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第一篇：加快我市國有糧食購銷企業改革和發展的幾點思考

黨的十六屆三中全會強調：“為適應經濟全球化和科技進步加快的國際環境，適應全面建設小康社會的新形勢，必經按照十六大提出的建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力，更加開放的經濟體系的戰略部署，加快推進改革，進一步解放和發展生產力，為經濟發展和社會全面進步注入強大動力”。要“更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障”。

中共ＸＸ市委、ＸＸ市政府今年九月初專門做出了《關于深化市屬國有及國有控股企業改革的決定》，要求百分之百地觸動產權，百分之百地置換職工身份，百分之百地轉變經營機制，提出了進一步全面深化國有及國有控股企業改革的戰略目標，新的一輪國企改革高潮再次興起。如何結合我市國有糧食部門的實際，進一步加快我市國有糧食購銷企業的改革和發展，是值得我們各級糧食行政主管部門認真思考的問題。本文擬就此談幾點初淺的思考意見以求教于與會諸位：

一、進一步解放思想，加強領導，狠抓改革和發展

隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食購銷市場化已成為趨勢。十六屆三中全會已明確提出“放開糧食收購市場，把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼。切實保護種糧農民的利益。”這意味著以后再沒有政策性的大鍋飯可吃了，再沒有“安穩日子”可過了，面對糧食流通體制改革的最終目標糧食購銷市場化的到來，我們必須進一步解放思想，狠抓我市國有糧食購銷企業的改革和發展，要樹立競爭和風險意識，做好優勝劣汰的思想準備。市場經濟的本質是競爭，糧食流通市場化必然是市場主體多元化，經營渠道多樣化，無情地市場競爭既能給企業帶來生存和發展的機遇，也存在被淘汰和滅亡的風險。因此，要堅決破除因循守舊、固步自封、滿足現狀的舊觀念，要自強不息、勇于和善于參與市場競爭，在競爭中求生存、求發展。變“等米下鍋”為“找米下鍋”；變靠“政策吃飯”為“掙錢吃飯”；變“向上級伸手、要政策扶持”為“向市場伸手、奮發圖強”，堅決從“吃安穩飯”靠政策補貼的舊觀念中解脫出來。以發展為硬道理，堅持“三個有利于”標準，在我市糧食系統內做到：全面放開搞活國有糧食購銷企業，只要是能使國有資產保值增值；企業發展增效；職工增收致富的體制、機制、措施、辦法就要敢為天下先，敢闖敢試，敢于打破常規，敢于借鑒外地成功經驗，并做到先干不爭論，先試后規范，先改后完善，先實踐再總結。各級糧食局領導，特別是一把手，要確立把國有糧食企業改革成為市場主體的思想意識，確立把企業改活、改好、改大、改強，進一步發揮主渠道作用的意識和決心。要樹立不發展不行，發展慢了也不行的市場競爭理念，憂患意識，搶抓機遇，有爭先的志氣，用爭先的舉措，實現爭先的目標，爭創一流的業績，以思想的大解放，認識的大提高，使人心思變，人心思干，人心思上，進一步狠抓國有糧食購銷企業的改革和發展工作，把發展放在第一位。要將工作思路由減員增效轉變為發展增效；由破產、處置、拍賣資產轉變為重組、改造、整合資源；由一企一策轉變為按市場化要求組建縣級購銷公司（企業集團），組建、培育、扶持、發展本地龍頭企業上來。實現集團化運作，規模化經營，由參與變主導；正確處理全局和局部的關系，要按照“三個百分之百”的要求，以全部置換國有企業職工身份為基礎，實現機制更新，體制創新，建立現代化企業制度，增強整體競爭力。各縣（區）糧食局應盡快組建好至少一個縣級購銷公司（企業集團），在這一平臺上，著重抓好大力發展混合所有制經濟。要面對糧食購銷新情況，研究新問題，解決新問題，創造性地開展工作。要加強政策研究，深刻領會和準確把握國家、省市有關政策的實質和導向，在用好、用活、用足現有政策上動腦筋想辦法做文章，把政策優勢轉化為經濟優勢。抓好國有購銷企業的組織結構改革；產權結構改革；資產結構改革和人員結構改革。通過抓企業的改革，促進糧食產業化經營和發展，使兩者之間達到良性互動，良性循環。

二、積極改革國有糧食購銷企業的組織結構

要樹立集約型、規模化經營的理念，企業發展的快慢，競爭力的大小很大程度取決于其組織結構的優化和規模，取決于我們能否盡快形成整體合力和規模效益，并使其最大化。要狠抓規模經營，只有上規模、上檔次，才能在產業化經營中起到龍頭作用。要針對我市部分基層糧站地勢偏僻，規模小，糧源少，管理弱的狀況，要從營造整體優勢，壯大企業實力，增強市場競爭力出發。樹立集團化、規模化的經營理念，因地制宜，對其以及所有國有糧食購銷、加工企業進行重組改造，整合為統一的整體，即逐步將糧管站（所）購銷、加工企業改造為公司制企業，按照收購、儲存、加工、購銷一條龍經營，農、工、貿一體化的要求，組建好縣級糧食購銷公司（企業集團），成為法人實體。原糧站、所，購銷、加工企業為分公司（或者子公司），實行報帳制，主管會計實行聘任委派制，全公司實行統一購銷、統一經營、經一管理、分點費用代理、筒易核算，達到設施、糧源、人才信息等資源的優化配置和合理利用，增強企業抵御市場風險的能力。也可以對購銷經營量較大的糧站單獨組建公司。有條件的分公司（或者子公司）可自負盈虧，獨立核算、自主經營、自擔風險。對購銷量不大的山區、邊遠地區或已發揮不了糧食購銷主導作用的糧站、糧管所，可以通過兼并、租憑、拍賣等方式退出國有經營行列。為了方便糧食收購也可適當保留一些收購點，但不作為獨立法人企業。

在組建時，既要注意資產重組，又不簡單平調；既要按效益分配，又要兼顧公平；既要統一經營，加強管理，又要善于調動各分公司（或者子公司）積極性；既要積極組建，又要堅持從實際出發，不搞“一刀切”，“一哄而起”。真正把整合優勢作為國有糧食購銷企業的興企之策落到實處，保證新組建的集團公司（企業集團），在市場化經營中不斷提高自身實力和競爭力，以超常規，跨越式的發展目標，逐步起到“旗航領航”作用，營造起集團優勢，體現出規模效益，做大做強國有糧食購銷企業。并以此來增強政府糧食行政主管部門保證軍需民食，維護糧食安全的調控能力。

我市糧食局正通過組建ＸＸ黃桷莊糧油集團有限責任公司，使之成為市級、省級糧食產業化經營龍頭企業，帶動和發揮全市糧食系統的整體優勢。將探索以利益為紐帶，組建跨縣、跨區的緊密性、半緊密性，松散性的企業集團，實行有效的低成本擴張，尋求滾動式的發展。

三、積極改革國有糧食購銷企業的產權結構

要認真貫徹黨的十六屆三中全會精神：積極推行公有制的多種實現形式，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本，集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。在組建縣級購銷公司（企業集團）中，除國有獨資或控股方式外，要做好、做活、做足大力發展民營和混合所有制經濟這篇文章，要突破國有獨資的結構，進行股份制改造。要積極加快我市國有糧食購銷企業經濟布局和結構的戰略性調整，推動國有資產合理流動和重組，本著“有所為有所不為”的原則區別對待，實行投資主體多元化，廣泛接納社會資本，鼓勵民營企業參股、職工持股、吸引外資等多種形式，建立多元化開放的產權結構。要以項目為突破口，以企業為載體，尋求新的開發項目，要拓寬自己的融資渠道，對有市場潛力，在對外開放的基礎上，鼓勵糧食行業的領導帶頭投資入股或集資，以增強職工信心，新開展的多種經營項目均應實行股份制。要擴大對外開放，可招聘現仍活躍在糧食流通領域效益顯著的民營企業家，個體工商戶，控股、參股、承包、國有糧食購銷企業，共同發展。按照建立現代企業制度的要求，通過推動企業的股本投資多元化，使治理結構法制化，收益分配規范化。要在企業產權改革中，“建立歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢的產權制度”。

