第一篇：四川省人民政府辦公廳關于加快我省國有糧食企業改革的意見

【發布單位】四川省

【發布文號】川辦發［2002］38號 【發布日期】2002-11-21 【生效日期】2002-11-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳關于加快我省國有糧食企業改革的意見

(川辦發［2002］38號)

近年來，我省各地認真貫徹落實國務院確定的“三項政策、一項改革”的糧改方針，糧食流通體制改革取得了明顯成效。但由于國有糧食企業經營機制轉換滯后，債務負擔重，富余人員多，影響了糧食流通體制改革的進展。根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發〔2001〕28號)、《四川省人民政府關于進一步深化我省糧食流通體制改革的意見》(川府發〔2001〕51號)和國家計委等8部門《關于印發加快國有糧食購銷企業改革和發展意見的通知》(計綜合〔2002〕677號)等的有關規定，現就加快我省國有糧食企業改革提出如下意見，請結合本地區、本部門實際認真貫徹執行。?

一、指導思想和總體目標?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞實現四川跨越式發展的主題和改革、發展、穩定的大局，按照“有進有退，有所為有所不為”的原則，深化國有糧食企業改革。力爭到2005年底，基本實現國有糧食企業戰略性調整和改組，形成比較合理的結構和布局，使國有糧食企業初步建立起現代企業制度，成為適應社會主義市場經濟發展要求的市場主體，在糧食宏觀調控中發揮主導作用。?

二、政企分開，加快企業成為市場主體的步伐

(一)各級糧食行政管理部門要按照政企分開的原則，不干預企業的日常經營活動，不向企業攤派費用，行政領導不得在企業兼職兼薪。各級政府必須將糧食行政管理部門所需行政經費列入本級政府的財政預算。?

(二)省政府確定的實行糧食購銷市場化的地區要確定適合國有糧食購銷企業走向市場的企業組織形式，積極推進建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高市場競爭力。尚未實行糧食購銷市場化地區的國有糧食購銷企業必須嚴格執行國家糧食購銷政策，并按政策規定取得相應的財政補貼，在此基礎上，做到自主經營、自負盈虧。

三、切實做好減員增效工作?

(一)實施改制的國有糧食企業應制定職工安置方案，并經職代會或職工大會通過。企業因減員與職工解除勞動關系時，應按《勞動法》及相關規定支付經濟補償金。同時，企業與職工要結清相互間的歷史拖欠，企業要交清與職工解除勞動關系前應繳納的職工養老保險費、醫療保險費、失業保險費和住房公積金。但不準擠占挪用收購資金，帶糧、帶錢分流人員。經濟補償金可一次付清，也可商本人同意轉為職工在企業的個人股份。?

(二)國有糧食購銷企業要按經營量(購銷存量)合理定崗定員，員工實行公開競爭上崗。糧食附營企業根據生產經營需要定崗定員。所有上崗人員納入企業新機制進行管理。?

(三)對依法解除勞動關系而又暫時不能再就業的人員，其檔案管理、失業登記、申領失業保險金、以個人身份參加基本養老保險和基本醫療保險及申請享受城鎮居民最低生活保障待遇等，按當地政府有關規定辦理。?

(四)已參保企業的離退休人員按有關政策規定移交社保機構管理，其基本養老金由社保經辦機構按規定發放。離休干部的醫療保障按有關政策執行。新參保的企業須交清以前年度的社會保險費；已參保企業拖欠的社會保險費，應一次性足額補繳。一次性足額補繳確有困難的，由企業制定分期補繳計劃，報地稅、財政和勞動保障部門審批后分期補繳。?

四、推進糧食企業戰略性改組，形成比較合理的企業結構和布局

(一)按經濟流向和購銷量調整國有糧食購銷企業布局結構。一是可按照自愿原則，以經濟利益關系為紐帶，以縣(市、區)為單位組建糧食購銷公司，負責全縣糧食購銷業務。二是對地處邊遠、規模較小、長期虧損、扭虧無望的購銷企業，在落實債權債務的前提下，可實行兼并、租賃、拍賣。三是在現有購銷企業中，確定規模較大、功能齊全、有發展潛力的企業作為中心糧食購銷企業，吸納周邊的糧食購銷企業、報帳制收儲庫為購銷點，取消其原法人資格，統一經營管理。目前尚承擔有退耕還林任務的鄉(鎮)，可保留一個常設站點。

(二)探索企業組織結構的一體化，逐步實現產權結構多元化。對條件較好、有競爭優勢的大中型骨干企業，可以資產為紐帶、以名牌產品為依托，通過打破業務和行政區劃限制，改制、改組，做大做強，形成產業化的龍頭企業或大型糧食企業集團；對閑置資產多、職工和債務多的企業，在落實債權債務的前提下，可采取兼并重組或加大資產拍賣變現和租賃力度，降低債務，減員增效；對長期虧損、債務沉重、求生無望的附營業務企業，可依法進行破產；對小型零售、餐飲、運輸等企業，可進行國有資本置換，實行股份合作經營。國有糧食購銷企業可改制為國有獨資有限責任公司，具備條件的，可以吸收社會資本參股，組建為多種所有制結構的股份制企業。?

(三)國有糧食企業改制時應按程序報批，企業主管部門、財政、農發行要參與改制的全過程，確保國有資產不流失和銀行債權債務的落實。要做好產權界定、財產清查、債權債務清理等基礎工作，并委托有資格的中介機構進行財務審計；要進行清產核資和資產評估。在財產清查過程中，涉及財產損失的，須按規定報財政地稅部門批準后進行賬務處理和稅前扣除，防止國家稅收、國有資產流失；堅持“債隨資產走”原則，防止銀行債務懸空。企業改制的總體方案和資產處置方案，應經職代會或職工大會通過、企業主管部門或出資者同意后，按財務隸屬關系報同級財政地稅部門審批。涉及倉儲設施的處置，按現行規定報批，貸款形成的倉儲設施處置，優先歸還貸款。

五、建立新的糧食企業運行機制，提高企業管理水平?

(一)轉換糧食企業經營機制。按照建立現代企業制度的要求，建立管理者能上能下、職工能進能出、收入能高能低的企業運行新機制。企業領導職數和內設機構要從嚴控制，保證精簡高效；企業新增人員要按照公開公平的原則，首先在本企業職工中通過考試考核，競爭上崗，合同聘用。今后企業用人一律實行勞動合同制。國有或國有控股企業的法定代表人按《公司法》和國家有關規定產生和管理。積極推行站(庫、所)務公開制度，實行集體決策，充分發揮職代會作用，加強民主管理和群眾監督，完善對企業經營管理者的監督約束機制。在收入分配上，堅持效率優先、兼顧公平，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配，有條件的企業可按有關規定試行經營者年薪制。?

(二)以財務管理為重點，加強和改善企業內部管理。國有糧食購銷企業要嚴格控制費用支出，搞好成本核算，降低企業經營管理費用。切實改善和加強企業資金管理，及時回籠銷售貨款，足額歸還銀行貸款本息，杜絕擠占挪用。改進資金結算，加大清欠工作力度，有效防止呆帳、壞帳損失，嚴禁企業為任何單位和個人提供借款和貸款擔保。嚴格按照《會計法》和企業會計制度的規定進行會計核算，確保會計信息真實可靠，堅決制止任意改變核算辦法的行為，禁止套取國家財政補貼和虛列補貼收入。確保會計報告信息真實可靠。?

(三)搞好企業發展戰略研究，提高企業管理水平。以縣為單位組建的購銷公司、糧食產業化經營龍頭企業和具備一定條件的國有糧食購銷企業，要按市場需要制定和實施明確的發展戰略、創新戰略和市場營銷戰略。實行科學決策和民主決策，建立重大決策責任制度，提高企業決策水平。以縣為單位組建的購銷公司和龍頭企業要借鑒國內外企業管理的先進經驗、方法和手段，實現管理現代化、科學化。?

六、切實完善各項配套政策，創造良好的改革環境

(一)采取多形式、多渠道，廣辟資金來源，確保職工社會保險費足額繳納和經濟補償金及時足額兌付。糧食企業分流職工所需經濟補償金，主要由所在企業籌集，地方財政應積極給予支持。對財政困難的縣，上級政府要給予幫助。補償金以縣(市、區)為單位統一籌措，統一使用。?

(二)認真落實各項補貼政策，妥善解決國有糧食購銷企業歷史包袱。對老庫存高價位糧食，可采取“糧源對沖、成本擱置、待價而售”的辦法處理；有條件的地方，可采取補貼差價的辦法處理，但補貼后的銷售價不得低于市場價，具體處理辦法由市、州級政府制定。國有糧食購銷企業的老庫存糧食，在處理前發生的費用和利息按現行政策執行。對經國務院有關部門批準處理地方商品周轉庫存的陳化糧所發生的虧損，原則上由糧食風險基金彌補。對確因陳化糧數量較多，難以彌補的價差虧損先實行掛帳，利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還。歸還本金的資金來源，一是用包干節余的糧食風險基金；二是糧食風險基金不夠的，按糧食風險基金中央和地方的籌資比例，另行籌資彌補。?

