第一篇：中共昆明市委辦公廳昆明市人民政府辦公廳關于完善深化國有企業改革政策的補充通知

中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳 關于完善深化國有企業改革政策的補充通知

各縣(市)區委、人民政府，市級機關各部委辦局，各人民團體，市屬企事業單位，大專院校：

為深化我市國有企業改革，市委、市政府下發了《關于進一步深化國有企業改革的實施意見》(昆發[2002]4號)，市委辦公廳、市政府辦公廳發出了 《關于印發昆明市深化國有企業改革有關配套文件的通知》(昆辦通[2002]42號)，對深化全市國有企業改革工作具有重要的指導意義。隨著國有企業改革的不斷深入，在實際工作中出現了一些新的情況和問題,為妥善解決這些問題,經市委、市政府研究，現就完善深化國有企業改革政策的有關問題補充通知如下：

一、建立改制審批綠色通道

為縮短審批時間，提高審批效率，成立由市體改辦、市財政局、市勞動和社會保障局、市工商局、市國土資源局、市房管局、市房改辦、市教育局、市衛生局、市委老干部局等部門組成的聯合審核工作組，對改制企業的資產界定、資產處置和改革成本核定等進行集中審核審批。

二、建立國有資產有序退出機制

1． 享有特許經營權的市政公用企業，改制要與引進戰略合作伙伴相結合；實力較強、市場前景較好，以及無形資產’階值較大的優勢企業，可暫時實行國有相對控股，通過引進戰略合作伙伴做大做強。其經營者和骨干群體持股不得超過股本總額的30％，根據其業績，購買國有凈資產的比例為l：l.2左右。

2.按市場規律全面放開搞活中小型企業，國有資產應全部退出。國有資產公開出售。鼓勵經營者和骨干群體優先購買。職工轉換身份的經濟補償金原則上不再入股，作為企業對職工的負債，實行有償占用。

3． 對長期虧損、扭虧無望的企業，堅決實行關停并轉。4． 對市屬關閉破產企業設立準備金，用于支付關閉、破產相關費用。關閉破產企業職工養老保險費、退休人員醫療保險費實行減半征收，其中醫療保險費減收的部分從準備金中列支，因資產難以變現、確有困難的企業應一次性繳清的養老?、醫療保險費，有接收單位的可按年度繳納；對無接收單位自勺關閉破產企業，土地交市土地儲備中心公開出售，職工安置費用由財政先行墊支。關閉破產重組企業，按照“誰收購誰出錢、誰出錢誰受益”的原則處理，市財政不再承擔其他所需費用。

三、關于資產評估問題

1． 破產企業重組，依據法院破產裁定書界定資產，不再評估。2． 資產已經整體評估，但因其他原因未改制的企業，深化改革時，由中介機構進行審計，審計結果與原已評估資產變化不大，且無不良資產的，按中介機構審計確定的資產進行改制。3． 原改制時資產已整體評估過，深化改革時，須經中介機構進行審計。審計結果與原評估資產變化較大或有大量的不良資產需處理的企業，必須進行整體資產評估。

4． 原改制企業，部分資產未納入改制的，深化改革時，必須進行整體資產評估。

5． 企業土地資產評估由土地部門確定。

6。企業應收賬款，經有資質的中介機構審計認定(截止評估基準日，下同)，符合呆壞賬條件并取得法律文書的可按零值計價。確實無法收回、但末取得法律文書的，3年以上的按賬面值的30％計價；2年以上3年以內的按賬面值的60％計價。由中介機構評估時直接認定，企業不再報批。

四、關于改革成本問題

1． 國有企業國有凈資產出售收益全額繳入財政專戶，統籌用于轉換國有企業職工身份的經濟補償或補充社會保障資金。2． 國有凈資產支付改革成本后的剩余部分，可采取多種方式處置。鼓勵企業經營者、骨干群體優先購買；引進戰略合作伙伴，向社會公開出售；如仍有剩余，由改制后的企業借用，市財政適當收取占用費。出售收入必須全額上繳市財政。

3． 企業按最低標準安置職工，如國有凈資產仍不足支付改革成本，缺口部分由政府幫助解決。缺口資金籌集渠道為：(1)出售國有資產的收益；(2)財政預算安排改革資金；(3)政府負債貸款。

五、關于改制企業房改收入問題

改制企業按《關于深化我市國有企業住房制度改革實施住房分配貨幣化的指導意見》(昆政辦通正〈2003〉69號)辦理，售房款和住房補貼資金按以下辦法處理：

1． 2000年12月31日前參力口工作的無住房或住房未達標的企業職工，其住房補貼已經解決的，出售公有住房所取得的售房收入，在留足按規定提取住宅公用部位、共用設施維修基金后納入改制資產計算。

2． 2000年12月31日前參加工作的無住房或住房未達標的企業職工，其住房補貼末解決的，出售公有住房所取得的售房收入，用于按政策規定發放住房補貼，售房收入大于應發住房補貼的部分納入改制資產計算。

3． 對原改制時已將職工住宅所占用的土地資產價值納入改制資產的，可從凈資產中扣除，按房改有關政策辦理職工的房產證，扣除部分由政府幫助解決。

六、關于國有流通企業租用直管非住宅公房劃撥問題 國有流通企業租用直管非住宅公房產權劃撥嚴格按昆辦通[2002]42號文件辦理。劃轉方式采取按實際占用的房屋建筑面積進行無償劃撥。在涉及拆遷安置中，對于只有協議而無實物的，按搬遷時雙方簽訂的協議辦理劃撥手續。劃撥產權按照“先劃撥，后評估”的原則，評估價值由劃入方委托中介機構評估后，報同級財政部門備案，評估結果由劃入方向市房管局通報。租用直管非住宅公房用于生產經營的工業企業參照執行。

七、實施內退政策的規定

至企業深化改制時點，距法定退休年齡5年以內(含5年)的職工，內退生活費按在崗工資的70％計算，列入改革成本，職工本人在崗工資的70％部分低于360元／月的，按360元／月·人計算；距法定退休年齡5年以上10年以內(含10年)。的職工，計算內退人數不得超過此范圍實有人數的60％，內退生活費按360元／月·人計算，列入改革成本；距法定退休年齡10年以上且累計工齡30年以上的職工，計算內退人數不得超過此范圍實有人數的5％，內退生活費按360元／月。人計算，列入改革成本。改革成本的計算以企業凈資產為限。辦理內退手續必須嚴格按照職工自愿、企業批準的原則進行。

八、建立企業領導干部激勵和退出機制

對為國有企業經營管理和發展做出重大貢獻，實現了國有資產保值增值、經濟效益顯著的企業的經營者，給予一次性獎勵；對在國有企業改革中處置國有資產實現或超過確定的預期值的經營者，由政府按收回價值的一定比例給予一次性獎勵；對經營不善、失職、瀆職、謀取私利造成國有資產流失的，依照有關法紀追究其相應責任。對改革后不再任職的中型正以上國有企業正職或任職滿3年的副職領導，中型副國有企業正職領導，包括未劃型而相當于上述規模的企業領導，給予一次性補貼，資金從企業改革成本中列支。具體實施辦法由市委企業工委牽頭，市體改辦、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市國土資源局制定。

九、離退休人員喪葬費、撫恤費及其他費用的處理

企業改制時，按離退休人數的3％，人均1．2萬元／年計算3年的喪葬費和撫恤費；退休人員按人均60元／年計算3年的活動經費；按人均100元／年計算3年的節日慰問費；患特殊疾病的退休人員按人均1000元／年計算3年的其他費用。以上費用列入改革成本。在實行社會化管理時，離休人員的費用由企業一次性劃入老干部管理部門管理使用，退休人員的費用由企業一次性劃入社區管理使用。

十、放寬下崗失業人員再就業政策

1． 凡在2005年底前從事個體經營的下崗失業人員或吸納下崗失業人員再就業的企業，符合條件的均可享受3年的社會保險補貼和稅費減免優惠政策。

2?！对倬蜆I優惠證》的發放范圍，擴大到對供銷社、縣(市)區級以上的城鎮集體企業的下崗失業人員，憑《再就業優惠證》享受有關扶持政策。

3。放寬企業吸納下崗失業人員簽訂勞動合同的時限，只要企業與下崗失業人員簽訂1年以上(含1年)的勞動合同，均可享受合同期限內的社會保險補貼和稅收減免優惠政策。

4． 服務型和商貿企業吸納下崗失業人員稅收優惠對象，放寬到勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體。

5． 擴大下崗失業人員小額擔保貸款范圍，對昆明市轄區內持有《再就業優惠證》的下崗失業人員，其自謀職業、自主創業、合伙經營或組織起來創辦小企業的，均可申請小額擔保貸款。6． 各級財政預算安排的再就業資金，在確保下崗職工基本生活費按時足額發放的前提下，結余部分可調整用于企業下崗職工解除勞動關系的經濟補償的補助，也可用于促進再就業。

7．《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》(中發正2002)12號)下發前，國有大中型企業已進行了主輔分離、輔業改制分流安置本企業富余人員試點而興辦的經濟實體，享受新辦輔業改制企業的同等政策。

十一、其他需要明確的問題

1986年10月1日后分配到企業并簽訂了無固定期限勞動合同的復轉軍人、大中專畢業生和因機構改革到企業工作的黨政機關干部、征地安置的農民工，列為轉換身份的對象，上述人員的經濟補償金和生活費納入改革成本統一計算。

2。企業改制截止時間、各類人員經濟補償費用的計算和工齡計算等基本情況，以企業改制方案論證通過之日為準；改制時工齡不滿1年的按1年計算經濟補償費；1986年10月1日后參加工作的職工，按實際工齡計算生活補助費。

3． 供養遺屬生活困難補助費和精簡下放人員生活費，以上年度實際發放數計算；供養配偶、父母生活困難補助費和精簡下放人員生活費按74周歲計算，供養子女計算到23周歲。

十二、本補充通知自2003年1月1日起執行，分別由市級相關職能部門負責解釋。中共昆明市委辦公廳

昆明市人民政府辦公廳 2003年9月26日(此件發至縣級)主題詞：國有企業 深化改革 補充政策 通知

抄送：省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省政協辦公廳、省紀委辦公廳、云南省軍區有關部門

省委組織部、省委宣傳部、省委政法委、省委企業工委、省委老干部局，省高級人民法院、省人民檢察院，省經

貿委、省財政廳、省公安廳、省勞動和社會保障廳、省教

育廳、省衛生廳、省建設廳、省國土資源廳、省工商局、省體改辦、省深化國企改革辦、省總工會 中共昆明市委辦公廳 2003年9月26日印發

第二篇：中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于進一步完善和深化

【發布單位】81102

【發布文號】浙委辦[2001]55號 【發布日期】2001-10-10 【生效日期】2001-10-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于

