第一篇：國有資產管理及國有企業改革論文

摘要：本文針對于赤壁市國有資產管理及國企改革中所進行的各項改革進行了總結，分析了取得的成果和依然存在的問題，并提出了下一步的工作安排和建議。

一、國有資產管理體制及國有企業改革的內容范圍分類

加快本市國有企業結構調整，明晰國有企業功能分類和投資運營模式，積極發展混合所有制經濟，推動企業建立完善現代企業制度，建立由市場決定的國資進退，補充機制，全面優化本市國資布局。本市國有企業改革的范圍，包括國資監管機制履行出資人職責的企業，未與主管部門脫鉤的企業和事業單位的改革后擬設立的國有企業。本市對上級上報的國有企業按照功能分類：屬公共服務類型的企業有：市供水公司、市公汽公司，競爭類型的企業有市汽車運輸總公司、市小喬米業公司、市食品公司、市飲食服務公司、市金屬回收有限責任公司等。還有十幾家未完全與行政事業單位脫鉤的小型國有企業。

二、目前本市國資推進改革所做的工作

市委、市政府成立了公務用車制度改革領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責公車用車制度改革的日常事務，為公車改制拍賣的順利開展，提供組織保證。按規定分三類情況：對本市進入拍賣程序的公務用車進行摸底排查。對外出租出借公務車借用，占用下層單位及其他單位，接受企業捐贈車輛；領導干部因工作變動借用，占用原單位公務用車；公車私掛。截止2015年7月8日，本市共清理實際上交車輛44輛，其中鄉鎮上交28輛，部門上交超編公車4輛，人大、政協上交12輛。對上述產權清晰，權屬明確的車輛。委托正規鑒定評估機構評估后，按程序委托拍賣公司對處理的車輛進行公開拍賣，分三個批次對上述44車輛進行了拍賣，除3輛流拍賣外，其它41輛全部拍賣成交，拍賣金額280多萬元全部上繳國庫。經過這三批次的公車拍賣，為本市公車改革積累豐富的經驗，使本市公務用車改革進入一個快速發展階段，有力地配合省政府剛剛出臺車改方案執行，為方案的實施做好對接工作，取得了階段性的成果，為本市的公車改革工作在規范化、制度化軌道運行作出了有益的探索。兩房清理整治專項活動能否取得實效，整改落實工作為重中之重。根據全市各單位三定方案統計人員數2875人，而實際人數3521人，副科以上干部人數1427人。在這次辦公用房清理過程中，共清理面積109708平方米，其中辦公用房面積80023平方米、附屬用房面積14155平方米、出租面積15530平方米；結合黨政機關辦公用房建設標準和各單位三定方案人數核算本次應騰退43008平方米，已清理騰退面積2981平方米，統籌調劑15143平方米，已封存面積9354平方米，出租面積15530平方米。

三、探索新型的國有事業單位經營之路

對本市原血防醫院、蒲紡醫院進行托管,尋找有技術、有資金、會經營的合作對象，委托托管經營，對提高服務質量，對做大做強國有資產，有很大的幫助。

四、下一步工作安排及建議

（1）繼續配合機關事務管理局公車辦完成公務用車改革工作，根據上級相關規定，逐步推進本市公務用車改革深入。（2）督促辦理行政事業單位出借、出租房屋按落實簽訂三家協議；對已清理騰退面積2981平方米，統籌調劑15143平方米，已封存面積9354平方米，出租面積15530平方米，進行登記造冊，特別是對出租、出借的房屋面積進行監督管理，對簽訂合同的程序性和合法性進行跟蹤問效，出租、出借收益全部進入市財政局非稅收入賬戶。（3）積極探索本市小型國有企業改制之路，對本市經營相同的小企業可以進行合并、整改，做大做強，充分發揮市場配置資源的作用，優化本市國有企業資源。例如：本市原糧食局下屬6家小型國有企業，正在進行整合組成1家國有企業，這樣可以提高國有資產使用效益。

第二篇：國有企業改革論文

一、國有企業改革發展的基本情況

改革開放以來，國有企業改革始終是整個經濟體制改革的中心環節。黨中央、國務院高度重視國有企業改革和發展，明確提出了一系列路線、方針和政策，指導國有企業改革不斷向縱深推進。國有企業廣大干部職工積極探索，勇于實踐，在許多方面實現了突破與創新，國有企業改革與發展取得了很大成就。

