第一篇：浙委辦【2004】66號--加快推進省屬國有企業(yè)改革的實施意見

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于

加快推進省屬國有企業(yè)改革的實施意見

（浙委辦[2004]66號 2004年11月15日）

近年來，我省以產(chǎn)權制度改革為突破口，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制，積極推進省屬國有企業(yè)改革，取得了明顯成效。但也必須清醒地看到，我省國有企業(yè)改革和發(fā)展與新形勢新任務的要求還不相適應，省屬國有企業(yè)改制進程相對滯后，法人治理結構還不夠完善，產(chǎn)業(yè)結構布局不盡合理，國有資產(chǎn)監(jiān)管營運體制有待進一步完善。為進一步加快省屬國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置和合理流動，提高運營效益，實現(xiàn)保值增值，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，根據(jù)中央有關國有資產(chǎn)監(jiān)督管理文件精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”，按照建立權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國資監(jiān)管新體制的要求，大力推進體制、機制和制度創(chuàng)新，充分調動和激勵企業(yè)與職工的積極性，從整體上搞好搞活省屬國有企業(yè)，進一步增強國有經(jīng)濟的競爭力、控制力和帶動力，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展。

二、工作目標

用三年左右的時間，基本完成以產(chǎn)權主體多元化為主要內容的新一輪省屬國有企業(yè)改革，促進國有經(jīng)濟布局結構進一步優(yōu)化。國有資本在關鍵領域、重要行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的集中度明顯提高，國有經(jīng)濟主導作用得到充分發(fā)揮；國有資產(chǎn)監(jiān)管新體系基本建立，營運效益更加顯現(xiàn)，資產(chǎn)質量不斷提升；國有企業(yè)規(guī)范化公司制改造基本完成，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立，市場主體地位進一步確立；國有產(chǎn)權交易市場規(guī)范有序，交易平臺基本建立，國有資本有進有退、合理流動的機制更趨完善。

三、基本原則

——堅持“兩個毫不動搖”的原則。要在省屬國有企業(yè)改革中，積極推動國有資本、民營資本有機融合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。

——堅持國有資本有進有退、合理流動的原則。根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)導向，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，引導國有資本向關系經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域、重要行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局結構的戰(zhàn)略性調整。

——堅持發(fā)展是硬道理、以改革促發(fā)展的原則。力爭通過改革激活資源，做強企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而達到釋放國有資本潛力、激發(fā)企業(yè)活力、優(yōu)化資源配置的目的。

——堅持以人為本、穩(wěn)妥推進的原則。積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)改制和重組，做到成熟一家，操作一家。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，切實維護好廣大職工的民主權利和合法利益，保持社會和企業(yè)穩(wěn)定。

——堅持國有資產(chǎn)保值增值的原則。通過深化改革，建立完善實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有效機制和方式，切實增強國有資本營運能力，壯大國有資產(chǎn)規(guī)模，提高國有資產(chǎn)質量，防止國有資產(chǎn)流失。

四、主要任務

（一）以產(chǎn)權結構調整為突破口，推動國資營運機構改革。

對基礎性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的企業(yè)，或保持國有獨資，或在保持國有絕對控股的前提下，積極引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化。

對具有一定規(guī)模和較強競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，根據(jù)不同情況，分別采取戰(zhàn)略投資者控股、國有參股、企業(yè)經(jīng)營團隊和員工持股，或國有控股、戰(zhàn)略投資者參股、企業(yè)經(jīng)營團隊和員工持股等多種形式的產(chǎn)權結構，有的競爭性行業(yè)的龍頭企業(yè)，國有資本也可以全部退出。對具有專業(yè)投資功能并具有擴張力的企業(yè)，以資本運作和戰(zhàn)略持股為主要職能，實施相關核心產(chǎn)業(yè)的整合，成為投資類資產(chǎn)經(jīng)營公司。

對行業(yè)相同、業(yè)務相近的國資營運機構，通過輔業(yè)分離、產(chǎn)業(yè)整合的方式，重組成具有較強競爭力的行業(yè)骨干企業(yè)。

對散布于各集團內具有鮮明產(chǎn)業(yè)特征的企業(yè)，通過依托強勢企業(yè)，集中優(yōu)質資產(chǎn)和稀缺資源，組建新的企業(yè)集團。

對處于競爭性行業(yè)但競爭優(yōu)勢不明顯或經(jīng)營困難的企業(yè)，采取外資民資收購、企業(yè)經(jīng)營團隊和員工持股等方式進行整體改制，實現(xiàn)國有資本全部退出。

通過改革，減少國有資產(chǎn)管理層次，提高營運效益。保持國有獨資的，仍為國資營運機構。改制為股份制的監(jiān)管企業(yè)，一般不作為國資營運機構，其股權劃轉給綜合類資產(chǎn)經(jīng)營公司或其他國資營運機構持有。其中絕對控股的監(jiān)管企業(yè)，經(jīng)批準可對其實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。

（二）以提升國有經(jīng)濟競爭力為目標，拓展國有資本營運空間。

建立和完善國有資本再投入機制，通過國有資產(chǎn)存量整合、增量注入，重點培育建設一批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、核心能力強、具有國際競爭力的大企業(yè)大集團；集中國有資本，重點投向亟需國有資本支撐和帶動的基礎性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)，增強國有資本在重點領域的帶動力；支持國有資本作為戰(zhàn)略投資者主動參與民營經(jīng)濟新飛躍的進程，努力形成國有資本新的增長點，在國有資本與民營資本有機融合的過程中，切實增強國有經(jīng)濟對整個經(jīng)濟發(fā)展的控制力。

（三）以建立健全法人治理結構為核心，實施規(guī)范化公司制改造。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進規(guī)范化公司制改造，建立健全權責統(tǒng)一、運轉協(xié)調、有效制衡的公司法人治理結構。規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的權責，建立權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。規(guī)范董事會和經(jīng)理層之間的職責分工和議事規(guī)則，董事長與總經(jīng)理原則上應當分設，切實發(fā)揮董事會重大問題統(tǒng)一決策和選擇經(jīng)營者的作用，積極探索外派董事和獨立董事制度。發(fā)揮監(jiān)事會對企業(yè)財務活動和企業(yè)負責人經(jīng)營管理行為的監(jiān)督作用。以資產(chǎn)為紐帶，理順母子公司關系，減少管理層級，合理界定職能，增強母公司的控制力，營造子公司增強競爭力的環(huán)境。在黨管干部的原則下，推進企業(yè)經(jīng)營者市場化、職業(yè)化進程，加強企業(yè)家隊伍建設，提高經(jīng)營者的整體素質。

（四）以管資產(chǎn)和管人、管事相結合為主線，建立國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制。

