第一篇：國有糧食企業改革的戰略思考

國有糧食企業改革的戰略思考

糧食問題是關系到國計民生的重大歷史和現實問題。古人云：“安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則危”。我國是世界人口第一大國，也是糧食生產流通和消費第一大國。“國以民為本，民以食為天，食以糧為源。”解決中國的糧食問題，至關重要的是能否找到符合中國經濟發展和現代化需求的戰略途徑。

我國糧食生產連續五年獲得豐收，糧食的生產形勢是建國以來最好的一個歷史階段。在當前糧食總量階段性過剩的情況下，糧食企業面臨著諸多困難和壓力，也孕育著新的發展機遇。隨著糧食流通體制改革的不斷深入和我國即將加入WTO，糧食行業正在經歷新舊體制轉變的過程。糧食企業如何適應市場經濟的要求，關鍵是要認清新的形勢，迎接新的挑戰，進行新的探索，開展新的創業。回顧歷史，瞻望未來，對國有糧食企業的改革，提出戰略性的思考。

糧食企業改革是糧改和建立現代企業制度的需要

糧食企業改革是糧食流通體制改革的根本保證和條件。國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要組成部分，是全面推行糧食流通體制改革的重要條件和保證，也是糧食企業生存和發展的根本出路和決定性因素。國有糧食企業改革是糧食流通體制改革的重要內容和首要條件。國有糧食企業是糧食流通的主渠道，在按照國家有關政策，積極開展糧食收購，掌握必要的糧源，穩定市場供應和市場糧價中發揮主導作用。要充分發揮國有糧食企業的主渠道作用，保證糧食流通體制改革的順利進行，就必須進行國有糧食企業的改革。

糧食企業改革是建立現代企業制度的客觀要求。抓好國有糧食企業改革，適應建立社會主義市場經濟建設的需要，有利于加快建立現代企業制度。建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向。國有糧食企業只有通過改革，徹底實行政企分開，才能分清糧食行政部門代表政府應承擔的經濟責任與企業應承擔的經營盈虧。這將有利于國有糧食企業面向市場，實行獨立核算，改善經營管理，降低成本費用，增強市場競爭力。國有糧食企業通過轉換經營機制，建立新的用人、分配、保險制度和監督、約束制度，便于糧食企業進行科學管理。

糧食企業改革是適應國民經濟宏觀調控的需要

我國由計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，正在建立以間接調控手段為主的完善的宏觀調控體系。政府不直接干預企業微觀經濟活動，而是通過貨幣政策、財政政策、稅收政策、產業政策等經濟手段和必要的行政手段及法律手段調控市場，由市場引導企業，從而保證國民經濟健康發展。

糧食企業改革是加強糧食宏觀調控的需要。在計劃經濟時期，國家的糧食調控主要通過糧食部門，以指令性計劃和指導性計劃的方式實現對糧食的宏觀調控。隨著市場格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食也由過去的“特殊商品”、“戰略物資”逐步向一般商品過渡，糧食行業由壟斷性行業逐步向市場化、社會化轉變。在新的形勢下，糧食宏觀控制手段呈現多樣化趨勢，表現為政策調控、國家專儲調控、進出口平衡、市場自發調控、資本市場調控、農業生產結構調控等多種形式綜合并用。

糧食企業改革適應我國基本國情的需要。中國是一個自然災害較為頻繁的國家，年度間的糧食產量波動難以避免，對糧食市場的穩定產生了不利的影響。為加強對糧食生產的保護和穩定糧食市場，我國1990年就著手建立了糧食最低保護價格制度和用于調節糧食市場供求與價格的專項糧食儲備制度。1994年又建立了中央和省兩級糧食市場風險基金制度。實踐證明，這些制度發揮了積極的作用。今后要進一步加以完善，保持合理的糧食儲備，充實糧食市場風險基金，增強政府對糧食市場的吞吐能力。同時適時適度地利用國際糧食市場，通過進出口貿易，調節國內的糧食供求關系，穩定國內糧食市場需求。中國立足國內解決糧食供需平衡問題，并不排除利用國際資源作為必要補充，起到品種調換、豐欠調劑和區域平衡的作用。當前出現的糧食過剩，是階段性、結構性、地區性、低消費水平下的過剩。從長遠看，由于人口增加，土地減少，生活質量提高，城鎮化步伐加快，糧食需求呈上升趨勢。

糧食企業改革適應糧食市場價格機制的需要。糧食價格機制正逐步以市場為導向，由市場形成價格，價格引導農戶和企業。市場價格機制在引導農民種植和糧食企業生產經營中發揮越來越重要的作用。國家已對部分糧食品種，如紅小麥、早秈稻、南方玉米等退出了保護價收購范圍。今年，國家對浙江、福建、廣東等8個銷區省、市進行糧食價格放開試點；推行農村稅費改革試點，將補貼直接給農戶；新開設早秈稻、粳稻、玉米大宗糧食期貨交易品種，發揮期貨市場價格功能作用，這意味著國家對糧食宏觀政策和調控辦法有了根本性的轉變。這些政策的出臺，對糧食企業帶來了很大的沖擊，同時也帶來一些發展機遇。我們必須清醒地認清糧食形勢，有效地發揮糧食的資源優勢，適應國家宏觀調控政策。近年來，糧食價格一再走低，一斤糧食需補一角多錢才能順價銷售，糧食價格與價值嚴重背離。而國家和地方財力有限，企業更是不堪重負，從而挫傷了糧食企業積極性。有效需求決定供給，銷糧難反映了糧食市場有效需求不足，形成了“市場失靈”，需要采取“政府干預”。而政府掌握的信息不充分，流通體制不完善，調節措施不得力，又形成了“政府失靈”。糧食如何進行宏觀調控，價格機制如何建立，涉及多方利用和諸多深層次問題，只有通過深化糧食企業改革，才能從根本上得到解決。

糧食企業改革是適應糧食市場國際化的需要

中國即將加入WTO，糧食市場將與國際市場逐步接軌，加快了糧食經濟全球化的進程。加入WTO后，由于全面融入世界糧食市場，在中國國內就形成了糧食生產消費和流通的最大市場。就貿易來講，不是單純的內貿和外貿，而是形成內外貿相結合，有進有出、進出自由的局面，形成了真正意義的大市場、大流通，糧食市場化步伐將大大加快。

