第一篇：安平縣國有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案

安平縣國有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)全縣糧食企業(yè)改革的步伐，有計(jì)劃、有步驟、有秩序地完成企業(yè)改制任務(wù)，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)糧食流通體制改革的意見》、衡水市糧食局《關(guān)于深化全市國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等文件要求，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和省委六屆三次全會(huì)關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神，以“兩增、兩減、兩分”為主線，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制和管理體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體和法人實(shí)體，全面提高糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力，在保證糧食安全、確保軍需民食、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場流通中更好地發(fā)揮主渠道作用。

二、目標(biāo)任務(wù)和要求

1、總體目標(biāo)

安平縣糧食系統(tǒng)共有23個(gè)直屬企業(yè)，糧食購銷企業(yè)18個(gè)，非購銷企業(yè)5個(gè)。這些企業(yè)的改制工作，總體用45天的時(shí)間完成。2004年6月5日完成所有企業(yè)的改制，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度；2004年下半年進(jìn)一步總結(jié)完善企業(yè)改革工作，提高規(guī)范運(yùn)作水平，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

2、改革的內(nèi)容和形式

（1）為了適應(yīng)糧食購銷市場化、競爭日趨激烈的新形勢，改變我縣糧食購銷企業(yè)點(diǎn)多面廣、經(jīng)營分散的問題，按照政企分開的原則，建立安平縣糧食集團(tuán)，該集團(tuán)為一級獨(dú)立法人，實(shí)行企業(yè)管理，市場化動(dòng)作。原糧食局下屬23個(gè)直屬企業(yè)全部歸糧食集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立辦公室、財(cái)務(wù)審計(jì)部、倉儲基建部、網(wǎng)絡(luò)信息部、業(yè)務(wù)部、貿(mào)易部等中層內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)。逐步建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，整合資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，實(shí)行集約經(jīng)營，提高企業(yè)的市場競爭力。集團(tuán)總經(jīng)理兼任糧食局黨組副書記、副局長，該集團(tuán)接受糧食局在執(zhí)行國家糧食政策方面的監(jiān)督指導(dǎo)。特別是在遇到賑災(zāi)、軍供、平抑市場等特殊時(shí)期，國家需緊急調(diào)撥糧食這一戰(zhàn)略物資時(shí)，必須接受糧食局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)糧食局抓好國家糧食政策的貫徹落實(shí)。

（2）對納入集團(tuán)的原糧局所屬購銷企業(yè)主要采取兩種形式。一是整合。按照方便收購、有利銷售、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的原則，合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，使獨(dú)立核算的企業(yè)縮減50%。二是改制。國家、省級糧食儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施，仍然實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股，在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立核算、自主經(jīng)營；大中型糧庫、中心糧食購銷企業(yè)實(shí)行國有獨(dú)資、國有資本控股或國有資本參股；業(yè)務(wù)量較少的糧食購銷企業(yè)，采取聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組、租賃承包、民營、拍賣、股份制等多種形式，盤活國有存量資產(chǎn)。

（3）對非購銷企業(yè)采取因企制宜、一企一策的方式進(jìn)行。主要采取競價(jià)出售、股份制改造、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合、規(guī)范破產(chǎn)等形式進(jìn)行。

（4）依法調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系。在這次企業(yè)改制中，除整合后的企業(yè)一名法定代表人和會(huì)計(jì)暫不調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系外，其余所有企業(yè)職工都要通過變更、解除、終止、重新簽訂勞動(dòng)合同等形式，全面完成勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整。

3、工作要求

一是統(tǒng)一思想。糧食、宣傳等部門要采取多種形式，深入宣傳糧食改革的有關(guān)政策，做好思想政治工作，取得廣大干部職工的理解和支持，同心協(xié)力，共同推進(jìn)糧食企業(yè)改革。

二是摸清底數(shù)。糧食部門要深入糧食企業(yè)摸清底數(shù)，分析企業(yè)現(xiàn)狀，抓住主要問題，理清改革思路。

三是制定方案。由縣糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定全縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案，明確改革目標(biāo)和操作步驟、改革資金的籌集渠道和落實(shí)措施、職工安置補(bǔ)償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)。

三、具體實(shí)施步驟和階段任務(wù)

目前，已對各企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)摸底，糧食系統(tǒng)職工對改革的政策已有了相當(dāng)了解，宣傳發(fā)動(dòng)和前期準(zhǔn)備階段的工作已經(jīng)完成。具體實(shí)施步驟和階段任務(wù)是：

（一）改制的基本形式和要求

1、全縣18個(gè)糧食購銷企業(yè)按照獨(dú)立核算企業(yè)縮減50%的要求，保留10個(gè)（安平縣國家糧食儲備庫、二糧站、王莊站、子文站、黃城站、何莊站、劉口站、蘇村站、油子站、毛莊站），10個(gè)保留庫站的改制工作，夏征之前全部完成，確保夏征的順利進(jìn)行。（2004年5月10日前完成）

2、對取消法人資格的8個(gè)庫站（購銷公司、王宋站、石干站、察羅站、張宅站、東里屯站、一糧站、直屬二庫）視其實(shí)際情況，采取兼并、撤消、租賃、出讓等形式進(jìn)行處理。夏征之前基本完成。（2004年5月10日前完成）

3、五個(gè)非購銷企業(yè)（天禾面粉廠、油脂公司、飼料公司、食品公司、車隊(duì)），按照股份制、租賃、兼并等形式進(jìn)行，其中天禾面粉廠進(jìn)行股份制改造。（2004年5月10日前完成）

4、改制后，安平縣國家糧食儲備庫和二糧站仍然實(shí)行國有獨(dú)資，其它保留庫站實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股，非保留庫站和非購銷企業(yè)視自身情況，采用多種形式盤活國有存量資產(chǎn)，加大國有資產(chǎn)退出力度，建立非公有制經(jīng)濟(jì)體系。

（二）依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，妥善安置職工（2004年5月25日完成）

全縣糧食系統(tǒng)共有職工984人(其中購銷企業(yè)職工852人，非購銷企業(yè)職工132人)改制完成后，計(jì)劃保留職工200人(其中購銷企業(yè)180人，非購銷企業(yè)20人)。