進一步完善和深化全省鄉鎮政權機關政務公開工作的通知

（浙委辦〔2001〕55號）

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：

為深入學習貫徹江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想，擴大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利，提高基層政權機關的領導水平和執政水平，密切黨群干群關系，促進農村改革、發展和穩定，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》（中辦發〔2000〕25號）和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于認真貫徹中辦發〔2000〕25號文件精神，深化鄉鎮政務公開工作的通知》（浙委辦〔2001〕7號）的要求，現就進一步完善和深化全省鄉鎮政權機關政務公開工作的有關問題通知如下：

一、一、進一步提高對完善和深化鄉鎮政務公開工作重要性的認識

1998年全國鄉鎮政務公開工作電視電話會議以后，我省各級黨委、政府進行了專門部署和落實，全省鄉鎮普遍實行了政務公開，在方便群眾辦事、提高辦事效率、改進服務質量、增強公仆和民主意識、改善黨群干群關系等方面都取得了較好的成效。但是，對照中央和基層群眾的要求還存在一定的差距，主要表現在：工作不夠平衡，內容不夠規范，監督不夠到位，職責不夠明確。各級黨委、政府要從認真實踐“三個代表”重要思想的政治高度，進一步統一對搞好鄉鎮政務公開工作重要性、必要性的認識，把鄉鎮政務公開作為加強社會主義民主政治建設，促進依法行政，建設社會主義法治國家的重要環節；作為改進政權機關施政方式和工作作風，密切黨群干群關系，促進經濟和社會發展的重要保證；作為強化對權力的監督制約，積極預防和治理腐敗的重要措施；作為開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動的重要內容。努力克服怕公開后削弱管理權力、增加工作難度等模糊認識，糾正圖形式、走過場，滿足于一般性的辦事程序、辦事原則、收費標準公開的現象，不斷增強推行鄉鎮政務公開的自覺性。

完善和深化鄉鎮政務公開工作，要嚴格執行中辦發〔2000〕25號和浙委辦〔2001〕7號文件所確定的原則和要求，以為民、便民、利民和促進依法行政，加強對行政權力監督為出發點和落腳點，針對存在的問題和薄弱環節進行整改，總結推廣各地好的經驗和做法，把政務公開工作提高到新的水平。

二、二、進一步完善和規范鄉鎮政務公開的內容和形式

（一）完善和規范政務公開內容。

按照中辦發〔2001〕25號文件的規定，鄉鎮政務公開的主要內容包括對群眾、企事業單位公開的事項和對本機關干部職工公開的事項。結合我省實際，對鄉鎮政務公開的主要內容進一步細化明確如下：

1．對群眾、企事業單位公開的主要內容是：

（1）鄉鎮政府行政管理、經濟管理活動的事項：鄉鎮政府及有關部門的工作目標及執行情況；鄉鎮財政預算及執行情況；鄉鎮政府及其職能部門（包括履行行政管理職能并實行獨立核算的事業單位）的月度會計報表和決算報表以及收費標準、開支標準、開支范圍等；鄉鎮財政赤字及政府債務情況（資產、負債、所有者權益）；上級政府或部門下撥的專項經費及使用情況；基本建設項目及大額物品政府采購及招投標情況；社會公益事業建設情況；鄉鎮集體企業及其他經濟實體承發包、租賃、拍賣情況；行政事業性收費和政府性基金征收項目、征收政策及依據、征收標準、使用及減免情況；財政扶貧資金的使用情況；鄉統籌費征收標準、收取和使用情況。

（2）與村務公開相對應的事項：農業稅、農業特產稅及其他稅費征收政策、收入進度及減免情況；計劃生育指標發放執行情況和計劃外生育費、超生子女社會撫養費的收支使用管理情況；征用土地及土地補償費、安置補償費的使用情況；各村宅基地審批情況；民兵訓練、優撫、最低生活保障救助金及救災救濟款物發放情況；水電費的收繳情況。

（3）鄉鎮政府各部門和派駐站所公開的事項：工作職責、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事紀律、辦事期限、監督辦法和辦事結果；執收執罰部門的收費、罰款標準和收繳情況；上級主管部門明確要求必須公開的其他事項。

2．對機關內部干部職工公開的事項為：

（1）領導干部廉潔自律情況；

（2）鄉鎮財政下屬獨立核算單位（指履行行政管理職能的獨立核算單位，下同）綜合收支計劃；

（3）鄉鎮政府本級及其他獨立核算單位財務收支執行情況（資產負債表）；

（4）招待費（含機關食堂）、外出考察費、會議費、電話費、差旅費、醫療費、小車費（含車輛購置費和運行費用）；

（5）正常工資外的補貼、福利及考核獎發放情況；

（6）有關暫存、暫付款項情況；

（7）干部駐鄉駐村情況；

（8）干部交流、考核、獎懲情況及機關干部職工關心的其他重要事項。

各地要根據上述規定，對正在實行的政務公開內容進行補充和完善，特別是要把財務公開作為重點加以規范和細化，并不折不扣地貫徹執行。

（二）規范政務公開的基本形式和方法。

鄉鎮政務公開的時間要與公開的內容相適應。經常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。為提高公開內容的時效性，要以縣（市、區）為單位，對各項公布內容作出具體時間規定。在實際操作中，可以分固定性和變動性兩大塊，對固定性內容，如目標、職責、制度、規章、操作程序、收費標準等要實行長期公開，若有調整事項，要在調整后及時公布；對變動性內容，如對財政收支執行情況、鄉鎮政府本級及其他獨立核算單位財務收支執行情況要按月實行公布；對重大經濟活動事項，如政府采購、基本建設項目招投標、鄉鎮集體企業承包、租賃、轉讓、鄉鎮固定資產拍賣等要及時公布。政務公開的內容要準確完整、簡潔明了，各項公開內容都要制定統一表式，便于群眾了解和監督。

本著方便群眾、吸引更多的群眾來參與政務管理和監督的原則，進一步規范公開方式。要設立固定的公開欄、公開櫥窗或公開墻進行公開。公開欄一般要有“三欄一箱”，即財務公開欄、規費收繳公開欄、事務公開欄和意見箱。凡涉及農民群眾切身利益、與農村村務密切相關的政務公開內容，除在鄉鎮公開欄公開外，還應在各村進行公開。各地還可以根據實際情況，通過會議、廣播、電視、便民手冊、電子觸摸屏等有效形式，予以公開。

進一步規范公開程序。政務公開一般要按以下程序進行：（1）確定擬公開內容。按照有關規定，擬定公開的詳細內容。（2）審查核實。將擬公開的內容，視不同情況提交鄉鎮黨委、鄉鎮人大會議、政府辦公會議或政務公開監督小組討論審查核實。（3）實施公布。將經審核后的公開內容向群眾公布。（4）征詢意見。政務公開后，要認真聽取群眾的意見和建議，及時糾正公開中出現的偏差。（5）建立檔案。每次公布的材料都要存檔備查，年終和有關材料一起裝訂成冊，歸人檔案。

三、三、進一步健全完善監督制度

推行政務公開制度，加強監督是關鍵。要建立健全鄉鎮政權機關和派駐站所政務公開的監督制度，以保證公開內容的真實性。要把辦事結果公開與事前、事中民主決策和民主監督結合起來，把內部監督與外部監督結合起來，建立起一套便利、管用、有約束力的監督制約機制。每個鄉鎮都要進一步建立健全政務公開監督小組，在鄉鎮黨委領導下開展工作，負責對政務公開的全程監督。監督小組由鄉鎮人大、紀委、村黨支部、村民委員會、企事業單位等有關方面的人員組成，人數為7－11人，鄉鎮人大主席或紀委書記任組長。監督人員要具有較強的政治素質和一定的業務知識，能堅持原則、公道正派、敢于監督、善于監督，在群眾中享有較高的威望。

政務公開監督小組要明確職能，切實履行好職責?；疽笫牵海?）督促本鄉鎮政府按規定時間和要求公布政務；（2）檢查、審核政務公開內容，查對、核實財務賬目；（3）對檢查、監督中發現的問題提出處理意見；（4）向鄉鎮黨委、人大會議報告政務公開監督工作情況；（5）向群眾宣傳黨的方針政策，維護鄉鎮黨委、政府的正確決策；（6）向鄉鎮黨委、政府及駐鄉鎮站所反映群眾對政務公開的意見和建議。

鄉鎮人民政府要自覺接受鄉鎮人民代表大會的監督。政務公開的重要內容要向人大報告。鄉鎮當年的經濟和社會發展計劃、財政預算決算、鄉統籌費預算決算等，要經鄉鎮人民代表大會審議通過后公開。

健全完善全社會廣泛參與的群眾舉報監督查處制度，堅持實行重大事項集體討論制度、預公開制度和定期審計制度，充分發揮輿論監督的作用。在堅持上述制度的同時，各地要從實際出發，積極探索，大膽實踐，不斷完善監督制約機制。

四、四、理順關系，明確職責，切實加強組織領導

鄉鎮政務公開政策性強、涉及部門多、工作要求高，各級黨委、政府要把在鄉鎮推行政務公開制度作為農村工作的一件大事，列入重要工作日程，切實加強領導。鄉鎮政務公開工作由黨委統一領導，政府主抓，人大監督實施，紀檢、監察機關要協助政府加強督促檢查。

全省鄉鎮政務公開工作，省里由省農業廳牽頭，負責日常組織協調工作。各市、縣（市、區）政務公開辦公室要進一步加強指導，切實發揮職能作用，把完善和深化鄉鎮政務公開與推進審批制度改革、推廣“便民服務中心”經驗、實施“陽光工程”、加強鄉鎮黨風廉政建設和行風建設以及強化農村思想政治工作等有機結合起來，相互促進，協調發展。各鄉鎮都要成立以鄉（鎮）長為第一責任人的政務公開工作領導小組，強化責任意識，將政務公開工作任務落到實處。每次政務公開的內容，鄉鎮長及站所責任人都要簽字蓋章，對內容的真實性、規范性負責。

各地要把派駐站所政務公開納入所在鄉鎮政務公開工作全局之中，各派駐站所要自覺接受所在鄉鎮黨委、政府的統一領導。各主管部門負責統一制定本系統基層站所政務公開工作的實施方案，提出明確要求，加強督促和指導。實施方案須征求鄉鎮黨委、政府的意見，并報上級主管部門和同級政府政務公開工作牽頭單位。

推行鄉鎮政務公開，要同鄉鎮黨的建設、政權建設以及村務公開相結合，同各項基礎管理工作相結合，綜合治理，整體推進。要及時發現和處理傾向性、苗頭性問題，保證政務公開制度的順利推行，確保社會穩定。

