第一篇：河北省人民政府辦公廳轉發省工商行政管理局關于支持國有企業改革

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦[2003]18號 【發布日期】2003-07-05 【生效日期】2003-07-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳轉發省工商行政管理局 關于支持國有企業改革與發展若干意見的通知

(冀政辦[2003]18號)

各設區市人民政府，省政府有關部門：

省工商行政管理局《關于支持國有企業改革與發展的若干意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○三年七月五日

關于支持國有企業改革與發展的若干意見

為深入貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會精神，支持我省國有企業改革與發展，現結合工商行政管理職能，提出如下意見：

一、放寬企業改制政策

1、企業改制前經營范圍中已取得的專項許可，只要在有效期內，申請公司登記時可不再重新辦理審批手續。國家另有規定的除外。

2、企業改制后更換名稱的，經企業申請，原名稱可保留1年。在保留期內，不允許其他企業使用。

3、鼓勵多種經濟成份的市場主體參與企業改制。凡具備法人資格的企業、事業單位、社會團體、民辦非企業單位以及不具備法人資格的個人獨資企業、合伙企業、自然人均可成為公司出資人。國家另有規定的除外。

4、鼓勵企業內部職工以現金出資或以置換受讓的國有資產入股參與改制，尤其是鼓勵經營者、高級管理人員入股。企業改制由職工入股的，允許由具有法人資格的工會組織作股東。

5、支持企業債權轉股權。企業與債權人協商一致，同意將債權轉為股權的，經國有資產管理部門或政府授權的國有資產經營機構批準后，債權人可以成為股東。金融債權轉為股權的，經國務院批準，由金融管理公司作為股東。

6、支持企業實施兼并，瀕臨破產或資不抵債企業被兼并后，兼并企業注入新資金并達到注冊資本（金）最低數額要求的，可以保留被兼并企業的法人資格，被兼并企業在有效期內的專項許可，可以繼續保留。

7、中小企業凈資產為負值的，在落實債務前提下，可以零資產進行改制。

8、支持科研院所轉制。對轉為企業的科研院所，由其自主選擇轉制方式。在國家規定范圍內，允許以原名稱辦理注冊登記。

9、鼓勵國外跨國公司和外商投資企業參與企業改組改造，投資能源、交通、水利、電力、電信、供水、供氣等基礎產業和公用事業領域，創造適度競爭局面，促進我省產業結構調整。對不需要國有經濟控制的行業和領域的企業，允許外商控股或整體收購，企業改組為外商投資企業。

10、支持國有大中型企業主輔分離、輔業改制。輔業改制，可以通過合資、合并、出售等方式，實現產權主體多元化。輔業凈資產為正值的，可以采取租賃、入股或轉為債權等方式留在改制企業。

11、幫助改制企業規范股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。

二、支持企業發展

12、放寬企業經營范圍限制，凡國家沒有禁止或限制性規定的，允許企業根據自身條件，自主選擇經營范圍。

13、放寬企業集團登記條件。一般企業集團，母公司注冊資本由5000萬元降為3000萬元，控股子公司由5個降為3個，母子公司注冊資本總額由1億元降為5000萬元。科技、文化、旅游企業集團，母公司注冊資本由5000萬元降為1000萬元，控股子公司由5個降為3個，母子公司注冊資本總額由1億元降為2000萬元。

14、放寬企業冠省名的條件。申請冠“河北”名稱的企業的注冊資本（金），由原來的500萬元降為300萬元。科技型企業、國家和省重點項目企業、進出口企業及持有著名商標的企業，申請冠“河北”名稱，不受注冊資本（金）限制。

15、幫助有條件的企業向國家工商總局申報不冠行政區劃的企業名稱。對名稱不冠行政區劃的企業設立的子公司，允許其在企業名稱中將企業字號放在行政區劃之前。

16、支持我省連鎖經營快速健康發展。連鎖經營企業設立不具備法人資格的配送中心和門店，可不再辦理核轉手續，直接到當地工商行政管理機關申請登記注冊。

17、有限公司整體變更為股份有限公司，企業注冊登記機關可以憑依據審計報告取得的驗資報告進行注冊登記，為企業上市創造條件。

18、鼓勵以科技成果投資。以高新技術成果（經省以上科技行政主管部門的認定）向有限公司或非公司制企業出資入股的，高新技術成果的作價金額可達到公司或企業注冊資本（金）的35％，另有約定的除外。

19、對管理人員的管理才能，經投資各方約定，可以人力技術作價入股，最高可占注冊資本20％。以職務科技成果出資的，經任職單位同意，可以在該項成果折合的股份中提取一定比例作為個人股份。20、省外大型企業在河北控股投資辦企業，注冊資本達到1000萬元以上，可任選注冊登記機關和名稱中的行政區劃。國家另有規定的除外。

21、放寬河北省著名商標認定條件。將參評商標的條件從注冊期3年降為2年。產品質量好、知名度高、市場占有率高、競爭力強的，注冊期可降為1年。

22、外省著名商標持有企業在我省設立企業，注冊資本（金）超過1000萬元的，其商標可享受河北省著名商標待遇。

23、對侵犯我省企業注冊商標權的，迅速受理、審查、積極幫助企業收集、整理證明其商標馳名的材料，及時報送國家工商總局商標局，申請認定馳名商標。

24、積極幫助企業謀劃廣告宣傳戰略，加大對名牌產品、企業形象的宣傳力度，提升企業信譽。

25、各級工商行政管理機關對企業進行日常檢查，應將檢查情況表簽名留置企業一份，以避免多頭、重復檢查。在對企業進行監督檢查中，加強教育疏導，督促企業守法經營。

三、提高服務質量

26、實行“一站式首辦責任制”。將工商行政管理機關的企業注冊登記、商標、廣告、市場等的審批職能，全部集中在一個大廳內，企業辦業務都在這個大廳完成，并且公開公示每個窗口職責和程序。窗口人員為首辦責任人，首辦責任人熱情接待企業辦事人員，對屬于本部門職責的，要一次性交待清楚辦事程序、一次性講清所需材料；對不屬于本部門職責的，主動熱情介紹到相關部門。

27、實行限時服務。在材料齊全情況下，名稱預先核準由法定的10天縮短為5個工作日；企業設立登記由法定的30天縮短為7個工作日；企業變更登記，在5個工作日內完成。對企業急需的，當場研究辦結。

28、實行預約服務。企業可來人或來電進行預約，登記人員可在注冊大廳，也可深入到企業進行現場辦公。對改制企業，要提前介入，幫助企業設計改制方案，解決改制中遇到的困難。

29、實行服務監督制度。在注冊大廳設立投訴箱，對有違規行為的登記人員，企業可以投訴，查實后對被投訴人按規定嚴肅處理。

河北省工商行政管理局

二○○三年六月二十五日

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第二篇：河南省人民政府辦公廳轉發省國資委關于河南省2006年國有企業改革