糧食企業改革是適應入世的需要。我國加入WTO后，糧食市場面臨極大的挑戰和沖擊將體現在：第一，取消進口數量限制，實行關稅本額制度。世貿組織以推動貿易自由化為宗旨，強調由市場來決定進口，不能有進口數量限制，對主要糧食品種如小麥、玉米、稻谷、油脂實行關稅配額制度。第二，取消任何形式的出口補貼。出口補貼是造成不對稱貿易條件一個重要方面，違背公正、公平、透明的自由貿易原則。中美農業合作協議強調取消對所有農業產品的出口補貼，這對我國的糧食外貿出口無疑也是一大挑戰。第三，最惠國待遇的普遍認同原則。根據世貿組織關于最惠國待遇的規定，同任何一個成員國達成的最優惠條件，同時也擴大到所有成員國。就國際糧食貿易而言，經濟發達的國家，勞動生產率水平高，糧食貿易位勢差高，競爭滲透力度大，在最惠國待遇中獲利更多。第四，強調私營企業的不可或缺性。在中美農業合作協定中規定，配額應國營進出口公司和私營企業之間合理分配，在大米關稅配額中規定私營企業要占一半。這就為私營糧食進出口企業，特別是糧食跨國公司搶占中國

糧食市場鋪平了道路，同時也逐漸削弱了我國國有糧食企業壟斷地位。第五，低價糧食對國內糧食市場的沖擊。據統計，我國粳米價格高于國際市場價格40％，小麥價格高于國際市場價格60％，玉米高于46％，大豆則更高達84．5％。國際糧食市場價格低于國內糧價

第二篇：安平縣國有糧食企業改革實施方案

安平縣國有糧食企業改革實施方案

為加快推進全縣糧食企業改革的步伐，有計劃、有步驟、有秩序地完成企業改制任務，按照省政府《關于進一步推進糧食流通體制改革的意見》、衡水市糧食局《關于深化全市國有糧食企業改革的指導意見》等文件要求，結合本縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和省委六屆三次全會關于深化國有企業改革的精神，以“兩增、兩減、兩分”為主線，以產權制度改革為突破口，大力推進企業組織結構、經營機制和管理體制的創新，實現國有糧食企業戰略性調整和改組，形成比較合理的結構和布局，建立比較完善的現代企業制度，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場競爭主體和法人實體，全面提高糧食企業的整體素質和市場競爭力，在保證糧食安全、確保軍需民食、加強宏觀調控和市場流通中更好地發揮主渠道作用。

二、目標任務和要求

1、總體目標

安平縣糧食系統共有23個直屬企業，糧食購銷企業18個，非購銷企業5個。這些企業的改制工作，總體用45天的時間完成。2004年6月5日完成所有企業的改制，基本建立現代企業制度；2004年下半年進一步總結完善企業改革工作，提高規范運作水平，建立健全國有資產監督管理體系。

2、改革的內容和形式

（1）為了適應糧食購銷市場化、競爭日趨激烈的新形勢，改變我縣糧食購銷企業點多面廣、經營分散的問題，按照政企分開的原則，建立安平縣糧食集團，該集團為一級獨立法人，實行企業管理，市場化動作。原糧食局下屬23個直屬企業全部歸糧食集團領導，設立辦公室、財務審計部、倉儲基建部、網絡信息部、業務部、貿易部等中層內設管理機構。逐步建立起比較完善的現代企業制度，整合資源，發揮整體優勢，實行集約經營，提高企業的市場競爭力。集團總經理兼任糧食局黨組副書記、副局長，該集團接受糧食局在執行國家糧食政策方面的監督指導。特別是在遇到賑災、軍供、平抑市場等特殊時期，國家需緊急調撥糧食這一戰略物資時，必須接受糧食局的業務指導。同時糧食局抓好國家糧食政策的貫徹落實。

（2）對納入集團的原糧局所屬購銷企業主要采取兩種形式。一是整合。按照方便收購、有利銷售、運轉靈活的原則，合理調整企業結構和布局，使獨立核算的企業縮減50%。二是改制。國家、省級糧食儲備庫等基礎設施，仍然實行國有獨資或國有控股，在集團領導下獨立核算、自主經營；大中型糧庫、中心糧食購銷企業實行國有獨資、國有資本控股或國有資本參股；業務量較少的糧食購銷企業，采取聯合兼并、資產重組、租賃承包、民營、拍賣、股份制等多種形式，盤活國有存量資產。

（3）對非購銷企業采取因企制宜、一企一策的方式進行。主要采取競價出售、股份制改造、增資擴股、資產重組、兼并聯合、規范破產等形式進行。

（4）依法調整職工勞動關系。在這次企業改制中，除整合后的企業一名法定代表人和會計暫不調整勞動關系外，其余所有企業職工都要通過變更、解除、終止、重新簽訂勞動合同等形式，全面完成勞動關系調整。

3、工作要求

一是統一思想。糧食、宣傳等部門要采取多種形式，深入宣傳糧食改革的有關政策，做好思想政治工作，取得廣大干部職工的理解和支持，同心協力，共同推進糧食企業改革。

二是摸清底數。糧食部門要深入糧食企業摸清底數，分析企業現狀，抓住主要問題，理清改革思路。

三是制定方案。由縣糧食企業改革領導小組制定全縣糧食企業改革實施方案，明確改革目標和操作步驟、改革資金的籌集渠道和落實措施、職工安置補償的方式和標準。

三、具體實施步驟和階段任務

目前，已對各企業進行了詳細摸底，糧食系統職工對改革的政策已有了相當了解，宣傳發動和前期準備階段的工作已經完成。具體實施步驟和階段任務是：

（一）改制的基本形式和要求

1、全縣18個糧食購銷企業按照獨立核算企業縮減50%的要求，保留10個（安平縣國家糧食儲備庫、二糧站、王莊站、子文站、黃城站、何莊站、劉口站、蘇村站、油子站、毛莊站），10個保留庫站的改制工作，夏征之前全部完成，確保夏征的順利進行。（2004年5月10日前完成）

