業(yè)放長(zhǎng)假后，未領(lǐng)取基本生活費(fèi)或所領(lǐng)取的基本生活費(fèi)低于企業(yè)所在地政府確定的下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，即為拖欠生活費(fèi)。改制、關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)，其自有資金在優(yōu)先支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及所拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后有結(jié)余的，應(yīng)補(bǔ)發(fā)所拖欠職工生活費(fèi)。

養(yǎng)老金有缺口企業(yè)要補(bǔ)償

企業(yè)未按規(guī)定足額交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致職工退休后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇降低的，經(jīng)地稅征稽機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，由企業(yè)補(bǔ)償支付基本養(yǎng)老金差額，計(jì)算至75周歲。關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)一次支付；改制企業(yè)可與職工商定具體支付方式、期限。

第二篇：海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)海南省人事勞動(dòng)保障廳等四部門(mén)關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理等問(wèn)題意見(jiàn)的通知

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)海南省人事勞動(dòng)保障廳等四部門(mén)關(guān)

于國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理等問(wèn)題意見(jiàn)的通知

瓊府辦[2006]10號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

省人事勞動(dòng)保障廳等四部門(mén)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理等問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年三月十四日

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理等問(wèn)題的意見(jiàn)

海南省人事勞動(dòng)保障廳 海南省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)海南省財(cái)政廳 海南省地方稅務(wù)局

為加快我省國(guó)有企業(yè)改革的步伐，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，現(xiàn)就我省國(guó)有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理等問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、依法清理勞動(dòng)關(guān)系

（一）企業(yè)在實(shí)施改制、關(guān)閉、破產(chǎn)之前，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在本企業(yè)辦公區(qū)和職工生活區(qū)張榜公布。

（二）納入安臵范圍的職工必須是企業(yè)實(shí)施改制、關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)依法認(rèn)定與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系的職工。

（三）下列人員與企業(yè)不存在勞動(dòng)關(guān)系：

1簽訂了勞動(dòng)合同，但實(shí)際從未履行合同，屬于掛靠或寄戶人員；

2企業(yè)實(shí)施改制、關(guān)閉、破產(chǎn)前勞動(dòng)合同期限屆滿，已終止勞動(dòng)關(guān)系；3因私出國(guó)（境）定居、不再與原企業(yè)保持勞動(dòng)關(guān)系；

4企業(yè)實(shí)施改制、關(guān)閉、破產(chǎn)前已被開(kāi)除、除名或履行辭職、解除勞動(dòng)合同手續(xù)；

5長(zhǎng)期離崗無(wú)法聯(lián)系的職工，企業(yè)通過(guò)新聞媒體公告后仍逾期不歸；6已辦理停薪留職的人員，期滿后未回單位報(bào)到又未辦理辭職手續(xù)；1被借調(diào)人員（凡能轉(zhuǎn)移勞動(dòng)關(guān)系的，企業(yè)應(yīng)協(xié)助其辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)），既不

轉(zhuǎn)移勞動(dòng)關(guān)系又不回原單位工作、企業(yè)送達(dá)上崗?fù)ㄖ?5日后職工無(wú)正當(dāng)理由不

回單位報(bào)到；其他依法確認(rèn)與企業(yè)不存在勞動(dòng)關(guān)系的。

（四）直接由總公司或集團(tuán)公司調(diào)入并安排在子公司、分公司工作，目前子

公司或分公司已歇業(yè)或被改制、關(guān)閉而對(duì)職工未做安臵的，由上級(jí)公司負(fù)責(zé)安臵。

（五）企業(yè)在清理勞動(dòng)關(guān)系時(shí)尚未履行相應(yīng)程序的，要按規(guī)定程序繼續(xù)履行。

對(duì)已作出開(kāi)除、除名或解除、終止勞動(dòng)關(guān)系的決定，但未及時(shí)把相關(guān)通知送達(dá)本

人的，可按原勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于通過(guò)新聞媒介通知職工回單位并對(duì)逾期不歸者

按自動(dòng)離職或曠工處理問(wèn)題的復(fù)函》（勞辦發(fā)〔1995〕179號(hào)）的規(guī)定補(bǔ)充送達(dá)。

二、規(guī)范支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

（一）企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)按解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月職工本人月標(biāo)

準(zhǔn)工資的平均數(shù)確定；該標(biāo)準(zhǔn)高于所在市、縣上在崗職工月平均工資3倍的，按3倍的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（二）企業(yè)改制后繼續(xù)留用的職工，不計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由改制后的企業(yè)與

職工變更或重新簽訂勞動(dòng)合同。

（三）改制后的企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同后在計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時(shí)，應(yīng)將職工

在企業(yè)改制前后的工作年限合并計(jì)算為本企業(yè)工作年限。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)人員和部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人流動(dòng)到國(guó)有企業(yè)工作，雖未辦理正式調(diào)動(dòng)手續(xù)但人事檔案保存在有人事檔案管理權(quán)的本企業(yè)或托管在人才交流中心（職業(yè)介紹服務(wù)中心、就業(yè)局）且已與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的，其在原單位的工作年限（軍齡）應(yīng)合并計(jì)算為本單位的工作年限（已領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、已支付退役金的年限除外）。

（四）關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)的職工及未與改制后的企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，企

業(yè)應(yīng)當(dāng)與其解除勞動(dòng)合同，并按規(guī)定計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（五）非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)留守人員被解除勞動(dòng)合同后，企業(yè)支付留守人員

