第一篇：山東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)(魯政發(fā)〔2004〕57號(hào))

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)〔2004〕57號(hào) 【發(fā)布日期】2004-08-04 【生效日期】2004-08-04 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

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山東省人民政府關(guān)于深化國(guó)有糧食企業(yè)改革的意見(jiàn)

(魯政發(fā)〔2004〕57號(hào))

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào))和全國(guó)、全省糧食流通體制改革工作會(huì)議精神,為促進(jìn)我省糧食事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革提出如下意見(jiàn):

一、國(guó)有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,解放思想,與時(shí)俱進(jìn),在妥善處理歷史遺留問(wèn)題的前提下,加快推進(jìn)政企分開(kāi)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)整重組現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)實(shí)施集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

(二)目標(biāo)要求。爭(zhēng)取用2年時(shí)間,基本完成全省國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。承擔(dān)糧食儲(chǔ)備及軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),繼續(xù)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資;對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行整合、壓減,保留部分骨干購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股;在大中城市,對(duì)部分骨干糧食加工企業(yè)和糧油供應(yīng)零售連鎖企業(yè)實(shí)行國(guó)有控股;其他國(guó)有糧食企業(yè)的國(guó)有資本,通過(guò)合法途徑,原則上全部退出。采取積極措施,妥善安置職工。實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控有力,市場(chǎng)放開(kāi)搞活,形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食流通新體制。

二、轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能,加快企業(yè)改革步伐

(一)實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的分離。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,真正實(shí)行政企分開(kāi),做好全社會(huì)糧食流通和地方儲(chǔ)備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo),配合發(fā)展改革(計(jì)劃)部門(mén)搞好糧食宏觀調(diào)控;要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職責(zé),把工作重點(diǎn)放在貫徹落實(shí)國(guó)家糧食方針、政策、法規(guī)上來(lái),研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)糧食安全應(yīng)急預(yù)案,確保糧食安全,指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)改革,加強(qiáng)糧情監(jiān)控,搞好糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)。縣級(jí)以上(含縣級(jí))糧食行政管理部門(mén)在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定編制的基礎(chǔ)上,人員(包括離退休人員)工資、經(jīng)費(fèi)等列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

(二)繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用。實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革后,國(guó)有糧食企業(yè)要面向市場(chǎng),積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。糧食企業(yè),特別是農(nóng)村糧食企業(yè),要緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”,積極開(kāi)展糧食收購(gòu),掌握充足的糧源,在保護(hù)農(nóng)民利益、確保軍需民食、保證糧食安全、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)等方面發(fā)揮主渠道作用。

三、推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組

(一)調(diào)整優(yōu)化國(guó)有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。要按照區(qū)域化、規(guī)模化、集團(tuán)化、市場(chǎng)化的目標(biāo),對(duì)現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行重組,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)村糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力、經(jīng)營(yíng)管理水平和為農(nóng)民服務(wù)的需要,將資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。城市糧油供應(yīng)企業(yè)要大力發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營(yíng),積極實(shí)施“居民廚房”工程,促進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化和流通現(xiàn)代化。積極吸收社會(huì)資本以收購(gòu)、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。

(二)承擔(dān)糧食儲(chǔ)備、軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),繼續(xù)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資。要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革,合理定編、定崗、定員,按照保留業(yè)務(wù)骨干、精簡(jiǎn)管理人員的要求,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,擇優(yōu)錄用。要加強(qiáng)企業(yè)管理,降低經(jīng)營(yíng)成本,提高儲(chǔ)備糧管理水平和調(diào)控效能,逐步建立起職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制,充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)的作用。

(三)培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革,與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織聯(lián)合,組成生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用,壯大一批基礎(chǔ)好、發(fā)展前景廣闊的國(guó)有糧食企業(yè),使其成為規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)。支持和鼓勵(lì)骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢(shì),在一定區(qū)域內(nèi)兼并、收購(gòu)、重組相關(guān)企業(yè),建立企業(yè)集團(tuán),壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

在現(xiàn)有省屬糧食企業(yè)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)展兩個(gè)集國(guó)內(nèi)外糧油貿(mào)易、加工于一體的大型企業(yè)集團(tuán),其從事糧食購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)享受?chē)?guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策;同時(shí),允許其享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策;有關(guān)部門(mén)在信貸等方面要予以優(yōu)先考慮。兩大企業(yè)集團(tuán)要通過(guò)合資、租賃、控股等形式,實(shí)行低成本擴(kuò)張,不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,壯大企業(yè)實(shí)力,增強(qiáng)調(diào)控糧食市場(chǎng)的能力。各市確定的重點(diǎn)扶持的大型糧食企業(yè)集團(tuán),可參照省里的辦法執(zhí)行。

四、依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)職工合法權(quán)益

國(guó)有糧食企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。企業(yè)改制時(shí),要制定職工安置方案,落實(shí)債權(quán)債務(wù),嚴(yán)格按國(guó)有企業(yè)改制程序,報(bào)政府有關(guān)部門(mén)審核后實(shí)施。改制后的企業(yè)要妥善安置各類(lèi)人員,原則上應(yīng)當(dāng)全部接收原企業(yè)職工。改制后的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌管理的有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記,繼續(xù)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),銜接好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)關(guān)系。

省屬國(guó)有糧食企業(yè)改制,其勞動(dòng)關(guān)系、職工安置和勞動(dòng)保障費(fèi)用等涉及職工權(quán)益問(wèn)題的處理,按照《山東省人民政府關(guān)于省屬國(guó)有企業(yè)改革中國(guó)有產(chǎn)(股)權(quán)管理工作的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2002〕62號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔2003〕62號(hào))及省里的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市屬及以下國(guó)有糧食企業(yè)改制可參照上述規(guī)定由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

五、完善相關(guān)政策,多方籌集資金,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境

(一)妥善處理企業(yè)老賬。對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧損,由審計(jì)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)在2004年11月30日前組織清理、審計(jì)完畢,按照“分清責(zé)任、分類(lèi)處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)的政策性虧損,利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,本金實(shí)行掛賬,按分級(jí)管理的原則限期消化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損由企業(yè)自行消化。

對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬,經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后,政策性掛賬全部從企業(yè)剝離,由縣級(jí)以上(含縣級(jí))糧食行政管理部門(mén)集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(二)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極支持國(guó)有或國(guó)有控股(參股)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),發(fā)揮其搞活流通、服務(wù)“三農(nóng)”、穩(wěn)定市場(chǎng)的主渠道作用。可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策。

(三)各級(jí)政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃,保護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,積極扶持國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門(mén)要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。

(四)多種途徑解決職工分流安置成本問(wèn)題。對(duì)企業(yè)不能自籌資金解決改制成本的,由當(dāng)?shù)卣畯募Z食有關(guān)資金及其他渠道籌措解決。考慮到糧食企業(yè)職工較多,各地可重點(diǎn)解決糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工分流安置成本。

(五)依法處置企業(yè)資產(chǎn)和土地。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置,依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)、政策,區(qū)別不同情況,采取出讓、租賃、國(guó)家作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、暫時(shí)維持劃撥等方式處置。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地,按政策規(guī)定,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

省屬國(guó)有糧食企業(yè)改革,其土地資產(chǎn)處置按照山東省國(guó)土資源廳、山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、山東省財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》(魯國(guó)土資發(fā)〔2004〕16號(hào))的有關(guān)規(guī)定辦理。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革

國(guó)有糧食企業(yè)改革政策性強(qiáng),涉及面廣,直接關(guān)系到整個(gè)糧食流通體制改革的大局,關(guān)系到國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,統(tǒng)籌安排,精心組織。各級(jí)發(fā)展改革(計(jì)劃)、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、工商行政管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、糧食、金融、稅務(wù)等部門(mén)要分工負(fù)責(zé),密切配合,認(rèn)真制定和落實(shí)有關(guān)政策措施,支持和幫助國(guó)有糧食企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題,加快國(guó)有糧食企業(yè)改革進(jìn)程。

國(guó)有糧食企業(yè)改革過(guò)程中,要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào))和省里的有關(guān)要求,規(guī)范改制,妥善處理好改革與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系、改革與糧食安全的關(guān)系、改革與農(nóng)民增收的關(guān)系,從實(shí)際出發(fā),先易后難,循序漸進(jìn),確保國(guó)有糧食企業(yè)改革工作順利完成。

山東省人民政府

二○○四年八月四日

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第二篇：山東省人民政府關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)（定稿）

山東省人民政府關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)

——魯政發(fā)〔2003〕62號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2003-07-10

為貫徹落實(shí)黨的十六大和省委八屆五次會(huì)議精神，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，現(xiàn)就深化省屬國(guó)有企業(yè)改革提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快省屬國(guó)有企業(yè)改革的重要性和緊迫性

近年來(lái)，我省省屬國(guó)有企業(yè)改革取得較大進(jìn)展。國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了一批核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的大公司、大集團(tuán)，一些長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的劣勢(shì)及資源枯竭企業(yè)通過(guò)關(guān)閉破產(chǎn)等形式逐步退出市場(chǎng)，一些企業(yè)的不良資產(chǎn)、債務(wù)、辦社會(huì)職能等歷史包袱得到初步解決，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。但從總體上看，省屬國(guó)有企業(yè)改革滯后、投資主體單