(三)各級政府和有關部門要大力支持國有糧食企業改革。土地管理部門對國有糧食企業改革中涉及到的劃撥土地使用權轉讓，不改變土地用途的，應依法審批并辦理有償使用手續，補繳土地出讓金；改變用途且屬于經營性用地的，土地所在地市、縣人民政府可優先收購儲備或進入土地市場公開轉讓；對國有重要骨干企業中的困難企業，其劃撥土地使用權依法出讓或有償轉讓后，各市(州)、縣(市、區)政府收繳的出讓金或土地收益可按有關規定安排給企業，用于支付安置職工的經濟補償和清償企業債務；破產關閉企業原使用的劃撥土地，可轉讓變現，土地收益應優先用于職工安置。改制企業的國有資產處置按現有國家法律法規，經當地國有資產管理批準，組織實施。省中小企業擔保中心對改制后符合條件的糧食企業所需資金要積極開展貸款擔保業務。各級勞動保障部門要積極參與糧食企業破產、改制方案的研究、制定和實施，指導糧食企業下崗分流人員做好續保繳費工作，切實維護職工的合法權益。國有糧食企業改革中需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、鑒證等費用，屬政府部門收取的，只收工本費；屬中介機構收取的，按國家規定標準從低收費。?

(四)農業發展銀行要改進金融服務，積極支持國有糧食購銷企業的改革和發展。積極支持企業做好中央和地方儲備糧油的收儲、輪換、移庫工作，對所需合理收購資金要積極供應；對省政府確定的保護價范圍的糧食收購，要按“收一斤糧給一斤糧款”的政策，及時供應收購資金；對非保護價糧油收購，特別是對優質糧油、專用糧油的訂單收購，要按照“以銷定貸、以效定貸”原則供應收購資金；在防范風險的前提下，按規定支持企業開展異地購銷糧油業務，擴大購銷，搞活經營；支持國有糧食購銷企業產權制度改革和組織形式創新，對企業通過兼并、資金或資產入股重組的國有獨資有限責任公司、國有控股的糧食企業集團有限責任公司，經市級以上人民政府批準設立的，要積極給予信貸支持，促進跨市州、跨省區建立穩定的糧食購銷關系。按規定積極支持糧食企業與加工企業開展委托加工、產加銷一體化聯營試點，推進糧食產業化經營。同時，加強信貸資金管理，積極落實資產抵押擔保、損失準備金等風險保障措施，有效防范和化解政策性金融風險。?

(五)切實減輕國有糧食企業負擔。要對各級政府部門和其他單位從糧食企業收取的各項費用進行清理，凡不符合國家和省政府規定的要限期返還。各級財稅部門必須繼續按照財政部、國家稅務總局等部門《關于糧食企業增值稅免征問題的通知》(財稅字〔1999〕198號)要求，把對糧食企業的稅收優惠政策落到實處。各級政府不得以糧食部門名義貸款用于糧食收購以外的開支。任何單位都不得向糧食企業攤派、報銷費用。凡占用糧食部門的資產、資金，要限期歸位。?

(六)認真落實糧食產業化經營的扶持政策，鼓勵國有糧食企業推進糧食(油)產業化經營。各地要選擇一批有基礎、有前景的國有糧食購銷企業，培育成產業化的龍頭企業，通過簽訂經濟合同，與農戶建立穩定的購銷關系和合理的利益聯結機制，充分發揮帶動農民增收、推進農業種植業結構調整的積極作用。凡符合省級重點農業產業化龍頭企業條件的，納入省級重點扶持范圍。

七、加強領導，確保實現改革目標

各級政府要切實加強對糧食企業改革的領導，落實糧食工作各級行政首長負責制和分工明確的部門責任制，結合當地實際制定改革方案，落實有關政策，做好職工思想工作，精心組織，周密部署，統籌協調，將國有糧食企業改革積極穩妥地推向深入，確保按期完成國有糧食企業改革任務。

四川省人民政府辦公廳 二○○二年十一月二十一日

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第二篇：貴州省人民政府《關于加快我省國有中小企業改革的意見》

貴州省人民政府《關于加快我省國有中小企業改革的意見》

2007年11月20日作者：中國勞動人事網 勞動法 勞動合同法編 輯：圳深出處：本文已被瀏覽 2746 次

關于加快我省國有中小企業改革的意見

貴州省人民政府(黔府發〔2004〕16號 2004年5月27日)

貴州省人民政府

為認真貫徹落實黨的十六屆三中全會和省委九屆四次全會關于國有經濟“有進有退、有所為有所不為”的方針，進一步加快我省國有經濟結構和布局的戰略性調整，現就我省國有中小企業改革有關問題提出如下意見。

一、指導思想

按照黨中央、國務院關于國有經濟結構布局戰略性調整的要求，以產權改革為突破口，深化國有企業改革，提高國有資本運營質量，轉換企業經營機制，增強活力，促進經濟發展。

二、工作目標

加大股份制改造力度，大力發展混合所有制經濟，通過多種形式的改革，調整我省國有資本在中小企業中的比例。在2005年底以前，除國家有明確規定的外，國有資本從一般競爭性領域的中小企業中基本退出。

三、工作原則

堅持公開、公平、公正，防止國有資產流失，防止逃廢銀行債務，妥善安置職工，保護職工合法權益，維護企業和社會穩定，加快優勢企業發展。

四、改革的主要途徑和方式

國有及國有控股中小企業應按照原國家經貿委、原國家計委、財政部、國家統計局聯合制定的《關于印發中小企業標準暫行規定的通知》(國經貿中小企〔2003〕143號)的標準確定，對國有中小企業改革總體上通過以下方式進行改革改制和調整重組：

(一)通過轉讓存量資產、吸收外資和民間資本，將資產質量較好、有發展前景的企業改制為股份有限公司或有限責任公司。

(二)對暫不具備改制條件的企業通過租賃、承包、托管等方式先實行國有民營，待條件成熟后改制為混合所有制企業。

(三)對已改制但國有股比重較大的企業，通過轉讓股權降低國有股比重。

(四)打破現有行業、部門和所有制界限，通過聯合、兼并、劃轉、引資等方式進行資產整合重組。

(五)對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業，爭取列入全國關閉破產計劃，實行政策性破產；不能列入全國計劃，符合破產條例的，依照《中華人民共和國企業破產法(試行)》實施破產；對不符合工商管理規定，長期未開展經營活動的企業，依法予以注銷。

(六)鼓勵企業職工和經營者整體購買企業國有資產，也可將企業國有產權(股權)整體或部分出售給境內外非國有性質的法人、自然人或其他經濟組織。

五、主要政策和措施

(一)國有資產處置

1.國有企業改制必須開展清產核資，對企業各類資產、負債進行全面清查，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權益；由國有產權持有單位聘請具備資格的中介機構進行財務審計和企業法定代表人的離任審計；依照國務院《國有資產評估管理辦法》(國務院令第91號)委托具有相應資質的資產評估事務所、土地評估事務所進行資產和土地使用權評估。企業國有產權轉讓必須按照國資委、財政部《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號)規定，進入產權交易市場，公開信息，競價轉讓；有關定價和轉讓價款管理按國家規定執行。

2.轉讓國有產權的價款原則上應當一次結清。對一次結清全部價款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價款的30%，其余價款由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起1年內付清。

對企業經營者或職工整體購買并一次付清價款的，可在《省人民政府關于國有小型企業改革若干問題的補充通知》(黔府發〔1998〕39號)規定的基礎上，再給予優惠。對收購方自帶項目增資的，在出讓凈資產時給予一定優惠。凡購買企業國有資產、一次性付清價款、安置50%以上職工并簽訂3年以上勞動合同的，給予價格優惠。具體優惠比例由國有資產管理部門會同財政部門確定。

3.改革改制企業轉讓國有產權的價款優先用于支付解除勞動關系職工的安置費、經濟補償金和移交社會保障機構管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務和企業欠繳的社會保險費，不足以支付的可用土地轉讓收入補足。各地要探索用市場化的手段籌集改革成本，可成立經營國有資產的投資公司等機構，負責盤活、出售企業資產，籌集資金，補充安置職工經費和支付其他改革成本。

4.對企業的各類資產損失，應嚴格按照國資委關于《國有企業資產損失認定工作規則》和財政部關于《企業資產損失財務處理暫行辦法》(財企〔2003〕233號)的有關規定執行。

5.企業改革涉及出讓土地使用權的，必須依法進行評估，并按規定采用招標、拍賣或者

掛牌方式出讓。土地出讓金按有關規定收取后，可優先用于安置職工。

(二)企業債務處理

企業改革改制時，要對各類債務進行認真清理，重新核對，制定處理辦法。

1.企業拖欠的工資、醫療費、住房公積金以及欠繳的社會保險費，經產權持有單位審核，勞動保障部門確認，行使國有資產管理職能的部門會同財政部門批準后，從企業凈資產中扣除。改革改制企業補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經辦機構簽訂協議，分期繳納。企業未退還的職工集資款，以現有資產清償，也可在職工自愿的前提下，轉為職工對改制企業的股金。