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金工資的基數(shù)按省政府公布的所在市、縣上企業(yè)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)

行。

（六）改制、關(guān)閉、破產(chǎn)申請(qǐng)立項(xiàng)前一年內(nèi)，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)已持續(xù)停產(chǎn)或不

能正常支付職工工資6個(gè)月以上的，為非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

（七）政策性破產(chǎn)企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按我省關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安臵標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，計(jì)發(fā)基數(shù)不得高于所在市、縣上在崗職工月平均工資的3倍。

三、補(bǔ)發(fā)拖欠職工工資、生活費(fèi)

（一）拖欠工資是指勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)后企業(yè)未按時(shí)支付或未足額支付給勞動(dòng)者應(yīng)發(fā)的工資。

補(bǔ)發(fā)工資應(yīng)在企業(yè)優(yōu)先支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和所拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后仍有剩余資金的情況下進(jìn)行。剩余資金不能補(bǔ)足拖欠的工資時(shí)，經(jīng)職代會(huì)（職工大會(huì)）審議通過(guò)可按適當(dāng)?shù)谋壤a(bǔ)發(fā)。

（二）下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心、簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議或被企業(yè)放長(zhǎng)假后，未領(lǐng)取基本生活費(fèi)或所領(lǐng)取的基本生活費(fèi)低于企業(yè)所在地政府確定的下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，即為拖欠生活費(fèi)。

改制、關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)，其自有資金在優(yōu)先支付職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及所拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后有結(jié)余的，應(yīng)補(bǔ)發(fā)所拖欠職工生活費(fèi)。

補(bǔ)發(fā)拖欠職工生活費(fèi)原則上從1998年9月我省國(guó)有企業(yè)成立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心之月起計(jì)算。1998年9月前企業(yè)與職工有協(xié)議約定的從其約定。補(bǔ)發(fā)生活費(fèi)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)36個(gè)月。

四、補(bǔ)繳拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

（一）改制、關(guān)閉、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)必須在變現(xiàn)資產(chǎn)后一次性統(tǒng)一補(bǔ)繳。經(jīng)企業(yè)統(tǒng)一補(bǔ)繳后，個(gè)人不得再以任何形式補(bǔ)繳。

（二）補(bǔ)繳基數(shù)：改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)能提供原始會(huì)計(jì)憑證和原始工資發(fā)放表的，按實(shí)際工資補(bǔ)繳；沒(méi)有原始會(huì)計(jì)憑證和工資發(fā)放表的，可按企業(yè)停止繳費(fèi)時(shí)的工資總額作為補(bǔ)繳基數(shù)，或按補(bǔ)繳的上當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的60%進(jìn)行補(bǔ)繳。

（三）補(bǔ)繳時(shí)間段：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從1992年1月開(kāi)始補(bǔ)繳；1992年1月以后進(jìn)入企業(yè)的職工，從實(shí)際進(jìn)入之月起開(kāi)始補(bǔ)繳。醫(yī)療保險(xiǎn)從企業(yè)所在地啟動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)開(kāi)始補(bǔ)繳；此后進(jìn)入企業(yè)的職工從實(shí)際進(jìn)入之月起補(bǔ)繳。

（四）改制企業(yè)確無(wú)力補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由改制后的企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)繳責(zé)任。改制后的企業(yè)暫無(wú)補(bǔ)繳能力的，經(jīng)地稅部門(mén)和人事勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)后，欠

繳的本金、利息可以緩繳或分期繳納，免除滯納金。

（五）企業(yè)改制時(shí)，應(yīng)按規(guī)定一次性繳納離休人員的醫(yī)療統(tǒng)籌金。如改制時(shí)明確由改制后的企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)原企業(yè)離休人員管理責(zé)任的，離休人員的醫(yī)療統(tǒng)籌金由改制后的企業(yè)按規(guī)定繳納。

（六）凡按規(guī)定免除、部分免除或核銷(xiāo)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)本金、利息、滯納金及各種補(bǔ)償金、統(tǒng)籌金的，必須先由地稅征稽機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行繳費(fèi)能力鑒定。

五、養(yǎng)老金補(bǔ)差

企業(yè)未按規(guī)定足額交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致職工退休后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇降低的，經(jīng)地稅征稽機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，由企業(yè)補(bǔ)償支付基本養(yǎng)老金差額，計(jì)算至75周歲。關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)一次支付；改制企業(yè)可與職工商定具體支付方式、期限。

六、特殊人員的處理

（一）企業(yè)改制前已辦理內(nèi)退的職工，改制后的企業(yè)應(yīng)繼續(xù)履行原企業(yè)與職工訂立的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議，或雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上變更原勞動(dòng)合同和內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。對(duì)于企業(yè)改制時(shí)距法定退休年齡所在的年份不足3年的職工，企業(yè)不得與其解除或終止勞動(dòng)合同；企業(yè)不能為其提供勞動(dòng)崗位的，應(yīng)當(dāng)為其辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。內(nèi)退職工主動(dòng)要求解除勞動(dòng)關(guān)系或終止勞動(dòng)關(guān)系的，企業(yè)不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（二）企業(yè)實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)已經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定審批的因工死亡職工，其供養(yǎng)直系親屬的撫恤金，企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和我省工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定一次性撥付應(yīng)由單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用。

七、財(cái)政補(bǔ)助

改制、關(guān)閉、破產(chǎn)職工安臵費(fèi)原則上用企業(yè)有效資產(chǎn)處臵所得支付或以其它方式由企業(yè)自籌解決。企業(yè)有效資產(chǎn)處臵所得及自籌資金優(yōu)先支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不足部分由政府從改革專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助。

