第一篇：關(guān)于國有企業(yè)改革中登記管理若干問題的實(shí)施意見

關(guān)于國有企業(yè)改革中登記管理若干問題的實(shí)施意見

頒布時間：1998-1-1

為更好地貫徹落實(shí)十五大精神，支持國有企業(yè)改革，日前，國家工商局發(fā)出了《關(guān)于國有企業(yè)改革中登記管理若干問題的實(shí)施意見》，并發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商局。現(xiàn)將全文刊登。

黨的十五大明確指出，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。要以資本為紐帶，通過市場形成具有較強(qiáng)的競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)。要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐。為了深入貫徹落實(shí)黨的十五大精神，充分發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)的職能作用，支持國有企業(yè)改革，現(xiàn)就國有企業(yè)改革中登記管理的若干問題提出如下意見：

一、各級登記主管機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十五大精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個有利于”原則，緊緊圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度這一中心，既要依法登記注冊，又要解放思想，主動介入，熱忱服務(wù)，積級研究現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索新的思路和對策，充分發(fā)揮企業(yè)登記管理在促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中的職能作用。

二、國有企業(yè)改建為公司（指依《公司法》設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司，下同），主要應(yīng)是改建為多個投資主體的有限責(zé)任公司和股份有限公司。改建為國有獨(dú)資公司的，應(yīng)由經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或授權(quán)的部門作為公司的股東。

三、國有企業(yè)整體改建為公司，應(yīng)由原國有企業(yè)投資人或新的投資人作為該公司的股東或發(fā)起人，原國有企業(yè)自身不得作為該公司股東或發(fā)起人。

國有企業(yè)以其部分資產(chǎn)改建為公司（部分改建）是企業(yè)的一種投資行為。國有企業(yè)對外投資按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督意見的通知》（國發(fā)［1997］9號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，投資后剩余自有資金不得低于法定注冊資金最低限額，且應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式相適應(yīng)。其投資或與其他投資者共同投資設(shè)立的公司，按新設(shè)立公司登記注冊。

四、對原國有企業(yè)吸收本企業(yè)職工入股改建為有限責(zé)任公司的，可由具有社團(tuán)法人資格的本企業(yè)職工持股會或本企業(yè)工會，代表全體或部分職工作為公司的投資主體行使股東或發(fā)起人的職能；改建為股份有限公司的，按國家有關(guān)規(guī)定處理。

五、國有企業(yè)改建為公司的登記管轄，應(yīng)符合《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《公司登記管理?xiàng)l例》）的規(guī)定。原登記機(jī)關(guān)沒有公司登記權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將申請文件和登記檔案一并移送有登記管轄權(quán)的公司登記機(jī)關(guān)。

六、國有企業(yè)改建為公司，應(yīng)在原國有企業(yè)投資主體依法作出改建為公司的決定，并報經(jīng)政府授權(quán)部門批準(zhǔn)后，由全體股東或發(fā)起人按照》《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，向公司登記主管機(jī)關(guān)申請公司登記。地方政府對國有企業(yè)改建為公司的審批有規(guī)定的，按地方政府的規(guī)定辦理。

七、國有企業(yè)整體改建為公司屬于下列情形之一的，應(yīng)按設(shè)立登記的要求提交文件，按變更登記程序辦理、換發(fā)營業(yè)執(zhí)照：

（一）改建為國有獨(dú)資公司或獨(dú)家發(fā)起的股份有限公司；

（二）吸收新股東投資入股組成公司；

（三）吸收合并組成公司。

屬于新設(shè)合并組成公司的，應(yīng)按設(shè)立登記辦理。

屬于吸收合并的被合并方和新設(shè)合并的合并各方，應(yīng)按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則的規(guī)定辦理注銷登記。

八、國有企業(yè)整體改建為公司，公司的經(jīng)營范圍中有屬于法律、行政法規(guī)限制的項(xiàng)目，如原國有企業(yè)已經(jīng)獲得專項(xiàng)審批，只要在有效期內(nèi)，申請公司登記時可不再重新辦理審批手續(xù)。但法律、行政法規(guī)規(guī)定需要重新審批的，或現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定需要審批而原企業(yè)沒有取得批準(zhǔn)的，還需向登記主管機(jī)關(guān)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

九、國有企業(yè)改建為公司，以原國有企業(yè)資產(chǎn)出資的方式、比例應(yīng)符合《公司法》

及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

十、國有企業(yè)整體改建為公司，應(yīng)將其下屬企業(yè)法人或營業(yè)單位一并納入改建方案，限期改建為子公司或分公司，對已納入原國有企業(yè)改建方案的下屬企業(yè)法人，在按《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)范之前，不得繼續(xù)對外投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)行變更登記的仍按《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》執(zhí)行，需由主管部門審批或簽署意見的，可由已改建的公司行使該職能。

對沒有納入原國有企業(yè)改建方案的下屬企業(yè)法人，應(yīng)在重新確定其主管部門后，按《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則的規(guī)定向其登記主管機(jī)關(guān)申請變更登記或備案。

十一、國有企業(yè)被公司兼并，該國有企業(yè)應(yīng)同時改建為子公司或分公司，也可以參照公司兼并的有關(guān)規(guī)定，將國有企業(yè)撤銷。申請登記時除提交《公司登記管理?xiàng)l例》

規(guī)定的文件外，還應(yīng)提交主管部門米嘉募凹娌⑿欏？

國有企業(yè)被非公司企業(yè)兼并而改變登記注冊事項(xiàng)、隸屬關(guān)系的，應(yīng)按《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則的有關(guān)規(guī)定辦理變更登記或備案，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)重新核定企業(yè)的登記注冊事項(xiàng)。因兼并而終止的，應(yīng)辦理注銷登記。

十二、瀕臨破產(chǎn)或資不抵債的國有企業(yè)被兼并后，要求保留企業(yè)法人資格，改建為公司的，應(yīng)按前條有關(guān)規(guī)定辦理登記注冊；以非公司企業(yè)法人存在的，則兼并企業(yè)應(yīng)新注入資金，并應(yīng)達(dá)到注冊資金的最低數(shù)額要求，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)重新核定企業(yè)的注冊資金及其他登記注冊事項(xiàng)。

十三、國有企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不變，法定代表人或負(fù)責(zé)人以及其他登記注冊事項(xiàng)發(fā)生變化的應(yīng)進(jìn)行變更登記。

十四、國有企業(yè)改建為股份合作企業(yè)的，在國家有關(guān)法律、法規(guī)出臺前，地方已有規(guī)定的，可按地方規(guī)定執(zhí)行；地方?jīng)]有規(guī)定的，可參照《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》（體改委［1997］96號）制定登記辦法。

十五、集體企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)界定政策性強(qiáng)，其改制、改組應(yīng)按國務(wù)院的有關(guān)部署，在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、評估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上開展工作。其登記管理可參照本實(shí)施意見進(jìn)行。