2、對取消法人資格的8個庫站（購銷公司、王宋站、石干站、察羅站、張宅站、東里屯站、一糧站、直屬二庫）視其實際情況，采取兼并、撤消、租賃、出讓等形式進行處理。夏征之前基本完成。（2004年5月10日前完成）

3、五個非購銷企業（天禾面粉廠、油脂公司、飼料公司、食品公司、車隊），按照股份制、租賃、兼并等形式進行，其中天禾面粉廠進行股份制改造。（2004年5月10日前完成）

4、改制后，安平縣國家糧食儲備庫和二糧站仍然實行國有獨資，其它保留庫站實行國有獨資或國有控股，非保留庫站和非購銷企業視自身情況，采用多種形式盤活國有存量資產，加大國有資產退出力度，建立非公有制經濟體系。

（二）依法調整勞動關系，妥善安置職工（2004年5月25日完成）

全縣糧食系統共有職工984人(其中購銷企業職工852人，非購銷企業職工132人)改制完成后，計劃保留職工200人(其中購銷企業180人，非購銷企業20人)。

1、購銷企業的職工安置。購銷企業職工總人數為852人，其中：保留180人、離退休人員93人、提前離崗人員157人、解除勞動關系422人。

（1）人員待遇。a、離休人員。工資仍按原渠道發放，醫藥費改制后由社會醫療保險機構承接，每人每年按4500元計算到75周歲，統一剝離，一次性從凈資產中劃出，交醫保經辦機構納入醫保范圍，直至逝世。b、退休人員。參加統籌的退休人員的養老金由養老保險機構負責發放；醫療保險費按當地統籌標準計算到70周歲。c、其他五種人員。六十年代精減職工、企業職工遺屬、企業改制前的內部退養人員、因工傷殘人員、病休人員的各項補助費按現行標準計算到70周歲。d、退養人員。距法定退休年齡不足5年（含5年）的職工，可以辦理離崗退養手續。離崗退養期間，按每人每月290元的標準發放生活費。達到法定退休年齡時辦理退休手續，享受基本養老保險待遇。養老、失業保險費按現行標準計算到法定退休年齡；醫療保險費計算到70周歲。距法定退休年齡5年以上，但工齡滿30年的職工，不愿解除勞動合同的也可實行內部退養。由企業按規定逐年繳納社會保險費，離崗退養期間的生活費標準與退養人員相同，達到法定退休年齡時辦理退休手續。

（2）兌現補償。對購銷企業不再留用的人員，都要與原企業解除勞動關系，并及時兌現經濟補償金和安置費（經濟補償金和安置費的標準，按勞動部《關于印發＜違反和解除勞動合同的經濟補償辦法＞的通知》勞部發［1994］481號第八條規定的規定，用人單位按勞動者在本單位的工作年限、工作時間每滿一年發給相當于一個月的經濟補償金。對購銷企業需要留用的人員，要依法變更或重新簽訂勞動合同，一般不兌現經濟補償金，但要按解除勞動關系計算其所需的補償金或安置資金，由財政列名備案，專戶儲存、專款專用，待這些職工依法與企業解除勞動關系時使用。

（3）改革資金的籌措。通過摸底測算，全縣購銷企業改制所需資金總額為14287265元(其中：離退休人員醫療保險金169546元，提前離崗人員退養費用4182776元、解除勞動關系職工補償金9934942元。)按糧食改革文件精神，全縣糧食購銷企業改革的費用，由財政用包干的糧食風險基金補助60%即8572359元，補助范圍是糧食購銷企業截止2002年12月31日已到法定退休年齡并辦理退休手續的職工，在冊的原固定工和合同制職工。其余40%即5714906元，由企業自籌，企業自籌資金可采取以下辦法進行：

a、年前到現在，由于糧食漲價，部分企業銷售糧食后已有些存余利潤，可做為改制資金。

b、可變賣、出讓一些閑置資產（糧食除外），其所得款可做為改制資金。c、參照兄弟市縣的做法，留用職工交納的保證金也可暫時用于改制資金等等。

2、非購銷企業的職工安置。全縣非購銷企業職工總數為132人，除天禾面粉廠保留20余人外，其余112人按有關政策進行身份置換，所需資金2031286元，全部由企業自籌解決。糧食風險基金不負擔此部分人員改制所需資金。其資金的籌措可采取出售、嫁接改造、產權轉移、規范破產等形式進行。

（三）對現有糧食企業清產核資和財務審計

糧食、農發行、審計等部門要在縣改革領導小組的領導下，密切配合，限定時間對各糧食企業資產統一封存，進行嚴格的清產核資和財務審計。此階段大體用一周左右時間完成。（2004年5月20日完成）

（四）資產評估

全縣各糧食企業要在國有糧食企業改革領導小組的統一領導下，與相關部門積極配合，完成糧食企業的資產評估。（2004年5月30日完成）

（五）建立現代企業制度

國有糧食企業改革基本完成后，各糧食企業要積極適應市場經濟和糧食購銷市場化的要求，建立現代企業制度。（2004年6月5日完成）

四、組織領導和責任落實

（1）建立健全組織機構。為加強對全縣糧食企業改革工作的組織領導，提高改革成效，成立安平縣糧食企業改革領導小組，由安平縣委副書記劉永軍任組長，縣

委常委、組織部長肖蘭皋、縣政府副縣長崔躍東任副組長，全程管理全縣糧食企業的改制工作。縣糧食企業改革領導下設辦公室，辦公室主任由糧食局長趙貴軒擔任，辦公室將采取集中辦公的形式，負責糧改的具體工作，確保改革的順利推進，保證改革中糧食安全，企業職工思想穩定。

（2）明確具體工作責任。縣糧食改革領導小組全程參與每一個企業的改制工作，牽頭組建由工作組長、企業負責人、企業管理技術人員代表參加的企業改制籌備委員會，全程負責企業的改制工作，維護企業在改制期間的正常生產經營，做好職工思想穩定工作，上下協調解決改制過程中遇到的難點問題，實現企業向新機制轉換的平穩過渡。