八、檔案管理

企業(yè)改制或關(guān)閉、破產(chǎn)立項(xiàng)批復(fù)后，改制（關(guān)閉、破產(chǎn)）工作小組應(yīng)立即封存企業(yè)財(cái)務(wù)和人事檔案。企業(yè)改制或關(guān)閉、破產(chǎn)期間，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)、人事紀(jì)律，任何部門(mén)和個(gè)人都不得擅自篡改職工工資憑據(jù)及人事檔案材料；不得出具虛假證明。否則，將按違規(guī)違紀(jì)行為查處。

第三篇：國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策

國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了新的生機(jī)，但也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)的體制、管理的深化勢(shì)在必行，國(guó)有企業(yè)要逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)化，要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，就必須克服國(guó)有企業(yè)在體制、管理方面存的一些漏洞，便成為亟待解決的重要問(wèn)題。本文從目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的若干問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)化的總結(jié)，并提出了相應(yīng)的改革對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)管理問(wèn)題對(duì)策

我國(guó)國(guó)有企業(yè)體制、管理方面存在一些問(wèn)題。國(guó)企在體制、管理方面的薄弱已經(jīng)成為制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的瓶頸。要生存就要打破瓶頸，要發(fā)展就要走向改革。那么在經(jīng)濟(jì)全球大的背景和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，我國(guó)國(guó)有企業(yè)如何生存和發(fā)展下去，改革起著決定性的作用。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)的體制問(wèn)題

現(xiàn)在的許多國(guó)有企業(yè)下設(shè)許多的分支機(jī)構(gòu)包括子公司、孫公司、控股公司、參股公司等等。這些分支機(jī)構(gòu)、子公司、控股參股公司等幾乎遍布大半個(gè)中國(guó)。然而，公司似乎又缺乏對(duì)這些不同機(jī)構(gòu)、公司管理方式的系統(tǒng)思考，沒(méi)有理順總公司、分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控投公司、參股公司相互間的關(guān)系，同時(shí)也許是由于缺乏了解和信任的高素質(zhì)人才，于是，在這些機(jī)構(gòu)、公司設(shè)立起來(lái)以后，就出現(xiàn)了各不同機(jī)構(gòu)、公司的領(lǐng)導(dǎo)相互兼任不同職務(wù)的混亂局面。如總公司的總經(jīng)理兼子公司的董事長(zhǎng)，總公司的副總經(jīng)理兼子公司的總經(jīng)理，總公司的總助兼代表處主任，代表處主任兼子公司的副總經(jīng)理、孫公司的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理，總公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、代表處主任等又兼任各控股公司、參股公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等等職務(wù)?？偠灾?，從總公司到各分支機(jī)構(gòu)、子公司的主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都分別擔(dān)任著許多不同性質(zhì)、不同層次的職務(wù)。這種一人同時(shí)身兼不同性質(zhì)、不同機(jī)構(gòu)、不同層次的數(shù)種職務(wù)的混亂現(xiàn)象是極不正常的，它為扯皮、推諉、不負(fù)責(zé)任提供了一種最佳的借口。由于總公司和子公司、孫公司之間是委托的關(guān)系，這個(gè)委托代理鏈太長(zhǎng)，所以我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的在治理結(jié)構(gòu)上有明顯的缺陷。公司雖設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控股公司、參股公司，但卻沒(méi)有劃分清楚各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，更由于領(lǐng)導(dǎo)相互兼職，使這些機(jī)構(gòu)、公司間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加混亂，最后往往導(dǎo)致孫公司的責(zé)任由子公司承擔(dān)，子公司、分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任由總公司承擔(dān)，甚至控股公司的責(zé)任也由總公司承擔(dān)的不良后果。由于體制上的混亂，經(jīng)營(yíng)人員通過(guò)提高工資來(lái)侵吞國(guó)有利稅，而后通過(guò)不提或少提折舊吃掉國(guó)有資本，繼而通過(guò)向銀行貸款并拖欠本息，造成銀行不良資產(chǎn)，因此國(guó)有企業(yè)最終無(wú)力償還銀行貸款走向破產(chǎn)，那么銀行依法拍賣(mài)占有更多的國(guó)家資產(chǎn)。由于治理結(jié)構(gòu)的不完善，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員沒(méi)有有效的約束機(jī)制，國(guó)有企業(yè)連年虧損，負(fù)債累累，國(guó)有資產(chǎn)大量流失，國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)到了不得不改的地步。因此體制混亂是我國(guó)國(guó)有企業(yè)一大弊病。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理問(wèn)題

1、政企不分,駕馭市場(chǎng)能力薄弱

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理水平不高，甚至還停留在傳統(tǒng)的管理模式之中。過(guò)去我們講的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一切聽(tīng)指揮，基本上服從上級(jí)的行政干預(yù)的執(zhí)行性管理。其本質(zhì)是要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)從上級(jí)的指示，是所謂的政績(jī)工程，而在經(jīng)營(yíng)效果上由國(guó)家承擔(dān)所有責(zé)任。雖然這種管理模式，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、定額、定量和班組建制，但是卻不夠完善，是