【發布單位】河南省

【發布文號】豫政辦 〔2006〕24號 【發布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳轉發省國資委關于河南省2006年國有企業改革工作意見的通知

(豫政辦 〔2006〕24號)

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

省國資委制定的《河南省2006年國有企業改革工作意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

二○○六年四月三日

河南省2006年國有企業改革工作意見

(省國資委 二○○六年三月二十日)

近幾年來,在省委、省政府領導下,全省上下始終堅持把國有企業改革作為經濟工作的關鍵環節,明確目標,規范實施,國企改革工作快速推進,取得了明顯成效。按照省委、省政府的要求,為進一步深化全省國有企業改革工作,現就2006年工作提出以下意見:

一、指導思想和目標

認真貫徹黨的十六屆五中全會、省委七屆十次會議和省委經濟工作會議精神,堅持以體制創新、機制創新和管理創新為重點,以建立現代企業制度為目標,以股份制為主要實現形式,大膽探索,勇于攻堅,在國有企業改革廣度和深度上實現新突破。力爭全年全省完成國有企業產權制度改革500戶左右;到2006年底,全省國有工業企業基本實現股權多元化,國有大中型企業基本完成主輔分離任務。

二、工作重點

(一)不斷深化國有工業企業產權制度改革。繼續推進工業企業的改革改制。2006年各省轄市基本完成工業企業的改革改制,做好工業企業公司制改造的收尾工作。同時,要加強對改制企業職工安置方案落實情況的監督檢查,切實維護職工的合法權益,關注改制后企業的改革和發展,督促落實各項改制措施,幫助企業解決發展中的困難和問題,為改制企業發展創造良好的環境。

(二)進一步加快國有重點骨干企業的改制重組。繼續支持鼓勵重點骨干企業利用自身技術、項目、市場等優勢,實施“引進來”發展戰略,積極引進埠外和境外優勢企業的資金、技術和管理等生產要素實施戰略重組,在招商引資和合資合作等方面實現新突破。重點骨干企業要通過股權轉讓和增資擴股等形式,在集團公司和總公司層面實現股權多元化;采取多種形式,進一步優化子公司股權結構;要以項目為平臺,引進外部投資進行合資合作,從源頭上實現新建項目投資主體多元化。同時,各重點骨干企業要積極穩妥地“走出去”,在突出主業的前提下,兼并、收購、重組相關企業或資產,壯大企業自身實力。省有關部門和各有關省轄市政府要重點做好安鋼集團、中原大化集團、鄭州新鄭國際機場管理有限公司、中原制藥廠、天方藥業公司、一拖集團、洛玻集團、春都集團等重點企業的改革改制,積極引進戰略投資者,力爭在2006年實現突破。

(三)繼續推動國有大中型企業主輔分離、輔業改制。抓住國家主輔分離、輔業改制優惠政策時限延長的有利時機,采取有效措施,強力推進大中型企業輔業單位的分離和改制工作。各地及相關企業要充分利用企業的“三類資產”,加快輔業分離改制,妥善分流安置企業富余人員。在精干主業,促進大中型企業結構調整和優化的同時,推動分離改制的輔業單位實現體制、機制創新,為輔業發展注入新的活力,形成新的經濟增長點。2006年國有大中型企業要基本完成主輔分離任務。在此基礎上,要重點抓好輔業單位的改制工作。

(四)全面推開商貿、文化、糧食、交通等非工業領域國有企業改革改制。各地、各部門要結合實際情況,逐步將非工業領域國有企業列入改制范圍,全面推開商貿、文化、糧食、交通等非工業企業的改革改制工作。要結合各類企業不同的行業特點對企業進行調查梳理,統籌規劃,分類排隊,積極穩妥地實施產權制度改革。除少數保留國有資本控股外,大多數要實現國有資本全部或部分退出。

(五)加快推進省直單位所屬企業的改革改制工作步伐。根據省政府確定的工作目標和要求,全面推動省直單位所屬企業的改革改制工作。按照“誰主管、誰負責”的原則,力爭在2006年底前大部分企業完成改制,2007年基本完成省直單位所屬企業的改革改制工作。省直各單位要統籌制定所屬企業改制規劃,加強對相關政策的學習和宣傳,充分調動所屬企業職工的改制積極性,妥善處理企業改制前的歷史遺留問題,規范實施所屬企業的改革改制。

(六)完善企業法人治理結構,深化企業內部改革。按照《中華人民共和國公司法》及相關規定,抓緊健全企業法人治理結構。規范企業董事會、經理層和監事會的權責,形成科學的決策機制、執行機制和監督機制。各級國資監管機構要以貫徹落實《中華人民共和國公司法》為契機,以建立健全企業董事會為重點,在董事會成員的產生、董事會議事規則、對董事會工作的考核評價以及可追溯董事會成員個人責任等方面出臺有關規范性制度。探索面向市場公開選聘經營管理層和對經營管理層實施激勵與約束的股權或股票期權獎勵機制。加快推動企業內部三項制度改革,逐步建立面向社會招聘、企業內部競聘、人才市場選聘等多種方式相結合的市場化選人機制,建立能進能出、能上能下、競爭擇優的用人機制,建立個人收入與其崗位貢獻相掛鉤、與效益相聯系、與勞動力市場價位相銜接的收入分配機制。

三、主要措施

(一)加強領導,落實責任。各級、各部門要圍繞今年我省國企改革工作的目標任務,結合本地、本部門、本企業的實際情況,加強組織領導,采取有效措施,推動國企改革工作深入開展。各省轄市要繼續將國企改革工作列入經濟工作重要議程,統籌安排今年的國企改革工作,建立工作責任制,落實任務目標,全面推進地方所屬企業的改革改制。省直有關部門要結合所屬企業的實際情況,成立由主要領導牽頭并明確專人負責的工作機構,指導并組織所屬企業實施改革改制。相關企業也要按照改制工作的要求,建立企業內部的改制工作機構,配合有關部門做好主體企業、下屬子公司以及輔業單位的改革改制工作。(二)注重配合協作,多方合力推進國有企業改革改制。各級政府及相關職能部門要加強溝通協作,積極推進國有企業改革改制工作,在政策和資金等方面提供必要的支持。各級國資監管機構和國企改革辦要在同級黨委、政府的領導下,充分發揮自身職能,組織指導國有企業改革改制工作。同時要督促指導并密切配合各行業主管部門,做好商貿、文化、糧食、交通、建筑等領域國有企業的改革改制。省直有關單位要加強與省國資、財政、勞動保障、國土資源等部門的溝通銜接,加快推進所屬企業的改革改制。各改制企業的領導層以及企業財務、人事、法律、宣傳等內設部門要同心協力,支持并積極參與企業的改革改制工作。