1、購銷企業(yè)的職工安置。購銷企業(yè)職工總?cè)藬?shù)為852人，其中：保留180人、離退休人員93人、提前離崗人員157人、解除勞動(dòng)關(guān)系422人。

（1）人員待遇。a、離休人員。工資仍按原渠道發(fā)放，醫(yī)藥費(fèi)改制后由社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承接，每人每年按4500元計(jì)算到75周歲，統(tǒng)一剝離，一次性從凈資產(chǎn)中劃出，交醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保范圍，直至逝世。b、退休人員。參加統(tǒng)籌的退休人員的養(yǎng)老金由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算到70周歲。c、其他五種人員。六十年代精減職工、企業(yè)職工遺屬、企業(yè)改制前的內(nèi)部退養(yǎng)人員、因工傷殘人員、病休人員的各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算到70周歲。d、退養(yǎng)人員。距法定退休年齡不足5年（含5年）的職工，可以辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，按每人每月290元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)。達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算到法定退休年齡；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算到70周歲。距法定退休年齡5年以上，但工齡滿30年的職工，不愿解除勞動(dòng)合同的也可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)按規(guī)定逐年繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，離崗?fù)损B(yǎng)期間的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與退養(yǎng)人員相同，達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。

（2）兌現(xiàn)補(bǔ)償。對購銷企業(yè)不再留用的人員，都要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，并及時(shí)兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按勞動(dòng)部《關(guān)于印發(fā)＜違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法＞的通知》勞部發(fā)［1994］481號第八條規(guī)定的規(guī)定，用人單位按勞動(dòng)者在本單位的工作年限、工作時(shí)間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對購銷企業(yè)需要留用的人員，要依法變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，一般不兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但要按解除勞動(dòng)關(guān)系計(jì)算其所需的補(bǔ)償金或安置資金，由財(cái)政列名備案，專戶儲存、專款專用，待這些職工依法與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)使用。

（3）改革資金的籌措。通過摸底測算，全縣購銷企業(yè)改制所需資金總額為14287265元(其中：離退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)金169546元，提前離崗人員退養(yǎng)費(fèi)用4182776元、解除勞動(dòng)關(guān)系職工補(bǔ)償金9934942元。)按糧食改革文件精神，全縣糧食購銷企業(yè)改革的費(fèi)用，由財(cái)政用包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助60%即8572359元，補(bǔ)助范圍是糧食購銷企業(yè)截止2002年12月31日已到法定退休年齡并辦理退休手續(xù)的職工，在冊的原固定工和合同制職工。其余40%即5714906元，由企業(yè)自籌，企業(yè)自籌資金可采取以下辦法進(jìn)行：

a、年前到現(xiàn)在，由于糧食漲價(jià)，部分企業(yè)銷售糧食后已有些存余利潤，可做為改制資金。

b、可變賣、出讓一些閑置資產(chǎn)（糧食除外），其所得款可做為改制資金。c、參照兄弟市縣的做法，留用職工交納的保證金也可暫時(shí)用于改制資金等等。

2、非購銷企業(yè)的職工安置。全縣非購銷企業(yè)職工總數(shù)為132人，除天禾面粉廠保留20余人外，其余112人按有關(guān)政策進(jìn)行身份置換，所需資金2031286元，全部由企業(yè)自籌解決。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不負(fù)擔(dān)此部分人員改制所需資金。其資金的籌措可采取出售、嫁接改造、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、規(guī)范破產(chǎn)等形式進(jìn)行。

（三）對現(xiàn)有糧食企業(yè)清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)

糧食、農(nóng)發(fā)行、審計(jì)等部門要在縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，限定時(shí)間對各糧食企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一封存，進(jìn)行嚴(yán)格的清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)。此階段大體用一周左右時(shí)間完成。（2004年5月20日完成）

（四）資產(chǎn)評估

全縣各糧食企業(yè)要在國有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門積極配合，完成糧食企業(yè)的資產(chǎn)評估。（2004年5月30日完成）

（五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度

國有糧食企業(yè)改革基本完成后，各糧食企業(yè)要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和糧食購銷市場化的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（2004年6月5日完成）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

（1）建立健全組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對全縣糧食企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高改革成效，成立安平縣糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由安平縣委副書記劉永軍任組長，縣

委常委、組織部長肖蘭皋、縣政府副縣長崔躍東任副組長，全程管理全縣糧食企業(yè)的改制工作?？h糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)辦公室，辦公室主任由糧食局長趙貴軒擔(dān)任，辦公室將采取集中辦公的形式，負(fù)責(zé)糧改的具體工作，確保改革的順利推進(jìn)，保證改革中糧食安全，企業(yè)職工思想穩(wěn)定。

（2）明確具體工作責(zé)任?？h糧食改革領(lǐng)導(dǎo)小組全程參與每一個(gè)企業(yè)的改制工作，牽頭組建由工作組長、企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理技術(shù)人員代表參加的企業(yè)改制籌備委員會(huì)，全程負(fù)責(zé)企業(yè)的改制工作，維護(hù)企業(yè)在改制期間的正常生產(chǎn)經(jīng)營，做好職工思想穩(wěn)定工作，上下協(xié)調(diào)解決改制過程中遇到的難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向新機(jī)制轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)過渡。

（3）糧食、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)發(fā)行、土地、房管、城建等部門在實(shí)際改制工作中，要本著穩(wěn)定、快速、公正、務(wù)實(shí)的原則在縣糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，掛圖作戰(zhàn)，做好糧改工作，確保2004年6月5日前全面完成糧食改制的各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)。

二○○四年四月十六日

第二篇：三亞市國有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案

三亞市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)三亞市國有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案的通知

三府辦〔2007〕179號

各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)單位：

《三亞市國有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府2007年第八次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

三亞市人民政府辦公室

二○○七年九月二十四日

三亞市國有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案

根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省糧食購銷市場化改革的意見》（瓊府〔2004〕59號）及有關(guān)文件精神，結(jié)合我市糧食購銷市場化改革和市屬國有糧食企業(yè)的實(shí)際，為加快我市國有糧食企業(yè)改革，特制定本方案。

一、市屬國有糧食企事業(yè)單位的基本情況

市屬國有糧食企事業(yè)單位我市共26家,其基本情況如下:

（一）人員情況。截至2007年6月30日止，26家市屬國有糧食企事業(yè)單位職工總?cè)藬?shù)1060人，其中在職職工704人(在崗218人，下、待崗486人)，離退休356人。

（二）資產(chǎn)情況。截至2005年3月31日止，市屬26家國有糧食企事業(yè)單位帳面資產(chǎn)總額9359.59萬元（其中固定資產(chǎn)5828.37萬元，占帳面資產(chǎn)總額的62%），負(fù)債總額18313.38萬元（其中銀行債務(wù)13336.69萬元），帳面資產(chǎn)負(fù)債率195%。企業(yè)負(fù)債狀況：100%以上的20家、90～100%的2家、80%以下的2

家。

（三）經(jīng)營情況。26家市屬國有糧食企事業(yè)單位中，經(jīng)營地方儲備糧的企業(yè)1家(市糧食儲備庫，屬政策性糧食購銷企業(yè))，承擔(dān)軍糧供應(yīng)工作任務(wù)的1家（市軍糧供應(yīng)站，屬自

收自支事業(yè)單位），其余24家企業(yè)由于2002年我市實(shí)施糧食購銷市場化改革后不再承擔(dān)政策性經(jīng)營業(yè)務(wù)，這些企業(yè)因長期背負(fù)舊的糧食管理體制留下的沉重歷史包袱，經(jīng)營設(shè)施差，應(yīng)變能力不強(qiáng)，不同程度出現(xiàn)虧損狀況，企業(yè)拖欠職工工資及生活費(fèi)、欠繳社保費(fèi)等情況比較突出。

市屬國有糧食企業(yè)的現(xiàn)有規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)新形勢下糧食工作的需要，嚴(yán)重制約糧食企業(yè)的生存和發(fā)展。

二、改革思路及基本框架

根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省糧食購銷市場化改革的意見》（瓊府〔2004〕59號）及有關(guān)文件精神，結(jié)合我市糧食購銷市場化改革和市屬國有糧食企業(yè)的實(shí)際，我市國有糧食企業(yè)改革的基本思路如下:

（一）根據(jù)“進(jìn)一步整合現(xiàn)有的糧食倉儲、加工設(shè)施中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，消化歷史包袱，改造和重組國有獨(dú)資的糧食購銷企業(yè)，使其成為政府調(diào)控糧食市場的重要載體”的原則，完成組建三亞市糧食儲備庫工作，市糧食儲備庫作為我市承擔(dān)省、市級糧食儲備等政策性經(jīng)營業(yè)務(wù)的國有獨(dú)資的糧食購銷企業(yè)，將原由三亞市糧油儲運(yùn)公司使用和管理的羊欄庫區(qū)劃歸三亞市糧食儲備庫。市糧食儲備庫定員18人，人員從現(xiàn)有儲備糧管理人員中擇優(yōu)聘用。

（二）根據(jù)行業(yè)管理工作需要，保留三亞市軍糧供應(yīng)站為市糧食局下屬的自收自支事業(yè)單位，其職能是負(fù)責(zé)我市駐軍的軍糧供應(yīng)工作，定員56人。

（三）對市糧油儲運(yùn)公司、市藤橋糧食收儲管理所、市羊欄糧食收儲管理所、市崖城糧食收儲管理所、市糧油軍供服務(wù)站、市河?xùn)|糧所、市紅旗糧店、市新居糧店、市糧油貿(mào)易公司、市糧油總公司、市糧油食品工業(yè)公司、市藤橋糧油供應(yīng)站、市林旺糧油供應(yīng)站、市田獨(dú)糧油供應(yīng)站、市紅沙糧油供應(yīng)站、市荔枝溝糧油供應(yīng)站、市羊欄糧油供應(yīng)站、市天涯糧油供應(yīng)站、市崖城糧油供應(yīng)站、市保港糧油供應(yīng)站、市梅山糧油供應(yīng)站、市高峰糧油供應(yīng)站、市雅亮糧油供應(yīng)站、市育才糧油供應(yīng)站等24家糧食企業(yè)，實(shí)行關(guān)閉，使其退出國有企業(yè)行列。以上24家企業(yè)職工總?cè)藬?shù)946人，其中在職648人，離退休298人，截至2005年3月31日止，帳面資產(chǎn)總額7589.23萬元，其中固定資產(chǎn)5583.69萬元，負(fù)債總額為16362.07萬元。

三、職工分流安置和安置資金的籌措

（一）職工分流主要形式。

1、保留單位和新組建的企業(yè)根據(jù)定員擇優(yōu)聘用員工，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制管理。企業(yè)在內(nèi)部崗位管理上實(shí)行聘任制，主管部門對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。

2、實(shí)行關(guān)閉處理退出的國有糧食企業(yè)，依照省人民政府瓊府[2002]72號文件精神，清償拖欠職工的工資及生活費(fèi)、清償拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等欠費(fèi)后，由企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金全市國有糧食企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，其標(biāo)準(zhǔn)按職工本人參加工作年限支付，工作時(shí)間每滿1年，發(fā)給580元，工作時(shí)間不滿1年的按1年計(jì)發(fā)。與企業(yè)簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系的職工,一次

性發(fā)給重大節(jié)假日補(bǔ)貼每人5000元。

（二）職工安置的原則。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《海南省改制關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置辦法》（瓊府〔2002〕72號）等有關(guān)規(guī)定，依法處理企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系，把安置職工、保護(hù)職工合法權(quán)益放在首位，積極促進(jìn)職工再就業(yè)，采取多種形式扶持職工再就業(yè)。對解除勞動(dòng)合同后尚未就業(yè)的職工，及時(shí)辦理失業(yè)保險(xiǎn)。

（三）規(guī)范辦理職工安置手續(xù)。企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定和操作程序辦理有關(guān)手續(xù)，妥善安置職工，有關(guān)職能部門要認(rèn)真審核職工安置的方案，據(jù)實(shí)做好職工安置各項(xiàng)資金的核銷、核發(fā)工作。