一、國(guó)有股比重過(guò)大、出資人不到位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、歷史負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題比較突出。必須繼續(xù)加大改革力度，建立出資人制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。這既是調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、加快山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是省屬國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。對(duì)此，各部門(mén)和廣大省屬國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的緊迫感和責(zé)任感，共同推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，堅(jiān)持政企分開(kāi),從建立國(guó)有資本出資人制度入手，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，推動(dòng)國(guó)有資本原則上從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展一批對(duì)全省經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)；進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系和市場(chǎng)體系，著重解決好職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換、富余人員分流安置、國(guó)有資產(chǎn)處置和企業(yè)債務(wù)包袱處理等問(wèn)題，促進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

（二）任務(wù)目標(biāo)。用3年左右時(shí)間，基本完成省屬國(guó)有企業(yè)公司制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，除國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)企業(yè)、涉及國(guó)家安全的企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資，資源性重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)以及投資公司實(shí)行國(guó)有控股外，其他企業(yè)中的國(guó)有資本退到參股地位或全部退出；劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)；上市公司國(guó)有股調(diào)整到平均30%左右；國(guó)有大中型企業(yè)基本完成主輔分離、輔業(yè)改制；健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

三、改革的主要途徑和方式

對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)總體上通過(guò)六種方式進(jìn)行改制和調(diào)整重組。

（一）授權(quán)經(jīng)營(yíng)。1．對(duì)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)管理水平高、品牌優(yōu)勢(shì)突出、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)公司，按照《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)暫行辦法〉的通知》（魯政發(fā)〔1999〕39號(hào)）要求實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。２．充分發(fā)揮現(xiàn)有省屬投資公司的作用，同時(shí)組建幾家省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，授權(quán)其經(jīng)營(yíng)其他屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)。

（二）改制。１．整體改制。通過(guò)轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責(zé)任公司，將資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)。２．分塊改制。對(duì)不宜整體改制的企業(yè)，在征得出資人、債權(quán)人同意的基礎(chǔ)上，實(shí)行分塊改制。３．對(duì)暫不具備改制條件的企業(yè)通過(guò)租賃、承包、托管等實(shí)行國(guó)有民營(yíng)。

（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓。１．對(duì)省屬上市公司采用以下途徑和方式調(diào)整優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)：①向外商轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)；②向民營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)；③向公司經(jīng)營(yíng)管理人員和員工轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)；④采取配股、發(fā)行新股形式，降低國(guó)有股比重；⑤轉(zhuǎn)讓上市公司母公司的國(guó)有股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）；⑥上市公司依法回購(gòu)國(guó)有股權(quán)。２．對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司以及國(guó)有股比重大的有限責(zé)任公司和未上市股份有限公司，通過(guò)規(guī)范上市、引入外資和國(guó)內(nèi)法人、自然人(包括內(nèi)部職工)資本等方式，降低國(guó)有股比重。

（四）下放。對(duì)適合下放到市、縣管理，尤其是分布散、省里管理難度大的國(guó)有中小企業(yè)，整體劃歸企業(yè)所在市進(jìn)行改革重組，相應(yīng)調(diào)整其財(cái)政、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)等關(guān)系。

（五）重組。打破現(xiàn)有行業(yè)、部門(mén)界限，對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域相近的省屬國(guó)有企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)等多種方式進(jìn)行資產(chǎn)整合重組，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力；具備條件的可組建新的大型企業(yè)集團(tuán)。對(duì)省直部門(mén)所屬的基本無(wú)資金、無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“三無(wú)”企業(yè)，依法予以清理整頓。

（六）關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望以及資源枯竭的省屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)，爭(zhēng)取列入《全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》，實(shí)行政策性關(guān)閉破產(chǎn)；不能列入全國(guó)計(jì)劃、符合破產(chǎn)條件的，依照《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)。

四、配套政策措施

（一）國(guó)有資產(chǎn)處置方面。

1．省屬國(guó)有企業(yè)改制時(shí)，對(duì)無(wú)法收回的債權(quán)和淘汰報(bào)廢待處理的資產(chǎn)損失，由企業(yè)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的落實(shí)情況、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和司法等有關(guān)部門(mén)提供的證明材料，經(jīng)主管部門(mén)審核，報(bào)省財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，可從企業(yè)凈資產(chǎn)中核銷(xiāo)。核銷(xiāo)的應(yīng)收賬款移交省有關(guān)部門(mén)、單位或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司繼續(xù)追收，最大限度減少損失。

2．省屬國(guó)有企業(yè)劃撥土地的處置權(quán)、收益權(quán)歸省政府。土地處置方式和程序等按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省國(guó)土資源管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)。破產(chǎn)企業(yè)原使用劃撥土地的變現(xiàn)資金優(yōu)先用于安置職工。對(duì)資不抵債企業(yè)實(shí)施整體出售、兼并的，可將其部分劃撥土地資產(chǎn)價(jià)款、國(guó)家出資形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款與其他國(guó)有資產(chǎn)一并充抵企業(yè)負(fù)債，購(gòu)買(mǎi)方或兼并方對(duì)剩余的土地使用權(quán)享有優(yōu)先受讓權(quán)或優(yōu)先承租權(quán)。

3．將省屬國(guó)有企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校、公安、消防、居委會(huì)等社會(huì)職能單位所占用的資產(chǎn)及人員分離出來(lái)，移交當(dāng)?shù)卣芾怼?/p>

4．省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定扣除有關(guān)費(fèi)用后的剩余部分，凡全部購(gòu)買(mǎi)、一次性付清價(jià)款并安置全部職工的，給予價(jià)格優(yōu)惠，具體優(yōu)惠比例由省屬國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究確定。對(duì)一次性付清價(jià)款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價(jià)款的50%，其余價(jià)款由受讓方提供合法擔(dān)保，并在首期付款之日起１年內(nèi)付清。

（二）企業(yè)債務(wù)處理方面。

１．省屬國(guó)有企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)、津貼、補(bǔ)貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以及預(yù)留離退休人員醫(yī)療費(fèi)等，按照《山東省人民政府關(guān)于省屬企業(yè)改革中國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)管理工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2002〕62號(hào)）規(guī)定，企業(yè)改制時(shí)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)核查，省勞動(dòng)保障、財(cái)政部門(mén)確認(rèn)后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)凈資產(chǎn)不能足額支付拖欠的離退休人員養(yǎng)老金的，其不足部分從省專(zhuān)項(xiàng)資金中予以解決。改制企業(yè)一次性補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過(guò)3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對(duì)改制企業(yè)的股金。

２．堅(jiān)持維護(hù)金融債權(quán)安全的原則，不得借企業(yè)重組、破產(chǎn)之機(jī)惡意逃廢金融債務(wù)。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)也要積極支持企業(yè)依法規(guī)范改制。引導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分利用有關(guān)政策規(guī)定，通過(guò)折扣變現(xiàn)、債務(wù)更新等方式妥善處理金融債務(wù)。

３．支持投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司受讓金融資產(chǎn)管理公司“打包”處置的不良資產(chǎn)。

（三）人員分流安置方面。

１．省屬國(guó)有企業(yè)中符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，在企業(yè)改制時(shí)，經(jīng)本人申請(qǐng)，按規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)職工從改制時(shí)到符合法定退休條件辦理退休手續(xù)期間的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放和按規(guī)定繳納。對(duì)實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的職工不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

２．自謀職業(yè)的職工，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后，可自行到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)，或委托勞動(dòng)保障部門(mén)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)代辦；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理保險(xiǎn)接續(xù)手續(xù)。

３．因工負(fù)傷或患職業(yè)病并經(jīng)縣級(jí)以上勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為1-10級(jí)的傷殘職工，原則上由改制企業(yè)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理或安置。企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時(shí)優(yōu)先撥付依法應(yīng)由單位支付的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。其中，經(jīng)鑒定傷殘等級(jí)達(dá)到1-4級(jí)工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇費(fèi)用預(yù)留至當(dāng)?shù)仄骄谕麎勖⒁平划?dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放；傷殘等級(jí)達(dá)到5-10級(jí)的，其一次性工傷待遇可按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理。???