(三)積極探索,有效解決國有企業改革工作中逐漸顯現的深層次矛盾和問題。各省轄市要認真總結近幾年國企改革工作中好的做法和經驗,借鑒其他先進省份和我省部分省轄市在推進國企改革工作中探索制定且行之有效的一些政策和措施。省、市國資委和國企改革辦要在改革成本籌集、職工安置、土地處置、金融債權回購、離退休人員醫療保險和社會化管理等方面探索出既符合國家政策規定,又能有效解決國企改革工作中實際問題的政策措施。各級國資、財政、勞動保障、國土資源、工商等部門要加強協作,不斷健全完善國有企業改革改制審核工作程序,探索制定并落實有關政策措施,盡快解決國企改革工作中不斷顯現的深層次矛盾和問題。

(四)嚴格程序,規范操作,確保國企改革工作健康有序開展。各地在推進國有企業改革改制工作中,要嚴格執行《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》(國辦發〔2003〕96號)、《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》(國辦發〔2005〕60號)以及《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國務院國資委、財政部令第3號)等各項政策法規,堅持依法規范操作。突出抓好改制方案的制定和審批、清產核資、財務審計、資產評估、產權交易、職工安置、管理層收購等關鍵環節,防止在國企改革過程中出現違規違紀現象,杜絕人為造成國有資產流失和侵害職工合法權益情況的發生。

(五)做好宣傳動員,維護社會和企業穩定。要高度重視宣傳發動工作,把握好改革改制政策的學習、培訓、宣傳和解釋等環節,提高政策透明度。各級國資監管機構和國企改革辦要通過以會代訓或舉辦研討會、培訓班等多種形式,加大對國企改革改制政策的學習培訓力度。各級負責推進國企改革工作的人員要全面把握相關法律法規、政策,并嚴格按政策辦事,同時要向職工認真做好政策的宣傳和解釋工作。要讓職工充分了解并掌握相關政策,理解、支持并積極參與企業的改革改制,合法合規地維護自身權益。各有關單位要認真排查改革中可能出現的不穩定因素,做深入細致的思想政治工作,把矛盾解決在基層,解決在萌芽狀態,防止出現大規模集體上訪事件,保持社會和企業的穩定,為國有企業改革的順利進行創造和諧穩定的環境。(六)加強督導檢查,進一步規范完善國企改革工作。要認真組織好國有企業改革工作的督導檢查,通過企業自查與上級主管單位重點抽查相結合、定期檢查與不定期抽查相結合、工作調研與檢查指導相結合、檢查問題與完善政策相結合等多種方式,有計劃、有重點地組織做好國有企業改革改制監督檢查工作。省國資委要結合全省國有企業改革工作的實際情況,采取多種形式,加大督導力度。對工作不力、國企改革進展緩慢的市和單位,要予以通報;對一些好的經驗和做法,要及時總結、宣傳和推廣;對發現的問題,要及時督促整改。通過對國有企業改革改制工作的督導檢查,進一步促進我省國有企業改制工作健康、有序、規范發展。

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第三篇：貴州省人民政府辦公廳轉發省工商行政管理局《貴州省重合同守信用

【發布單位】82202

【發布文號】黔府辦發[2001]112號 【發布日期】2001-11-08 【生效日期】2001-11-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

貴州省人民政府辦公廳轉發省工商行政管理局

《貴州省重合同守信用單位確認辦法》的通知

（黔府辦發〔2001〕112號）

各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省工商行政管理局《貴州省重合同守信用單位確認辦法》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請遵照執行。

貴州省人民政府辦公廳

二00一年十一月八日

貴州省重合同守信用單位確認辦法

（省工商局 2001年10月20日）

第一章 總則

第一條 第一條 為規范市場主體合同行為，完善管理機制，提高經濟效益，引導企（事）業單位強化合同管理，根據有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 第二條 在我省行政區域內的企（事）業法人組織、個體工商戶均可申請參加重合同守信用單位活動。

第三條 第三條 重合同守信用單位是工商行政管理機關授予合同管理工作卓有成效、市場交易誠實信用單位的榮譽稱號。工商行政管理機關負責重合同守信用活動的開展和重合同守信用單位的確認工作。

第四條 第四條 確認重合同守信用單位，應做到實事求是、堅持標準、嚴格把關。

第五條 第五條 獲得重合同守信用單位稱號的，均可在業務往來，刊登廣告時出示重合同守信用單位證書，證明和載明企業信譽。

第六條 第六條 重合同守信用單位在參加設有信譽分的實行計分方式的工程項目、加工承攬項目等招投標時，應加信譽分。獲地級重合同守信用單位稱號的應加1分，獲省級重合同守信用單位稱號的應加2分，獲國家級重合同守信用單位稱號的應加3分。其信譽加分不重復計算，且不得超過該項分值的四分之一。未實行計分方式的招投標，在同等條件下，應優先選擇重合同守信用單位。

第二章 確認標準

第七條 第七條 在生產經營活動中遵守法律、法規、規章和政策，沒有發生違法行為。

第八條 第八條 單位明確有負責人負責合同管理工作，建有相應的合同管理專（兼）職機構，安排有專（兼）職合同管理人員。

第九條 第九條 定期組織有關人員學習合同法律、法規，主要領導、分管領導熟悉合同法律、法規。

第十條 第十條 依法簽訂合同，加強合同管理。

（一）在經營活動中，除能即時清結的以外，應訂立書面合同。法律、法規要求采用書面形式合同的，必須訂立書面合同，并使用國家有關部門發布的合同示范文本；

（二）不訂立無效合同、違法合同；

（三）有健全的合同管理制度，包括合同管理機構、合同管理人員的崗位職責和合同的簽訂、履行、變更、解除的管理與審批規定；使用合同示范文本、實行法人授權委托書；有合同專用章使用、檔案管理等制度；

（四）合同管理人員認真貫徹執行合同法律、法規，照章辦事，做到有臺帳、有統計、有記錄、有檔案。

（五）法律、法規規定應辦理鑒證的合同，必須及時辦理合同鑒證；

（六）依法履行義務、依法主張權利；

（七）實行法人委托代理制度，并使用政府主管部門統一制定的委托書樣式，明確代理的范圍、權限和時效。

第十一條 第十一條 嚴格履行合同。對外簽訂的合同，除不可抗力、對方違約以及經雙方當事人協商依法變更或解除的外，合同的履約率達到100％。

第三章 申報與確認程序

第十二條 第十二條 重合同守信用單位分為國家、省、地三級。其中，省、地兩級分別由省、地（州、市）工商行政管理機關確認；國家級重合同守信用單位由省工商行政管理機關向國家工商行政管理機關申報。