一是股份制改革步伐加快，國有企業體制機制發生了深刻變化。目前，全國已有50％以上的國有及國有控股大型骨干企業改制為多元股東持股的公司制企業，中央企業所屬子企業48％進行了投資主體多元化的股份制改革。一批大型國有企業先后在境內外資本市場上市，有些還實現了主營業務資產整體上市，促進了機制轉換和管理創新。國有企業普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業還探索了工資集體協商制度、企業經營者年薪制和股權期權激勵制度，初步建立起干部能上能下、職工能進能出、工資能升能降的新機制。

二是國有經濟總量不斷增加，整體素質和競爭力不斷提高。近年來，國有企業戶數不斷減少，但資產總量和實現利潤大幅度增加。與此同時，國有大型企業技術裝備水平和科技創新能力不斷提高。

三是國有經濟布局和結構得到優化，在經濟社會發展中發揮越來越重要的作用。經過多年的調整，國有經濟的布局結構逐步趨于合理。從行業分布看，國有經濟更多地向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。

國有企業在國民經濟和人民生活中起著重要作用，但現今國有企業的不足之處還是不容忽視的：

大多國有企業因政府長期大力扶持，導致企業缺乏競爭力與創新精神，另外，因國有企業對自主品牌的不夠重視，導致許多大型國有企業多年來為外國公司生產貼牌產品，同時對國內企業造成空間壓縮，影響了中華民族品牌的發展。

董事會作出決策，股權大小決定董事會地位，這是股份制企業的基本原則。無論國家是否控股，政府都不能干預董事會的決策。這是作為一個企業獨立運行的基本保證。

三、國有企業改革的幾點思考

國有企業要發展，就必須進行改革，而改革必然觸及少數人的利益，因此，國有企業的改革必須正確處理改革、發展、穩定的關系，正確處理所有者與經營者的關系等等。

第一、要從根本上解決國有企業的問題，關鍵是要樹立“以人為本”的改革原則，從建立和完善激勵和考核機制做起。不妨將董事會代表國有資產的董事的職務升遷和薪酬待遇與資產回報率掛鉤，由國有資產主管部門考核；經理人職業化，其職務任免和薪酬待遇與企業經營業績掛鉤，由董事會考核，在此基礎上，進一步完善現代企業制度和相關法律法規。這樣國有資產所有權虛化和經理人職責落實不到位的問題應該能夠解決，企業產權制度改革也應當可以獲得成功，這種相互制約的制度設計也能夠有效的解決目前大量存在的國有資產流失和經營管理人員的腐敗問題。

第二、在解決富余人員問題上政府不應推卸自己應該承擔的社會責任。隨著生產力的不斷發展和科技的不斷進步，企業冗員是必然的，而減人增效是國有企業走出困境，實現經濟集約增長的一個關鍵性問題。從社會主義市場經濟體制最終要實現的目標來看，國有企業中龐大的冗員隊伍必須推向市場，推向社會，在勞動力市場上實現勞動資源的再配置。從我國經濟未來發展的走勢看，通過勞動力市場在全社會重新配置勞動資源也是可能的。我國勞動力在第三產業中的分布僅占23%，而世界平均水平是45%。僅是達到這個水平就可以為1.3億人提供就業崗位。隨著經濟發展，我國對各種基礎設施的需求不斷增加。政府勞動部門在解決這個問題上應承擔的職責是健全職業培訓、勞動力市場的中介服務體系。協調社會上各種力量，有效實施再就業工程。而為了安定團結讓國有企業消化，勞動部門只管理用人指標、發放表格，有悖現代市場經濟條件下政府應盡的職責。政府也有必要從搞活國有企業的全局出發，放棄部分資產權益如國有企業土地使用權收入等，為冗員分流提供必要的支撐。這部分富余人員應從國有企業中“游離”出來在全社會范圍內的各種生產、經營、服務領域就業。這是市場經濟的一般規律。長期以來，我國國有企業中就業人數不論是絕對量還是相對量都在不斷增加。許多老企業已人滿為患。讓國有企業內部自我消化顯然不利于實現減人增效，不利于國有企業經濟的集約增長。不僅如此，由企業內部消化的一系列辦法可能會對國有企業造成傷筋動骨式的損害鑒于解決國有企業富余人員問題牽涉千家萬戶，異常敏感，操作過程必須慎重對待，但這不等于以安定團結的要求倡導讓國有企業內部解決富余人員問題。其后果只能是繼續維持國有企業的低效運行，國有企業轉變經濟增長方式、實現經濟集約增長也將成為一句空話。國有企業也會更加依賴政府，討價還價。