把提高監(jiān)管的有效性與確立企業(yè)的市場主體地位、促進企業(yè)發(fā)展結合起來，實現(xiàn)管理體制和管理方式的創(chuàng)新，形成出資人監(jiān)督、內部監(jiān)督和社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。根據(jù)國有獨資、控股、參股等不同產(chǎn)權結構，建立行之有效的國有產(chǎn)權代表報告制度、財務報告制度、內部審計報告制度、監(jiān)事會主席報告制度和國有資本經(jīng)營預算制度，加強對企業(yè)的財務監(jiān)督和企業(yè)領導人員管理行為的監(jiān)督，絕不允許搞賬外賬，侵占、私分國有資產(chǎn)。構建企業(yè)經(jīng)營決策行為和重大事項的全過程監(jiān)督和制衡機制，企業(yè)內部有效防范國有資產(chǎn)流失的制衡機制，企業(yè)資金活動、資產(chǎn)運動、資本流動、信息對稱的財務管理有效反饋機制。進一步加強國有企業(yè)黨建工作，改進企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式，圍繞企業(yè)經(jīng)營管理工作，發(fā)揮工會、共青團等群團組織的作用，形成現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理和監(jiān)督的有效機制。

（五）以完善國有資產(chǎn)授權經(jīng)營為手段，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

在總結國有獨資企業(yè)授權經(jīng)營經(jīng)驗的基礎上，探索多元投資主體企業(yè)授權經(jīng)營的新思路，研究在多元產(chǎn)權制度下實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的新途徑；制訂完善企業(yè)重大事項管理、企業(yè)重大決策責任追究、國有資產(chǎn)經(jīng)營綜合評價考核等制度，規(guī)范國有產(chǎn)權代表行為；完善對產(chǎn)權代表實行契約式授權的方式，落實權利、責任和義務，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標管理；建立短效與長效相結合的激勵約束機制，在進一步完善年薪制的基礎上，探索期權、模擬股權、管理要素入股等激勵機制，研究經(jīng)營者收入與企業(yè)長期經(jīng)營業(yè)績相結合的有效方式；探索對在國資營運機構、企業(yè)集團公司和資產(chǎn)經(jīng)營公司等不同機構中任職的國有產(chǎn)權代表，按不同崗位和目標實行有效管理和考核的辦法。

（六）以公開、公平、公正為原則，建立國有資產(chǎn)合理流動的規(guī)范化市場運作體系。構造國資、民資、外資共融共存，信息透明公開，交易公平公正，行為規(guī)范有效的資本運作平臺；制定和完善國有產(chǎn)權交易監(jiān)督管理制度，規(guī)范產(chǎn)權轉讓行為，促進國有資產(chǎn)在合理流動中實現(xiàn)保值增值；以整合重組國有資產(chǎn)管理公司為重點，形成清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易、壞賬處理、責任追究等一系列相銜接配套的獨立、高效的運作體系，提高不良資產(chǎn)的處置能力和國有資產(chǎn)的流轉效率。

五、政策措施

（一）規(guī)范國有產(chǎn)權轉讓行為。

按照《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）和《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會財政部令第3號），制定我省企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓實施辦法，進一步規(guī)范國有產(chǎn)權轉讓行為。企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓必須在依法設立的產(chǎn)權交易機構中公開進行，并確立國有產(chǎn)權轉讓主體，嚴格審批程序。各省屬國有企業(yè)的資產(chǎn)處置、產(chǎn)權轉讓須報經(jīng)省國資委批準，特殊情況需采用協(xié)議轉讓方式的，由省國資委審核后報省政府批準實施。建立國有產(chǎn)權轉讓的市場準入制度，選擇確定操作規(guī)范、誠信度好、執(zhí)業(yè)能力較強的產(chǎn)權交易機構，從事國有產(chǎn)權交易，統(tǒng)一構筑交易平臺。企業(yè)經(jīng)營團隊和員工受讓本企業(yè)國有產(chǎn)權，必須嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，不再實行一次性付款價格優(yōu)惠。經(jīng)營管理者對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有責任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權。省國資委和有關部門要依法加強對企業(yè)國有產(chǎn)權轉

讓的監(jiān)管，并注重發(fā)揮職工和社會各方面的監(jiān)督作用。具體辦法由省國資委會同有關部門制定。

（二）繼續(xù)實行工效掛鉤。

為推進省屬國有企業(yè)改革，對改制后繼續(xù)保持國有獨資、絕對控股和相對控股的企業(yè)，仍可按原有政策繼續(xù)實行工效掛鉤。省國資委負責審核確定所監(jiān)管企業(yè)的工效掛鉤方案及清算，審核結果抄送省國稅局、省地稅局。

（三）進一步規(guī)范土地資產(chǎn)處置政策。

為充分發(fā)揮國有企業(yè)土地資產(chǎn)的效益，進一步規(guī)范土地資產(chǎn)的處置行為，按照企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理的有關規(guī)定，國有企業(yè)改制過程中必須把經(jīng)評估備案的土地資產(chǎn)界定為國有資產(chǎn)，并按評估確認價統(tǒng)一折股為國有資本；若已改變土地用途或性質的，其增值部分，也應全部界定為國有資產(chǎn)。對上繳當?shù)卣耐恋爻鲎尳穑e極與當?shù)卣疁贤ǎ芯糠颠€辦法，提高省屬國有企業(yè)改革成本的支付能力。具體辦法由省國土資源廳會同省國資委等有關部門制定。

（四）完善企業(yè)領導人員管理。

為確保企業(yè)改制順利進行，改制期間，企業(yè)領導人員一般不作交流。改制后，對企業(yè)領導人員要根據(jù)不同情況分別采取留任、交流、離崗退養(yǎng)、提前退休、自謀職業(yè)等多種途徑妥善安排。企業(yè)已取消行政級別，今后黨政機關工作人員調到企業(yè)任職的，不再保留行政級別和公務員身份，退休時均按企業(yè)退休人員政策辦理退休手續(xù)。企業(yè)國有產(chǎn)權代表由國有資產(chǎn)出資人委派，并不得持有本企業(yè)和下屬企業(yè)股份。企業(yè)經(jīng)營管理層與其他職工一樣，按照有關規(guī)定與企業(yè)建立新型勞動關系。具體辦法由省委組織部會同省國資委、省人事廳制定。

（五）加強企業(yè)離退休人員管理。

要統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥處理企業(yè)離退休人員管理工作。對改制企業(yè)的離退休人員要逐戶進行研究，落實管理職責和相關費用。管理職責和相關費用原則上均由改制后的企業(yè)承擔，并在改制方案中事先設計，在資產(chǎn)轉讓中予以通盤考慮。在屬地化管理未落實之前，省屬國有企業(yè)離退休人員繼續(xù)由省國資營運機構分別負責管理。

六、方法步驟

根據(jù)省屬國有企業(yè)改革目標任務，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，因企制宜、分類指導，規(guī)范運作、穩(wěn)妥推進的方針，分批、分步驟推進改革，切實做到成熟一家、改制一家，改制一家、成功一家。認真貫徹國家和省有關政策法規(guī)，規(guī)范改革程序和方法，切實維護不同利益主體的合法權益，充分尊重職工的民主權利，確保在穩(wěn)定的前提下推進改革。

第一步，政策準備。力爭用半年左右的時間，盡快出臺企業(yè)改革涉及的產(chǎn)權轉讓、工效掛鉤、土地資產(chǎn)處置等政策規(guī)范。同時，確定數(shù)家具備條件的企業(yè)率先實施改革，邊探索，邊總結，爭取用一年左右的時間取得初步成效。