（四）職工安置經(jīng)費(fèi)測算。這次改革列入關(guān)閉等形式處理的國有糧食企業(yè)24家，職工安置成本測算期限截至2007年6月30日止，據(jù)初步測算，共需職工安置經(jīng)費(fèi)5363.49萬元，其中：應(yīng)補(bǔ)發(fā)職工工資221.87萬元；補(bǔ)發(fā)職工生活費(fèi)460.34萬元；補(bǔ)繳拖欠的社保費(fèi)1513.90萬元；補(bǔ)繳離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌金10.60萬元；應(yīng)繳退休人員養(yǎng)老基金補(bǔ)償金1278.06萬元、醫(yī)保基金補(bǔ)償金669.12萬元；應(yīng)支付拖欠職工的醫(yī)療費(fèi)等13.62萬元；與648名職工解除勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金871.45萬元；一次性發(fā)給職工平均每人5000元的歷年重大節(jié)假日補(bǔ)貼共計(jì)324萬元。

（五）職工安置資金籌措。

1、批準(zhǔn)核銷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2656.73萬元（其中：社保費(fèi)欠繳總額1513.90萬元中扣除劃入職工養(yǎng)老、醫(yī)保個(gè)人帳戶部分及個(gè)人繳費(fèi)部分后可核銷額為1244.83萬元；核銷退休人員養(yǎng)老基金補(bǔ)償金1278.06萬元；核銷繳退休人員的醫(yī)?；鹧a(bǔ)償金669.12萬元的20%計(jì)133.82萬元）；

2、由市政府安排資金2706.78萬元先墊付其余缺口的職工安置費(fèi)，然后將處置企業(yè)資產(chǎn)收回資金歸還。

四、資產(chǎn)處置

資產(chǎn)處置根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）和《海南省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理若干規(guī)定》（省政府令第177號）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按程序規(guī)范運(yùn)作。

（一）資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日。資產(chǎn)評估基準(zhǔn)日為2007年9月30日。資產(chǎn)評估按程序規(guī)范操作，聘請有國有資產(chǎn)評估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

（二）保留企業(yè)的資產(chǎn)處置。保留單位的資產(chǎn)通過評估后，根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)確認(rèn)和登記。

（三）關(guān)閉或以其他形式改革的企業(yè)的資產(chǎn)處置，根據(jù)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行，并按國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)變動(dòng)、注銷登記。

（四）為了確保資產(chǎn)處置嚴(yán)格按規(guī)定、按程序規(guī)范運(yùn)作，成立有市國資委、財(cái)政、監(jiān)察、國土、房產(chǎn)、糧食等部門參加的國有糧食企業(yè)資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)處理這次市屬國有糧食企業(yè)改革資產(chǎn)處置中的重大問題，審批企業(yè)資產(chǎn)處置方案。資產(chǎn)處置收入在市財(cái)政指定的專戶存儲，由市糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，企業(yè)資產(chǎn)處置的收入首先用于歸還市政府墊付的職工安置經(jīng)費(fèi)。

五、配套措施

（一）由市政府牽頭組織資金“打包”、“打折”中國華融資產(chǎn)管理公司在我市藤橋糧站、高峰糧站、育才糧站、雅亮糧站、崖城糧站、保港糧站、梅山糧站等7家國有糧食企業(yè)的不良債權(quán)，以確保順利進(jìn)行企業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)。

（二）提倡和鼓勵(lì)職工個(gè)人或集資入股購買生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，職工民主意識較強(qiáng)，愿意出資收購的企業(yè)，支持職工入股組建股份合作制企業(yè)或有限責(zé)任公司。企業(yè)內(nèi)部職工集資購買后整體轉(zhuǎn)制的可優(yōu)惠20%，職工購買資產(chǎn)成立的新企業(yè)享受稅費(fèi)減免等有關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）企業(yè)可用經(jīng)營性實(shí)物資金折抵職工安置費(fèi)用，也可用非經(jīng)營性資產(chǎn)安置職工。

（四）解除勞動(dòng)關(guān)系的職工自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（五）在企業(yè)改革成本由市統(tǒng)一籌集，全市糧食企業(yè)職工安置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，先易后難，條件成熟的先實(shí)施。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

我市國有糧食企業(yè)改革，涉及到國有資產(chǎn)評估、處置，職工分流安置、再就業(yè)等工作的落實(shí)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，改革成本籌措難度大，工作環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，市政府成立了市國有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并設(shè)立市國有糧食購銷企業(yè)改革聯(lián)席會(huì)議制度，改革工作在市國有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行，以確保改革達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

（一）市國有糧食購銷企業(yè)改革聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本方案實(shí)施中的有關(guān)問題。聯(lián)席會(huì)議各組成單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，及時(shí)落實(shí)好本方案實(shí)施中的相關(guān)工作。

（二）市糧食局負(fù)責(zé)本方案的組織實(shí)施，要設(shè)立市國有糧食企業(yè)改革工作小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)糧食企業(yè)改革的日常事務(wù)，辦公室內(nèi)設(shè)綜合組、職工安置組、資產(chǎn)處置組。

（三）各國有糧食企業(yè)都要成立改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序地推進(jìn)改革工作。

1、根據(jù)市政府批準(zhǔn)的《三亞市國有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案》，結(jié)合自身實(shí)際，制定本企業(yè)改革實(shí)施方案，經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過后報(bào)市糧食局批準(zhǔn)；

2、企業(yè)職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)表決通過，經(jīng)市糧食局審核后報(bào)市人事勞動(dòng)保障局審查；

3、國有資產(chǎn)的處置要嚴(yán)格按照國家和省市的有關(guān)法規(guī)政策辦理，妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止造成國有資產(chǎn)流失和惡意逃廢債務(wù)。國有資產(chǎn)處置方案須經(jīng)市糧食局審核、市國資委審查后報(bào)市國有糧食企業(yè)資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

4、要做耐心細(xì)致的思想政治工作，充分發(fā)動(dòng)職工積極參加企業(yè)改革，事關(guān)職工切身利益的問題要廣泛征求職工的建議，要把安置職工、保護(hù)職工合法權(quán)益放在首位，妥善安置職工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5、企業(yè)改革實(shí)施進(jìn)程中的問題要及時(shí)向市國有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

本方案總體上在今年十月底前基本完成。

第三篇：安平縣國有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案

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安平縣國有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案