（3）糧食、財政、審計、農發行、土地、房管、城建等部門在實際改制工作中，要本著穩定、快速、公正、務實的原則在縣糧食企業改革領導小組的領導下，密切配合協調聯動，掛圖作戰，做好糧改工作，確保2004年6月5日前全面完成糧食改制的各項任務、目標。

二○○四年四月十六日

第三篇：三亞市國有糧食企業改革實施方案

三亞市人民政府辦公室

關于印發三亞市國有糧食企業改革實施方案的通知

三府辦〔2007〕179號

各鎮人民政府，各區管委會，市政府各有關單位：

《三亞市國有糧食企業改革實施方案》已經市政府2007年第八次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真組織實施。

三亞市人民政府辦公室

二○○七年九月二十四日

三亞市國有糧食企業改革實施方案

根據《海南省人民政府關于進一步深化我省糧食購銷市場化改革的意見》（瓊府〔2004〕59號）及有關文件精神，結合我市糧食購銷市場化改革和市屬國有糧食企業的實際，為加快我市國有糧食企業改革，特制定本方案。

一、市屬國有糧食企事業單位的基本情況

市屬國有糧食企事業單位我市共26家,其基本情況如下:

（一）人員情況。截至2007年6月30日止，26家市屬國有糧食企事業單位職工總人數1060人，其中在職職工704人(在崗218人，下、待崗486人)，離退休356人。

（二）資產情況。截至2005年3月31日止，市屬26家國有糧食企事業單位帳面資產總額9359.59萬元（其中固定資產5828.37萬元，占帳面資產總額的62%），負債總額18313.38萬元（其中銀行債務13336.69萬元），帳面資產負債率195%。企業負債狀況：100%以上的20家、90～100%的2家、80%以下的2

家。

（三）經營情況。26家市屬國有糧食企事業單位中，經營地方儲備糧的企業1家(市糧食儲備庫，屬政策性糧食購銷企業)，承擔軍糧供應工作任務的1家（市軍糧供應站，屬自

收自支事業單位），其余24家企業由于2002年我市實施糧食購銷市場化改革后不再承擔政策性經營業務，這些企業因長期背負舊的糧食管理體制留下的沉重歷史包袱，經營設施差，應變能力不強，不同程度出現虧損狀況，企業拖欠職工工資及生活費、欠繳社保費等情況比較突出。

市屬國有糧食企業的現有規模、布局和結構已不適應新形勢下糧食工作的需要，嚴重制約糧食企業的生存和發展。

二、改革思路及基本框架

根據《海南省人民政府關于進一步深化我省糧食購銷市場化改革的意見》（瓊府〔2004〕59號）及有關文件精神，結合我市糧食購銷市場化改革和市屬國有糧食企業的實際，我市國有糧食企業改革的基本思路如下:

（一）根據“進一步整合現有的糧食倉儲、加工設施中的優質資產，消化歷史包袱，改造和重組國有獨資的糧食購銷企業，使其成為政府調控糧食市場的重要載體”的原則，完成組建三亞市糧食儲備庫工作，市糧食儲備庫作為我市承擔省、市級糧食儲備等政策性經營業務的國有獨資的糧食購銷企業，將原由三亞市糧油儲運公司使用和管理的羊欄庫區劃歸三亞市糧食儲備庫。市糧食儲備庫定員18人，人員從現有儲備糧管理人員中擇優聘用。

（二）根據行業管理工作需要，保留三亞市軍糧供應站為市糧食局下屬的自收自支事業單位，其職能是負責我市駐軍的軍糧供應工作，定員56人。

（三）對市糧油儲運公司、市藤橋糧食收儲管理所、市羊欄糧食收儲管理所、市崖城糧食收儲管理所、市糧油軍供服務站、市河東糧所、市紅旗糧店、市新居糧店、市糧油貿易公司、市糧油總公司、市糧油食品工業公司、市藤橋糧油供應站、市林旺糧油供應站、市田獨糧油供應站、市紅沙糧油供應站、市荔枝溝糧油供應站、市羊欄糧油供應站、市天涯糧油供應站、市崖城糧油供應站、市保港糧油供應站、市梅山糧油供應站、市高峰糧油供應站、市雅亮糧油供應站、市育才糧油供應站等24家糧食企業，實行關閉，使其退出國有企業行列。以上24家企業職工總人數946人，其中在職648人，離退休298人，截至2005年3月31日止，帳面資產總額7589.23萬元，其中固定資產5583.69萬元，負債總額為16362.07萬元。

三、職工分流安置和安置資金的籌措

（一）職工分流主要形式。

1、保留單位和新組建的企業根據定員擇優聘用員工，全面實行勞動合同制管理。企業在內部崗位管理上實行聘任制，主管部門對企業領導成員公開選聘，競爭上崗，經營管理者能上能下，人員能進能出。

2、實行關閉處理退出的國有糧食企業，依照省人民政府瓊府[2002]72號文件精神，清償拖欠職工的工資及生活費、清償拖欠的社會保險費等欠費后，由企業與職工解除勞動關系，按規定支付經濟補償金，經濟補償金全市國有糧食企業統一標準計發，其標準按職工本人參加工作年限支付，工作時間每滿1年，發給580元，工作時間不滿1年的按1年計發。與企業簽訂解除勞動關系的職工,一次

性發給重大節假日補貼每人5000元。

（二）職工安置的原則。根據《中華人民共和國勞動法》和《海南省改制關閉破產國有企業職工安置辦法》（瓊府〔2002〕72號）等有關規定，依法處理企業與職工的勞動關系，把安置職工、保護職工合法權益放在首位，積極促進職工再就業，采取多種形式扶持職工再就業。對解除勞動合同后尚未就業的職工，及時辦理失業保險。

（三）規范辦理職工安置手續。企業要嚴格按照有關法規、政策規定和操作程序辦理有關手續，妥善安置職工，有關職能部門要認真審核職工安置的方案，據實做好職工安置各項資金的核銷、核發工作。