第二步，全面推進。在總結首批改革企業(yè)經(jīng)驗的基礎上，全面推進省屬國有企業(yè)改制和重組。率先改革的企業(yè)不斷完善提高，做大做強。

第三步，總結提高。幫助企業(yè)進一步健全制度，完善機制，基本建立權利、義務、責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有企業(yè)監(jiān)管體系。

七、組織領導

省屬國有企業(yè)改革事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，一定要加強領導，精心組織，穩(wěn)步推進，妥善處置。省國資委要切實承擔起省屬國有企業(yè)改革領導小組辦公室的職能作用。省屬國有企業(yè)改革領導小組各成員單位要積極配合，各司其職，形成合力，并確定聯(lián)絡員加強與省國資委的溝通。對具體企業(yè)改制，各有關單位可根據(jù)需要組建相應的改制指導組。省直有關部門和省屬國有企業(yè)要按照改革的總體要求，抓緊制訂本部門所屬企業(yè)和企業(yè)自身的具體改制實施方案，并做好思想動員工作，緊緊依靠廣大職工，積極穩(wěn)妥地推進改革。有關市、縣（市、區(qū)）要從大局出發(fā)，積極支持省屬國有企業(yè)推進改革，切實做好企業(yè)分離辦社會、社會保障銜接等各項工作。

發(fā)布部門：浙江省政府 發(fā)布日期：2004年11月15日 實施日期：2004年11月15日(地方法規(guī))

第二篇：浙政辦發(fā)【2005】69號--關于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見

浙江省人民政府辦公廳轉發(fā)省國資委

關于深化省屬國有企業(yè)改革若干意見的通知

（浙政辦發(fā)[2005]69號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

省國資委《關于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)。

浙江省人民政府辦公廳

二○○五年八月十七日

關于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見

（省國資委 二○○五年八月十日）

為加快推進省屬國有企業(yè)改革，規(guī)范改制程序，依據(jù)國家和省有關政策規(guī)定，現(xiàn)就深化省屬國有企業(yè)改革有關問題提出以下意見。

一、規(guī)范有序地進行企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓

（一）根據(jù)國務院國資委、財政部《關于印發(fā)＜企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓暫行規(guī)定＞的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權[2005]78號）精神，規(guī)范有序地進行企業(yè)國有產(chǎn)權向企業(yè)管理層轉讓。

（二）省屬國有企業(yè)管理層參與受讓國有產(chǎn)權的，應當制訂參與受讓的方案，主要包括受讓意向、參與人員、認購份額、參與形式等內容。管理層參與受讓的方案需獲得職工代表大會或職工大會的審議認可，并按以下批準權限報批：

1．管理層參與受讓大型企業(yè)國有產(chǎn)權的方案由省屬國有企業(yè)改革領導小組審議，報省政府批準。

2．管理層參與受讓中小型企業(yè)國有產(chǎn)權的方案根據(jù)產(chǎn)權關系由產(chǎn)權持有單位批準；如直接或間接持有改制企業(yè)國有產(chǎn)權的企業(yè)管理層集體參與受讓，由上一級的產(chǎn)權持有單位批準。

方案批準后，管理層即具備參與受讓的資格。

（三）管理層參與受讓的企業(yè)所具備的資質、商譽和經(jīng)營業(yè)績等內容可作為管理層對應的能力說明。符合下列情形的可以優(yōu)先受讓，并在產(chǎn)權轉讓項目的招標文件中予以體現(xiàn)：

1．改制企業(yè)在改制前三年連續(xù)實現(xiàn)盈利；

2．已納入國有資產(chǎn)授權經(jīng)營考核范圍的企業(yè)，近三年均完成國有資產(chǎn)保值增值任務；

3．管理層素質較高，對企業(yè)發(fā)展有較大貢獻，群眾認同度高，無違法違紀現(xiàn)象。

（四）省屬國有企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓，原則上應采用招投標的方式公開進行，經(jīng)批準也可按資產(chǎn)評估價值協(xié)商作價的方式轉讓。

（五）管理層用于受讓行為的資金，通過專門設立的臨時性專用銀行賬戶結算。受讓成功結算時，由開戶銀行提供相關往來憑證，并出具所有資金往來與改制企業(yè)和其他關聯(lián)企業(yè)無關的證明。

（六）管理層參與受讓國有產(chǎn)權過程中，通過壓低國有產(chǎn)權交易價格、損害國有產(chǎn)權交易公平等弄虛作假、隱瞞事實等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權轉讓行為未經(jīng)實施的，即取消其參與受讓的資格；產(chǎn)權已由管理層受讓的，該轉讓行為無效。省國資委和有關部門要按照有關規(guī)定，追究相關人員的責任。

（七）省屬國有企業(yè)中退休后可享受公務員待遇的企業(yè)領導人員，如參與國有企業(yè)產(chǎn)權受讓的，不再保留公務員待遇；已經(jīng)持有的，應按原價退出，否則不再保留公務員待遇。

（八）省屬國有企業(yè)中，屬于基礎性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的企業(yè)以及政府專營性質的企業(yè)，其國有產(chǎn)權暫不向管理層轉讓。具體企業(yè)名單由省屬國有企業(yè)改革領導小組審定。

二、有條件地開展按資產(chǎn)評估價值協(xié)商作價轉讓國有產(chǎn)權

（一）按照《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)[2003]96號）及國務院國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》（第3號令）有關國有產(chǎn)權轉讓的規(guī)定，省屬國有企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓應當在省及省以上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構認定的產(chǎn)權交易機構中公開信息、競價轉讓，具體轉讓方式可以采取拍賣、招投標、按資產(chǎn)評估價值協(xié)商作價轉讓及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

（二）為了推進省屬國有企業(yè)改革進程，保證改革工作健康、規(guī)范和有序進行，結合省屬國有企業(yè)實際，有條件地開展按資產(chǎn)評估價值協(xié)商作價方式轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權。

經(jīng)批準，以下范圍內事項，可以按資產(chǎn)評估價值協(xié)商作價轉讓國有產(chǎn)權：

1．引進戰(zhàn)略投資者，并以貨幣形式增資擴股且其所持股權在一定期限內不另行轉讓的合資合作事項；

2．國有持股比例相近的省屬國有控股企業(yè)間的國有產(chǎn)權轉讓；

3．省屬國有獨資企業(yè)向非省屬（包括中央所屬、省內地方所屬和外省所屬）國有獨資企業(yè)轉讓所持有的產(chǎn)權，省屬國有控股企業(yè)向國有持股比例相近的非省屬國有控股企業(yè)轉讓所持有的國有產(chǎn)權；

4．企業(yè)其他股東對省屬國有參股企業(yè)進行控股式收購時，向國有股東發(fā)出要約收購的；

5．企業(yè)持續(xù)經(jīng)營虧損，歷史包袱較重，意向方愿以承債式整體收購的；

6．國民經(jīng)濟關鍵行業(yè)、領域中對受讓方有特殊要求的國有產(chǎn)權轉讓事項；

7．企業(yè)實施資產(chǎn)重組中將國有產(chǎn)權轉讓給所屬控股企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓；