第十三條 第十三條 重合同守信用單位的申報與確認程序。

（一）地級重合同守信用單位的申報與確認。

1．申報重合同守信用單位的單位，應在年初按照本辦法第二章的規定對照自查，符合條件的，填寫《重合同守信用單位申報表》一式兩份。

2．申報單位在規定的時間內向本單位所在地的縣（市、區）工商行政管理機關申報，縣（市、區）工商行政管理機關應在受理日起30日內考核完畢，符合條件的，報地（州、市）工商行政管理部門審核確認。

3．地（州、市）工商行政管理機關在受理地級重合同守信用單位申報工作時，應征求申報單位業務主管部門的意見，進行公示，符合條件的，予以確認，并抄報省工商行政管理機關備案。

（二）省級重合同守信用單位的申報與確認。

1．連續兩年獲地級重合同守信用單位的單位，可申報省級重合同守信用單位。

2．申報單位在年初按本辦法第二章的規定對照自查，符合條件的，填寫《重合同守信用單位報表》一式兩份，在規定的時間內向單位所在地的地（州、市）工商行政管理機關申報。

3．地（州、市）工商行政管理機關應在受理日起30日內對申報單位考核完畢，符合條件的，報省工商行政管理機關確認。

4．省工商行政管理機關在受理省級重合同守信用單位申報工作時，應征求申報單位業務主管部門的意見，進行公示，符合條件的，予以確認。

（三）國家級重合同守信用單位的申報，由省工商行政管理機關按照國家工商行政管理機關有關要求，從省級重合同守信用單位中擇優推薦。對推薦參加國家級重合同守信用單位的考核，應征求被推薦單位的業務主管部門的意見并進行公示。

（四）重合同守信用單位的確認，采取日常監管和集中確認相結合的方法，每年進行一次。

第四章 監督檢查

第十四條 第十四條 工商行政管理機關應建立重合同守信用單位檔案，每年對重合同守信用單位進行復核，復核結果須向社會公布。

（一）復核工作由確認的工商行政管理機關負責。

（二）未完全達到本辦法第二章規定標準的，應限期整改；逾期仍達不到標準的，依照有關程序規定撤銷其稱號，收回牌匾、證書。

（三）有虛報、隱瞞情況或發生違法、違約等行為的，由確認機關撤銷其重合同守信用單位稱號，收回牌匾、證書。

第五章 附則

第十五條 第十五條 重合同守信用單位申報表、復核表由省工商行政管理局統一印制。

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第四篇：河北省人民政府辦公廳轉發省文化廳省發展計劃委員會省財政廳關于

【發布單位】河北省

【發布文號】冀政辦〔2002〕11號 【發布日期】2002-09-01 【生效日期】2002-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省人民政府辦公廳轉發省文化廳省發展計劃委員會省財政廳

關于進一步加強全省基層文化建設實施意見的通知

(冀政辦〔2002〕11號)

各設區市人民政府，省政府各部門：

省文化廳、省發展計劃委員會、省財政廳《關于進一步加強全省基層文化建設的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步加強全省基層文化建設的實施意見

省文化廳 省發展計劃委員會 省財政廳

(二○○二年七月三日)

為進一步加強基層文化建設，用先進文化占領城鄉陣地，根據《國務院辦公廳轉發文化部國家計委財政部關于進一步加強基層文化建設指導意見的通知》(國辦發〔2002〕7號)和全國基層文化工作會議的精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、認真學習實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想，高度重視基層文化建設

(一)基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產力發展的重要因素，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要方面。搞好基層文化工作，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯系，在全社會培養健康、文明的生活方式，提高人民群眾的思想道德和科學文化素質，具有重要作用。各級人民政府、各有關部門要認真學習實踐江澤民同志“三個代表”重要思 想，高度重視并大力推進基層文化建設。

(二)全省基層文化建設的總體要求是：始終堅持中國先進文化的前進方向，大力弘揚中華民族 優秀文化，摒棄落后文化，抵制腐朽文化?！笆濉逼陂g，以縣級公共圖書館、文化館和社區、鄉鎮為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、合理規劃，積極推進，加強基層文化設施建設

(一)公共文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的必不可少的載體和重要陣地，是建設文化大省的重要基石。各級人民政府要加大投資力度，加快文化設施建設，滿足廣大人民群眾就近、經常和有選擇地參加文化活動的需要。要努力實現“縣縣有文化館、圖書 館”和“鄉鎮(街道)有文化機構”的目標。要在現有公共服務設施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動場所，建設老年文化活動中心、老年大學(學校)、青少年校外文化活動設施和場所。民政部門實施的“星光計劃”，要將資金落實到社區老年活動設施建設上，促進社區老年活動的開展。

(二)把文化設施建設納入城鄉建設整體規劃，把群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位作為重點列入建設規劃。各級城鄉規劃部門要會同文化主管部門，按照國家和省有關規定和要求，在城鎮建設中，統籌規劃城鎮文化設施建設。城鎮新建、改造居民小區和經濟開發區，必須規劃和配套建設相應文化設施，做到規劃到位、預算到位、建設到位。

(三)各級計劃、財政、規劃、建設等部門要對本地政府興辦的群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位等公益性文化場所的基礎設施建設從規劃、立項、資金、征地等方面提供支持和保證。新建符合當地經濟發展水平的非經營性文化設施所需用地，可以劃撥供地的，地方人民政府應優先劃撥；采用有償方式供地的，應在地價上適當給予優惠。

(四)加強對現有文化設施的更新改造。對因城市(鎮)建設而拆遷的群藝館、文化館、圖書館、影劇院、宣傳文化單位等文化設施，必須按照城市規劃先建后拆，或建拆同時進行，要保證重建的 文化設施規模不低于原有的規模。

(五)各設區市要重點建設好群藝館、圖書館。市轄區要在搞好文化館、圖書館建設的同時，加強街道辦事處、社區和居民小區配套文化設施建設，發展文化廣場等公共文化活動場所。各縣要抓好文化館、圖書館、鄉鎮宣傳文化單位和村文 化室建設?？h級文化館、圖書館建筑面積一般不少于2000平方米和1500平方米。鄉鎮宣傳文化單位建筑面積一般不少于300平方米。農村要因地制宜建設多功能文化活動室。各群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位要開辟老年、少兒和殘疾人文化活動室?！笆?五”期間，各群藝館、文化館經有關部門批準可掛牌設立本地老年文化大學(學校)。

(六)“十五”期間，完成縣縣有文化館、圖書館的建設目標。對國家補助我省61個縣級文化館、圖書館的建設項目，各市、縣要安排好配套資金，確保按期投入使用。經濟條件較好、人口規模較大的縣可分設文化館、圖書館；經濟欠發達、人口規模較小的縣可將文 化館、圖書館合二為一建設。