一種靜態(tài)的管理，缺乏動(dòng)態(tài)的管理。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化的大的背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，我們不能單單靠指令辦事，所謂：“兵無(wú)常態(tài)，水無(wú)常勢(shì)?！笔袌?chǎng)信息是稍縱即逝、瞬息萬(wàn)變的，如何把握市場(chǎng)動(dòng)向是至關(guān)重要的，如果不能把握市場(chǎng)信息就進(jìn)行不符合客觀實(shí)際的實(shí)踐，那么一切都是一廂情愿的、無(wú)意義的。這對(duì)于我們的管理者有很高的要求，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)格，對(duì)于上級(jí)的指示如何遵循，又要計(jì)劃又要市場(chǎng)，而對(duì)于崗位職責(zé)、工作程序、規(guī)章制度的科學(xué)性和有效性以及對(duì)于資金、人才、時(shí)間、物質(zhì)等資源使用如何有效性控制。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政企分開(kāi)還是企業(yè)雙軌制是一個(gè)關(guān)鍵抉擇。

2、冗官冗員，缺乏管理和技術(shù)人才

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的人力資源管理水平不高，然而人員龐雜，卻缺乏人才。我國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)之一就包括機(jī)構(gòu)龐大、人員眾多，在國(guó)有企業(yè)改革中這是一個(gè)很麻煩的問(wèn)題，因?yàn)樵谖覈?guó)失業(yè)人員中，大部分是因?yàn)檎咝允I(yè)，即在企業(yè)改革中要么實(shí)行倒閉或關(guān)閉、裁員等措施導(dǎo)致的人員失業(yè)。對(duì)于裁員，我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)都是單純的讓大量工人下崗，借此來(lái)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，雖然在短時(shí)間內(nèi)有一定效果，但是治標(biāo)不治本。在國(guó)有企業(yè)中不僅僅存在冗員，還存在冗官現(xiàn)象，雖然抬轎的少，坐轎的多也不行，仍然是尾大不掉。目前，公司一些分支機(jī)構(gòu)和子公司的負(fù)責(zé)人，其責(zé)權(quán)利不明確，因此決策不果斷，管理松馳，事業(yè)心不強(qiáng)，推脫責(zé)任，抱著一種當(dāng)一天和尚撞一天鐘的心態(tài)工作。另一方面，對(duì)職員中存在的一些問(wèn)題熟視無(wú)睹，抱一種得過(guò)且過(guò)的態(tài)度，怕管事，怕得罪人。于是公司的電話有人亂打，交際應(yīng)酬費(fèi)有人亂花，車(chē)輛有人亂開(kāi)。而對(duì)于工作，有人不負(fù)責(zé)任，甚至有人從中謀取個(gè)人私利；于是該解聘的人員不解聘，該降職的也不降職，該處分的不處分，同時(shí)該表彰獎(jiǎng)勵(lì)的也無(wú)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)，該升職的也得不到升職。這種狀況挫傷了有責(zé)任心的職員的工作積極性，使真正的人才流失，而一些無(wú)能平庸之輩卻悠然自得在公司混工資。我們常說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，所以現(xiàn)代化企業(yè)必須要有高素質(zhì)的人才。而對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的人才則是企業(yè)負(fù)責(zé)人。俗話說(shuō)“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”也即這個(gè)道理。中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不但要有非凡的才能，更必須有高度的事業(yè)心、責(zé)任心、正義感、是非觀，不能損人利已，損公肥私，以權(quán)謀私。只有這樣，才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的重任，才能贏得職員的尊敬，也才敢直面職員中存在的種種問(wèn)題。因此，沒(méi)有人才，就沒(méi)有發(fā)展。

3、薪酬不公，領(lǐng)導(dǎo)與員工之間差距過(guò)大。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的效益不是很好，工人工資難發(fā)，然而領(lǐng)導(dǎo)的薪酬巨大。首先，在國(guó)有企業(yè)中，工資水平與市場(chǎng)價(jià)位脫節(jié)，目前大部分企業(yè)在工資水平方面存在“一高一低”的現(xiàn)象，即一般職位的員工工資收入水平高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，而關(guān)鍵、重要職位的員工的工資水平普遍低于勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)位，這種狀況企業(yè)吸引人才和留住人才極為不利。其次，工資不能與工人的勞動(dòng)力成正比。在有些國(guó)有企業(yè)幾個(gè)月不發(fā)工資，甚至一年不發(fā)工資，但是領(lǐng)導(dǎo)照樣有錢(qián)可發(fā)，有車(chē)可跑，工人不僅要完成職責(zé)之內(nèi)的工作，每天的工作不止在八小時(shí)，甚至沒(méi)有周六周日節(jié)假，工作超出負(fù)荷是常有的事，并且不發(fā)放加班費(fèi)。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違反了《勞動(dòng)法》。再次，缺乏規(guī)范化、定量化的員工績(jī)效考核體系。員工積極性的調(diào)動(dòng)、工作熱情的維持與企業(yè)激勵(lì)員工的措施直接相關(guān)。國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核中仍沿用傳統(tǒng)的、以經(jīng)驗(yàn)判斷為主體的績(jī)效考核手段，職工工資的收入與貢獻(xiàn)大小不緊密，不同程度的存在平均主義，從而使企業(yè)的激勵(lì)體系缺乏針對(duì)性、公平性、導(dǎo)向性，分配激勵(lì)功能?chē)?yán)重不足，不能有效地促進(jìn)員工圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略與目標(biāo)開(kāi)展工作。最后，分配方式單一，長(zhǎng)期激勵(lì)不足。從國(guó)企現(xiàn)行情況來(lái)看，對(duì)資本要素參與分配比較重視，而對(duì)技術(shù)要素、勞動(dòng)要素與分配的重視程度不夠，且較難兌現(xiàn)。對(duì)員工尤其是經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)的核心骨干的長(zhǎng)期激勵(lì)不足，很難使員工為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想。