8．省屬國有獨資企業(yè)和其他不屬同一集團內的省屬國有獨資企業(yè)間的產(chǎn)權轉讓。

以資產(chǎn)評估價值協(xié)商作價方式轉讓的事項，轉讓方必須充分說明明顯優(yōu)于公開轉讓的效果，或難以組織公開轉讓的理由。

（三）經(jīng)批準采用按資產(chǎn)評估價值協(xié)商作價方式轉讓的事項，應按照有關規(guī)定嚴格資產(chǎn)評估、轉讓公示和進場交易環(huán)節(jié)。

1．資產(chǎn)評估。按照浙國資企改[2004]10號文件有關規(guī)定組織開展清產(chǎn)核資、財務審計后進行資產(chǎn)評估。國有和國有控股企業(yè)由省國資委直接委托中介機構進行評估。評估結果須在轉讓標的企業(yè)內部進行公示，公示期為7個工作日，經(jīng)公示無異議的評估結果按規(guī)定程序由省國資委核準。對特別重大的資產(chǎn)評估項目，可由省國資委組織專家進行咨詢論證，嚴把評估結果審核關。

2．轉讓公示。在評估基礎上，轉讓雙方應進行充分協(xié)商，依法妥善處理轉讓中涉及的相關事項后，在省國資委指定的產(chǎn)權交易機構網(wǎng)站、報刊和轉讓標的企業(yè)內部，就該次轉讓行為內容進行公示。公示內容主要包括（但不限于）轉讓雙方的基本情況、轉讓標的、轉讓價格、作價依據(jù)、資金來源等，公示期為20個工作日。對公示期間提出的異議及問題，須按規(guī)定妥善調查處理。

3．進場交易。公示后無異議或經(jīng)妥善調處后的轉讓項目，須在省國資委指定的產(chǎn)權交易機構內完成交割手續(xù)，產(chǎn)權交易機構要對轉讓的相關內容進行監(jiān)督審查，并出具相應的交易憑證。

涉及國家機密、安全或其他特殊原因不適宜進行公示、進場交易的，經(jīng)批準，可不進行轉讓公示、進場交易。

三、積極探索國有產(chǎn)權全部退出后企業(yè)離退休人員的管理辦法

（一）2000年機構改革中省級專業(yè)經(jīng)濟管理部門或行政性公司轉為經(jīng)濟實體的省屬國有企業(yè)，在創(chuàng)造條件積極推進企業(yè)退休人員社會化管理的同時，繼續(xù)完善離退休人員的管理工作，按政策規(guī)定保障離退休人員的有關待遇。改制后企業(yè)保留國有股份的，離退休人員仍由改制后存續(xù)企業(yè)管理。改制后企業(yè)不保留國有股份的，通過建立離退休人員管理服務中心，做好離退休人員待遇落實的管理服務工作。

（二）離退休人員管理服務中心依托改制后的存續(xù)企業(yè)建立和管理，工作人員2至3人，管理經(jīng)費在財政預算內列支。服務中心的主要職責是：按規(guī)定向離退休人員傳達中央和省有關離退休人員待遇的政策規(guī)定，做好離退休人員的思想政治工作；建立健全財務管理制度，負責管理好剝離資產(chǎn)的租賃收益；按規(guī)定向離退休人員發(fā)放統(tǒng)籌外福利費用；承擔離退休人員管理服務的其他有關事項。

（三）采取有效措施保障離退休人員生活待遇的經(jīng)費來源和發(fā)放。省屬國有企業(yè)國有產(chǎn)權全部退出時，可視本企業(yè)資產(chǎn)的實際狀況，單獨剝離部分可租賃的優(yōu)質資產(chǎn)，保留國有性質，租賃收益用于支付改制前已離退休人員的門診醫(yī)藥費補助、省直房改辦審批同意的住房

補助費以及目前由企業(yè)發(fā)放的其他統(tǒng)籌外福利費等。發(fā)放標準按照浙財國資字[2003]198號、浙勞社醫(yī)[2005]67號等有關規(guī)定執(zhí)行。由省財政承擔的離退休人員統(tǒng)籌外經(jīng)費渠道不變。

省國資委要明確相應的職能部門，配備人員，加強對企業(yè)離退休人員管理服務中心的指導與監(jiān)管。

四、積極鼓勵非國有資本參與省屬國有企業(yè)產(chǎn)權改革

（一）省屬國有企業(yè)改制后仍保留國有股本的，經(jīng)省國資委核定后原企業(yè)國有凈資產(chǎn)與改制后企業(yè)國有股本之間的余額，在不超過該企業(yè)非國有股本總額的范圍內，由改制后企業(yè)提出申請并以該企業(yè)優(yōu)質資產(chǎn)作抵押，經(jīng)省國資委同意，雙方簽訂合同后，可以借給企業(yè)使用，并交納資金占用費。

（二）資金占用費按上一企業(yè)資本收益率逐年確定，并以現(xiàn)金支付；資本收益率低于合同規(guī)定期限同期銀行貸款利率的，按銀行貸款利率計算。

（三）企業(yè)占用資產(chǎn)期限不超過三年，并應制訂還款計劃。其間，如企業(yè)進行增資擴股，可以用企業(yè)占用的國有資產(chǎn)余額支付國有股的增資擴股。

五、進一步明確省級各部門所屬企業(yè)和事業(yè)單位改制中方案審批和國有資產(chǎn)處置事項

省級各部門所屬企業(yè)及其下屬企業(yè)的改制方案由其主管部門負責審批。省級各部門所屬事業(yè)單位改制為企業(yè)的，其改制工作按照《浙江省人民政府辦公廳關于推進省屬事業(yè)單位改制的若干政策意見》（浙政辦函[2002]45號）等有關規(guī)定進行。改制工作中涉及資產(chǎn)處置、國有股權設置等事宜，由其主管部門報省國資委審批（省政府另有規(guī)定的文化、宣傳等單位除外）。改制企業(yè)或事業(yè)單位的主管部門主要負責人要就改制的合法合規(guī)性、資產(chǎn)的可靠性作出書面承諾；參與改制事項的中介機構要就資產(chǎn)審計和評估的準確性作出書面承諾；改制企業(yè)或單位法定代表人要就資產(chǎn)的真實性和完整性作出書面承諾。上述承諾是省國資委審批資產(chǎn)處置、國有股權設置等事宜必須具備的前提條件。