４．60年代精簡(jiǎn)下放人員、供養(yǎng)遺屬的生活費(fèi)，經(jīng)主管部門(mén)同意、勞動(dòng)保障部門(mén)審核，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)按規(guī)定發(fā)放。

５．簡(jiǎn)化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)程序，方便職工以個(gè)人身份參保繳費(fèi)。對(duì)分流人員通過(guò)多種靈活形式再就業(yè)的，可依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)或公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)代理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)分流人員未再就業(yè)的，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保留其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（四）調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系方面。

１．建立企業(yè)自主用工、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的新型勞動(dòng)關(guān)系。改制為非國(guó)有企業(yè)(國(guó)有資本全部退出或國(guó)有參股)的，給原企業(yè)國(guó)有身份職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并解除原勞動(dòng)合同，職工不再具有國(guó)有企業(yè)職工身份。改制后仍為國(guó)有企業(yè)(國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股)的，變更職工勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)未與改制后企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工與改制企業(yè)重新簽訂或變更勞動(dòng)合同的期限應(yīng)不少于原勞動(dòng)合同未履行的期限。

２．經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《山東省勞動(dòng)合同條例》有關(guān)規(guī)定，按職工在國(guó)有企業(yè)的工作年限，每滿1年給予改制前企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)情況下職工個(gè)人前12個(gè)月的月平均工資計(jì)算。職工個(gè)人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)算；職工個(gè)人月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍以上的，原則上按3倍計(jì)算；企業(yè)月平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。經(jīng)職工本人同意，改制企業(yè)可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為職工入股的股金。省屬國(guó)有企業(yè)建立新型勞動(dòng)關(guān)系實(shí)施辦法由省勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)制定。

（五）調(diào)整改制企業(yè)管理關(guān)系方面。

１．省屬國(guó)有企業(yè)改制后，職工檔案由改制企業(yè)統(tǒng)一存放管理，也可移交當(dāng)?shù)厝耸隆趧?dòng)保障部門(mén)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)統(tǒng)一存放管理。破產(chǎn)企業(yè)的職工檔案由企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同破產(chǎn)清算組移交當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理，并由職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)代辦各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

２．改制重組企業(yè)的職工計(jì)劃生育管理及其他社會(huì)工作，由企業(yè)主管部門(mén)會(huì)同企業(yè)（破產(chǎn)企業(yè)為破產(chǎn)清算組）根據(jù)不同情況進(jìn)行移交。職工到新單位就業(yè)的，移交到新就業(yè)單位；職工自謀職業(yè)或失業(yè)的，移交到職工戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

３．省屬國(guó)有企業(yè)改制后國(guó)有資本全部退出或退到參股地位的，退出省屬企業(yè)行列，改由企業(yè)所在地管理。

（六）降低企業(yè)改制費(fèi)用方面。

１．工商行政管理、土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、車(chē)輛等過(guò)戶收費(fèi)，只準(zhǔn)收取工本費(fèi)。

２．審計(jì)、資產(chǎn)（含土地）評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、驗(yàn)資、法律訴訟、公證等中介收費(fèi)，一律按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下限收取。除此之外，任何部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)不得以任何名義收取企業(yè)改制有關(guān)費(fèi)用。???

（七）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面。

省屬國(guó)有企業(yè)改制重組后，應(yīng)及時(shí)調(diào)整理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，實(shí)行以資產(chǎn)為紐帶的管理辦法，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)公司、省屬投資公司以及擬組建的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的領(lǐng)導(dǎo)人員，仍按現(xiàn)行管理辦法管理，待省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革到位后再作調(diào)整。其他企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動(dòng)作相應(yīng)調(diào)整。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革

推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)改革關(guān)系全省企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，各部門(mén)和省屬企業(yè)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十六大精神和省委工作會(huì)議的部署上來(lái)，明確任務(wù)，落實(shí)措施，通力合作，共同推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)新的突破。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省屬國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)改革工作，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)政策，審查確定省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)改革方案，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的重大問(wèn)題，做好穩(wěn)定工作。

（二）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)、教育等部門(mén)，要成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)省屬國(guó)有企業(yè)的改革工作。對(duì)省屬重點(diǎn)企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門(mén)審核并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后組織實(shí)施；對(duì)其他企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門(mén)研究批準(zhǔn)并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后組織實(shí)施。

??? 財(cái)政、國(guó)資、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、公安、信訪、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門(mén)要研究制定支持省屬國(guó)有企業(yè)改革的具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、處室和聯(lián)絡(luò)人，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察調(diào)整，宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)做好企業(yè)改革的宣傳和輿論導(dǎo)向工作。

（三）依法規(guī)范操作。省屬國(guó)有企業(yè)改革調(diào)整中，要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。企業(yè)改制時(shí)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，具備條件的應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)。改制企業(yè)代管的原企業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由國(guó)資監(jiān)管部門(mén)與改制企業(yè)簽訂協(xié)議，落實(shí)管理責(zé)任。向企業(yè)外部轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格考察受讓方的資信、實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理水平和受讓動(dòng)機(jī)，不符合條件和要求的不得轉(zhuǎn)讓。省屬國(guó)有企業(yè)改制要依照《公司法》等法律法規(guī)規(guī)范操作，要健全法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員、經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等不得在權(quán)屬企業(yè)出資入股和兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（四）做好思想政治工作，確保穩(wěn)定。充分發(fā)揮企業(yè)黨政工團(tuán)組織的作用，做好思想發(fā)動(dòng)、組織宣傳等工作，制定保持企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)案和措施。堅(jiān)持職工入股自愿，不得強(qiáng)迫或阻撓職工入股。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)全部接收原企業(yè)職工，并在平等自愿、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上與留用職工重新簽訂或變更勞動(dòng)合同。企業(yè)改制重組或破產(chǎn)方案、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案、職工安置方案等須經(jīng)職工（代表）大會(huì)審議通過(guò)。從省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國(guó)家股分紅、收取國(guó)有獨(dú)資企業(yè)部分利潤(rùn)等渠道籌措設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于解決省屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)和改制企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不足等問(wèn)題。

以上意見(jiàn)，各市可根據(jù)本地實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。

第三篇：山東省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)(魯政發(fā)〔2004〕54號(hào))

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)〔2004〕54號(hào) 【發(fā)布日期】2004-07-14 【生效日期】2004-07-14 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】法律圖書(shū)館新法規(guī)速遞

山東省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)

(魯政發(fā)〔2004〕54號(hào))

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就深化我省糧食流通體制改革工作提出以下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想和總體要求

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在總結(jié)部分市糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從2004年6月1日起,全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革。深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,在國(guó)家宏觀調(diào)控下,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,建立糧食收購(gòu)價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制;切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益,建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制;穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力,完善糧食儲(chǔ)備體系和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法,建立糧食安全保障機(jī)制;積極推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革,繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用,進(jìn)一步加快糧食市場(chǎng)體系建設(shè),建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制,促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。總體要求是:“加強(qiáng)宏觀調(diào)控,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),完善政策措施,保護(hù)農(nóng)民利益,保障糧食安全”。主要內(nèi)容可概括為“三放開(kāi),四建立,二調(diào)整,一鎖定,一加快”。“三放開(kāi)”,就是全面放開(kāi)糧食收購(gòu)、放開(kāi)糧食價(jià)格、放開(kāi)糧食市場(chǎng),國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和其他糧食經(jīng)營(yíng)者公平進(jìn)入市場(chǎng),自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧;“四建立”,就是建立省、市兩級(jí)糧食儲(chǔ)備體系,建立糧食市場(chǎng)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,建立和完善糧食市場(chǎng)流通體系,建立糧食企業(yè)誠(chéng)信體系;“二調(diào)整”,就是調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用方向和規(guī)模,調(diào)整糧食補(bǔ)貼方式;“一鎖定”,就是鎖定政策性庫(kù)存和政策性掛賬;“一加快”,就是加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革步伐。

二、放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食購(gòu)銷(xiāo)體制

(一)全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)。積極穩(wěn)妥地放開(kāi)全省糧食收購(gòu)市場(chǎng),取消定購(gòu)任務(wù),堅(jiān)持多渠道經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)公平有序競(jìng)爭(zhēng),繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用,大力發(fā)展和規(guī)范多種市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(二)放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格。一般情況下,糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。必要時(shí),省政府將按照國(guó)務(wù)院部署對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。(三)建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易,加快糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),提升市場(chǎng)服務(wù)功能,引導(dǎo)企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易場(chǎng)所,規(guī)范糧食期貨交易行為。鼓勵(lì)大中城市與省內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)和糧食批發(fā)市場(chǎng)簽訂長(zhǎng)期糧食購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議或合同,嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖,形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)。

三、改革糧食補(bǔ)貼方式,建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制

按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,從2004年開(kāi)始,全面實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,通過(guò)不斷調(diào)整完善補(bǔ)貼辦法,經(jīng)過(guò)2年,將現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一半用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。

(一)補(bǔ)貼品種和依據(jù)。補(bǔ)貼品種為小麥,以當(dāng)年小麥播種面積作為計(jì)算補(bǔ)貼的依據(jù)。

(二)補(bǔ)貼的資金額度及測(cè)算。省按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定全省當(dāng)年補(bǔ)貼總額度,并根據(jù)各市小麥播種面積核定其對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的資金額度。

(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省統(tǒng)一確定并公布每年對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的單位面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

(四)補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)。各地要在農(nóng)發(fā)行設(shè)立“直補(bǔ)”農(nóng)民糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶,補(bǔ)貼資金通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。

目前對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的具體實(shí)施辦法依照《山東省人民政府關(guān)于對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的通知》(魯政發(fā)〔2004〕21號(hào))執(zhí)行。

四、積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問(wèn)題,做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用管理的配套改革。