(七)切實加強文化設施的管理和利用。要加大投入力度，完善群藝館、文化館、圖書館、宣傳文化單位必要的設備和裝備，加強對設備的日常維護保養。通過建立健全崗位責任制和工作目標管理責任制，完善綜合服務功能，不斷提高文化設施利用率。要防止文化設施 被擠占、挪用，要堅決收回被擠占、挪用的文化設施。機關、學校、部隊、企業的內部文化設施，凡有條件對社會開放的，要采取多種方式開放內部文化設施，為群眾開展文化活動提供方便。要加強對城鎮大型露天文化活動場所的管理和使用，各級文化主管部門要搞好活動的組織和安排。

三、健全制度，深化改革，建立一支穩定的、專兼結合的高素質基層文化工作隊伍

(一)建立健全群藝館、文化館、圖書館和鄉鎮(街道)宣傳文化機構的工作崗位規范。在基層專業表演人員、群眾文化工作人員、圖書資料人員、文化經紀人等基層文化從業人員中逐步實行職業資格制度，全面實行職稱考評制度。基層文化工作人員職業資格的考試考核、注冊登記和監督管理，按照國家有關規定執行。

(二)加強基層文化從業人員的教育培訓。充分發揮省、市文化機構的積極性，盡快建立基層文化骨干培訓網絡，加大縣級文化局、文藝團體、文化館、圖書館及鄉鎮(街道)宣傳文化機構等基層文化從業人員的培訓力度，不斷提高基層文化工作者的思想水平和業務素質。爭取在5年內把基層文化工作骨干輪訓一遍，努力使基層文化工作者更新知識，提高 技能，適應形勢發展的需要。

(三)要逐步改善隊伍結構，以適應新形勢下基層文化工作的需要。各基層文化單位要嚴格條件，把好進人關。凡進入縣文化館、圖書館等文化單位的人員，要具備大專以上學歷。進入鄉(鎮、街道)宣傳文化單位人員必須具有中專以上學歷。

(四)省、市、縣文化主管部門要會同人事、財政、民政、勞動等部門切實關心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實際困難，保 證工資按時足額發放，提供必要的工作和生活條件。要建立靈活多樣的內部收入分配激勵機制，充分發揮工資政策的導向作用，引導優秀人才投身于基層文化事業。

(五)積極推進基層文化機構的人事制度改革。要在基層文化單位大力推行聘用制、崗位管理制、公開招聘制、人事代理制等人事管理制度，逐步建立和完善人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人新機制。

(六)合理確定群藝館、文化館、圖書館、鄉鎮(街道)宣傳文化機構人員編制。各級機構編制、文化主管部門要從公益性文化單位性質及其職能不斷拓展的實際出發，同時兼顧不同地區社會經濟發展水平、人口規模，認真做好這些單位的核編定編工作。同時，要積極解決農村電影放映隊伍的編制問題。

(七)各級人民政府要加強文化市場的管理機構和稽查隊伍建設，落實人員編制和日常工作所需經費，采取培訓方式，不斷提高執法隊伍的業務素質和執法水平。

(八)大力培養和發展民間文化隊伍。積極鼓勵民辦社會文化團體、民辦文化類非企業單位和文化經營戶興辦文化事業。根據文化部、民政部《文化類民辦非企業單位登記審查管理暫行辦法》，加強文 化類民辦非企業單位的管理。省、市、縣文化主管部門要配合民政部門做好文化類民辦非企業單位的審查登記和檢查，確認文化類非企業單位的法人地位。做好民間藝人的建檔工作，注意發揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用。逐步完善城市社區文化指導員制度，鼓勵社區有文藝專長和組織才能的居民擔任社區文化指導員。建立和完善民間文藝團體注冊登記和監督檢查制度。在各類文化比賽和交流 方面，民間文藝團體和民間藝人享有與公辦文化事業單位及其人員的同等權利。

四、面向基層，拓展內容，積極開展豐富多彩的文化活動

(一)各地群藝館、圖書館、博物館、文化館、宣傳文化單位等國辦公益性文化單位要辦成當地的文化中心。各類群眾性文藝學會、協會和文藝社團要廣泛開展群眾喜聞樂見的文化藝術活動，大力倡導科學精神，反對封建迷信，深入推進科教興冀、科技興農等文化科技宣傳活動。

(二)利用現代科技推動先進文化傳播。要建立和完善文化信息網絡服務體系，加快網絡服務平臺建設，提高文化信息資源共 享水平。各級公共圖書館要加強文獻信息資源建設和自動化、網絡化建設，加強對專業技術人員的培養，以建設全國文化信息資源共享工 程河北分中心和基層服務網點、發展數字文化網絡為突破口，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經濟信息和文化服務。特別要從提高農民 素質入手，普及網絡應用、農業科技知識，幫助農民脫貧治愚，使經濟欠發達地區農村實現跨越式發展。

(三)積極繁榮社區文化。要充分利用街道宣傳文化單位、社區服務活動室、文化廣場等現有設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動，營造良好的文化氛圍。推廣唐山社區建設“1+5”模式，在社區建立綜合性的文教體活動站。要高度重視并積極引導社會舉辦和群眾自發組織的各種文化活動。充分發揮企業、學校、機關以及社會在設施、人才方面的優勢，努力實現資源共享、優勢互補，廣泛開展企業文化、校園文化、軍營文化 活動。

(四)推進文化活動方式的創新。在農村繼續推進小康文化建設，實施綜合文化設施建設示范工程，推出一批文化建設示范點。在城市繼續推進“彩色周末”廣場文化活動的深入開展，并逐步擴大區域、拓展形式，豐富內容。大力發展假日文化、旅游文化和小城鎮文 化建設。做好民間藝術的挖掘、整理和開發利用，重點命名發展一批民間藝術之鄉，藝術之鄉要開展經常性的文化藝術活動。要以河北省民間藝術團為載體，將河北優秀民間藝術進一步推向國內外市場。要多渠道籌集資金，逐步解決貧困地區鄉鎮電影隊放映設備和拷貝，努 力搞好農村電影發行放映工作，力爭“十五”末實現電影放映“2131工程”目標。藝術表演團體、群藝館、文化館、圖書館、電影公司等要在文化、科技、衛生“三下鄉”活動中發揮作用，深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識。要充分發揮流動圖書車、小康文藝宣傳隊、文化大篷車的作用，積極探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉新方法和新形式，堅持“送”與“建”相統一，“送” 與“用”相銜接，以“文化下鄉”促“鄉下文化”的發展。

(五)繁榮藝術創作。各級文化主管部門要組織專業和業余作者深入基層，為群眾多創作一些貼近時代和生活、短小精悍的文藝作品。要移植改編優秀作品，開辟群眾文藝創作園地，加大傳播力度。