第三篇：加快推進市、縣屬國有企業(yè)改革

市、縣屬國有企業(yè)改革亟需加快推進

當前，從中央企業(yè)、省屬企業(yè)層面來講，國有企業(yè)改革已經(jīng)進入整合重組、規(guī)范治理、做強做大的階段，但在市、縣屬企業(yè)層面，仍然停留在產(chǎn)權轉讓、關閉破產(chǎn)階段，仍然沒有從根本上解決“兩個置換”的問題。而且，隨著時間的推移，國有企業(yè)改革、發(fā)展中產(chǎn)生了一系列問題，一是企業(yè)喪失了發(fā)展機遇，由于沒有及時解決“職工多、包袱重、外欠大”等歷史遺留問題，難以引進戰(zhàn)略合作伙伴，難以實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展；二是引發(fā)了許多社會不穩(wěn)定因素，由于企業(yè)經(jīng)營困難、職工生活困難，產(chǎn)生了一系列問題，由此引發(fā)職工上訪不斷；三是加大了政府改革成本，隨著《勞動合同法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等一批法律的實施，國有企業(yè)改革有關政策逐步規(guī)范，職工維權意識逐步增強，國企改革成本也逐步增大。從2006年到現(xiàn)在，短短五年時間，職工經(jīng)濟補償金標準從10468元增加到現(xiàn)在的29361元，職工社會保險繳費基數(shù)從537元增加到現(xiàn)在的1766元，而且最低工資標準逐年提高，企業(yè)改制成本增年增大。以2011年為例，平均每名職工改制成本達到10萬多元。

目前，我市國有企業(yè)改革工作進入了一個困難時期，各種各樣的問題層出不群，不同利益群體的需求錯綜復雜。面對轉型跨越發(fā)展的大潮，必須堅持以人為本，更加關注民生，加快推進市、縣屬國有企業(yè)改革。

第四篇：山東省人民政府關于深化省屬國有企業(yè)改革的意見（定稿）

山東省人民政府關于深化省屬國有企業(yè)改革的意見

——魯政發(fā)〔2003〕62號

發(fā)布時間：2003-07-10

為貫徹落實黨的十六大和省委八屆五次會議精神，進一步調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，現(xiàn)就深化省屬國有企業(yè)改革提出以下意見：

一、充分認識加快省屬國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性

近年來，我省省屬國有企業(yè)改革取得較大進展。國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了一批核心競爭能力強、發(fā)展前景好的大公司、大集團，一些長期虧損、扭虧無望的劣勢及資源枯竭企業(yè)通過關閉破產(chǎn)等形式逐步退出市場，一些企業(yè)的不良資產(chǎn)、債務、辦社會職能等歷史包袱得到初步解決，市場競爭力有所增強。但從總體上看，省屬國有企業(yè)改革滯后、投資主體單

一、國有股比重過大、出資人不到位、法人治理結構不完善、歷史負擔沉重等問題比較突出。必須繼續(xù)加大改革力度，建立出資人制度，實現(xiàn)投資主體多元化。這既是調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構、加快山東經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是省屬國有企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。對此，各部門和廣大省屬國有企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想認識，增強深化省屬國有企業(yè)改革的緊迫感和責任感，共同推進省屬國有企業(yè)改革，促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、指導思想和任務目標

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十六大精神，堅持政企分開,從建立國有資本出資人制度入手，以企業(yè)產(chǎn)權制度改革為突破口，推動國有資本原則上從一般競爭性領域有序退出，調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，培育發(fā)展一批對全省經(jīng)濟輻射帶動力強的大型骨干企業(yè)；進一步完善社會保障體系和市場體系，著重解決好職工勞動關系轉換、富余人員分流安置、國有資產(chǎn)處置和企業(yè)債務包袱處理等問題，促進省屬國有企業(yè)形成適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制。

（二）任務目標。用3年左右時間，基本完成省屬國有企業(yè)公司制改革和產(chǎn)權制度改革，除國家規(guī)定的專營企業(yè)、涉及國家安全的企業(yè)實行國有獨資，資源性重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)以及投資公司實行國有控股外，其他企業(yè)中的國有資本退到參股地位或全部退出；劣勢國有企業(yè)退出市場；上市公司國有股調整到平均30%左右；國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離、輔業(yè)改制；健全企業(yè)產(chǎn)權交易市場；建立管資產(chǎn)和管人、管事相結合的省級國有資產(chǎn)管理體制。

三、改革的主要途徑和方式

對省屬國有企業(yè)總體上通過六種方式進行改制和調整重組。

（一）授權經(jīng)營。1．對國有資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營管理水平高、品牌優(yōu)勢突出、輻射帶動力強的大型企業(yè)集團公司，按照《山東省人民政府關于印發(fā)〈山東省企業(yè)國有資產(chǎn)授權經(jīng)營暫行辦法〉的通知》（魯政發(fā)〔1999〕39號）要求實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。２．充分發(fā)揮現(xiàn)有省屬投資公司的作用，同時組建幾家省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，授權其經(jīng)營其他屬企業(yè)的國有資產(chǎn)。

（二）改制。１．整體改制。通過轉讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責任公司，將資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)改制為有限責任公司或股份合作制企業(yè)。２．分塊改制。對不宜整體改制的企業(yè)，在征得出資人、債權人同意的基礎上，實行分塊改制。３．對暫不具備改制條件的企業(yè)通過租賃、承包、托管等實行國有民營。

（三）股權轉讓。１．對省屬上市公司采用以下途徑和方式調整優(yōu)化股本結構：①向外商轉讓國有股權；②向民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)轉讓國有股權；③向公司經(jīng)營管理人員和員工轉讓國有股權；④采取配股、發(fā)行新股形式，降低國有股比重；⑤轉讓上市公司母公司的國有股權（產(chǎn)權）；⑥上市公司依法回購國有股權。２．對國有獨資公司以及國有股比重大的有限責任公司和未上市股份有限公司，通過規(guī)范上市、引入外資和國內法人、自然人(包括內部職工)資本等方式，降低國有股比重。

（四）下放。對適合下放到市、縣管理，尤其是分布散、省里管理難度大的國有中小企業(yè)，整體劃歸企業(yè)所在市進行改革重組，相應調整其財政、勞動、統(tǒng)計等關系。

（五）重組。打破現(xiàn)有行業(yè)、部門界限，對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關聯(lián)性強、經(jīng)營領域相近的省屬國有企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、劃轉等多種方式進行資產(chǎn)整合重組，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模和實力；具備條件的可組建新的大型企業(yè)集團。對省直部門所屬的基本無資金、無經(jīng)營場所、無經(jīng)營活動的“三無”企業(yè)，依法予以清理整頓。

（六）關閉破產(chǎn)。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望以及資源枯竭的省屬國有工業(yè)企業(yè)，爭取列入《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》，實行政策性關閉破產(chǎn)；不能列入全國計劃、符合破產(chǎn)條件的，依照《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)。

四、配套政策措施

（一）國有資產(chǎn)處置方面。

1．省屬國有企業(yè)改制時，對無法收回的債權和淘汰報廢待處理的資產(chǎn)損失，由企業(yè)根據(jù)中介機構的落實情況、專業(yè)技術和司法等有關部門提供的證明材料，經(jīng)主管部門審核，報省財政部門批準后，可從企業(yè)凈資產(chǎn)中核銷。核銷的應收賬款移交省有關部門、單位或資產(chǎn)經(jīng)營公司繼續(xù)追收，最大限度減少損失。