(一)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。現(xiàn)有庫(kù)存中以往按保護(hù)價(jià)(含定購(gòu)價(jià))收購(gòu)的糧食,實(shí)行“新老劃斷、分步銷(xiāo)售”。首先用于充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備和政策性供應(yīng)糧源,其余部分嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)〔2004〕17號(hào)文件及國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)糧食收購(gòu)市場(chǎng)放開(kāi)前,按計(jì)劃銷(xiāo)售“高價(jià)位商品糧”產(chǎn)生的價(jià)差掛賬,利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支,本金由各級(jí)財(cái)政按規(guī)定在2005年底前消化完畢。1998年5月31日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬,全省統(tǒng)一實(shí)行“過(guò)渡期”再延長(zhǎng)5年(2004年至2008年)的辦法,5年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬利息,中央和地方各承擔(dān)一半。地方承擔(dān)的利息,由省、市、縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算分別單獨(dú)安排。1998年6月1日至2004年5月31日新發(fā)生的虧損,由審計(jì)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)在2004年11月30日前組織清理、審計(jì)完畢,按照“分清責(zé)任、分類(lèi)處理”的原則及國(guó)家規(guī)定限期消化。

經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的政策性財(cái)務(wù)掛賬,全部從企業(yè)剝離,由縣以上(含縣級(jí))糧食行政部門(mén)集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當(dāng)解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)能力。

(二)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍和規(guī)模。為適應(yīng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)放開(kāi)和糧食補(bǔ)貼方式改革的需要,更好地發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的作用,按照國(guó)家要求適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍;同時(shí)在全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模不變的前提下,根據(jù)各市糧食生產(chǎn)和財(cái)政狀況,對(duì)各市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金調(diào)整意見(jiàn),由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定提出,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

改革過(guò)程中,各市若有風(fēng)險(xiǎn)基金不足的問(wèn)題,可由設(shè)區(qū)的市人民政府向省政府提出申請(qǐng),由省核定后統(tǒng)一向中央財(cái)政申請(qǐng)借款支持。

五、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革

按照“實(shí)行政企分開(kāi),推進(jìn)兼并重組,消化歷史包袱,分流富余人員,建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的原則,加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革,使國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

(一)結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)體制改革,糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要加大改組、改制力度,加快實(shí)行投資主體多元化。承擔(dān)儲(chǔ)備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),實(shí)行國(guó)有獨(dú)資;骨干糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和骨干糧食加工企業(yè),原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股;其他小型國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),可根據(jù)各市具體情況進(jìn)行改組、改造和兼并,有條件的企業(yè)國(guó)有資本逐步退出。在國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改制過(guò)程中,要防止國(guó)有資產(chǎn)流失,確保銀行資金保值。

(二)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要加快企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度改革。對(duì)企業(yè)職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制;在內(nèi)部崗位管理上,建立經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出的機(jī)制;建立以崗位工資為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)工資制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念,帶頭樹(shù)立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識(shí),建立糧食企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制。

(三)各市人民政府要大力支持國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革,把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃,多渠道籌措資金,妥善分流安置企業(yè)富余人員,保護(hù)職工合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(四)各級(jí)糧食行政管理部門(mén)必須轉(zhuǎn)變職能,真正實(shí)行政企分開(kāi),把主要工作轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)上來(lái),今后不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用,不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè),不得從事糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

由省糧食局會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定起草全省國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革意見(jiàn),并根據(jù)省屬國(guó)有企業(yè)改革的政策,提出省屬國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革方案,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各市要在全省國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革意見(jiàn)指導(dǎo)下,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施方案。爭(zhēng)取用2年時(shí)間,解決好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革和人員分流安置等問(wèn)題。

六、改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)辦法,完善信貸資金管理措施

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲(chǔ)備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。對(duì)儲(chǔ)備糧所需資金,要按計(jì)劃保證。對(duì)地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供求所需資金,在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及差價(jià)補(bǔ)貼的前提下,要及時(shí)、足額提供貸款。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè),包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè),要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。同時(shí),對(duì)具備糧食收購(gòu)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力,提供貸款支持。

(二)各商業(yè)銀行也要在加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上,對(duì)經(jīng)資格認(rèn)定的各類(lèi)糧食收購(gòu)企業(yè),積極發(fā)放糧食經(jīng)營(yíng)貸款。

七、完善糧食儲(chǔ)備和管理體系,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

(一)建立完善地方糧食儲(chǔ)備體系。為適當(dāng)集中糧食儲(chǔ)備,節(jié)約儲(chǔ)備費(fèi)用,增強(qiáng)省、市兩級(jí)政府調(diào)控能力,確保糧食市場(chǎng)不出現(xiàn)大的波動(dòng),地方糧食儲(chǔ)備原則上集中到省、市兩級(jí)。

(二)保持適度儲(chǔ)備規(guī)模。要按照省政府確定的全省地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模,積極充實(shí)糧食儲(chǔ)備,于年底前達(dá)到規(guī)定數(shù)量。

(三)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備糧的管理。省、市兩級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用必須經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn),各相關(guān)部門(mén)具體做好儲(chǔ)備糧的監(jiān)管工作。省發(fā)改委及省糧食局負(fù)責(zé)擬定地方儲(chǔ)備糧規(guī)模總量、總體布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見(jiàn),報(bào)省政府批準(zhǔn),并對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售計(jì)劃,由省糧食局根據(jù)省政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)備總規(guī)模和總體布局方案提出意見(jiàn),經(jīng)省發(fā)改委、財(cái)政廳審核同意后,由省發(fā)改委及省糧食局會(huì)同省財(cái)政廳和省農(nóng)發(fā)行共同下達(dá)。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理和監(jiān)督。省糧食局負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備糧管理并對(duì)市以下儲(chǔ)備糧進(jìn)行監(jiān)管,市以下儲(chǔ)備糧由同級(jí)糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照國(guó)家政策規(guī)定做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用管理和檢查,確保用于儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼資金及時(shí)到位;農(nóng)發(fā)行要按照國(guó)家政策規(guī)定做好儲(chǔ)備糧收購(gòu)資金的籌措和投放工作。

(四)完善儲(chǔ)備糧購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格管理。對(duì)地方儲(chǔ)備糧購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作與政府定價(jià)相結(jié)合的辦法。正常情況下,儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換原則上通過(guò)規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng),實(shí)行招投標(biāo)、拍賣(mài)等方式公開(kāi)進(jìn)行。必要時(shí)實(shí)行政府定價(jià)管理。實(shí)行政府定價(jià)時(shí),省、市兩級(jí)儲(chǔ)備糧的購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格分別由省、市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出意見(jiàn),報(bào)省、市政府核準(zhǔn)。

(五)加快地方儲(chǔ)備糧管理立法進(jìn)程。按照國(guó)務(wù)院《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》要求,盡快制定我省《地方儲(chǔ)備糧管理辦法》,將儲(chǔ)備糧管理納入法制化軌道。

八、加快糧食批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè),加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理

(一)加快糧食批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)。要在做好全省糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,逐步建設(shè)一批適合我省省情、布局合理、輻射力強(qiáng)、信息靈敏、功能齊全、交易方式先進(jìn)、現(xiàn)代化程度高、與國(guó)際市場(chǎng)接軌的糧食批發(fā)市場(chǎng),積極發(fā)展糧食物流、配送、電子商務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài),減少流通環(huán)節(jié),促進(jìn)糧食的跨區(qū)域流通。在建設(shè)中,應(yīng)堅(jiān)持“政府政策引導(dǎo),項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作,依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和設(shè)施,提升市場(chǎng)綜合功能”的思路,通過(guò)對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的改擴(kuò)建,完善市場(chǎng)的交易、儲(chǔ)藏、加工、配送、信息、檢測(cè)檢疫等功能,提高交易結(jié)算與管理的現(xiàn)代化程度。

(二)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)和個(gè)體工商戶,須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)審核入市資格,并在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)后,方可從事糧食收購(gòu)活動(dòng)。鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入糧食市場(chǎng),保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng),繁榮和活躍糧食市場(chǎng)。

(三)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)督管理。越是放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng),越要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)管理。各市人民政府可根據(jù)糧食供求狀況,規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常情況下的最高庫(kù)存和最低庫(kù)存數(shù)量。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和糧食質(zhì)量的監(jiān)管,對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)進(jìn)行定期復(fù)查。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè),包括收購(gòu)、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度,定期如實(shí)向糧食行政管理部門(mén)報(bào)告糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售和庫(kù)存數(shù)量,服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。各級(jí)工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)要依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法違規(guī)行為,加強(qiáng)對(duì)糧食加工和零售市場(chǎng)的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,維護(hù)正常的糧食流通秩序,保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。

九、切實(shí)保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食供應(yīng)和糧食安全

糧食市場(chǎng)放開(kāi)后,各地仍要實(shí)行糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,繼續(xù)重視和支持糧食生產(chǎn),正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食安全的關(guān)系,確保糧食綜合生產(chǎn)能力提高和供應(yīng)安全。