第二篇：關(guān)于國有企業(yè)改革中登記管理若干問題的實(shí)施意見

【法規(guī)名稱】關(guān)于國有企業(yè)改革中登記管理若干問題的實(shí)施意見

【頒布部門】國家工商局

【頒布日期】1998年5月28日

【實(shí)施日期】1998年5月28日

關(guān)于國有企業(yè)改革中登記管理若干問題的實(shí)施意見

（一九九八年五月二十八日國家工商局發(fā)布）

為更好地貫徹落實(shí)十五大精神，支持國有企業(yè)改革，日前，國家工商局發(fā)出了《關(guān)于國有企業(yè)改革中登記管理若干問題的實(shí)施意見》，并發(fā)往各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商局。現(xiàn)將全文刊登。

黨的十五大明確指出，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。要以資本為紐帶，通過市場形成具有較強(qiáng)的競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)。要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式，加快放開搞活國有小型企業(yè)的步伐。為了深入貫徹落實(shí)黨的十五大精神，充分發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)的職能作用，支持國有企業(yè)改革，現(xiàn)就國有企業(yè)改革中登記管理的若干問題提出如下意見：

一、各級登記主管機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的十五大精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個有利于”原則，緊緊圍繞現(xiàn)行企業(yè)制度這一中心，既要依法登記注冊，又要解放思想，主動介入，熱忱服務(wù)，積極研究現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，探索新的思路和對策，充分發(fā)揮企業(yè)登記管理在促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中的職能作用。

二、國有企業(yè)改建為公司（指依《公司法》設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司，下同），主要應(yīng)是改建為多個投資主體的有限責(zé)任公司和股份有限公司。改建為國有獨(dú)資公司的，應(yīng)由經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或授權(quán)的部門作為公司的股東。

三、國有企業(yè)整體改建為公司，應(yīng)由原國有企業(yè)投資人或新的投資人作為該公司的股東或發(fā)起人，原國有企業(yè)自身不得作為該公司股東或發(fā)起人。

國有企業(yè)以其部分資產(chǎn)改建為公司（部分改建）是企業(yè)的一種投資行為。國有企業(yè)對外投資按《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督意見的通知》（國發(fā)〔１９９７〕９號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，投資后剩余自有資金不得低于法定注冊資金最低限額，且應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式相適應(yīng)。其投資或與其他投資者共同投資設(shè)立的公司，按新設(shè)立公司登記注冊。

四、對原國有企業(yè)吸收本企業(yè)職工入股改建為有限責(zé)任公司的，可由具有社團(tuán)法人資格的本企業(yè)職工持股會或本企業(yè)工會，代表全體或部分職工作為公司的投資主體行使股東或發(fā)

起人的職能；改建為股份有限公司的，按國家有關(guān)規(guī)定處理。

五、國有企業(yè)改建為公司的登記管轄，應(yīng)符合《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《公司登記管理?xiàng)l例》）的規(guī)定。原登記機(jī)關(guān)沒有公司登記權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將申請文件和登記檔案一并移送有登記管轄權(quán)的公司登記機(jī)關(guān)。

六、國有企業(yè)改建為公司，應(yīng)在原國有企業(yè)投資主體依法作出改建為公司的決定，并報經(jīng)政府授權(quán)部門批準(zhǔn)后，由全體股東或發(fā)起人按照《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，向公司登記主管機(jī)關(guān)申請公司登記。地方政府對國有企業(yè)改建為公司的審批有規(guī)定的，按地方政府的規(guī)定辦理。

七、國有企業(yè)整體改建為公司屬于下列形之一的，應(yīng)按設(shè)立登記的要求提交文件，按變更登記程序辦理、換發(fā)營業(yè)執(zhí)照：

（一）改建為國有獨(dú)資公司或獨(dú)家發(fā)起的股份有限公司；

（二）吸收新股東投資入股組成公司；

（三）吸收合并組成公司。

屬于新設(shè)合并組成公司的，應(yīng)按設(shè)立登記辦理。

屬于吸收合并的被合并方和新設(shè)合并的合并各方，應(yīng)按《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則的規(guī)定辦理注銷登記。

八、國有企業(yè)整體改建為公司，公司的經(jīng)營范圍中有屬于法律、行政法規(guī)限制的項(xiàng)目，如原國有企業(yè)已經(jīng)獲得專項(xiàng)審批，只要在有效期內(nèi)，申請公司登記時可不再重新辦理審批手續(xù)。但法律、行政法規(guī)規(guī)定需要重新審批的，或現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定需要審批而原企業(yè)沒有取得批準(zhǔn)的，還需向登記主管機(jī)關(guān)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

九、國有企業(yè)改建為公司，以原國有企業(yè)資產(chǎn)出資的方式、比例應(yīng)符合《公司法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

十、國有企業(yè)整體改建為公司，應(yīng)將其下屬企業(yè)法人或營業(yè)單位一并納入改建方案，限期改建為子公司或分公司。對已納入原國有企業(yè)改建方案的下屬企業(yè)法人，在按《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)范之前，不得繼續(xù)對外投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，需要進(jìn)行變更登記的仍按《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》執(zhí)行，需由主管部門審批或簽署意見的，可由已改建的公司行使該職能。

對沒有納入原國有企業(yè)改建方案的下屬企業(yè)法人，應(yīng)在重新確定其主管部門后，按《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則的規(guī)定向其登記主管機(jī)關(guān)申請變更登記或備案。

十一、國有企業(yè)被公司兼并，該國有企業(yè)應(yīng)同時改建為子公司或分公司，也可以參照公司兼并的有關(guān)規(guī)定，將國有企業(yè)撤銷。申請登記時除提交《公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的文件外，還應(yīng)提交主管部門批準(zhǔn)文件及兼并協(xié)議。

國有企業(yè)被非公司企業(yè)兼并而改變登記注冊事項(xiàng)、隸屬關(guān)系的，應(yīng)按《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其施行細(xì)則的有關(guān)規(guī)定辦理變更登記或備案，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)重新核定企業(yè)的登

記注冊事項(xiàng)。因兼并而終止的，應(yīng)辦理注銷登記。

十二、瀕臨破產(chǎn)或資不抵債的國有企業(yè)被兼并后，要求保留企業(yè)法人資格，改建為公司的，應(yīng)按前條有關(guān)規(guī)定辦理登記注冊；以非公司企業(yè)法人存在的，則兼并企業(yè)應(yīng)新注入資金，并應(yīng)達(dá)到注冊資金的最低數(shù)額要求，登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)重新核定企業(yè)的注冊資金及其他登記注冊事項(xiàng)。

十三、國有企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不變，法定代表人或負(fù)責(zé)人以及其他登記注冊事項(xiàng)發(fā)生變化的應(yīng)進(jìn)行變更登記。

十四、國有企業(yè)改建為股份合作企業(yè)的，在國家有關(guān)法律、法規(guī)出臺前，地方已有規(guī)定的，可按地方規(guī)定執(zhí)行；地方?jīng)]有規(guī)定的，可參照《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》（體改委〔１９９７〕９６號）制定登記辦法。