要積極試行所有權和經營權分離，對現有國有購銷企業實行重組，在不逃避銀行債務的前提下，各縣（區）可集中組建一個國有控股的政策性糧食有限責任公司作為政府實施宏觀調控的載體，實施資產、經營一體化管理。初期形式上可同縣、區糧食局實行兩塊牌子、一套人馬，公司職能包括各級專項糧油儲備管理，負責組織政策性糧食供應，在改革過渡時期，集中管理，銷售現有庫存糧食，統一管理國有資產并承擔原糧站債權債務。

對原有糧食企業職工在置換身份和政府安置補償后，可按《公司法》的規定自由組建股份制企業，實行市場化運作，自主經營，自負盈虧。對愿意承擔政府委托業務的企業，可與政策性糧食管理公司簽訂合同，開展資產管理（如管理現有庫存糧食未處置的倉儲設施等）工作，并可以受委托實施政策性業務。（如退耕還林、救災、軍糧供應等），政策性糧食管理公司按政策規定支付其管理費用。

四、積極改革國有糧食購銷企業的資產結構

要針對部分糧食企業地處市、縣城區或鬧市區，資產置換潛力大的實際，要樹立經營資產的理念，使企業盤活資產，并使之增值保值，追求資產效益的最優化。有條件的國有糧食購銷企業要退城進郊，置換土地，整體開發，改造企業，實現資產結構調整，改造創新，更新倉房、盤活資產，產生效益。要遵循“有進有退”的原則，對缺乏市場競爭力、設備陳舊落后，資不抵債的糧食企業，鼓勵民營企業和私營業主通過參股、收購、兼并、重組等方式參與企業改造，促進企業改造升級。

在改革國有糧食購銷企業資產結構的同時，要加強對國有資產的管理。各級糧食行政主管部門承擔著對國有資產的管理和運營的責任，要確保國有資產保值增值。第一要清產核資，確保國有資產完全完整。要針對各購銷企業賬內外資產、負債采取以賬點物，以物對賬的賬賬、賬卡、賬物核對的辦法，進行認真清查登記，達到“四清”，即清產、清資、清物、清賬，并將清產核資的結果進行公示。第二制定資產管理責任制，明確專門班子和人員對原企業的資產進行維護和管理。加大對國有資產中應收款項的回收力度，控制國有資產的流失。對購銷企業資產的租憑應公開擇優租憑，租金屬于國有資產收益，應按規定歸集主管部門實行專戶儲存，專款專用。對因管理不善或者擅自處置造成國有資產流失的，一律追究經濟法律責任。

依靠科技創新，加大科技投入。要建立和完善營銷網絡系統設施，廣搜市場信息，要聯通全國糧油市場信息網，及時撲捉市場信息，指導糧食購銷工作，掌握糧食購銷主動權。要增強企業核心競爭力，提高資產質量和提高對糧食深加工的綜合利用水平。要把招商引資工作作為一項重要任務，充分利用現有存量資產、閑置土地、場所，不管是國內外、市內外，只要是有項目、有技術、有資金都要積極引進，加強合作，共同發展，使企業資產不斷優化。

五、改革國有糧食購銷企業的人員結構

要抓住三個重點：一是繼續抓好國有糧食職工身份置換、減員分流工作，實行人員結構的改革。今年力爭達到一半以上的縣（區）完成。爭取到2004年底實現全市只有國有糧食企業而無國有糧食職工。糧食購銷企業要采取多種形式，擴大職工安置渠道，為下崗職工創造再就業機會。二是搞活用人機制。各地要根據企業業務量的大小和發展趨勢，定員定崗，結合職工身份置換、減員分流，一律實行聘任制。面向社會，競爭上崗，擇優錄用（含站級公司領導），要創造一個人才輩出，優勝劣汰的良好競爭環境。三是搞活分配機制。各企業要改革、調整和完善職工的工資分配制度，執行多種形式的效益工資，有條件的可試行年薪制。對糧站或公司以下簡易核算單位，應抓大放小，逐步實行業務費用代理制，放權搞活。嚴格企業經營管理，全面實行經濟目標責任制，認真開展經濟責任審計，確保企業發展增效，要通過人員結構的改革，分配機制創新，煥發出企業的生機和活力，增強持續發展的動力。

六、做大做強企業，大力發展多種經營，努力開拓城鄉市場

要發展糧食產業化經營，提高糧食產業的比較效益。要根據市場經濟的要求，以糧食市場需求為導向，發揮龍頭企業的帶動作用，將糧食生產、轉化、加工、運銷的各個環節緊密結合，實現產、加、銷一條龍，貿、工、農一體化，把糧食生產、流通、消費有機結合起來，走糧食產業化經營之路。要上規模、上質量、上檔次、創品牌、走傳統糧油產品現代化之路，要依靠科技進步，大力開拓糧食產品的精深加工，推進初級加工向高附加值精深加工轉變，從資源消耗型向高效利用型轉變，加快糧食生產基地化、糧食及其加工制成品優質化、品牌化，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一，提高糧食的增值能力和比較效益，增加農民的種糧收入，促進農業和農村經濟的協調發展。

要創新糧食收購，提高為農服務水平。第一，創新糧食收購價格形成機制。糧食企業要按照“購得進、銷得出、有效益”的原則，積極開拓糧食銷售市場，盡力提高糧食收購銷售價格，增加農民收入。第二，創新糧食收購方式。改變過去等客上門、坐庫收購的官商作風，深入村組、農戶，登門到戶收購，方便農民售糧，并不斷改進收購服務，積極為農民代儲糧食，由“滿意在糧站”延伸到“滿意到農戶”。第三，創新收購資金籌集渠道。除積極爭取農發行的支持外，采取自籌資金、預收銷貨定金、代購代銷等方式，多方籌措糧食收購資金，確保不向農民打“白條”。第四，大力推行訂單糧食。引導農民按照市場需求生產糧食，減少糧食生產的盲目性。推廣市場適銷對路的優質糧食品種，調優糧食種植結構。要逐步建立“公司+基地+農戶”的經營模式，推廣“二次結算”和“二次返利”的做法，形成風險共擔、利益共享的聯合經營體，走“品質優質化、生產基地化、購銷一體化”的糧食產業化經營路子，發展訂單糧食。

國有糧食購銷企業要在全面完成主營業務的同時，充分發揮掌握糧源的優勢、設施網點、人才優勢等有利條件，積極開展與糧食加工、飼料生產、食品加工、糧食零售、種養殖業等多種經營的業務。創新糧食產后服務工作，積極開展助農儲糧技術服務；代農烘干糧食業務，開展“糧食融通”試點。使糧食產業化經營，努力向縱向、橫向不斷延伸，以不斷滿足市場的需要。各縣（區）要統籌規劃，努力抓好項目的開發和儲備。要利用好當前退耕還林糧食供應政策和優質糧食開發的大好時機，大力發展糧油精深加工，徹底改變收原糧賣原糧的現狀。要充分發揮國有糧食購銷企業連接城鄉消費兩個市場的優勢，在農村站、所，要大力發展“短、平、快”的五小項目，結合城市市場需要，做到市場需要什么，就發展什么，立足市場發揮企業優勢，拓寬“兩代一換”業務，切實解決好伸下去的問題。要立足糧食行業，又不局限糧食行業，要在激烈的競爭中取得優勝一招，制勝一籌的效果。