（四）職工安置經費測算。這次改革列入關閉等形式處理的國有糧食企業24家，職工安置成本測算期限截至2007年6月30日止，據初步測算，共需職工安置經費5363.49萬元，其中：應補發職工工資221.87萬元；補發職工生活費460.34萬元；補繳拖欠的社保費1513.90萬元；補繳離休干部醫療統籌金10.60萬元；應繳退休人員養老基金補償金1278.06萬元、醫保基金補償金669.12萬元；應支付拖欠職工的醫療費等13.62萬元；與648名職工解除勞動關系應支付的經濟補償金871.45萬元；一次性發給職工平均每人5000元的歷年重大節假日補貼共計324萬元。

（五）職工安置資金籌措。

1、批準核銷社會保險費2656.73萬元（其中：社保費欠繳總額1513.90萬元中扣除劃入職工養老、醫保個人帳戶部分及個人繳費部分后可核銷額為1244.83萬元；核銷退休人員養老基金補償金1278.06萬元；核銷繳退休人員的醫保基金補償金669.12萬元的20%計133.82萬元）；

2、由市政府安排資金2706.78萬元先墊付其余缺口的職工安置費，然后將處置企業資產收回資金歸還。

四、資產處置

資產處置根據《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）和《海南省企業國有產權轉讓管理若干規定》（省政府令第177號）等有關規定，嚴格按程序規范運作。

（一）資產評估基準日。資產評估基準日為2007年9月30日。資產評估按程序規范操作，聘請有國有資產評估資格的中介機構進行評估。

（二）保留企業的資產處置。保留單位的資產通過評估后，根據國有資產管理的有關規定進行資產確認和登記。

（三）關閉或以其他形式改革的企業的資產處置，根據國有資產管理有關規定和程序進行，并按國家有關規定辦理資產變動、注銷登記。

（四）為了確保資產處置嚴格按規定、按程序規范運作，成立有市國資委、財政、監察、國土、房產、糧食等部門參加的國有糧食企業資產處置領導小組，負責處理這次市屬國有糧食企業改革資產處置中的重大問題，審批企業資產處置方案。資產處置收入在市財政指定的專戶存儲，由市糧食企業改革領導小組統一管理，企業資產處置的收入首先用于歸還市政府墊付的職工安置經費。

五、配套措施

（一）由市政府牽頭組織資金“打包”、“打折”中國華融資產管理公司在我市藤橋糧站、高峰糧站、育才糧站、雅亮糧站、崖城糧站、保港糧站、梅山糧站等7家國有糧食企業的不良債權，以確保順利進行企業資產的變現。

（二）提倡和鼓勵職工個人或集資入股購買生產經營性資產，職工民主意識較強，愿意出資收購的企業，支持職工入股組建股份合作制企業或有限責任公司。企業內部職工集資購買后整體轉制的可優惠20%，職工購買資產成立的新企業享受稅費減免等有關優惠政策。

（三）企業可用經營性實物資金折抵職工安置費用，也可用非經營性資產安置職工。

（四）解除勞動關系的職工自主創業和自謀職業的，可享受相關優惠政策。

（五）在企業改革成本由市統一籌集，全市糧食企業職工安置統一標準的前提下，先易后難，條件成熟的先實施。

六、組織領導

我市國有糧食企業改革，涉及到國有資產評估、處置，職工分流安置、再就業等工作的落實，政策性強，涉及面廣，改革成本籌措難度大，工作環節多、任務重，市政府成立了市國有糧食企業改革領導小組，下設辦公室，并設立市國有糧食購銷企業改革聯席會議制度，改革工作在市國有糧食企業領導小組及其辦公室的領導和協調下進行，以確保改革達到預定目標。

（一）市國有糧食購銷企業改革聯席會議負責協調解決本方案實施中的有關問題。聯席會議各組成單位要在各自職責范圍內，及時落實好本方案實施中的相關工作。

（二）市糧食局負責本方案的組織實施，要設立市國有糧食企業改革工作小組，下設辦公室，負責糧食企業改革的日常事務，辦公室內設綜合組、職工安置組、資產處置組。

（三）各國有糧食企業都要成立改革的領導機構和工作機構，加強領導，有序地推進改革工作。

1、根據市政府批準的《三亞市國有糧食企業改革實施方案》，結合自身實際，制定本企業改革實施方案，經職工代表大會討論通過后報市糧食局批準；

2、企業職工安置方案須經職工代表大會表決通過，經市糧食局審核后報市人事勞動保障局審查；

3、國有資產的處置要嚴格按照國家和省市的有關法規政策辦理，妥善落實銀行貸款債務，防止造成國有資產流失和惡意逃廢債務。國有資產處置方案須經市糧食局審核、市國資委審查后報市國有糧食企業資產處置領導小組審批。

4、要做耐心細致的思想政治工作，充分發動職工積極參加企業改革，事關職工切身利益的問題要廣泛征求職工的建議，要把安置職工、保護職工合法權益放在首位，妥善安置職工，維護社會穩定。

5、企業改革實施進程中的問題要及時向市國有糧食企業改革領導小組辦公室報告。

本方案總體上在今年十月底前基本完成。

第四篇：國有糧食購銷企業改革總結

我區國有糧食企業改革工作，圍繞國家的糧改政策和有關要求穩步推進，為適應社會主義市場經濟的需要，認真執行省、市、區的糧改工作部署，按照原則上保留一戶國有或國有控股糧食企業（軍糧供應站除外）的要求，以產權制度改革為突破口，積極推進我區糧食企業國有資產退出和職工身份轉換，推進國有糧食購銷企業改革和附營企業進行民營化改革的進程。在省、市糧食局的指導和區委、區人民政府的直接領導下，局黨政領導班子認真分析形勢，針對糧食企業的實際，采取總體設計、規范運作、分步實施、平穩推進的方法，認真把握政策，維護國家、集體、職工三者利益，抓好領導、協調、檢查、監督工作，在廣大干部職工的配合支持下，克服困難，各項工作進展順利。

一、改革的指導思想和目標：

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，以產權制度改革為突破口，以社會穩定為基礎，加快國有糧食企業改革。改革目標：以市場為導向，以產權制度改革為突破口，以建立扭虧增盈目標責任制和考核體系為杠桿，不斷完善各項配套政策措施，在確保糧食安全和社會穩定的前提下，國有糧食企業實現戰略性重組，形成比較合理的結構和布局，全面提高企業整體素質和市場競爭能力，實現扭虧為盈。附營企業資產整體出售，國有資產退出，系統內平衡調控，職工身份置換，現金安置職工，實行民營化改制。