為加快推進(jìn)全縣糧食企業(yè)改革的步伐，有計(jì)劃、有步驟、有秩序地完成企業(yè)改制任務(wù)，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)糧食流通體制改革的意見》、衡水市糧食局《關(guān)于深化全市國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等文件要求，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和省委六屆三次全會(huì)關(guān)于深化國有企業(yè)改革的精神，以“兩增、兩減、兩分”為主線，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機(jī)制和管理體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體和法人實(shí)體，全面提高糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力，在保證糧食安全、確保軍需民食、加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場流通中更好地發(fā)揮主渠道作用。

二、目標(biāo)任務(wù)和要求

1、總體目標(biāo)

安平縣糧食系統(tǒng)共有23個(gè)直屬企業(yè)，糧食購銷企業(yè)18個(gè)，非購銷企業(yè)5個(gè)。這些企業(yè)的改制工作，總體用45天的時(shí)間完成。2004年6月5日完成所有企業(yè)的改制，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度；2004年下半年進(jìn)一步總結(jié)完善企業(yè)改革工作，提高規(guī)范運(yùn)作水平，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

2、改革的內(nèi)容和形式

（1）為了適應(yīng)糧食購銷市場化、競爭日趨激烈的新形勢，改變我縣糧食購銷企業(yè)點(diǎn)多面廣、經(jīng)營分散的問題，按照政企分開的原則，建立安平縣糧食集團(tuán)，該集團(tuán)為一級獨(dú)立法人，實(shí)行企業(yè)管理，市場化動(dòng)作。原糧食局下屬23個(gè)直屬企業(yè)全部歸糧食集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立辦公室、財(cái)務(wù)審計(jì)部、倉儲基建部、網(wǎng)絡(luò)信息部、業(yè)務(wù)部、貿(mào)易部等中層內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)。逐步建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，整合資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，實(shí)行集約經(jīng)營，提高企業(yè)的市場競爭力。集團(tuán)總經(jīng)理兼任糧食局黨組副書記、副局長，該集團(tuán)接受糧食局在執(zhí)行國家糧食政策方面的監(jiān)督指導(dǎo)。特別是--------------------------精品

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在遇到賑災(zāi)、軍供、平抑市場等特殊時(shí)期，國家需緊急調(diào)撥糧食這一戰(zhàn)略物資時(shí)，必須接受糧食局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)糧食局抓好國家糧食政策的貫徹落實(shí)。

（2）對納入集團(tuán)的原糧局所屬購銷企業(yè)主要采取兩種形式。一是整合。按照方便收購、有利銷售、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的原則，合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，使獨(dú)立核算的企業(yè)縮減50%。二是改制。國家、省級糧食儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施，仍然實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股，在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立核算、自主經(jīng)營；大中型糧庫、中心糧食購銷企業(yè)實(shí)行國有獨(dú)資、國有資本控股或國有資本參股；業(yè)務(wù)量較少的糧食購銷企業(yè)，采取聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組、租賃承包、民營、拍賣、股份制等多種形式，盤活國有存量資產(chǎn)。

（3）對非購銷企業(yè)采取因企制宜、一企一策的方式進(jìn)行。主要采取競價(jià)出售、股份制改造、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合、規(guī)范破產(chǎn)等形式進(jìn)行。

（4）依法調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系。在這次企業(yè)改制中，除整合后的企業(yè)一名法定代表人和會(huì)計(jì)暫不調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系外，其余所有企業(yè)職工都要通過變更、解除、終止、重新簽訂勞動(dòng)合同等形式，全面完成勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整。

3、工作要求

一是統(tǒng)一思想。糧食、宣傳等部門要采取多種形式，深入宣傳糧食改革的有關(guān)政策，做好思想政治工作，取得廣大干部職工的理解和支持，同心協(xié)力，共同推進(jìn)糧食企業(yè)改革。

二是摸清底數(shù)。糧食部門要深入糧食企業(yè)摸清底數(shù)，分析企業(yè)現(xiàn)狀，抓住主要問題，理清改革思路。

三是制定方案。由縣糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定全縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案，明確改革目標(biāo)和操作步驟、改革資金的籌集渠道和落實(shí)措施、職工安置補(bǔ)償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)。

三、具體實(shí)施步驟和階段任務(wù)

目前，已對各企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)摸底，糧食系統(tǒng)職工對改革的政策已有了相當(dāng)了解，宣傳發(fā)動(dòng)和前期準(zhǔn)備階段的工作已經(jīng)完成。具體實(shí)施步驟和階段任務(wù)是：

（一）改制的基本形式和要求

1、全縣18個(gè)糧食購銷企業(yè)按照獨(dú)立核算企業(yè)縮減50%的要求，保留10個(gè)（安平縣國家糧食儲備庫、二糧站、王莊站、子文站、黃城站、何莊站、劉口站、蘇村--------------------------精品

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站、油子站、毛莊站），10個(gè)保留庫站的改制工作，夏征之前全部完成，確保夏征的順利進(jìn)行。（2004年5月10日前完成）

2、對取消法人資格的8個(gè)庫站（購銷公司、王宋站、石干站、察羅站、張宅站、東里屯站、一糧站、直屬二庫）視其實(shí)際情況，采取兼并、撤消、租賃、出讓等形式進(jìn)行處理。夏征之前基本完成。（2004年5月10日前完成）

3、五個(gè)非購銷企業(yè)（天禾面粉廠、油脂公司、飼料公司、食品公司、車隊(duì)），按照股份制、租賃、兼并等形式進(jìn)行，其中天禾面粉廠進(jìn)行股份制改造。（2004年5月10日前完成）

4、改制后，安平縣國家糧食儲備庫和二糧站仍然實(shí)行國有獨(dú)資，其它保留庫站實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股，非保留庫站和非購銷企業(yè)視自身情況，采用多種形式盤活國有存量資產(chǎn)，加大國有資產(chǎn)退出力度，建立非公有制經(jīng)濟(jì)體系。

（二）依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，妥善安置職工（2004年5月25日完成）

全縣糧食系統(tǒng)共有職工984人(其中購銷企業(yè)職工852人，非購銷企業(yè)職工132人)改制完成后，計(jì)劃保留職工200人(其中購銷企業(yè)180人，非購銷企業(yè)20人)。

1、購銷企業(yè)的職工安置。購銷企業(yè)職工總?cè)藬?shù)為852人，其中：保留180人、離退休人員93人、提前離崗人員157人、解除勞動(dòng)關(guān)系422人。