要把政務公開作為黨風廉政建設責任制和黨政領導干部工作考核的一項重要內容，并將考核結果作為干部獎懲的重要依據。對在推行政務公開制度中工作不力或不稱職的領導干部，要批評教育，情節嚴重的要調整其工作崗位或免去其所任職務；對拒不推行政務公開制度或在政務公開中有弄虛作假、打擊報復、侵犯群眾民主權利等違紀行為的干部，紀檢監察機關要追究其黨紀、政紀責任。

各市、縣（市、區）、鄉鎮政府都要從各自的實際出發，提出完善和深化鄉鎮政務公開工作的具體意見和措施，扎扎實實地把我省鄉鎮政務公開工作提高到新水平。

中共浙江省委辦公廳

浙江省人民政府辦公廳 2001年10月10日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共青島市委辦公廳(通知)

中共青島市委辦公廳(通知)

青廳字?2004?38號

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中共青島市委辦公廳

青島市人民政府辦公廳 關于印發《青島市市級機關 辦公用房管理規定》的通知

市委各部委,市直有關單位:

現將《青島市市級機關辦公用房管理規定》印發給你們,望認真遵照執行。

中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳2004年8月23日

青島市市級機關辦公用房管理規定

為適應市場經濟和行政體制改革要求,逐步建立與市場經濟相適應的產權清晰、責任明確、管理規范、服務到位、成本合適的管理體制和機制,改進和加強市級機關辦公用房管理,為市級機關提供良好的辦公條件,保全國有資產,實現辦公用房的優化配置,提高使用效益,制定本規定:

一、組織領導

(一)成立青島市市級機關辦公用房管理領導小組(以下簡稱市辦公用房領導小組)。由市委、市人大、市政府、市政協、市紀委秘書長,市發改委、市建委、市財政局、市規劃局、市國土資源和房屋管理局、市國資委、市監察局、市機關事務局負責人組成。市委秘書長任組長,市政府秘書長任副組長。

(二)市辦公用房領導小組的主要任務是研究涉及市級機關辦公用房的具體政策措施,制定分配、使用、管理、建設等重要工作方案。

(三)市辦公用房領導小組下設辦公室,具體負責市級機關辦公用房的管理工作。辦公室設在市機關事務局。

2二、權屬管理

(四)市級機關辦公用房是指:市級黨政機關(含人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體、市直事業單位等)使用并依法確認屬于青島市市級機關的辦公用房(含為機關服務的業務用房,下同)。

(五)市機關事務局受市政府委托管理市級機關辦公用房。在普查清理的基礎上,理順市級機關辦公用房產權關系,并依法辦理有關手續。

(六)加強辦公用房產權產籍的日常管理,各房產使用單位要建立房屋使用登記臺賬,管理部門要定期復核辦公用房質量狀況和使用狀況,確保國有資產安全使用。

三、調配和使用

(七)市級機關辦公用房實行統一調配。參照青島市1994年、1997年市級機關辦公用房分配原則制定調配方案。根據辦公用房配備標準和各部門、各單位人員編制及實際業務需要,核定分配、調整各部門、各單位的辦公用房(允許有正負5%的面積誤差)。

(八)新建辦公用房的部門和單位在新辦公用房建成后,要按照“建新交舊”的原則,按期上交舊辦公用房;調整機

3構和人員編制的部門和單位要重新核定、調配辦公用房。

(九)建立辦公用房日常使用管理制度。辦公用房使用單位不得自行處置其使用的辦公用房及相應土地。擅自將辦公用房出租、轉借或改變用途的,由管理部門收回另行分配。使用單位要確保辦公用房的建筑結構、消防、動力等設備設施的安全使用。

(十)因辦公用房面積不夠確需在管理系統外租房辦公的,仍按照《關于市級機關租用營業房辦公問題的通知》(青辦發?1998?89號)規定的原則和標準,報市機關事務局批準執行。

四、基本建設管理

(十一)市級機關辦公用房的建設要按照中共中央、國務院《關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》(中發?1997?13號)及國家發展計劃委員會《關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》(計投資?1999?2250號)要求,從嚴控制標準,確需新建辦公用房的,一律納入整體規劃,由市辦公用房領導小組審定,統籌安排建設項目。政府投資的辦公用房項目實行代建制,按基本建設程序實施,由市機關事務局具體負責新建辦公用房的組織工作。

4五、房屋維修及裝修管理

(十二)市級機關辦公用房的房屋維修,要堅持量力而行、經濟適用的原則,注重維護和完善房屋的使用功能,嚴格控制裝修標準,不得變相進行改擴建。對機關辦公用房的維修及裝修管理工作實行統分結合的管理方法,集中辦公的由市機關事務局負責管理,分散辦公的由市房產管理部門和各自管單位管理。30萬元以上的維修、裝修項目,要通過公開招標選擇施工隊伍、監理單位。

六、物業管理

(十三)市級機關辦公用房的物業管理,要適應機關后勤體制改革和后勤服務社會化的要求,加快物業管理規范化、專業化進程,為市級機關創造設施完好、清潔優美、文明安全、秩序良好的辦公環境。

(十四)為市級機關提供的物業管理主要包括日常維修、水電暖設備維護維修、電梯空調設備維護維修、辦公樓(區)的綠化、保潔、保安、會議等公共性服務及其他服務。

七、經費管理

(十五)新建市級機關辦公用房的基本建設經費實行統

5一管理,專項維修經費分別預算,經市辦公用房領導小組研究同意,按程序報市委、市政府審定后,由市發改委立項,財政部門列支出預算。

八、完善規章制度

(十六)建立和完善市級機關辦公用房管理規章制度,逐步實現辦公用房管理規范化、制度化。

(十七)加強辦公用房管理,對加強機關黨風廉政建設,樹立良好的政府形象具有重要的意義。各部門、各單位要高度重視,加強領導,統一思想,顧全大局,積極配合,扎扎實實地做好這項工作。

(十八)市監察局要加強對市級機關辦公用房管理工作的監督檢查,對違反規定的,按規定追究有關責任人的責任。

(十九)本規定由市機關事務局負責解釋。

(二十)本規定自公布之日起施行。

主題詞:機關房產管理 規定 通知

中共青島市委辦公廳2004年8月24日印(共印90份)6

第四篇：長沙市人民政府辦公廳關于市屬國有企業改革若干問題的補充意見

長沙市人民政府辦公廳關于市屬國有企業改革若干問題的補充意見

長政辦發〔2006〕12號

各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

為進一步推動我市工業化進程，規范企業改革，切實做好改制企業辦社會職能分離和就業困難對象就業扶持工作，根據《湖南省人民政府辦公廳轉發湖南省省屬國有企業改革領導小組關于省屬國有企業改革有關政策補充意見的通知》（湘政辦發〔2005〕12號）等相關政策精神，結合我市近年來國有企業改革實際，經市人民政府研究，現就市屬國有企業改革若干問題提出如下補充意見：

一、國有資產處置

（一）企業改制評估基準日的確定。企業改制評估基準日必須在做好各項改制前期準備工作的基礎上確定，以確保在評估有效期內完成資產處置有關工作。評估基準日由企業申報，主管部門審查，市國資委審定。企業根據需要對其整體資產先進行預評估，在預評估中如發現可能出現的影響資產價值變動的重大情況，應事先報告市國資委。

凡已進入改制程序且已對資產進行了審計評估和合規性審核或備案但尚未完成改制的企業，其超過資產評估有效期需要展期一年以內的，須在中介機構出具資產狀況無重大調整變化的書面說明后，由企業按程序報市人民政府批準后，市國資委據此出具書面意見到相關部門辦理手續。市屬集體企業由企業主管部門出具書面意見，市企改辦簽署意見。凡超過評估有效期一年以上或在展期內出現資產變動較大情況的，一般需重新評估。今后企業改制非因不可抗拒因素，其資產評估有效期原則上不辦理展期手續。

（二）債權清收。核銷企業不良資產之前，企業必須全面清理各項債權，成立由法定代表人為第一責任人的工作班子，按照“誰經手，誰負責”的原則落實內部催收債權的責任，采取多種形式的清欠措施，建立嚴格的催收債權責任追究制度。對于責任不明、未積極清收各項債權（重點是各種應收賬款）以及企業內部部門之間、母子公司之間形成的債權，原則上不得確認為壞賬損失而予以核銷。員工對企業的各類欠款（包括現金和各種貨款）必須積極清欠；未清欠的，在其解除勞動合同的經濟補償金中抵扣。

（三）不良資產損失核銷。企業改制需核銷不良資產先由中介機構鑒定后提出核銷意見，再由市國資委會同市財政局、企業主管部門共同審核。核銷各項資產損失總額在1000萬元以下的，由市國資委組織聯審后批復；總額在1000萬元以上的，由市國資委組織聯審后，報市人民政府審批。核銷的資產損失沖銷國有權益的，抄送市財政局備案。納入核銷的資產由國有資本運營機構實行監管。

（四）市屬改制企業土地使用權的處置。參照《湖南省省屬國有企業改革領導小組辦公室湖南省高級人民法院湖南省國土資源廳關于省屬國有企業改革中土地使用權處置有關問題的通知》（湘國企改革辦〔2005〕140號）精神，市屬改制企業土地使用權處置須遵循以下規定：

1、市屬改制企業劃撥土地使用權需要處置的，經市企改辦統一受理并初審，下達企業改制的職工安置和土地使用權處置方案后，市國土資源局根據市企改辦初審結果和相關材料，辦理國有土地使用權出讓、劃撥等處置手續。

2、各級人民法院判決、裁定、調解各類案件，涉及市屬國有企業劃撥地使用權變更的，市企改辦和市國土資源局在司法部門辦理相關手續前，應當報市人民政府批準。

3、改制設立新公司，其土地使用權經市規劃部門同意不改變用途的，可直接過戶到新公司；企業改制接受他方并購，其土地使用權經市規劃部門同意不改變用途的，在職工安置到位后，亦可直接過戶到并購后的新公司；市屬改制企業依據市規劃部門同意改變土地用途的，必須按《湖南省土地市場管理辦法》的規定進行招標、拍賣和掛牌方式公開出讓。對通過并購或托底改制方式在土地處置前對改制企業有墊資行為的，其墊付資金金額經市企改辦會同相關部門聯審核定并報市人民政府批準后方可抵減揭牌受讓金額；在土地掛牌處置時，出現除并購方或托底方以外的買受人，在舉牌價中也可抵減經審定的墊付成本以償還墊資人。