(一)要切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。基本農(nóng)田面積作為一條不可逾越的“紅線”要逐級(jí)分解落實(shí)到村、組、戶和地塊,切實(shí)加以保護(hù)。嚴(yán)格控制在基本農(nóng)田上興建基本建設(shè)項(xiàng)目,嚴(yán)格禁止在基本農(nóng)田上修建魚(yú)塘和種植林木果樹(shù),以及從事其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(二)努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。各地要認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施,切實(shí)調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定和增加糧食播種面積。繼續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備,改善糧食生產(chǎn)條件,積極實(shí)施“糧食增產(chǎn)增效”工程,加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)步伐,依靠科技進(jìn)步提高糧食單產(chǎn),穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

(三)建立糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。各市、縣人民政府要建立糧食安全和價(jià)格應(yīng)急機(jī)制,制定本地區(qū)糧食安全應(yīng)急預(yù)案和糧食價(jià)格應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)糧食和價(jià)格主管部門(mén)要建立完善糧食經(jīng)營(yíng)、價(jià)格信息統(tǒng)計(jì)體系,加強(qiáng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)和全省糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)供求及價(jià)格等方面的監(jiān)控和分析,建立糧食市場(chǎng)異常情況零報(bào)告制度,以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,確保出現(xiàn)重大災(zāi)情等突發(fā)事件時(shí)的糧食供應(yīng)。

十、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行

各市人民政府要堅(jiān)決按照省委、省政府的部署,根據(jù)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求,切實(shí)承擔(dān)起對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責(zé)任。

各級(jí)要穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員,賦予其糧食行政管理職能,保證相應(yīng)的人員編制,糧食行政管理部門(mén)已經(jīng)撤銷(xiāo)的要明確管理部門(mén)。各市、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)糧食流通體制改革的有關(guān)部門(mén),要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真履行各自職責(zé),確保糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各市人民政府要按照本意見(jiàn),制定本市的改革方案,報(bào)省政府備案。

省政府各有關(guān)部門(mén)要密切配合,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),按照各自職能分工,保證糧食流通體制改革及各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。省發(fā)改委要做好糧食流通體制改革的規(guī)劃和整體推進(jìn)工作,密切關(guān)注改革進(jìn)程,協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)隨時(shí)研究解決改革中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;省財(cái)政廳要進(jìn)一步做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用管理的配套改革工作,會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼辦法,并組織實(shí)施;省糧食局要做好糧食流通體制改革整體方案的實(shí)施工作,會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定國(guó)有糧食企業(yè)改革方案和糧食安全應(yīng)急預(yù)案,并組織實(shí)施;省監(jiān)察廳、審計(jì)廳要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用情況的監(jiān)察、審計(jì)工作;省農(nóng)業(yè)廳要做好糧食種植面積的核實(shí)確定工作,向財(cái)政部門(mén)提供準(zhǔn)確的補(bǔ)貼面積;省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳要依法做好對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)工作;省經(jīng)貿(mào)委、工商局、物價(jià)局要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理和糧食價(jià)格的監(jiān)控,嚴(yán)厲打擊蓄意擾亂正常經(jīng)營(yíng)、破壞市場(chǎng)秩序的行為,穩(wěn)定市場(chǎng),使價(jià)格波動(dòng)保持在合理的范圍內(nèi);省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益;農(nóng)發(fā)行在糧食市場(chǎng)放開(kāi)后,仍要積極籌措資金,按政策規(guī)定支持糧食收購(gòu)資金需求。

各市、各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā),統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),周密部署,精心組織,抓好落實(shí),認(rèn)真研究新情況,妥善處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題,扎實(shí)細(xì)致地做好工作,保證糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施的順利實(shí)施。

山東省人民政府

二○○四年七月十四日

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第四篇：關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)

省糧食局 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省勞動(dòng)保障廳

省國(guó)稅局 省地稅局 省農(nóng)發(fā)行

(二○○七年三月十六日)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的總體部署,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革大膽探索,強(qiáng)力推進(jìn),切實(shí)做好減員分流工作,加快產(chǎn)權(quán)制度改革,加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略性重組,取得了明顯成效。但是在國(guó)有糧食企業(yè)改革過(guò)程中仍存在著分流人員再就業(yè)困難、產(chǎn)權(quán)制度改革不夠規(guī)范、國(guó)有糧食非購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革難度大等問(wèn)題。

為了鞏固我省國(guó)有糧食企業(yè)改革成果,認(rèn)真解決改革中存在的問(wèn)題,進(jìn)一步深化改革,加快發(fā)展,轉(zhuǎn)換機(jī)制,根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行6部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)的通知》(國(guó)糧財(cái)〔2006〕123號(hào))精神,提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步做好糧食企業(yè)分流職工的社會(huì)保障和再就業(yè)工作

要按照省政府提出的“五個(gè)確保”的要求,嚴(yán)格落實(shí)政策,解決實(shí)際問(wèn)題,切實(shí)保障職工的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。要把推進(jìn)改革和創(chuàng)造就業(yè)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)企業(yè)分流職工再就業(yè)。各地要按規(guī)定將國(guó)有糧食企業(yè)分流職工納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)再就業(yè)規(guī)劃,并制定方案,強(qiáng)化責(zé)任,落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策,搞好職業(yè)培訓(xùn),提高轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力,為分流職工創(chuàng)造良好的再就業(yè)條件。在改革中既要鼓勵(lì)和支持企業(yè)分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),又要鼓勵(lì)支持國(guó)有糧食企業(yè)創(chuàng)辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,安置分流人員。要充分利用企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)和倉(cāng)房,拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò),增加就業(yè)崗位。鞏固保持我省國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)分流人員再就業(yè)6萬(wàn)人的成果。

二、加快產(chǎn)權(quán)制度改革,促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

(一)通過(guò)重組整合和產(chǎn)權(quán)制度改革,構(gòu)建多種所有制形式并存的糧食流通體系。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和我省實(shí)際,以現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施為依托,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力、合理經(jīng)濟(jì)流向、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和糧食供應(yīng)功能,一般以縣(市、區(qū))為單位,對(duì)原有國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性整合重組,形成比較合理的區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)糧大縣,主要以現(xiàn)有國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)為基礎(chǔ),通過(guò)改制重組,因地制宜組建股份制糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。在非產(chǎn)糧大縣以及糧食供應(yīng)困難的山區(qū)、水庫(kù)移民區(qū),可保留必要的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。對(duì)承擔(dān)軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)改制后國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)數(shù)量仍然偏多的地方,要強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,加大改革力度,逐年減少。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革,大力發(fā)展混合所有制糧食企業(yè),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)符合上市條件的國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)籌集資本金,改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。

(二)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理,探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的有效形式。要按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,真實(shí)反映國(guó)有資本的運(yùn)行狀況,維護(hù)國(guó)家所有者的權(quán)益,確保國(guó)有資產(chǎn)安全。各地在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中,對(duì)國(guó)家投資和利用國(guó)債資金建設(shè)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施,不得隨意處置或改變用途。要認(rèn)真做好企業(yè)改革中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實(shí)工作,加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要根據(jù)有利于宏觀調(diào)控的實(shí)際需要,由政府授權(quán)部門(mén)對(duì)改制為國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)行使出資人職能,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的有效形式。

三、政企分開(kāi),完善法人治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

(一)正確處理糧食宏觀調(diào)控下的政企關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。國(guó)有糧食企業(yè)要按照政企分開(kāi)的原則與糧食行政管理部門(mén)脫鉤,真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要嚴(yán)格按照《糧食流通管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第407號(hào))和《河南省實(shí)施〈糧食流通管理?xiàng)l例〉辦法》(省政府令第100號(hào))等法規(guī)、政策,依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù),不參與糧食經(jīng)營(yíng),不直接干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不向企業(yè)攤派任何費(fèi)用。鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng),形成多種市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的多元化市場(chǎng)格局。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。規(guī)范政府宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系,當(dāng)政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控時(shí),可委托指定具備資質(zhì)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)相關(guān)政策性業(yè)務(wù),政府按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)要帶頭服從政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的需要,發(fā)揮主渠道作用,為國(guó)家糧食安全服務(wù)。

(二)完善法人治理結(jié)構(gòu),切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,健全法人治理結(jié)構(gòu),依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》,明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé),形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作。充分發(fā)揮董事會(huì)的作用,建立集體決策和可追溯個(gè)人責(zé)任的董事會(huì)議制度。加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理,建立健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度,形成完善的企業(yè)制度體系、責(zé)任體系、監(jiān)督體系和考核體系。董事會(huì)和經(jīng)理層要減少交叉任職,董事長(zhǎng)和總經(jīng)理原則上不得一人兼任。

(三)改革企業(yè)內(nèi)部用工分配制度,建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則,全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,依法確定勞動(dòng)關(guān)系。建立和完善崗位能上能下、人員能進(jìn)能出的用工機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部管理人員必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘,擇優(yōu)錄用,并實(shí)行任期制和定期考核制。按照按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,建立以崗位為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)雙掛鉤的有效激勵(lì)工資分配制度。鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配,有條件的企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)者年薪制。