2．省屬國有企業(yè)劃撥土地的處置權、收益權歸省政府。土地處置方式和程序等按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，由省國土資源管理部門具體負責。破產(chǎn)企業(yè)原使用劃撥土地的變現(xiàn)資金優(yōu)先用于安置職工。對資不抵債企業(yè)實施整體出售、兼并的，可將其部分劃撥土地資產(chǎn)價款、國家出資形成的礦業(yè)權價款與其他國有資產(chǎn)一并充抵企業(yè)負債，購買方或兼并方對剩余的土地使用權享有優(yōu)先受讓權或優(yōu)先承租權。

3．將省屬國有企業(yè)自辦的普通中小學校、公安、消防、居委會等社會職能單位所占用的資產(chǎn)及人員分離出來，移交當?shù)卣芾怼?/p>

4．省屬企業(yè)國有資產(chǎn)按規(guī)定扣除有關費用后的剩余部分，凡全部購買、一次性付清價款并安置全部職工的，給予價格優(yōu)惠，具體優(yōu)惠比例由省屬國有企業(yè)改革領導小組辦公室研究確定。對一次性付清價款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價款的50%，其余價款由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起１年內付清。

（二）企業(yè)債務處理方面。

１．省屬國有企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費、津貼、補貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠繳的社會保險費以及預留離退休人員醫(yī)療費等，按照《山東省人民政府關于省屬企業(yè)改革中國有產(chǎn)（股）權管理工作的意見》（魯政發(fā)〔2002〕62號）規(guī)定，企業(yè)改制時經(jīng)中介機構核查，省勞動保障、財政部門確認后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)凈資產(chǎn)不能足額支付拖欠的離退休人員養(yǎng)老金的，其不足部分從省專項資金中予以解決。改制企業(yè)一次性補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經(jīng)辦機構簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉為職工對改制企業(yè)的股金。

２．堅持維護金融債權安全的原則，不得借企業(yè)重組、破產(chǎn)之機惡意逃廢金融債務。同時金融機構也要積極支持企業(yè)依法規(guī)范改制。引導省屬國有企業(yè)與金融機構加強溝通協(xié)調，充分利用有關政策規(guī)定，通過折扣變現(xiàn)、債務更新等方式妥善處理金融債務。

３．支持投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司受讓金融資產(chǎn)管理公司“打包”處置的不良資產(chǎn)。

（三）人員分流安置方面。

１．省屬國有企業(yè)中符合內部退養(yǎng)條件的職工，在企業(yè)改制時，經(jīng)本人申請，按規(guī)定辦理內部退養(yǎng)手續(xù)。內部退養(yǎng)職工從改制時到符合法定退休條件辦理退休手續(xù)期間的生活費、社會保險費，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)負責發(fā)放和按規(guī)定繳納。對實行企業(yè)內部退養(yǎng)的職工不支付經(jīng)濟補償金。

２．自謀職業(yè)的職工，領取一次性經(jīng)濟補償金后，可自行到社會保險經(jīng)辦機構按規(guī)定辦理社會保險接續(xù)手續(xù)，或委托勞動保障部門職業(yè)介紹機構代辦；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理保險接續(xù)手續(xù)。

３．因工負傷或患職業(yè)病并經(jīng)縣級以上勞動鑒定委員會鑒定為1-10級的傷殘職工，原則上由改制企業(yè)按照國家和省有關規(guī)定負責管理或安置。企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時優(yōu)先撥付依法應由單位支付的工傷保險待遇費用和基本醫(yī)療保險費。其中，經(jīng)鑒定傷殘等級達到1-4級工傷職工的工傷保險待遇費用預留至當?shù)仄骄谕麎勖⒁平划數(shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構，由該機構負責發(fā)放；傷殘等級達到5-10級的，其一次性工傷待遇可按國家和省有關規(guī)定辦理。???

４．60年代精簡下放人員、供養(yǎng)遺屬的生活費，經(jīng)主管部門同意、勞動保障部門審核，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)按規(guī)定發(fā)放。

５．簡化社會保險關系接續(xù)程序，方便職工以個人身份參保繳費。對分流人員通過多種靈活形式再就業(yè)的，可依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構或公共職業(yè)介紹機構代理社會保險關系。對分流人員未再就業(yè)的，社會保險機構保留其社會保險關系，達到法定退休年齡時，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。

（四）調整勞動關系方面。

１．建立企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的新型勞動關系。改制為非國有企業(yè)(國有資本全部退出或國有參股)的，給原企業(yè)國有身份職工支付經(jīng)濟補償金，并解除原勞動合同，職工不再具有國有企業(yè)職工身份。改制后仍為國有企業(yè)(國有獨資或國有控股)的，變更職工勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金。對未與改制后企業(yè)簽訂勞動合同的職工支付經(jīng)濟補償金。職工與改制企業(yè)重新簽訂或變更勞動合同的期限應不少于原勞動合同未履行的期限。

２．經(jīng)濟補償金支付標準，依據(jù)《山東省勞動合同條例》有關規(guī)定，按職工在國有企業(yè)的工作年限，每滿1年給予改制前企業(yè)正常經(jīng)營情況下職工個人前12個月的月平均工資計算。職工個人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計算；職工個人月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍以上的，原則上按3倍計算；企業(yè)月平均工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的，按當?shù)刈畹凸べY標準計算。經(jīng)職工本人同意，改制企業(yè)可將經(jīng)濟補償金轉為職工入股的股金。省屬國有企業(yè)建立新型勞動關系實施辦法由省勞動保障部門負責制定。

（五）調整改制企業(yè)管理關系方面。

１．省屬國有企業(yè)改制后，職工檔案由改制企業(yè)統(tǒng)一存放管理，也可移交當?shù)厝耸隆趧颖Ｕ喜块T職業(yè)介紹機構統(tǒng)一存放管理。破產(chǎn)企業(yè)的職工檔案由企業(yè)主管部門會同破產(chǎn)清算組移交當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T職業(yè)介紹機構管理，并由職業(yè)介紹機構代辦各項社會保險業(yè)務。

２．改制重組企業(yè)的職工計劃生育管理及其他社會工作，由企業(yè)主管部門會同企業(yè)（破產(chǎn)企業(yè)為破產(chǎn)清算組）根據(jù)不同情況進行移交。職工到新單位就業(yè)的，移交到新就業(yè)單位；職工自謀職業(yè)或失業(yè)的，移交到職工戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

３．省屬國有企業(yè)改制后國有資本全部退出或退到參股地位的，退出省屬企業(yè)行列，改由企業(yè)所在地管理。

（六）降低企業(yè)改制費用方面。

１．工商行政管理、土地、房產(chǎn)、稅務、車輛等過戶收費，只準收取工本費。

２．審計、資產(chǎn)（含土地）評估、產(chǎn)權交易、驗資、法律訴訟、公證等中介收費，一律按國家規(guī)定標準下限收取。除此之外，任何部門和中介機構不得以任何名義收取企業(yè)改制有關費用。???