第二篇：國有糧食購銷企業改革總結

我區國有糧食企業改革工作，圍繞國家的糧改政策和有關要求穩步推進，為適應社會主義市場經濟的需要，認真執行省、市、區的糧改工作部署，按照原則上保留一戶國有或國有控股糧食企業（軍糧供應站除外）的要求，以產權制度改革為突破口，積極推進我區糧食企業國有資產退出和職工身份轉換，推進國有糧食購銷企業改革和附營企業進行民營化改革的進程。在省、市糧食局的指導和區委、區人民政府的直接領導下，局黨政領導班子認真分析形勢，針對糧食企業的實際，采取總體設計、規范運作、分步實施、平穩推進的方法，認真把握政策，維護國家、集體、職工三者利益，抓好領導、協調、檢查、監督工作，在廣大干部職工的配合支持下，克服困難，各項工作進展順利。

一、改革的指導思想和目標：

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，以產權制度改革為突破口，以社會穩定為基礎，加快國有糧食企業改革。改革目標：以市場為導向，以產權制度改革為突破口，以建立扭虧增盈目標責任制和考核體系為杠桿，不斷完善各項配套政策措施，在確保糧食安全和社會穩定的前提下，國有糧食企業實現戰略性重組，形成比較合理的結構和布局，全面提高企業整體素質和市場競爭能力，實現扭虧為盈。附營企業資產整體出售，國有資產退出，系統內平衡調控，職工身份置換，現金安置職工，實行民營化改制。

二、摸清情況，制定改革方案

㈠、摸清企業家底

摸清底子是開展工作的基礎。為確保糧改工作的順利進行，我局首先嚴格資產認定，對企業涉及的資產、債權、債務，堅持從審計和評估摸清家底入手，摸清兩方面的情況。

1、人員構成情況

**區糧食系統有軍糧供應站（此次改革不涉及）、收儲經營總公司及6戶附營企業：食用油脂廠、面粉廠、廣告公司、飼料公司、編織袋廠，糧貿公司共8戶企業。

全區國有糧食企業共涉及改革對象532人，其中退休職工259人（含內退50人），應置換身份273人，各企業人員組成情況為：收儲公司職工總數:327人，其中退休職工184人（含內退35人），應置換身份143人；油脂廠職工總數:47人，其中退休14人，應置換身份33人；面粉廠職工總數:79人，其中退休職工30人，應置換身份49人；廣告公司職工總數:10人，應置換身份10人；飼料公司職工總人數:26人，其中退休3人（含內退1人），應置換身份23人；編織袋廠職工總數:19人，其中退休9人（含內退6人），應置換身份10人，糧貿公司職工總數:24人,其中退休19人（含內退6人），應置換身份5 人。

2、資產及債權債務

7戶企業共有資產7653.5萬元，其中流動資產5401.5萬元，固定資產2165.1萬元，其他資產95萬元，負債8560.6萬元，資產負債率達112%。

(二)制定改革方案。

2003年5月，我局成立了糧食系統企業改革領導小組，在弄清企業家底的基礎上，糧改領導小組認真領會上級糧改政策的精神實質，準確把握政策界限，結合企業實際，因地制宜，因企施策，采取多種形式進行改革。經過充分討論，反復研究，分別制定《**縣糧食收儲經營總公司改革方案》、《**縣塑料編織袋廠改革方案》、《**縣食用油脂廠改革方案》、《**縣糧貿公司改革方案》、《**縣面粉制品有限責任公司改革方案》、《**縣廣告公司企業改革方案》及《**縣飼料公司企業改革方案》報縣人民政府，縣人民政府分別于2003年4月、12月對收儲經營總公司、面粉廠、糧貿公司、編織袋廠、油脂廠等5家企業改制方案給予批復。改革方案中明晰國有糧食企業職工身份全部終止，明確了收儲企業以出讓部分國有資產，現金安置職工，清償債務，創建國有糧食獨資公司的形式進行改革。其余4戶附營企業資產實行公開拍賣，現金安置職工，清償債務的形式進行改革。并根據各企業實際明確職工安置補助標準，收儲總公司在職職工每人4000元再就業啟動金，每年工齡814元安置補償金，面粉廠、糧貿公司、編織袋廠在職職工每人3000元再就業啟動金，每年工齡736元安置補償金，油脂廠在職職工每人3000元再就業啟動金，每年工齡500元安置補償金。

（三）認真細致做好改革所需資金的詳細測算工作。

為使企業改革得以順利進行，我局糧改領導小組對改革所需費用進行詳細測算，7戶企業改革安置資金及其它支出所需資金為1950.8萬元。其中：在職職工終止國有企業職工身份人員273人，需安置資金552萬元；內部退養職工50人，在內退期間需發放生活費及應繳基本養老金、醫療保險金和大病保險、失業保險，所需費用為353.9萬元，需支付撫恤、喪葬費為39.7萬元；退休職工209人應一次性繳養老金、醫療保險金和大病保險費用為559.3萬

元，需支付撫恤、喪葬費為140.7萬元；應支付107名退休職工未領安家費和建房費73.9萬元；應退22名職工現金入股股金21.1萬元；支付職工遺屬補助費用為23.7萬元；應支付改革前欠養老保險和醫療保險費143.7萬元；清償其它債權單位和個人欠款42.8萬元。

（四）盤活資產，籌措改革成本，妥善安置職工。

妥

善安置好企業現有職工，是確保社會穩定和糧改工作順利實施的關鍵環節。而安置的關鍵在于錢從哪里來，人往哪里去。在改革過程中，我局黨政領導千方百計籌措安置資金，并從以下幾方面入手籌集資金：

1、清收舊帳。一是清收職工往來借款及經營過程中的賒帳欠款。二是對企業原有債權進行清償。

2、變現資產。一是企業整體出售，土地使用權轉讓收入；二是對職工原有宿舍進行產權出讓收入；三是對企業現有其他可變現資產進行公開拍賣；四是盤活資產收入。通過清收舊帳和變現資產籌集改革成本750.5萬元。其中：收儲經營總公司資產變現收入513.5萬元，油脂廠資產收入30萬元，編織袋廠資產收入60萬元，糧貿公司變現收入22萬元；辦公樓拆遷補償款125萬元

至2008年10月止，用變現資產安置職工273人，共支付資金750.5萬元，其中：支付安置金552萬元，支付職工安家費35.6萬元，撫恤費16.7萬元，一次性支付職工遺屬補助23.7萬元，補交改革前欠交養老保險金101.4萬元、清退職工股金21.1萬元。并結合企業實際，對男年滿50周歲工齡30年，女年滿40周歲工齡20年，再就業困難的64名職工辦理內部退養手續。辦理提前退養手續13人,目前通過清收舊帳和變現資產籌集改革成本750.5萬元，尚缺口資金1200.3萬元。

（五）成立企業離退休人員托管中心，做好離退休人員管理工作。

為更好做好離退休人員管理工作，經報區人民政府同意，我局成立糧食局企業離退休人員托管中心。收儲經營總公司深化企業改革及附營企業民營化改制后的離退休人員和辦理內部退養人員全部進入中心管理，使企業改制后離退休人員和內部退養人員管理工作得以繼續進行，實現對離退休同志“老有所養，老有所醫”的目標，落實老同志的“兩個待遇”。

三、存在問題

根據我局改革目標和改革所需資金測算，現企業改革資金缺口1200.3萬元，資金組成情況如下：

（一）、退休職工209人應一次性繳納養老金、醫療保險金和大病保險、失業保險，所需費用為559.3 萬元，需支付撫恤、喪葬費124萬元，應支付未領取安家費和建房費38.3萬元，合計721.6萬元；