4、資金利用率差，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平也不高，這是普遍存在的。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)是由以下三個(gè)問(wèn)題引起的綜合反映，原因包括：第一，法律制度不健全、不完善、缺乏操作性。目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理法制建設(shè)尚不健全。迄今為止，我國(guó)尚未有一部關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的基本法律。全國(guó)人大從1994年開(kāi)始進(jìn)行的《國(guó)有資產(chǎn)法》的起草工作至今已歷時(shí)十余年之久，但由于等多方面的原因至今未能出臺(tái)。2003年4月《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院第378號(hào)令）頒布之前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的法規(guī)體系主要是由部門(mén)規(guī)章及以下級(jí)次的文件構(gòu)成，無(wú)論是從效力上還是從級(jí)次上都缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性。第二，用人制度存在弊端。為國(guó)有資產(chǎn)管理埋下了隱患。企業(yè)識(shí)人、用人機(jī)制是否科學(xué)、準(zhǔn)確，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗及能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前，我國(guó)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)仍然是由上級(jí)部門(mén)任命，而不是由企業(yè)職工民主選舉產(chǎn)生，這就使國(guó)企負(fù)責(zé)人往往存在對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)為主，對(duì)職工群眾負(fù)責(zé)為輔的心態(tài)，這就容易出現(xiàn)以上級(jí)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的意圖替代市場(chǎng)法則去引導(dǎo)企業(yè)決策的情況，由此導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者將國(guó)有資產(chǎn)的保值增值則放到次要的位置而將個(gè)人私利擺在了首要位置。第三，對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督不力，使國(guó)有資產(chǎn)管理難度加大。企業(yè)對(duì)權(quán)力制約的不力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體系過(guò)度依賴企業(yè)一把手的黨性原則和個(gè)人品行；二是內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制不健全；三是在不斷深化企業(yè)體制改革中，相關(guān)政策還不配套、市場(chǎng)發(fā)育還不完善。相關(guān)制約機(jī)制的欠缺導(dǎo)致目前我們只能把國(guó)有資產(chǎn)的保值增值一味地寄托于國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者的黨性原則和個(gè)人品行上，這就很容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。由于這些原因國(guó)有資產(chǎn)不斷的流失，國(guó)有企業(yè)為維持生存，不得不向銀行借款，再者問(wèn)題得不到解決，進(jìn)入了惡性循環(huán)，企業(yè)最終無(wú)力償還，不得不破產(chǎn)關(guān)門(mén)。

三、解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）建立科學(xué)的決策體系、加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

國(guó)有企業(yè)必須改變過(guò)去那種金字塔式的集權(quán)決策方式變?yōu)橐环N層次分明，職責(zé)分明的分權(quán)式?jīng)Q策方式，提高決策的科學(xué)性、透明度，建立民主、監(jiān)督體制，要明確公司領(lǐng)導(dǎo)、各分支機(jī)構(gòu)、子公司及職員各自的權(quán)利義務(wù)，明確各自的職責(zé)，并使部分職員參與決策。其次對(duì)各分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人的選拔、任免、考核、獎(jiǎng)懲等征求廣大職工的意見(jiàn)。明確國(guó)企總公司,各分支機(jī)構(gòu)、子公司的決策的三個(gè)層次。

（二）加大國(guó)有企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新改革力度。

1、努力提高國(guó)企管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。一個(gè)企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)的靈魂和核心。因此說(shuō)，建設(shè)高素質(zhì)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，是國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)性，必須逐步改革國(guó)企主要經(jīng)營(yíng)者的選拔方式和選拔機(jī)制，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。

2.優(yōu)化人力資源配置，有步驟地進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)配人員，從而確保與整體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略相一致。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)人力資源的配置，繼續(xù)實(shí)行聘用制和競(jìng)爭(zhēng)上崗，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。在勞動(dòng)力引進(jìn)、內(nèi)部人力資源流動(dòng)、特殊人才聘用等方面進(jìn)行創(chuàng)新，加快高級(jí)人才薪酬待遇與市價(jià)位的接軌進(jìn)程，不斷提高人力資源配置效益。

3.改革企業(yè)的人事制度。取消國(guó)企終身雇用制，打破傳統(tǒng)鐵飯碗的觀念，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，改變?cè)械陌床烤桶?、?nèi)部提拔的規(guī)則，增強(qiáng)人力資源的流動(dòng)性。要保證人力資源配置的有效性就必須對(duì)人力資源提前規(guī)劃，盡早開(kāi)發(fā)，盡快培養(yǎng)，打破人事管理?xiàng)l塊分割，建立統(tǒng)一、全面、持續(xù)的人力資源管理體系。

（三）完善合理的分配方式，建立健全績(jī)效考評(píng)制度。

首先，要實(shí)現(xiàn)合理的分配方式就必須使得員工的工資水平與市場(chǎng)價(jià)位接軌，避免收入差距過(guò)大。其次，工資要與工人的勞動(dòng)成正比。嚴(yán)格按照勞動(dòng)法的規(guī)定，不得強(qiáng)迫工人勞動(dòng)，節(jié)假