十五、集體企業(yè)資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)界定政策性強(qiáng)，其改制、改組應(yīng)按國務(wù)院的有關(guān)部署，在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、評估資產(chǎn)的基礎(chǔ)上開展工作。其登記管理可參照本實(shí)施意見進(jìn)行。

第三篇：國有企業(yè)改革問題研究

國有企業(yè)改革問題研究

摘要：我國經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而國企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；改革；管理者收購

一、國企改革的原因

（一）國有企業(yè)效率低下

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的依托，是國家財(cái)政收入的重要來源，是國家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國家經(jīng)濟(jì)競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會經(jīng)濟(jì)資源極不相稱。國有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源不僅沒有得到充分有效利用，反而出現(xiàn)大面積的經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。

（二）出資人和管理者利益不同

對于企業(yè)的投資人或所有者來說，企業(yè)的利潤最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡單化為利潤最大化。而經(jīng)理人員只是資產(chǎn)的經(jīng)營者，經(jīng)營者的收入不等于企業(yè)盈利，企業(yè)利潤最大化不意味著經(jīng)營者效用的最大化，因此，經(jīng)理人員追求利潤最大化的動力不足，有利用手中擁有的權(quán)力侵犯所有者利益的可能性。如果對經(jīng)營者的監(jiān)督不完整，其可能會通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來擴(kuò)大其權(quán)力基礎(chǔ)，提高自己在同行中的地位；或通過增加不必要的非生產(chǎn)性開支達(dá)到個人享受的目的；或者通過增加或多報成本的方式侵蝕企業(yè)利潤。

（三）國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國企改革為我國國有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：

一是將國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評估就低價入股。最常見的手法是對其中有形資產(chǎn)部分按原值等價折合入股，例如，對土地、房產(chǎn)等大宗不動產(chǎn)按原購入價評估，不計(jì)其市場升值部分。

二是將公有資產(chǎn)按比例送給個人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無償量化給個人。

三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。

四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。

二、國有企業(yè)改革的目標(biāo)

我國經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而國企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場經(jīng)

濟(jì)的要求。因此，市場化是國企改革的中心目標(biāo)。國企要實(shí)現(xiàn)市場化的目標(biāo)，關(guān)鍵是建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，出資人-董事會-監(jiān)事會-經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結(jié)構(gòu)的前提，這就要求對國有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行股份制改造，簡稱為“國企改制”。國企改制的成果之一是“上市”，上市反過來有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目標(biāo)。

三、國企改革的實(shí)踐問題

（一）證券市場效率問題將國企改制后在境內(nèi)外上市，這是國企改革的重要路徑。境外證券市場有嚴(yán)密的法律和規(guī)則，運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也比較成熟。而基于承載國企改革與解困的歷史使命，國內(nèi)證券市場從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗(yàn)的欠缺，證券市場逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。目前，證監(jiān)會制定了系統(tǒng)的解決方案：推動股權(quán)分置改革，強(qiáng)化上市公司規(guī)范運(yùn)作，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，健全相關(guān)法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。國資委制定相關(guān)文件，限定國有控股上市公司最低持股比例，確保國家對某些行業(yè)的控制。作為上市公司最重要的外部環(huán)境，證券市場效率問題的解決，有利于、集體股、個人股同股不同利。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。優(yōu)化國企法人治理結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確評價國企市場價值和經(jīng)營業(yè)績，并采取期權(quán)等手段有效激勵國企高管人員。

（二）管理機(jī)制和制度問題國企改制有助于建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是做好做強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)，但絕不能保證企業(yè)做強(qiáng)、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機(jī)制和制度體系，激發(fā)企業(yè)組織的動力和活力，調(diào)動企業(yè)各層次的積極性和主動性。其中的重中之重，是高管人員激勵約束機(jī)制和人力資源管理制度。國家一直在推動“三項(xiàng)制度改革”，目標(biāo)是“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能升能降”。這在市場化企業(yè)看來的基本常識，在國企改制之前簡直比登天都難；職工身份問題是個癥結(jié)，根本談不上人員的市場化配置，造成冗員多而人才少。改制無疑是個最好的契機(jī)，使得“三項(xiàng)制度改革”有了突破口，現(xiàn)代人力資源管理也有了起步點(diǎn)。國企要在改制的同時，順勢而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會的功能，加強(qiáng)監(jiān)督，打造職業(yè)經(jīng)理人，和諧地解決國企改革過程中的職工身份轉(zhuǎn)化問題。由于國企傳統(tǒng)機(jī)制制度的起點(diǎn)不高，改革的成績也就更加顯著。

（三）壟斷行業(yè)改革問題壟斷行業(yè)是我國國有經(jīng)濟(jì)最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)、都是中央企業(yè)。深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開、政資分開，引入競爭機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。已經(jīng)實(shí)行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分拆、引入競爭機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開市場準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場競爭。尚未進(jìn)行實(shí)體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開改革。壟斷行業(yè)引入競爭機(jī)制必須和政府加強(qiáng)監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合，既要加強(qiáng)對安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等監(jiān)管，也要加強(qiáng)對價格的監(jiān)管，以維護(hù)公眾的正當(dāng)權(quán)益。

（四）國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

當(dāng)前我國國有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒釉谝话愀偁幮灶I(lǐng)域，很難發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢。一般認(rèn)為，國有企業(yè)在投資大、建設(shè)周期長、規(guī)模效益

顯著、社會效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢。因此，今后調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，就要進(jìn)一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，而從一般競爭性行業(yè)逐步退出，把大多數(shù)國有中小企業(yè)放開搞活。

參考文獻(xiàn)：

1、王風(fēng)剛.多元結(jié)合——國企改革之路[J].商場現(xiàn)代化,2008(5).2、劉姿含.國企改革之深層次思考[J].商場現(xiàn)代化,2008(5).

第四篇：國有企業(yè)改革中存在的問題及對策

國有企業(yè)改革中存在的問題及對策

摘要：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立后給國有企業(yè)帶來了新的生機(jī)，但也帶來了新的挑戰(zhàn)，面對日趨激烈的競爭，國有企業(yè)的體制、管理的深化勢在必行，國有企業(yè)要逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)化，要在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，就必須克服國有企業(yè)在體制、管理方面存的一些漏洞，便成為亟待解決的重要問題。本文從目前我國國有企業(yè)存在的若干問題進(jìn)行了系統(tǒng)化的總結(jié)，并提出了相應(yīng)的改革對策。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)管理問題對策

我國國有企業(yè)體制、管理方面存在一些問題。國企在體制、管理方面的薄弱已經(jīng)成為制約國有企業(yè)發(fā)展的瓶頸。要生存就要打破瓶頸，要發(fā)展就要走向改革。那么在經(jīng)濟(jì)全球大的背景和市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，我國國有企業(yè)如何生存和發(fā)展下去，改革起著決定性的作用。