二、摸清情況，制定改革方案

㈠、摸清企業家底

摸清底子是開展工作的基礎。為確保糧改工作的順利進行，我局首先嚴格資產認定，對企業涉及的資產、債權、債務，堅持從審計和評估摸清家底入手，摸清兩方面的情況。

1、人員構成情況

**區糧食系統有軍糧供應站（此次改革不涉及）、收儲經營總公司及6戶附營企業：食用油脂廠、面粉廠、廣告公司、飼料公司、編織袋廠，糧貿公司共8戶企業。

全區國有糧食企業共涉及改革對象532人，其中退休職工259人（含內退50人），應置換身份273人，各企業人員組成情況為：收儲公司職工總數:327人，其中退休職工184人（含內退35人），應置換身份143人；油脂廠職工總數:47人，其中退休14人，應置換身份33人；面粉廠職工總數:79人，其中退休職工30人，應置換身份49人；廣告公司職工總數:10人，應置換身份10人；飼料公司職工總人數:26人，其中退休3人（含內退1人），應置換身份23人；編織袋廠職工總數:19人，其中退休9人（含內退6人），應置換身份10人，糧貿公司職工總數:24人,其中退休19人（含內退6人），應置換身份5 人。

2、資產及債權債務

7戶企業共有資產7653.5萬元，其中流動資產5401.5萬元，固定資產2165.1萬元，其他資產95萬元，負債8560.6萬元，資產負債率達112%。

(二)制定改革方案。

2003年5月，我局成立了糧食系統企業改革領導小組，在弄清企業家底的基礎上，糧改領導小組認真領會上級糧改政策的精神實質，準確把握政策界限，結合企業實際，因地制宜，因企施策，采取多種形式進行改革。經過充分討論，反復研究，分別制定《**縣糧食收儲經營總公司改革方案》、《**縣塑料編織袋廠改革方案》、《**縣食用油脂廠改革方案》、《**縣糧貿公司改革方案》、《**縣面粉制品有限責任公司改革方案》、《**縣廣告公司企業改革方案》及《**縣飼料公司企業改革方案》報縣人民政府，縣人民政府分別于2003年4月、12月對收儲經營總公司、面粉廠、糧貿公司、編織袋廠、油脂廠等5家企業改制方案給予批復。改革方案中明晰國有糧食企業職工身份全部終止，明確了收儲企業以出讓部分國有資產，現金安置職工，清償債務，創建國有糧食獨資公司的形式進行改革。其余4戶附營企業資產實行公開拍賣，現金安置職工，清償債務的形式進行改革。并根據各企業實際明確職工安置補助標準，收儲總公司在職職工每人4000元再就業啟動金，每年工齡814元安置補償金，面粉廠、糧貿公司、編織袋廠在職職工每人3000元再就業啟動金，每年工齡736元安置補償金，油脂廠在職職工每人3000元再就業啟動金，每年工齡500元安置補償金。

（三）認真細致做好改革所需資金的詳細測算工作。

為使企業改革得以順利進行，我局糧改領導小組對改革所需費用進行詳細測算，7戶企業改革安置資金及其它支出所需資金為1950.8萬元。其中：在職職工終止國有企業職工身份人員273人，需安置資金552萬元；內部退養職工50人，在內退期間需發放生活費及應繳基本養老金、醫療保險金和大病保險、失業保險，所需費用為353.9萬元，需支付撫恤、喪葬費為39.7萬元；退休職工209人應一次性繳養老金、醫療保險金和大病保險費用為559.3萬

元，需支付撫恤、喪葬費為140.7萬元；應支付107名退休職工未領安家費和建房費73.9萬元；應退22名職工現金入股股金21.1萬元；支付職工遺屬補助費用為23.7萬元；應支付改革前欠養老保險和醫療保險費143.7萬元；清償其它債權單位和個人欠款42.8萬元。

（四）盤活資產，籌措改革成本，妥善安置職工。

妥

善安置好企業現有職工，是確保社會穩定和糧改工作順利實施的關鍵環節。而安置的關鍵在于錢從哪里來，人往哪里去。在改革過程中，我局黨政領導千方百計籌措安置資金，并從以下幾方面入手籌集資金：

1、清收舊帳。一是清收職工往來借款及經營過程中的賒帳欠款。二是對企業原有債權進行清償。

2、變現資產。一是企業整體出售，土地使用權轉讓收入；二是對職工原有宿舍進行產權出讓收入；三是對企業現有其他可變現資產進行公開拍賣；四是盤活資產收入。通過清收舊帳和變現資產籌集改革成本750.5萬元。其中：收儲經營總公司資產變現收入513.5萬元，油脂廠資產收入30萬元，編織袋廠資產收入60萬元，糧貿公司變現收入22萬元；辦公樓拆遷補償款125萬元

至2008年10月止，用變現資產安置職工273人，共支付資金750.5萬元，其中：支付安置金552萬元，支付職工安家費35.6萬元，撫恤費16.7萬元，一次性支付職工遺屬補助23.7萬元，補交改革前欠交養老保險金101.4萬元、清退職工股金21.1萬元。并結合企業實際，對男年滿50周歲工齡30年，女年滿40周歲工齡20年，再就業困難的64名職工辦理內部退養手續。辦理提前退養手續13人,目前通過清收舊帳和變現資產籌集改革成本750.5萬元，尚缺口資金1200.3萬元。

（五）成立企業離退休人員托管中心，做好離退休人員管理工作。

為更好做好離退休人員管理工作，經報區人民政府同意，我局成立糧食局企業離退休人員托管中心。收儲經營總公司深化企業改革及附營企業民營化改制后的離退休人員和辦理內部退養人員全部進入中心管理，使企業改制后離退休人員和內部退養人員管理工作得以繼續進行，實現對離退休同志“老有所養，老有所醫”的目標，落實老同志的“兩個待遇”。