日加班加點(diǎn)，必須按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)。再次，完善考核評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)人力資源價(jià)值的準(zhǔn)確定位。全面的考核和公正的評(píng)價(jià)，有利于人力資源價(jià)值的自我定位，激發(fā)其成就感、責(zé)任心和事業(yè)心，使主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮。最后，分配方式由單一向多元轉(zhuǎn)變，不僅重視資本要素參與分配，而且也要重視技術(shù)要素、勞動(dòng)要素與的分配，使員工為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想。

（四）加強(qiáng)和完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問(wèn)題上的監(jiān)督。

1.加強(qiáng)企業(yè)黨組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。為了適應(yīng)現(xiàn)代制度的要求，國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)的黨委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記，可以通過(guò)聘任程序，分別進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理、工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人，可以通過(guò)黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。自覺(jué)接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

2.實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項(xiàng)，應(yīng)適時(shí)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度。凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3.實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)制度。落實(shí)工人在企業(yè)中主人翁地位、調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，開(kāi)展企業(yè)民主管理，實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)行評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，公開(kāi)職工關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，是落實(shí)職工群眾對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)企業(yè)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要措施。職工是企業(yè)的主人，職工代表是代表職工群眾參政議政，要加強(qiáng)職工代表企業(yè)主人翁意識(shí)的教育，提高職工代表參政議政的積極性。

4.加強(qiáng)外部監(jiān)督，完善各項(xiàng)制度。實(shí)行以嚴(yán)格預(yù)算為基礎(chǔ)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定；通過(guò)委派稽察特派員、財(cái)務(wù)總監(jiān)、督察專員等實(shí)施監(jiān)督；制定設(shè)備、原材料采購(gòu)招標(biāo)制度；充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督作用。

另外，建立良好的企業(yè)文化和加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)良的公司精神，發(fā)揮企業(yè)精神的凝聚作用，在公司全體人員中形成共同的目標(biāo)感，方向感和使命感，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。提高抗風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)適應(yīng)能力。面對(duì)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國(guó)有企業(yè)的必然選擇。

結(jié)束語(yǔ)：通過(guò)目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的若干問(wèn)題的總結(jié)及提出的對(duì)策，我們可以看出從根本上解決國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，必須繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)的改革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的轉(zhuǎn)變，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理水平的提高的和企業(yè)全面的發(fā)展。

第四篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中登記管理若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中登記管理若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

頒布時(shí)間：1998-1-1

為更好地貫徹落實(shí)十五大精神，支持國(guó)有企業(yè)改革，日前，國(guó)家工商局發(fā)出了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中登記管理若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商局。現(xiàn)將全文刊登。

黨的十五大明確指出，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。要以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)。要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，加快放開(kāi)搞活國(guó)有小型企業(yè)的步伐。為了深入貫徹落實(shí)黨的十五大精神，充分發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)的職能作用，支持國(guó)有企業(yè)改革，現(xiàn)就國(guó)有企業(yè)改革中登記管理的若干問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、各級(jí)登記主管機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十五大精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)有利于”原則，緊緊圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度這一中心，既要依法登記注冊(cè)，又要解放思想，主動(dòng)介入，熱忱服務(wù)，積級(jí)研究現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，探索新的思路和對(duì)策，充分發(fā)揮企業(yè)登記管理在促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中的職能作用。

二、國(guó)有企業(yè)改建為公司（指依《公司法》設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司，下同），主要應(yīng)是改建為多個(gè)投資主體的有限責(zé)任公司和股份有限公司。改建為國(guó)有獨(dú)資公司的，應(yīng)由經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或授權(quán)的部門(mén)作為公司的股東。

三、國(guó)有企業(yè)整體改建為公司，應(yīng)由原國(guó)有企業(yè)投資人或新的投資人作為該公司的股東或發(fā)起人，原國(guó)有企業(yè)自身不得作為該公司股東或發(fā)起人。

國(guó)有企業(yè)以其部分資產(chǎn)改建為公司（部分改建）是企業(yè)的一種投資行為。國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資按《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)［1997］9號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，投資后剩余自有資金不得低于法定注冊(cè)資金最低限額，且應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)。其投資或與其他投資者共同投資設(shè)立的公司，按新設(shè)立公司登記注冊(cè)。

四、對(duì)原國(guó)有企業(yè)吸收本企業(yè)職工入股改建為有限責(zé)任公司的，可由具有社團(tuán)法人資格的本企業(yè)職工持股會(huì)或本企業(yè)工會(huì)，代表全體或部分職工作為公司的投資主體行使股東或發(fā)起人的職能；改建為股份有限公司的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

五、國(guó)有企業(yè)改建為公司的登記管轄，應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《公司登記管理?xiàng)l例》）的規(guī)定。原登記機(jī)關(guān)沒(méi)有公司登記權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)文件和登記檔案一并移送有登記管轄權(quán)的公司登記機(jī)關(guān)。

六、國(guó)有企業(yè)改建為公司，應(yīng)在原國(guó)有企業(yè)投資主體依法作出改建為公司的決定，并報(bào)經(jīng)政府授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)后，由全體股東或發(fā)起人按照》《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，向公司登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)公司登記。地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)改建為公司的審批有規(guī)定的，按地方政府的規(guī)定辦理。

七、國(guó)有企業(yè)整體改建為公司屬于下列情形之一的，應(yīng)按設(shè)立登記的要求提交文件，按變更登記程序辦理、換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：