第三、明晰代表國有資本出資者的投資主體，由國有資本出資者代表以所有者的身份去推進國有企業改革。我國國有企業改革過程中之所以會頻頻出現政府以行政手段進行改革的方式，說到底還是一個老問題:即國有資本運營還沒有人格化，還沒有建立起代表國有資本出資者的投資主體。在政企不分、政資不分的條件下，各級政府及其有關各種經濟部門似乎都是國有資本的所有者，都一心一意地要搞好國有企業.而政府作為社會經濟管理者身份決定了其改革的方式必須呈現明顯的行政手段特征〈“三堂會審’’，批貸款、現場辦公搞改革〉，但是，當要求改革推動者為改革承擔責任時，又誰也負不起、也負不了責任。這樣一種改革方式實際上仍未走出”承包制"的藩籬。政府作為社會經濟管理者，其主要職責在于對社會經濟進行協調、規范和服務。為有效推進國有企業改革，加快建立法人實體與市場競爭主體，國家應充分發揮制度創新推動者的作用，加快國有資本運營體系改革，建立代表國有資本出資人的投資主體，真正實現政資分開、政企分開。然后，由國有資本的人格化的投資、運營主體按著權利、責任與利益對稱原則去推動國有企業改革，承擔改革的績效責任，承擔一切有利或不利的后果。對于代表國有資本出資人的投資運營主體的構造與選擇，目前仍存在很大的爭議。一種意見認為這種國有資本人格化運營的支點應從政府行業主管部門中內生出來；一種意見認為現有的行業總公司適合于作為固有資本的投資運營主體;還有一種意見認為國有資本人格化運營支點的選擇以規范的國有企業集團母公司為宜。我們認為國有資本投資運營主體的選擇作為與國有企業改革匹配的一項制度創新，應當按照有利于政企分開，有利于降低交易成本，有利于在經濟生活中培育集約增長點，從而有利于更好地在國內市場有效競爭、在國際市場強有力地競爭的原則來選擇與構造。為此，把規范的國有企業集團母公司從一般固有企業群體中剝離出來，作為國有資本人格化運營支點的主體部分應是一個不壞的選擇。

第三篇：國有企業改革_論文國有企業改革論文

國有企業改革 論文國有企業改革論文 國有企業改革問題研究 摘要：我國經濟改革的方向是建立完善的社會主義市場經濟體制，而國企作為經濟改革和發展的主體，置身于計劃經濟向市場經濟的轉型，必須不斷調整治理體制和管理機制，以適應市場經濟的要求。文章從國有改革的思路出發，分析問題，并提出國企改革的發展之路。

關鍵詞：國有企業；改革；管理者收購

一、國企改革的原因

（一）國有企業效率低下

國有企業是國民經濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經濟命脈的控制者，是國家經濟競爭和綜合國力的主要體現力量。我國目前國有企業總體效益較差，發展狀況與其在國民經濟中地位及所占有的社會經濟資源極不相稱。國有企業的改革尚有許多難點未取得實質性突破，致使它所掌握的資源不僅沒有得到充分有效利用，反而出現大面積的經營虧損和資產流失。

（二）所有者缺位

我國國有企業的所有權屬于全體中國人民，而經營權則屬于企業的經營管理者。而中國人民全體作為一個總體的概念沒有辦法來進行具體的經營管理，所以只能由中國政府，也就是國務院來履行出資者職能，行使所有權。國務院也必須委托各個部委、省市等來代理行使職能，最終各部委、省市也只能委托其他的自然人來代行所有權并進行經營管理。在這種多級委托代理條件下，由于“人人所有，人人沒有”，“人人享有權利，人人不盡義務”，國有企業的經營管理者沒有壓力也沒有動力來真正努力經營好自己所管理的企業。

（三）出資人和管理者利益不同

對于企業的投資人或所有者來說，企業的利潤最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡單化為利潤最大化。而經理人員只是資產的經營者，經營者的收入不等于企業盈利，企業利潤最大化不意味著經營者效用的最大化，因此，經理人員追求利潤最大化的動力不足，有利用手中擁有的權力侵犯所有者利益的可能性。如果對經營者的監督不完整，其可能會通過擴大企業規模來擴大其權力基礎，提高自己在同行中的地位；或通過增加不必要的非生產性開支達到個人享受的目的；或者通過增加或多報成本的方式侵蝕企業利潤。