一、我國國有企業(yè)的體制問題

現(xiàn)在的許多國有企業(yè)下設(shè)許多的分支機(jī)構(gòu)包括子公司、孫公司、控股公司、參股公司等等。這些分支機(jī)構(gòu)、子公司、控股參股公司等幾乎遍布大半個中國。然而，公司似乎又缺乏對這些不同機(jī)構(gòu)、公司管理方式的系統(tǒng)思考，沒有理順總公司、分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控投公司、參股公司相互間的關(guān)系，同時也許是由于缺乏了解和信任的高素質(zhì)人才，于是，在這些機(jī)構(gòu)、公司設(shè)立起來以后，就出現(xiàn)了各不同機(jī)構(gòu)、公司的領(lǐng)導(dǎo)相互兼任不同職務(wù)的混亂局面。如總公司的總經(jīng)理兼子公司的董事長，總公司的副總經(jīng)理兼子公司的總經(jīng)理，總公司的總助兼代表處主任，代表處主任兼子公司的副總經(jīng)理、孫公司的董事長或總經(jīng)理，總公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、代表處主任等又兼任各控股公司、參股公司的董事長、副董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等等職務(wù)。總而言之，從總公司到各分支機(jī)構(gòu)、子公司的主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都分別擔(dān)任著許多不同性質(zhì)、不同層次的職務(wù)。這種一人同時身兼不同性質(zhì)、不同機(jī)構(gòu)、不同層次的數(shù)種職務(wù)的混亂現(xiàn)象是極不正常的，它為扯皮、推諉、不負(fù)責(zé)任提供了一種最佳的借口。由于總公司和子公司、孫公司之間是委托的關(guān)系，這個委托代理鏈太長，所以我國的國有企業(yè)的在治理結(jié)構(gòu)上有明顯的缺陷。公司雖設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控股公司、參股公司，但卻沒有劃分清楚各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，更由于領(lǐng)導(dǎo)相互兼職，使這些機(jī)構(gòu)、公司間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加混亂，最后往往導(dǎo)致孫公司的責(zé)任由子公司承擔(dān)，子公司、分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任由總公司承擔(dān)，甚至控股公司的責(zé)任也由總公司承擔(dān)的不良后果。由于體制上的混亂，經(jīng)營人員通過提高工資來侵吞國有利稅，而后通過不提或少提折舊吃掉國有資本，繼而通過向銀行貸款并拖欠本息，造成銀行不良資產(chǎn)，因此國有企業(yè)最終無力償還銀行貸款走向破產(chǎn)，那么銀行依法拍賣占有更多的國家資產(chǎn)。由于治理結(jié)構(gòu)的不完善，對經(jīng)營管理人員沒有有效的約束機(jī)制，國有企業(yè)連年虧損，負(fù)債累累，國有資產(chǎn)大量流失，國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)到了不得不改的地步。因此體制混亂是我國國有企業(yè)一大弊病。

二、我國國有企業(yè)的管理問題

1、政企不分,駕馭市場能力薄弱

我國國有企業(yè)的管理水平不高，甚至還停留在傳統(tǒng)的管理模式之中。過去我們講的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一切聽指揮，基本上服從上級的行政干預(yù)的執(zhí)行性管理。其本質(zhì)是要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聽從上級的指示，是所謂的政績工程，而在經(jīng)營效果上由國家承擔(dān)所有責(zé)任。雖然這種管理模式，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、定額、定量和班組建制，但是卻不夠完善，是

一種靜態(tài)的管理，缺乏動態(tài)的管理。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化的大的背景下，市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，我們不能單單靠指令辦事，所謂：“兵無常態(tài)，水無常勢。”市場信息是稍縱即逝、瞬息萬變的，如何把握市場動向是至關(guān)重要的，如果不能把握市場信息就進(jìn)行不符合客觀實(shí)際的實(shí)踐，那么一切都是一廂情愿的、無意義的。這對于我們的管理者有很高的要求，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)格，對于上級的指示如何遵循，又要計(jì)劃又要市場，而對于崗位職責(zé)、工作程序、規(guī)章制度的科學(xué)性和有效性以及對于資金、人才、時間、物質(zhì)等資源使用如何有效性控制。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，政企分開還是企業(yè)雙軌制是一個關(guān)鍵抉擇。

2、冗官冗員，缺乏管理和技術(shù)人才

我國國有企業(yè)的人力資源管理水平不高，然而人員龐雜，卻缺乏人才。我國有企業(yè)的特點(diǎn)之一就包括機(jī)構(gòu)龐大、人員眾多，在國有企業(yè)改革中這是一個很麻煩的問題，因?yàn)樵谖覈I(yè)人員中，大部分是因?yàn)檎咝允I(yè)，即在企業(yè)改革中要么實(shí)行倒閉或關(guān)閉、裁員等措施導(dǎo)致的人員失業(yè)。對于裁員，我國大部分國有企業(yè)都是單純的讓大量工人下崗，借此來減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，雖然在短時間內(nèi)有一定效果，但是治標(biāo)不治本。在國有企業(yè)中不僅僅存在冗員，還存在冗官現(xiàn)象，雖然抬轎的少，坐轎的多也不行，仍然是尾大不掉。目前，公司一些分支機(jī)構(gòu)和子公司的負(fù)責(zé)人，其責(zé)權(quán)利不明確，因此決策不果斷，管理松馳，事業(yè)心不強(qiáng)，推脫責(zé)任，抱著一種當(dāng)一天和尚撞一天鐘的心態(tài)工作。另一方面，對職員中存在的一些問題熟視無睹，抱一種得過且過的態(tài)度，怕管事，怕得罪人。于是公司的電話有人亂打，交際應(yīng)酬費(fèi)有人亂花，車輛有人亂開。而對于工作，有人不負(fù)責(zé)任，甚至有人從中謀取個人私利；于是該解聘的人員不解聘，該降職的也不降職，該處分的不處分，同時該表彰獎勵的也無人表彰獎勵，該升職的也得不到升職。這種狀況挫傷了有責(zé)任心的職員的工作積極性，使真正的人才流失，而一些無能平庸之輩卻悠然自得在公司混工資。我們常說，現(xiàn)代企業(yè)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，所以現(xiàn)代化企業(yè)必須要有高素質(zhì)的人才。而對于一個企業(yè)來說，最關(guān)鍵的人才則是企業(yè)負(fù)責(zé)人。俗話說“兵熊熊一個，將熊熊一窩”也即這個道理。中國現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不但要有非凡的才能，更必須有高度的事業(yè)心、責(zé)任心、正義感、是非觀，不能損人利已，損公肥私，以權(quán)謀私。只有這樣，才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的重任，才能贏得職員的尊敬，也才敢直面職員中存在的種種問題。因此，沒有人才，就沒有發(fā)展。