2.對于金融機構的債權，必須與金融機構協商落實，企業不得借重組、破產之機逃廢金融債務。產權持有單位要根據有關政策規定，通過多種方式妥善處理金融債務。支持產權持有單位對所屬多個改革改制企業的債務進行“打包”處理，集中與金融機構進行還款商談。支持資產經營單位承擔還債困難企業的銀行債務，相應持有對等債務額度的改制企業股權。

3.對企業之間相互欠債，可協商債權轉股權。省內國有企業之間難以償還的債權，轉為改制企業的股權；其他企業的債權爭取轉為改制企業的股權。

(三)職工安置

1.企業改革改制方案要提交企業職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見；其中，職工安置方案須經職工代表大會或職工大會審議通過方可實施。

2.企業改革改制必須轉變國有職工身份，要充分尊重職工意愿，妥善安置職工，按照政策規定處理好勞動關系。對自謀職業的職工，根據黔府發〔1998〕39號文件精神，按其實際工作年限，計發安置費或經濟補償金。距法定退休年齡5年以內(含5年)的職工，不得采取一次性付給安置費或經濟補償金的方式解除勞動關系。改革重組后的企業可根據競爭上崗、擇優錄用的原則招收原企業職工，但應重新簽訂勞動合同，建立新的勞動關系。被新企業錄用的職工，經職工本人同意，也可將安置費或經濟補償金轉為改制企業的股金。

3.企業要妥善處理職工社會保險關系。改革前社會保險費有欠繳、漏繳、少繳的，改革時必須足額補繳。改革重組后的新企業或產權持有單位應及時到當地社保機構為原企業的職工辦理社會保險關系接續手續。離退休人員應實行屬地社區管理，基本養老金實行社會化發放。

4.對距法定退休年齡5年以內(含5年)的職工，實行內部退養，待其達到退休年齡時辦理退休手續。內部退養職工從改制時到符合法定退休條件辦理退休手續期間的生活費、社會保險費，從原企業凈資產中扣除，由新企業負責發放和按規定繳納。

六、嚴格制度，規范操作

各地和企業產權持有單位、企業主管部門要根據省委、省政府的總體要求，制定加快國有中小企業改革的總體方案，明確改革的目標、任務、進度和具體措施。

按照總體方案的要求，由產權持有單位和企業制訂改革改制的具體實施方案。方案需按照國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)和國資委、財政部令第3號的有關規定履行決定或批準程序。國有企業改革改制涉及財政、勞動保障等事項的，需預先報經同級人民政府有關部門審核，批準后報國有資產監督管理機構協調審批；涉及銀行債務處理，應與債權銀行充分協商并取得債權銀行認可的依據；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關法律法規，報經政府有關部門審批；國有資產監督管理機構所出資企業改革改制為國有股不控股或不參股的企業，改革改制方案需報同級人民政府批準；轉讓上市公司國有股權審批暫按現行規定辦理。暫未設立或不設立國有資產監督管理機構的地區，按企業隸屬關系，企業改革改制方案由同級經貿部門會同財政、勞動保障部門審核，經債權銀行同意后，報同級人民政府批準，并抄送工商行政管理部門備案。

實施方案批準后，企業要認真做好準備工作。產權持有單位要組織好財務審計和資產評估工作。

經審批的企業改革方案由產權持有單位、企業主管部門及國有資產監督管理部門組織實施。

七、精心組織，加強領導

各級政府、各有關部門要高度重視國有企業改革改制工作，全面理解和正確貫徹黨中央、國務院有關精神，切實負起責任，加強組織領導，從實際出發，把握好工作的力度和節奏，穩步推進。

企業主管部門要落實責任，成立專門工作機構，負責本系統企業的改革工作，研究本系統的企業改革方案并組織實施。

經貿、國資部門要加強對國有中小企業改革工作的指導協調，省國資委要按照國家有關法律、行政法規的規定，制定企業國有產權交易監管辦法。勞動保障、財政、國土資源、工商、稅務、公安等部門要研究制定支持國有中小企業改革的具體措施。

各地要根據本意見，結合實際制定實施細則或辦法

第三篇：江西省人民政府辦公廳關于印發加快全省國有糧食企業改革與發展的

【發布單位】江西省 【發布文號】

【發布日期】2002-08-13 【生效日期】2002-08-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江西省人民政府辦公廳關于印發加快全省國有糧食企業改革與發展的若干意見的通知

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發〔2001〕28號）和國家計委等八部門《關于印發加快國有糧食購銷企業改革和發展意見的通知》（計綜合[2002]677號）精神，由省計委會同有關部門代擬的《關于加快全省國有糧食購銷企業改革和發展的若干意見》，已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○二年八月十三日

關于加快全省國有糧食企業改革與發展的若干意見

根據國家計委、國家經貿委、財政部、勞動和社會保障部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家糧食局、中國農業發展銀行《關于印發加快國有糧食購銷企業改革和發展意見的通知》（計綜合〔2002〕677號）精神，為確保全省國有糧食企業改革的順利進行，現結合我省實際，就加快全省國有糧食企業改革與發展的問題，提出如下若干意見。

一、國有糧食企業改革與發展的指導思想和總體目標

（一）以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞改革、發展和穩定的大局，按照“有進有退，有所為有所不為”的原則，從全省不同地區和企業的實際出發，積極穩妥地推進國有糧食企業改革，實行政企分開、減員增效，推行企業組織創新和產權制度改革，推進企業經營機制轉換和管理體制創新，力爭用3年時間基本完成全省國有糧食企業改革、改組和改造，形成比較合理的布局和結構，建立比較完善的現代企業制度，使企業真正成為適應社會主義市場經濟發展要求的市場主體。

二、實行政企分開，促使企業真正成為市場主體

（二）各地糧食行政管理部門要負責對全社會糧食流通的管理，搞好糧食宏觀調控和行業指導。認真履行指導、協調、監督、服務的職責，把工作重點放在貫徹落實國家糧食政策，研究制定糧食流通法規和行業發展規劃，監督糧食風險基金的使用和管理，做好糧食購銷企業市場準入的資格審核，指導國有糧食企業改革，加強糧情監測、糧食質量監督和信息服務上。糧食行政管理部門要進一步轉變職能，政企分開，所需行政經費必須列入本級政府的財政預算，不準向企業攤派費用，行政領導不得在企業兼任職務。

（三）國有糧食企業要加快轉換企業經營機制，改善經營管理，確立適合于走向市場的企業產權組織形式，積極推進現代企業制度建設，建立法人治理結構，真正成為獨立的市場主體。當前，我省國有糧食購銷企業要認真執行好國家糧食購銷政策，在按政策規定取得相應財政補貼的基礎上，切實做到自主經營、自負盈虧。

三、推進企業戰略性改組，深化企業產權制度改革

（四）推進國有糧食購銷企業戰略性改組，調整企業的布局和結構。各地要結合鄉（鎮）機構改革撤鄉并鎮，撤并一部分糧食購銷企業；對一些范圍大、鄉鎮數量較多、糧食商品量分布不均的縣（市、區），可按照幾個鄉（鎮）設立一個公司的要求設立若干個購銷公司；對鄉（鎮）糧食商品量均較大，經營量也較為平均的縣（市、區），可以鄉（鎮）為單位設立糧食購銷公司；對規模較小和不宜作為一級法人的小型購銷企業，可以作為購銷公司的報賬單位；對一些地處偏僻、糧食購銷業務量不大的山區、邊遠地區等網點分散的國有糧食購銷企業，可以兼并、租賃和拍賣；對省內銷區不承擔中央和地方儲備糧食業務，同時在糧食流通中沒有競爭力，不能很好發揮骨干作用的糧食購銷企業，可以退出國有糧食企業行列。國有糧食購銷企業實行撤并、兼并、租賃和拍賣等產權制度改革，必須在落實應交稅款和銀行債權的前提下進行，防止國家稅款和信貸資金的流失。

（五）國有糧食購銷企業要充分發揮自身優勢，積極開展與糧食加工等企業和科研院所的經濟聯合，組成生產、收購、加工和銷售一體化的經濟實體，開展糧食產業化經營，并實施品牌戰略，創造國內、國際知名品牌產品，提高市場競爭力。要通過市場機制的作用，促進一批有基礎、有前景的國有糧食企業，發展成產業化的龍頭企業，發展成為產業化的龍頭企業，通過簽訂經濟合同，發展訂單農業，與農民建立穩定的購銷關系，充分發揮為農民服務、引導糧食生產和搞活糧食流通的積極作用。

（六）國有糧食購銷企業要積極推進現代企業制度建設，建立法人治理結構，實施股份制改造，實現糧食購銷企業公有制與社會主義市場經濟的結合。條件具備的地區可以吸收社會資本參股，組建成國有控股或參股的股份有限公司；條件不具備的地區可以在企業自愿的基礎上，由多個國有糧食企業組成有限責任公司；或實行企業職工勞動聯合和資金聯合相結合的股份合作制。只要有利于增強購銷企業活力，提高經濟效益，企業的組織運行形式可以多樣化。