（四）國有資產流失嚴重

國企改革為我國國有企業走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業在操作中的不規范，造成了國有資產大量流失，其現象為：一是將國有資產低估或不進行評估就低價入股。最常見的手法是對其中有形資產部分按原值等價折合入股，例如，對土地、房產等大宗不動產按原購入價評估，不計其市場升值部分。二是將公有資產按比例送給個人，在改制中為保護一己私利，將公有財產無償量化給個人。三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。四是改制企業發生的虧損由改制前單位負擔。

二、國有企業改革的目標

我國經濟改革的方向是建立完善的社會主義市場經濟體制，而國企作為經濟改革和發展的主體，置身于計劃經濟向市場經濟的轉型，必須不斷調整治理體制和管理機制，以適應市場經濟的要求。因此，市場化是國企改革的中心目標。國企要實現市場化的目標，關鍵是建立起有效的法人治理結構，出資人-董事會-監事會-經理層各負其責、協調運轉、有效制衡。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結構的前提，這就要求對國有獨資企業進行股份制改造，簡稱為“國企改制”。國企改制的成果之一是“上市”，上市反過來有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目標。

三、國企改革的實踐問題

（一）證券市場效率問題

將國企改制后在境內外上市，這是國企改革的重要路徑。境外證券市場有嚴密的法律和規則，運作經驗也比較成熟。而基于承載國企改革與解困的歷史使命，國內證券市場從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經驗的欠缺，證券市場逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。目前，證監會制定了系統的解決方案：推動股權分置改革，強化上市公司規范運作，大力發展機構投資者，健全相關法律法規，證券公司綜合治理等。國資委制定相關文件，限定國有控股上市公司最低持股比例，確保國家對某些行業的控制。作為上市公司最重要的外部環境，證券市場效率問題的解決，有利于優化國企法人治理結構，準確評價國企市場價值和經營業績，并采取期權等手段有效激勵國企高管人員。

（二）管理層收購問題

在管理層收購過程中，管理者既是買家又是賣家，那么就不可避免的發生國有資產賤賣的問題。MBO一個顯著的特點便是融資收購。在實際操作過程中，由于收購標的價一般都遠遠超出收購主體的支付能力，管理層往往只能夠支付起收購價格中很小的一部分，其中的差額就要通過融資來解決，因此融資能否成功是整個收購能否進行和成功的關鍵。然而在我國，一方面由于國內上市公司的股權結構不合理，一股獨大的現象非常普遍，這就意味著在我國完成MBO所需要控制的股權數量和動用的資金金額都很大；另一方面由于長期受計劃經濟的影響，管理層的收入相對較低，也導致了收購所需的資金缺口非常巨大，也就難免出現非法融資的現象。所以管理層收購中定價問題是關鍵，我們一方面要完善證券市場，使的證券的價格可以準確地反映資產狀況，避免資產賤賣；另一方面，完善管理層收購的中介機構，由規范的中介機構來操作國有資產的買賣，而且要在規范的交易場所內進行。

（三）管理機制和制度問題

國企改制有助于建立法人治理結構，這是做好做強企業的基礎，但絕不能保證企業做強、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機制和制度體系，激發企業組織的動力和活力，調動企業各層次的積極性和主動性。其中的重中之重，是高管人員激勵約束機制和人力資源管理制度。國家一直在推動“三項制度改革”，目標是“人員能進能出、職務能上能下、工資能升能降”。這在市場化企業看來的基本常識，在國企改制之前簡直比登天都難；職工身份問題是個癥結，根本談不上人員的市場化配置，造成冗員多而人才少。改制無疑是個最好的契機，使得“三項制度改革”有了突破口，現代人力資源管理也有了起步點。國企要在改制的同時，順勢而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會的功能，加強監督，打造職業經理人，和諧地解決國企改革過程中的職工身份轉化問題。由于國企傳統機制制度的起點不高，改革的成績也就更加顯著。

（四）壟斷行業改革問題

壟斷行業是我國國有經濟最集中和控制力最強的領域。壟斷行業中的主要大型骨干企業，幾乎都是國有企業、都是中央企業。深化壟斷行業改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰略投資者或新的廠商，同時加強監管，以提高資源配置效率，并有效保護消費者利益。已經實行政企分開、政資分開和進行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業，要完善改革措施，深化改革，放開市場準入，引進新的廠商參與市場競爭。尚未進行實體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。壟斷行業引入競爭機制必須和政府加強監管與社會監督相結合，既要加強對安全、環保、普遍服務等監管，也要加強對價格的監管，以維護公眾的正當權益。