（五）企業改制（含集體企業）執行土地出讓金、契稅有關優惠政策。

1、市屬改制企業不涉及用土地價值彌補改制成本缺口，其土地使用權需轉讓并出讓的，土地出讓金實行減半收取。

2、市屬國有改制企業改制成本缺口較大，可用可返還的全額出讓金彌補改制成本缺口，彌補后的土地出讓金剩余部分實行減半收取。市屬集體改制企業改制成本缺口較大，可用可返還出讓金的50%彌補改制成本缺口；企業確實特別困難，報經市人民政府批準，可用另50%彌補改制成本缺口。

3、市屬改制企業享受契稅減免的優惠政策，嚴格執行財政部、國家稅務總局有關政策規定。

（六）土地等存量資產增值的處理。

1、改制企業將劃撥土地招、拍、掛處置應在土地總價款中分割地面建筑物價值，屬于土地開發一年內須拆除的房屋，按拆遷補償價或房屋建筑賬面價值分割；屬于不實行土地開發或暫不開發的，按經核準的房屋建筑物評估價值分割。

2、凡在2004年6月30日前已改制設立新公司，2004年6月30日以后辦理了《市政府土地供應簽批單》，現尚未辦理產權交割的企業，其改變土地用途的增值經審核批準用于彌補企業改制成本缺口的，其剩余部分作為國有資產繳入市國企改革專項資金專戶；凡在2004年6月30日以后改制設立新公司，現尚未辦理產權交割的企業，其改變土地用途的增值部分，經審核批準“先征后返”直接彌補改制成本缺口,剩余部分作為國有資產繳入市國企改革專項資金專戶；以上“先征后返”的比例均按《長沙市人民政府關于印發〈長沙市國有土地有償使用收入財務管理暫行辦法〉的通知》（長政發〔2005〕57號）的規定執行。對改制成本缺口大的特困企業，報經市人民政府批準后可用增值剩余部分彌補改制成本缺口。無改制成本缺口的企業其增值部分必須全額繳入市國企改革專項資金專戶。市區區屬改制企業土地改變用途的增值部分繳入市國企改革專項資金專戶。企業改制成本不足的，由區政府報市企改辦審核改制成本缺口后，報經市人民政府批準同意按土地增值的40%返還給區政府，再由區政府確定返還部分彌補缺口的具體額度。對招商引資，大力發展產業，稅收明顯增長或安置原企業在崗職工就業50%以上，為我市工業化產業化進程作出突出貢獻的改制企業，其盤活的存量資產（含土地資產）的增值，經市人民政府批準可全部用于企業改革和發展，但必須與稅收的增長相結合，實行對等支持。對因城市規劃需要搬遷且需要通過盤活土地資產籌集具有一定公益事業性質的基礎設施建設資金的改制企業，經市人民政府批準，其土地增值部分可專項用于支持基礎設施建設。

（七）控規土地的處置。國有企業土地因城市規劃作為道路、綠化等公益基礎設施用地控制，屬于劃撥用地的，依據原批準用途按劃撥土地使用權評估作價納入改制企業國有資產統一處置，繼續保留劃撥方式使用；屬于出讓土地的，按照《國有土地使用權出讓合同》約定的用途、剩余使用年限以及區位條件等因素評估作價納入改制企業資產統一處置。若上述公益基礎設施用地由政府收回，企業改制成本存在缺口，其土地評估價值與政府收回價格的差額部分由市財政部門及相關部門研究具體辦法予以彌補。對于已納入企業改制資產進行處置的土地，在企業改制完成后，其土地控規部分，按照規劃控制“誰使用、誰受益、誰補償”的原則，由土地使用方按照出讓土地實際評估價格給予補償。對于未納入企業改制資產已交割給對口資本運營機構的城市規劃控制土地，土地實行拆遷補償時，應按土地使用權價值和地面資產價值區分，土地使用權價值補償屬資本運營機構所有，扣除核批的經營管理費后，其收入繳入市國企改革專項資金專戶。未交割給對口資本運營機構的，其收入直接繳入市國企改革專項資金專戶。地面資產進入改制資產的，其拆遷補償應以原評估值為依據進行補償且歸改制企業所有，未進入改制資產的地面資產和土地使用權價值補償經批準優先用于彌補企業改制的成本缺口。

（八）企業改制前所建的未確權職工住房、廠房的確權。對于因歷史原因未辦理產權證的職工住房、廠房等，由市房產局牽頭，市建委、國資、規劃、國土資源、消防等部門共同參加，視具體情況聯合審定認可后補辦有關手續。屬于經營性資產的，評估時計入企業改制資產；屬于非經營性資產的，評估時計入企業非經營性資產；非經營性資產一般應向國有資本運營機構或社區管理機構移交，改制企業在繼續使用期間應負責維護管理。對企業改制前已有棟產權證并符合向職工出售條件的住房，企業應采取積極措施，按照現行房改政策辦理有關手續，向職工出售。不能出售的住房，可由企業職代會討論同意，報市人民政府相關主管部門批準后整體拍賣出售，其處置收入用于企業改制。

（九）企業應付工資、福利費、職工教育經費余額的財務處理。根據《財政部關于〈企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定〉有關問題的補充通知》（財企〔2005〕12號）精神，對資產評估基準日在2005年1月1日以后的改制企業，其賬面原有的應付工資余額中，屬于應發未發職工的工資部分，應予清償；在符合國家政策、職工自愿的條件下，依法扣除個人所得稅后，可轉為個人投資。屬于實施“工效掛鉤”等辦法提取數大于應發數形成的工資基金結余部分，應當轉增資本公積金，不再作為負債管理，也不得轉為個人投資。改制企業賬面原有的應付福利費、職工教育經費余額，應當轉增資本公積金，不再作為負債管理，也不得轉為個人投資。因醫療費超支產生的職工福利費不足部分，可以依次以公益金、盈余公積金、資本公積金和資本金彌補。

（十）管理層收購的有關規定。根據《國務院國有資產監督管理委員會財政部關于印發〈企業國有產權向管理層轉讓暫行規定〉的通知》（國資發產權〔2005〕78號）規定，結合我市國有企業實際情況，明確國有大型企業不實行管理層收購，國有中小型企業可視具體情況依照該文件規定報市國資委論證審批后試行管理層收購。

（十一）企業改制后剩余國有經營性凈資產的處置。企業改制資產清算交割后剩余的經營性凈資產，由市國資委作為出資人以凈資產價值設國有股投入到新公司或按《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》規定實行一次性轉讓。轉讓所得繳入市國企改革專項資金專戶。

（十二）對已先行理順勞動關系而未實行產權制度改革企業的國有資產實行全程監管。企業全員理順勞動關系后，對無正常生產經營且原企業職工基本沒有就業的企業，其全部資產納入國有資產運營機構監管范圍。由企業主管部門確定企業留守機構，聘用留守人員，按照干部管理權限，聘任企業留守機構負責人。企業留守機構和留守人員在企業主管部門和國有資產運營機構共同指導和監督下，履行企業國有資產管理和運營職能。企業各項資產運營收入（包括資產租賃收入），必須全額繳入國有資本運營機構和企業的“雙控”賬戶。企業留守機構和留守人員費用由企業主管部門核定標準，從“雙控”賬戶中列支。企業處置國有資產須報經市國資委批準，處置收入進入市財政“雙控”賬戶。企業留守機構及其負責人須與國有資本運營機構簽訂國有資產運營協議，確保國有資產保值增值。在國有資產經營預算內，實現國有資產保值增值目標的，由市國資委制定獎勵措施，給予獎勵。未經企業主管部門和國有資產出資人批準，不得處置企業國有資產，不得以任何名義截留企業國有資產的運營收入。對于隨意處置國有資產，造成國有資產流失的，要追究企業留守機構負責人責任；情節嚴重，造成國有資產重大損失，觸犯刑律的，依法追究有關人員刑事責任。企業留守機構和留守人員須積極配合企業主管部門和國有資產出資人做好工作，加快實施產權制度改革步伐。對有正常生產經營且有相當數量的原企業職工上崗就業的企業，比照上述規定執行，企業應與員工建立新型的勞動關系，其生產經營等收入要加強監督管理，可不納入國有資本運營機構的“雙控”管理。

（十三）企業租賃長房集團經營性房產（市直管公房，下同）的處理。

1、長房集團管理所屬的經營性房產繼續執行《長沙市人民政府辦公廳印發〈關于深化市屬國有企業改革的實施細則〉的通知》（長政辦發〔2004〕35號）關于企業優惠回購的相關規定并按以下程序辦理：企業向房產管理部門提出購買申請，長房集團按政策受理并初審后確定向企業出售經營性房產，由市國資委、市財政局組織公開招標方式確定中介機構進行資產評估，經過長房集團初審報市國資委、市財政局聯審核準后的經營性房產的市場評估值與優惠購房價的價差用于支持企業改制。對于彌補經營性凈資產負數、彌補解除員工勞動合同的經濟補償金和四項提留后仍有剩余的經營性房產，除繼續執行長政辦發〔2004〕35號文件所規定的三種處理方式外，還可實行拍賣處置，拍賣增值所得繳入市國企改革專項資金專戶，以上具體處理方式由市人民政府組織專題會議研究決定。

2、凡因改制企業自身原因沒有購直管公房，現已具備條件要求回購的，必須按現時點對直管公房價值重新評估確認，人員安置費用（不含個人補償金部分）可按現政策補足，房產增值按政策彌補改制成本后的剩余部分按上款相關規定處理。非改制企業自身原因，在企業改制批復后直管公房尚未優惠回購，現已具備條件回購的，以原改制批復為基礎，由市人民政府組織專題會議研究決定處理辦法。現改制企業因抵押擔保等原因暫不能優惠回購的直管公房，為支持企業改制，在企業繳清租金止租，足額繳付回購款的條件下，企業可先行與長房集團簽訂回購協議，待抵押擔保問題解決后再按協議規定辦妥回購手續，辦理產權交割。

3、企業改制回購的房產部門經營性房產，根據企業實際需要，可憑產權交割證明書、房產權證等相關有效證據，到市規劃局、市國土局辦理規劃、國土手續。同意辦理土地出讓手續時，出讓金的優惠政策執行長政辦發〔2004〕35號文件的相關規定。

（十四）租住企業經營性房屋職工住戶的拆遷安置。因職工住房困難，經企業內部按一定程序批準同意租住在企業經營性房屋的職工住戶，因其租住的房屋資產必須進入企業改制資產，且由于土地變性或城市建設需要需進行開發拆遷，為解決這部分人員住房問題，比照執行《市房產局關于印發〈長沙市拆遷直管公房補償安置有關（暫行）規定〉的通知》（長房政發〔2002〕152號）的相關政策規定計提拆遷安置專項費用（原則上不能按提留標準直接發放到住戶）進入改制成本，該項提留費用必須與對口的資本運營機構簽訂監管協議。今后開發拆遷時，屬政府投資的公益性項目，不得重復列入開發項目成本；其他開發項目所支付的該部分拆遷安置成本必須收回，繳入市國企改革專項資金專戶。監管的拆遷安置專項費用先用于彌補企業改制資產評估值與拆遷安置費用的差額，剩余部分繳入市國企改革專項資金專戶。