3、薪酬不公，領(lǐng)導(dǎo)與員工之間差距過大。

我國國有企業(yè)的效益不是很好，工人工資難發(fā)，然而領(lǐng)導(dǎo)的薪酬巨大。首先，在國有企業(yè)中，工資水平與市場價位脫節(jié)，目前大部分企業(yè)在工資水平方面存在“一高一低”的現(xiàn)象，即一般職位的員工工資收入水平高于勞動力市場價位，而關(guān)鍵、重要職位的員工的工資水平普遍低于勞動力市場的價位，這種狀況企業(yè)吸引人才和留住人才極為不利。其次，工資不能與工人的勞動力成正比。在有些國有企業(yè)幾個月不發(fā)工資，甚至一年不發(fā)工資，但是領(lǐng)導(dǎo)照樣有錢可發(fā)，有車可跑，工人不僅要完成職責(zé)之內(nèi)的工作，每天的工作不止在八小時，甚至沒有周六周日節(jié)假，工作超出負(fù)荷是常有的事，并且不發(fā)放加班費(fèi)。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違反了《勞動法》。再次，缺乏規(guī)范化、定量化的員工績效考核體系。員工積極性的調(diào)動、工作熱情的維持與企業(yè)激勵員工的措施直接相關(guān)。國有企業(yè)的績效考核中仍沿用傳統(tǒng)的、以經(jīng)驗(yàn)判斷為主體的績效考核手段，職工工資的收入與貢獻(xiàn)大小不緊密，不同程度的存在平均主義，從而使企業(yè)的激勵體系缺乏針對性、公平性、導(dǎo)向性，分配激勵功能嚴(yán)重不足，不能有效地促進(jìn)員工圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略與目標(biāo)開展工作。最后，分配方式單一，長期激勵不足。從國企現(xiàn)行情況來看，對資本要素參與分配比較重視，而對技術(shù)要素、勞動要素與分配的重視程度不夠，且較難兌現(xiàn)。對員工尤其是經(jīng)營者和企業(yè)的核心骨干的長期激勵不足，很難使員工為企業(yè)的長遠(yuǎn)利益著想。

4、資金利用率差，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

我國國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平也不高，這是普遍存在的。對于這個問題可以說是由以下三個問題引起的綜合反映，原因包括：第一，法律制度不健全、不完善、缺乏操作性。目前我國的國有資產(chǎn)管理法制建設(shè)尚不健全。迄今為止，我國尚未有一部關(guān)于國有資產(chǎn)管理的基本法律。全國人大從1994年開始進(jìn)行的《國有資產(chǎn)法》的起草工作至今已歷時十余年之久，但由于等多方面的原因至今未能出臺。2003年4月《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院第378號令）頒布之前，我國國有資產(chǎn)管理方面的法規(guī)體系主要是由部門規(guī)章及以下級次的文件構(gòu)成，無論是從效力上還是從級次上都缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性。第二，用人制度存在弊端。為國有資產(chǎn)管理埋下了隱患。企業(yè)識人、用人機(jī)制是否科學(xué)、準(zhǔn)確，對企業(yè)經(jīng)營成敗及能否長遠(yuǎn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前，我國國企領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)仍然是由上級部門任命，而不是由企業(yè)職工民主選舉產(chǎn)生，這就使國企負(fù)責(zé)人往往存在對上級負(fù)責(zé)為主，對職工群眾負(fù)責(zé)為輔的心態(tài)，這就容易出現(xiàn)以上級某個領(lǐng)導(dǎo)的意圖替代市場法則去引導(dǎo)企業(yè)決策的情況，由此導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理者將國有資產(chǎn)的保值增值則放到次要的位置而將個人私利擺在了首要位置。第三，對權(quán)力制約監(jiān)督不力，使國有資產(chǎn)管理難度加大。企業(yè)對權(quán)力制約的不力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體系過度依賴企業(yè)一把手的黨性原則和個人品行；二是內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制不健全；三是在不斷深化企業(yè)體制改革中，相關(guān)政策還不配套、市場發(fā)育還不完善。相關(guān)制約機(jī)制的欠缺導(dǎo)致目前我們只能把國有資產(chǎn)的保值增值一味地寄托于國企領(lǐng)導(dǎo)者的黨性原則和個人品行上，這就很容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。由于這些原因國有資產(chǎn)不斷的流失，國有企業(yè)為維持生存，不得不向銀行借款，再者問題得不到解決，進(jìn)入了惡性循環(huán)，企業(yè)最終無力償還，不得不破產(chǎn)關(guān)門。

三、解決我國國有企業(yè)問題的對策

（一）建立科學(xué)的決策體系、加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

國有企業(yè)必須改變過去那種金字塔式的集權(quán)決策方式變?yōu)橐环N層次分明，職責(zé)分明的分權(quán)式?jīng)Q策方式，提高決策的科學(xué)性、透明度，建立民主、監(jiān)督體制，要明確公司領(lǐng)導(dǎo)、各分支機(jī)構(gòu)、子公司及職員各自的權(quán)利義務(wù)，明確各自的職責(zé)，并使部分職員參與決策。其次對各分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人的選拔、任免、考核、獎懲等征求廣大職工的意見。明確國企總公司,各分支機(jī)構(gòu)、子公司的決策的三個層次。

（二）加大國有企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新改革力度。

1、努力提高國企管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍。一個企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用，國有企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)的靈魂和核心。因此說，建設(shè)高素質(zhì)的國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍，是國有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)性，必須逐步改革國企主要經(jīng)營者的選拔方式和選拔機(jī)制，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。

2.優(yōu)化人力資源配置，有步驟地進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)配人員，從而確保與整體經(jīng)營戰(zhàn)略相一致。通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)人力資源的配置，繼續(xù)實(shí)行聘用制和競爭上崗，力爭實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。在勞動力引進(jìn)、內(nèi)部人力資源流動、特殊人才聘用等方面進(jìn)行創(chuàng)新，加快高級人才薪酬待遇與市價位的接軌進(jìn)程，不斷提高人力資源配置效益。

3.改革企業(yè)的人事制度。取消國企終身雇用制，打破傳統(tǒng)鐵飯碗的觀念，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部競爭，改變原有的按部就班、內(nèi)部提拔的規(guī)則，增強(qiáng)人力資源的流動性。要保證人力資源配置的有效性就必須對人力資源提前規(guī)劃，盡早開發(fā)，盡快培養(yǎng)，打破人事管理?xiàng)l塊分割，建立統(tǒng)一、全面、持續(xù)的人力資源管理體系。

（三）完善合理的分配方式，建立健全績效考評制度。

首先，要實(shí)現(xiàn)合理的分配方式就必須使得員工的工資水平與市場價位接軌，避免收入差距過大。其次，工資要與工人的勞動成正比。嚴(yán)格按照勞動法的規(guī)定，不得強(qiáng)迫工人勞動，節(jié)假

日加班加點(diǎn)，必須按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)。再次，完善考核評價制度，促進(jìn)人力資源價值的準(zhǔn)確定位。全面的考核和公正的評價，有利于人力資源價值的自我定位，激發(fā)其成就感、責(zé)任心和事業(yè)心，使主觀能動性得到充分發(fā)揮。最后，分配方式由單一向多元轉(zhuǎn)變，不僅重視資本要素參與分配，而且也要重視技術(shù)要素、勞動要素與的分配，使員工為企業(yè)的長遠(yuǎn)利益著想。