（五）國有經濟結構調整問題

當前我國國有企業數量仍然太多，主要是地方中小企業太多，他們仍然大量活動在一般競爭性領域，很難發揮國有企業的優勢。一般認為，國有企業在投資大、建設周期長、規模效益顯著、社會效益突出的領域有優勢。因此，今后調整國有經濟的布局和結構，就要進一步推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向大企業集中，加快形成一批擁有自主知識產權和國際知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，而從一般競爭性行業逐步退出，把大多數國有中小企業放開搞活。

參考文獻：

1、王風剛.多元結合--國企改革之路[J].商場現代化,2008(5).2、劉姿含.國企改革之深層次思考[J].商場現代化,2008(5).

第四篇：全省國有企業改革和國有資產監管情況

全省國有企業改革和國有資產監管情況

一、全省國有企業改革和國有資產監管工作情況

2006年，全省各級黨委、政府和有關部門堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，扎實推進國有企業改革和國有資產監管工作，各項工作取得了新的進展和成效。

（一）國有企業改革深入推進。全省各級高度重視國有企業改革，大力推進產權多元化改革，不斷完善公司治理結構，促進企業轉換經營機制，增強了國有企業發展活力。一是股份制改革成效明顯。根據中央統一部署，省政府按照積極、穩妥、有序的原則，推動全省40戶國有控股上市公司全面完成股權分置改革任務，我省成為全國率先完成股改工作的省份之一。各級以產權改革為突破口，通過引進戰略投資者、增資擴股、并購重組、產權轉讓等多種方式，積極推進國有企業改革改制，產權多元化步伐明顯加快。目前，全省國有企業改制面達到90%以上，大部分市縣屬國有企業改制后已進入完善提高階段。二是公司治理結構建設扎實起步。適應建立現代企業制度要求，積極推動國有企業完善治理機構，加快建立股東會、董事會、監事會和經理層各負其責、運轉協調、有效制衡的運行機制。3戶省屬國有企業的公司治理結構建設試點工作全面啟動，外部董事和國有產權代表已開始履行職責。青島、煙臺等市按照《公司法》要求，在完善公司治理結構方面也進行了積極探索。三是主輔分離工作有序推進。省政府高度重視主輔分離和分離辦社會職能工作，完善有關政策措施，加強督促協調，促進國有企業進一步分離輔業、精干主業。截止去年底，省屬企業需分離改制的200個輔業單位中，60%的已完成分離改制任務。各市縣也積極推進所屬國有大型企業的主輔分離工作，多數已基本完成分離改制任務。

（二）國有經濟布局結構調整步伐加快。全省各級圍繞提高國有經濟的競爭力和帶動力，采取多種形式加大國有企業調整重組力度，國有經濟布局結構不斷優化，資源集中度和配置效率明顯提高。省政府和有關部門制定并實施了“發展壯大一批、重組整合一批、改制退出一批、關閉破產一批”的改革重組方案，推動國有資本向優勢產業、優勢企業和優秀企業家集中，并努力暢通劣勢國有企業退出渠道。一是積極培育國有大企業集團。各級認真組織實施大集團發展戰略，培育了一批資產質量優、市場競爭力強、具有知名品牌的國有大企業集團。在2005全國工業企業1000強中，兗礦、濟鋼、萊鋼、海信等9戶國有企業進入前100名。在省管企業中，重點培育鋼鐵、煤炭、交通、商業、黃金、金融投資、工程機械、汽車及零部件、房地產等行業的優勢骨干企業，去年有11戶企業的資產規模超過100億元。二是規范推進改制退出工作。各級嚴格執行國有企業改制的各項政策規定，嚴把改制方案審核審批關、資產審計評估關和國有產權交易關，注重維護職工合法權益和社會穩定，企業改制規范有序推進。省政府協調解決了部分困難企業的改制資金缺口，并積極推進不良金融債權回購處置工作。省國資委履行出資人職責的44戶企業中，有12戶企業正在實施改制退出。三是扎實推進政策性關閉破產工作。各級認真做好項目申報和組織實施工作，加大政策指導和協調力度，確保了關閉破產工作依法規范進行。2006年協調21個項目列入了破產計劃。截止去年底，全省已終結關閉破產項目108個，爭取中央財政補助資金59.85億元，安置職工21.9萬人。