在實施股份制改造的同時，要掌握和扶持一批基層國有糧食購銷企業，繼續發揮它們搞活糧食流通，為農民服務等方面的積極作用。各設區市中心城市要通過國有獨資或國有控股形式，掌握必要的一部分骨干糧食加工企業和連鎖零售企業，確保城鎮糧食的供應及質量。

（七）其他國有糧食企業要加快改革步伐，大膽借鑒非公有制經濟運行形式，積極探索改革之路。對條件較好、有競爭優勢的骨干企業要通過改制、改組，做大做強，形成產業化的龍頭企業。對小型企業，采取租賃、出售、拍賣、國有民營、依法破產等多種形式，放開搞活。國有糧食非購銷企業改組、改造、租賃、拍賣和破產過程中，要妥善安置好職工，認真落實好應交稅款和銀行債權，防止國有資產流失。

四、改革企業內部用人機制，切實做好減員增效工作

（八）國有糧食購銷企業要按照經營業務量和糧食流通行業正常的盈利水平，合理定崗定員，持證上崗。要大力調整國有糧食購銷企業的人員結構，保留業務骨干，精減管理人員。原則上每個糧食購銷企業（糧管所）管理人員不超過7人，糧食收購和銷售人員按50-100萬公斤糧1人來配置，省級儲備糧和代儲中央儲備糧的保管人員按100-200萬公斤糧1人來配置。要嚴格執行國家有關勞動用工政策，除國家另有規定外，任何部門不得強制國有糧食企業接受人員。

（九）改革企業內部人事和分配制度。在內部崗位管理上，充分引入競爭機制，可實行“先全員下崗，后競爭上崗”的辦法，也可結合當地實際確定有效辦法，但均須做到擇優上崗，能進能出、能上能下。對選聘的職工全面實行勞動合同制，企業與職工通過平等協議簽訂勞動合同，確定新型勞動關系。在收入分配上，堅持效率優先、兼顧公平，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。建立以崗位為基礎，與企業經濟效益和個人貢獻雙掛鉤的激勵工資制度。積極推行庫（站）務公開制度，加強民主管理，完善對企業經營管理者的監督約束機制。

五、加強企業管理，健全經營管理機制

（十）以財務管理為重點，加強和改善企業內部管理。國有糧食購銷企業要把加強財務管理作為企業管理的重點，嚴格控制費用支出，搞好成本核算，降低企業經營管理費用。切實改善和加強企業資金管理，及時回籠銷售貨款，足額歸還銀行貸款本息，杜絕擠占挪用。改進資金結算，加大清欠工作力度，有效防止呆賬、壞賬損失，嚴禁企業為任何單位和個人提供借款和貸款擔保。要嚴格按照《中華人民共和國會計法》和企業會計制度的規定進行會計核算，確保會計報告信息真實可靠。堅決制止任意改變核算辦法的行為，禁止套取國家財政補貼和虛列補貼收入。

（十一）切實做好企業庫存糧油的推陳儲新工作，減少糧油陳化損失。中央儲備糧油要嚴格按照國家糧食局、財政部和中國農業發展銀行等三部門下發的《中央儲備糧（油）輪換辦法（試行）》（國糧調〔2001〕209號）的規定，適時輪換，確保中央借備糧油數量真實、質量良好。對省級儲備糧油和商品周轉糧，目前仍按現行有關規定執行，下一步省將根據國家有關政策規定，研究制定推陳儲新的新辦法，建立有效的推陳儲新機制。

六、積極穩妥地推行國有糧食企業富余職工分流，大力支持職工安置工作

（十二）比照執行《江西省人民政府關于大力促進就業和再就業工作的通知》（贛府發〔2001〕32號）的有關規定，努力創造條件，積極推進國有糧食企業富余人員分流。

1.內部退養。對距法定退休年齡不足5年（各地可在距法定退休年齡5年的范圍內確定具體年限）的職工，由企業和職工協商同意，可以實行內部退養。職工內部退養期間，應由職工所在企業為其發放基本生活費（可以根據企業實際情況一次性發放），并按規定繳納社會保險費。待到法定退休年齡時，正式辦理退休手續。

2.“協保”分流。對進入再就業服務中心并簽定協議、不符合內退條件的1956年6月30日前出生的男性和1961年6月30日前出生的女性下崗職工，按照平等自愿、協商一致的原則，與用人單位、再就業服務中心簽定“協保”協議，“協保”期限為簽約的下崗職工現有年齡至法定退休日止。“協保”人員的社會保險費的交納按照贛府發〔2001〕32號文有關規定執行。3.解除關系。對與企業解除勞動關系的人員，首先要按照有關規定支付經濟補償，補償金的具體標準由糧食行政管理部門報當地政府確定。同時要結清企業與職工相互間的歷史拖欠，如企業欠職工的工資、集資款、社會保險費等和職工欠企業的借款、欠物折款等，特別是要交清解除勞動關系前企業應繳納的職工養老保險費、醫療保險費、失業保險費等。對確因困難不能一次繳足拖欠全部養老和醫療等保險費用的企業，可先繳足當年費用，其余所欠費用可通過簽訂有期限的補繳協議，以后分期補繳。

4.除以上幾種方式外，各地還可根據當地實際，在不違背國家政策、與職工協商一致的情況下，采取其他方式進行分流。

(十三)千方百計籌措富余職工安置資金，切實落實職工社會保障。

1.國有糧食企業要充分發揮自身優勢，通過發展多種經營，多渠道安置富余職工。各級政府有關部門要積極支持企業安置富余職工，采取多種措施，落實各項優惠政策，積極擴大就業渠道，促進企業下崗職工再就業。

2.廣辟資金來源渠道，確保職工社會保險費足額繳納和經濟補償金及時足額兌付。各地可根據實際情況，從多方面籌措資金：一是企業產權轉讓收入；二是土地出讓收入；三是從財政糧食專項基金中安排一部分；四是抵押貸款；五是其他渠道籌集的資金。仍然不足的，由市、縣（市、區）財政部門根據財力狀況給予適當支持。

3.在處理企業資產時，對資產變現凈收入原則上要優先用于職工解除勞動關系實施經濟補償；用于清償企業拖欠職工工資（不得低于基本生活費標準）、集資款、基本養老保險金、醫療保險金、工傷保險金等；要留足離退休人員的基本養老保險費、單獨統籌醫療費，以及職業病、因公致殘人員、內部退養人員及離退休人員的醫療費、相關人員的撫恤費。

4.對依法解除勞動關系的人員，企業應將其檔案從原用人單位轉到所在地勞動保障行政管理部門所屬的勞動保障事務代理機構托管，并到當地社會保障部門辦理失業登記和接續社會保險關系。參加失業保險的職工，依法享受失業保險金。失業期間和期滿后家庭人均收入低于當地城鎮居民最低生活保障標準的，可按規定向有關部門申請享受城鎮居民最低生活保障待遇。實現了再就業的人員，必須按規定繳納社會保險費。

5.已參保企業離退休人員的養老金按國家有關規定由勞動保障部門按時足額發放。企業離休干部的醫療保障按有關政策執行。凡是新參保的企業必須交清以前社會保險費；已參保的企業拖欠的社會保險費，由企業制定分期補繳計劃，報勞動和社會保障等部門審批后分期進行補繳。

（十四）各級有關部門要大力支持國有糧食企業改革的人員安置工作。對國有糧食企業出售的自有公房的售房資金，可根據當地情況，按照有關規定適當提取維修基金，其余返還企業用于職工安置。土地管理部門對國有糧食業業改革中涉及到的劃撥土地使用權轉讓、經營性用地需依法辦理有償使用手續等，其應繳納的土地出讓金和租賃費，經有批準權的政府批準可全額留給企業用于職工安置；對破產關閉企業原使用的劃撥土地、出讓變現后優先用于繳納社會保險費和職工安置等。對企業興辦三產的國有土地、房產進入市場增值部分，要優先用于繳納社會保險費、住房公積金和職工安置，其余轉作國有資本金。商業銀行對暫時不能變現的資產應給予抵押貸款，用于繳納社會保險費和職工安置。

七、積極落實有關配套政策措施，為企業改革和發展創造良好的外部環境

（十五）認真落實有關補貼政策，妥善解決國有糧食購銷企業歷史包袱。對老庫存高價位糧食，各地要嚴格按照省財政廳、省糧食局、省農業發展銀行《關于高價位周轉庫存糧處理及補貼辦法的通知》（贛財建〔2002〕46號）抓緊進行處理。國有糧食購銷企業的老庫存，在處理前發生的費用和利息按現行政策執行。對經國務院有關部門批準處理地方商品周轉庫存的陳化糧所發生的虧損，按照國家的有關規定處理。