（一）改建為國(guó)有獨(dú)資公司或獨(dú)家發(fā)起的股份有限公司；

（二）吸收新股東投資入股組成公司；

（三）吸收合并組成公司。

屬于新設(shè)合并組成公司的，應(yīng)按設(shè)立登記辦理。

屬于吸收合并的被合并方和新設(shè)合并的合并各方，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則的規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記。

八、國(guó)有企業(yè)整體改建為公司，公司的經(jīng)營(yíng)范圍中有屬于法律、行政法規(guī)限制的項(xiàng)目，如原國(guó)有企業(yè)已經(jīng)獲得專項(xiàng)審批，只要在有效期內(nèi)，申請(qǐng)公司登記時(shí)可不再重新辦理審批手續(xù)。但法律、行政法規(guī)規(guī)定需要重新審批的，或現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定需要審批而原企業(yè)沒(méi)有取得批準(zhǔn)的，還需向登記主管機(jī)關(guān)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

九、國(guó)有企業(yè)改建為公司，以原國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出資的方式、比例應(yīng)符合《公司法》

及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

十、國(guó)有企業(yè)整體改建為公司，應(yīng)將其下屬企業(yè)法人或營(yíng)業(yè)單位一并納入改建方案，限期改建為子公司或分公司，對(duì)已納入原國(guó)有企業(yè)改建方案的下屬企業(yè)法人，在按《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)范之前，不得繼續(xù)對(duì)外投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)行變更登記的仍按《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》執(zhí)行，需由主管部門(mén)審批或簽署意見(jiàn)的，可由已改建的公司行使該職能。

對(duì)沒(méi)有納入原國(guó)有企業(yè)改建方案的下屬企業(yè)法人，應(yīng)在重新確定其主管部門(mén)后，按《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則的規(guī)定向其登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記或備案。

十一、國(guó)有企業(yè)被公司兼并，該國(guó)有企業(yè)應(yīng)同時(shí)改建為子公司或分公司，也可以參照公司兼并的有關(guān)規(guī)定，將國(guó)有企業(yè)撤銷(xiāo)。申請(qǐng)登記時(shí)除提交《公司登記管理?xiàng)l例》

規(guī)定的文件外，還應(yīng)提交主管部門(mén)米嘉募凹娌⑿欏？

國(guó)有企業(yè)被非公司企業(yè)兼并而改變登記注冊(cè)事項(xiàng)、隸屬關(guān)系的，應(yīng)按《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則的有關(guān)規(guī)定辦理變更登記或備案，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)重新核定企業(yè)的登記注冊(cè)事項(xiàng)。因兼并而終止的，應(yīng)辦理注銷(xiāo)登記。

十二、瀕臨破產(chǎn)或資不抵債的國(guó)有企業(yè)被兼并后，要求保留企業(yè)法人資格，改建為公司的，應(yīng)按前條有關(guān)規(guī)定辦理登記注冊(cè)；以非公司企業(yè)法人存在的，則兼并企業(yè)應(yīng)新注入資金，并應(yīng)達(dá)到注冊(cè)資金的最低數(shù)額要求，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)重新核定企業(yè)的注冊(cè)資金及其他登記注冊(cè)事項(xiàng)。

十三、國(guó)有企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不變，法定代表人或負(fù)責(zé)人以及其他登記注冊(cè)事項(xiàng)發(fā)生變化的應(yīng)進(jìn)行變更登記。

十四、國(guó)有企業(yè)改建為股份合作企業(yè)的，在國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)出臺(tái)前，地方已有規(guī)定的，可按地方規(guī)定執(zhí)行；地方?jīng)]有規(guī)定的，可參照《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（體改委［1997］96號(hào)）制定登記辦法。

十五、集體企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)界定政策性強(qiáng)，其改制、改組應(yīng)按國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署，在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、評(píng)估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作。其登記管理可參照本實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行。

第五篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中登記管理若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

【法規(guī)名稱】關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中登記管理若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

【頒布部門(mén)】國(guó)家工商局

【頒布日期】1998年5月28日

【實(shí)施日期】1998年5月28日

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中登記管理若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

（一九九八年五月二十八日國(guó)家工商局發(fā)布）

為更好地貫徹落實(shí)十五大精神，支持國(guó)有企業(yè)改革，日前，國(guó)家工商局發(fā)出了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革中登記管理若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商局。現(xiàn)將全文刊登。

黨的十五大明確指出，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。要以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)形成具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)集團(tuán)。要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，加快放開(kāi)搞活國(guó)有小型企業(yè)的步伐。為了深入貫徹落實(shí)黨的十五大精神，充分發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)的職能作用，支持國(guó)有企業(yè)改革，現(xiàn)就國(guó)有企業(yè)改革中登記管理的若干問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、各級(jí)登記主管機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十五大精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)有利于”原則，緊緊圍繞現(xiàn)行企業(yè)制度這一中心，既要依法登記注冊(cè)，又要解放思想，主動(dòng)介入，熱忱服務(wù)，積極研究現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，探索新的思路和對(duì)策，充分發(fā)揮企業(yè)登記管理在促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中的職能作用。

二、國(guó)有企業(yè)改建為公司（指依《公司法》設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司，下同），主要應(yīng)是改建為多個(gè)投資主體的有限責(zé)任公司和股份有限公司。改建為國(guó)有獨(dú)資公司的，應(yīng)由經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或授權(quán)的部門(mén)作為公司的股東。

三、國(guó)有企業(yè)整體改建為公司，應(yīng)由原國(guó)有企業(yè)投資人或新的投資人作為該公司的股東或發(fā)起人，原國(guó)有企業(yè)自身不得作為該公司股東或發(fā)起人。