（三）國有資產監管工作不斷加強。一是國資監管組織框架初步建立。各級積極推動國資監管機構建設，目前全省已有11個市組建了國資委，其他6個市也都明確了國資監管的行為主體和責任主體，有些市還對縣級國資監管進行了積極探索。二是國資監管政策體系不斷完善。省政府和有關部門先后制發了109個政策性文件，各市也結合實際制定了一系列制度，初步搭建起了國資監管工作的政策體系。三是產權管理水平不斷提高。各級高度重視企業國有產權管理工作，初步形成了以產權界定、產權流轉和產權保護為主要內容的產權管理體系。認真組織開展清產核資和產權登記工作，基本摸清了國有資本分布狀況。加強資產評估和處置工作，普遍建立了資產評估機構公開選聘、評估結果公示和違規機構進入等有關制度。完善產權轉讓制度，整合全省產權交易機構，提高了國有產權交易的進場率和競價率。2006年進場交易項目77個，轉讓價款22.9億元。有的市探索實行了國有資本收益收繳制度。四是經營責任進一步落實。各級相繼出臺實施了業績考核辦法，積極探索行之有效的考核方式，并嚴格依據考核結果兌現薪酬，初步形成了對國有企業負責人的激勵約束機制。實行經營業績考核后，國有企業層層落實經營責任，保值增值的責任意識明顯增強。五是監督工作進一步加強。各級以加強財務監督為核心，創新監督方式，完善監督措施，提高了監督質量和效果。各級政府派出的國有企業監事會認真履行監督檢查職責，及時揭示重大問題，為提高企業經營管理

水平發揮了重要作用。省國資委公開招聘了5名財務總監，派駐5戶企業開展財務監督管理。各級普遍建立了企業國有資產統計分析、財務快報編報分析制度，加強了對企業投融資和擔保等重大事項的監管。

（四）企業經濟增長方式加快轉變。全省各級采取切實有效措施，推動國有企業大力開展自主創新，優化經濟結構，加強企業管理，努力轉變經濟增長方式，發展質量、效益和后勁明顯增強。充分發揮企業在自主創新中的主體作用，支持鼓勵國有企業加大研發投入、加強研發中心和人才隊伍建設，海信、浪潮、濰柴等企業開發掌握了一批具有自主知識產權的核心技術。指導企業積極創建資源節約型企業，發展循環經濟，落實節能降耗指標，促進了資源節約和環境保護。推動國有企業創新管理模式，積極開展全面預算管理，大力推行管理信息化，不斷提高企業管理水平。2006年，通過轉變經濟增長方式，全省各級國有企業經濟運行質量和效益進一步提高。省管企業實現銷售收入2341.15億元，同比增長19.5%；實現利潤總額155.92億元，同比增長45.5%；上交稅金184.72億元，同比增長20.7%。濟南、青島、煙臺等市國有企業主要經濟指標同比均有較大幅度增長。

（五）國有企業黨建工作進一步加強。各級積極探索國有企業黨建工作和現代企業制度相結合的方法與途徑，充分發揮企業黨組織政治核心作用，為國有企業改革發展提供了堅強保證。以長效機制建設為重點，積極組織開展“四好”領導班子創建和“五個好”基層黨組織、“五個好”黨員爭創活動，涌現出了一批先進典型。以懲防體系建設為總抓手，深入推進源頭治本、效能監察、商業賄賂專項治理和查辦案工作，企業黨風廉政建設取得明顯成效。扎實做好信訪穩定工作，積極開展困難企業困難職工救助。我省國企改革和國資監管工作雖然取得了一定成績，但也存在一些困難和問題。隨著改革的不斷深入，解決一些深層次問題的難度越來越大，改革的成本越來越高；國資監管工作有許多重大問題需要進一步研究探索；投資主體多元化改革的任務仍十分艱巨；公司治理結構建設有待進一步加強；轉變經濟增長方式的任務還很重；企業風險防控機制還需加強和改進等等。

二、2007年國有企業改革和國有資產監管工作打算2007年總體思路是：以轉變經濟增長方式為主線，突出自主創新、大集團建設、董事會建設、風險管理，努力在創新節能環保方面做出新成績，在國有經濟布局結構調整和資源優化配置方面實現新突破，在股份制改革方面邁出新步伐，在完善公司治理結構方面取得新進展，在強化國有資產監管方面開創新局面，在加強企業黨建方面達到新水平，推動國有企業又好又快發展。