（七）企業(yè)領導人員管理方面。

省屬國有企業(yè)改制重組后，應及時調整理順企業(yè)領導人員管理體制，實行以資產(chǎn)為紐帶的管理辦法，建立規(guī)范的法人治理結構。實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營的大型企業(yè)集團公司、省屬投資公司以及擬組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的領導人員，仍按現(xiàn)行管理辦法管理，待省級國有資產(chǎn)管理體制改革到位后再作調整。其他企業(yè)領導人員的管理，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權關系變動作相應調整。

五、加強組織領導，積極穩(wěn)妥推進省屬國有企業(yè)改革

推進省屬國有企業(yè)改革關系全省企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展的全局，各部門和省屬企業(yè)要把思想認識統(tǒng)一到黨的十六大精神和省委工作會議的部署上來，明確任務，落實措施，通力合作，共同推動省屬國有企業(yè)改革實現(xiàn)新的突破。

（一）加強組織領導。成立省屬國有企業(yè)改革領導小組，統(tǒng)一領導省屬國有企業(yè)改革工作，負責研究制定有關政策，審查確定省屬國有重點企業(yè)改革方案，協(xié)調解決企業(yè)改革中的重大問題，做好穩(wěn)定工作。

（二）落實部門責任。計劃、經(jīng)貿、外經(jīng)貿、交通、建設、教育等部門，要成立專門工作機構，負責本系統(tǒng)省屬國有企業(yè)的改革工作。對省屬重點企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門審核并報領導小組辦公室批準后組織實施；對其他企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門研究批準并報領導小組辦公室備案后組織實施。

??? 財政、國資、勞動保障、國土資源、公安、信訪、教育、衛(wèi)生、工商、稅務等部門要研究制定支持省屬國有企業(yè)改革的具體措施，明確分管領導、處室和聯(lián)絡人，及時辦理有關手續(xù)。組織人事部門負責有關企業(yè)領導班子的考察調整，宣傳部門負責做好企業(yè)改革的宣傳和輿論導向工作。

（三）依法規(guī)范操作。省屬國有企業(yè)改革調整中，要嚴格按規(guī)定進行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定和資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。企業(yè)改制時轉讓資產(chǎn)，具備條件的應面向社會公開拍賣。改制企業(yè)代管的原企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)，由國資監(jiān)管部門與改制企業(yè)簽訂協(xié)議，落實管理責任。向企業(yè)外部轉讓國有資產(chǎn)，有關部門要嚴格考察受讓方的資信、實力、經(jīng)營管理水平和受讓動機，不符合條件和要求的不得轉讓。省屬國有企業(yè)改制要依照《公司法》等法律法規(guī)規(guī)范操作，要健全法人治理結構。國有獨資公司的董事會成員、經(jīng)理、財務負責人等不得在權屬企業(yè)出資入股和兼任領導職務。

（四）做好思想政治工作，確保穩(wěn)定。充分發(fā)揮企業(yè)黨政工團組織的作用，做好思想發(fā)動、組織宣傳等工作，制定保持企業(yè)穩(wěn)定的預案和措施。堅持職工入股自愿，不得強迫或阻撓職工入股。改制后的企業(yè)原則上應全部接收原企業(yè)職工，并在平等自愿、充分協(xié)商的基礎上與留用職工重新簽訂或變更勞動合同。企業(yè)改制重組或破產(chǎn)方案、國有股權轉讓方案、職工安置方案等須經(jīng)職工（代表）大會審議通過。從省屬企業(yè)國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國家股分紅、收取國有獨資企業(yè)部分利潤等渠道籌措設立專項資金，主要用于解決省屬關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費和改制企業(yè)職工經(jīng)濟補償金不足等問題。

以上意見，各市可根據(jù)本地實際情況參照執(zhí)行。

第五篇：省屬國有企業(yè)改革土地使用權采礦權處置意見

關于山西省省屬國有企業(yè)改革 土地使用權礦業(yè)權處置的意見

（省國土資源廳、省財政廳、省國資委，2006年4月）

第一條為促進省屬國有企業(yè)改革和發(fā)展，保障國有土地資產(chǎn)權益，進一步規(guī)范省屬國有企業(yè)改革土地使用權處置工作，根據(jù)有關法律、法規(guī)和部門規(guī)章，結合我省實際，制定本意見。

第二條在省屬國有企業(yè)（以下簡稱“國有企業(yè)”）改革中，涉及國有土地使用權、礦業(yè)權的處置，適用本辦法。

第三條國有企業(yè)改革需要處置劃撥土地使用權的，經(jīng)批準，采取以下方式處置：

（一）改革后的企業(yè)用地符合《劃撥用地目錄》的，原劃撥土地使用權可繼續(xù)以劃撥方式處置。

（二）改革為國有獨資公司，不改變原劃撥土地用途的，可以以劃撥方式使用，也可以采取出讓或租賃方式處置。

（三）改革為國有控股企業(yè)，不改變原劃撥土地用途的，可以劃撥方式處置土地五年，也可以作價出資、出讓、租賃方式處置；改變土地用途的，必須以出讓或者租賃方式處置土地。

（四）國有企業(yè)改革為非國有企業(yè)的，企業(yè)原劃撥土地使用權必須采取出讓或者租賃方式處置。

（五）省人民政府批準實行授權經(jīng)營的企業(yè)在授權經(jīng)營文件下達后1至2年內必須辦結授權經(jīng)營手續(xù)，過期作廢。市、縣級政府不得批準授權經(jīng)營企業(yè)用地。授權經(jīng)營的土地經(jīng)批準可以作價出資。

不改變土地用途和國有企業(yè)性質的，原劃撥土地使用權可仍以授權經(jīng)營方式處置。但授權經(jīng)營的國有土地使用權只能在本集團（企業(yè)）范圍內出租，不得出租給本集團（企業(yè)）范圍外的單位、企業(yè)、部門。

授權經(jīng)營企業(yè)改變土地用途和國有企業(yè)性質的，原劃撥土地使用權以出讓方式或租賃方式處置。已經(jīng)國務院和省人民政府批準授權經(jīng)營的企業(yè)，在原授權經(jīng)營范圍外新增加的建設項目用地要經(jīng)批準才能實行授權經(jīng)營、作價出資。

第四條關閉破產(chǎn)企業(yè)處置劃撥土地使用權的由縣級以上人民政府收回，由國土資源行政主管部門組織公開出讓。出讓所得收入減去出讓業(yè)務成本費用后全額繳入省國有企業(yè)改革專項資金賬戶，用于安置該關閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。對收回后不能及時變現(xiàn)的，由當?shù)赝恋厥召弮錂C構、土地交易中心儲備、管理。

第五條國有企業(yè)主輔分離的單位用地按該單位土地利用現(xiàn)狀使用、處置。主輔分離后輔業(yè)單位改制為非國有企業(yè)的，按本辦法第三條第四款的規(guī)定辦理。

移交企業(yè)辦社會職能的單位用地按單位原使用現(xiàn)狀無條件劃轉，有關用地與原主業(yè)企業(yè)共用的部分要明確產(chǎn)權后簽訂共用協(xié)議。