（四）加強(qiáng)和完善國有企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對企業(yè)及經(jīng)營管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監(jiān)督。

1.加強(qiáng)企業(yè)黨組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。為了適應(yīng)現(xiàn)代制度的要求，國有獨(dú)資或控股企業(yè)的黨委書記和紀(jì)委書記，可以通過聘任程序，分別進(jìn)入董事會和監(jiān)事會；董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理、工會中的黨員負(fù)責(zé)人，可以通過黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會。自覺接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

2.實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項(xiàng)，應(yīng)適時對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。建立國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度。凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3.實(shí)行職工代表大會和廠務(wù)公開制度。落實(shí)工人在企業(yè)中主人翁地位、調(diào)動職工生產(chǎn)積極性，開展企業(yè)民主管理，實(shí)行職工代表大會和廠務(wù)公開制度，進(jìn)行評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，公開職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題，是落實(shí)職工群眾對企業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)督和對企業(yè)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要措施。職工是企業(yè)的主人，職工代表是代表職工群眾參政議政，要加強(qiáng)職工代表企業(yè)主人翁意識的教育，提高職工代表參政議政的積極性。

4.加強(qiáng)外部監(jiān)督，完善各項(xiàng)制度。實(shí)行以嚴(yán)格預(yù)算為基礎(chǔ)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定；通過委派稽察特派員、財(cái)務(wù)總監(jiān)、督察專員等實(shí)施監(jiān)督；制定設(shè)備、原材料采購招標(biāo)制度；充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督作用。

另外，建立良好的企業(yè)文化和加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)良的公司精神，發(fā)揮企業(yè)精神的凝聚作用，在公司全體人員中形成共同的目標(biāo)感，方向感和使命感，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，充分調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。提高抗風(fēng)險、市場適應(yīng)能力。面對統(tǒng)一、開放、競爭形勢瞬息萬變的國際市場，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國有企業(yè)的必然選擇。

結(jié)束語：通過目前我國國有企業(yè)存在的若干問題的總結(jié)及提出的對策，我們可以看出從根本上解決國有企業(yè)存在的問題，必須繼續(xù)深化國有企業(yè)的改革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)變，提高抗風(fēng)險能力、市場適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，以促進(jìn)國有企業(yè)管理水平的提高的和企業(yè)全面的發(fā)展。

第五篇：國有企業(yè)改革現(xiàn)存問題及對策

國有企業(yè)改革現(xiàn)存問題及對策

從1978年黨的十一屆三中全會以來，中國的國有企業(yè)改革已經(jīng)走過來31載春秋，并且一直是中國經(jīng)濟(jì)制度改革中的重點(diǎn)。在這期間，作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一的，2001年黨的十六大三中全會提出《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，在理論改革上有兩個突出的亮點(diǎn)，一是股份制成為公有制主要形式的論斷，另一個是提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要表現(xiàn)形式。

一、國有企業(yè)改革中現(xiàn)存問題

近年來雖然改革取得了很大進(jìn)展，改制后的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)有了現(xiàn)代公司的框架，但有很大一部分還不具有真正的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，我國的國企改制還存在某些問題。

（一）國有資本出資人主體不明確，形成“內(nèi)部人控制”局面

我國國有大中型企業(yè)在改組為股份制企業(yè)以后，一般是按照兩種方式治理：一種是行政干預(yù)的公司治理結(jié)構(gòu)，這種企業(yè)結(jié)構(gòu)是由政府委任董事長、總經(jīng)理直接經(jīng)營，法人的治理結(jié)構(gòu)處于“政府控制”的治理方式；另一種是國家在實(shí)際上并沒有對企業(yè)行使股東的權(quán)利，即使是政府作為主要股東，也未能到位行使股東的權(quán)利，企業(yè)內(nèi)部的國有股代表是由董事長、總經(jīng)理擔(dān)任，企業(yè)處于“無所有者控制”的治理方式。由于國有資本的所有者難以到位，造成所有者與經(jīng)營者的責(zé)任、權(quán)限和利益不明確，結(jié)果作為出資人代表的政府與企業(yè)的委托人，實(shí)際上都是代人做事，又無責(zé)任約束。這種身份的相似性，使他們很容易走到一起使得在公司法人治理機(jī)構(gòu)中，股東和董事之間的委托制衡關(guān)系形同虛設(shè)。模糊的產(chǎn)權(quán)狀況造成無人對企業(yè)資本保值增值負(fù)責(zé)，出問題不知懲罰誰，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制。

（二）經(jīng)營者行政任命，難以建立現(xiàn)代企業(yè)的選拔、激勵、約束機(jī)制

目前，絕大多數(shù)國有企業(yè)的用人制度都是“上級委任”制，經(jīng)理層人員的選拔機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制都存在空缺。由少數(shù)幾個人選拔、錄用“具有”應(yīng)聘資格的多數(shù)候選人，這很難保證用人上的公平、公正性，也很難用現(xiàn)代企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)去選拔合適的干部。這樣選拔出來的干部不是以市場為導(dǎo)向的競爭性產(chǎn)物，也就沒有相應(yīng)的市場價格作為對經(jīng)理人的激勵，所有者與經(jīng)營者目標(biāo)不一致的前提下，很難讓經(jīng)營者去追求公司利益最大化。而是考慮怎樣讓自己的經(jīng)營風(fēng)險降到零，怎樣享受更多的物質(zhì)利益、閑暇時間，而與所有者目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。由于信息不對稱經(jīng)理人具有很大權(quán)力，這就給所有者利益帶來更大威脅。同時，這種用人制度是滋生腐敗的又一溫床，因?yàn)榻?jīng)理人的政治榮譽(yù)、能否升遷等的考核，不是以經(jīng)營績效、股票價格所決定，而是與上級部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系好壞決定，這將導(dǎo)致權(quán)錢交易。

（三）國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營效益低下

與其他新興市場和國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中以私有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的股權(quán)結(jié)構(gòu)相比，中國84%的上市公司目前仍然直接或間接地被政府最終控制，其中8.5%的上市公司仍為政府直接控制，75.6%的企業(yè)則由國家通過金字塔形控股方式實(shí)施間接控制。在股權(quán)比重方面,國有經(jīng)濟(jì)在有限責(zé)任公司和股份公司包括上市公司中比重過大,即通常所說的“國有股一股獨(dú)大”。這既不利于法人治理結(jié)構(gòu)建立和完善,也不利于很好地實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利。在一項(xiàng)非常有影響力的關(guān)于所有權(quán)結(jié)構(gòu)與公司績效之間關(guān)系的研究中，發(fā)現(xiàn)公司的獲利能力與公司中法人股所占的比例呈正相關(guān)，而與國有股所占比例呈負(fù)相關(guān)。

國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)中存在的這些問題，不僅影響到國有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提高，影響到國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，也影響到適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。我們必須加快調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國有資產(chǎn)管理體制改革和深化國有企業(yè)改革。只有繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鞏固和發(fā)展公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；只有進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會及人的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前及今后相當(dāng)一個時期，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)改革是深化和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大任務(wù)。