（十六）積極落實有關糧油稅費優惠政策，切實減輕改制企業負擔。各級財稅部門必須按照財政部、國家稅務總局等部門《關于糧食企業增值稅免征問題的通知》（財稅字〔1999〕198號）要求，把國有糧食企業的增值稅優惠政策落到實處。企業在改制和產權轉讓過程中所需辦理的工商、稅務變更登記以及土地、房產、水電、交通工具、通訊設施過戶等相關手續時，除證照工本費外，其它行政性收費一律予以免繳。國有糧食企業改革中需交付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、鑒證等費用，屬政府部門收取的，只收工本費；屬中介機構收取的，按國家規定最低收費標準減半收費，困難企業可在此幅度內減、緩、免。同時要簡化手續。

（十七）各級農業發展銀行要積極支持國有糧食購銷企業的改革和發展，對省政府確定的保護價糧食，農業發展銀行要繼續按保護價及時發放收購貸款，保證國有糧食購銷企業按保護價常年常時掛牌敞開收購的資金需要；對非保護價糧食，實行非信用貸款方式，按照“以銷定貸、以效定貸”的原則發放糧食收購貸款。支持國有糧食購銷企業的產權制度改革和組織形式創新，對企業在改革改制過程中，通過重組、兼并組成的獨資或控股的大型糧食企業集團，經省政府批準的，農業發展銀行給予開戶和貸款；在做好糧食收購資金封閉運行管理的前提下，支持糧食購銷企業開展委托加工試點。切實改進金融服務，為企業提供方便、快捷的結算方式。為緩解當前國有糧食購銷企業收納庫嚴重不足的困難，農業發展銀行要按照有關貸款辦法的規定，繼續安排必要的簡易建倉貸款。

（十八）各級勞動動社會保障部門要積極配合和支持國有糧食企業改革，指導企業做好職工分流安置方案，切實維護職工的合法權益。要做好社會保險接續、再就業培訓、職業指導和就業服務等工作，努力促進下崗失業職工實現再就業。

（十九）各級工商行政管理部門要認真履行職責，發揮職能，做好登記注冊和監督管理工作，為國有糧食購銷企業轉換經營機制創造條件。要進一步管好糧食市場，促進搞活糧食流通，嚴厲打擊違法收購活動和各種違法違規交易，維護糧食市場秩序，使合法購銷活動得到保護。

（二十）各地要按照糧食企業的特點，積極探索適應現代企業制度要求的選人用人新機制，建立對企業經營管理者培養、選拔、管理、考核、監督的辦法，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來。采取多種形式，建章立制，搞好教育培訓，加強廉政建設，努力培育一批思想政治素質好、業務素質強、遵紀守法、廉潔自律的經營管理者和職工隊伍，為國有糧食購銷企業的改革和發展創造良好的條件。

八、加強領導，確保實現國有糧食企業改革目標

（二十一）切實加強對國有糧食企業改革的領導。國有糧食企業改革關系到整個糧食流通體制改革的大局，各地、各有關部門要充分認識加快國有糧食企業改革和發展的重要性、緊迫性，按照國發〔2001〕28號和贛府發〔2001〕31號文件要求，加強領導，周密部署，積極穩妥地推進國有糧食企業改革。要實行行政首長負責制和分工明確的部門責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，財政、經貿、稅務、工商、勞動和社會保障、土管、房改（房產）、供電、供水、銀行等部門要加強協作，密切配合，為國有糧食企業改革做好服務和創造良好環境。

（二十二）各級糧食行政管理部門要認真執行政企分開的原則，切實轉變職能，在當地政府的統一領導下，切實擔負起指導國有糧食企業改革的責任。要結合自身實際情況，勇于探索，制定加快國有糧食企業改革與發展的具體實施方案，積極配合有關部門，落實有關政策措施，妥善處理改革過程中出現的各種問題，加快國有糧食企業改革的進程。已完成國有糧食企業改革或已出臺改革方案正在進行國有糧食企業改革的地方，可繼續按照當地政府的規定執行。省屬糧食企業改革原則上按照當地的有關政策和規定進行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：深圳市人民政府辦公廳轉發關于進一步加快我市國有企業改革和發展

【發布單位】81908

【發布文號】深府辦[2001]42號 【發布日期】2001-06-01 【生效日期】2001-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

深圳市人民政府辦公廳轉發關于進一步加快我市國有

企業改革和發展實施意見有關配套政策補充意見的通知

（2001年6月1日深府辦〔2001〕42號）

市國有企業改革和發展辦公室《關于進一步加快我市國有企業改革和發展實施意見有關配套政策的補充意見》已經市政府同意，現予轉發，請遵照執行。

關于進一步加快我市國有企業改革

和發展實施意見有關配套政策的補充意見

市委、市政府作出進一步加快我市國有企業改革和發展的重大舉措以來，各項具體改革已經逐步展開，開局良好。為了正確地把握方向，保證我市新一輪國有企業改革和發展積極穩妥地推進。最近，市委、市政府專門聽取了國有企業改革和發展新情況、新問題的匯報，進一步強調：要全面正確理解和堅決貫徹中央關于國有企業改革的精神，保證國有資產安全增值；實現國有經濟有進有退，保證經濟的有序發展；切實安置好富余員工，保證社會的穩定。要把國有企業的改革和發展與整頓、規范市場經濟秩序結合起來，與即將加入ＷＴＯ的形勢和當前經濟發展結合起來，進一步規范企業行為，大力吸引外資參與國有企業改組，扎扎實實地抓好經濟工作。要在國有企業調整改組中營造干事創業的大環境，精心挑選好經營班子和優秀管理者，防止利用改革之機以權謀私。

根據上述精神，現對貫徹落實《關于進一步加快我市國有企業改革和發展的實施意見》及配套政策中的有關問題，提出以下補充意見。

一、一、關于富余員工的安置

1．安置富余員工要立足于企業自身解決。

對富余員工的安置，凡經營狀況比較好的企業，應該由自己加以解決。屬于關閉、破產和特困的企業，應先從其處置資產所獲得的資金中予以解決，不足部分可由資產經營公司給予幫助。資產經營公司實在解決不了的，經過市國資委批準，由國有企業改革和發展專項資金給予不超過安置費總額35％的補助。

對于2001年1月1日以前已經安置了的員工，不再適用本次改革的安置政策。對于2001年1月1日以前宣布破產清算的企業，2001年1月1日以后仍然作為清算期間的留守人員尚未安置的，適用本次改革的安置政策。

2．安置富余員工應實行“一企一策”，不搞一刀切。

企業在安置富余員工的過程中，只要員工同意，企業自身能夠承受，并且不把矛盾推給社會和政策，就可以采取更為靈活變通的安置辦法，但這些辦法必須寫進企業的改革方案，經授權部門批準后方可實施。

市建設投資控股公司可在施工企業試行將管理技術層與勞務作業層分開管理，通過組建勞務公司對富余員工予以安置。其他類型的企業也可探索階段就業、輪流上崗等辦法，積極消化富余員工。

3．對富余員工實行補償安置的，要采取審慎態度。

補償安置的方式主要適用于破產、關閉、重組和特困的企業。經批準確定為發展壯大的企業，一般不宜采取這種安置方式。

4．企業裁減富余員工時所欠繳的養老和醫療保險費應予以追補。

企業裁減富余員工時，對以前欠繳的養老和醫療保險費用，要予以追補，并在員工重新就業時能夠續接。

對于員工年平均工資低于本市上城鎮職工年平均工資且補交欠費有困難的企業，可以向產權單位提出申請，由產權單位審核，經市國有企業改革和發展辦公室（以下簡稱市國企辦）批準，市社保局調查核實后，按本市上城鎮職工月平均工資的40％作為交費基數，補交養老和醫療保險費。

對于確實沒能力補交所欠養老和醫療保險費的企業，應先從其資產處置所獲得的資金中予以解決，不足部分產權單位應給予幫助，仍然不夠的，企業可申請改革和發展專項資金給予不超過所欠養老和醫療費用總額35％的補助。

5．多渠道解決富余員工脫離企業后繳納養老和醫療保險費的有關事宜。

富余員工與原企業解除終止勞動關系后，實現再就業的，由新的用人單位繼續為其繳納社會保險費。沒有再就業的，可以辦理失業登記；也可以由個人委托勞動部門、人事代理機構代其繼續繳納社會保險費，或者由個人持本人身份證及社會保險證到社會保險機構個人繳費窗口繼續繳納養老和醫療保險費。

富余員工離開企業并辦理失業登記后，在領取失業救濟金期間，由企業保險基金為其繼續繳納住院醫療保險費。失業人員達到退休年齡時，養老保險繳費不足10年或15年的，必須由個人一次性補繳后方可享受按月領取養老金。

6．適當放寬符合要求的富余員工的病退條件。

國有企業改制中分流的富余員工，至下崗之日起，凡在該企業連續工作滿10年、距法定退休年齡2年以內（含2年）、身體有病、確實難以安置工作的，可適當放寬因病退休的條件，由市醫務勞動鑒定委員會鑒定，經市社保局核準后，準予辦理病退手續。