（十五）改制企業改制后轉讓處置資產的有關規定。原已改制企業其提留的各類人員安置資產未由市勞動保障部門及其相關的資本運營監管機構在其資產權證上設定他項權利的，必須重新補辦手續。改制后涉及轉讓處置監管提留資產或與此相關聯的股權的，必須在保障人員安置到位的前提下，由他項權利人簽署意見，各有關部門方能辦理股權變更、資產過戶和產權交割等手續。產權交割由市財政局出具《產權交割證明書》。

二、人員安置

（一）2004年6月30日以后企業改制理順勞動關系有關問題的處理。

1、企業理順勞動關系人數以2004年6月30日在冊職工人數為基數，扣除到實際改制評估基準日自然減員的人數，加上因國家政策性安置的軍隊退役人員及隨軍（隨調）家屬人數。

2、企業理順員工勞動關系的補償工齡、內退、協保（企業凈資產不足以支付改革成本的，不實行協保。下同）進入期和社會保險費欠繳計算截止日期，按照長政辦發〔2004〕35號文件的有關規定，計算到2004年6月30日止。

3、對于企業實施破產，其職工安置理順勞動關系與破產清算同步進行的企業（不含先行理順勞動關系后實施破產企業），依照《破產法》的有關規定，其理順勞動關系和職工安置計算的截止時間為人民法院宣告企業破產之日。

4、對于2004年6月30日后改制的企業（不含破產與理順勞動關系職工安置同步實施的企業），其員工理順勞動關系的經濟補償金的計算工齡、內退、協保進入期和社會保險費欠繳計算截止日期計算到2004年6月30日。2004年6月30日以后的工齡補償按照《勞動部關于印發〈違反和解除勞動合同的經濟補償辦法〉的通知》（勞部發〔1994〕481號）給予補償。改制成立新公司的，2004年6月30日以后的工齡補償金和企業應承擔的社會保險費用由改制后的新企業用監管資產收益、稅前利潤彌補；沒有成立新公司的，2004年6月30日以后的工齡補償金和企業應承擔的社會保險費用根據企業的具體情況，由市企改辦組織專題會議研究處理意見報市人民政府審批。

（二）完善弱勢群體社會救助管理辦法。由市民政部門將符合低保特困條件且特困企業無力承擔的精神病人、傷殘絕癥病人以及各類重病人員納入特困醫療救助范圍，按規定予以救助；將符合條件的特困企業職工及其家庭成員及時納入低保，按規定予以救助，切實保障其基本生活權益。企業理順勞動關系個人補償金，不納入審查低保條件的收入來源。

（三）試行特困國有企業特困職工參照城市低保方式實行生活困難救助。選擇部分改制條件不具備，無法實行產權制度改革，無力籌措理順勞動關系成本的國有特困企業試點，經市人民政府批準，其特困職工可通過試行參照城市低保方式實行生活困難救助。

（四）保障企業離休干部未納入社會統籌經費的落實。根據《中共長沙市委辦公廳長沙市人民政府辦公廳轉發市委組織部市委老干部局市國資委市財政局市勞動保障局市編委辦關于市屬國有改革改制企業離休干部安置管理和待遇落實工作的實施意見》（長辦發〔2004〕69號）精神，在企業改制資產中，按照政策規定標準優先一次性計提離休干部未納入社會統籌范圍內由企業支付的各項政策性補貼及有關經費10年；已改制未提留且企業尚存國有資產的，予以補提；經過核實確實沒有條件補提的或者特困企業中資產提留費用不足的部分，在市國企改革專項資金中統籌解決。提留資產處置收益繳入市老干局與財政的專用賬戶，由市老干局統籌管理。

（五）落實已退休的國家、省、市級勞動模范的獎勵補貼。企業改制，各類勞動模范的獎勵補貼包含已退休人員。具體按以下原則處理：對于未改制企業在企業改制時，根據長政辦發〔2004〕35號文件規定按本人基本工資標準（退休的按退休時本人基本工資），在國有凈資產一并提留勞模獎勵補貼費用；對于執行《長沙市經濟委員會關于國有企業改革產權制度理順勞動關系的實施辦法》（長經字〔2002〕181號）以來已改制為國有獨資、國有控股或國有參股的企業，由改制后的新企業承擔其獎勵補貼費用；已經改制為非國有企業而未提留有條件補提的可以補提，無條件補提的，納入企業費用開支，用企業稅前利潤彌補。

（六）特殊工種提前5年退休的有關規定。

凡在特殊工種提前5年退休政策出臺后的改制企業，其相關人員必須繳足提前退休期間的社會保險費。

1、在企業改制時，按照有關政策規定一次性提足養老、醫療保險的單位應繳部分，一次性繳納到社保經辦機構，特殊工種人員個人在辦理退休手續時不再另行繳費。

2、已改制未提留上述費用，企業可按有關政策規定予以補提進入企業生產經營成本，補提后執行上款規定。

3、特困企業改制無資產提留或資產提留不足的部分，或已改制但確無條件補提的特困企業，對特殊工種須提前5年退休人員的費用，由市國資、財政、勞動保障等有關部門聯合審核，共同研究處理意見報市人民政府審批。

（七）靈活就業人員醫保繳費不足10年問題的處理。企業改制時，對靈活就業人員已達到退休年齡而醫保費未繳足10年的，按所差年限一次性從凈資產中提取。

（八）內退、協保人員社保提留費用的有關規定。

1、鑒于從2005年起，社會保險繳費基數口徑已與省接軌，內退、協保人員的社會保險費提留基數以市勞動保障部門對企業當前審定的基數為準，不得低于全市職工上社會平均工資的60%，遞增比例綜合2005年前10年市統計局公布的全市職工平均工資的平均增長率確定。所計提的社保提留費用（含原已改制企業計提費用）作為安置資產必須由市勞動保障局實行監管，提留費用與實際繳納費用差額的剩余部分由政府收回，作為市國企改革專項資金繳入市國企改革專項資金專戶；不足部分，可用原企業監管資產收益、政府收回的剩余部分收益及新公司稅前利潤彌補。企業改制沒有成立新公司的，則按協議規定辦理，內退、協保人員社會保險費提留情況隨同企業改制職工安置方案須經企業職代會表決通過。

2、凡在2004年6月30日前，在企業整體改制前企業自行辦理的內退人員在計算內退人員提留費用與實際安置費用差額時，其社會保險提留費用的計算以企業改制內退人員提留標準最長不超過10年計提，生活費按原協議標準計提10年；10年以上社會保險費用和生活費用不直接納入改制成本，若實際費用與提留費用經審核后有差額，可由改制后的新企業用監管資產收益、存量資產增值收益、稅前利潤彌補。

三、新公司組建

（一）原企業員工出資入股的有關規定。

1、入股原則。改制設立的新公司出資入股遵循“自愿入股、股權平等、利益共享、風險共擔”和“經營者持大股、經營層相對控股”的原則。經營層持股比例在30%—50%之間。由股東大會選舉產生的董事會、監事會成員必須足額入股。

2、入股對象。改制設立的新公司出資入股對象為在企業改制評估基準日在冊的、按照企業改制實施方案在規定時間內理順了勞動關系并自愿入股的職工（不包括內退、協保和離退休人員）。

（二）理順勞動關系后實行產權制度改革并組建新公司的有關規定。鑒于此類企業職工已理順了勞動關系，企業職代會或職工大會已不復存在，當企業產權改革條件成熟后，由國有資產出資人決定企業實行產權制度改革，依法依規處置資產并在企業內部實行公示。實行產權制度改革組建新公司的，由企業留守組織和負責人制定出資入股摸底表，逐個征求原理順勞動關系方案中符合入股條件人員的入股意愿（每個職工必須書面送達、書面回復，特殊情況不能送達的登報送達），根據出資入股摸底表反饋情況決定新公司的出資入股方案，依《公司法》組建新公司。

（三）企業改制設立的新公司的黨組織組建工作按《中共長沙市委組織部關于進一步明確改革改制企業黨組織組建更名撤銷審批和隸屬關系的通知》（長組通〔2004〕16號）的有關規定辦理；工會組織按照《工會法》的有關規定組建；共青團組織按照《團章》的有關規定組建。

四、企業破產

（一）企業破產的申請和受理。國家政策性破產企業，應向市中級人民法院提出破產申請，由市中級人民法院立案審理；其他破產改制的國有或集體企業按法院的管轄權限，向市中級人民法院提出破產申請，或直接向所在區、縣（市）人民法院提出破產申請。

（二）破產企業資產審計評估拍賣的規定。

1、實施破產的國有集體企業的資產審計評估拍賣機構按照破產法律、法規規定，必須由破產清算組委托，同一破產企業的財務審計和資產評估必須委托不同的中介機構進行。

2、資產審計評估拍賣機構的選擇對象應符合以下三個條件：即有相應的資質條件、收費相對便宜、無不良記錄，具體由破產清算組通過對3個以上符合條件的中介機構以競標的方式予以確定。

（三）破產費用的審核確定。破產企業的人員安置費用由企業破產清算組按有關政策法規測算，報市勞動保障部門逐項審核，破產期間的職工生活費從破產宣告之日起計算至職工實際接受安置日止。人員安置費用和破產清算期間發生的費用由市企業兼并破產工作協調小組辦公室會同破產清算組等進行聯合審核確認。

五、分離企業辦社會職能

（一）總體原則。按照“先行試點、統一部署、整體移交、分級負責、部門聯動”的總體要求，實行分類指導，統籌安排，市和各區、縣（市）齊抓，平穩過渡。企業辦醫院、子校的分離參照過去的操作方式，實行“一院一校一策”，報市人民政府批準后執行。整體移交涉及有關經費問題，在試點的基礎上另行制定具體辦法報市人民政府研究決定。

（二）實行有關人員與企業非經營性資產（不含已作處理部分）整體移交。

1、改制企業的退休人員和解除勞動關系的失業員工整體移交給戶口所在地或常住地的區、縣（市），分別由街道（鄉、鎮）和社區管理，退休人員的檔案管理按《中共長沙市委辦公廳長沙市人民政府辦公廳關于貫徹中共湖南省委辦公廳湖南省政府辦公廳關于轉發省勞動和社會保障廳等單位〈關于加快推進我省企業退休人員社會化管理服務工作的意見的通知〉的意見》（長辦發〔2004〕7號）執行，失業職工的檔案管理按長政辦發〔2004〕35號文件執行，企業死亡人員檔案移交市勞動保障局檔案管理中心。