（一）以自主創新為重點，著力提高經濟運行質量。突出抓好自主創新，國有資本經營預算實施后，安排專項扶持資金支持企業自主創新。調整優化投資結構，更加注重主業投資和投資回報。積極開展節能降耗，大力發展循環經濟，力爭以最小的資源消耗和環境代價獲取最大的經濟和社會效益。

（二）以大集團建設為重點，著力優化經濟布局結構。加快鋼鐵集團籌建進度。進一步研究論證煤炭集團組建方案，搞好重要行業的重組調研，并適時啟動重組工作。加快困難企業改制退出步伐，扎實做好政策性關閉破產工作，基本完成國有企業不良金融債權的回購處置工作，全面完成主輔分離輔業改制和分離辦社會職能工作。力爭建立并實施國有資本經營預算制度。

（三）以股份制改革為重點，著力轉換企業經營機制。加快公司制改造步伐。推動大型企業集團盡快實現投資主體多元化，有條件的實現集團公司整體上市或主營業務整體上市。推動企業深化勞動、人事、分配制度改革，進一步增強發展活力。

（四）以董事會建設為重點，著力完善公司治理結構。抓好規范董事會運作試點工作，切實發揮外部董事的作用。研究加強和改進監事會工作的意見措施，提高監督檢查實效。加強經理層執行力建設。條件成熟時，落實董事會、經理層履行職責的各項權力。進一步完善財務總監委派制度。

（五）以風險管理為重點，著力維護國有資產安全。以解決重大投資失誤、資金管理失控為著力點，突出抓好投資、財務、法律等重要領域和關鍵環節的風險防控，建立全面風險管理制度，嚴格重大風險損失責任追究，切實維護國有資產安全。

（六）以落實經營責任為重點，著力完善國資監管體系。進一步推進市縣國資監管機構建設。完善經營業績考核辦法，規范和完善企業負責人收入管理。建立國有股權動態監管體系，推動在企業內部層層建立出資人制度，切實加強國有產權管理。加強產權交易中心建設，完善交易功能，規范進場交易。

（七）以長效機制建設為重點，著力提高企業黨建和領導班子建設水平。深化“四好”領導班子創建活動，健全完善企業領導人員選拔任用、管理、激勵、監督機制。建立健全懲防體系和防治商

業賄賂長效機制，加大效能監察和查辦案工作力度，確保國有企業領導人員廉潔從業。

（八）以維護職工群眾合法權益為重點，著力構建和諧企業。推動構建和諧企業文化，進一步凝聚人心、凝聚力量。建立職工工資正常增長機制、企業內部利益協調機制。建立健全信訪穩定和安全生產應急管理機制，維護社會穩定和諧

第五篇：國有企業改革

國有企業改革

經過30年改革，國有企業改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現代企業制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業的一種主要組織形式。多數國有大中型企業通過產權改革、增資擴股、引進戰略投資者、資本市場上市等途徑，已經改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業。

2.企業法人治理結構趨于完善

一是實現了決策層和執行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認真履行職責，積極參與決策；四是企業管理層的責任感和使命感進一步增強。

3.為加強企業管理和加快技術進步建立了制度基礎

建立現代企業制度為企業加強管理、技術進步奠定了制度基礎。許多國有企業努力實施管理創新，加強產權管理、財務資金管理、投資管理、成本管理和戰略規劃管理，積極開展節能降耗活動。

4.國有企業的活力和競爭力明顯增強

改革過程中國有企業一度困難重重，建立現代企業制度以后，由于企業經營機制發生了變化，企業活力和競爭力不斷增強。

5.國有經濟的布局結構有所改善

繼續調整國有經濟的布局和結構，是黨的十六大提出的深化經濟體制改革的一項重大任務。隨著國有企業改革的深化，也加大了國有經濟布局結構調整的力度。近年來國有經濟布局結構也有改善。一是國有企業戶數大幅減少。二是國有資產向具有國際競爭力的大公司大企業集團集中。三是國有資產進一步向基礎性行業集中。目前，國有企業在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產資源開發等基礎性行業的企業戶數占全部國有企業戶數的28.6%，資產總額占到55.6%，國有資產總量占到61.9%，實現利潤占到67.7%。