(四)加強(qiáng)與省外糧食企業(yè)的聯(lián)合和協(xié)作,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則,扶持省外糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、加工企業(yè)、食品工業(yè)企業(yè)到我省糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大縣建立原料和加工基地,逐步形成生產(chǎn)基地化、原料專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、加工本地化,以此帶動(dòng)我省產(chǎn)糧農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與省外主銷(xiāo)區(qū)糧食企業(yè)的聯(lián)合,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)合作關(guān)系,促進(jìn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接。對(duì)于省外主銷(xiāo)區(qū)的國(guó)有糧食企業(yè)在我省建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù)、加工廠等設(shè)施,市、縣(市、區(qū))政府要在用地指標(biāo)、土地價(jià)格等方面給予支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極支持產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)之間開(kāi)展購(gòu)銷(xiāo)協(xié)作,提供快捷的跨省結(jié)算服務(wù)。

(五)加強(qiáng)糧食企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)管理工作,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。要把改革同加強(qiáng)企業(yè)管理結(jié)合起來(lái),以改革促進(jìn)管理,以管理進(jìn)一步鞏固企業(yè)改革發(fā)展成果。認(rèn)真做好新形勢(shì)下的企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,配備統(tǒng)計(jì)人員,改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法,改善統(tǒng)計(jì)手段,保證統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi),為糧食宏觀調(diào)控提供真實(shí)可靠的信息。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范企業(yè)核算,依法籌集資金,有效運(yùn)營(yíng)資產(chǎn),降低成本費(fèi)用,控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理和安全生產(chǎn)工作,加快糧食儲(chǔ)藏技術(shù)的研究和推廣,提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,降低糧食損耗,保證庫(kù)存糧食安全。

四、認(rèn)真做好國(guó)有糧食非購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革工作

國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)以外的各類(lèi)國(guó)有糧食非購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)(主要指國(guó)有糧食企業(yè)中的城鎮(zhèn)糧食供應(yīng)店、面粉廠、油廠、飼料廠、食品加工廠、糧

機(jī)制造、賓館餐飲等)的改革工作,要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,按照國(guó)有企業(yè)改革統(tǒng)一部署進(jìn)行。采取多渠道籌集資金的辦法解決改革中的資金問(wèn)題。國(guó)有糧食企業(yè)改革改制中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處置企業(yè)使用的劃撥土地收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。各地可根據(jù)情況,將企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)資金在市、縣級(jí)糧食部門(mén)中調(diào)劑使用。國(guó)有糧食非購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)國(guó)有資本原則上退出,可采取整體轉(zhuǎn)制、股份合作、拍賣(mài)、租賃承包、破產(chǎn)等多種形式,優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實(shí)行投資主體多元化。改革要嚴(yán)格按照程序,制定企業(yè)改制方案,并按規(guī)定依法審批后實(shí)施。要按照“一企一策、因企制宜、成熟一個(gè)、改革一個(gè)”原則進(jìn)行。國(guó)有糧食非購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革工作兩年內(nèi)完成,2007年年底完成改革的60%,2008年年底全部完成改革任務(wù)。改制時(shí)要充分考慮企業(yè)、職工和社會(huì)承受能力,理順勞動(dòng)關(guān)系,做好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和職工債務(wù)清償工作,加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)落實(shí)職工安置方案的監(jiān)督檢查,保護(hù)職工的合法權(quán)益。國(guó)有糧食非購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)情況復(fù)雜,改革難度大,各地一定要貫徹以人為本的理念,精心組織,周密部署,強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,確保企業(yè)改革工作有序進(jìn)行。

五、提高糧油加工業(yè)水平,著力培育龍頭企業(yè),大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

(一)要轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新模式,著力提高糧油加工業(yè)水平,拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,加快糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要按照規(guī)模化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化分工、上下游配套、一體化發(fā)展的要求,突出專(zhuān)業(yè)面粉、工業(yè)化主食、速凍方便食品、餅干烘焙食品四個(gè)重點(diǎn),提高產(chǎn)品檔次和附加值,實(shí)現(xiàn)糧食加工品種多樣化、系列化、專(zhuān)用化。在產(chǎn)糧大市和產(chǎn)糧大縣,要大力發(fā)展糧油加工業(yè),重點(diǎn)催生、培育一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)、效益好且主業(yè)突出、特色鮮明的龍頭糧食加工企業(yè),創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。要以資本運(yùn)營(yíng)為紐帶,以現(xiàn)有國(guó)有糧食企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施為依托,廣泛吸納社會(huì)資本參與國(guó)有糧食企業(yè)改革,整合資產(chǎn)、資金、技術(shù)、品牌、人才等要素,組建大型糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán),到2010年底全省爭(zhēng)取達(dá)到60家。要樹(shù)立新的經(jīng)營(yíng)理念,注重品牌信譽(yù),實(shí)行全面質(zhì)量管理模式,積極向國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張,到境外尋求更多的市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì),打造我省的跨國(guó)糧食食品加工集團(tuán)。符合條件的地方要建立糧食企業(yè)集群示范基地,以優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),以較強(qiáng)的集散能力和輻射面帶動(dòng)周邊糧油產(chǎn)業(yè),推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。

(二)積極鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、集體組織的有機(jī)結(jié)合,在總結(jié)推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+科技+種植基地”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等現(xiàn)有組織形式的基礎(chǔ)上,不斷地創(chuàng)新、發(fā)展新型的組織運(yùn)行方式,完善相互間的利益關(guān)系。積極探索在糧食購(gòu)銷(xiāo)、加工和實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中農(nóng)民參與二次分配的機(jī)制,增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)利益共享。

(三)實(shí)施“退城進(jìn)郊”戰(zhàn)略,推動(dòng)城區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工企業(yè)向更適合糧食物流和糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地區(qū)轉(zhuǎn)移。大中城市的糧食企業(yè)要抓住城市建設(shè)和舊城改造的發(fā)展時(shí)機(jī),在區(qū)域規(guī)劃上做文章,搞好整體搬遷,引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,擴(kuò)大糧食產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,為企業(yè)發(fā)展壯大和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供載體和平臺(tái)。要面向市場(chǎng),集中發(fā)揮科技、信息、人才優(yōu)勢(shì)與組織協(xié)調(diào)作用,利用優(yōu)惠政策、激勵(lì)與合作機(jī)制,實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化和國(guó)際化運(yùn)作,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

六、開(kāi)辟市場(chǎng),提升水平,更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

(一)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要,大力開(kāi)辟農(nóng)村市場(chǎng),建設(shè)新型的農(nóng)村服務(wù)體系。圍繞新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮糧食系統(tǒng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、活躍和服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)中的重要地位和作用,大力開(kāi)辟農(nóng)村市場(chǎng),充分利用企業(yè)現(xiàn)有土地、房產(chǎn)、人才、經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展農(nóng)村糧油服務(wù)社等農(nóng)村服務(wù)組織。探索適合社會(huì)主義新農(nóng)村的新型糧食流通機(jī)制。

(二)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,發(fā)展現(xiàn)代糧食流通業(yè),加快糧食現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系建設(shè)。要面向市場(chǎng),轉(zhuǎn)換機(jī)制,積極開(kāi)展“訂單收購(gòu)”、“預(yù)約收購(gòu)”、“委托收購(gòu)”、“聯(lián)合收購(gòu)”、“上門(mén)收購(gòu)”等,實(shí)行主動(dòng)服務(wù)、全程服務(wù),方便群眾售糧。大膽探索并應(yīng)用現(xiàn)代銷(xiāo)售手段,鼓勵(lì)糧食企業(yè)在大中城市特別是沿海沿邊口岸設(shè)立銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、對(duì)外窗口,發(fā)展代理商,建立直銷(xiāo)市場(chǎng)。加快發(fā)展電子商務(wù),推進(jìn)網(wǎng)上交易。進(jìn)一步規(guī)范和完善糧食期貨市場(chǎng),充分發(fā)揮其引導(dǎo)生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。

加快糧食現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系建設(shè)。利用我省資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),引入現(xiàn)代物流理念,聚集和整合糧食物流市場(chǎng)資源,著力構(gòu)筑糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息網(wǎng)絡(luò)、政策法規(guī)體系“三大平臺(tái)”。著力積極構(gòu)建大型、復(fù)合型糧食現(xiàn)代物流企業(yè),加快實(shí)現(xiàn)河南糧食物流、信息流和資金流的一體化管理、集約化經(jīng)營(yíng),努力把河南糧食現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。以鄭州現(xiàn)代物流樞紐建設(shè)為契機(jī),依托優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)加工基地,優(yōu)化糧食物流結(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局,建設(shè)一批區(qū)域性糧食物流中心和專(zhuān)業(yè)物流市場(chǎng),培育大型糧食物流集團(tuán),增強(qiáng)其凝聚力、帶動(dòng)力和輻射力,并逐步建立省、市、縣三級(jí)糧食物流體系。