2、對于需要分離的企業自辦的食堂、浴室、幼兒園、托兒所、招待所、各類培訓中心等后勤服務機構的土地、房屋及設施設備等（不含工會資產），在明晰產權后，按屬地原則整體移交當地政府，實行市場化經營。

企業未房改亦未計入改制資產的簡易宿舍，在合理界定產權后，作為非經營性資產，整體移交給所轄區、縣（市）政府管理。

企業的非經營性資產，因歷史原因，未辦理相關權證的，由企業和區、縣（市）政府與有關部門協商，待完備手續或合理界定歸屬后，一并移交給所轄區、縣（市）政府管理和處置。在各種非經營性資產移交辦理權證手續時，按《長沙市物價局長沙市經委長沙市監察局長沙市財政局長沙市審計局長沙市糾風辦轉發〈湖南省物價局湖南省經貿委湖南省監察廳湖南省財政廳湖南省審計局湖南省糾風辦關于貫徹落實國家對企業實施改革改組改造過程中的有關收費實行減免政策的通知〉的通知》（長價費字〔1998〕137號）執行。

3、企業自辦的社區管理機構在移交時，應將其辦公場所和設施、設備整體進行移交。移交的社區管理機構規模較小的，各區、縣（市）政府可按法定程序進行調整。原在社區管理機構工作的企業員工在先行理順勞動關系后，由街道、社區與企業協商再行安置。

4、企業的職工集中生活小區及其相配套的公共場所、場地和后勤服務設施整體移交當地政府管理。在辦理移交前，應由企業先行建立健全業主委員會和物業管理組織、制度，再作整體移交。企業職工集中居住小區移交后，電網、上下水管網、路燈、站廁、垃圾清運、道路維修、園林綠化等由市和區、縣（市）兩級職能部門納入管理范圍。

5、企業（含已改制企業）職工的房改住房，按《長沙市人民政府關于印發〈長沙市住宅區物業維修基金管理辦法〉的通知》（長政發〔2002〕48號）要求，其歸集的首期維修基金必須移交市房產局代管，進入專戶儲存。對于已挪作他用的和欠繳的，原則上應由企業按要求補足補齊。

（三）加快企業生產區和生活區“兩水”、“兩電”分離。

1、企業水電分離實行“一戶一表”改造。對未改制企業的水電分離改造費用應據實列入經營成本。對破產企業的水電分離改造費用按照《湖南省人民政府辦公廳關于轉發省國資委等部門〈建立健全全省國有資產監督管理體制的若干意見〉等11個文件的通知》（湘政辦發〔2004〕25號）執行。對特困企業的“兩電分離”改造費用，按照《湖南省人民政府辦公廳關于加強電費收繳工作有關問題的通知》（湘政辦函〔2003〕206號）執行。列入長沙電業局“臺區改造”范圍的企業，仍然享受“兩電分離”的優惠政策。對特困企業的“兩水”分離改造費用，由市企改辦組織專題會議研究后，報市人民政府確定。

2、依據《湖南省物價局關于明確電網建設與改造中有關收費問題的通知》（湘價重字〔2001〕82號）精神，在“兩電分離”改造中各職工住戶的電表、表箱、進表線等材料費和安裝費由用戶承擔，安裝機械表的材料費和安裝費每戶不得超過300元，安裝IC卡電表的材料費和安裝費每戶不得超過550元。在“兩水分離”中各職工住戶的水表及表后水管、閥門等材料費和安裝費由用戶承擔。

3、實施水電分離改造前，企業應向電業部門和供水公司還清所欠電費、水費，困難企業可分別與電業部門和供水公司協商簽訂逐年償還欠款的協議；對于企業因欠交歷年電費、水費而產生的滯納金，電業部門和供水公司原則上予以減免。

4、存在二次供水的企業，進行“兩水分離”后，其二次供水設施交給物業公司管理，其水費收取按照《湖南省物價局關于規范我省城市住宅區物業管理水、電費收費行為的通知》（湘價房字〔2000〕第66號）執行。

5、在企業實施水電分離工程改造時，為盡量降低成本，市建委、市規劃局、市城管局、市公用事業局、市公路局、市政工程公司等單位應予大力支持，并減免相關費用。

六、就業困難對象就業扶持工作的有關措施

（一）就業困難對象的范圍。

就業困難對象是指具有本市城鎮常住戶籍，且有勞動能力和就業愿望的下列人員：

1、女40歲以上（含40歲），男50歲以上（含50歲）并持有《再就業優惠證》的下崗失業人員（以下簡稱“4050”人員）；

2、“零就業家庭”中的一名成員。

（二）就業困難對象的扶持措施。

1、開展日常就業援助。各級公共就業服務機構和基層勞動保障管理服務機構應為就業困難對象提供免費政策咨詢、職業介紹服務及一對一的職業指導和就業援助。對提供免費職業介紹的職業中介機構按有關規定予以補貼。就業困難對象參加職業培訓和職業技能鑒定的，可享受一次性職業培訓補貼和技能鑒定補貼，職業培訓補貼標準每人不超過1000元，職業技能鑒定補貼標準為100元。

2、規范企業改制職工分流安置行為。

（1）國有企業改制并實施裁員時，凡未依照法定程序、沒有依法支付解除職工勞動關系的經濟補償金不得裁減人員。國有企業實施關閉破產，凡沒有落實職工分流安置方案的，不得進入關閉破產程序。

（2）對改制為國有或國有控股的企業，原則上要求安置原企業80%以上的就業困難對象就業，接納社會就業困難對象不得少于本企業就業總人數的10%。對改制為國有參股企業的，原則上要求安置原企業50%以上的就業困難對象就業。對整體購買破產企業資產設立的新企業或破產重組設立的企業，原則上要求安置原企業就業困難對象的比例不低于員工總數的20%。以其他方式設立的新企業，原則上要求安置原企業10%的就業困難對象就業。

3、政府采購項目與安置就業困難對象就業相結合。政府有形產品（貨物、工程）與無形產品（服務）的采購，應與安置就業困難對象結合，即政府采購項目在招標時，須提出中標后安置就業困難對象的條件，其安置人數視項目確定，具體由勞動保障與財政部門實施。

4、鼓勵用人單位吸納就業困難對象。凡招用就業困難對象，簽訂一年以上期限勞動合同，參加社會保險并足額繳費的用人單位可按規定申請崗位補貼和社會保險補貼。社會保險補貼范圍為基本養老、基本醫療和失業保險。

5、鼓勵靈活就業。凡通過非全日制、臨時性和彈性工作等就業方式就業的就業困難對象可按規定申請基本養老保險和基本醫療保險補貼。

上述4、5款所指的各項補貼按社會保險的繳費級次由同級勞動保障部門會同財政部門按有關規定在再就業資金中予以核撥。

6、實施公益性崗位就業援助。

（1）公益性崗位的界定。一是政府投資開發的社會公益性崗位，包括：交通協管、市容監督、車輛守護、城市環衛、公共場地管理、公共設施養護等崗位。二是機關事業單位的后勤非在編崗位，包括：收發、駕駛、門衛、打字、物業管理等需要招用編制外人員的機關事業單位后勤公益性崗位。三是街道社區籌資開發的就業崗位，包括：街道社區內保潔、保安、保綠、保養等從事街道社區服務的社區公益性崗位。

（2）申報及通報制度。各有關用人單位須按隸屬關系向市和區、縣（市）的再就業辦報送《長沙市公益性崗位申報表》（以下簡稱《申報表》）。各區、縣（市）再就業辦應將所轄用人單位《申報表》報送市再就業辦納入全市公益性崗位資源庫進行統一跟蹤管理。

政府相關職能部門在辦理以下業務時，應將同意立項、同意撥付財政款項或同意經營的批文，按隸屬關系同時抄送市和區、縣（市）再就業辦：一是發改部門受理政府投資超過70%的生產經營性項目的投資單位申報立項；二是財政部門提供市政公共項目預算，扶持資金貸款等業務；三是政府有關職能部門審批特許經營公共服務項目；四是政府部門、財政撥款的事業單位項目招標、發包。

（3）招用要求。用人單位的公益性崗位招聘人員應按隸屬關系向市和區、縣（市）再就業辦備案并按市人民政府下達的安置計劃招用就業困難對象。具體招聘工作應由同級公共職介機構組織用人單位和就業困難對象通過雙向選擇的方式公開招聘。

用人單位的公益性崗位招收就業困難對象后，須簽訂勞動合同，辦理就業手續，參加社會保險，按時足額發放工資。

（4）安置任務。市人民政府每年年底發布下全市公益性崗位開發安置困難就業對象計劃。市人民政府下達的安置就業困難對象公益性崗位開發計劃專崗專用，凡在開發計劃內的公益性崗位上崗的就業困難對象要與實名制記錄的就業困難對象資源庫中減少的對象相對應。下達給區、縣（市）的開發安置計劃由區、縣（市）政府負責落實，區、縣（市）再就業辦具體組織實施。下達給市級有關部門的開發安置計劃由市再就業辦調配安置。具體安置計劃由市人民政府辦公廳另行下達。

（5）補貼措施。一是有生產、經營收入和收費項目的用人單位公益性崗位安置就業困難對象后，支付給就業困難對象的工資不得低于本市最低工資標準，財政按規定給予崗位補貼。二是財政撥款的用人單位的公益性崗位安置就業困難對象后，財政按本市最低工資標準撥付崗位補貼。三是公益性崗位招用就業困難對象的社會保險費的繳費基數按有關規定執行。簽訂一年以上勞動合同的可按規定申請社會保險補貼，用人單位的繳費部分由財政補貼，個人繳費部分由本人負擔。四是市人民政府下達給市屬有關部門的公益性崗位安置任務所需補貼資金由市財政安排，下達給區、縣（市）的公益性崗位安置任務所需補貼資金原則上由市財政和區、縣（市）財政各負擔50%。

（三）強化扶持就業困難對象工作就業責任和監督考核體系。

1、建立扶持就業困難對象就業工作責任制。公益性崗位開發計劃列入為民辦實事項目，列入全市全年工作考核目標，并逐級分解落實。市政府督查室負責協調公益性崗位開發的監督檢查工作，勞動保障、編制、人事、發改委、財政、國資委等相關部門密切配合。

2、加強就業困難對象就業的監督考核。對安置就業困難對象就業工作成績突出的要給予表彰，并與各部門工作目標考核緊密結合。對工作不力或拒不執行本意見的，要通報批評，并嚴格按照市人民政府有關問責制規定實行問責處理。沒有完成公益性崗位安置計劃的用人單位經再就業辦審核后，屬于財政撥款的，由財政在下撥經費中代扣轉移安置費；屬于非財政撥款的，由用人單位向同級財政部門繳納轉移安置費。轉移安置費按未安置人數計征，標準為本意見規定的崗位補貼標準和社會保險單位繳費部分之和。