（1）人員待遇。a、離休人員。工資仍按原渠道發(fā)放，醫(yī)藥費(fèi)改制后由社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承接，每人每年按4500元計(jì)算到75周歲，統(tǒng)一剝離，一次性從凈資產(chǎn)中劃出，交醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保范圍，直至逝世。b、退休人員。參加統(tǒng)籌的退休人員的養(yǎng)老金由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算到70周歲。c、其他五種人員。六十年代精減職工、企業(yè)職工遺屬、企業(yè)改制前的內(nèi)部退養(yǎng)人員、因工傷殘人員、病休人員的各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算到70周歲。d、退養(yǎng)人員。距法定退休年齡不足5年（含5年）的職工，可以辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)。離崗?fù)损B(yǎng)期間，按每人每月290元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)。達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算到法定退休年齡；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算到70周歲。距法定退休年齡5年以上，但工齡滿30年的職工，不愿解除勞動(dòng)合同的也可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)按規(guī)定逐年繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，離崗?fù)损B(yǎng)期間的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與退養(yǎng)人員相同，達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。

（2）兌現(xiàn)補(bǔ)償。對購銷企業(yè)不再留用的人員，都要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，并及時(shí)兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按勞動(dòng)部《關(guān)于印發(fā)--------------------------精品

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＜違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法＞的通知》勞部發(fā)［1994］481號第八條規(guī)定的規(guī)定，用人單位按勞動(dòng)者在本單位的工作年限、工作時(shí)間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對購銷企業(yè)需要留用的人員，要依法變更或重新簽訂勞動(dòng)合同，一般不兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但要按解除勞動(dòng)關(guān)系計(jì)算其所需的補(bǔ)償金或安置資金，由財(cái)政列名備案，專戶儲存、專款專用，待這些職工依法與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)使用。

（3）改革資金的籌措。通過摸底測算，全縣購銷企業(yè)改制所需資金總額為14287265元(其中：離退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)金169546元，提前離崗人員退養(yǎng)費(fèi)用4182776元、解除勞動(dòng)關(guān)系職工補(bǔ)償金9934942元。)按糧食改革文件精神，全縣糧食購銷企業(yè)改革的費(fèi)用，由財(cái)政用包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助60%即8572359元，補(bǔ)助范圍是糧食購銷企業(yè)截止2002年12月31日已到法定退休年齡并辦理退休手續(xù)的職工，在冊的原固定工和合同制職工。其余40%即5714906元，由企業(yè)自籌，企業(yè)自籌資金可采取以下辦法進(jìn)行：

a、年前到現(xiàn)在，由于糧食漲價(jià)，部分企業(yè)銷售糧食后已有些存余利潤，可做為改制資金。

b、可變賣、出讓一些閑置資產(chǎn)（糧食除外），其所得款可做為改制資金。

c、參照兄弟市縣的做法，留用職工交納的保證金也可暫時(shí)用于改制資金等等。

2、非購銷企業(yè)的職工安置。全縣非購銷企業(yè)職工總數(shù)為132人，除天禾面粉廠保留20余人外，其余112人按有關(guān)政策進(jìn)行身份置換，所需資金2031286元，全部由企業(yè)自籌解決。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不負(fù)擔(dān)此部分人員改制所需資金。其資金的籌措可采取出售、嫁接改造、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、規(guī)范破產(chǎn)等形式進(jìn)行。

（三）對現(xiàn)有糧食企業(yè)清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)

糧食、農(nóng)發(fā)行、審計(jì)等部門要在縣改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，限定時(shí)間對各糧食企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一封存，進(jìn)行嚴(yán)格的清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)。此階段大體用一周左右時(shí)間完成。（2004年5月20日完成）

（四）資產(chǎn)評估

全縣各糧食企業(yè)要在國有糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與相關(guān)部門積極配合，完成糧食企業(yè)的資產(chǎn)評估。（2004年5月30日完成）

（五）建立現(xiàn)代企業(yè)制度

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國有糧食企業(yè)改革基本完成后，各糧食企業(yè)要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和糧食購銷市場化的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（2004年6月5日完成）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

（1）建立健全組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對全縣糧食企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高改革成效，成立安平縣糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由安平縣委副書記劉永軍任組長，縣委常委、組織部長肖蘭皋、縣政府副縣長崔躍東任副組長，全程管理全縣糧食企業(yè)的改制工作?？h糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)辦公室，辦公室主任由糧食局長趙貴軒擔(dān)任，辦公室將采取集中辦公的形式，負(fù)責(zé)糧改的具體工作，確保改革的順利推進(jìn)，保證改革中糧食安全，企業(yè)職工思想穩(wěn)定。

（2）明確具體工作責(zé)任?？h糧食改革領(lǐng)導(dǎo)小組全程參與每一個(gè)企業(yè)的改制工作，牽頭組建由工作組長、企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理技術(shù)人員代表參加的企業(yè)改制籌備委員會(huì)，全程負(fù)責(zé)企業(yè)的改制工作，維護(hù)企業(yè)在改制期間的正常生產(chǎn)經(jīng)營，做好職工思想穩(wěn)定工作，上下協(xié)調(diào)解決改制過程中遇到的難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)向新機(jī)制轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)過渡。

（3）糧食、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)發(fā)行、土地、房管、城建等部門在實(shí)際改制工作中，要本著穩(wěn)定、快速、公正、務(wù)實(shí)的原則在縣糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，掛圖作戰(zhàn)，做好糧改工作，確保2004年6月5日前全面完成糧食改制的各項(xiàng)任務(wù)、目標(biāo)。

二○○四年四月十六日

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第四篇：基層國有糧食企業(yè)改革調(diào)研報(bào)告

一、國有糧食企業(yè)面臨的主要問題

(一)觀念問題和認(rèn)識上的誤區(qū)

對企業(yè)的現(xiàn)狀認(rèn)識不清。在基層企業(yè)“三老”問題基本解決后，“企業(yè)改革已基本結(jié)束”、“不需改”、“不想改”的意識和畏難情緒在一些干部職工中仍較為嚴(yán)重，這給基層糧食企業(yè)下一步產(chǎn)權(quán)制度改革工作帶來一定難度。其實(shí)，對現(xiàn)今的絕大多數(shù)國有獨(dú)資、控股糧食企業(yè)而言，改革并不能說已經(jīng)結(jié)束，許多合并、重組的企業(yè)購銷體制、財(cái)務(wù)體制改了，企業(yè)經(jīng)營管理體制還沒有改，或沒有實(shí)質(zhì)上改，企業(yè)新的運(yùn)行機(jī)制還沒有建立起來，改革的目的還沒有達(dá)到，目標(biāo)還沒有完成。