二、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是法人制度，因而國有企業(yè)的改革必須在法制的軌道上，在法律的嚴(yán)格約束和有效保護(hù)之下進(jìn)行。在我國目前國有企業(yè)改革過程中，在法律上來完善我國的現(xiàn)代企業(yè)制度。因此在建立現(xiàn)代企業(yè)的過程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的完善：

（一）國有企業(yè)的組織形式應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多樣化

我國有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初期，許多人都認(rèn)為公司是我國企業(yè)改制特別是國有企業(yè)改制的唯一選擇。有的人認(rèn)為有限責(zé)任公司是最佳的選擇，因?yàn)樗梢栽谛》秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)資本的組合，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，這些優(yōu)勢正是我國國有企業(yè)改革所急需解決的。但是，將現(xiàn)存的所有市場主體都集中在有限責(zé)任公司上是不可能的。因?yàn)椋鳛榉ㄈ说囊环N，有限責(zé)任公司的設(shè)立有著人數(shù)上的限制，而人數(shù)上的限制又會帶來資金上的限制。還有的人把上市的股份有限公司看成是公司的全部，認(rèn)為這不僅是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是企業(yè)獲取資金的最好手段，與此相聯(lián)系是竭力提倡建立更多的證券交易所。而事實(shí)上，證券交易所的建立，證券業(yè)的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)完善的表現(xiàn)，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，只有當(dāng)市場主體的產(chǎn)權(quán)明晰，集中帶來的資本積累達(dá)到一定的規(guī)模，證券交易制度完善，并且市場主體能自覺地利用交易機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)資源的合理配置的時候，上市公司才可能大量的發(fā)展，而所有這一切，都必須在生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度才能實(shí)現(xiàn)。可見，公司是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，在我國的國有企業(yè)改革中，實(shí)行公司制也是一種重要形式，但不能說是唯一的形式。作為彌補(bǔ)公司缺陷的企業(yè)形式還有合伙企業(yè)、個人或獨(dú)資企業(yè)等，·它們也是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個內(nèi)容，也應(yīng)該得到鼓勵和發(fā)展。因?yàn)椋匣锲髽I(yè)組織靈活，雖風(fēng)險較大，但經(jīng)營者的經(jīng)營意識強(qiáng)，生命力也強(qiáng)。而獨(dú)資企業(yè)特別是國有獨(dú)資企業(yè)在我國企業(yè)總數(shù)所占的比例相當(dāng)大，大約在80%左右，其中在法人企業(yè)中占62.5%，已成為我國經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。因此，無論從生產(chǎn)力發(fā)展的狀況來看，還是從市場經(jīng)濟(jì)必須有足夠多的競爭者的要求來說，公司都不是現(xiàn)代企業(yè)形式的唯一選擇。從其他國家的情況來看，非公司的比重也較大，如聯(lián)邦德國公司形式的企業(yè)僅占約23%，其他均為獨(dú)資或合伙企業(yè);美國公司占全國企業(yè)總數(shù)的20%左右，合伙企業(yè)約占10%，獨(dú)資企業(yè)則占70%左右。

在我國，除了上述企業(yè)形式外，近年來還發(fā)展了一種嶄新的企業(yè)形式，那就是股份合作制企業(yè)。股份合作制企業(yè)既不是股份制，又不是合作制，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、民主管理和分配制度等方面都有著自己的特點(diǎn)。目前，在我國的國有企業(yè)的改革中，很多學(xué)者都提出股份合作制企業(yè)是中小型國有企業(yè)改制的一種比較理想的形式。而在近年來，許多省的領(lǐng)導(dǎo)人都表示要以股份合作制企業(yè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或是將新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡量辦成股份合作制企業(yè)。總之，國有企業(yè)的改革在企業(yè)形式上的選擇不能是單一的，而應(yīng)是多樣化的，既有公司作為重要的企業(yè)類型，又有獨(dú)資、合伙以及股份合作制企業(yè)等作為必要的補(bǔ)充，這樣才符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。與此相適應(yīng)的是各類企業(yè)法律制度的制定和完善。

（二）政府對國有企業(yè)的調(diào)控和管理手段應(yīng)該多樣化

我國在過去很長一段時期內(nèi)，即在市場取向的改革未確立之前，行政手段作為國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活的一種主要方式被強(qiáng)化到前所未有的高度，這種高度集中的行政經(jīng)濟(jì)給人們帶來的窒息和危害至今讓人們一提起就反感、不被認(rèn)同。市場經(jīng)濟(jì)的建立，煥發(fā)了人們的積極性、主動性和自主性，于是淡化、弱化甚至取消行政手段，代之以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的意識越來越高。反映在我國行政體制的改革上，就表現(xiàn)為中央和地方如何分權(quán)的問題;表現(xiàn)在改革主體上，又反映為是以政府為主導(dǎo)還是以企業(yè)為主導(dǎo)的問題上等等。這些問題的爭論歸根到實(shí)質(zhì)上就是政府對企業(yè)的調(diào)控、管理手段的選擇。從市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)來看，它是一種民主、自由的經(jīng)濟(jì)，因此它允許并鼓勵市場主體的自主經(jīng)營、自我發(fā)揮、自我約束。但現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求市場主體的行為必須在法制的軌道上進(jìn)行。所以，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)生活運(yùn)轉(zhuǎn)需要法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用。而在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，由于有著不同于國外市場經(jīng)濟(jì)體制建立的特殊性，所以，在政府調(diào)控、管理企業(yè)的手段上就有了自己的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府對企業(yè)的引導(dǎo)、鼓勵、制約必不可少，行政手段的使用也就不可避免，特別是在新舊體制的轉(zhuǎn)軌時期，行政手段的作用更為重要。行政手段是社會大生產(chǎn)發(fā)展的需要。如果把國家的運(yùn)行比作一部機(jī)器的話，那么行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段就是這部機(jī)器上的調(diào)控按鈕。市場經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，它對社會資源的配置是市場起基礎(chǔ)性作用。但由于市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，且市場自己修正成本太大，所以，它需要外力的幫助，最典型的就是政府運(yùn)用行政手段來進(jìn)行調(diào)控。行政手段的調(diào)節(jié)是一種主觀調(diào)節(jié)，或者說是一種主動、有計(jì)劃、有目的調(diào)節(jié)，它可以事先制定周密的計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，盡量減輕社會的浪費(fèi)和社會的動蕩。另一面行政手段還具有靈活性的特點(diǎn)，它可以以行政命令的方式，通過行政程序依靠各級行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。這些都是法律手段和經(jīng)濟(jì)的手段所缺乏的。而在我國新舊體制的轉(zhuǎn)軌時期，政府在一定程度上仍是改革的主導(dǎo)力量，這不僅因?yàn)槲覈钠髽I(yè)在國際舞臺上過于弱小，還因?yàn)樵谀壳暗那闆r下，我國的企業(yè)還不能擺脫對政府的依賴，尤其是我們還缺乏一支合格的企業(yè)家隊(duì)伍。在這種情況下，政府不是也不能把企業(yè)一下子推向市場，而是通過一定的手段引導(dǎo)向市場，在這里行政手段是必不可少的。