七、其他有關配套政策

（一）職代會有關職責和制度規定。按照《長沙市總工會關于轉發〈湖南省職工代表大會暫行規范〉的通知》（長工發〔2003〕20號）精神，結合我市市屬國有、集體企業的實際情況，企業制定并出臺的改制實施方案、人員分流安置方案以及其他涉及國家、企業、職工個人等各方利益調整的重大事項，必須經企業職代會或職工大會討論通過，并形成決議。企業資產處置結果必須向職代會或職工大會通報，充分聽取企業職代會或職工大會的意見。企業改制召開職代會其上級工會須派人參會，企業主管部門要對職代會情況出具書面意見并報市總工會確認。

對于先行理順勞動關系的企業，由于原有的職代會或職工大會不復存在，有關企業清理內欠、決定留守機構和留守人員費用標準、決定企業改制方式、部分或全部處置國有資產、企業申請破產、改制成立新公司等重大事項的處理，由企業主管部門報國有資產出資人決定。

（二）實行企業改制內部公示制度。企業職工對企業所有重大事項具有知情權。為杜絕企業改制中的違規行為和暗箱操作，企業資產、債務情況（包括企業各項內欠）、企業改制實施方案、人員分流安置辦法、職工理順勞動關系的經濟補償金以及中介機構對企業的審計、評估結論按長政辦發〔2004〕35號文件規定在市產權交易中心公示20個工作日，并在企業內部張榜公布。

（三）建立市國企改革專項資金和國有資產內部調劑以及改制資金使用專項審計制度。

1、鑒于后階段破產改制特困企業多，改制資金缺口大等原因，以市財政專項切塊資金為基礎，以整合先期改制企業不良資產的處置收入、企業改制后剩余的國有凈資產、依法處置各類國有資產應收繳的國有資產凈收益以及負改制企業繳納的農土資金市級10.5%的部分為依據，以交割清算結果為準，經市人民政府批準后，市財政據此追加當年市國企改革專項資金等，建立國企改革專項資金專戶，專門用于解決國有企業改制中以及改制后遺留的涉及人員分流安置的各種問題。

2、為通過調劑國有資產余缺來推動企業改制，由市國資委、市財政局共同制定國有資產調劑管理使用辦法。

3、關于在農土資金政策出臺之前已批復改制而未辦理《市政府土地供應簽批單》的企業，其已納入改制成本彌補來源的農土資金扣除部分，根據當年市財政追加的國企改革專項資金情況，經核查批準后，可用市國企改革專項資金彌補。

4、凡今后的改制企業從財政“雙控”賬戶支付職工補償金必須嚴格執行長政辦發〔2004〕35號文件規定，對于改制成立新公司，按實物標準撥付給企業的，應經市人民政府批準；未經市政府批準的，職工的補償金只能按現金標準支付。對于破產、關閉企業，經市人民政府批準，可按實物標準支付職工的補償金。其他形式的企業改制，未經市人民政府批準，職工的補償金只能按現金標準支付，實物提留補償金與現金標準補償金的差額繳入市國企改革專項資金專戶，用于全市企業改制的統籌調劑。凡原已批復改制企業其實物補償標準和現金補償標準的差額部分的撥付，由市企改辦根據企業實際情況組織相關部門專題研究處理。從“雙控”賬戶撥出的按實物資產補償標準支付給改制企業的補償金使用情況由市國資委、市財政局、市勞動保障局、市審計局實行后續跟蹤專項審計，確保改制資金使用合法合規，確保職工安置資金落在實處。

（四）有關特殊問題的處理。1、1995年前未進入工傷保險的工傷人員醫療費問題和對未列入特殊工種范圍而實際從事有毒有害工種人員提前退休問題，待國家、省勞動保障部門制定政策后，由市勞動保障部門提出具體實施意見報市人民政府審定。

2、在企業改制時職工原已領取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女保健費和在改制截止日已正式辦理退休手續人員作為獨生子女父母退休增發本人基本工資5%所計提費用繼續執行長政辦發〔2004〕35號文件的有關規定，對在企業改制理順勞動關系后的退休人員，其將來作為獨生子女父母退休增發本人基本工資5%的落實問題，待省人民政府出臺具體政策規定后，由市人口計生部門制定具體的實施辦法報市人民政府審定。

3、改制后的企業，應優先妥善安置原企業軍轉干部，并按有關政策落實其待遇。

（五）進一步做好企業改制內部各項基礎工作。企業改制時，必須向職工群眾廣泛宣傳改制政策，召開各種形式多個層面的座談會，向職工公開企業家底，公布企業改制方案，讓職工群眾高度統一對企業改制工作的認識。企業改制職代會要求企業主管部門工會負責人到會指導，有關座談會會議記錄隨同改制方案上報備查。

（六）進一步優化改制環境。在處理改革、發展、穩定的問題上，要實行一站式辦公制度，推行按時辦結制度，提高辦事效率，強化服務意識，切實為改革提供優良的外部環境。

（七）本意見下發之前已批復改制的企業按原批復執行，本意見中有明確政策規定有條件可以補提的有關費用按規定的程序辦理。凡過去市制定的有關政策與本意見不符的，執行本意見規定，市屬集體企業改制參照本意見的規定執行。

長沙市人民政府辦公廳 二○○六年五月十二日

第五篇：中共廈門市委辦公廳廈門市人民政府辦公廳（推薦）

中共廈門市委辦公廳 廈門市人民政府辦公廳

轉發市委組織部 市人事局 市財政局

《關于實施若干人才優惠政策的意見》的通知

廈委辦發[2006]39號

各區委、區政府，市直各部、委、辦、局，海滄臺商投資區管委會、火炬高新區管委會、象嶼保稅區管委會，各人民團體，各有關企事業單位：

市委組織部、市人事局、市財政局《關于實施若干人才優惠政策的意見》已經市委、市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

中共廈門市委辦公廳

廈門市人民政府辦公廳

二○○六年六月十三日

主題詞：人才政策 實施意見 通知

中共廈門市委組織部

廈門市人事局

廈門市財政局

關于實施若干人才優惠政策的意見

為了貫徹落實中央、省、市關于加強人才工作的意見，進一步完善優化我市的人才政策，集聚更多的優秀人才在廈創業、工作，為廈門市新一輪跨越式發展提供強有力的人才和智力保障，現就實施若干人才優惠政策提出如下意見。

一、引進人才優惠辦法

（一）適用范圍

從廈門之外新引進到本市企業和市、區屬事業單位工作的，并已按規定辦理了人事關系、戶籍遷廈手續且符合本意見規定條件的人才，按本意見享受優惠政策。但從駐廈部、省屬單位調至本市市、區屬單位工作的人員除外。

（二）編制《廈門市急需緊缺人才引進目錄》（以下簡稱目錄）

由市人事局依據廈門的城市定位和經濟社會發展的實際需要，匯總、整理、分析用人單位對急需緊缺人才的需求，編制目錄，經市委人才工作協調小組審定。目錄每年更新一次，于當向社會公開發布。

（三）引進人才經濟補貼辦法 對依據目錄引進的、個人條件與擬任崗位需要相一致、急需緊缺且在補貼名額內的人才，以人才在廈企事業單位受聘工作時間，按月計發一定數額的引進人才經濟補貼（包含安家費用、購房補貼、生活津貼和特殊保障津貼等引進人才財政性補貼），發放期限最長為60個月。原則上每年安排一定數量的補貼名額，其中企業的補貼名額不少于總名額的70%，企業的補貼名額向本市重點產業、重點企業以及高新技術企業傾斜。

補貼標準分為三個層次，即：第一層次每人每月２５００元、第二層次每人每月１５００元、第三層次每人每月１０００元。三個層次補貼人數的比例原則上為2：3：5。

1、事業單位引進人才的經濟補貼

第一層次是符合市重點人才直接確認條件的人才；第二層次是經市人事行政部門組織專家組評鑒確認的市重點人才、或具有博士學位且具有副高職稱的人才、或具有本科學歷且具有正高職稱的人才；第三層次是具有博士學位的人才、或具有碩士學位且具有副高職稱的人才、或中小學引進的具有本科以上學歷的特級教師或省級學科帶頭人。

2、企業引進人才的經濟補貼

補貼對象條件：原則上具有本科以上學歷、個人條件與崗位需要相一致、具有三年以上與擬任崗位相關工作經歷、與企業簽訂三年以上勞動合同、崗位薪酬不低于本市上一城鎮在崗職工平均工資的三倍，并符合下列條件之一的人才：

（1）屬電子信息、機械、化工等支柱產業急需緊缺的技術研發人才和高技能人才；

（2）屬軟件、光電、生物與新醫藥等新興產業急需緊缺的技術研發人才和高技能人才；

（3）屬物流、旅游、商貿、文化、金融、中介、會展等行業急需緊缺的高級人才；

（4）屬其他的企業急需緊缺的核心骨干人才。

補貼層次與比例：第一層次是市重點引進人才，或具有博士學位的人才，或具有本科學歷且具有正高級職稱的人才；第二層次是具有碩士學位的人才，或具有本科學歷且具有副高職稱的人才；第三層次是具有本科學歷的人才，或具有國家執業資格的高級技師人才。

3、引進人才經濟補貼的變更 引進人才在享受經濟補貼期間，有下列情形之一的，自該情形產生的下個月起，由用人單位按原發放渠道報市或區政府人事行政部門停發補貼：

（1）解除勞動合同或聘用合同的；

（2）不具備崗位所需工作能力的；

（3）違法違紀正在接受審查的；

（4）應停發補貼的其他情形。

在本市范圍內變動工作單位，要繼續享受補貼待遇的，由新的用人單位提出申請，符合當新公布的目錄、仍屬本市急需緊缺人才的可按規定繼續享受，但累計享受補貼的期限不超過60個月。

4、不得重復享受經濟補貼的原則

本意見實施后，下列引進人才優惠政策，只能享受其中一項，不得重復享受：

（1）引進人才經濟補貼；

（2）根據《廈門經濟特區鼓勵留學人員來廈創業工作規定》，享受留學人員生活津貼；

（3）根據廈衛人[2006]29號文件規定，享受市醫學學術與技術帶頭人崗位津貼；

（4）其它類似的財政性補貼。

5、引進人才經濟補貼的其他事項

（1）對于引進的中國科學院院士、中國工程院院士及其他特別需要、特別緊缺、具有特殊才能的人才，補貼標準由市組織、人事、財政部門另行研究，報市委人才工作協調小組審定。