(二)經(jīng)營理念差、企業(yè)綜合經(jīng)營能力差、管理方法陳舊

1、經(jīng)營理念差。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營意識還沒有市場化、效益化我們的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)普遍還習(xí)慣于把收購當(dāng)作任務(wù)來完成，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重?cái)?shù)量輕效益；部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為糧食購銷價(jià)格緊跟著市場走就是市場化意識，收購時(shí)以收得進(jìn)為訂價(jià)依據(jù)，銷售時(shí)以銷得出為訂價(jià)依據(jù)，而不善于依據(jù)市場趨勢適時(shí)、適價(jià)、適量購銷。

2、企業(yè)綜合經(jīng)營能力差。糧食購銷市場化改革，不僅改變了糧食市場環(huán)境，改變了糧食交易規(guī)則，也改變了市場主體間的關(guān)系。企業(yè)自身的某些先天條件亦在一定程度上決定了企業(yè)的生存發(fā)展之路。糧食企業(yè)的綜合經(jīng)營能力在八十年代中期較為完備，曾通過附營業(yè)務(wù)有過一段繁榮，可惜沒有保持和發(fā)展，近年來經(jīng)歷幾次改革之后，糧食企業(yè)綜合經(jīng)營能力幾乎完全喪失。由于國有糧食加工業(yè)全部破產(chǎn)，只有很少一部分企業(yè)有糧食加工和食品生產(chǎn)能力，企業(yè)在糧食經(jīng)營上盈利能力低，在一些有民營糧食加工企業(yè)的地方，國有糧食企業(yè)收購十分困難，在競爭中處于劣勢。

3、管理方法陳舊。一是國有資產(chǎn)管理的問題。基層糧食企業(yè)是獨(dú)立的企業(yè)法人，應(yīng)該享有獨(dú)立的自主經(jīng)營權(quán)，但政企不分的現(xiàn)象并沒有根除；企業(yè)的出資人是國家，但在糧食企業(yè)國有資產(chǎn)管理上，常常是企業(yè)越位，出資人不到位；糧食國有資產(chǎn)管理的主體模糊，管理措施和力度不夠，不善于資本運(yùn)作。二是對企業(yè)管理層的管理上，激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，激勵(lì)不到位，約束也不到位。對基層職工的全量化考核，造成企業(yè)員工與企業(yè)的全量化關(guān)系，而非利益共同體的關(guān)系，加上糧食經(jīng)營有量大收購時(shí)間集中、散裝不易盤存的特點(diǎn)，管理又不到位，極易出現(xiàn)問題。三是國有糧食企業(yè)的核算方式、經(jīng)營方式、管理方式導(dǎo)致經(jīng)營成本、管理成本較高，既不能與成熟的現(xiàn)代大型企業(yè)競爭，也不能適應(yīng)與簡單、低成本、短平快、少層次的民營、個(gè)體經(jīng)營模式的競爭。

(三)市場空間縮小

糧食流通企業(yè)的生存和發(fā)展除了受宏觀因素影響外，微觀層面上的因素對企業(yè)的影口向更具體、更直接。農(nóng)村糧食消耗增加，商品糧的比例日益減少，糧食企業(yè)獲得糧食資源相應(yīng)減少，同業(yè)間的競爭越來越激烈，更不用說還有許多不同經(jīng)濟(jì)成分的經(jīng)營主體不斷進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域。政策性業(yè)務(wù)隨著糧食市場的全面放開越來越少，已不足以維持一個(gè)企業(yè)的正常生存。由此看出，單就糧食購銷業(yè)務(wù)而言，市場空間在縮小。

(四)人才流失

企業(yè)的人力資源是企業(yè)生存和發(fā)展的保證。目前的國有糧食流通企業(yè)吸引人才的亮點(diǎn)很少，外面的高素質(zhì)人才很難青睞這個(gè)行業(yè)，而許多原企業(yè)培養(yǎng)的，正當(dāng)而立之年，又與企業(yè)有一定感情的人才卻大量流失，一方面是企業(yè)人才缺乏，另一方面是職工下崗失業(yè)。因此，留住現(xiàn)有人才，使人才有充分發(fā)揮的機(jī)會(huì)，并建立完善的培訓(xùn)機(jī)制便成了企業(yè)生存和發(fā)展至關(guān)重要的一環(huán)。

(五)企業(yè)文化缺失

一是企業(yè)外部形象受損，“國有糧食企業(yè)已經(jīng)垮了”的傳言快要變?yōu)楣姷钠毡檎J(rèn)知。二是企業(yè)現(xiàn)有人員(包括管理層)對企業(yè)的生存和發(fā)展普遍缺乏信心。三是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理無序，且缺乏活力，導(dǎo)致企業(yè)工作效率低下。

二、進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革

(一)解放思想、更新觀念

許多國有糧食企業(yè)經(jīng)歷了多次改革，但始終沒有觸動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，效果并不理想，吃“兩個(gè)大鍋飯”的現(xiàn)象依然沒有根除。這些只能說明，思想解放程度不夠，一些舊的思想觀念仍然有市場，必然對糧食流通體制改革缺乏深刻的認(rèn)識和理解，在市場觀念、企業(yè)運(yùn)作機(jī)制等方面，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。解放思想、更新觀念又永遠(yuǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，絕不能一勞永逸。要在不斷深化改革過程中保持思想的不斷進(jìn)步，改革才能向深層次推進(jìn)。

(二)因地制宜、因企施策

糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，不能以減代改、以賣代改，而是要區(qū)別對待，采取不同的策略。對優(yōu)勢企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在卸下包袱的同時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行資金注入、優(yōu)化和延長產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)持續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)；對資質(zhì)比較好，但經(jīng)營規(guī)模比較小，業(yè)務(wù)單一的企業(yè)，可以采取企業(yè)職工內(nèi)部競買，也可以通過招商引資、聯(lián)營參股、管理層收購等途徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分散或