7．嚴格監管企業裁減富余員工后再招收新員工。

為了保證企業公平公正地裁減富余員工，防止個別企業發生連裁員邊招工或借機安排親友的現象，企業在裁減富余員工2年內重新招用員工的，必須報產權單位批準，在能勝任該項工作的前提下，要優先錄用本企業裁減的富余員工。

8．妥善處理富余員工的檔案管理。

富余員工與企業辦理終止勞動關系的手續后，屬于干部的，將其檔案轉存市人事局人才市場管理；屬于工人并辦理失業登記手續的，將其檔案轉存市勞動局失業人員檔案托管處管理。如果員工拒絕轉存檔案，不能因檔案放在原單位而要求承認其勞動關系。

9．準確認定關閉企業。關閉企業是指結束營業、終止一切經營活動的企業。企業關閉必須經股東會或企業領導班子集體討論同意，上級產權單位認定，市國資辦備案。市國資辦出具備案證明后，關閉企業中符合條件的員工經市社保局核準，可參照破產企業的辦法實行提前退休。

關閉企業的稅務登記證、營業執照、企業合同、公章和財務章等，必須由上級產權單位封存，并不許重新開業。如果企業關閉后又重新開業的，已辦理提前退休手續的員工應退回原單位，所領取的養老金由原單位退還社保局，并取消該企業的其他優惠政策。

二、二、關于資產損失核銷

10．嚴格確認資產損失核銷的金額。

市屬一級企業、各資產經營公司、深業集團和市政府有關部門，要根據企業的不同情況認真審查準備核銷的每筆資產損失，嚴格按照政策規定，準確認定核銷金額、事因和直接責任人，查清資產損失的時間、原因和責任，并做出結論。

11．防止企業資產的不正當核銷

對于債務人確因資不抵債造成逾期3年以上不能收回的應收帳款，經批準核銷后，企業應作帳銷案存處理，繼續追款。但屬于債務人財務狀況臨時性惡化，暫時不具備償債能力的逾期3年以上的應收款，原則上不能核銷。

對于存貨與固定資產損失的核銷，企業應提供不同資產盤存記錄、質量技術監督部門的品質鑒定或社會中介機構的審計報告進行報批。

12．加大對經營管理者的離任審計力度。

各資產經營公司和深業集團，對因企業出售、改制或其他原因離任的經營管理者，要加大離任審計力度，對造成企業不良資產的經營管理者，在審計報告中要提出處理意見。

13．必須追究造成資產損失的責任。

在核銷資產損失時，產權單位要結合整頓市場經濟秩序，追究造成資產損失的當事人責任。對凡沒有經過企業領導班子集體討論和必要程序，私自決定擔保、借款和投資造成經濟損失的責任人，要集中辦班，并組織其追討應收帳款、不良投資、非法轉入個人和單位手中的國有資金。對積極參與追討、并挽回大部分損失的，可減輕責任；對不積極參與追討的，要以瀆職論處；對暗中幫助對方、繼續制造障礙的，必須一查到底，依法依紀嚴肅處理。由市國資辦牽頭，公安局、經檢和監察機關參加，組成聯合追債領導小組，督促、指導我市國有企業應收帳款的追討工作。

三、三、關于財政周轉金轉為國有資本金及房地產政策的適用范圍及程序

14．分類確定企業財政周轉金借款等是否可以轉為國有資本金。

對于符合我市產業發展方向、具有名牌產品、屬于發展壯大、但目前財務困難且無償還能力的企業，對于受國內外各種因素的影響、經濟效益差、無償還能力、屬于解困救活的特困企業，以及被國家確定為債轉股的企業，其所欠財政周轉金經批準可轉為國有資本金。

對于效益好、有償還能力的企業所欠的財政周轉金必須償還，在本內償還清的，財政部門可免除其資金占用費。

對于放開搞活、國有股退出、員工和經營者持股或轉包的企業，要收回其所欠的財政周轉金，防止國有資產流失。

對于已關閉或已依法宣告破產的企業所欠財政周轉金，財政部門準予核銷。除財政周轉金以外的各種專項資金、基金等，原則上不能轉為國有資本金，如有特殊情況需轉為國有資本金的，經資金或基金主管部門和財政部門審核同意后，報市國資委批準。

15．企業財政周轉金借款核銷或轉為國有資本金要按審批程序辦理。

根據市國資委審定的企業在調整改組中的定位，以及國企辦或各資產經營公司、深業集團批準的改革發展方案，凡要求將所借財政周轉金核銷或轉為國有資本金的企業，應向市財政局提出申請，財政局根據政策規定進行審核并提出意見，報市國資委批準。16．嚴格控制企業欠繳地價轉國有資本金的適用范圍。

欠繳地價轉為國有資本金，重點適用于在國有經濟布局調整中確定為發展壯大的企業、解困救活的特困企業和國家確定的債轉股企業。

上述企業由市國企辦提出名單，市規劃國土部門按照政策嚴格審核欠交金額，報市國土領導小組研究決定后，企業欠交地價進入市國土基金，再轉為國有資本金。

17．企業未建設的行政劃撥用地實行新的管理辦法。

市屬國有企業未建設的行政劃撥用地，由市規劃國土部門收回，統一組織招標拍賣，所得收入除外交地價和其他費用外，其余全部返還給原企業，作為改革專項費用和補充注冊資本金。返還給企業的收入由上級產權單位掌管和監督使用，不得用于發放獎金和各類消費支出。

18．對改制重組等行為的“國有企業”資格的認定。

市屬國有企業之間在改制和債務重組中涉及的行政劃撥土地轉移使用權、變更房增產權以及國有企業非市場商品房出售等行為享有一定的優惠，為了防止濫用政策，必須嚴格界定“國有企業”的資格。“國有企業”資格的認定，應由企業提出申請，各資產經營公司和深業集團審核，經市國資辦確認后，市規劃國土部門根據市國資辦的確認證明按規定辦理。

四、四、關于員工和經營者持股

19．根據企業的不同情況確定是否實行員工和經營者持股。

對于享有專營權和壟斷經營權并從中獲取超額利潤的企業，對于承擔社會職能且享受政府補貼的企業，不宜推行員工和經營者持股。這類企業可選擇年薪制、超額利潤獎勵分成、獎勵期權或分紅權等辦法，對員工和經營者進行激勵。

對于計劃跨集團公司實施產權重組的企業，應暫緩實行員工和經營者持股，以防止對產權重組造成不必要的障礙。

對于政府花費很大代價而脫困搞活的企業，應在企業正常運轉、其資產潛力得到正確評估之后，再考慮是否實行員工和經營者持股。

對于一般的一級企業應從嚴掌握員工和經營者持股；對一級企業中的三類企業可以有計劃地實施員工和經營者持股；對二、三級企業可以積極推行員工和經營者持股。

對于定位放開搞活的企業，尤其是國有小企業和高新技術企業，應積極推行員工和經營者持股。

對于上市公司、不搞員工持股，但經批準后，可對經營管理者試行股份期權。

20．慎重對待占有大量資源企業的員工和經營者持股。

對于擁有大量土地資源和其他資源而一時不能作出正確評估的企業，不宜匆忙實行員工和經營者持股，待確定合理的處理辦法并經批準后，再實行員工和經營者持股。

21．合理把握實行員工和經營者持股的度。

企業要嚴格按照政策規定實行員工和經營者持股，不能把國有資產無償量化到個人；要合理確定員工、經營者所持股份占企業總股份的比例，以及員工和經營者之間的持股比例；員工或經營者借錢購買股份，不能讓企業擔保，應當由個人承擔借款風險。

資產經營公司和集團公司總部員工及在下屬企業兼任董中、監事等領導職務的人員，不得參與下屬企業的內部員工持股。

22．員工和經營者持股享受優惠政策要有明確的適用時間。

在2001年1月1日以前已經實行員工和經營者持股的企業，不再適用新的優惠政策，但其增持部分經批準可以享受新的優惠政策。

五、五、關于國有股權退出或保留的原則

23．正確理解國有經濟“退”的內涵。

對于國有經濟從一部分領域退出，不能簡單理解為消極被動的放棄，要根據國有經濟布局和產業結構調整的要求，轉轉國有資本的價值形態和活動領域，積極主動地進行調整。

24．根據企業的具體情況選擇不同的退出方式。

對于無競爭優勢、無主導產品、無發展前景的企業，不論在什么領域，不論規模大小都要一律放掉，堅決退出。

對于一般競爭性領域的國有企業，要區別不同情況，采取不同的做法。有的可保留國有資本的控股地位，繼續發展壯大；有的可適當減持國有股份，引進其他經濟成份的股東；有的可不必保留國有資本的控股地位，但仍保留國有資本一定比例參股；有的國有股可以完全退出。

六、六、關于搞好資產評估，防止國有資產流失

25．必須抓好資產評估這一關鍵環節。

要把對資產評估機構的規范管理，列入到我市整頓和規范市場經濟秩序的重要內容中。

市國資辦要從質量高、信譽好的評估機構中，選擇20家左右參與本輪國有企業改革中涉及的資產評估工作。國有企業的資產評估，由上級產權單位選擇具備資格的評估機構，并由產權單位負責支付評估費用。