（二）、內部退養的50名職工在內退期間需發放生活費及應繳基本養老金，醫療保險金和大病保險、失業保險、所需費用為353.9萬元，需支付撫恤、喪葬費為39.7萬元，合計393.6萬元；

（三）、“三項保險”欠費問題。由于各企業沒有能力繳納“三項保險”，到目前為止拖欠養老保險、醫療保險、失業保險共計85.1萬元。致使職工的保險權利得不到保障，終止國有企業身份的職工不能辦理個人社保續保手續，患病職工得不到及時治療。

四、進一步深化改革的建議

為了更好地發展糧食經濟，搞活流通，使企業輕裝上陣，讓改革深入徹底地進行，需要解決以下三個問題：

一、由于企業欠費，到目前為止，有80個退休職工未進入醫保，這些職工一天比一天老，但醫療保險未交，醫療條件得不到保障，致使糧食系統的工作存在不穩定因素，今后的重點就是解決80個職工的醫療保險問題。

二、內部退休人員中有一部分按照當時**市的政策，已經達到退休條件，但是退休審批權上劃到省上以后，由于省上不承認**市制定的關于糧食系統的特殊工種政策，致使一部分人無法辦理退休，增加企業負擔，希望市糧食局幫助協調解決。

三、市政府搬遷重建占用飼料公司的土地8.15畝，按照現在的搬遷補償價格，應補償飼料公司580萬元，望市糧食局幫助協調。

**市**區糧食局

二00八年十一月十九日

第三篇：淺談國有糧食購銷企業改革后的生存與發展

淺談國有糧食購銷企業改革后的生存與

發展

http://china.toocle.com 2008年11月14日08:24 生意社

生意社11月14日訊

隨著我國小康社會的全面實現，人們生活水平大幅提高，回歸自然、追逐綠色成為時尚，消費觀念也由溫飽型向營養保健型轉變。人們的飲食結構日趨豐富和多元化，國有糧食購銷企業在改革改制后，應審時度勢、創新思維，打破傳統運作模式，轉變經營觀念，拓寬經營渠道，認真研究市場行情，找準市場定位。提升服務質量，轉變傳統單一的收購、銷售方式，圍繞消費需求，逐步與農民建立起穩定的利益共同體，全面開展雜糧收購。利用資源優勢，唱響綠色產品、生態產品、有機產品的主旋律，培植糧食經濟新的增長點，構建城鄉糧食流通體制

新格局，不斷發展壯大糧食購銷企業實力。

一、變單一糧食購銷為多元化經營

糧食經濟國際化、市場化、一體化的格局，使市場主體進一步多元化，賣方市場讓位于買方市場的現象更為普遍，這給改革后的糧食購銷企業的生存與發展增加了不少變數。改革后糧食購銷企業應用科學發展觀，審視自身生存、發展的現狀，明確面臨的嚴峻形勢和挑戰，跳出與個體糧販惡性競爭狀況，依靠區位優勢、當地資源和企業自身優勢，利用市場空隙，找準結合點，選準突破口，從市場競爭需要出發，轉變不適應糧食經濟發展形勢的增長方式，以大中城市超市為基礎，以批發市場為主體，選準適合糧食企業特點的經營模式，克服糧食收購、銷售品種單

一、基地單一的現狀，樹立“小雜糧、大市場”觀念，全面開展玉米、谷子、大豆、綠豆、高粱、紅小豆等小雜糧收購與銷售，尋求更大的發展空間。結合農業產業結構調整，引導農民轉變生產觀念，改變傳統的生產方式，安全闖市場，生產適銷對路的農產品，積極引導農民開展綠色生產，按照安全、節約、環保、高效的要求，開發營養健康的農產品。幫助農民克服產銷脫節、增產不增收的現象，積極構建糧食產購銷一體化的新格局，不斷拓展產業經營范圍，謀求

企業的長期生存與發展。

二、與農民建立穩定的利益共同體

1、搞好訂單收購。改革后糧食購銷企業應充分發揮糧食購銷企業紐帶作用，積極探索農民增收、企業增效的有效途徑，開展綠色生態農業生產，探索如何與農民、大中城市農貿商場及超市建立互惠互利、相互促進、共同發展的新型經濟合作關系，使生產、流通、消費緊密聯系在一起，降低市場風險。以訂單農業為切人點，積極開展訂單收購，形成利益共享、風險共擔的合作機制，促進規模化經營。發揮人力資源優勢，幫助農民推行效益農業。嘗試推廣“一次收購、二次返利”的結算方式，與農民結成利益聯合體，切實把企業的發展與農民增收有機

結合起來，積極推進糧食產業化發展工程。

2、完善服務體系。利用糧食購銷企業人力資源優勢，嘗試代耕、代種、代收等服務，積極引導農民種植谷子、大豆、綠豆、高粱、紅小豆等小雜糧。傳統種植模式的改變，需要引導，更需要在引導中使農民得到實惠，看到實實在在的利益。搞好宣傳發動，提高種植五谷雜糧的認識，實行統一供種、統一田間管理、統一訂單收購。邀請農業、種子部門專家，對農民進行“產前、產中、產后”服務。產前：對農民講明種植出路和效益，講明其生長習性；產中：無償對農民進行技術培訓，為農民提供綠色、生態無公害農產品信息咨詢和技術指導；產后：發揮儲糧人才技術優勢，成立儲糧技術服務隊；向農民宣傳儲糧知識，提供簡便安全的保糧設備，發揮糧食系統儲糧技術服務體系功能，指導農民開展科學儲糧。

3、構建信息平臺。科技和信息被視為現代企業的重要資源。進行科技創新活動，整合糧食市場、信息資源，通過現代通訊網絡和微機化管理，多方面、全方位收集與企業經營有關信息，搭建信息技術平臺，為農民提供種植、市場供求及價格信息。充分利用企業自身已建立起來的糧油期貨、國內外信息平臺，為農民提供高效合理的運作模式和及時準確的糧食信息，以市場為導向，幫助農民全面掌握、預測市場供求狀況、價格變化及良種信息，適時調整生產結構，選擇優良品種，不斷提高糧食品質，打造拳頭農產品項目，實現農企雙贏的良性循環。

三、結合實際，打造名優特農產品

樹立生態發展、綠色發展觀念，引導農民建立“小雜糧”生態示范基地，進行綠色、無公害農產品試生產。在糧食生產過程中，糧食購銷企業應注意突出本地特點，開展綠色生產、有機生產、生態生產和標準化生產；在糧食儲運過程，運

用、推廣綠色儲運技術，打造名優特農產品品牌。

1、開展綠色生產。為認真貫徹黨的“十七大”提出的建設生態文明，降低藥物殘留，走可持續性發展農業的新路子，在糧食生產過程中，應幫助農民加強科技管理，開展種植技術升級，走產學研結合的道路，提高農產品科技含量和附加值。在施肥過程中，幫助農民檢測土地；根據土地養分情況，施用土地配方有機肥，盡量減少化肥施用量，提高糧食單產和品質，增加生產效益。要嚴格控制農作物施藥量，降低農殘，廣泛運用套袋技術，有意識地養殖農作物害蟲天敵，達

到綠色生產、增產增收的綜合效果。

2、進行生態生產。在糧食生產過程中，指導農民施用無毒、無污染的微生物菌肥和微生物制劑肥料，提高作物根系活力，達到改良土壤、抗病壯苗、提高農產品品質的目的。倡導秸桿還田，引導農民施用霉變豆粕、香油渣、菜籽餅、動物糞便及沼氣池剩余物等培肥地力，大力發展以生態為紐帶的生態農業，逐步形成“秸桿青貯--沼氣渣肥還田--無公害農產品”式的循環農業經濟鏈條，保護糧