三、存在問題

根據我局改革目標和改革所需資金測算，現企業改革資金缺口1200.3萬元，資金組成情況如下：

（一）、退休職工209人應一次性繳納養老金、醫療保險金和大病保險、失業保險，所需費用為559.3 萬元，需支付撫恤、喪葬費124萬元，應支付未領取安家費和建房費38.3萬元，合計721.6萬元；

（二）、內部退養的50名職工在內退期間需發放生活費及應繳基本養老金，醫療保險金和大病保險、失業保險、所需費用為353.9萬元，需支付撫恤、喪葬費為39.7萬元，合計393.6萬元；

（三）、“三項保險”欠費問題。由于各企業沒有能力繳納“三項保險”，到目前為止拖欠養老保險、醫療保險、失業保險共計85.1萬元。致使職工的保險權利得不到保障，終止國有企業身份的職工不能辦理個人社保續保手續，患病職工得不到及時治療。

四、進一步深化改革的建議

為了更好地發展糧食經濟，搞活流通，使企業輕裝上陣，讓改革深入徹底地進行，需要解決以下三個問題：

一、由于企業欠費，到目前為止，有80個退休職工未進入醫保，這些職工一天比一天老，但醫療保險未交，醫療條件得不到保障，致使糧食系統的工作存在不穩定因素，今后的重點就是解決80個職工的醫療保險問題。

二、內部退休人員中有一部分按照當時**市的政策，已經達到退休條件，但是退休審批權上劃到省上以后，由于省上不承認**市制定的關于糧食系統的特殊工種政策，致使一部分人無法辦理退休，增加企業負擔，希望市糧食局幫助協調解決。

三、市政府搬遷重建占用飼料公司的土地8.15畝，按照現在的搬遷補償價格，應補償飼料公司580萬元，望市糧食局幫助協調。

**市**區糧食局

二00八年十一月十九日

第五篇：國有物業管理企業改革思考

國有物業管理企業改革之我見

物業管理是市場經濟的產物。市場經濟是不斷促進物業管理、推動物業管理向更高層次發展的重要動力。在物業經營環境和市場特征正在孕育或者說已經產生巨大變化的新經濟背景下，物業管理企業唯有超越傳統的觀念，重塑企業形象，不斷開拓進取，才能適應新市場、新變化，以求健康持續的發展。

一、國有物業管理企業的現狀

國有物業管理企業大部分是從計劃經濟時期的房管所轉制過來，受到傳統體制的影響，不少國有物業管理企業不能適應市場經濟發展的要求，管理體制落后、經營機制不活、服務意識不強、市場意識滯后、經營業績不佳，很多這樣的企業沒有經營、拓展、投資較大項目的獨立自主權和決策權。這較為嚴重地制約了企業走向市場的步伐。除了受到傳統體制的影響外，國有物業管理企業員工隊伍的整體素質不高也是一個重要原因。如員工年齡偏大、文化水平較低、安于現狀、缺乏進取心和危機感。這些無固定期限勞動合同的員工，企業要與其解除勞動關系，或者讓其待崗不是容易的，也不符合勞動政策、法規。即便企業費盡心機說服其下崗或解除勞動關系，但承擔的費用也是相當驚人的。如此帶來的國有物業管理企業負擔是很重的，企業的經濟效益相對較差，員工的收入勢必受到影響，企業指望這些缺乏進取心、沒有壓力的員工在日常管理服務中自覺、認真、負責地維護企業形象和業主的利益確實相當不易。因此，國有物業管理企業的改革、改制勢在必行。

二、國有物業管理企業改革的困惑

說到改革，很多人想到的是民營，似乎這樣所有問題就會迎刃而解，其實不然。不是有民營企業感嘆：有些地方享受不到應有的待遇，抗風險能力差，得不到政府部門的扶持、關照，小而散的結構沒有市場的競爭力，只能管理物業市場的“邊角料”？等等。隨著改制工作的不斷深入，新情況、新問題就會不斷凸現出來（據先期轉制的民營企業介紹，相當一部分員工要下崗）。體制的轉變，職工切身利益關系的調整，歷來都是特別敏感的問題，必然會產生不同的思想認識和情緒波動，解決不好可能對改革造成消極的后果。我們應當從維護改革、發展、穩定的大局出發，以“三個代表”的思想為指導，以《物業管理條例》總則規定的“為了規范物業管理活動，維護業主和物業管理企業的合法權益，改善人民群眾的生活和工作環境”為立足點，在推進改革的同時，妥善處理各方利益，不要忽略了計劃經濟下的老職工的利益和想法，更不能把矛盾推向社會，企業能自己消化的盡量消化。

國有物業管理企業很多是由計劃經濟下轉制而來的“老的事業單位新的企業”，在有些方面要承擔歷史遺留問題，要在一定時期擔負社會、政府的職能，并非純粹的經濟組織，不能簡單地追求經濟效益的最大化。政府、上級部門一些指派性的工作還是要做的。現在一些設備、設施陳舊，條件差，維修、管理難度大，而收費低廉的老公房、售后房大都由國有物業管理企業管理，往往是吃力不討好，吃力沒有效益。胡錦濤總書記在談及“立黨為公、執政為民”時要求“必須落實到各級領導干部的思想和行動中去”，物業管理企業當然不能例外。也就是要為群眾誠心誠意辦實事，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。老公房的物業管理集中了老百姓很多“看得見”的“急”“愁”“難”事，關系到千家萬戶的安居樂業，關系到黨和政府的形象，如以追求經濟利益最大化的標準，有實力的專業化的物業管理企業是不會接手的。再說現在上海售后房物業管理費的標準是沿襲1997年的，收費標準是由政府早就核定的，并沒有實施“商品化”、“市場化”，最近幾年也沒有考慮到物價水平、工資等水平發生的變化，市場化運作的機制實際上還沒有完全建立。所以“國退民進”的口號叫了十來年，至今不能全部“民營”的原因也就不難理解了。

三、國有物業管理企業改革、改制的設想 但是國有物業管理體制的改革終究是不能忽略的，可“民營”并不是唯一的選擇。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出的“混合所有制經濟”，意即不同性質的資本結合或參股而形成的經濟成分，一般采取股份制的資本組成方式，它以社會中存在多種所有制經濟成分為前提，通過各類性質的產權在市場中以各種形式自主流動和重組形成，并為適應競爭和市場的需要不斷變化資本結構。混合所有制經濟有利于形成規范的現代企業制度，從而有利于實現企業運營的高效益，有利于推動生產資源的優化配置。這對國有物業管理企業改革、改制很有指導意義。