當(dāng)然，市場經(jīng)濟(jì)條件下，對企業(yè)行為的調(diào)整不能僅靠行政手段，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段也是必要的。所謂經(jīng)濟(jì)手段，就是指運(yùn)用稅收、信貸、價格等杠桿來調(diào)整企業(yè)的運(yùn)營。法律手段則是將企業(yè)行為納入規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。但無論是行政手段還是經(jīng)濟(jì)手段，都離不開法律手段，都必須以法律手段為前提，并以法律手段為基礎(chǔ)和保障。因此，在這個意義上，人們才得出了市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的結(jié)論。

（三）建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

國有企業(yè)改革的基本環(huán)節(jié)之一是建立科學(xué)、健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，目的在于形成企業(yè)內(nèi)部有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，這是非常重要的，但就目前來說，還應(yīng)該從國有企業(yè)的外部環(huán)境上建立和健全相應(yīng)的制衡監(jiān)督機(jī)制，并將這種監(jiān)督機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化和法律化，這樣才能夠保證國有企業(yè)正常地發(fā)揮。完善國有企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行:

1、健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營體系。

應(yīng)建立國有出資人制度，以明確國有資本的投資主體，落實(shí)國有資產(chǎn)的營運(yùn)責(zé)任，規(guī)范出資人和企業(yè)的關(guān)系，使出資者能夠統(tǒng)一行使選擇經(jīng)營者、企業(yè)重大決策和資本收益的職能。只有在政府管理層次上解決國有資產(chǎn)無主、無人負(fù)責(zé)、政出多門等問題，明確每一部分的國有資產(chǎn)代表者，使所有者的職能真正到位，才能使其權(quán)責(zé)明確，并對企業(yè)實(shí)行有效地監(jiān)督和約束。

2、除少數(shù)行業(yè)中實(shí)行國有獨(dú)資公司的形式外，對其他大部分國有企業(yè)在改制中都應(yīng)推廣產(chǎn)權(quán)多元化、分散化的做法。

因?yàn)槠髽I(yè)中國有資產(chǎn)比重如果過大，股權(quán)構(gòu)成過于單一，就會減弱內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)和利益制

約，同時也難以做到政企分開，責(zé)權(quán)分明。而產(chǎn)權(quán)的多元化、分散化不僅有利國有企業(yè)多渠道的融資，更重要的是可以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部利益的約束機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)和利益界限明確。應(yīng)當(dāng)說產(chǎn)權(quán)分散化、多元化及由此引起的利益的多元化，利益主體之間的相互制約，是現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)部制衡體制、約束機(jī)制產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是企業(yè)行為合理化、規(guī)范化的前提。

3、改革現(xiàn)行的企業(yè)人事管理制度

目前已改制的國有企業(yè)，在人事管理方面大多未跳出黨政干部管理制度的圈子，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人仍由上級主管人事部門任免。這種做法不僅使國有出資人制度難以落實(shí)，國家所有權(quán)代表的權(quán)責(zé)難以到位，該有的權(quán)利沒有，該負(fù)的責(zé)任不負(fù)，而且也使國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的作用得不到發(fā)揮，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不能把握自己的命運(yùn)，當(dāng)然也就不能、不愿為企業(yè)的生存和發(fā)展盡心盡力。其實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的激勵和制約是不能靠行政手段來解決的，企業(yè)的人事管理制度有自己的規(guī)律可循，不能完全套用黨政干部的管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立起科學(xué)的、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的人事管理制度，黨和政府的精力應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)委托管理機(jī)構(gòu)的人員選擇、管理和監(jiān)督上，使他們真正能夠負(fù)擔(dān)起國有資產(chǎn)代表人的職能。

(四)進(jìn)一步明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

明確企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，比較可行的方法是實(shí)行“兩權(quán)剝離”，使企業(yè)真正享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正具有獨(dú)立的法人地位，這是企業(yè)走向市場的前提。對于國有企業(yè)如果我們始終堅(jiān)持國家所有、分級管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營的方針，那么，希望國家通過轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)保障國家對企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人和市場競爭主體的目標(biāo)是不可能的。法人制度的精髓在于它有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生主體的獨(dú)立性、平等性，也只有這樣的主體，才能進(jìn)入市場進(jìn)行有效的、公平的競爭。國有企業(yè)所進(jìn)行的股份制改造，其真正的目的就是國家根據(jù)市場規(guī)律的要求投資組建公司。國家財(cái)產(chǎn)一旦投入到公司中，便成為公司所有的財(cái)產(chǎn)，盡管法律上仍然強(qiáng)調(diào)公司中的國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家所有，但這里的所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生了變化，即它只是所謂的“最終所有權(quán)”，確切的說是股權(quán)，它必須與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)劃清界限，這是由所有權(quán)主體的排他性決定的。國家作為出資者按其投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，包括資產(chǎn)收益權(quán)、重大問題的決策權(quán)、選擇管理者的權(quán)利等;當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。也就是說只有當(dāng)投入企業(yè)運(yùn)營的這部分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從國家所有權(quán)上“剝離”下來時，國家作為股東或出資者的身份和地位才能落實(shí)下來，其最終的所有權(quán)也才能得到真正的發(fā)揮和保障。對于企業(yè)來說，只有其享有完全的占有、使用、收益、處分的權(quán)利時，企業(yè)才能成為真正獨(dú)立的法人和市場競爭的主體。而實(shí)行“兩權(quán)剝離”，并不是要剝奪國家對國有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而是要使原來國家在國有企業(yè)中虛化的財(cái)產(chǎn)權(quán)更加具體化、量化、法律化，以便更好地使國有資產(chǎn)保值增值。

(五)建立科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

我國《公司法》規(guī)定公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)實(shí)行“三駕馬車”并行，相互制約、相互影響，即由股東大會(股東會)掌握企業(yè)的決策權(quán)，它是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定公司中的一些重大問題，它由全體股東組成。董事會擁有經(jīng)營權(quán)，是公司業(yè)務(wù)的決策和經(jīng)營機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營管理中的一些重大問題。監(jiān)事會主要行使對公司的經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督的職能，以維護(hù)股東職工的利益。公司的經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，主持公司具體的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，執(zhí)行董事會的決議。公司的這種內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與我國現(xiàn)行的國有企業(yè)的廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制相比，無疑具有更加科學(xué)、合理、透明度更高等優(yōu)勢。現(xiàn)代公司制企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相互分開、相互制衡的體制，對于確立責(zé)權(quán)明確，各司其職的激勵和約束機(jī)制應(yīng)當(dāng)說是一種最佳的選擇。科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)加上必要的外部監(jiān)督機(jī)制，對于維護(hù)國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的利益，防止經(jīng)營管理者的以權(quán)謀私等都是必不可少的。

結(jié)語：

總之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相到影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的宏偉大業(yè)。