食生態環境，建設節約型、循環型農業。

3、組織標準化生產。采取基地化生產與市場化運作方式，建立“基地+農民+企業+大中城市批發市場、農貿市場及超市”生產銷售模式。充分利用原有的糧食質量檢測設備，幫助農民檢測微生物和農產品殘留，建立健全糧質檢測體系，推行先進種植技術，引導農民按標準生產，幫助農民開展綠色、有機、無公害農產

品認證，創國家免檢產品、綠色產品、放心產品品牌；靠特色產品拓展發展空間，增強發展后勁。

4、積極探索和推廣綠色儲運技術。在收購過程中，嚴把質量關；在保管、儲運中，搞好小包裝，實施氣調儲藏和無藥化保糧。充分利用糧食行業特點和自身優勢，在原糧儲運過程中，盡量保持其原有品質、營養價值和口味。積極開展清潔儲糧，入庫前嚴格按衛生安全標準進行檢測消毒；入庫后對糧食進行高溫密閉、低溫儲藏，合理使用通風和谷物冷卻機，保持糧食20~C以下的儲糧環境。在運輸過程中，對小包裝五谷雜糧，盡量使用冷藏車輛，且保持車箱溫度IO~C左右。運用綠色儲運技術，滿足人們綠色消費需求，提高糧食附加值，創造最佳

經濟效益。

改革后的糧食購銷企業應以“人無我有、人有我優、人優我特”的經營理念，不斷拓展經營范圍；調動農民綠色種植“小雜糧”的積極性與自覺性；發揮示范輻射作用，采取以點帶面、循序漸進、扎實推廣的方式，逐步實現區域化布局、良種化種植、訂單化收購、標準化生產、產業化經營；積極探索、推廣綠色生產儲

運技術，謀求糧食購銷企業更大的發展空間。

第四篇：全市國有糧食購銷企業改革工作總結講話稿

全市國有糧食購銷企業改革工作總結講話稿

同志們：

倍受全市社會各界關注的國有糧食購銷企業改革工作，在省和長春市委、政府的正確領導下，經過全市各有關部門、各鄉鎮以及糧食系統的廣大干部職工的共同努力，歷時四個多月時間，已經全面完成了職工競聘上崗、富余人員分流等各項工作，邁

出了關鍵性的一步，取得了階段性的重要成果。下面，就前段糧改工作情況和下一步工作重點，我講以下兩個方面意見：

一、前期糧改工作的簡要總結

我市的前期糧改工作從2004年11月15日動員大會正式開始，到2005年3月25日企業法人治理機構全部產生基本結束，大體經歷了四個階段。第一個階段是前期準備階段。省和長春市糧改工作動員會議召開以后，我市的糧改工作進入了前期準備階段。首先是層層成立了糧改領導組織，為糧改工作的順利推進提供了強有力的組織保障。其次是組建聯絡指導組，全市抽調了28名副局級以上干部和28名鄉局級后備干部組成28個聯絡指導組，經過短期培訓后，深入到基層企業指導糧改工作。第三，起草制定了《A市進一步深化糧食流通體制改革實施意見》、《A市國有糧食購銷企業富余人員分流方案》，并結合我市實際，制定了相關配套文件以及糧改政策解答，為我市糧改工作順利推進提供了可靠的政策依據。第二個階段是宣傳動員階段。去年11月15日，全市召開了糧改動員大會，標志我市的糧改工作進入了操作階段。各級黨委和政府都把糧改作為一項全局性的重要工作放在突出位置來抓，各鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長高度重視和關注糧改工作，親自坐陣糧庫安排部署。由于這些年來各購銷企業的經營狀況較好，職工的各方面利益得到了較好的保證，職工對企業的依賴心理十分嚴重，對改革有抵觸情緒，基本上是不理解、不接受。因此，在糧改動員會以后，各單位都加大了宣傳工作力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發動，廣泛動員。通過一系列行之有效的思想發動，使職工的心理承受能力不斷增強，廣大職工對改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個正確的認識，也逐步從抵觸情緒中轉變過來，以正確的認識來理解改革，以積極的心態來對待改革，以自覺的行動來參與改革，從而為糧改的順利進行奠定了重要思想基礎。第三個階段是穩步實施階段。我們按照既定的方針，嚴格履行糧改的各項程序，在企業領導班子產生、會計委派、職工競聘上崗、富余人員分流工作中，堅持公開透明的原則，每個程序、每個環節都認真按照方案和實施細則進行操作，真正做到了公平、公正、公開、透明，在上訪職工當中，沒有一人是因為競聘上崗不合理而來上訪的。這一階段的工作時間跨度較大，有些工作是在其他階段結合進行的，這一階段的工作主要抓了五個重點環節。一是加強了企業黨支部班子建設。根據改革需要，調整了企業黨支部班子，對于缺額人選采取全系統公開推薦的方式配齊配強，為企業的改革和穩定奠定了組織基礎。二是全力抓了穩定工作，加強了企業的“四防”安全工作，確保了糧改期內“不出事故、不失火、不死人”，特別是認真接待職工上訪，綜合運用思想工作和法律手段，有效地維護了職工隊伍的思想穩定。三是按照公正、公開、公平的原則，組織職工競聘上崗。四是按政策進行富余人員分流。五是通過民主推薦、組織考核的方式產生了企業法人治理機構，今天糧食局已經和法人代表簽定了責任書。第四個階段是政策兌現階段。職工競聘上崗結束以后，因為糧改資金嚴重不足，不能及時到位，我市的糧改工作陷入了停滯狀態。市委、市政府有關領導多次親自找省、市領導及有關部門協調，為最終解決糧改成本問題起到了關鍵作用。糧食、財政的有關領導多次協調省、市糧改辦、財政部門，通過大量艱苦不懈的協調和爭取，贏得了各方面的理解和支持，使糧改所需資金最終得到了解決。春節前，省里下撥的糧改資金陸續到位。我們立即組織進行國有糧食購銷企業富余分流人員的政策兌現工作。對此，市糧改領導小組召開了專題會議進行部署，糧食、財政、勞動、社保以及金融部門都能從維護改革大局出發，全力搞好配合，加班加點，晝夜奮戰，僅用了五天的時間，就基本完成了分流人員解除勞動關系的手續辦理、經濟補償金的發放和拖欠職工工資的補發工作。

截止3月20日，全市國有糧食購銷企業6,907名在冊職工全員解除勞動關系，全部辦理了解除勞動關系手續，發放經濟補償金5,860.4萬元。其中：春節前辦理完解除勞動關系手續的有5620人，占職工總數的81.4％；發放經濟補償金4,450.9萬元，占經濟補償金總數的75.9％；發放拖欠職工工資1,532萬元，補繳拖欠社保養老保險費2,221萬元，占拖欠養老保險費的50％；補繳拖欠社保失業保險455萬元，占拖欠失業保險的百分之百；補繳醫保中心醫療保險300萬元。全市競聘上崗職工709人，占職工總數的10.3％;安置按政策不予辭退的職工402人,占

職工總數的5.8％，其中：軍轉干部22人，因工致殘人員、傷殘軍人33人，內部退養人員285人，其它人員62人。全市富余人員分流工作基本完成。

我市國有糧食購銷企業改革之所以能夠邁出比較堅實的一步，這主要得益于各級黨委、政府的高度重視和正確領導；得益于省、市有關部門的大力支持和精心指導；得益于糧食、勞動、財政、公安、信訪、社保以及紀檢監察、組織、人事、宣傳、工會等有關部門的緊密配合和通力合作；得益于全市糧食系統干部職工對糧改工作的理解和支持。總結前段的工作，主要有以下幾點體會：