(六)加強對文化市場的培育和管理。各地要根據經濟、社會和文化發展的實際，制定文化市場建設、發展和管理規劃，逐步建立與當地經濟和社會發展水平相適應的內容豐富、健康規范的文化市場。各級文化主管部門要加強對社會文藝活動的審批、監督和歸口管理。積極引導群眾的文化消費，扶持健康有益的文化活動。加強對演出、娛樂、音像、藝術品、美術品及網絡文化等文化市場的管理，整頓和規范文化市場秩序，堅決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內容的違法活動。

五、加強領導，高度重視，確保各項保障措施落實到位

(一)各級政府要把基層文化建設納入重要議事日程，納入政府工作的考核目標，切實加強領導。要把文化建設列入當地國民經濟和社會發展總體規劃，所需經費列入當地財政預算。文化事業建設費的安排，應向基層文化建設項目傾斜。全省繼續開展創建文化先進縣、文化先進鄉鎮和民間藝術之鄉活動。努力實施少兒文藝“蒲公英”計劃和知識工程，落實《全國萬里邊疆文化長廊2001至2010年 建設規劃》。

(二)“十五”期間，各級政府每年對文化事業投入的增長幅度不低于當年財政收入增長幅度。對于群藝館、圖書館、文化館、宣傳文化單位等公益性文化事業單位的日常工作給予必要的經費保障。保證各級公共圖書館有一定數量的購書經費。要加大對文化隊伍教育培訓、老年教育等經費的投入。要切實加強民族民間文化遺產保護，扶持有代表性和有影響的農村區域性民間民俗藝術活動、藝術項目，資 助民族民間藝術的傳承及其資料的搶救和整理等。保證每年為貧困地區、革命老區、少數民族地區鄉鎮文化機構集中配送一定數量的圖書。

(三)加大對公益性群眾文化活動的財政補助，保證重大群眾文化活動的經費投入。省、市、縣都要根據實際每年安排一定的經費，用于有影響的導向性、示范性重要群眾文化活動的開展。

(四)各級財政要加大對公益性文化設施維護、設備更新經費的投入，保證圖書館、群藝館、文化館、宣傳文化單位等各類文化設施及其設備、裝備正常使用。省財政每年安排一定數量的資金，用于全省沿海邊疆文化長廊建設和公益性文化設施維修、設備更新購置。

(五)省計委設立“河北省農村電影‘2131工程’專項資金”，用于和國家資金配套、支持全省貧困地區鄉鎮電影隊設備和拷貝補助。

(六)加大對貧困地區和少數民族地區文化基礎設施建設的投入力度。實施文化扶貧工程，由省財政、文化、精神文明建設和扶貧開發等部門統籌安排用于扶貧補助貧困地區和少數民族地區以縣圖書館、文化館、鄉鎮宣傳文化單位為主的文化基礎設施建設的項目。每年安排一定數量的文化扶貧專項資金，對符合使用范圍的貧困地區和少數民族地區文化建設項目給予支持。

(七)加大基層文化設施建設投入。省計委每年安排400萬元，用于“十五”期間全省綜合文化設施示范工程建設。

(八)實施河北省文化信息資源共享工程。省財政廳每年統籌安排500萬元，用于我省與全國文獻信息資源共享工程聯網建設資金，積極建設省文獻信息資源共享工程中心和基層服務網點，通過互聯網、寬帶、衛星傳輸等形式，為城鄉基層群眾提供快捷、豐富的文化信息產品和文化服務。

(九)認真落實國務院《娛樂 場所管理條例》，在停止收取文化娛樂市場管理費后，各級文化市場管理部門要根據預算編制要求和實際業務開支情況據實編制財政預算。

(十)認真落實《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》(國發〔2000〕41號)精神，切實搞好文化事業建設費的征收、管理和使用；建立健全有關專項資金制度；鼓勵對社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。有關部門要對現行文化經濟政 策的落實情況進行督促和檢查。新聞媒體要加強對現行文化經濟政策和法律法規的宣傳。要研究制定新的政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的文化建設投入格局。

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第五篇：深圳市人民政府辦公廳轉發關于進一步加快我市國有企業改革和發展

【發布單位】81908

【發布文號】深府辦[2001]42號 【發布日期】2001-06-01 【生效日期】2001-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

深圳市人民政府辦公廳轉發關于進一步加快我市國有

企業改革和發展實施意見有關配套政策補充意見的通知

（2001年6月1日深府辦〔2001〕42號）

市國有企業改革和發展辦公室《關于進一步加快我市國有企業改革和發展實施意見有關配套政策的補充意見》已經市政府同意，現予轉發，請遵照執行。

關于進一步加快我市國有企業改革

和發展實施意見有關配套政策的補充意見

市委、市政府作出進一步加快我市國有企業改革和發展的重大舉措以來，各項具體改革已經逐步展開，開局良好。為了正確地把握方向，保證我市新一輪國有企業改革和發展積極穩妥地推進。最近，市委、市政府專門聽取了國有企業改革和發展新情況、新問題的匯報，進一步強調：要全面正確理解和堅決貫徹中央關于國有企業改革的精神，保證國有資產安全增值；實現國有經濟有進有退，保證經濟的有序發展；切實安置好富余員工，保證社會的穩定。要把國有企業的改革和發展與整頓、規范市場經濟秩序結合起來，與即將加入ＷＴＯ的形勢和當前經濟發展結合起來，進一步規范企業行為，大力吸引外資參與國有企業改組，扎扎實實地抓好經濟工作。要在國有企業調整改組中營造干事創業的大環境，精心挑選好經營班子和優秀管理者，防止利用改革之機以權謀私。

根據上述精神，現對貫徹落實《關于進一步加快我市國有企業改革和發展的實施意見》及配套政策中的有關問題，提出以下補充意見。

一、一、關于富余員工的安置

1．安置富余員工要立足于企業自身解決。

對富余員工的安置，凡經營狀況比較好的企業，應該由自己加以解決。屬于關閉、破產和特困的企業，應先從其處置資產所獲得的資金中予以解決，不足部分可由資產經營公司給予幫助。資產經營公司實在解決不了的，經過市國資委批準，由國有企業改革和發展專項資金給予不超過安置費總額35％的補助。

對于2001年1月1日以前已經安置了的員工，不再適用本次改革的安置政策。對于2001年1月1日以前宣布破產清算的企業，2001年1月1日以后仍然作為清算期間的留守人員尚未安置的，適用本次改革的安置政策。

2．安置富余員工應實行“一企一策”，不搞一刀切。

企業在安置富余員工的過程中，只要員工同意，企業自身能夠承受，并且不把矛盾推給社會和政策，就可以采取更為靈活變通的安置辦法，但這些辦法必須寫進企業的改革方案，經授權部門批準后方可實施。

市建設投資控股公司可在施工企業試行將管理技術層與勞務作業層分開管理，通過組建勞務公司對富余員工予以安置。其他類型的企業也可探索階段就業、輪流上崗等辦法，積極消化富余員工。