要加強對資產評估全過程的監控和管理，防止漏評和低估。企業有無形資產的，必須予以合理評估。對不動產的評估，在價格上要靠近市規劃國土局公布的地價和房價指數。

資產評估機構必須誠信、客觀、公正。凡有弄虛作假行為的，要按照有關規定，在一定期限內停止其從事國有企業的評估業務；情節嚴重的，取消其執業資格；凡觸犯刑律的，要追究其法律責任。

26．轉讓國有資產時資金必須到位。

企業出售部分國有資產或整體轉讓國有企業資產時，購買方資金必須到位，在資金沒有到位前，不能辦理產權過戶手續。

27．防止企業假改制真逃債的現象。

在企業調整改組的過程中，凡涉及到資產和債務重組問題時，要與銀行及時溝通，防止刻意逃避銀行債務的現象。

七、七、關于企業改革和發展方案的審批程序

28．企業改革和發展方案的審定要有一定的程序。

對于步及全市性國有企業戰略性調整和改組的基本框架、以及各資產經營公司和深業集團的改革和發展方案，由市國企辦審核，報市國資委研究確定。對于市屬一級企業的改革方案，由各資產經營公司及深業集團分別審核，報市國企辦研究審定，各資產經營公司及深業集團負責組織企業實施。

對于二級及其以下企業的改革和發展方案，由各資產經營公司及深業集團分別審定。屬于歸并、整合的企業，要服從全市的大局；屬于整體出售的企業，要在市國企辦備案。

對于定位重點做大、做強或脫困、解困的典型企業的改革方案，要經資產經營公司和市國企辦研究并提出意見后，報市國資委批準。

在市屬一級及其以下企業的改革和發展方案中，凡涉及需要政府在土地、資金等方面予以支持的，其具體事項需經市國資委主任會議批準。

29．必須明確企業制定改革和發展方案的責任。

為了保證企業改革和發展方案的真實性，其方案必須經企業領導班子集體討論法定代表人簽字認定。今后凡發現弄虛作假的，要對企業負責人給予免職處分，并不得再在國有企業擔任領導職務。

市國有企業改革和發展辦公室

二00一年五月十八日

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第五篇：四川省人民政府關于加快我省水泥工業結構調整的意見

四川省人民政府關于加快我省水泥工業結構調整的意見

日期：2005年1月25日

川府函〔2004〕283號

各市(州)人民政府，省級各部門：

為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，推動水泥行業走新型工業化道路，促進水泥行業持續穩定健康發展，現就我省水泥工業加快結構調整提出以下意見。

一、充分認識當前我省水泥工業發展面臨的嚴峻形勢

水泥是國民經濟重要的基礎原材料。經過多年的發展，我省水泥工業在規模和水平上有較大提高。截至目前，我省現有水泥企業410家，生產能力約6200萬噸。2004年預計全省水泥產量3900萬噸，比上年增長3.8％，僅占生產能力的63％。總體上看，水泥工業總量過大，結構不合理的矛盾突出。主要表現在。

一是企業數量多，規模小。水泥企業遍及全省21個市(州)的110個縣(市、區)，平均規模僅為15萬噸，平均產量不到10萬噸。生產能力大于30萬噸的只有45家，89％的水泥企業能力小于30萬噸。

二是工藝落后，勞動生產率低，經濟效益差。全省水泥企業中，新型干法窯生產能力485萬噸，占全省水泥生產能力的7.8％；機立窯能力4770萬噸，占77％。全省水泥企業人均實物勞動生產率415噸。其中，新型干法生產企業實物勞動生產率8000噸。2003年全省水泥產量占全國的4.4％，稅利僅為全國的2.9％，虧損面高達30％。

三是過度投資、低水平重復建設的情況嚴重。“九五"以來，全省共關閉取締小水泥廠51戶，累計淘汰落后能力424萬噸。但近年來不少地方小水泥廠盲目改擴建，低水平重復建設的情況有所加劇。全省水泥生產能力2001年為4540萬噸，3年間產能凈增1660萬噸，結構依然未得到改善。

今年初，根據《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見的通知》(國辦發〔2003〕103號)精神，省政府發出了《關于貫徹國務院制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資的意見的通知》(川府辦發電〔2004〕13號)，對全省水泥行業進行了清理整頓，取得一定效果。但是最近以來在需求拉動下，一些地方和企業受利益驅動，違規新建、擴建水泥項目，甚至違法生產的情況又有所抬頭。同時，我省除部分大中型水泥企業外，大多小水泥廠無自備礦山，靠收購民采石灰石進行生產，利用率僅40％。據環保部門統計，水泥生產過程中排放的粉塵量占全省工業排放總量的40％。這些問題如不及時解決，勢必導致生產能力過剩、市場無序競爭、浪費資源和污染環境，甚至造成金融風險和經濟社會其他方面的隱患。各級政府和省級各部門要高度重視，清醒認識當前我省水泥

工業面臨的嚴峻形勢，切實加強水泥行業發展的宏觀調控和引導。從規劃布局、市場準入、生態建設、礦山整治、環境保護等方面采取措施，推動水泥工業加快結構調整，實現產業優化升級。

二、明確水泥工業結構調整的指導思想和目標、原則

四川水泥工業結構調整的指導思想是，進一步樹立和落實科學發展觀，按照走新型工業化道路的要求，切實轉變增長方式。堅決貫徹“控制總量、調整結構、淘汰落后、上大壓小”的方針和產業政策，以市場為導向，以結構優化為中心，大力發展新型干法水泥熟料基地，切實制止低水平重復建設。推進兼并聯合，加快改組改造，支持重點企業向大型化、集團化、現代化方向發展。節約并合理利用資源和能源，加強環境保護和生態建設。促進我省水泥工業持續穩定健康發展。

水泥行業結構調整的目標是，到2010年水泥生產能力控制在6400萬噸，總量得到有效控制；新型干法水泥達到50％以上，產業結構明顯改善；水泥企業礦山復墾率達到70％以上，可持續發展能力顯著增強。節能降耗，余熱、工業廢渣等資源綜合利用普遍推廣，水泥散裝率提高到30％以上。

推進水泥工業結構調整，必須遵循和重點把握以下原則。

(一)堅持規模效益原則。大力支持和鼓勵在有條件的地區發展日產熟料4000噸及以上規模的大型新型干法窯；禁止新建和改擴建日產熟料2000噸以下的新型干法窯，任何規模的立窯水泥及其他形式回轉窯水泥。

(二)堅持資源保障和合理利用原則。建設大中型水泥項目必須有可靠的資源保障。日產熟料2000噸以上的水泥項目必須有自備礦山。一般情況下主要原料礦山服務年限應不低于50年。礦山建設必須規范設計，合理開采。禁止采用對資源具有破壞性的民采民運的方式。

(三)堅持技術進步原則。結構調整要體現科技進步和技術創新。新上項目要采用先進可靠的技術設備，避免一味追求節省投資和降低成本，搞低水平重復建設。現有濕法旋窯、機立窯、干法中空窯等要加快用先進適用技術和裝備節能降耗，治理污染，提高水平。

(四)堅持環境和生態保護原則。嚴格執行國家有關規定，加大環保執法力度，限期淘汰、關閉落后的水泥生產能力。對新建項目必須嚴格環保審批。切實加強礦山管理，落實礦山復墾及生態保護措施。鼓勵企業在開展清潔生產，粉煤灰等工業廢渣、城市垃圾和有害廢棄物等利用方面發揮更大作用。要大力發展散裝水泥和商品混凝土，水泥生產企業的水泥散裝率必須每年有較大提高。

(五)堅持扶優扶強原則。按照一定條件和標準，著力培育龍頭企業。鼓勵重點企業通過兼并、重組、控股等方式跨區域、集團化發展。大力扶持對行業有帶動作用，對市場有引導

作用，具有競爭力的大型企業集團。逐步實現集約和規模經營，促進市場和資源的合理配置。提高水泥工業集中度。

(六)堅持合理布局的原則。水泥熟料基地規劃布點和建設應充分考慮區域平衡和市場、資源等條件。凡以文化、旅游、高新技術和第三產業為發展重點的特大城市和大城市以及風景名勝區控制范圍內一律不準建設水泥項目。嚴格控制不具備條件的地方和企業盲目擴大生產能力。

(七)堅持有進有退原則。堅持等量淘汰或超量淘汰。凡新建水泥項目，應同步落實等量或超量淘汰落后能力的方案和措施。鼓勵在發展大項目的同時兼并小水泥企業。有條件的可改建為粉磨站、散裝水泥中轉庫或發展商品混凝土等水泥接替產業。

三、結構調整的重點及區域規劃布局

我省具有發展水泥工業的良好條件，吸引了國內外投資者的關注和重視。要避免一哄而起，防止低水平重復建設和盲目發展，更要充分肯定和注意保護各方面的積極性。對地方和企業尤其是民間投資要保護好、調動好、引導好。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，切實加強宏觀引導和調控。