轉(zhuǎn)讓，降低國有產(chǎn)權(quán)比重，改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和激活企業(yè)機(jī)制；對資質(zhì)較差、資產(chǎn)不良、不具備競爭能力的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)全部退出國有資產(chǎn)，實(shí)行民營化改造。

(三)體制轉(zhuǎn)變與轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制有機(jī)結(jié)合體制與機(jī)制是一個(gè)不可分割的整體，企業(yè)體制改革要以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，企業(yè)實(shí)施深層次改革的同時(shí)，積極把工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制上，達(dá)到標(biāo)本兼治，既有適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新體制，又有靈活的內(nèi)部工作系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制，緊密地把職工與企業(yè)利益捆在一起。通過深化企業(yè)內(nèi)部改革，加強(qiáng)企業(yè)管理，調(diào)動(dòng)職工經(jīng)營管理的積極性，充分挖掘企業(yè)．內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿ΑＴ隗w制轉(zhuǎn)變的同時(shí)，要積極按照現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步建立起新的經(jīng)營管理機(jī)制，并加以不斷完善，逐步形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的經(jīng)營管理的新機(jī)制。

(四)資產(chǎn)管理與資本運(yùn)作有機(jī)結(jié)合（1)在縣級糧食局下組建一個(gè)帶有資產(chǎn)管理性質(zhì)的國有獨(dú)資公司，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理和政策性糧食經(jīng)營，接受政府委托負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的運(yùn)營與管理，對獨(dú)資、控股、參股企業(yè)行使國有出資人職能，確保債務(wù)不懸空，國有資產(chǎn)不流失。(2)對原有國有糧食企業(yè)進(jìn)行涉及產(chǎn)權(quán)制度的撤并、重組和股份制改造，新組建公司制企業(yè)，建立比較到位的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。(3)明確產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，采取所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的措施，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押、租賃經(jīng)營或凈資產(chǎn)租賃經(jīng)營。(4)對非產(chǎn)業(yè)用途的資產(chǎn)、閑置和對外租賃的資產(chǎn)、殘破資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完善的資產(chǎn)實(shí)行集中管理，通過出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣、變更合同主體等方式理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。

(五)構(gòu)建企業(yè)文化，打牢發(fā)展后勁

基層糧食企業(yè)構(gòu)建企業(yè)文化的重點(diǎn)，一是重建企業(yè)精神，包含兩個(gè)層面，內(nèi)核是企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神，外殼是企業(yè)社會(huì)形象；二是修復(fù)企業(yè)與員工的關(guān)系，企業(yè)與員工應(yīng)該結(jié)為利益共同體，企業(yè)的整體素質(zhì)與利益共同體的是否建立有很密切的關(guān)聯(lián)，它是影響企業(yè)生存和發(fā)展的重要因素；三是構(gòu)建有特色、有效率的企業(yè)管理模式，它對企業(yè)的經(jīng)營起著全方位的協(xié)調(diào)、規(guī)范作用，是提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)的關(guān)鍵。

第五篇：國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革

經(jīng)過30年改革，國有企業(yè)改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國有大中型企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改革、增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國家獨(dú)資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實(shí)現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會(huì)運(yùn)作基本制度，各專門委員會(huì)開始正常運(yùn)行；三是外部董事認(rèn)真履行職責(zé)，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.為加強(qiáng)企業(yè)管理和加快技術(shù)進(jìn)步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開展節(jié)能降耗活動(dòng)。

4.國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強(qiáng)

改革過程中國有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競爭力不斷增強(qiáng)。

5.國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國有資產(chǎn)向具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中。三是國有資產(chǎn)進(jìn)一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國有企業(yè)在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國有資產(chǎn)總量占到61.9%，實(shí)現(xiàn)利潤占到67.7%。

6.保證和促進(jìn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

在國有企業(yè)改革不斷深入的同時(shí)，非國有和非公有經(jīng)濟(jì)以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

有人認(rèn)為，經(jīng)過改革，國有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。這種說法是不符合實(shí)際情況的。改革以來國有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力不斷提高，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力大大增強(qiáng)。截至2006年底，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計(jì)11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業(yè)占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強(qiáng)，國有資本直接支配或控制的社會(huì)資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，承擔(dān)著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55%，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82%，水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70%，火

國有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國的75%。

國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績是輝煌的，同時(shí)走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進(jìn)行，如果話語權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊的國有獨(dú)資公司，董事會(huì)成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會(huì)的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實(shí)上合一，與按照《企業(yè)法》注冊、實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的國有獨(dú)資企業(yè)一樣，都是“一把手”負(fù)責(zé)制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個(gè)人身上，風(fēng)險(xiǎn)極大。

2.國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強(qiáng)，缺乏核心競爭力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟(jì)中最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀(jì)90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業(yè)進(jìn)行了政企分離、政資分開、業(yè)務(wù)分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業(yè)實(shí)行了“電網(wǎng)分開”，電信行業(yè)實(shí)施了“成立聯(lián)通”“移動(dòng)分家”“南北分析”等改革，改革取得了進(jìn)展，但問題依然嚴(yán)重。總體上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。現(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準(zhǔn)入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進(jìn)入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動(dòng)也不斷增強(qiáng)。盡管如此，我國國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國有企業(yè)。

5.改革遺留問題需要解決

一個(gè)問題是，國有企業(yè)改制過程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，有時(shí)偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都得不到嚴(yán)格執(zhí)行。另一個(gè)問題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國有資產(chǎn)管理體制有待改進(jìn)

目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個(gè)方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問題，對國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒有從國民經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點(diǎn)只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對經(jīng)濟(jì)業(yè)績的考核，忽略了對社會(huì)公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監(jiān)管國資委的問題？

應(yīng)該指出，我國國有企業(yè)改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的?！笆叽蟆眻?bào)告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進(jìn)一步深化國企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn)；

②國有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時(shí)會(huì)適當(dāng)引入競爭機(jī)制，并且對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督將會(huì)加強(qiáng)；

④各類國有資產(chǎn)管理體制和制度將會(huì)日趨完善；

⑤出于應(yīng)對激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營程度將會(huì)大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進(jìn)入了世界500強(qiáng)（2008年?duì)I業(yè)收入總計(jì)約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國?？松梨谑鸵患遥?008年?duì)I業(yè)收入約3700億美元）。