(三)適應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)新觀念,積極開(kāi)展農(nóng)村糧食連鎖經(jīng)營(yíng)。以“為民、便民、利民”為目標(biāo),以服務(wù)農(nóng)民生活為重點(diǎn),努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng),建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷(xiāo)體系,擴(kuò)大糧食經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)發(fā)展和完善面向農(nóng)民的糧食代購(gòu)、代銷(xiāo)、代儲(chǔ)存、代加工和兌換業(yè)務(wù),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,提高服務(wù)質(zhì)量。圍繞發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè),不斷加強(qiáng)糧油食品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè),深入開(kāi)展放心糧油進(jìn)農(nóng)村活動(dòng),以品牌效應(yīng)拓寬市場(chǎng)。

七、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。采取有效措施,營(yíng)造良好環(huán)境,使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,著重解決糧食領(lǐng)域和企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù),包括糧庫(kù)技術(shù)改造、糧油加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損、產(chǎn)后安全保障、糧食質(zhì)量快速檢測(cè)、現(xiàn)代糧食物流及糧食流通信息技術(shù)等,促進(jìn)企業(yè)新產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí),增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快科技成果在企業(yè)中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持,企業(yè)自主創(chuàng)新中有關(guān)優(yōu)惠政策按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、做好財(cái)務(wù)掛賬、企業(yè)信貸和稅收政策的落實(shí)工作

(一)做好糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬的確認(rèn)及剝離劃轉(zhuǎn)工作,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的政策性財(cái)務(wù)掛賬要抓緊剝離到縣級(jí)以上(含縣級(jí))糧食行政管理部門(mén)集中管理。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)負(fù)起管賬責(zé)任,保證賬務(wù)清晰;財(cái)政部門(mén)要及時(shí)向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算和撥付政策性掛賬利息。對(duì)經(jīng)清理審計(jì)認(rèn)定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬,按照債務(wù)隨資產(chǎn)走和防止逃避銀行債務(wù)的原則,結(jié)合推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革,實(shí)行有效管理,制定分年消化和處置計(jì)劃,逐步歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款或依法處置。

(二)提高企業(yè)融資能力,拓寬融資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能,積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)中央和地方儲(chǔ)備糧所需信貸資金,要按計(jì)劃保證供應(yīng);對(duì)糧食企業(yè)受政府委托收購(gòu)糧食以及啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案收購(gòu)糧食所需的信貸資金,在落實(shí)收購(gòu)糧食的費(fèi)用、利息和可能出現(xiàn)的價(jià)差虧損補(bǔ)貼來(lái)源的前提下,應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放。按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力,積極支持各類(lèi)具有收購(gòu)資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購(gòu)。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營(yíng)企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場(chǎng)建設(shè)等貸款的支持力度,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)

展,搞活糧食流通。國(guó)有糧食企業(yè)要搞好企業(yè)誠(chéng)信建設(shè),提高信用等級(jí),積極爭(zhēng)取并利用好政策性銀行貸款的支持,掌握商品糧源,促進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)。積極探索增資擴(kuò)股、發(fā)行企業(yè)債券和政策性銀行貸款、商業(yè)性銀行貸款等多種形式的融資方式,拓寬融資渠道。

(三)落實(shí)好糧食企業(yè)稅收政策。在糧食企業(yè)增值稅政策調(diào)整以前,國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)繼續(xù)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地納稅確有困難的,可以申請(qǐng)減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。國(guó)有糧食企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)期間支付給分流職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和按國(guó)家規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。

深化國(guó)有糧食企業(yè)改革是完善糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)有著非常重要的意義。國(guó)有糧食企業(yè)改革工作實(shí)行各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)制。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,針對(duì)工作中存在的問(wèn)題采取有效的辦法加以解決。各級(jí)糧食、發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、農(nóng)發(fā)行等各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé),密切配合,做好優(yōu)惠政策的落實(shí),為改革提供各方面的服務(wù)。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,做好政治思想工作,及時(shí)化解改革中的矛盾,推動(dòng)全省國(guó)有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行。

第五篇：山東省人民政府關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)

山東省人民政府關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)

管理體制的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就深化省屬國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，圍繞增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn) 保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化省屬國(guó)有企業(yè)改革；圍繞建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，以組 建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制、構(gòu)建國(guó)有資本分層分類(lèi)全覆蓋監(jiān)管體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

2.主要目標(biāo)。到2020年，形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。——省屬國(guó)有企 業(yè)公司制股份制改革全面完成，形成以客戶為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制；協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)全面建立，職業(yè)經(jīng)理人制度基本形成，長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制更加完善；現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度普遍建立，內(nèi)部審計(jì)制度更加完善，全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系更加健全；省屬國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題有效解決，平等參與市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件基本形成。

——國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善，省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式基本建立，國(guó)有資本分層分類(lèi)全覆蓋監(jiān)管體系基本建立，“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司——國(guó)有出資企業(yè)”管理架構(gòu)基本建立。

——國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成，形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，逐步建成若干在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)投融資、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)整合能力的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、治理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有出資企業(yè)。

二、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革

3.確立股本對(duì)公司的基礎(chǔ)性決定作用。全面確立股東在公司中的法律地位，公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。省屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多 元化改革中，堅(jiān)持同股同權(quán)，股東依法按出資比例行權(quán)履職。董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員要對(duì)公司和股東負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和公司章程，勤勉盡責(zé)，依法保護(hù) 和落實(shí)股東的權(quán)利。4.合理確定省 屬國(guó)有企業(yè)股權(quán)比例。根據(jù)不同省屬國(guó)有企業(yè)功能定位，確定國(guó)有股權(quán)比例。除重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域中的少數(shù)骨干企業(yè)保持國(guó)有資本控股外，其他企業(yè)的國(guó)有股權(quán)依據(jù)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)規(guī)則有進(jìn)有退。企業(yè)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)進(jìn)入公開(kāi)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行，依法規(guī)范操作，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

5.推動(dòng)省屬國(guó) 有企業(yè)改制上市。按照上市公司的要求加快省屬國(guó)有企業(yè)股份制改造，推動(dòng)企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。對(duì)不具備上市條件的企業(yè)，鼓勵(lì)將符合上市公司要求 的資產(chǎn)注入省屬控股上市公司。對(duì)主業(yè)不突出、資產(chǎn)質(zhì)量較差、贏利水平低的上市公司，加大資產(chǎn)重組、主營(yíng)業(yè)務(wù)重組和債務(wù)處置力度。

6.引入社會(huì)資 本參與省屬國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債等多種形式參與省屬國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票。建立非國(guó)有 資本參與省屬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目定期發(fā)布制度，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引非國(guó)有資本參與省屬國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)國(guó)有資本和非國(guó)有資本共同 發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支持科技進(jìn)步，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)并購(gòu)等。積極引入股權(quán)投資基金，參與省屬國(guó)有企業(yè)改制上市、重組整合。7.試點(diǎn)探索混 合所有制企業(yè)員工持股。以形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體為導(dǎo)向，積極探索混合所有制企業(yè)員工持股的多種形式。允許員工個(gè)人出資入股或以投資公司、股權(quán) 信托、有限合伙企業(yè)等方式持股。允許省屬國(guó)有企業(yè)與外部投資者、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)共同出資新設(shè)混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股。鼓勵(lì)從事完全競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、人力資本要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實(shí)施員工持股。制定我省混合所有制企業(yè)員工持股的具體操作 辦法，確保依法規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度

8.健全公司法 人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》要求，建立健全省屬國(guó)有企業(yè)股東(大)會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。建 立健全董事選任、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)制度，提高外部董事比例，完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查工作機(jī)制。逐步落實(shí)董事會(huì)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。9.建立職業(yè)經(jīng) 理人制度。省屬國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，以聘任制、任期制和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容，逐步對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行契約化管理。嚴(yán)格任期管理和 目標(biāo)考核，將考核結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，建立經(jīng)營(yíng)管理人員能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。積極培育和利用職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，建立 職業(yè)經(jīng)理人人才庫(kù)。實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程，優(yōu)化企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。

10.建立長(zhǎng)效 激勵(lì)約束機(jī)制。深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的分配機(jī)制。國(guó)有控股上市 公司可通過(guò)股票期權(quán)等對(duì)高級(jí)管理人員和核心技術(shù)人才實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。探索授予高級(jí)管理人員捐贈(zèng)額度的激勵(lì)方式，鼓勵(lì)企業(yè)家捐助公益事業(yè)，更好地體現(xiàn)個(gè)人貢獻(xiàn) 的社會(huì)價(jià)值。區(qū)分市場(chǎng)化選聘和組織選任人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范組織選任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

健全與長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制相配套的業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)審計(jì)、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的真實(shí)性和合法性，運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)的方式予以確認(rèn)，并按照確認(rèn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲。11.完善勞動(dòng) 用工制度。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，建立和完善企業(yè)依法自主用工、勞動(dòng)者平等自由選擇就業(yè)、落實(shí)同工同酬分配原則、職工收入隨企業(yè)效益能增能減的勞動(dòng)用工制 度。建立公平、公正的省屬國(guó)有企業(yè)職工市場(chǎng)化招聘制度，公開(kāi)招聘條件、程序、結(jié)果，接受監(jiān)督。推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)完善內(nèi)部勞動(dòng)保障制度和職工獎(jiǎng)懲、退出制 度。12.完善企業(yè) 創(chuàng)新機(jī)制。建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)承接國(guó)家和全省重大專(zhuān)項(xiàng)、科技計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，收購(gòu)創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心。加快培育引進(jìn)創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培育創(chuàng)新文化，最大限度地挖掘員工創(chuàng)新潛力，保護(hù)員工創(chuàng)新熱 情，營(yíng)造全員創(chuàng)新的良好氛圍。