在上海的國有物業管理企業主要是三類：一類是由房管所轉制的物業管理公司，這類企業由于缺乏完全的企業經營自主權，所以難以發揮其積極性和潛力，這部分企業面臨著政企分開，公司制改造和建立現代企業制度的艱巨任務；第二類是由開發商建立的物業管理企業，這類企業大多以經營自己開發的寫字樓和住宅小區的物業管理為主，在經營上有一定的壟斷性，市場化程度不高；第三類是適應市場需要而成立的物業管理公司，目前這類企業一般規模較小。對于國有物業管理企業來說，大都存在著主管部門多，人事關系復雜，辦事效率低，工作積極性不高的現象，因此，大多數國有物業企業的主要經營者都希望通過改制來改變這一狀況。由于各種原因，不少國有管理企業只能等待，希望政府或者上級主管部門能夠有一個明確的可操作的辦法。

這樣的物業管理企業已明顯落后于市場經濟發展的步伐，現就第一類由房管所轉制的國有物業管理企業談點粗淺的看法。

物業管理企業“國退民進”是總的發展趨勢，這是市場經濟發展的必然結果。產權清晰的、條件成熟的，改制不會產生太多矛盾的，企業國有資本可以通過申請、審批、立項、資產評估確認、產權轉讓交割等規定程序，在實現國有資本保值、增值的基礎上從企業中退出，建立民營性質的有限責任公司。而大多數國有物業企業只能通過“漸進式”的方式，先采用部分國有資本從企業中退出的方式，建立一種仍以國有資本為主，以全體職工持股，或者經營者持股，抑或有外部投資者參股的國內合資的股份制企業，這同樣符合中央提出的建立混合所有制經濟的政策。

這樣的改制方式，企業內部不會掀起很大的波瀾，不會殃及關系到千家萬戶安居樂業的售后房管理小區，不會產生大批員工同時下崗的局面。各項工作能有效銜接、平穩過渡、循序漸進、不斷完善。

全體員工持股、經營者、管理層持股和外部投資者持股三種改制方式，筆者更傾向于由經營者、管理層根據職務、能力、承擔的責任按比例持股。由經營者、管理層持股可以是企業總股本的49%，國有股51%。這樣就可以避免管理層、經營者無所作為、安于現狀、不思進取的傾向，也可以避免人人持股、卻沒有人負責的現象發生，同時又能得到具有實力的母公司、上級主管、相關部門的關心、扶植和有效的監督，一旦經營者缺乏應有的領導能力，不能適應形勢發展的需要，競爭意識差，無力領導企業進一步的創新和發展，可以在上級主管部門和公司管理層的共同監督下，把不合格的經營者的股權轉讓、出售給有能力、有創新理念、能有效組織團隊不斷開拓創新的外部投資者。經營管理層同樣引入競爭機制，給企業找到合適的經營管理者。經營者、管理層持股后，自然會帶來決策機制的變化，激勵機制的變化，管理水平的提高和企業效益的提高。主要表現在經營者、管理層風險意識、危機感、自主經營意識增強，使企業運行更貼近市場，減少盲目性，在管理制度上更加規范、嚴格，經營者尋找新業務，拓展新的經濟增長點的積極性自然會不斷提高。

四、國有物業管理企業改革需要制度、措施相配套 循序漸進的改制為充分發揮經營者、管理層的創造性、積極性提供了良好的機會，卻不能使企業的內部管理自然得到改善，員工的積極性需要健全的制度和政治思想工作加以提高、保障。適時地建立、健全一套適合企業自身發展需要的經營管理的模式顯得尤為重要。

與企業改制、改革相配套的企業須有明確的崗位責任制，并加強日常的督促考核，切實搞活分配，以崗定薪，責權利相結合，各崗位必須納入競爭機制，要積極、有效地開展業務、技術的培訓，加強政治思想工作，教育員工改變觀念，增強市場意識和服務意識，積極培養、錄用、招聘人才，相對重要的項目設立AB角，調動積極性，引入競爭機制，優勝劣汰，亦可為拓展市場儲備人才。通過一系列有效的措施、制度和思想工作，調動員工的積極性，使他們自覺在各自的崗位上為企業的發展，為企業樹立品牌發揮作用。

上海威斯特物業經營有限公司是國內合資性質的國有企業，目前，經營者和管理層占了15%的股份，這幾年經過內部機制的改制和各項制度措施的落實，實行的是較靈活的分配機制，把個人的經濟利益和工作實績盡量掛鉤，從而調動積極性，促進了各項工作的開展。在市場拓展和經營管理服務方面取得了較好的業績。為適應企業發展和市場經濟的需要，公司成立了董事會、監事會，下設辦公室、人力資源部、財務部、物業部、市場運作部、工程部、綜合經營部、維修中心，同時因業務和管理需要成立了智能化公司和若干個子公司。公司的品牌已初步得到確立，在做實的基礎上不斷做大、做強，取得了較好的社會效益和經濟效益。

公司下屬的各項目管理處、智能化公司、維修中心、綜合經營部實行的是經營、服務管理全面承包責任制，管理職能下沉，充分調動各管理層的積極性，取得了很好的效果。近幾年來，公司通過了ISO9001的質量管理體系和ISO14001的環境管理體系的認證，被評為上海市服務誠信先進單位和上海市文明單位等很多榮譽稱號，員工隊伍的素質不斷提高，克服了體制的慣性影響，受到了各方面的好評。

在現有的條件下，國有物業管理體制改革、改制不一定非民營性質，混合所有制也是一種較好的形式，而且在相當長的時期內有存在的必然。誠然現在很多民營企業干得非常出色，有很大的知名度，但是沒有一成不變的模式，改革是永恒的主題，關鍵是依據本企業的客觀情況，適應形勢的發展，克服為難情緒，求實、創新，就一定能適應物業市場發展的步伐。

上海威斯特物業經營有限公司 張亞平