1、各級領導高度重視、靠前指揮是確保糧改順利進行的政治保證。糧改伊始，市委、市政府一班人就清醒的認識到，國有糧食購銷企業改革雖然是大勢所趨，但是要想在短時間去解決已經積累了50多年的歷史問題，一次性分流近6,000名企業富余人員，肯定是一場硬仗，要想完成這個硬任務，必須把糧改作為一項全局性的重要工作，放在突出位置來抓。市委、市政府的主要領導高度重視糧改工作，每到關鍵階段，都有明確的指示和具體要求。糧改期間，市委書記高鳳昌同志在中央黨校學習，多次打電話詢問糧改的進展情況，并提出指導意見。市長張煥秋同志在家主持工作，在糧改的每個關鍵環節都要親自主持召開糧改領導小組會議或常委擴大會議，研究部署糧改工作。市委副書記馮耀實同志，市委常委、政法委書記宋蔭卓同志，副市長楊國奇同志親自坐陣，主持糧改日常工作。自11月15日至春節前這段時間，先后召開70多次會議對糧改工作的每一個環節，每個步驟都精心策劃、精心研究、精心組織。市里五大班子其他領導對糧改工作都非常重視，給予了極大的支持。在糧改進行到職工競聘上崗、富余人員分流的關鍵階段，提供了大量領導力量，深入到基層，每個重點企業都有市級領導包點，他們不辭辛苦，幫助企業研究實施方案、審核競崗人員資格、耐心細致的做下崗職工的思想工作。各鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長充分發揮糧改第一責任人的作用，經常深入到轄區糧庫，幫助企業解決糧改中遇到的實際困難。同時，我市糧改工作也得到省、市政府、糧食、財政等部門的高度重視和大力支持，尤其是長春市李偉副市長、糧食局趙貴軍局長、李樹華副局長，多次來A市指導糧改工作，幫助協調解決糧改資金，破解難題。可以說，正是因為有各級黨政領導對糧改工作的高度重視做保證，才使我市國有糧食購銷企業改革工作得以順利的向前推進。

2、糧食部門充分發揮職能作用，是確保糧改工作順利進行的重要基礎。我市糧改前一階段工作之所以運行的比較順暢和平穩，在很大程度上與糧食部門充分發揮主觀能動作用、參謀助手作用和協調各方狠抓落實分不開的。一是基礎性工作準備到位。在這次糧改過程中，糧食部門思路清晰，準備超前，工作細致。為了準確掌握各方面的基礎情況，提前組織了“老糧”、“老帳”、“老人”的調查摸底，全市糧食系統從去年3月到5月，分成三個時段，對糧食庫存情況進行了一次全面清查核實，摸清了庫存底數，為糧改鎖定庫存奠定了基礎。7月初，糧食部門又利用近一個月的時間，對全市國有購銷企業的“老帳”進行清理核查，摸清了“老帳”的基本情況。“老人”的調查摸底可以說是動手最早。從2002年底以前，就將附營企業職工分流統計到國有購銷企業人員之中，不但使這部分職工享受到了與購銷企業職工的相同待遇，也為下一步糧食系統附營企業改革減輕了負擔。正是由于糧食部門超前做了大量細致有效的基礎性工作，才使得我市的糧改工作在省、市動員部署之后，適時啟動實施，爭得了工作上的主動權。二是關鍵環節精心謀劃到位。政策的宣傳，程序的規范，資金的籌措是這次糧改最為關鍵的三個環節。為了把糧改政策宣傳到每一位職工和家屬，糧食局把我市糧改的一系列配套文件匯編成冊，直接下發到所屬各個企業，并對職工關注的相關政策，會同有關部門，印發了《糧改政策解答》，發到每位職工手中。同時，各基層企業還利用各種形式、各種會議廣泛宣傳糧改政策，做到家喻戶曉。在涉及到職工工齡的認定、競崗的資格條件、應得的經濟補償金、補發的工資、拖欠的各項保費等職工切身利益問題上，及時張榜公布，置于廣大職工的共同監督之下，做到公開透明，陽光作業，保證糧改工作平穩有序的進行，得到了大多數職工群眾的認可。改革成本的籌措和落實，是糧改能否順利進行的關鍵問題，為了有效地解決這一難題，糧食部門從研究利用政策入手，數十次反復算帳，充分挖掘各方面的潛力，多次到上級有關部門爭取，為最終解決糧改資金起到了積極作用。總體來說，我們爭取到的糧改資金是比較寬裕的，全員解除勞動關系的經濟補償金可以全部兌現，拖欠職工的工資、醫療保險、解除勞動關系人員墊付款等所需資金基本可以兌現，可以說，糧食部門在爭取糧改資金工作上作了大量工作。同時，糧食部門在糧改運行過程中的各個關鍵環節上，都能對形勢作出比較準確的分析和判斷，對遇到的問題和困難提出相應的解決辦法，及時的向糧改領導小組和上級主管部門匯報，很好的發揮了參謀和助手作用。三是經常溝通協調到位。糧改是一項復雜的系統工程，不是僅靠糧食部門一家所能完成的，需要方方面面的配合，糧食部門作為這次改革的牽頭部門，不僅能夠充分發揮自身的職能作用、完成大量基礎性籌劃和組織工作，同時還能搞好縱向和橫向的溝通和協調，一方面是經常與省、市行政主管部門和鄰近市、縣保持經常溝通和聯系，就糧改過程中遇到的有關政策問題及時進行協調，以確保能夠準確把握糧改的相關政策和信息，掌握工作的主動權，另一方面是主動與財政、勞動、社保等有關部門溝通和協調，得到各有關方面的支持和幫助，充分發揮糧食部門的改革主體作用，保證了各個環節運行順暢。

3、各部門團結協作，緊密配合是確保糧改順利進行的有力支持。在糧改的實施過程中，各有關部門都能站在全局的高度，從維護改革的大局出發，不論是領導還是一般干部，每一位參與改革的同志都表現出了強烈的事業心和責任感，大家都能樹立全市一盤棋的思想，堅持分工不分家，補臺不拆臺，密切配合，協同作戰，真正做到了一切以改革為重，一切服務于改革，一切服從于改革。勞動局、社會保險局與糧食部門緊密配合。楊佰軍和武鳳和局長全程參與，日夜兼程、連續作戰，在很短的時間里就完成了近7000名職工身份的審核認定、欠繳保費的清理核查和并軌試點所需的各種手續。財政局充分發揮部門的職能作用，財政局長肖志華同志多次向長春市財政局、省財政廳溝通，積極作好糧改資金的協調、籌措和落實工作。同時還加強了對糧改資金使用的監管，做到專戶儲存、專款專用。特別是在經濟補償金和拖欠職工工資發放過程中，財政、金融和糧食部門，通宵達旦，不辭辛苦，指導和組織企業做好資金發放工作，在短短的幾天里，就完成了7000多萬元的經濟補償金和拖欠工資兌付工作，確保了企業富余人員在春節前能夠如期分流。這次糧改除政府有關部門直接參與外，紀檢、組織、宣傳、人事、工會等部門也都全力配合，積極營造良好的外部環境。公安部門、信訪部門全程參與糧改，出人出力，為糧改的順利推進保駕護航。