13.積極履行 社會(huì)責(zé)任。省屬國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持依法治企、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，模范遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德，自覺(jué)維護(hù)投資者、債權(quán)人、客戶和供應(yīng)商等利益相關(guān)者權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減 排任務(wù)，強(qiáng)化資源高效利用和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)職工人文關(guān)懷，積極構(gòu) 建和諧勞動(dòng)關(guān)系。制定更加透明的信息公開(kāi)制度，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)透明度。14.發(fā)揮企業(yè) 黨組織政治核心作用。按照把關(guān)定向、有效監(jiān)督、參與決策、凝聚力量的要求，積極探索新途徑、新方式，發(fā)揮好企業(yè)黨組織在保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在企業(yè)的 貫徹執(zhí)行、參與企業(yè)重大問(wèn)題決策、落實(shí)黨管干部原則和黨管人才原則、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作等方面的政治核心作用。企業(yè)黨組織和 領(lǐng)導(dǎo)人員要帶頭執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔從業(yè)要求，堅(jiān)決防止以權(quán)謀私、商業(yè)賄賂和任何形式的利益輸送。要建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬任職 回避和公示制度。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管 理者依法行使用人權(quán)的有機(jī)結(jié)合，加快建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，不斷完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工 參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

四、加快完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

15.推進(jìn)省屬 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)省直部門(mén)目前管理的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，依法實(shí)施統(tǒng) 一監(jiān)管。對(duì)國(guó)有文化企業(yè)等一些特殊領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)；其他監(jiān)督管理工作，政府委托有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)實(shí)施。統(tǒng)一監(jiān)管 的相關(guān)辦法和實(shí)施步驟另行制定。

16.轉(zhuǎn)變國(guó)有 資產(chǎn)監(jiān)管方式。加快建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式。準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能，探索實(shí)施分類(lèi)管理和考核。依法制定或參與制定公司章程，規(guī)范公司的組織和 行為。梳理國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作事項(xiàng)和程序，對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施清單管理。建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，完善事中、事后監(jiān)督制度和方式。建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任 追究制度，對(duì)因違反法律法規(guī)和公司章程、在決策和管理過(guò)程中失誤造成經(jīng)營(yíng)投資損失的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)省政府負(fù)責(zé)，向省政府報(bào)告履行出資人職責(zé)的情況，依法向社會(huì)公眾公布國(guó)有資產(chǎn)狀況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)及其工作人員在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的，依法處理。

17.完善國(guó)有 資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。建立覆蓋全部省屬國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和收益分享機(jī)制，實(shí)施國(guó)有資本收益收繳分類(lèi)管理，逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，充分 發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新中的作用。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2015年提高到10%，2020年提高 到30%，重點(diǎn)用于社會(huì)保障等民生支出。

18.劃轉(zhuǎn)國(guó)有 資本充實(shí)社會(huì)保障基金。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)省社會(huì)保障基金。設(shè)立山東省社保基金理事會(huì)，承接管理劃轉(zhuǎn)的省屬企業(yè)國(guó)有資本，行使投資者職能，探索推進(jìn)國(guó)有 企業(yè)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。省財(cái)政部門(mén)和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)省社保基金理事會(huì)履行監(jiān)管職能。國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、管理及收益使用的具體辦法另行制定。

五、改革國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制

19.組建國(guó)有 資本投資運(yùn)營(yíng)公司。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照分步推進(jìn)原則，將具備條件的省屬國(guó)有企業(yè)改建為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。同時(shí)，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，新建國(guó)有資本投 資運(yùn)營(yíng)公司。支持國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司按產(chǎn)業(yè)和功能重組整合資產(chǎn)規(guī)模小的相關(guān)企業(yè)。通過(guò)組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建起國(guó)有資本合理流動(dòng)、有效配置、保 值增值、健康發(fā)展的平臺(tái)，推動(dòng)全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。20.健全國(guó)有 資本投資運(yùn)營(yíng)體系。改建和新建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司時(shí)，同步推進(jìn)企業(yè)重組整合，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，確定國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公 司的功能和權(quán)責(zé)，調(diào)整國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容和方式，規(guī)范國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有出資企業(yè)的關(guān)系。

——省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和公司章程對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃、董事監(jiān)事選派考核、預(yù)算決算、利潤(rùn)分配等事項(xiàng)行使股東職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)督投資運(yùn)營(yíng)公司國(guó)有資本保值增值責(zé)任。

——國(guó)有資本投 資運(yùn)營(yíng)公司以國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有股權(quán)管理為重點(diǎn)，以國(guó)有資本價(jià)值最大化為目標(biāo)，對(duì)國(guó)有資本承擔(dān)保值增值責(zé)任，對(duì)其出資企業(yè)按照出資比例履行股東職責(zé)。其功 能定位為實(shí)現(xiàn)省委、省政府戰(zhàn)略意圖的重大轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資主體，以市場(chǎng)方式進(jìn)行資本運(yùn)作的融資主體，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革重組、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本 有序進(jìn)退的產(chǎn)業(yè)整合主體，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資主體。

——國(guó)有出資企業(yè)定位為利潤(rùn)中心，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提升創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有出資企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的相應(yīng)職權(quán)，使其依法、依章程自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。21.調(diào)整優(yōu)化 國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。立足于國(guó)有資本功能定位和整體效率最優(yōu)化，發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，推動(dòng)國(guó)有資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，向具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)集中，更好地服務(wù)于全省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。

推動(dòng)市場(chǎng)化開(kāi)放 式重組整合。著眼于解決資源分散、重復(fù)投資、競(jìng)爭(zhēng)力差等問(wèn)題，按照戰(zhàn)略協(xié)同原則，通過(guò)合資合作、股權(quán)置換、資產(chǎn)置換等方式，推進(jìn)企業(yè)重組整合。支持省屬國(guó) 有企業(yè)與中央企業(yè)、市縣國(guó)有企業(yè)合資合作，支持上市公司實(shí)施跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的并購(gòu)重組。加快清理低效無(wú)效資產(chǎn)，關(guān)閉破產(chǎn)長(zhǎng)期停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)。22.構(gòu)建開(kāi)放 型國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)模式。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，加快構(gòu)建開(kāi)放型的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)新模式。大力引進(jìn)、有效使用省外和國(guó)外的資金、技術(shù)、管理、人才等要素資 源，加快培育國(guó)有經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極穩(wěn)妥地實(shí)施走出去戰(zhàn)略，完善境外投資決策、項(xiàng)目評(píng)估、過(guò)程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，構(gòu) 建符合國(guó)際化要求的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

六、營(yíng)造深化改革的良好環(huán)境

23.加強(qiáng)組織 領(lǐng)導(dǎo)。省深化國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組在省委、省政府和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，全面負(fù)責(zé)深化省屬國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制工作的 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，研究解決改革中的重大問(wèn)題，審定重要改革方案和政策。重大事項(xiàng)報(bào)省委、省政府同意后實(shí)施。

24.完善各類(lèi) 配套政策措施。研究制定省屬國(guó)有企業(yè)分類(lèi)管理、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)等方面配套改革措施。建立健全省屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考 核為重點(diǎn)，考核結(jié)果與培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)懲緊密掛鉤的管理制度。建立健全省屬國(guó)有企業(yè)改革改制、兼并整合和關(guān)閉破產(chǎn)的相關(guān)政策，依法妥善解決人員安置、勞動(dòng)關(guān) 系處理和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題，維護(hù)職工合法權(quán)益。建立國(guó)有資本多渠道籌集投入機(jī)制，對(duì)企業(yè)承擔(dān)的政府指令性建設(shè)項(xiàng)目，由政府協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目資本金。建立 穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償合理的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制，確保企業(yè)的政策性虧損由政府給予合理補(bǔ)償。梳理完善有關(guān)工商登記、稅費(fèi)管理、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處置等方面的 政策規(guī)定，支持省屬國(guó)有企業(yè)深化改革。

25.加快解決 企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。完善和落實(shí)政策措施，加快解決省屬國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革、改制后非國(guó)有資本控股企業(yè)屬地化管理、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)未落實(shí)事項(xiàng)等問(wèn)題，進(jìn)一步清理和規(guī)范省屬國(guó)有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用發(fā)放。力爭(zhēng)5年內(nèi)基本解決省屬國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。

26.營(yíng)造鼓勵(lì) 改革創(chuàng)新的良好氛圍。大力宣傳深化省屬國(guó)有企業(yè)改革的方針政策和成功典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好增信釋疑工作。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)干部職工參與改革的熱 情，緊緊依靠職工群眾推動(dòng)改革。建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制，尊重基層首創(chuàng)精神，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取、銳意改革的寬松環(huán)境。