國(guó)有企業(yè)以其部分資產(chǎn)改建為公司（部分改建）是企業(yè)的一種投資行為。國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資按《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔１９９７〕９號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，投資后剩余自有資金不得低于法定注冊(cè)資金最低限額，且應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)。其投資或與其他投資者共同投資設(shè)立的公司，按新設(shè)立公司登記注冊(cè)。

四、對(duì)原國(guó)有企業(yè)吸收本企業(yè)職工入股改建為有限責(zé)任公司的，可由具有社團(tuán)法人資格的本企業(yè)職工持股會(huì)或本企業(yè)工會(huì)，代表全體或部分職工作為公司的投資主體行使股東或發(fā)

起人的職能；改建為股份有限公司的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

五、國(guó)有企業(yè)改建為公司的登記管轄，應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《公司登記管理?xiàng)l例》）的規(guī)定。原登記機(jī)關(guān)沒(méi)有公司登記權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)文件和登記檔案一并移送有登記管轄權(quán)的公司登記機(jī)關(guān)。

六、國(guó)有企業(yè)改建為公司，應(yīng)在原國(guó)有企業(yè)投資主體依法作出改建為公司的決定，并報(bào)經(jīng)政府授權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)后，由全體股東或發(fā)起人按照《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，向公司登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)公司登記。地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)改建為公司的審批有規(guī)定的，按地方政府的規(guī)定辦理。

七、國(guó)有企業(yè)整體改建為公司屬于下列形之一的，應(yīng)按設(shè)立登記的要求提交文件，按變更登記程序辦理、換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：

（一）改建為國(guó)有獨(dú)資公司或獨(dú)家發(fā)起的股份有限公司；

（二）吸收新股東投資入股組成公司；

（三）吸收合并組成公司。

屬于新設(shè)合并組成公司的，應(yīng)按設(shè)立登記辦理。

屬于吸收合并的被合并方和新設(shè)合并的合并各方，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則的規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記。

八、國(guó)有企業(yè)整體改建為公司，公司的經(jīng)營(yíng)范圍中有屬于法律、行政法規(guī)限制的項(xiàng)目，如原國(guó)有企業(yè)已經(jīng)獲得專項(xiàng)審批，只要在有效期內(nèi)，申請(qǐng)公司登記時(shí)可不再重新辦理審批手續(xù)。但法律、行政法規(guī)規(guī)定需要重新審批的，或現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定需要審批而原企業(yè)沒(méi)有取得批準(zhǔn)的，還需向登記主管機(jī)關(guān)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

九、國(guó)有企業(yè)改建為公司，以原國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出資的方式、比例應(yīng)符合《公司法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

十、國(guó)有企業(yè)整體改建為公司，應(yīng)將其下屬企業(yè)法人或營(yíng)業(yè)單位一并納入改建方案，限期改建為子公司或分公司。對(duì)已納入原國(guó)有企業(yè)改建方案的下屬企業(yè)法人，在按《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)范之前，不得繼續(xù)對(duì)外投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)行變更登記的仍按《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》執(zhí)行，需由主管部門(mén)審批或簽署意見(jiàn)的，可由已改建的公司行使該職能。

對(duì)沒(méi)有納入原國(guó)有企業(yè)改建方案的下屬企業(yè)法人，應(yīng)在重新確定其主管部門(mén)后，按《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則的規(guī)定向其登記主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記或備案。

十一、國(guó)有企業(yè)被公司兼并，該國(guó)有企業(yè)應(yīng)同時(shí)改建為子公司或分公司，也可以參照公司兼并的有關(guān)規(guī)定，將國(guó)有企業(yè)撤銷(xiāo)。申請(qǐng)登記時(shí)除提交《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的文件外，還應(yīng)提交主管部門(mén)批準(zhǔn)文件及兼并協(xié)議。

國(guó)有企業(yè)被非公司企業(yè)兼并而改變登記注冊(cè)事項(xiàng)、隸屬關(guān)系的，應(yīng)按《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則的有關(guān)規(guī)定辦理變更登記或備案，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)重新核定企業(yè)的登

記注冊(cè)事項(xiàng)。因兼并而終止的，應(yīng)辦理注銷(xiāo)登記。

十二、瀕臨破產(chǎn)或資不抵債的國(guó)有企業(yè)被兼并后，要求保留企業(yè)法人資格，改建為公司的，應(yīng)按前條有關(guān)規(guī)定辦理登記注冊(cè)；以非公司企業(yè)法人存在的，則兼并企業(yè)應(yīng)新注入資金，并應(yīng)達(dá)到注冊(cè)資金的最低數(shù)額要求，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)重新核定企業(yè)的注冊(cè)資金及其他登記注冊(cè)事項(xiàng)。

十三、國(guó)有企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不變，法定代表人或負(fù)責(zé)人以及其他登記注冊(cè)事項(xiàng)發(fā)生變化的應(yīng)進(jìn)行變更登記。

十四、國(guó)有企業(yè)改建為股份合作企業(yè)的，在國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)出臺(tái)前，地方已有規(guī)定的，可按地方規(guī)定執(zhí)行；地方?jīng)]有規(guī)定的，可參照《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（體改委〔１９９７〕９６號(hào)）制定登記辦法。

十五、集體企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)界定政策性強(qiáng)，其改制、改組應(yīng)按國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署，在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、評(píng)估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作。其登記管理可參照本實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行。