3．對富余員工實行補償安置的，要采取審慎態度。

補償安置的方式主要適用于破產、關閉、重組和特困的企業。經批準確定為發展壯大的企業，一般不宜采取這種安置方式。

4．企業裁減富余員工時所欠繳的養老和醫療保險費應予以追補。

企業裁減富余員工時，對以前欠繳的養老和醫療保險費用，要予以追補，并在員工重新就業時能夠續接。

對于員工年平均工資低于本市上城鎮職工年平均工資且補交欠費有困難的企業，可以向產權單位提出申請，由產權單位審核，經市國有企業改革和發展辦公室（以下簡稱市國企辦）批準，市社保局調查核實后，按本市上城鎮職工月平均工資的40％作為交費基數，補交養老和醫療保險費。

對于確實沒能力補交所欠養老和醫療保險費的企業，應先從其資產處置所獲得的資金中予以解決，不足部分產權單位應給予幫助，仍然不夠的，企業可申請改革和發展專項資金給予不超過所欠養老和醫療費用總額35％的補助。

5．多渠道解決富余員工脫離企業后繳納養老和醫療保險費的有關事宜。

富余員工與原企業解除終止勞動關系后，實現再就業的，由新的用人單位繼續為其繳納社會保險費。沒有再就業的，可以辦理失業登記；也可以由個人委托勞動部門、人事代理機構代其繼續繳納社會保險費，或者由個人持本人身份證及社會保險證到社會保險機構個人繳費窗口繼續繳納養老和醫療保險費。

富余員工離開企業并辦理失業登記后，在領取失業救濟金期間，由企業保險基金為其繼續繳納住院醫療保險費。失業人員達到退休年齡時，養老保險繳費不足10年或15年的，必須由個人一次性補繳后方可享受按月領取養老金。

6．適當放寬符合要求的富余員工的病退條件。

國有企業改制中分流的富余員工，至下崗之日起，凡在該企業連續工作滿10年、距法定退休年齡2年以內（含2年）、身體有病、確實難以安置工作的，可適當放寬因病退休的條件，由市醫務勞動鑒定委員會鑒定，經市社保局核準后，準予辦理病退手續。

7．嚴格監管企業裁減富余員工后再招收新員工。

為了保證企業公平公正地裁減富余員工，防止個別企業發生連裁員邊招工或借機安排親友的現象，企業在裁減富余員工2年內重新招用員工的，必須報產權單位批準，在能勝任該項工作的前提下，要優先錄用本企業裁減的富余員工。

8．妥善處理富余員工的檔案管理。

富余員工與企業辦理終止勞動關系的手續后，屬于干部的，將其檔案轉存市人事局人才市場管理；屬于工人并辦理失業登記手續的，將其檔案轉存市勞動局失業人員檔案托管處管理。如果員工拒絕轉存檔案，不能因檔案放在原單位而要求承認其勞動關系。

9．準確認定關閉企業。關閉企業是指結束營業、終止一切經營活動的企業。企業關閉必須經股東會或企業領導班子集體討論同意，上級產權單位認定，市國資辦備案。市國資辦出具備案證明后，關閉企業中符合條件的員工經市社保局核準，可參照破產企業的辦法實行提前退休。

關閉企業的稅務登記證、營業執照、企業合同、公章和財務章等，必須由上級產權單位封存，并不許重新開業。如果企業關閉后又重新開業的，已辦理提前退休手續的員工應退回原單位，所領取的養老金由原單位退還社保局，并取消該企業的其他優惠政策。

二、二、關于資產損失核銷

10．嚴格確認資產損失核銷的金額。

市屬一級企業、各資產經營公司、深業集團和市政府有關部門，要根據企業的不同情況認真審查準備核銷的每筆資產損失，嚴格按照政策規定，準確認定核銷金額、事因和直接責任人，查清資產損失的時間、原因和責任，并做出結論。

11．防止企業資產的不正當核銷

對于債務人確因資不抵債造成逾期3年以上不能收回的應收帳款，經批準核銷后，企業應作帳銷案存處理，繼續追款。但屬于債務人財務狀況臨時性惡化，暫時不具備償債能力的逾期3年以上的應收款，原則上不能核銷。

對于存貨與固定資產損失的核銷，企業應提供不同資產盤存記錄、質量技術監督部門的品質鑒定或社會中介機構的審計報告進行報批。

12．加大對經營管理者的離任審計力度。

各資產經營公司和深業集團，對因企業出售、改制或其他原因離任的經營管理者，要加大離任審計力度，對造成企業不良資產的經營管理者，在審計報告中要提出處理意見。

13．必須追究造成資產損失的責任。

在核銷資產損失時，產權單位要結合整頓市場經濟秩序，追究造成資產損失的當事人責任。對凡沒有經過企業領導班子集體討論和必要程序，私自決定擔保、借款和投資造成經濟損失的責任人，要集中辦班，并組織其追討應收帳款、不良投資、非法轉入個人和單位手中的國有資金。對積極參與追討、并挽回大部分損失的，可減輕責任；對不積極參與追討的，要以瀆職論處；對暗中幫助對方、繼續制造障礙的，必須一查到底，依法依紀嚴肅處理。由市國資辦牽頭，公安局、經檢和監察機關參加，組成聯合追債領導小組，督促、指導我市國有企業應收帳款的追討工作。

三、三、關于財政周轉金轉為國有資本金及房地產政策的適用范圍及程序

14．分類確定企業財政周轉金借款等是否可以轉為國有資本金。

對于符合我市產業發展方向、具有名牌產品、屬于發展壯大、但目前財務困難且無償還能力的企業，對于受國內外各種因素的影響、經濟效益差、無償還能力、屬于解困救活的特困企業，以及被國家確定為債轉股的企業，其所欠財政周轉金經批準可轉為國有資本金。

對于效益好、有償還能力的企業所欠的財政周轉金必須償還，在本內償還清的，財政部門可免除其資金占用費。

對于放開搞活、國有股退出、員工和經營者持股或轉包的企業，要收回其所欠的財政周轉金，防止國有資產流失。

對于已關閉或已依法宣告破產的企業所欠財政周轉金，財政部門準予核銷。除財政周轉金以外的各種專項資金、基金等，原則上不能轉為國有資本金，如有特殊情況需轉為國有資本金的，經資金或基金主管部門和財政部門審核同意后，報市國資委批準。

15．企業財政周轉金借款核銷或轉為國有資本金要按審批程序辦理。

根據市國資委審定的企業在調整改組中的定位，以及國企辦或各資產經營公司、深業集團批準的改革發展方案，凡要求將所借財政周轉金核銷或轉為國有資本金的企業，應向市財政局提出申請，財政局根據政策規定進行審核并提出意見，報市國資委批準。16．嚴格控制企業欠繳地價轉國有資本金的適用范圍。