（2）引進并落戶到海滄、集美、同安、翔安四區的補貼名額內同層次人才，補貼標準每人每月增加200元。

（3）未享受引進人才經濟補貼，引進到經費自給事業單位（含企業化管理事業單位）和財政核撥補助經費事業單位工作的人才，可由用人單位按以下標準發給一次性安家補貼：具有博士學位且具有副高職稱的人才或具有本科學歷且具有正高職稱的人才，補貼4萬元；具有博士學位的人才或具有碩士學位且具有副高職稱的人才，補貼3萬元；具有本科學歷且具有副高職稱的人才，補貼2萬元；具有國家執業資格的高級技師，補貼1萬元。所需經費，由用人單位自籌。企業單位可根據引進人才的能力、表現和業績自主決定一次性安家補貼。財政核撥經費單位不實行一次性安家補貼。享受一次性安家補貼的人才，為單位的服務年限不得低于三年，服務年限不滿三年離開的，用人單位可按未滿服務年限時間所占的比例扣回所發補貼。

（四）引進人才租賃住房辦法

市國土資源與房產管理局每年提供一定數量的房源，由市人事局負責安排給引進的急需緊缺高層次人才承租使用。引進人才租賃住房的管理由市國土資源與房產管理局負責。具體租賃分配及管理辦法由市人事局商市國土資源與房產管理局研究制定，并報經市委人才工作協調小組批準后實施。

（五）引進人才配偶就業辦法

1、引進人才配偶的工作安排，原則上由用人單位為主幫助解決。

2、符合《中共廈門市委組織部、廈門市人事局關于加強國家公務員轉任工作的通知》（廈委組【2005】54號）文件規定條件的，轉任機關工作的可申請免于考試。

3、引進到企事業單位的享受引進人才經濟補貼、個人條件與崗位需要相一致（或受聘相應專業技術職務）的市重點引進人才、或具有博士學位的人才、或具有本科學歷且具有正高職稱的人才、或具有碩士學位且具有高級職稱的人才，其配偶原屬機關事業單位、從外地應聘到本市財政核撥經費事業單位編制內的，暫不納入本市事業單位基本養老保險，退休時按原事業單位退休待遇計發退休費；其配偶應聘到財政核撥補助經費、經費自給事業單位編制內的，按照《廈門市事業單位職工基本養老保險試行辦法》（廈府[2004]178號）參加基本養老保險，退休待遇可按照廈府[2004]178號文件實施前本市事業單位已在編職工的身份辦理。上述所列人才，引進到海滄、集美、同安、翔安四區的，其配偶原屬機關事業單位編制內人員，從外地應聘到海滄、集美、同安、翔安四區區屬事業單位且專業對口（或單位對口）的，可簡化招考程序，采用考核等方式聘用。

（六）引進人才子女就學辦法

1、繼續給予市重點引進人才的子女入學特殊照顧，其子女由異地、境外（國外）轉入，就讀公辦初中、小學、幼兒園的允許擇校擇園一次，免收擇校擇園費用；如未享受擇校擇園照顧的，參加高中階段各類學校招生考試，參照歸僑子女享受照顧分待遇。

2、人才引進時人事關系和戶口遷入海滄、集美、同安、翔安四區轄區范圍內的，具有正高職稱的人才，或具有本科學歷且具有副高職稱的人才, 或具有碩士以上學位的人才，或具有國家執業資格的高級技師人才，憑市人事局出具的《海滄、集美、同安、翔安區人才子女就學優惠證》，其子女由異地和從思明區、湖里區隨遷轉學的，屬初中、小學或幼兒園的，允許在所在區范圍內公辦初中、小學或幼兒園擇校擇園一次，免收擇校擇園費用；如未享受擇校擇園照顧的，參加高中階段各類學校招生考試，參照歸僑子女享受照顧分待遇。其中在同安、翔安的，自本意見實施之日起三年內擇校擇園的范圍擴大到跨兩區轄區范圍內的公辦初中、小學或幼兒園。

3、進一步辦好市國際學校，滿足各類高層次人才子女就學的特殊需要，為引進人才子女提供與國際接軌的教育服務。

（七）引進人才優惠政策的調整。

引進人才的經濟補貼等優惠政策，可根據本市經濟和社會發展對人才實際需求情況作適當調整，并報市委人才工作協調小組批準后以適當方式公布。

（八）引進人才經濟補貼的資金來源

引進人才經濟補貼所需資金，按現行財政體制由市、區兩級財政預算分別安排，納入政府人事行政部門的部門預算，市級資金統一歸入市人才發展資金管理。其中：對企業引進的補貼名額內人才的經濟補貼所需的資金，按財政體制規定由市、區兩級財政按共享稅分成比例分別承擔，先由市財政統一支付，年終再由市、區兩級財政通過體制進行結算。

（九）引進人才經濟補貼的申辦

（1）申請引進人才經濟補貼的單位應于每年的3月10日前向市人事局申報當的急需緊缺人才需求計劃，包括需求的崗位、人數、資格條件等。未及時申報的，原則上不安排引進人才經濟補貼名額。（2）市人事局會同財政部門根據財政預算安排、單位申報計劃情況、人才急需緊缺情況等，商市委人才工作部門綜合研究核定補貼名額總數及各行業補貼名額，經審批后向社會公布。

（3）用人單位當引進符合本意見第（三）條規定條件的人才的，在人才按規定到單位報到并試用合格后，根據引進人才的數量、人才的能力表現與業績提出補貼人選。屬事業單位的，先送主管部門審查同意，再按單位的隸屬關系向市或區政府人事行政部門申報；屬市集中收入企業的，由用人單位直接向市政府人事行政部門申報；其它企業應先送相關區政府人事行政部門審核后，再向市政府人事行政部門申報。申報截止時間：每年12月10日前。

（4）根據用人單位的類型、規模大小、申請補貼人選的條件以及人才急需緊缺情況等，在財政預算安排的資金和擬定的補貼名額總數限額內確定補貼對象及補貼層次，通過廈門人事網等方式公示后，按財政規定的撥款程序核發。從引進的次年起，原則上于每年的5月和10月各發放一次。

二、優秀人才獎勵辦法

（十）設立“廈門市杰出人才貢獻獎”

市委、市政府設立“廈門市杰出人才貢獻獎”，每三年在本市的企業和市、區屬事業單位中，評選表彰一次。每次評選名額在10名以內，根據條件按實表彰，獲獎者各獎勵15萬元并授予“廈門市杰出人才”稱號。所需資金從市人才發展資金列支。成立“廈門市杰出人才貢獻獎”評選領導小組及辦公室，負責具體的評選組織工作。評選辦法另行制定。評選結果經市委人才工作協調小組審核，報市委、市政府批準，適時給予表彰獎勵。在“廈門市杰出人才貢獻獎”評選周期內，“市產業科技功臣”、“市科學技術重大貢獻獎” 獲得者，申報評選的，經審核可授予“廈門市杰出人才”稱號，但不占用名額，不再發給獎金。

市直部門確需新設人才獎勵項目的，組織實施部門須擬定可行性報告，送市委人才工作協調小組辦公室，經市委組織部、市人事局、市財政局審核，報市委人才工作協調小組批準后實施。各區可參照市級人才獎勵規定，設立人才獎勵項目和獎勵辦法，評獎時間原則上與市級人才獎勵同步進行，評選方案送市委人才工作協調小組辦公室審核。

三、促進人才合理流動辦法

（十一）鼓勵、引導各類人才向本市重點發展區域流動

1、鼓勵企事業單位的人才采取兼職的形式到海滄、集美、同安、翔安四區轄區范圍內的企事業單位服務，兼職的有關待遇等內容由用人單位與人才雙方在合同中約定。

2、凡在海滄、集美、同安、翔安四區轄區范圍內的市、區屬事業單位工作的博士畢業生、碩士畢業生，或從外地及本市思明、湖里轄區范圍內引進到這四區轄區內市、區屬事業單位的具有高級職稱的專業技術人員，單位在首次聘任其專業技術職務時，可申報專項聘任指標。

3、海滄、集美、同安、翔安四區區屬事業單位引進的具有博士學位的人才、或具有與崗位需要相一致專業又屬急需緊缺專業的具有碩士學位的人才和急需緊缺的具有本科學歷且具有高級職稱的人才，如單位編制已滿的，可予專項批辦。

四、人才繼續教育辦法

（十二）鼓勵人才繼續學習深造

1、中、高級人才參加與所從事專業有關的進修、培訓和學術交流活動的，所在單位應積極支持。

2、鼓勵人才參加在職提高學歷教育，并切實落實報銷學費等有關規定待遇。

3、市組織、人事部門繼續選拔有潛質的公務員公派出國留學。

4、遵循按需培訓、注重實效的原則，市組織、人事部門繼續組織中高級人才到國內外參加短期培訓。

5、加強培訓機構與用人單位的合作，有針對性地聯合舉辦急需緊缺人才培訓活動。

五、人才公共服務辦法

（十三）建立人才職稱評審綠色通道

市屬企事業單位的專業技術人員，在專業技術崗位上業績優異、貢獻突出的，不唯學歷、資歷、論文等條件，以其業績、能力為主要依據，進行職稱的特殊評審。

（十四）開展對外招聘高層次人才服務活動 堅持定期征集重要職位，開展面向國內外公開招聘高層次、高技能人才活動，為用人單位提供人才招聘信息發布等免費服務，所需資金列入市人事局的經費預算。

（十五）高級人才的醫療服務

市、區衛生行政部門要組織條件比較好的醫療服務機構，為高級人才提供特色醫療服務項目，適應高級人才的醫療保健需求。

（十六）強化用人單位的主體作用

企事業單位作為用人的主體，應在引才、用才、育才和留才等方面發揮主體作用，更新人才觀念，加大人才投入，積極主動解決人才的困難和問題，為人才提供良好的工作條件和生活待遇。

（十七）加強宣傳指導，營造良好人才環境

大力宣傳在引才、用才、育才和留才方面的先進單位和先進個人，著力宣傳人才的突出業績，在各行各業人才中樹立建功立業的典型和標兵。圍繞本市經濟和社會發展需要定期舉辦各種主題、各種形式的人才活動。各級新聞單位、各主管部門、人才所在單位應以多種形式及時總結、宣傳優秀人才的精神風貌和奮斗業績。

六、其他事項

（十八）加強監督檢查

各相關單位和當事人應如實提供申報材料，如發現存在弄虛作假行為，經核實追回有關人才經濟補貼或獎勵金、撤銷榮譽稱號、取消相關單位或個人的申報資格，情節嚴重的按有關規定給予嚴肅處理。

（十九）本意見及未盡事宜由市人事局會同有關部門負責解釋。

（二十）本意見自2006年7月1日起實施。以前有關規定與本意見不一致的，按本意見執行。