4、一切從實際出發，根據A市具體情況運籌謀劃是確保糧改順利進行的必要條件。在糧改進程中，我們堅持“無情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴格執行省、市糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭取政策，在上級政策框架允許范圍內，結合A市實際，創造性的開展工作。一是在基層領導班子產生上，我們采取了先建立基層黨支部，由黨支部領導企業糧改工作，黨支部書記代行法人代表職責，待職工競聘上崗和富余人員分流結束后，由競聘上崗職工在黨支部成員中選舉產生企業法人代表和副職領導的辦法。實踐證明，這種辦法既減少了矛盾，又保護了一批干部。二是在會計委派上，我們采取了現職會計暫時代行會計職務，在糧改中實際考察，職工競聘上崗結束后，經競聘上崗的職工中進行民主測評，合格的再進行委派。三是在職工身份置換上，按照上級要求要全員解除勞動關系，競聘上崗的職工也要辦理解除勞動關系的手續，經濟補償金由企業出欠據，而我們競聘上崗的職工在辦理解除勞動關系的同時，直接發給經濟補償金存款折，競聘上崗的職工經濟補償金，暫由企業保存，待解聘后發放給本人，這樣做雖然多支付了一筆改革成本，但是使競聘上崗的和解除勞動關系的職工在心理上都得到了平衡。四是在補發拖欠職工工資方面，我們采取了糧改前按實際工資支付，糧改后按上級有關規定支付的政策，這樣做雖然多增加了一些改革成本，但是我們也最大限度的保護了職工利益。此外，在養老保險的補繳接續、醫療費的報銷、墊付款的兌付、統籌外補貼的續交等方面，除養老保險以外，其它的款項上級根本都沒列入改革成本里來，這些我們都做了安排，近期內陸續都能兌現。

5、突出抓好穩定工作是確保糧改順利進行的關鍵環節。這次糧改與歷次改革相比，問題和矛盾更加突出，全市涉及改革的人數近7000人，有近6000人面臨下崗重新擇業。下崗職工的心理承受能力和經濟承受能力都面臨著挑戰和考驗，這給穩定和信訪工作帶來了極大的困難，給安全工作帶來許多隱患。要使糧改穩步向前推進，必須創造個安全穩定的工作環境。工作中，我們注意抓了以下幾點：一是抓防范，確保糧食安全。為了防止購銷企業安全事故的發生，糧改之初我們就責承各鄉鎮的主要領導和派出所的干警，先期進駐糧庫，負責糧庫的安全保衛工作，并及時召開了全市國有糧食購銷企業安全工作會議，重點對職工隊伍穩定、安全隱患整改、安全生產、糧情檢查、值班值宿等方面工作進行認真部署，提出了具體要求，明確各自承擔的責任。公安局長劉振華同志親自召開了派出所長會議，部署任務。由于各鄉鎮和派出所認真負責，有的干警甚至吃住在糧庫，各糧庫的領導班子成員也都能夠自覺擔當改革的主角，認真負責的做好本單位各項基礎工作，化解各類矛盾、排除各種隱患，保證了改革期間職工隊伍的思想穩定。整個糧改富余人員分流階段真正做到了不失火、不死人、不被盜、不壞糧，杜絕了各類事故的發生。二是抓難點，妥善處理職工上訪問題。自糧改開始以來，由于職工對有關政策不理解、不接受，每天到市政府、糧食局上訪的職工陸續不斷，一般每天在150人左右，多者達400人以上，持續時間達40多天，在接待上訪職工過程中，我們堅持“曉之以理，動之以情，負之以責”的原則，信訪局和糧食局的工作人員采取了禮貌和理智的態度，以極大的耐心回答職工提出的問題，耐心細致的向他們宣傳和解釋政策。市委副書記馮耀實同志，市委常委、政法委書記宋蔭卓同志、副市長楊國奇同志都親自接待上訪職工，耐心細致的做上訪骨干的思想轉化工作。由于我們做了大量深入細致的思想工作，使大多數上訪職工能夠理解改革、支持改革，上訪的勢頭逐漸減弱，極大地緩解了矛盾，維護了穩定的局面。三是抓重點，幫助困難職工解決實際問題。我們在認真接待和處理職工上訪問題的同時，幫助有困難的上訪職工解決一些實際問題。春節前，市政府拿出5萬元、糧食局籌措2萬元，對100多戶下崗的困難職工進行慰問，幫助他們解決生活上的實際困難。總的來說，我市的穩定工作基本上做到了苗頭發現得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態控制得住，保證了糧改工作的順利進行。

目前，我市國有糧食購銷企業改革邁出了關鍵性的一步，富余人員分流工作取得了階段性的成果，這和在座的各位同志努力工作是分不開的。但是，大家也必須看到，在我們的工作中還存在著一些不盡人意和不夠完善的地方。由于個別單位執行政策有偏差，工作方法簡單，思想工作不到位，引發了一些矛盾和問題，給糧改第一階段收尾工作增加了難度，也給做好穩定工作埋下了一些潛在的隱患。對此，我們要有一個清醒的認識，要繼續發揚前一階段面對困難、勇挑重擔、敢打硬仗的工作作風，一鼓作氣，連續作戰，深入細致地做好工作，善始善終地完成糧改的各項任務。

二、下步重點工作的基本要求

隨著糧食購銷市場化的全面推進，糧食工作面臨新的形勢和任務，各種機遇和挑戰并存，必須全面貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，以科學的發展觀統領糧食工作全局，以深化糧食流通體制改革為動力，以促進糧食增產、農民增收、企業增效、糧食市場供應穩定和確保國家糧食安全為出發點和落腳點，努力把糧食工作提高到一個新水平。今年重點要抓好以下幾方面工作：

第一，要繼續加快國有糧食購銷企業改革步伐。加快國有糧食購銷企業改革的步伐，對于更好地發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，適應新形勢下糧食流通和宏觀調控的需要具有十分重要的意義。一是當前要抓緊做好富余人員分流的收尾工作。要繼續加大工作力度，對尚未最終辦理解除勞動關系手續的職工要繼續采取領導包保的方式，逐一做好每個人的思想工作，講清形勢、講明政策、分析利害關系，曉之以理，動之以情，并明確一個具體的時限，使之能夠盡快辦理相關手續，全部徹底、不留尾巴地完成富余人員分流任務；要組織企業與競聘上崗人員重新簽訂勞動合同，確立新型的勞動關系；要妥善做好解除勞動關系人員養老保險關系的接續工作，切實做到身份解除一個，關系理順一個；在做好富余人員分流收尾工作時，要繼續高度重視做好信訪接待工作，認真分析排查各種不穩定因素，有針對性地做好思想工作，確保社會的穩定。二是要著力抓好國有糧食購銷企業經營機制的轉換。要從改革企業內部人事、勞動、分配制度入手，通過建立和完善領導班子目標責任制，職工全員合同制，工資分配激勵制，促進企業經營機制的轉換。做到經營管理者能上能下，人員能進能出，動態管理，優勝劣汰，盡快建立起適應市場競爭需要的新的經營機制，確保企業生存發展有活力、生產經營不虧損、職工生活有保障。三是要超前研究企業產權制度改革工作。要本著超前思考、積極探索、科學謀劃的工作思路，提前搞好企業國有資產的清查和評估工作，為下步產權制度改革提供依據。要立足本地的實際，對現有的企業進行分類排隊，盡可能利用企業場地、庫房及設施等現有的優勢條件，組織對外推介，加大招商引資的力度，積極尋求合作伙伴，推動企業產權制度的改革。要注意了解和掌握國內糧食企業產權制度改革的動向和信息，并適時走出去進行實地學習考察，借鑒外地的成功經驗和做法，結合本地的實際，探索企業重組及組織結構創新的形式，以便待省里產權制度改革的具體政策措施出臺后，及時組織實施。