欠繳地價轉為國有資本金，重點適用于在國有經濟布局調整中確定為發展壯大的企業、解困救活的特困企業和國家確定的債轉股企業。

上述企業由市國企辦提出名單，市規劃國土部門按照政策嚴格審核欠交金額，報市國土領導小組研究決定后，企業欠交地價進入市國土基金，再轉為國有資本金。

17．企業未建設的行政劃撥用地實行新的管理辦法。

市屬國有企業未建設的行政劃撥用地，由市規劃國土部門收回，統一組織招標拍賣，所得收入除外交地價和其他費用外，其余全部返還給原企業，作為改革專項費用和補充注冊資本金。返還給企業的收入由上級產權單位掌管和監督使用，不得用于發放獎金和各類消費支出。

18．對改制重組等行為的“國有企業”資格的認定。

市屬國有企業之間在改制和債務重組中涉及的行政劃撥土地轉移使用權、變更房增產權以及國有企業非市場商品房出售等行為享有一定的優惠，為了防止濫用政策，必須嚴格界定“國有企業”的資格?！皣衅髽I”資格的認定，應由企業提出申請，各資產經營公司和深業集團審核，經市國資辦確認后，市規劃國土部門根據市國資辦的確認證明按規定辦理。

四、四、關于員工和經營者持股

19．根據企業的不同情況確定是否實行員工和經營者持股。

對于享有專營權和壟斷經營權并從中獲取超額利潤的企業，對于承擔社會職能且享受政府補貼的企業，不宜推行員工和經營者持股。這類企業可選擇年薪制、超額利潤獎勵分成、獎勵期權或分紅權等辦法，對員工和經營者進行激勵。

對于計劃跨集團公司實施產權重組的企業，應暫緩實行員工和經營者持股，以防止對產權重組造成不必要的障礙。

對于政府花費很大代價而脫困搞活的企業，應在企業正常運轉、其資產潛力得到正確評估之后，再考慮是否實行員工和經營者持股。

對于一般的一級企業應從嚴掌握員工和經營者持股；對一級企業中的三類企業可以有計劃地實施員工和經營者持股；對二、三級企業可以積極推行員工和經營者持股。

對于定位放開搞活的企業，尤其是國有小企業和高新技術企業，應積極推行員工和經營者持股。

對于上市公司、不搞員工持股，但經批準后，可對經營管理者試行股份期權。

20．慎重對待占有大量資源企業的員工和經營者持股。

對于擁有大量土地資源和其他資源而一時不能作出正確評估的企業，不宜匆忙實行員工和經營者持股，待確定合理的處理辦法并經批準后，再實行員工和經營者持股。

21．合理把握實行員工和經營者持股的度。

企業要嚴格按照政策規定實行員工和經營者持股，不能把國有資產無償量化到個人；要合理確定員工、經營者所持股份占企業總股份的比例，以及員工和經營者之間的持股比例；員工或經營者借錢購買股份，不能讓企業擔保，應當由個人承擔借款風險。

資產經營公司和集團公司總部員工及在下屬企業兼任董中、監事等領導職務的人員，不得參與下屬企業的內部員工持股。

22．員工和經營者持股享受優惠政策要有明確的適用時間。

在2001年1月1日以前已經實行員工和經營者持股的企業，不再適用新的優惠政策，但其增持部分經批準可以享受新的優惠政策。

五、五、關于國有股權退出或保留的原則

23．正確理解國有經濟“退”的內涵。

對于國有經濟從一部分領域退出，不能簡單理解為消極被動的放棄，要根據國有經濟布局和產業結構調整的要求，轉轉國有資本的價值形態和活動領域，積極主動地進行調整。

24．根據企業的具體情況選擇不同的退出方式。

對于無競爭優勢、無主導產品、無發展前景的企業，不論在什么領域，不論規模大小都要一律放掉，堅決退出。

對于一般競爭性領域的國有企業，要區別不同情況，采取不同的做法。有的可保留國有資本的控股地位，繼續發展壯大；有的可適當減持國有股份，引進其他經濟成份的股東；有的可不必保留國有資本的控股地位，但仍保留國有資本一定比例參股；有的國有股可以完全退出。

六、六、關于搞好資產評估，防止國有資產流失

25．必須抓好資產評估這一關鍵環節。

要把對資產評估機構的規范管理，列入到我市整頓和規范市場經濟秩序的重要內容中。

市國資辦要從質量高、信譽好的評估機構中，選擇20家左右參與本輪國有企業改革中涉及的資產評估工作。國有企業的資產評估，由上級產權單位選擇具備資格的評估機構，并由產權單位負責支付評估費用。

要加強對資產評估全過程的監控和管理，防止漏評和低估。企業有無形資產的，必須予以合理評估。對不動產的評估，在價格上要靠近市規劃國土局公布的地價和房價指數。

資產評估機構必須誠信、客觀、公正。凡有弄虛作假行為的，要按照有關規定，在一定期限內停止其從事國有企業的評估業務；情節嚴重的，取消其執業資格；凡觸犯刑律的，要追究其法律責任。

26．轉讓國有資產時資金必須到位。

企業出售部分國有資產或整體轉讓國有企業資產時，購買方資金必須到位，在資金沒有到位前，不能辦理產權過戶手續。

27．防止企業假改制真逃債的現象。

在企業調整改組的過程中，凡涉及到資產和債務重組問題時，要與銀行及時溝通，防止刻意逃避銀行債務的現象。

七、七、關于企業改革和發展方案的審批程序

28．企業改革和發展方案的審定要有一定的程序。

對于步及全市性國有企業戰略性調整和改組的基本框架、以及各資產經營公司和深業集團的改革和發展方案，由市國企辦審核，報市國資委研究確定。對于市屬一級企業的改革方案，由各資產經營公司及深業集團分別審核，報市國企辦研究審定，各資產經營公司及深業集團負責組織企業實施。

對于二級及其以下企業的改革和發展方案，由各資產經營公司及深業集團分別審定。屬于歸并、整合的企業，要服從全市的大局；屬于整體出售的企業，要在市國企辦備案。

對于定位重點做大、做強或脫困、解困的典型企業的改革方案，要經資產經營公司和市國企辦研究并提出意見后，報市國資委批準。

在市屬一級及其以下企業的改革和發展方案中，凡涉及需要政府在土地、資金等方面予以支持的，其具體事項需經市國資委主任會議批準。

29．必須明確企業制定改革和發展方案的責任。

為了保證企業改革和發展方案的真實性，其方案必須經企業領導班子集體討論法定代表人簽字認定。今后凡發現弄虛作假的，要對企業負責人給予免職處分，并不得再在國有企業擔任領導職務。

市國有企業改革和發展辦公室

二00一年五月十八日

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