6.保證和促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善

在國有企業改革不斷深入的同時，非國有和非公有經濟以更快的速度發展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。

有人認為，經過改革，國有經濟比重降低了，現在國有經濟在國民經濟中的已經不起主導作用了。這種說法是不符合實際情況的。改革以來國有企業數量雖然減少了，但國有經濟整體素質和競爭力不斷提高，國有經濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截至2006年底，全國國有企業戶數共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業集中的態勢明顯。2006年，基礎行業的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業80%以上的國有資產集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產資源開發領域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，發電量約占全國的55%，民航運輸總周轉量占全國的82%，水運貨物周轉量占全國的89%，汽車產量占全國的48%，生產的高附加值鋼材占全國的60%，生產的水電設備占全國的70%，火

國有企業改革

1電設備占全國的75%。

國有企業改革是空前艱巨的事業，雖然改革已經取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務尚未全部完成，還有很多任務包括一些難度很大的任務有待完成。

1.建立和完善現代企業制度有很多工作要做

一些國有企業尚未按照《公司法》的要求進行公司制股份制改造，名義上已經建成現代企業制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進行，如果話語權最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業嚴格按照現代企業制度行事。公司法人治理結構不健全和內部人控制問題是普遍現象，多數按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經理人員高度重合，董事會的決策職能與經理層的執行職能事實上合一，與按照《企業法》注冊、實行總經理負責制的國有獨資企業一樣，都是“一把手”負責制。其結果是大企業的興衰成敗系于一個人身上，風險極大。

2.國有經濟布局結構仍不盡合理

雖然經過多次調整，國有企業小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業盲目擴張，債務風險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業業務重疊交叉，專業化發展能力薄弱，主業不強，缺乏核心競爭力。有的企業資產不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業出現失控現象。

3.壟斷企業改革任務艱巨

壟斷行業是中國國有經濟中最集中和控制力最強的領域，壟斷行業中的主要大型骨干企業，幾乎都是國有企業，都是國有中央企業。壟斷行業大多數是具有一定自然壟斷性的行業，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術的發展和經濟理論的創新在很大程度上已經弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業進行了政企分離、政資分開、業務分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業實行了“電網分開”，電信行業實施了“成立聯通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進展，但問題依然嚴重。總體上壟斷行業改革仍滯后于整個經濟體制改革的進程。現有改革偏重現有企業重組、忽視創造公平準入環境和引入新企業，沒有形成真正競爭的市場結構。而且在產權改革和監管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業濫用壟斷優勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業技術進步和創新，使外部資本面臨很高的進入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業的低效率。

4.國有企業創新能力不強

國有企業，特別是中央企業，在獲得科技資源方面具有優勢，大量的科研人才集中在大型國有企業。過去幾年，中國有企業自主創新活動也不斷增強。盡管如此，我國國有企業的自主創新能力還較低，而且總體上自主創新的活躍程度還不如非國有企業。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業改制過程中職工轉換身份的經濟補償標準偏低，有時偏低的補償標準都得不到嚴格執行。另一個問題是有些企業改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發展起來，反而再次使企業陷入困難。

6.國有資產管理體制有待改進

目前國有資產監督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當“裁判員”又當“運動員”的問題，對國有企業而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結，具有把自

身建設成為全國國有資產經營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經濟“有進有退”的戰略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰略向導，沒有從國民經濟和國有經濟的高度去思考國有企業的定位，重點只是關注企業之間的重組。第四，國資委在企業考核上，重視短期利益和對經濟業績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監管國資委的問題？

應該指出，我國國有企業改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關的。“十七大”報告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。還指出：要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經濟體制改革和政治體制改革更好地結合起來，加快改革行政管理體制、建設服務型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業改革尚未完成的任務。

①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善企業法人治理結構將成為這方面改革的重點；

②國有經濟布局將進一步優化，以增強國有經濟活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業改革，禁止企業濫用市場支配地位，同時會適當引入競爭機制，并且對壟斷企業的政府監管和社會監督將會加強；

④各類國有資產管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應對激烈的國際競爭的需要，中央企業的規模化經營程度將會大為提高目前我國企業尤其是中央企業的規模化經營程度還比較低，還遠遠不能適應激烈的國際競爭的需要。以煉油業為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業收入總計約3000億美元），但其規模之和還抵不過美國埃克森美孚石油一家（2008年營業收入約3700億美元）。