推進我省水泥工業結構調整的關鍵是“上大壓小”。支持和鼓勵大型新型干法水泥加快發展，淘汰關閉落后的工藝和裝置。實踐證明，大水泥不上，小水泥就淘汰不了。要利用市場機制，促進優勝劣汰。發展新型干法水泥要合理布局、科學規劃。根據水泥工業發展的客觀規律，結合資源、能源、交通等條件和分布實際，考慮各地區水泥工業現狀和預期需求，按照比較優勢確定規劃布局重點。

(一)川西地區。資源主要分布在都江堰、彭州、綿竹、樂山的沙灣和峨眉山等地。一是峨眉山熟料基地。依靠現有重點企業，新建2條日產5000噸新型干法水泥生產線。二是成都熟料基地。抓緊都江堰日產4000噸生產線和彭州2×4200噸／日新型干法生產線建設。盡快落實“等量淘汰”措施。三是根據市場情況，在有條件的地方建設一條日產2000噸以上新型干法生產線。

(二)川北地區。資源主要分布在江油、廣元、北川、南江等地。2010年前規劃建設：一是綿陽熟料基地。建設北川2×5000噸／日新型干法生產線。二是依托現有基礎，在江油建設一條日產5000噸新型干法生產線。三是抓緊建設南江日產2000噸新型干法生產線。四是根據市場情況，廣元預留一條日產2000噸以上新型干法生產線。

(三)川東北地區。資源主要分布在華鎣、開江、鄰水、大竹等地。在現有基礎上規劃考慮：一是鄰水再擴建一條日產2500噸以上新型干法生產線。二是在達州布點建設4000噸新型干法熟料基地。

(四)川南地區。資源主要分布在珙縣、敘永、古藺等。自貢、資中等地有一些石灰石資源，但礦層較薄。一是盡快建成川南日產2500噸新型干法水泥生產線。二是考慮金沙江流域水電開發等重點工程需要，規劃2010年前在宜賓再建一條日產4000噸新型干法水泥生產線。三是在瀘州新建一條日產2500噸新型干法生產線。

(五)川西南地區。資源集中分布于攀枝花、西昌、天全等地。2010年前規劃建設攀枝花和西昌各建一條2500噸以上新型干法生產線。

甘孜、阿壩等民族地區和部分邊遠山區根據資源和市場情況，具備條件的可因地制宜建設適度規模的新型干法水泥生產或供應基地。

四、加快水泥工業結構調整的政策措施

加快我省水泥行業結構調整，必須大力發展新型干法水泥。堅決淘汰落后工藝和裝置，切實制止盲目投資和低水平重復建設。各地、各部門要按照科學發展觀的要求，始終抓住發展這個第一要務，深入推進“三個轉變”，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，切實加強水泥工業發展的宏觀引導。

（一）加強協調配合，嚴格市場準入。根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)，水泥項目由省級投資主管部門核準。省級有關部門要加強協調配合。省發展改革委要加強發展規劃及布局研究并按《企業投資項目核準暫行辦法》的規定嚴格水泥項目核準；省經委要加大技改力度，支持現有企業節能降耗，治理污染。加強國內外發展態勢的研究和分析，建立和完善市場信息發布制度，加強管理和指導；環境保護行政主管部門要嚴格執行環境影響評價、“三同時”和污染物排放總量控制等制度；國土資源行政主管部門要切實加強用地和礦山管理。新建、擴建項目用地必須符合土地利用總體規劃，納入土地利用計劃并按有關規定辦理。切實加強礦產資源管理，合理開發利用。制定和完善礦山開發的土地復墾、生態恢復等政策和措施；安全監察行政主管部門要切實加強礦山安全評價和企業安全生產管理；質監部門要嚴格生產許可證管理，對無證生產企業堅決依法予以取締；財稅部門要進一步研究完善現行的資源綜合利用中有關水泥的稅收政策。

對不符合國家產業政策和本《意見》規劃的或越權審批、違規建設的水泥項目，投資主管部門不予核準，國土資源行政主管部門不得辦理建設用地和采礦許可手續，環境保護行政主管部門不得辦理審批手續、不核發排污許可證，金融機構不得提供信貸支持，質監部門不予頒發生產許可證，工商行政管理部門不予頒發營業執照。

(二)加大執法力度，嚴格查處違法生產的水泥企業。質量技術監督行政主管部門要依法加強對水泥企業和市場流通領域水泥質量的監督檢查。對監督檢查中產品達不到標準要求的企業限期停產整頓。對限期整改仍不合格的企業，一律依法撤銷并予以處理。要及時查處、打擊假冒偽劣產品，不讓其流入市場。環保部門要對現有水泥生產企業嚴格執行污染物排放

許可證制度。沒有排污許可證的一律不準生產。逐步安裝在線監控裝置，提高監控能力。對超過國家或地方規定污染物排放標準以及污染物排放總量控制指標的水泥生產企業，要按照管理權限對超標企業實行限期治理，限期治理期間要實行限產達標排放。限期治理到期后仍然達不到要求的，必須停產整治，直至關閉或取締。

(三)貫徹國家產業政策，堅決淘汰落后工藝和裝置。遵照國家有關規定和政策，結合我省實際，推進水泥工業結構調整，發展新型干法水泥，必須堅持等量淘汰或超量淘汰原則。凡新建水泥項目，項目所在地市(州)政府應落實等量或超量淘汰落后生產能力的具體措施，其淘汰承諾書和具體進度安排經省發展改革委核準后交有關執法部門監督執行。根據國家有關規定，凡達不到環保要求和質量標準的機立窯，直徑2.5m及以下(不合特種水泥)的干法中空窯和不宜改造的濕法窯等，應按規定限期淘汰。各市(州)政府要組織有關執法部門逐一進行清查。凡規定應淘汰的落后水泥生產裝置，應實行拆除、廢毀處理。嚴禁以技改為名搞簡單擴徑、擴產改造。各級國土資源、環保、質監和工商等部門要從加強環保、維護生態、市場整治入手，加大執法力度，嚴格查處違法違規的小水泥企業。進一步規范市場行為，建立公平競爭機制，迫使立窯和其他落后生產裝置在平等競爭中盡快退出市場。提高市場準入“門檻”，合理引導水泥消費，不斷淘汰立窯水泥等落后產品并作為一項長期任務堅持下去。

(四)推廣應用高性能混凝土，加強建設工程中水泥使用管理。小水泥大量存在，制約了高標號優質水泥發展。建筑應用標準在很大程度上直接決定或影響著水泥的消費品種、質量和結構。建設行政主管部門要推廣高性能混凝土的應用，限制立窯水泥、制止不符合設計標準要求的水泥進入建設工程，保證工程質量。要會同有關部門研究制訂新標準，提高混凝土標號。研究“水泥產品市場準入實施細則”，修訂建筑工程設計規范和標準。商品混凝土、重要建設工程、各類建設工程的重要部位必須使用旋窯水泥(不包括中空旋窯水泥)，不得使用立窯水泥。以高質量水泥和摻加工業廢渣微粉等手段全面提高水泥制品、構件及混凝土的性能和質量，逐步建立起建筑工程質量保證與監督機制，有效的提高建筑物壽命，確保建設工程質量，維護人民生產財產安全。在滿足經濟社會發展需要的前提下減少全社會對水泥的實物消耗，有效節約資源，減少能源消耗，減輕環境污染。

(五)扶持一批大型企業集團加快發展。我省水泥工業集中度低。“小水泥”大量存在是導致行業落后、無序競爭的主要原因。要加快淘汰落后水泥工藝，必須優先支持一批大企業集團加快發展，使其成為我省水泥行業加快結構調整的主要力量和投資主體。通過大企業實施對中小企業的收購、兼并和改擴建，實現低成本擴張。優先支持實力較強，對行業發展有帶動作用，對市場有導向作用的大型企業，通過資產重組、聯合以及股份制等形式發展跨部門、跨地區的企業集團。重點水泥企業要加快信息化建設，利用先進技術提升管理水平，提高競爭力。省發展改革委、省經委等有關部門要在項目前期工作經費、貸款貼息等方面給予支持，對重點企業和企業集團，在發展規劃、項目核準、股份制改造、企業債券及銀行貸款等方面給予傾斜。

(六)進一步解放思想，努力擴大對外開放。實現我省水泥工業結構調整目標，必須進一步解放思想，以良好的環境和條件吸引國內外投資者。我省具有加快發展大型新型干法水泥的技術、經濟和市場條件，要充分發揮優勢。鼓勵兼并、控股，實施改組改造。將現有水泥企業以淘汰落后生產能力的方式，發展大型新型干法水泥企業。各地、各部門要在符合國家產業政策和本《意見》原則規定的前提下開展招商引資，建設新型干法水泥基地。積極引進國外先進技術和工藝，提高我省利用城市垃圾、工藝固體廢棄物制水泥、余熱利用等資源綜合利用水平。

二〇〇四年十二月三十日