第二，要加快糧食行政主管部門的職能轉變。在糧食購銷市場化改革的新形勢下，糧食行政管理部門的職能已發生了很大變化。特別是《糧食流通管理條例》的頒布實施，為糧食行政管理部門更好的履行職責，做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。一是要盡快更新思想觀念，轉變行政職能。糧食部門要按照《條例》的規定，盡快轉變職能，由過去的主要管理國有糧食購銷企業轉變為管理全社會的糧食經營企業；由過去管理國有糧食企業的一些經營活動改為管理主體的準入和行為規范；由過去的主要采取行政手段管理轉變為依據《條例》進行法制化管理。把法制手段和經濟手段以及必要的行政手段結合起來。同時，也要做好全社會糧食流通的指導、協調和服務工作，做到指導、協調、服務與監管并重，通過指導、協調和服務來加強監管。二是抓緊組建糧食流通管理的執法機構，實現依法管理。要按照省里的要求，抓緊設立監督檢查機構，加大行業監管的力度，逐步建立健全規范有序的監督檢查工作體系，建立健全公開透明的行政執法程序。依照法律、行政法規的規定，對糧食經營活動進行監督檢查。主要是嚴把市場準入關和質量檢驗關，認真做好入市收購資格的審核工作，增強工作透明度，對所有申報經營糧食的企業審核的標準、程序、結果要向社會公布，操作過程要公平、公正，經得起實踐的檢驗。同時，要切實做好對經營者的糧食收購、儲存、銷售質量檢驗檢測工作，確保糧食供應市場的安全。三是要加強全社會糧食流通統計工作。要逐步建立起覆蓋全社會的統計報表體系，依法將從事糧食收購、儲存、加工、批發、零售企業和以糧食為原料的飼料、工業企業等糧食經營者全部納入統計范圍。要通過糧食流通統計，對紛繁復雜的糧食經營活動進行科學分析，確保各項統計數據的科學、客觀和準確，為政府實施宏觀調控和科學決策提供參考依據。四是各有關部門要密切配合，共同做好糧食市場監管工作。糧食部門要與工商、質檢、衛生、物價等有關部門一起，各司其職，各負其責，密切配合，加強協作，切實加強對糧食市場的監管，共同維護糧食市場秩序。

第三，要加強糧食管理搞活糧食經營。加強糧食管理，確保糧食安全，是糧食部門義不容辭的責任。特別是在國有糧食購銷企業改革日益深化的新形勢下，做好糧食管理工作，顯得尤為重要。一是要指導企業做好各類糧食經營管理工作。要加強對庫存政策性“老糧”的管理，將政策性“老糧”與企業自營的市場糧嚴格分開，實行專賬、專貨位管理，保證庫存“老糧”的數量和質量。并按省里的統一部署，有計劃地做好“老糧”處理工作。要高度重視對陳化糧的監管，嚴防陳化糧流入口糧市場，保證糧食市場安全。二是要搞活糧食經營。目前，正處在備耕階段，我市農民手中的余糧大約還有50萬噸以上等待出售，糧食企業要抓住這一有利時機，緊緊抓住大連松源公司這樣有實力的老客戶，采取代收、代烘、代儲的形式組織好糧食收購。對于企業當年新收購的糧食要按照“購得進、銷得出、有效益”的原則，做到庫存新糧不積壓，生產經營不虧損。三是要全力做好“四防”安全工作。糧食安全責任重大，要繼續保持糧改期間安全工作的好勢頭，進一步加大“四防”安全工作的力度，認真抓好安全防火、安全生產以及庫存糧食的日常保管工作，要在總結以往安全防火工作經驗的基礎上，繼續堅持隱患排查制度，形成安全防火的長效管理機制，加大督促檢查工作力度，全力做好安全防火工作。要從加強職工的培訓入手，提高安全意識和防范意識，牢固樹立安全第一，預防為主的思想，對安全生產的每個環節必須嚴格把關，做到不安全不生產，先安全后生產。要堅持實行重大事故責任追究制，采取切實有效的措施，堅決防止各類火災事故、生產事故及壞糧事故的發生，保證糧食安全。四是要認真抓好企業的減虧增盈工作。隨著糧食市場化改革的逐步深入，國有糧食購銷企業依靠政策性補貼生存的日子已經成為歷史。目前企業鎖定的政策性“老糧”的數量已經十分有限。企業要想生存發展，必須轉變觀念，面向市場，在抓好糧食經營上下功夫。要進一步加強企業費用管理，壓縮費用，節約開支。此外，要加大對企業應收賬款的清收力度，組織力量對應收賬款進行清理排查，落實專人清繳，確保企業債權不懸空。要通過采取一系列切實有效的措施，確保改革后的企業在扣除歷史性因素后，絕不再發生新的經營性虧損。

第四，要積極培育和發展糧食加工業。我市是產糧大市，糧食資源得天獨厚，但糧食加工業卻十分薄弱，不僅數量少、規模小、水平低，而且品種單一，在市場能夠叫得響的品牌，幾乎沒有。因此，我們必須放眼長遠，立足糧食資源優勢，大力培育和發展糧食加工業，促進資源優勢向經濟優勢轉化。一是要努力爭取政策扶持。要抓住振興東北老工業基地的有利機遇，組織專門力量，從研究政策入手，探討發展糧辦工業的新思路，制定發展糧辦工業的指導性意見，努力爭取政策上的扶持，為糧辦工業的發展壯大創造良好的外部條件。二是要精心規劃項目。要充分利用我市目前的玉米、水稻的生產和加工優勢，建立新型的糧食加工業。要依托龍家堡米業公司借助國家萬畝優質水稻工程，依托松花江、飲馬河等流域的良種水稻，突出東北大米的特有品質，精心規劃一批米業加工項目，培育發展具有地方特色的大米加工業，并盡快形成規模優勢。三是要在創名優品牌上下功夫。從推進名牌戰略著手，全面提升企業素質和競爭能力，是企業做大做強的切入點。沒有自己的名優品牌，企業的市場競爭能力就不強。因此，我們的領導干部要樹立品牌意識，積極指導企業真抓實干，在培育塑造名牌上狠下功夫。要結合企業改革，實現資產重組、資源整合，解決體制和機制上的障礙，為培育和發展名牌創造條件。同時，要積極拓寬對外合作渠道，廣泛開展招商引資，借助外部力量發展糧油精品項目，力爭打造出具有A市特色的糧油名品，逐步擴大規模，提升我市糧辦工業的整體水平。

同志們，今年是我市國有企業改革關鍵性的一年。我們一定要按照市委的統一部署，以改革為動力，以發展為要務，在鞏固前段糧改成果的基礎上，把糧食流通體制改革進一步引向深入，扎扎實實做好今年的各項工作，為實現我市經濟由“快走”變“快跑”，最終實現“領跑”，構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

第五篇：市深化國有糧食購銷企業改革宣傳提綱

市深化國有糧食購銷企業改革宣傳提綱

最近，國務院召開了糧食流通體制改革會議，下發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，省和（上級市）市也相繼召開會議，出臺文件，就國有糧食購銷企業改革和人員分流工作進行了部署。為貫徹落實好上級指示精神和文件要求，市糧食局擬定了

深化國有糧食購銷企業改革宣傳提綱，現印發給你們，望認真學習領會。

一、上級有關指示精神

（一）年以來，各地區、各部門按照黨中央、國務院的部署，積極穩妥地推進以市場為取向的糧食流通體制改革，保護廣大農民利益，促進農業生產結構調整和糧食生產與流通，隨著國民經濟市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農村稅費改革的全面實行，當前進一步推進糧食購銷市場化改革的條件已經基本具備。按照黨的十六屆三中全會精神，國務院決定，在總結經驗、完善政策的基礎上，××年全面放開糧食收購市場，積極穩妥推進糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場穩定、有利于國家糧食安全，這是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，各地區、各部門必須充分認識改革的艱巨性和復雜性，統一思想，高度重視，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。