第六條鼓勵國有企業(yè)盤活存量土地使用權

國有企業(yè)退城進郊、退城入園、退城進山的，優(yōu)先考慮選址供地；企業(yè)原使用土地由縣級以上人民政府收回，進行公開出讓，土地出讓所得優(yōu)先用于新企業(yè)的建設或原企業(yè)職工安置。

第七條企業(yè)改制中轉讓國有土地使用權，包括由政府收回的土地使用權、改變用途的土地轉讓、劃撥土地使用權的轉讓以及以土地使用權為標的物的轉讓，經(jīng)縣級以上人民政府國土資源行政主管部門審查，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，涉及地上建筑物及其他機械設備時，經(jīng)國土資源行政主管部門審核批準后一并組織在土地交易市場公開交易。

劃撥用地轉讓所得扣除出讓業(yè)務費用后繳省財政專戶，各市、縣財政不得截留。出讓土地的轉讓所得扣除轉讓業(yè)務費用后，用于企業(yè)改制成本。

嚴禁國有企業(yè)與任何單位或個人私下轉讓國有土地。第八條將劃撥土地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，按土地市場價的40%收取土地出讓金；市場價的60%增加原企業(yè)國有資本金（股本金），也可以用于原企業(yè)職工安置費。將以出讓方式取得的國有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，按土地市場價補交土地出讓金差價。

以授權經(jīng)營方式使用的國有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，按土地市場價的40%收取土地出讓金；同時，調整原授權經(jīng)營土地資本金。

改制為民營企業(yè)繳納100%的出讓金，安置原單位職工70%以上（含70%），并簽訂三年以上勞動合同的，經(jīng)批準土地出讓金可以部分或全部用于改制成本。

第九條改變土地用途在城市規(guī)劃區(qū)范圍內的，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第十條國有企業(yè)繳納的土地出讓金，全部進入省屬企業(yè)改革專項資金專戶，經(jīng)批準用于支付省屬企業(yè)改制成本。

第十一條未依法繳納礦業(yè)權價款的國有礦業(yè)企業(yè)，在改革或關閉破產(chǎn)時，均應按照以下規(guī)定對礦業(yè)權進行處置：

國有礦山企業(yè)改制為國有獨資企業(yè)的，應繳納的礦業(yè)權價款，經(jīng)逐級上報財政部、國土資源部批準，可采用協(xié)議方式確定轉增國家資本金。

國有礦山企業(yè)改制為國有控股企業(yè)的，其礦業(yè)權可采用協(xié)議方式出讓或作價入股，應繳納的礦業(yè)權價款，10%繳入山西省非稅收入?yún)R繳結算戶，90%經(jīng)省國土資源廳、省財政廳批準用于原企業(yè)作為改制成本或作為國有股投入改制后的企業(yè)。

國有礦山企業(yè)改制為非國有企業(yè)，其礦業(yè)權可通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓，應繳納的礦業(yè)權價款，全額繳入山西省省屬企業(yè)改制財政專戶，經(jīng)省國土資源廳和省財政廳批準，90%可用于國有企業(yè)作為改制成本。

省屬國有礦山企業(yè)關閉破產(chǎn)的，按有關規(guī)定辦理礦山閉坑和采礦權注銷手續(xù)，其資源保有量可繼續(xù)開采利用的，經(jīng)批準首先給安置職工而組建的新公司，由新公司繳納礦業(yè)權價款；其次由省人民政府收回，可通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓，繳納的礦業(yè)權價款可用于改制前原國有企業(yè)的職工安置等。

第十二條國有企業(yè)改革土地使用權處置程序：

（一）擬訂土地使用權處置方案。方案由企業(yè)或出資方根據(jù)企業(yè)改革的批準文件擬訂。主要內容應包括企業(yè)改革的方式、企業(yè)現(xiàn)使用土地總體狀況、擬處置土地的狀況、土地處置方式、處置價格或作價出資的注入方式、優(yōu)惠請求及理由等。

已經(jīng)改革的國有企業(yè)使用的劃撥土地未納入企業(yè)改制范圍的，要根據(jù)本規(guī)定完善手續(xù)。本輪改革涉及的國有企業(yè)使用的劃撥土地，除國家另有規(guī)定的以外，要全部納入改革的范圍。既不完善手續(xù)，也不納入本輪改革范圍的不得辦理任何手續(xù)。

（二）企業(yè)持改革方案、企業(yè)改革批準文件、土地使用證書、土地估價報告和土地使用權處置方案等資料到省國土資源行政主管部門辦理土地估價報告?zhèn)浒负屯恋厥褂脵嗵幹梅桨笇徟仁掷m(xù)。

（三）簽訂土地出讓合同。采取出讓方式處置的，企業(yè)應持土地使用權處置批準文件和其他有關文件與土地所在地的市、縣國土資源行政主管部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

（四）辦理土地登記。企業(yè)持國土資源行政主管部門下達的土地使用權處置批復、土地出讓金等土地有償使用費繳訖憑證、作價出資（入股）入賬憑證和有關完稅憑證，按國家有關規(guī)定限期辦理土地登記手續(xù)。

第十三條 國有企業(yè)處置土地使用權，權屬應當合法、四至明確無爭議，并已辦理土地登記，領有國有土地使用證。

國有企業(yè)尚未進行初始土地登記的，國土資源行政主管部門應當積極根據(jù)有關規(guī)定為企業(yè)辦理登記手續(xù)。

企業(yè)土地權屬有爭議的，可以將無爭議的土地剝離出來先行確權、處置無爭議的土地使用權，并給予辦理登記發(fā)證手續(xù)。

第十四條對按有償方式使用國有土地的企業(yè)進行重組或轉讓股權，只要不改變企業(yè)性質、土地用途，企業(yè)不需再報土地資產(chǎn)處置方案，可直接進行土地變更登記。但股權是以國有土地使用權作價出資的，在轉讓股權時應報原批準機關備案。

第十五條企業(yè)改革涉及的國有土地使用權，應根據(jù)經(jīng)省國土資源行政主管部門核準的劃撥土地使用權權屬、四至、面積、價格、年期，作為國有土地資產(chǎn)計帳并管理。未經(jīng)國土資源部門核定和批準的不得作為土地資產(chǎn)處置的依據(jù)。土地資產(chǎn)處置核定工作由省國土資源廳牽頭組織實施，中介機構承擔，核定費用在土地資產(chǎn)評估費用中一并支出，不再另行收費。

第十六條中介機構接受國有企業(yè)改革土地評估時，收費標準不得高于原國家計委、國家土地管理局《關于土地價格評估收費的通知》（計價格〔1994〕2017號）規(guī)定標準。

第十七條 省屬集體企業(yè)改革涉及的原國有劃撥土地使用權處置，參照本意見執(zhí)行。

第十八條山西省人民政府授權省國土資源廳審查、批準國有企業(yè)改革中土地使用權、礦業(yè)權的處置。

第十九條本意見自發(fā)布之日起施行。各市、縣政府、部門、開發(fā)區(qū)管委會制定的有關國企改制政策與本意見不符的，一律停止執(zhí)行。

第二十條本意見由省國土資源廳負責解釋。